浙江省人民代表大会常务委员会关于加强全省法院民事执行工作的决定（范文）

第一篇：浙江省人民代表大会常务委员会关于加强全省法院民事执行工作的决定（范文）

【发布单位】浙江省 【发布文号】

【发布日期】2009-09-29 【生效日期】2009-09-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】浙江省

浙江省人民代表大会常务委员会关于加强全省法院民事执行工作的决定

（2009年9月28日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

浙江省十一届人大常委会第十三次会议听取和审议了省高级人民法院齐奇院长所作的《关于全省法院民事执行工作情况的报告》。会议认为，多年以来，全省法院切实履行宪法和法律赋予的职责，积极构建综合治理执行难工作机制，不断规范执行行为，努力提高执行效果，为维护当事人合法权益，促进经济社会发展做出了积极贡献。会议指出，由于各种因素的影响，执行难问题还没有从根本上得到解决，一些地方执行联动机制还没有落实到位，执行工作环境还有待进一步改善，案多人少的矛盾还十分突出。

会议强调，人民法院依法作出的裁判，体现了国家的意志，具有国家法律的权威。依法执行生效裁判，是宪法和法律赋予人民法院的重要职责。确保人民法院依法执行生效裁判，对维护国家法制尊严，建设诚信社会，保障公民、法人和其他组织的合法权益，具有重要意义。为了加强全省法院民事执行工作，努力化解执行难的问题，维护生效裁判的法律权威，进一步促进我省经济社会发展，维护社会稳定，根据民事诉讼法及有关法律规定，特作如下决定：

一、健全执行联动机制

各地各部门要充分发挥综合治理执行难工作领导机构的协调作用，完善公共联合征信平台建设。各级公安、国土、建设、税务、工商、人力资源和社会保障、国有资产监督管理等部门和金融机构，应当配合人民法院建立执行联动工作机制。要规范执行协助员工作，建立健全由专人负责的乡镇、街道执行协助网络，探索人民陪审员、律师等社会力量参与执行工作。要完善纠纷调处机制，降低诉讼率。

人民法院可以依法在征信系统记录或者通过媒体公布被执行人不履行法律文书确定义务的信息。各有关部门应当按照职能分工，积极协助人民法院的执行工作，防止被执行人隐匿、转移财产，对被执行人的融资、投资、经营、置产等活动，应当依法采取相应的制约措施，促使其自动履行。国家机关和公务员等特殊主体作为被执行人的案件，有关主管部门应当督促被执行人履行法律义务。

各级法院、有关国家机关和新闻媒体要加强协调配合，加大对民事执行工作的法制宣传力度，提高公民的法制意识、诚信意识。当事人应当主动履行生效裁判确定的义务，不得抗拒、阻碍。人民法院在执行工作中应当依法办理财产所有权、使用权的查询、查封、扣押、冻结、转移等手续，依法负有协助义务的单位和个人应当即时配合和协助，不得干涉、推诿、拖延人民法院的执行工作。

二、加大惩戒力度

各级法院、公安机关要依法适用限制出境、罚款、拘留等措施，加大对拒不执行、拒不协助执行、干扰执行等行为的惩戒力度。公安机关应当按照有关规定协助人民法院查找被执行人或者其法定代表人，及时收押被司法拘留人员。根据人民法院依法出具的文书，有关部门应停止办理被执行人及其法定代表人、主要负责人出境手续或限制其出境。对冲击执行现场，围攻、殴打执行人员，毁坏执行装备等暴力抗拒执行事件，公安机关应当迅速出警，依法处置。各级法院、检察院、公安机关要加强协调配合，对拒不执行判决裁定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、不断提升执行能力

各级法院要完善统一管理、统一协调的执行工作管理体制，统一执行内设机构和职能。实行执行案件流程的科学管理，落实执行审查和执行实施分权运行机制。要坚持司法公正，建立健全立案、审判和执行兼顾制度，依法及时采取诉前财产保全、诉讼保全和先予执行措施，大力推进诉讼调解，提高裁判文书质量，促进当事人当庭履行和自动履行。要实行相对固定的司法警察参与执行实施工作，提高执行工作的快速反应能力和执行威慑力，充分利用法律赋予的执行手段，穷尽执行措施，规范执行和解，统一结案标准，严格依法执行。

各级法院要以“公正司法、一心为民”为指导思想，坚持依法执行、能动执行、和谐执行、民本执行，切实维护当事人合法权益，切实维护司法权威。要从严抓好执行队伍建设，打造一支品质过硬、业务精通、公正高效、廉洁文明的执行队伍，对执行人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当依纪依法追究责任。

四、切实增强执行保障能力

各级政府要加强对法院民事执行工作的财政支持，加大科技投入，改善执行装备，加强执行保障。加大对法院执行救助资金的投入，尽快建立道路交通事故社会救助基金。要按规定配足执行工作人员，逐步缓解案多人少的矛盾。

五、进一步提高监督工作实效

各级人大常委会要按照监督法的规定，加强对法院民事执行工作的监督，适时听取法院民事执行工作汇报，检查、视察法院的执行工作，支持法院排除地方和部门保护主义等违法干预，促进依法执行。

各级法院应当主动接受社会各界和当事人对民事执行工作的监督，畅通举报、控告渠道，规范执行异议、复议的处理程序，规范和落实执行公开，提高执行流程信息公开化程度，保障当事人的知情权、参与权和监督权。

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第二篇：的决定深圳市人民代表大会常务委员会关于加强人民法院民事执行工作若干问题

深圳市人民代表大会常务委员会关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定

(2007年3月13日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

为了加强我市人民法院的民事执行工作，保障当事人的合法权益，维护法律权威，根据国家有关法律和规定，结合我市实际，特作出如下决定。

第一条 人民法院的民事执行工作应当坚持依法执行、公开公正、便民高效、接受监督的原则。

公民、法人和其他组织应当主动履行已经发生法律效力的民事判决、裁定或者其他依法由人民法院执行的法律文书(以下简称生效法律文书)确定的各项义务。

依法负有协助执行义务的单位和个人(以下简称协助执行义务人)，应当全面、及时履行协助人民法院民事执行工作的义务。

第二条 实施被执行人财产申报制度。

人民法院受理民事执行案件后，在向被执行人发出执行通知书时，应当根据需要一并送达申报财产裁定书。被执行人应当按照规定如实向人民法院申报有关财产状况。被执行人申报财产的范围以生效法律文书确定的债权足够受偿为限。申请执行人认为被执行人的财产申报存在虚假情况的，可以申请举行申报财产听证。人民法院应当按照有关规定决定是否举行听证。

第三条 实施被执行人财产悬赏举报制度。

被执行人有下列情形之一的，申请执行人可以向人民法院申请悬赏举报被执行人财产：

(一)未按规定申报财产;

(二)申报无财产;

(三)申报的财产不足以清偿债务;

(四)为逃避债务履行而转移财产。

悬赏举报的公告应当在人民法院指定的场所、新闻媒体发布。人民法院应当为举报人保守秘密。

第四条 实施执行信息录入信用征信系统制度。

被执行人不履行生效法律文书确定义务的，人民法院应当及时将被执行人的基本信息通知相关机构录入企业或者个人信用征信系统，供有关单位和个人查询、参考。被执行人履行义务之后，人民法院应当及时通知相关机构变更有关信息。

录入企业或者个人信用征信系统的被执行人及其法定代表人或者负责人，在履行义务前，政府及有关部门不得受理其在经营方面的评优评先申请;不得授予其相关荣誉称号;不得给予其享受本市有关优惠政策，已经享有的优惠政策，应当予以终止。

第五条 实施被执行人执行信息曝光制度。

人民法院可以通过新闻媒体等途径，将不履行生效法律文书确定义务的被执行人姓名或者其单位名称、法定代表人、负责人姓名及相关信息向社会公布。

第六条 实施限制被执行人承接政府投资项目制度。

被执行人不履行生效法律文书确定义务的，不得承接政府投资项目。政府投资项目主管单位应当根据人民法院的司法建议，限制被执行人承接政府投资项目。

第七条 实施限制被执行人出国、出境、离境制度。

被执行人不履行生效法律文书确定义务，需要限制其出国、出境或者离境的，人民法院应当按照有关规定向公安机关出入境管理机构发出协助执行通知书，要求停止办理被执行人或者其法定代表人、负责人的出国、出境或者离境手续。公安机关出入境管理机构应当依法及时予以协助。

人民法院因办理执行案件需要，可以依法扣押被执行人或者其法定代表人、负责人的出入境证件。

第八条 被执行人对本决定第二条、第四条、第五条、第六条、第七条规定的有关措施有异议的，可以向人民法院书面提出异议申请。人民法院应当在接到异议申请之日起七个工作日内书面答复被执行人。异议理由成立的，应当在五个工作日内解除或者通知相关单位解除有关措施。

被执行人全部履行生效法律文书确定的义务后，人民法院应当在五个工作日内解除或者通知相关单位解除有关措施。

第九条 被执行人未履行生效法律文书确定义务，有下列行为之一的，视为有能力履行而拒不履行，由人民法院依法采取有关强制措施：

(一)以被执行人名义或者其配偶、未成年子女名义购置不动产或者汽车等价值较高的动产，或者租赁高档写字楼、宾馆、公寓办公;

(二)以被执行人名义或者其配偶、未成年子女名义投资兴办企业及其他投资行为;

(三)以被执行人名义或者其配偶、未成年子女名义抵押、转让财产，或者赠与他人财产、为他人提供财产担保;

(四)通过企业分立、合并或者变更企业名称、法定代表人等形式转移财产，其财产实际仍由被执行人控制;

(五)进入消费场所一次性消费超过本市最低月生活保障标准;

(六)乘坐火车、飞机、船舶等交通工具的高档舱、座;

(七)以其他方式转移财产，逃避债务履行或者进行其他高档消费行为。

申请执行人或者其他人发现被执行人有上述行为的，可以向人民法院举报。

第十条 公安、监察、劳动保障、规划、国土房产、建设、税务、工商、出入境管理、银行监管、证券监管、保险监管、招投标管理等部门以及银行、证券、保险等金融机构，应当建立协助人民法院民事执行的工作制度，并配合人民法院建立有关信息沟通和执行工作联动机制。

银行、证券、保险等金融机构，应当依照有关规定协助人民法院的执行工作，建立系统内统一查询、统一冻结、统一划扣的工作机制。

第十一条 人民法院执行案件，需要办理房屋、土地、车辆、船舶等财产所有权、使用权的查询、查封、扣押及证照转移手续的，应当依法向有关行政管理部门或者单位发出协助执行通知书，有关部门和单位应当及时予以协助。

拒不执行生效法律文书确定义务的被执行人或者其法定代表人、负责人下落不明，需要公安机关协助查找的，公安机关应当根据人民法院协助执行通知书的要求，依法予以协助。

第十二条 市、区人民政府应当督促、协调有关部门和单位履行协助人民法院民事执行工作的义务，并将协助执行情况列入社会治安综合治理目标责任考核内容。

第十三条 协助执行义务人违反法律、法规以及本决定的规定，拒不履行法定协助义务的，由人民法院责令其履行协助义务，依法采取强制措施，并建议有关单位对责任人予以处理。

第十四条 国家机关及其工作人员不得以任何方式干扰人民法院执行工作。国家机关及其工作人员对人民法院具体执行案件的意见、建议，应当以书面形式等规定途径反映。有关当事人可以查阅该意见、建议。

国家机关及其工作人员违反前款规定的，人民法院应当及时向有关部门提出对有关人员予以处理的司法建议。该司法建议同时抄送本级人大常委会有关工作机构。

其他单位和个人发现国家机关及其工作人员干扰人民法院执行工作的，可以向有关部门投诉和举报;对有效的投诉和举报，受理部门应当及时调查处理。第十五条 人民法院受理民事执行案件后，应当及时将案件承办人或者合议庭成员及联系方式告知当事人。

下列执行事项应当以规定的方式公开：

(一)执行案件的查封、扣押、冻结、划拨、评估、拍卖、变卖等强制执行措施;

(二)裁定执行案件暂缓执行、中止执行、终结执行的理由和依据;

(三)执行费用的收费标准、根据;

(四)其他需要公开的事项。

人民法院依职权对生效法律文书裁定中止执行或者终结执行，申请执行人有异议的，应当举行公开听证。

第十六条 被执行人对生效法律文书确定的义务有能力履行而拒不履行，或者协助执行义务人不协助执行，涉嫌犯罪的，人民法院应当依照有关规定及时将案件移送公安机关;公安机关应当依法及时立案侦查。

第十七条 人民法院应当建立、健全包括当事人和公众监督在内的民事执行工作监督机制，并将有关工作制度向社会公布，接受当事人和公众监督。

人民检察院应当建立、健全有关工作制度，加强对人民法院民事执行工作的法律监督。

第十八条 市、区人大常委会应当依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律、法规的规定，加强对人民法院民事执行工作的监督。

第十九条 人民法院的民事执行工作应当严格遵守案件办理期限的有关规定，严格执行民事执行工作相关法律规定和各项工作制度，积极维护当事人的合法权益。

人民法院民事执行工作人员违法执行、消极执行或者徇私枉法的，人民法院应当及时纠正，并追究或者移送有关部门依法追究其责任。

第二十条 对本决定第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第十条、第十五条、第十七条规定的事项，有关单位应当在本决定通过之日起六个月内制定具体实施办法。

第二十一条 本决定自通过之日起施行。

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第三篇：河南省人民代表大会常务委员会关于加强人民法院执行工作的决定

【发布单位】81601 【发布文号】

【发布日期】2000-07-29 【生效日期】2000-07-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河南省人民代表大会常务委员会关于加强人民法院执行工作的决定

（1992年2月22日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过2000年7月29日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订）

为了切实加强人民法院的执行工作，解决执行难问题，保护当事人的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，特作如下决定：

一、一、人民法院作出的已发生法律效力的法律文书，以及依法由人民法院执行的其他法律文书，有关当事人必须履行；拒不履行的，依法由人民法院强制执行。

各级人民法院应当运用法律赋予的执行手段，及时对被执行人的财产依法采取查封、冻结、扣押、搜查、划拨、拍卖、变卖等强制措施予以执行，使债权人的合法权益得到实现。

二、二、被执行人或案外人伪造、隐匿、毁灭执行案件的有关证据，隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，冲击、哄闹执行现场或者侮辱、诽谤、诬陷、围攻、殴打执行人员的，人民法院依法采取罚款、司法拘留等民事强制措施；情节严重构成犯罪的，公安机关、检察机关和人民法院，应当按照法定职责相互配合，依法追究刑事责任。

负有法定协助义务的单位和个人，必须依法履行协助义务。

三、三、严禁地方和部门保护主义。严禁任何地方、组织或个人抗拒、阻碍人民法院的执行工作。严禁任何地方或部门负责人以言代法、滥用权力，以及以其他方式干预人民法院的执行工作。

违反前款规定，使案件不能执行或不能完全执行以及造成严重后果的，应当依法追究有关责任人的法律责任。

四、四、全省各级人民法院要严格执法，公正执法，文明执法。要严格执行纪律，对执行中违法办案的人员，要追究责任；给当事人造成损害的，要依法进行赔偿。

要建立和完善执行工作统一管理和统一协调的机制，规范执行程序，加大执法工作力度，认真做好协助执行和委托执行。

五、五、新闻单位要加强对执行工作的宣传，增强公民、法人和其他组织对生效法律文书必须执行的法律意识；对抗拒、阻挠人民法院执行的行为或拒不履行义务的，新闻单位应当予以舆论监督。

六、六、各级人民政府应当支持人民法院的执法工作，协助处理人民法院在执行工作中遇到的问题，切实帮助人民法院改善执行工作条件。

七、七、各级人大常委会要加强对本级人民法院执行工作的监督，支持人民法院依法开展执行工作，帮助人民法院解决执行中的问题和困难，促进人民法院执行工作的顺利进行。

本决定自公布之日起施行。

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第四篇：2010浙江省人民代表大会常务委员会工作报告

浙江省人民代表大会常务委员会工作报告

2011年1月19日在浙江省第十一届人民代表大会第四次会议上浙江省人民代表大会常务委

员会副主任 王永明

各位代表：

我受浙江省人民代表大会常务委员会委托，向大会报告省十一届人大三次会议以来的工作和2011年主要任务，请予审议。

2010年是有效应对国际金融危机冲击，巩固经济回升趋稳势头的关键一年，也是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年。一年来，在中共浙江省委的领导下，省人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开7次常委会会议，作出决议决定5项，审议地方性法规草案17件，通过15件，批准杭州、宁波两市和景宁畲族自治县报批法规25件，听取审议工作报告14个，开展执法检查5次，依法任免和批准任免国家机关工作人员50名，较好地完成了省十一届人大三次会议确定的各项任务。

过去的一年，常委会牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕经济发展方式转变这条主线，始终抓住社会主义民主法制建设这一根本任务，地方立法科学化民主化水平进一步提高，人大监督针对性实效性进一步增强，代表作用进一步发挥，履职能力进一步提升，常委会各项工作在原有基础上都取得了新的进展、新的成效，为我省改革开放和社会主义现代化建设作出了积极贡献。

一、着力推动生态文明建设重大决策的贯彻落实。建设生态文明是党的十七大提出的重大战略任务。省委作出了推进生态文明建设的重要决定。这是转变经济发展方式的必然要求，也是去年全省工作的重点。常委会认真学习领会生态文明的丰富内涵、本质特征和基本要求，进一步明确人大在推进生态文明建设中的努力方向和职能作用。为强化生态环保意识，营造生态文明建设良好氛围，常委会依法作出关于设立浙江生态日的决定，率先在全国设立了省级生态日。采取统一部署、上下配合的方式，在全省范围内对水污染防治法律法规执行情况进行检查。这次检查以饮用水源保护、跨界河流断面水质达标、城乡污水处理、农村面源污染治理为重点，抓住108个典型案例和16件人民群众来信来访反映的突出问题，改进方法，务求实效。针对我省水环境保护面临的困难和挑战，要求政府以“十一五”污染减排和“811新三年行动”为抓手，把重点河流水污染防治与经济结构调整和转型升级结合起来，加强农村面源污染防治，提高城乡污水处理能力，切实保障人民群众饮水安全。省政府自查自纠、边查边改，认真研究和落实整改措施，促进了水污染防治法律法规在我省的贯彻执行。同时，还组织开展水资源管理条例执法调研，制定曹娥江流域水环境保护条例，审议实施节约能源法办法草案，加强对重点地区和流域水环境的管理和保护，促进资源节约型和环境友好型社会建设。生态文明建设是一项长期而艰巨的任务。多年来，常委会始终把推进生态建设和环境保护作为立法和监督工作的重点，一以贯之，坚持不懈，取得了积极成效。

二、着力服务经济转型升级和平稳较快发展。巩固和发展经济回升向好势头，在转型升级中实现更好更快发展，是去年经济工作的重中之重。常委会密切关注宏观经济运行，经过深入调研和分析，听取和审议省政府关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告，审议计划执行情况报告，审查批准省级地方政府债券预算调整方案，强调要充分认识保持经济平稳较快发展和推动转型升级的艰巨性，着力保持经济运行平稳，加快发展战略性新兴产业，优化产业结构，增强自主创新能力，培育新的经济增长点，打好节能减排攻坚战，切实提高经济运行的质量，完成全年经济工作任务，确保“十一五”规划目标的实现。为促进农业发展方式转变，常委会就2009年农业执法检查审议意见贯彻落实情况进行跟踪督查，以进一步完善农业投入增长机制，加大耕地保护力度，推进农业社会化服务体系建设，促进低收入农户增收致富。农作物病虫害防治条例的制定，有利于保护农业生态环境，发展高效生态现代农业。信息化促进条例对信息化规划与管理、产业发展、技术推广等方面作出规定，发挥信息化在转型升级中的促进作用。常委会还组织力量，就“十二五”规划纲要编制情况进行调研，集思广益，提出建议，为本次大会审查批准作了准备。

三、着力深化财政预算及政府性债务的审查。预算审查监督日益成为人大监督的着力点。常委会听取和审议预算执行、审计工作报告，批准省级财政决算，要求省政府继续落实积极的财政政策，不断优化财政支出结构，充分保障民生，推进基本公共服务均等化；加快综合预算改革进程，逐步实行全口径预算，切实提高预算执行率；加强对财政资金的全程跟踪监督，加大审计所涉问题的整改力度，提高财政资金使用绩效，推动公共财政建设。为明确非税收入范围、性质和主体，健全管理和监督机制，把非税收入管理纳入法治轨道，制定了政府非税收入管理条例。强化政府性债务管理是各级代表普遍关注的问题。常委会听取和审议省政府关于我省地方政府性债务管理情况的专项工作报告，就增强政府性债务风险意识，完善和落实管理办法，清理整合投融资平台，防范和化解债务风险等提出意见，要求坚决制止地方政府违规担保承诺行为，强调各级人大也不得为政府性融资提供担保。省政府制定了政府融资管理办法，加强地方政府融资平台公司管理，完善预警指标体系，实施动态监控，强化偿债责任，努力提高政府性债务管理水平。

四、着力加强对保障和改善民生问题的监督。医疗、教育、住房事关人民群众切身利益。常委会听取和审议省政府关于深化医药卫生体制改革情况的报告，指出坚持公共医疗卫生的公益性，保障基本医疗卫生制度的建立和有效运行是政府义不容辞的责任。要深化医疗卫生体制改革，加大财政投入力度，改变“以药养医”的现状，加强基层医疗卫生服务体系建设，强化公共卫生服务，提高医疗卫生保障水平，努力解决人民群众“看病难”、“看病贵”的问题。制定爱国卫生促进条例，对实施食品安全法办法草案进行审议，保障公共卫生和公民健康安全。2008年全省人大共同开展教育专项审议，确定了30个需要整改的问题。在前年对其中10个问题进行督查的基础上，去年再抓住省级财政转移支付、义务教育学校绩效工资等10个问题进行检查，并就民办基础教育进行专项调研，推动有关问题的解决。同时，密切关注保障性住房建设，要求政府加大保障性住房建设力度，加快发展公共租赁房，缓解更多低收入群体的住房困难。

五、着力推进维护社会和谐稳定的法制建设。社会和谐稳定离不开法治的保障。常委会重视社会领域立法，制定和修订企业民主管理条例、集体合同条例，明确企业民主管理的形式与内容，规范集体协商和集体合同制度，保障职工合法权益，构建和谐劳动关系。未成年人保护条例、预防和制止家庭暴力条例的制定，有利于保障妇女、儿童、老年人权益，促进家庭关系和谐。消防条例强化了火灾预防、应急救援及其法律责任，动物防疫条例健全了动物疫病的预防和重大动物疫情的应急处理机制，航道管理条例有利于加强航道管理和保障航道畅通，维护社会公共安全。为保障人民群众生命财产安全，常委会以交通事故救助基金建立、电动自行车管理、机动车驾驶员管理、危险路段整治和严重交通违法行为查处为重点，开展了道路交通安全执法检查。通过检查和督促整改，省政府采取措施，建立救助基金，加强道路交通安全隐患整治，创造安全有序的道路交通环境。此外，还就少数民族群众增收致富和宗教、侨务工作等开展专题调研。依法受理人民群众来信来访，及时办理上级有关部门转交的信访件，加强综合分析，开展积案化解，加大督办力度，促进类案解决，化解社会矛盾，维护社会稳定。

六、着力促进依法行政和公正司法。去年是行政诉讼法实施20周年。常委会听取和审议省高院关于全省法院行政审判工作情况报告，同时审议省建设厅、省工商局关于贯彻实施行政复议法和行政诉讼法情况的报告，要求审判机关深化行政审判制度改革，加强队伍建设，提高行政审判质量与效率；行政机关规范行政执法行为，增强接受行政审判监督的自觉性，提高庭审应诉能力。通过对司法机关行政审判和行政机关依法应诉这两方面工作的监督，以及做好规范性文件备案审查工作，推进依法行政。为进一步加强检察机关法律监督工作，促进司法公正，听取和审议省人民检察院关于刑事诉讼法律监督工作情况的报告，作出关于加强检察机关法律监督工作的决定，明确法律监督工作重点，完善相互配合机制，强调审判机关、公安机关、司法行政机关自觉接受并积极配合检察机关开展法律监督工作，进一步增强法律监督的实效，维护社会公平正义。召开全省电视电话会议，推动这个决定的贯彻实施。对关于加强法院民事执行工作决定落实情况进行跟踪监督，听取和审议落实情况报告，推进执行难的综合治理，进一步破解执行难问题，保障人民群众合法权益，维护法律尊严。

七、着力做好选举法的学习贯彻工作。修改后的选举法落实了党的十七大提出的实现城乡按相同人口比例选举人大代表的要求，这是我国民主政治建设的重大发展。常委会通过多种途径和方式，加强学习培训和宣传，全面领会选举法修改的主要内容，充分认识选举法修改的重大政治意义。加强对选举法实施中新情况新问题的调研，提出指导性意见。修改县乡两级人大代表选举实施细则，明确本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应该大体相当，并就保证代表的广泛性，选举委员会的产生、回避、职责和工作要求，代表候选人见面形式，预选的组织等作出了符合我省实际的具体规定，为县乡人大换届选举提供法制保障。加强对部分设区的市人大代表换届选举工作的指导，作出金华、衢州、台州三市新一届人大常委会组成人员名额的决定。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一，规范有关工作程序，依法任免国家机关工作人员。

八、着力提高代表议案建议处理质量。省十一届人大三次会议共收到代表建议824件，大会主席团交付审议的代表议案40件。常委会把依法审议代表议案和办理代表建议作为保障代表民主权利、充分发挥代表作用的重要工作来抓。有关专门委员会认真审议并提出审议结果报告。代表提议制定的动物防疫、食品安全等法规已提请常委会审议，人民调解、饮用水水源保护等立法建议也已列入立法计划。改进和加强代表建议的办理和督办工作，坚持省政府领导领办重点建议和承办单位责任制，强化责任考核，着重解决一些办理单位存在的“重答复、轻落实”问题，努力提高代表建议办理实效。落实代表建议联合督办制度，有关专门委员会把控制地方政府负债、加强农业统防统治、完善生态补偿机制等5件建议与监督工作结合起来进行重点督办，取得了较好的效果。对收到的2件办理反馈不满意件，督促相关承办单位进一步与代表沟通，重新办理并答复代表。开展本届以来建议办理“回头看”，加强跟踪督查，把建议办理的答复意见落到实处。

九、着力强化对代表履职的服务保障。代表法的修改，进一步明确了人大代表的权利和义务，对服务保障代表依法履职提出了新要求。常委会作出了关于进一步加强省人大代表工作、切实发挥代表作用的决定。这个决定总结了多年来我省代表工作的实践经验，就充分保障代表依法行使职权，不断提高代表议案和建议处理质量，密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，增强代表活动实效，创造代表履职的良好环境等作出规定，有助于支持和保障代表更好地执行职务。常委会把服务代表、扩大代表对常委会工作的参与，作为各项工作的基础。落实保障代表知情权的各项措施，邀请代表列席常委会和专门委员会会议，参加立法调研、执法检查和建议督办等工作，依托代表专业小组就重点工程建设、监所监管执法、生态农业等进行专题视察。制定实施代表活动指导意见，对代表小组组长进行培训，完善代表履职情况登记制度，丰富代表闭会期间活动，提高代表职务意识和履职能力。组织驻浙部队代表和浙江选举产生的全国人大代表开展专题调研，并做好会前集中视察服务工作。

十、着力完善立法监督等工作机制。修改常委会议事规则，完善议事程序，扩大议事民主，提高议决效率。健全与“一府两院”沟通协调机制，通报工作安排，加强立法监督等重点工作的具体衔接，保障常委会工作有序进行。完善审议意见处理，规范审议意见的形成、交办和反馈，提高审议意见处理质量。扩大常委会工作的公开化民主化，在坚持公开征集意见、专家论证、公民旁听、网络视频直播、新闻发布等制度的同时，组织常委会组成人员进行法规草案调研，就重要法规草案和监督议题与网民互动，组织召开道路交通安全执法公听会，直接听取社会各界和人民群众的意见建议，使人大工作更好地走群众路线，充分反映民意，广泛集中民智。首次开展满意度测评工作，对农业执法检查审议意见处理落实情况进行满意度测评。这是监督工作组织方法上的一次创新。工作机制的不断完善和创新，增强了工作活力，保证了常委会更好地依法依程序履行职责。

在着力做好上述十个方面工作的同时，常委会还认真做好以下几项工作：一是加强理论学习。通过专题学习会和专题讲座，认真学习中央和省委的各项重大决策部署，深刻领会十七届五中全会精神，按照全省人大工作会议和省委关于加强和改进新形势下人大工作意见的要求，坚持正确的政治方向，不断增强大局意识、群众意识和责任意识。二是加强调查研究。坚持主任会议成员重点课题调研制度，强化工作调研，注重对策研究，重视成果运用，推动实际工作开展，把常委会的各项工作都建立在深入调研基础之上。三是加强对专门委员会工作的领导。注重发挥专（工）委作用，合力推进人大工作。省人大各专门委员会和常委会各工作委员会围绕常委会的工作重点，认真履行职责，加强沟通协调，精心组织实施；就收入分配制度改革、行业龙头企业转型升级、科技平台建设、“五五”普法等诸多工作听取汇报，提出意见；配合全国人大做好执法检查、法律草案征求意见等工作，保障了常委会全年各项工作任务的完成。四是加强对外交往与联系。开展与国外地方议会和友好团体交流，全年共接待20批外国议会和代表团来访，组团参团出访了一些国家和地区，拓宽工作视野，促进我省对外交往与合作。强化协调配合，顺利完成上海世博会期间有关外事接待任务。五是加强与市县人大的联系。注重发挥市县人大对常委会立法、监督等重点工作的支持配合作用，继续做好全省人大干部培训，密切关注乡镇街道人大工作，认真总结温岭、宁海等地开展参与式预算、代表票决重大事项的做法和经验，切实推进基层民主政治建设。同时，加强对机关工作的领导，要求机关以“创先争优”活动为载体，强化服务意识，注重工作质量和效率，提高服务保障能力。

一年来，常委会坚持党对人大工作的领导，围绕中心，服务大局；做到依法依程序履行职责，突出重点，务求实效；把维护人民群众根本利益放在首位，依靠代表，服务人民；把握好与“一府两院”的关系，沟通协调，强化监督，有力地保证了全年各项工作的顺利开展。常委会一年来工作所取得的成绩和进展，是省委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院积极配合的结果，也是全省人民、全省各级人大以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会，表示衷心的感谢！

回顾过去一年，常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：随着中国特色社会主义法律体系的形成，地方立法需要适应新形势新任务的要求，进一步转变理念、拓展思路、改进方法；监督工作的实效有待提高，监督的方式方法需要进一步完善；代表工作还需不断强化，贯彻执行修改后的选举法和代表法还有很多工作要做；自身的思想、作风、制度等建设和对基层人大工作的联系指导还有待进一步加强。对这些问题我们要有清醒的认识，认真研究解决。

各位代表，党的十七届五中全会描绘了“十二五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图。省委十二届八次全会明确了未来五年我省的奋斗目标和主要任务，强调以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，着力实现“五个新突破”，为全面建成惠及全省人民的小康社会，基本实现现代化打下更加坚实的基础。这对我省的民主法制建设和人大工作提出了新的更高要求。站在新的历史起点，我们必须把握人大工作的历史方位和发展方向，明确人大工作的主要任务和着力点，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，在服务大局、推进科学发展上取得新突破，在保障人民当家作主、发展社会主义民主政治上取得新进展，在发挥代表主体作用、维护人民群众根本利益上取得新成绩，在促进依法行政和公正司法、维护社会和谐稳定上取得新成效，为坚持和完善人民代表大会制度，推进我省社会主义经济、政治、文化、社会与生态文明建设作出新的贡献。

今年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议以及省委十二届八次全会精神，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，围绕“稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐”的工作思路，服务科学发展，促进转型升级，坚持群众观点，推进民主法治，弘扬务实作风，全面履行国家权力机关法定职能，为实现我省“十二五”发展良好开局而努力。

根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：

一、适应新阶段新要求，改进和加强地方立法。经过30年的努力，随着中国特色社会主义法律体系的形成，地方立法工作必须适应新的变化和要求，进一步转变理念，完善思路，明确重点，改进方法，更加注重保障科学发展的制度性立法，更加注重社会领域和生态文明建设立法的完善，更加注重立改废相结合和法规的配套制度建设，更加注重法规的针对性有效性和浙江特色，更好地发挥地方立法在我省经济社会发展中的引导、规范和保障作用。今年，要抓紧制定土地利用总体规划、资源综合利用、河道管理、饮用水水源保护等法规，修订科学技术进步条例、禁毒条例、风景名胜区管理条例、道路运输管理条例和实施村民委员会组织法办法、村民委员会选举办法等法规，对循环经济、海域使用管理、人民调解、农村合作医疗等方面的立法以及实施代表法办法等进行前期调研。要始终坚持科学立法、民主立法，正确处理权利与义务、权力与责任、管理与服务的关系，坚持行之有效的工作机制和方法，发挥常委会组成人员在立法中的主体作用，扩大代表和公民对立法工作的有序参与，切实提高地方立法的质量。加强对杭州、宁波两市和景宁畲族自治县立法工作的指导，做好报批法规的审查批准工作。配合全国人大做好有关法律草案的征求意见工作。

二、完善监督工作方式，切实提高监督实效。继续深入贯彻监督法和监督条例，围绕转变经济发展方式和转型升级，切实保障和改善民生，维护社会公平正义，突出重点，创新方法，健全机制，综合运用监督手段，进一步增强监督工作的针对性和有效性。今年，将听取和审议省政府关于经济社会发展情况和计划、预算、决算、审计及稳定物价等方面的工作报告，密切关注宏观经济运行，推动中央和省委经济工作会议精神落实。采取全省统一部署、各级人大常委会共同开展的方式，听取和审议养老保险基金管理情况的专项工作报告，推进社会保障体系建设。同时还将听取和审议加强知识产权保护、农村集体资产和村级财务管理、村委会换届选举、中医药事业发展等专项工作报告。对农业机械化促进法、宗教事务条例、测绘管理条例执行情况进行检查和调研。加强审议意见落实情况的跟踪监督，就水污染防治执法检查审议意见落实情况进行满意度测评。听取关于贯彻加强检察机关法律监督工作决定的情况汇报，推动决定的有效实施。按照“细化、规范、公开”这一要求，进一步深化财政预算审查监督，逐步完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度，推动公共财政建设。今年将结合决算和审计工作报告的审议，组织开展专题询问，深入调查研究，精心准备问题，由省政府及其有关部门负责人到会听取意见，回答询问。同时，做好规范性文件备案审查工作，突出重点，加大力度，完善机制，加强指导，维护国家法制统一。改进和加强人大信访工作，促进社会和谐稳定。

三、深入贯彻代表法，进一步发挥代表主体作用。人大代表来自于人民，代表着人民群众的利益和诉求。做好新时期的代表工作，必须牢固树立群众观点，始终坚持走群众路线。这是人大时刻保持同人民群众血肉联系，切实做到一切为了群众、一切依靠群众的必然要求。要加强代表法的学习贯彻，抓紧修改我省实施代表法办法，认真执行关于进一步加强代表工作的决定，落实代表工作的各项制度，充分发挥代表作用。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众等制度，广泛听取人民群众的意见建议，使常委会的立法监督等各项工作更好地把握最广大人民群众根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，努力解决群众反映强烈的突出问题。加强代表议案建议处理工作，强化建议办理工作责任制，坚持重点建议领办和督办制度，继续开展建议办理“回头看”，抓住答复落实这个环节，加强跟踪督查，着力推动代表建议的落实，切实提高问题的解决率。加强对代表活动的指导和组织，制定实施代表活动指导意见，改进专题视察和调研工作，重视视察和调研成果的应用，增强闭会期间代表活动实效。加强代表依法履行职责的服务和保障，健全代表履职激励和约束机制，有针对性地开展培训工作，不断提高代表执行职务的意识和能力，坚决查处阻碍代表执行职务和侵犯代表合法权益的行为。同时，做好在浙全国人大代表的服务保障工作。

四、加强联系和指导，增强全省人大工作合力。做好全省人大工作，推进民主法治建设，需要各级人大的共同努力。要深入贯彻全省人大工作会议精神，密切与市县人大的联系，通过学习培训、座谈交流、通报情况、配合开展工作等形式，共同推进各级人大工作和建设。及时总结各地好的做法和经验，今年将召开全省人大工作经验交流会，着重就基层民主政治建设和人大工作进行交流，结合即将修改的地方组织法，认真研究乡镇和街道人大工作中存在的困难和问题，适时修改完善有关法规，努力推动基层人大工作取得新的进展。今年市县乡三级人大代表换届选举将逐步展开，这是全省人民政治生活中的一件大事。要深入学习贯彻修改后的选举法和代表法，针对换届选举工作中的新情况新问题，加强调查研究和工作指导，及时回答有关法律问题的请示，作出相关决定，督促查处违法行为，保障选民和代表的民主权利，保证换届选举工作顺利进行。关注村级换届选举，加强对村委会组织法等法律法规实施情况的监督，推动基层群众自治有序发展。

五、切实转变作风，提高履职能力和水平。要继续推进学习型机关建设，加强理论和法律学习，提高贯彻党的路线方针政策自觉性，继续保持良好的精神状态，增强做好人大工作的责任感和使命感。切实改进工作作风，深入群众，深入基层，开展调查研究，把群众路线贯穿于人大工作的全过程。坚持依法依程序履行职责，严格执行议事规则和组成人员守则，开好常委会会议，深化立法监督议案审议，适时作出决议决定，做好人事任免工作，善于把党的主张转变为国家意志。积极开展人大外事交往，促进与国外地方议会的交流。充分发挥专门委员会的作用，加强工作领导，密切协同配合。坚持常委会工作公开化的各项制度，加强新闻宣传和信息工作，扩大人大工作的民意基础和社会影响。加强对机关工作的领导，重视干部队伍建设，激发工作活力，更好地发挥机关服务保障作用。

各位代表，我省“十二五”发展新的蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共浙江省委的领导下，再接再厉，扎实工作，奋发进取，为推进我省经济社会又好又快发展，全面建成惠及全省人民的小康社会、基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

第五篇：浙江省人民代表大会常务委员会工作报告

浙江省人民代表大会常务委员会工作报告

浙江省人大常委会副主任 王永明

各位代表：

我受浙江省人民代表大会常务委员会委托，向大会报告省十一届人大二次会议以来的工作，请予审议。

2009年是新中国成立60周年和县级以上地方人大设立常委会30周年，也是我省积极应对国际金融危机冲击，全力促进经济平稳较快发展，着力推进转型升级和发展方式转变的一年。一年来，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央和省委的决策部署，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”这条工作主线，紧紧抓住社会主义民主法制建设这个根本任务，紧紧把握务求实效这一总体要求，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开了7次常委会会议，审议地方性法规草案12件，通过10件，批准杭州、宁波两市报批法规10件，听取、审议工作报告39个，开展执法检查4次，作出决定决议7项，依法任免和批准任免国家机关工作人员59名，完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务，发挥了省级国家权力机关职能作用，为实现我省全年经济社会发展目标作出了积极贡献。

一、围绕保增长，推动宏观经济政策的落实

应对国际金融危机的扩散蔓延，全力保持经济的平稳较快增长，是去年全省工作的首要任务，也是人大工作服务大局的重点。为保证中央一揽子计划及相关政策措施在我省的贯彻落实，确保浙江经济平稳较快增长，常委会在认真调查研究的基础上，听取和审议吕祖善省长关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告，审议计划执行情况报告、全面小康六大行动计划工作进展情况报告，充分肯定和积极支持省政府在应对金融危机冲击中采取的各项措施，围绕进一步坚定发展信心，全面落实“标本兼治、保稳促调”的工作方针，坚持深化改革开放，促进经济转型升级，注重经济增长的质量和效益等方面，提出了很多积极的意见和建议，并督促省政府及其有关部门认真研究处理。为更好发挥重大建设项目的投资拉动作用和中小企业的基础性作用，常委会审议了省政府关于上半年重大建设项目实施情况的报告，对促进中小企业发展条例执行情况进行了检查，强调加强统筹协调，破解要素制约，加快重大建设项目实施进度，确保工程质量和效益；加大帮扶力度，改进融资方式，完善涉企政策，提升创新能力，促进我省中小企业健康发展。

为推动落实积极的财政政策，常委会认真审议预算执行、审计工作、政府非税收入征收管理等报告，批准省级财政决算和2009年省级地方政府债券预算调整方案，要求省政府及其职能部门深入贯彻国家宏观调控政策，加快推进重大基础项目和民生工程建设，加强政府投资项目资金使用和绩效管理，调整完善和整合财税扶持政策，发挥政府投入对民间投资的引导作用，推动经济转型升级；针对财政收支平衡面临的严峻形势，继续深化公共财政改革，切实降低行政成本，防范化解财政风险，更好地发挥财税在经济平稳较快增长中的调控作用。

发展离不开法制的规范、引导和保障。加强地方立法，形成充满活力、规范有序的市场环境，既是克服当前困难，更是推动今后持续健康发展的必然要求。常委会召开立法工作会议，贯彻省委立法工作意见，研究部署了本届人大常委会的立法工作，编制了五年立法调研项目库，突出立法工作重点，坚持立法为浙江的发展服务。做好规范性文件备案审查工作，加强对抽象行政行为的监督，维护国家法制统一。开展法规集中清理工作，明确清理标准，落实工作责任，对155件法规进行全面清理，提出了处理意见，已修改了浙江省标准化管理条例、浙江省安全生产条例等29件法规，废止了浙江省公路养路费征收管理条例等7件法规，一些不符合科学发展要求的规定得以清理，为推动新一轮改革发展提供良好的体制机制保障。

二、围绕调结构，促进经济发展方式转变

结构调整和产业升级是解决当前经济运行中突出矛盾和问题的根本出路。常委会密切关注我省汽车、医药等十一大产业转型升级工作，审议规划编制情况的报告，推动政府加强政策引导，采取有效措施，力争使我省产业升级取得实质性进展。为巩固农业基础产业地位，推进农业发展方式转变，常委会采取统一部署、上下配合的方式，在全省范围内对农业法及相关法律法规贯彻实施情况进行检查，听取和审议了省政府执法情况报告和执法检查组检查报告，就加大农业投入、切实保护耕地、加快农业社会化服务体系建设、促进低收入农户增收等4个检查重点提出审议意见。通过执法检查和督促整改，省政府进一步规范财政支农投入指标统计体系，加大对农业的生产性投入，着力提高支农资金使用绩效；出台加强基层农业公共服务体系建设若干意见，争取用两年左右时间在全省基本建成农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等三大服务体系；进一步加强耕地保护，着力推进低收入农户奔小康工程建设。这对于保证农业法律法规的有效实施，促进我省农业发展方式的转变和新农村建设将起到积极的推动作用。常委会还审议了《浙江省城乡规划条例（草案）》，以进一步优化空间布局，统筹城乡发展，推进城乡一体化进程。

加强资源节约和环境保护，是经济转型升级的内在要求。常委会听取和审议了省政府关于保护海洋环境、发展海洋经济情况的报告，指出大力发展海洋经济对发挥我省竞争优势，实现经济持续发展至关重要，并提出了具体的审议意见。省政府认真研究，将出台提升我省海洋经济发展战略地位，加强环境资源保护，推进海洋科技创新，完善管理体制机制等方面的政策措施。常委会还开展节能减排专项审议工作跟踪督查，推动有关问题解决，巩固已经取得的成绩，努力确保“十一五”期间节能减排目标任务的完成。审议通过《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，加强制度约束，鼓励推广散装水泥，节约能源和资源。

推动科技发展和自主创新，是我省经济转型升级的中心环节。常委会制定了《浙江省高新技术促进条例》，明确政府职责，强调企业创新主体地位，就加强规划指导、加大经费投入、促进成果转化、重视人才培养等作出了具体的规定。同时听取和审议省政府关于促进高新技术产业发展情况的报告，就坚持把高新技术产业发展放在更加突出的位置，进一步完善相关政策，加强财税和金融扶持，提升高新技术园区发展水平，提高公共科技服务能力等提出具体意见，推动科技强省战略的实施和创新型省份建设。常委会还首次开展科技专项资金安排使用情况的监督，听取和审议省政府的专项报告，从科技项目管理、专项资金拨付、完善绩效评价制度等方面提出了意见。开展专项资金使用和绩效的监督，是人大监督工作的一项探索，有利于增强监督的针对性和实效性。

三、围绕惠民生，重视解决群众关注的突出问题

食品安全和生态环境保护事关人民群众的身体健康和生命安全。去年6月1日，食品安全法正式实施。为推动这部法律的宣传和贯彻，常委会配合全国人大开展执法检查，听取和审议省政府关于全省食品安全工作情况的报告，就食品安全工作作出决定，针对新一轮机构改革的要求，进一步明确监管职责，健全体制机制，动员各方力量参与食品安全工作，切实保障食品安全，让人民群众吃得放心、吃得安心。针对我省地质灾害点多面广、突发性强、危害极大的客观实际，制定《浙江省地质灾害防治条例》，依法推动我省的地质灾害防治工作。《浙江省松材线虫病防治条例》、《浙江省鉴湖水域保护条例》、《浙江省温瑞塘河保护管理条例》的制定和修改，有利于加强森林和水资源保护，改善生态人居环境，提高人民群众生活品质，促进人与自然和谐相处。

教育依然是人民群众普遍关注的热点问题。重新制定的《浙江省义务教育条例》，就流动人口子女入学、教师行为规范、经费保障、资源均衡配置等作出了符合实际的规定，对提高我省义务教育水平，推动城乡教育均衡发展具有重要作用。同时加强对教育专项工作审议意见落实情况的跟踪监督，经过一年多时间的督促整改，义务教育投入法定增长、农村教师任教津贴、中小学生均公用经费、农村中小学教师编制标准、中小学校舍安全等十个方面的问题，都得到较好地落实。针对文化遗产保护和经济发展矛盾较为突出的情况，常委会就文物保护法和我省非物质文化遗产保护等六个条例的执行情况进行了检查，强调要牢固树立依法保护和科学保护的理念，提高文化遗产管理能力和保护利用水平。

保障特定群体利益是社会进步的重要标志。适应残疾人事业发展需要，常委会通过的《浙江省残疾人保障条例》，明确发展残疾人事业的政府责任，健全经费保障机制，维护残疾人经济、政治、文化和社会权益，为残疾人共享改革发展成果提供保障。重视未成年人保护工作，关心未成年人成长，对《浙江省未成年人保护条例（草案）》进行了初审。常委会还对妇女权益保障、台湾同胞投资保障相关法律法规实施情况进行了执法调研和专题调研，深入基层和实际，倾听呼声和要求，积极关注和推动特定群体的权益保障工作。

四、围绕促稳定，努力营造和谐有序的社会环境

民事执行工作是保证司法公正的重要环节，与社会稳定息息相关。常委会听取和审议了省高级人民法院专项报告，作出关于加强全省法院民事执行工作的决定，提出要健全执行联动机制，加大惩戒力度，增强执行和保障能力，着力破解执行难问题。强化法律监督，维护公平正义，是检察机关的职责所在。常委会听取和审议省人民检察院关于开展侦查监督工作情况的报告，提出要进一步加大立案监督和侦查活动监督力度，规范监督工作，提高监督效果。为进一步理顺司法鉴定体制，强化鉴定主体管理，规范鉴定行为，制定了《浙江省司法鉴定管理条例》。常委会贯彻中央和省委维护稳定和做好信访工作的有关精神，认真受理人民群众来信来访和转办全国人大交办的信访件，实行常委会及其机关负责人下访和接访制度，协助做好国庆等重大活动期间信访工作，加强信访综合分析，加大解决积案和涉法涉诉重点信访督办的力度，努力化解社会矛盾。

适应新形势下社会管理和公共服务的要求，常委会制定了《浙江省流动人口居住登记条例》，建立居住证制度，就流动人口服务管理体制、综合信息平台建设、流动人口权益保障等作出一些创制性规定。实行居住登记，在全国率先结束实行多年的暂住证制度，体现了以人为本的理念，对加强社会建设和管理，维护社会稳定具有促进作用。密切关注新形势下我省宗教工作，组织部分代表开展专题视察，推动宗教事务条例的实施，维护宗教团体合法权益，促进宗教关系和谐。注重维护国防利益，维护军人军属合法权益。

推进民主建设是构建和谐社会的首要任务。常委会坚持公民旁听、网络视频直播、公开征集选题和法规草案征求意见等做法，坚持常委会联系代表、代表联系人民群众的制度，畅通利益诉求表达渠道，扩大公民有序政治参与。坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三者有机统一，规范任免事项的工作流程，认真行使人事任免权，及时任免新组建和调整的省政府组成部门负责人，支持和推动政府机构改革。受全国人大常委会委托，对工会法执行情况进行检查，维护职工合法权益，构建融洽的劳动关系。配合全国人大做好全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修改的调研工作，依法决定部分设区的市人大换届选举时间，加强基层民主实践调研，指导基层民主建设，推进社会主义民主政治在我省的实践。

常委会在认真履行立法、监督等法定职能的同时，按照全国人大议会外交工作的总体要求，积极做好地方人大外事工作，加强与国外地方议会和友好团体的联系和往来。一年来共接待14批外国议会和代表团来访，组团参团出访了一些国家和地区，改进方式，探索建立定期交流机制，突出主题，增强对外交往的实效，既宣传了我国的人民代表大会制度，又较好地发挥了地方人大与国外议会交流在促进我省发展中的作用。

各位代表，省委高度重视人大工作，召开了全省人大工作会议，进一步明确新形势下加强和改进人大工作的指导思想、主要任务和总体要求。一年来，常委会认真贯彻落实人大工作会议精神，全面总结常委会设立30年以来的实践经验，始终坚持党对人大工作的领导，坚持依法依程序行使职权，把加强代表工作、发挥代表主体作用，加强自身建设、提高履职能力，作为常委会围绕大局、履行职能、发挥作用的重要基础和保障。

——强化联系服务，支持代表依法执行职务。认真落实保障代表知情权的各项措施，继续邀请代表列席常委会会议，定期寄送相关资料，通报经济社会发展情况，为代表知情知政提供有效服务。坚持代表履职登记，组织部分代表集中培训和外出考察，交流履职经验，提高履职意识和能力。丰富闭会期间代表活动形式，组织代表参加执法检查、专项审议等重点工作，扩大代表对常委会工作的参与。制定代表活动指导意见，依托代表中心组、代表小组和专业小组开展活动，就重大建设项目、现代服务业和高新技术产业发展等进行专题视察，发挥代表在促进经济平稳较快发展和转型升级中的作用。受全国人大常委会委托，组织浙江选举产生的全国人大代表开展专题调研和会前集中视察。

认真执行代表议案处理办法，有关专门委员会对省十一届人大二次会议主席团交付的31件议案进行审议，并向常委会提出审议结果报告。代表提议制定的城乡规划条例、残疾人保障条例已提请常委会审议，有关土地承包、湿地保护等立法建议已列入立法和法规清理计划。制定代表建议重点督办规定，完善建议联合督办制度。通过主任接待代表日活动，就有关环境保护、民生工作等多件建议，听取意见，督促承办部门研究落实。省政府领导认真领办重点建议，召开专题会议进行部署，有关提升乡镇卫生院服务功能、推进临港产业科学发展等10件重点建议，都得到了较好的落实。代表提出的816件建议、批评和意见，已在规定期限内办理完毕。其中政府承办的766件建议，所提问题已经解决或基本解决的占48%，部分解决或已列入解决计划的占41%，推动了人民群众关注的一些突出问题的解决。

——加强自身建设，提升常委会履职能力。切实加强理论学习，举办深化改革开放、推动科学发展专题学习会，组织中小企业发展、“三农”工作、食品安全等专题讲座，提高理论和法律素养。结合筹备全省人大工作会议，加强对人大工作和建设中新情况新问题的调研，积极提出对策建议。继续开展重点课题研究和专项工作调研。做好人大宣传和信息工作。认真组织开展纪念省人大设立常委会30周年系列活动，总结实践经验，把握人大工作规律。按照学习实践科学发展观活动的整改要求，健全工作机制。制定监督工作程序和立法沟通协调、司法监督工作等制度，明确责任，规范流程，保障工作有序开展。增设有关工作委员会，配备专职副主任，增强工作力量，有利于保持人大工作的连续性和稳定性。通过召开座谈会、上下联动开展工作、业务交流培训等方式，加强对市县人大工作的指导，密切与市县人大的联系。各市县人大及其常委会对省人大常委会开展的立法、监督和代表等各项工作，给予大力支持和配合，形成全省人大工作合力。

回顾过去的一年，省人大常委会各项工作都取得了新的成绩和新的进步，这是省委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院积极配合的结果，也是全省人民、全省各级人大以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：如何广泛听取意见、深化审议，进一步推进立法的民主化、科学化；如何强化审议意见的督促落实，进一步增强监督的针对性和有效性；如何提高建议办理的质量和问题的解决率，进一步做好代表服务工作；如何加强制度建设和机关服务保障，进一步提升常委会的履职能力等，都需要我们认真研究，不断加以解决。

各位代表，2010年我们面临的形势尤为复杂，任务尤为艰巨。全面贯彻中央和省委部署，坚定必胜信心，增强忧患意识，抓住机遇，应对挑战，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更好，对完成“十一五”规划确定的目标任务，奠定“十二五”规划启动实施的良好基础，具有重要意义。常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，解放思想、开拓进取，服务大局、推动发展，关注民生、促进和谐，创新方法、提高能力，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为加强我省社会主义民主法制建设，推动经济社会平稳较快健康发展作出积极贡献。

解放思想、开拓进取，就是坚持以科学发展为主题，深入贯彻省委人大工作会议精神，进一步增强做好我省人大工作的责任感和紧迫感，不断提高工作水平；服务大局、推动发展，就是坚持以促进发展方式转变为主线，进一步突出立法、监督等各项工作的重点，为发展提供良好的法治保障；关注民生、促进和谐，就是坚持以维护和保障人民群众根本利益为着力点，进一步畅通利益诉求表达渠道，着力推动事关人民群众切身利益问题的解决；创新方法、提高能力，就是坚持以加强民主法制、推进“法治浙江”建设为根本任务，进一步加强制度建设，改进工作机制，创新工作举措，在增强工作实效上迈出新步伐，推动人大工作再上新台阶。

一、认真做好法规制定和修改工作。贯彻落实全省立法工作会议精神，按照今后一个时期立法工作的目标任务和总体要求，把关系我省改革发展稳定大局、关系加快经济发展方式转变、关系群众切身利益以及社会普遍关注的立法项目作为重点，从实际出发适时制定我省经济社会发展急需的地方性法规。实施好2010立法计划，抓紧制定政府非税收入管理条例、信息化促进条例、消防条例、农作物病虫害防治条例、航道管理条例、爱国卫生条例、预防和制止家庭暴力条例、曹娥江流域环境保护条例和实施食品安全法办法等法规，对实施节约能源法办法、集体合同条例等进行修订，同时做好促进循环经济、资源综合利用、道路运输管理、科学技术进步、人民调解等立法项目的前期调研工作，条件成熟时提请常委会会议审议。随着中国特色社会主义法律体系的形成，必须把现行法规修改工作放在更加重要的位置，坚持立改废相结合，对不适应科学发展要求的现行法规，及时进行修改和完善。要积极探索进一步推进民主立法、科学立法的有关工作机制，深入调研，深化审议，强化协调，不断提高立法质量。加强法规制定后的宣传工作，重视研究法规实施中的问题，做好法规解释和答复工作，督促省政府及时制定相应配套规定。加强立法指导，做好杭州、宁波两市和景宁畲族自治县报批法规的审查批准工作。配合全国人大做好有关法律草案的征求意见工作。

二、加强经济社会发展重大问题的监督。深入贯彻实施监督法和我省监督条例，坚持服务大局、突出重点、讲求实效。着眼加快产业结构调整，转变发展方式，继续保持经济平稳较快发展，常委会将加强对“十一五”规划实施情况的专题调研，做好审查批准我省“十二五”规划纲要的有关准备工作。在听取和审议全省上半年经济形势和下半年工作、计划、预算和审计工作等报告的同时，听取和审议省政府关于全省政府性债务管理情况的报告，防范和化解地方财政债务风险。着眼生态文明建设，推进水环境综合治理，采取全省统一部署、上下配合的方式，对水污染防治法和我省相关条例执行情况进行检查。同时，开展水资源管理条例执法调研。着眼全面改善民生，维护公平正义和人民群众合法权益，听取和审议省政府关于医药卫生体制改革等专项工作报告，对道路交通安全法及我省实施办法落实情况进行检查，进一步完善社会保障体系，保障人民群众的生命安全和身心健康。听取和审议省高级人民法院关于行政审判、省人民检察院关于刑事诉讼法律监督等专项工作报告，推进依法行政、公正司法。着眼增强监督工作实效，规范审议意见提出，狠抓审议意见落实，常委会对去年农业执法检查审议意见、加强全省法院民事执行工作决定的落实和执行情况，将有重点地开展跟踪检查，督促解决存在的突出问题。从今年起，常委会将对有关审议意见的处理落实情况和决议决定的执行情况进行满意度测评。此外，继续做好人大信访工作，推动“一府两院”解决有关问题，努力化解矛盾纠纷和社会不稳定因素。加强规范性文件备案审查，切实维护国家法制统一。

三、充分发挥人大代表的主体作用。代表是人民代表大会的主体。深入贯彻代表法，认真总结2005年中央9号文件贯彻实施以来的代表工作，进一步健全和落实加强代表工作的各项制度，支持和保证代表依法履行职责。加强议案和建议处理工作，有关专门委员会在审议代表议案时，应主动与领衔代表沟通，不断提高议案审议质量。启动代表建议联合督办制度，通过抓重点，进一步提高代表建议办理的实效。强化代表履职服务，保障代表知情权、参与权、表达权和监督权。坚持和完善主任接待代表日、常委会组成人员联系代表和人民群众等制度，拓宽社情民意反映渠道。加强代表培训，有重点地开展对代表小组组长的培训，改进培训方式，切实提高培训的针对性和有效性。完善代表履职登记和激励机制，强化代表职务意识。丰富闭会期间代表活动内容，继续邀请代表列席常委会会议，更好地组织代表参与立法、监督及其他重要工作，开展专题视察和专题调研，注重吸收相关意见建议，更好发挥代表作用。切实维护代表权利，依法查处妨碍、阻挠代表执行职务或侵犯代表合法权益的行为。同时，做好在浙全国人大代表活动的服务保障工作。

四、不断提高常委会依法履职水平。深入贯彻落实全省人大工作会议精神和省委关于加强和改进新形势下人大工作的意见，推动全省各级人大的工作和建设。有针对性地举办常委会专题学习会和专题讲座，不断提高政治素质和业务能力。围绕工作大局，适时作出决议决定，善于把党委重大决策通过法定程序转变为国家意志，成为全省人民的自觉行动。认真学习宣传贯彻修改后的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，研究新情况，及时修改相关法规，加强对部分设区的市人大换届选举工作的指导。依法做好人事任免工作，加强对任命干部的监督。适时修改常委会议事规则，完善议事程序，提高审议质量。要密切联系群众，大兴调查研究和求真务实之风，继续开展主任会议成员重点课题研究，强化专题调研和工作调研，使调查研究成为提高审议质量和议决水平的必经途径。要适应党内民主带动人民民主的发展要求，坚持公民旁听常委会会议、召开公民座谈会、网络视频直播等制度；常委会组成人员就立法、监督等工作中的重点问题与网民互动。加强对专门委员会工作的领导，充分发挥专门委员会的作用。改进和加强人大宣传信息工作，深化对常委会会议和重要工作的宣传报道，着力提高宣传工作实效。开展对外议会交往，促进我省对外交流与合作。加强对市县人大工作的联系和指导，总结基层民主建设经验，有针对性地开展对人大机关工作人员的培训，提高各级人大的工作水平。

各位代表，当前我省改革开放和社会主义现代化建设已进入一个新的历史发展阶段。新形势新任务对人大工作和民主法制建设提出了新要求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共浙江省委的领导下，同心同德，锐意进取，为推进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快建设惠及全省人民小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！