彭州市人民代表大会常务委员会

第一篇：彭州市人民代表大会常务委员会

彭州市人民代表大会常务委员会

关于《彭州市 人大常委会 2014 年工作要点 》的起

草

说

明

主任、副主任，各位委员：现将市人大常委会

2014年工作要点的起草情况汇报如下：按照党的十八届三中全会对新形势下人大工作的新要求以及中共彭州市第十三届代表大会四次会议和市第十七届人代会第三次会精神，以加强监督，履职行权为工作出发点，提出 2014年工作要点，于

1月 20日形成了初稿，先后征求了人大机关各委、办和 20个镇人大主席团的意见，1月

23日经过主任会议讨论，再度进行修改，形成了今天的《彭州市人大常委会

2014年工作要点》，其主要内容如下：2014 年工作指导思想2014 年，市人大常委会工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会以及我市十三届四次党代会精神，持续深入推进“四二一一”发展战略，努力提升“绿色、文化、时尚、开放”四张城市名片，在加大监督力度、维护社会公平正义、提高代表履职能力、加强机关自身建设上有新举措、新作为，为我市推进产业发展提质升位、城市建设管理转型升级，深化新一轮改革作出积极贡献。2014 年工作要点

一、坚持党的领导，确保重大决策部署全面贯彻落实

（一）坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一;

（二）认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，深刻领会全会精神实质，充分认识和准确把握新形势下人大工作的新任务、新要求;

（三）坚定不移地贯彻落实市委关于实现“全面深化改革、加快转型升级”的战略部署，全力助推“四二一一”发展战略，服务于打造“绿色、文化、时尚、开放”的城市名片。

二、坚持服务大局，在促进经济发展上取得新业绩

（一）紧紧围绕全市改革发展大局，更加有力地监督和支持“一府两院”工作，服务于全面深化改革目标;

（二）紧紧围绕全市中心工作，突出监督重点，增强监督实效，充分发挥人大在推进产业发展提质升位、城市建设管理转型升级中的重要作用;

（三）把保障和改善民生摆在更加突出的位置，聚焦社会热点，促进民生持续改善;

（四）召开市政府市长、市法院院长、市检察院检察长“三长联席会”。

三、坚持抓好监督，在维护公平正义上体现新作为

（一）加强民主法治建设;

（二）依法行使好人事任免权;

（三）对司法机关依法独立公正行使职权情况开展检查活动，促进司法公正;

（四）进一步健全人大信访工作制度，坚持领导下访制度，维护社会稳定。

四、坚持履职尽责，在调动代表积极性上探索新方式

（一）进一步完善人大代表工作制度，充分发挥人大代表之家作用;

（二）加大督促“一府两院”办理人大代表议案、建议的力度;

（三）加强对人大代表活动的指导，增强活动实效;

（四）进一步完善工作机制，加强与人大代表的联系。

五、坚持能力建设，在加强队伍建设上实现新提高

（一）按照总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”的要求，大力加强机关思想、组织和作风建设;

（二）进一步加强人大宣传工作，提高信息撰写质量，创新宣传方式，加大对外宣传力度;

（三）抓好党风廉政建设，坚持执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加强制度建设，科学有效地防治腐败;

（四）进一步加强作风建设，认真贯彻落实中央、省、成都市和我市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，继续开展好“挂、包、帮”等活动;

（五）认真开展第二批党的群众路线教育实践活动。特此说明彭州市人大常委会 2014 年工作要点

2014 年，市人大常委会工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会以及我市十三届四次党代会精神，持续深入推进“四二一一”发展战略，努力提升“绿色、文化、时尚、开放”四张城市名片，在加大监督力度、维护社会公平正义、提高代表履职能力、加强机关自身建设上有新举措、新作为，为我市推进产业发展提质升位、城市建设管理转型升级，深化新一轮改革作出积极贡献。

一、坚持党的领导，确保重大决策部署全面贯彻落实

（一）坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，把正确的政治方向贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，坚持重大事项、重要工作向市委事前请示、事后报告制度，保证市委决策在人大工作中的贯彻落实。

（二）认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，深刻领会全会精神实质，充分认识和准确把握新形势下人大工作的新任务、新要求。紧紧围绕市委重大部署和全市中心工作，深入调查研究，积极献计献策，不断开创人大工作新局面。

（三）坚定不移地贯彻落实市委关于实现“全面深化改革、加快转型升级”的战略部署，全力助推“四二一一”发展战略，服务于打造“绿色、文化、时尚、开放”的城市名片，认真履行重大事项决定权，督促“一府两院”及时认真落实市人大常委会的审议意见。

二、坚持服务大局，在促进经济发展上取得新业绩

（一）紧紧围绕全市改革发展大局，把监督的重点放在支持改革、参与改革上来，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等多种监督形式，更加有力地监督和支持“一府两院”工作，服务于全面深化改革目标。

（二）紧紧围绕全市中心工作，突出监督重点，增强监督实效，充分发挥人大在推进产业发展提质升位、城市建设管理转型升级中的重要作用。以持续深入推进“四二一一”发展战略和努力提升四张城市名片为重点，加大监督力度，着重关注经济运行质量和重大项目效益，促进经济可持续发展，关注计划和预算执行情况，加强对计划和预算的审查监督。推进三次产业提档升级和宜居宜业城乡形态建设，助力重大项目建设管理，提升社会建设质量水平。

（三）把保障和改善民生摆在更加突出的位置，聚焦社会热点，促进民生持续改善。对就业、养老、住房保障、文体和医疗卫生等群众关注的热点问题加大监督力度，有计划地听取专项工作汇报，提出审议意见，促进社会和谐稳定。

（四）召开市政府市长、市法院院长、市检察院检察长“三长联席会”，加强人大同政府、法院、检察院之间的联系，深入研讨我市发展和工作推进中的热点、难点问题。

三、坚持抓好监督，在维护公平正义上体现新作为

（一）加强民主法治建设。大力开展普法宣传，增强广大干部群众的法律意识。加强对依法行政工作的监督，切实增强政府治理能力，提高领导干部依法决策、依法行政水平，推进依法治市进程和基层民主法治建设，营造良好的法制环境。

（二）依法行使好人事任免权。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相结合，进一步完善人事任免工作制度，规范任免程序，提高人事任免质量，依法任免国家机关工作人员。

（三）对司法机关依法独立公正行使职权情况开展检查活动，促进司法公正；听取审议执法部门工作汇报，督促相关单位依法解决问题，保障人民群众合法权益。

（四）进一步健全人大信访工作制度，坚持领导下访制度，加大对来信来访的督查督办力度，高度关注影响经济社会发展和社会稳定的重大信访案件，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。

四、坚持履职尽责，在调动代表积极性上探索新方式

（一）进一步完善人大代表工作制度，充分发挥人大代表之家作用。探索市人大常委会与代表、代表与人民群众联系的新机制，不断提高代表在人代会期间的工作水平和闭会期间的活动质量。

（二）加大督促“一府两院”办理人大代表议案、建议的力度，对重点议案、建议采取主任包案、工委及人大常委会组成人员跟踪督办等形式，确保议案、建议办理工作落到实处。

（三）加强对人大代表活动的指导，增强活动实效。积极开展代表小组活动，组织“三级”人大代表围绕全市经济社会发展中的重大事项进行集中视察。指导各小组针对人民群众反映强烈的热点、难点问题进行视察，发挥好桥梁纽带作用。

（四）进一步完善工作机制，加强与人大代表的联系。拓宽联系人大代表的渠道，坚持邀请人大代表列席常委会会议、常委会组成人员分工联系人大代表和情况通报等制度，常委会各委办要加强与相关方面人大代表的联系，形成多层次、多渠道、多形式的工作格局，确保人大代表知情参政，为人大代表履行职责创造良好条件。

五、坚持能力建设，在加强队伍建设上实现新提高

（一）按照总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”的要求，大力加强机关思想、组织和作风建设，认真抓好镇人大主席团、人大代表、机关干部的学习培训，不断提高履职能力和服务水平。

（二）进一步加强人大宣传工作，提高信息撰写质量，创新宣传方式，加大对外宣传力度。

（三）抓好党风廉政建设，坚持执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加强制度建设，科学有效地防治腐败。坚持勤俭节约，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》。

（四）进一步加强作风建设，认真贯彻落实中央、省、成都市和我市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，继续开展好“挂、包、帮”等活动。

（五）认真开展第二批党的群众路线教育实践活动和“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深入群众，反映民意，排查纠纷，面对面听取群众意见，了解掌握群众心声，把解决人民群众普遍关心的热点问题作为人大工作的重点，进一步密切党同人民群众的血肉联系。附件： 1．

2014年彭州市人大常委会会议审议议题2 ．

2014年彭州市人大常委会主任会议听取专项工作汇报事项3 ．

2014年彭州市人大常委会执法检查事项4 ．

2014年彭州市人大常委会“三长联席会”安排

附件 1

2014 年彭州市人大常委会会议审议议题

一月1 ．审

议通过召开第十七届人民代表大会第三次会议相关事项；2 ．审议通过彭州市人大常委会 2014年工作要点。三月1 ．听取和审议市人民政府关于食品药品监管体制改革及 2014年重点工作汇报；2 ．听 取和审议市人民检察院关于未成年人刑事检察工作情况的汇报。五月1 ．听

取和审议市人民政府关于彭州工业经济发展情况的汇报；2 ．听

取和审议市人民政府关于农产品质量安全规范化建设工作情况的汇报。六月1 ．听取和审查市人民政府关于彭州市 2013年财政决算的报 告；2 ．听取和审查市人民政府关于彭州市

2013年财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告；3 ．听

取和审议市人民政府关于加强基层就业和社会保障平台建设，进一步提高公共服务水平情况的汇报。七月1 ．听取和审查市人民政府关于彭州市

2014年上半年国民经济及社会发展计划执行情况的汇报；2 ．听取和审查市人民政府关于彭州市 2014年

1-6月财政收支预算执行情况的汇报。九月1 ．听

取和审议市人民政府关于 濛

阳现代商贸服务业发展情 况的汇报；2 ．听取和审议市人民政府关于办理人大代表建议、批评和意见情况的汇报；3 ．听

取和审议市人民法院关于审判权运行机制改革工作情况的汇报。十一月听取和审议市人民政府关于优化教育资源布局，加强教师队伍建设，进一步提高教育教学水平情况的汇报。十二月1 ．听取和审查市人民政府关于彭州市

2014年财政收支预算调整和变动情况的报告；2 ．审议第十七届人民代表大会第四次会议相关事项。

备注：人事任免根据工作需要适时安排。附件 2

2014 年彭州市人大常委会主任会议听取专项工作汇报事项

一月听取市人大办关于召开第十七届人民代表大会第三次会议相关事项情况的汇报。二月听取市畜牧局关于现代畜牧业建设工作情况的汇报。三月1 ．听取市人民政府关于公共交易中心工作情况的汇报；2 ．听取市人民政府关于实施龙门山镇白水河社区地质灾害综合治理项目工作情况的汇报。四月听取市公安局关于石化维稳工作情况的汇报。五月1 ．听取市石化功能区管委会关于四川石化投产及下游项目建设情况的汇报；2 ．听取市人民政府关于创建国家级环境保护模范城市和国家级生态城市前期准备情况的汇报。六月1 ．听取市人民政府关于推进龙门山旅游产业功能区建设工作情况的汇报；2 ．听取市人民政府关于石化防护林建设工作推进情况的汇报。七月1 ．听取市司法局关于村（社区）法律服务工作室建设情况的汇报；2 ．听取市水务局关于水利基础设施建设及防汛工作情况的汇报。八月听取市人民政府关于推进中心城区旧城改造和配套设施建设工作情况的汇报。九月1 ．听取市民政局关于创新服务机制，构建多层次养老格局，促进养老事业健康发展工作情况的汇报；2 ．听取市医保局关于强化基础管理，提升监管水平，确保基金安全工作情况的汇报。十月听取市交通运输局关于彭 濛

第二通道建设及成彭高速扩建情况的汇报。十一月1 ．听取市文体广电新闻出版局关于深化“文化”名片打造，创建中国曲艺之乡情况的汇报；2 ．听取市林业园林局关于发展油用牡丹产业工作情况的汇报。十二月听取市国税局、市地税局关于 2014年税收工作情况的汇报。

附件 3

2014 年彭州市人大常委会执法检查事项

四月对市人民政府贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》情况进行执法检查。八月对市人民政府贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》情况进行执法检查。

附件 4

2014 年彭州市人大常委会“三长联席会”安排

四月探讨法治彭州建设。

第二篇：隆昌县人民代表大会常务委员会

隆昌县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

2006年11月27日

在隆昌县第十四届人民代表大会第一次会议上

县人大常委会主任 郭德平

各位代表：

我受县十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会四年来的主要工作，请予审查。

过去的四年，是我县经济快速发展、各项事业全面进步、社会政治和谐稳定、改革开放成果丰硕、人民群众安居乐业的四年。四年来，在中共隆昌县委的领导下，常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“工业强县、商贸大县、旅游新县”目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，努力工作，不断探索，在坚持和完善人民代表大会制度、维护政治和社会稳定、打造“川东第一县”等方面发挥了重要作用，做出了积极的贡献。

一、坚持集体行权原则，依法决定了本行政区域内的重大事项 县人大常委会在对重大事项行使决定权中，把保障和促进经济发展与改革开放作为首要职责，较好地贯彻了民主集中制原则。工作中，坚持从本地实际出发，既注意了把党的主张转变为国家意志，又注重体现人民的意愿，代表和维护人民利益。围绕县委提出的工业强县、商贸大县、旅游新县目标，努力把隆昌打造成为集“西部汽配基地”、“全国水禽基地”、“西部青石文化城”、“中国石牌坊之乡”为一体的“川东第一县”。四年来，举行常委会会议39次，召开主任会议79次，召开“三长”联席会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告和汇报99项。作出决议、决定28项，提出书面审议意见62项。常 委会还认真听取和审议了县人民政府关于财政预算调整、农业投入资金安排、城市维护费安排、财政决算、办理代表议案和建议批评意见等方面的报告，并及时作出决议、决定。这些决议、决定对促进我县经济建设和社会事业的发展、加快依法治县进程起到了重要作用。

二、积极实施法律监督，保证了宪法和法律法规在本县的贯彻执行

四年来，常委会把贯彻依法治县方略、推进社会主义民主法制建设作为根本任务来抓，为推进依法治县进程作出了积极的努力。先后组织常委会组成人员、机关同志和部份省、市、县人大代表对《土地管理法》、《药品管理法》、《产品质量法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政许可法》、《律师法》、《矿产资源法》、《建筑法》、《安全生产法》、《水污染防治法》、《农村土地承包法》、《劳动法》、《种子法》、《消费者权益保护法》、《公正条例》、《四川省涉案物品鉴定管理条例》、《四川省人口与计划生育条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，并在常委会上听取和审议了县人民政府关于贯彻实施这些法律法规的情况汇报。根据执法检查中发现的问题和委员们提出的建议，在常委会《公报》中形成了书面审议意见。督促“一府两院”及有关部门采取有力措施，认真加以解决，努力改进执法工作，不断规范执法行为，做到依法行政、公正司法，切实保障公民、法人和其它组织的合法权益，努力维护宪法和法律法规的权威和尊严；同时，要求“一府两院”切实抓好“四五”普法并部署“五五”普法工作，不断增强各级干部和广大群众的法律意识，逐步在全社会形成“自觉守法、依法办事”的良好风气，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。为了规范法律监督程序，常委会按照《司法案件个案监督暂行办法》的规定，督促案件承办机关负责处理，以便更好地维护法律尊严，保护当事人的合法权益。常委会坚持把法制宣传教育作为推进民主法制建设进程的基础工作来抓，采取广播电视、党政网、报刊、简报等各种宣传形式，引导广大干部群众自觉学法、用法、守法，收到了较好的社会效果。通过法律监督和执法检查，使国家的法律法规在本行政区域内得到了较好的贯彻执行。

三、围绕全县工作大局，加强了对“一府两院”的工作监督 常委会始终坚持以经济建设为中心，牢固树立人大工作必须服从于、服务于全县工作大局的思想，紧紧抓住跨越式发展和优化环境两个关键，积极推进“三个转变”，突出“工业化、农业产业化、城镇化”三个重点，围绕打造“川东第一县”，加大工作监督力度，注重监督实效，对“一府两院”工作既实施有效的监督，又给予大力支持。四年来，常委会每年在安排审议议题时，除必须听取和审议县人民政府提出的审计机关关于上一预算执行和其它财政收支的审计工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况等工作报告外，还突出了加快发展和改革步伐这一主题，安排听取一些专题汇报。如：城镇饮用水源保护、城镇污水和垃圾处理、农业产业化经营、农田水利基本建设、加快工业化进程、交通“三年大会战”、农村有线电视村村通、城镇社区建设、人口与计划生育工作、招商引资、农村防控工作、下岗职工再就业工作、教育附加、教育结构调整、科技工作、旅游新县战略、高中扩招工作、农网改造、小城镇建设、治理经济发展环境、法院执行工作、检察院预防职务犯罪工作、刑事审判工作、禁毒工作、打造“西部汽配基地”、“全国水禽基地”、“西部青石文化城”、“中国石牌坊之乡”等一系列关于改革发展、稳定大局和人民群众切身利益以及普遍关注的重点问题。对这些议题，在常委会听取政府汇报之前，组织人员进行了认真视察、调查，在会议审议时，既充分肯定“一府两院”及其有关部门所做的工作和取得的成绩，又指出工作中存在的问题。要求县政府及有关部门，加大调整经济结构的力度，突出重点抓好招商引资，加快工业化进程。按照法律法规的要求，围绕“工业强县、商贸大县、旅游新县”目标，加快“三个转变”，抓好基础设施建设；大力发展民营经济，搞好农业结构调整，努力增加农民收入；推进土地市场运作，加快城镇建设步伐，进一步做好经营城市工作；抓好物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，巩固两基成果，全面实施素质教育，加快教育结构调整步伐，合理配置教育资源，巩固人口与计划生育成果，加强公共卫生管理，切实搞好新农合试点工作，增强环保意识；完善农村电网改造，加快农村有线电视村村通工作步伐。在繁荣县域经济工作中，处理好几个重要关系：一是县域经济发展必须有交通和产业经济作支撑。非农产 业是县域经济的主体和重要推动力，尤其是工业化，没有高水平的工业化，县域经济就缺乏动力。二是县域经济的发展离不开城镇化。没有城镇化的提高，极度分散的经济布局无法使县域经济持续发展。三是强调非农产业是县域经济的主体和重要推动力，并不是要弱化和忽视农业，“三农”问题始终是我们工作的重中之重。

常委会对县人民政府办理县十三届人大第三次会议《关于进一步治理三江河污染的议案》的落实情况，进行了跟踪监督，加大了监督力度，取得了监督实效。常委会多次组织有关人员到沿河的乡镇、村社进行了调查，形成了《关于治理三江河污染情况的调查》材料，并督促县人民政府狠抓落实。同时组织常委会组成人员进行视察，在视察中，发现通过治理后，河水水质进一步改善，沿河植被得到了保护。2004年、2005年、2006年常委会多次听取县政府关于治理三江河工作情况的汇报，要求县政府进一步统一思想，提高认识，采取强有力的措施，加大对三江河治理的力度，早日还一江清水给广大人民群众。

2004年对县十三届人大一次会议关于《水气一户一表抄表到户的议案》、《关于严禁未成年人进入营业性网吧和游戏厅的议案》，常委会也组织了专题视察、调查，在肯定了阶段性成果的基础上，提出了进一步采取强有力的要求，督促县政府认真办理，并在常委会上专题听取了两个议案办理的情况汇报。

2005年，县十三届人大四次会议《关于将古宇湖列为一级生活水源保护和建立第二水厂》的议案，常委会又组织专题视察、调查，督促县政府认真办理，并在常委会上专题听取了县政府办理这一议案的情况汇报。在县人大常委会的监督下，县政府高度重视，成立了隆昌县饮用水水源保护工作领导小组，下发了《关于加强全县饮用水水源保护工作的通知》，对这一议案提上了县政府的议事日程。

2006年，县十三届人大五次会议《关于规划新农村建设》的议案，常委会也组织了调查和视察，并在常委会上听取了县政府的专题汇报，要求县人民政府在新农村建设规划实施中，坚持因地制宜，分步实施，分类指导，突出建设重点，充分调动广大农民参与新农村建设的积极性。同时，对县十三届人大五次会议代表提出的“关于建立健全新型农村合作医疗管理实施细则”的建议，县人大常委会组织了专 题视察、调查，促进这项工作不断完善并顺利开展。

四、依法行使任免权，对被任命干部进行了有效的监督 常委会按照《地方组织法》和《四川省县级人大常委会行使职权的规定》，认真审议了主任会议和“一府两院”提出的人事任免案。在依法行使任免权的过程中，始终坚持干部“四化”方针，坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试并到会作任职打算。四年来，接受县长辞职2人，决定代理县长2人，决定任命副县长10人，决定免副县长6人，任命局长（主任）40人，免局长（主任）11人，任命人民法院副院长3人，免副院长2人，任命人民检察院副检察长4人，免职3人，任命“两院”庭长、副庭长、审判员、检察员43人，免 “两院”庭长、副庭长、审判员、检察员25人，任命人大常委会各委室主任、副主任8人，免职10人。同时，县人大常委会组成人员对被任命干部进行了走访，了解他们的工作、生活、学习等情况，认真听取他们对“一府两院”和县人大常委会的意见、建议，并将其意见和建议在“三长”联席会上进行通报，促进了“一府两院”工作的开展。为了加强对任命干部的监督，常委会对副县长3名、任命干部16名进行了述职评议，评议中既充分肯定成绩，又指出存在的问题，提出了改正意见，达到了强化监督的作用。

五、切实加强代表工作，较好地发挥了代表作用

常委会始终把加强代表联系，发挥代表作用作为人大的一项经常性的基础工作来抓，积极为代表履职行权创造条件。一是认真组织学习、宣传贯彻《代表法》，支持代表依法履行职责，依法保护代表的合法权益，使代表工作和代表活动得到各单位的重视和支持。二是坚持了由常委会领导带队分片联系走访代表的制度，每年走访1—2次，听取代表对“一府两院”和县人大常委会工作的意见、建议，并将收集到的意见形成书面材料，及时在“三长”联席会上通报，会后交由“一府两院”办理。四年间共走访代表812人次，收到并整理代表建议、意见299条。三是指导各代表小组定期开展活动，每个季度一次的活动内容都由县人大常委会主任会议统一作出安排，并派人参加各代表小组的活动。同时，还邀请部分代表列席县人大常委会会议，参加有关视察、调查活动。四是督促“一府两院”及有关部门认真办理 人代会期间代表提出的议案、建议、批评和意见，每年都要在常委会会议上听取县政府关于办理落实情况的汇报。四年来，常委会共收到县十三届人大代表的四次会议上提出的议案5件，建议、批评意见306件，从办理情况看，均在法定时限内办复完毕，且办复方法不断改进，办理质量逐年提高。

六、加强对乡镇人大工作的指导，促进了基层民主政治建设 四年来，常委会非常重视基层民主政治建设，加强了对乡镇人大工作的指导。一是指导各乡镇人大主席团依法开好乡镇人代会。每年各乡镇召开人代会时，县人大常委会都要派人去参加，进行法律监督和工作指导，使乡镇人代会的程序更加规范，会议质量明显提高。二是加强了对乡镇人大主席的培训。针对乡镇人大换届后新上任的人大主席多，对人大工作不太熟悉的实际情况，多次召开乡镇人大主席培训会，由熟悉人大工作的同志给他们讲授人大工作基本知识和法律知识。四年组织全县18个乡（镇）人大主席2次外出考察学习，借鉴外地人大工作的经验。三是坚持每年分期分批邀请他们列席县人大常委会会议，积极帮助乡（镇）人大主席团完善各项规章制度，尽力为他们熟悉和掌握人大工作的基本程序和方法创造条件。四是坚持同乡镇人大主席保持经常性联系。平时开展下乡调查、视察等活动，尽量请他们参加，乡镇人大主席团举行会议、开展活动，县人大常委会也尽量派人去参加，他们有什么具体困难也尽力帮助解决，从而有力地支持了他们的工作，促进了乡镇人大主席团的建设和各项工作的顺利开展。

七、坚持以人为本的行权理念，密切了与群众的联系

常委会坚持以人为本，带着对人民群众的深厚感情开展工作。常委会组成人员在视察和调研中，坚持深入基层，广泛联系群众，特别是注意深入弱势群体，了解关心他们的生产生活情况和要求。对他们提出的合理要求和实际问题，及时向县政府及有关部门通报，并督促其依法办理、认真解决。比如：为解决桂花井乡人民和隆桥化工公司生活饮水长期用车拉的局面，常委会领导亲自出面组织、协调，排除各种困难，引进民间资金，从黄家镇引水到桂花井，全长近10公里，投资近100万元，解决了他们的生活饮水问题，为桂花井乡人民办了 一件大实事，人民群众非常满意。退伍军人宁勇（原商业储运公司托管职工）因双侧股骨坏死，无钱医治，生活陷入困境，县人大常委会领导和机关同志十分关注，帮助他多方联系，筹措资金，送他去医院手术治疗，现已基本治愈，使其恢复了对生活的信心。常委会机关还为桂花井乡特困户修建房屋80多平方米，修建石砌化田坎20根；完成20户光纤电视安装资金的筹措；对3名因病致贫的村民给予了救助，为桂花乡秧草村筹资5万元修便民桥1座，石河堰2座。在帮扶特困户和贫困户、支援灾区等方面做了应做的工作。同时，常委会领导还分别担任了工业化、农业产业化、城镇化、市场建设、重点项目、重点工程、发展个体私营经济、精神文明建设、法制建设、社会治安综合治理、教育卫生等重大事项领导组工作，协调处理了不少问题。常委会领导根据县委的要求，分别到所联系的乡（镇）调查，做了大量的工作，为防治人感染猪链球菌病和高致病性禽流感工作发挥了积极的作用，常委会领导以对党和人民高度负责的精神，坚持奋战在防控疫情第一线，为隆昌“疫情零感染”做出了积极的贡献。常委会办事机构还积极参加了县上关于农业产业化结构调整、招商引资、小城镇建设、计划生育、文明单位建设、社会治安综合治理、食品卫生等工作的专项检查，对促进隆昌经济和社会事业的发展起到了积极作用。重视人民群众的来信来访，四年共受理人民群众来访1150人（次），收到来信232件，均转“一府两院”和有关部门处理。化解了很多社会矛盾，人民群众较为满意。

八、依法搞好县乡（镇）人大换届选举工作

按照全国人大常委会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定，县、乡两级人大代表同步进行换届选举。根据有关法律规定和省、市人大常委会的部署，县人大常委会作出决定，在2006年10月底完成县乡（镇）两级人大代表的换届选举工作。这次县乡（镇）人大的换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事。搞好这次选举，对于加强基层政权建设，巩固和发展安定团结的政治局面，进一步完善人民代表大会制度，都具有十分重大的意义。总的来说，这次选举工作是顺利的，发展是健康的。城乡广大选民积极参加选举，行使当家作主权利，全县参加选举的选民612742人，参选率达94.3%，县乡（镇）人大代表一次选举成功率为100%。全县共选出十四届县人大代表269名，选出乡镇人大代表1024名，符合《选举法》和四川省的实施办法的规定。通过换届选举，广大选民普遍受到一次社会主义民主和法制教育。这次换届选举，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事和“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，周密安排、精心组织，保证了这次选举工作的顺利进行。两级选举机构主持换届选举工作，做到长计划短安排，分段重点指导；加强检查督促，发现的新情况、新经验，及时总结交流；对工作中提出的问题，及时研究解决；对违法行为严肃对待，依法予以纠正，确保了选举工作质量。在工作中，各地都注意了充分发扬民主，严格依法办事，尊重选民意愿，保障选民的选举权利。从选民登记，推荐、确定代表候选人到正式选举每个阶段都是严格按照《选举法》和四川省《选举法》实施办法的规定进行的。同时，注意了把宣传工作贯穿于选举的全过程，有针对性地进行形式多样的宣传教育，宣传选举法和地方组织法，宣传人民代表大会制度的优越性，宣传选好代表，选好县、乡领导班子的重要性和依法办事的严肃性。在这次选举中，提名推荐候选人的办法和候选人的介绍办法，按照选举法的规定都有所改进。对候选人的介绍，各选区都采用了多种形式，使候选人与选民见面，回答选民提出的问题和意见，做到知名、知人、知情。在县乡（镇）两级人大代表选举完成以后，乡镇新的一届人民代表大会的第一次会议都已在十月底前召开，依法选出了新一届乡（镇）政府领导班子和乡（镇）人大主席、副主席。

九、加强人大自身建设，提高人大工作水平

常委会十分重视政治理论学习和思想建设，在思想建设、组织建设、作风建设和制度建设方面做好工作，四年来，常委会组成人员和机关同志认真学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习了《宪法》、《选举法》、《代表法》、《地方组织法》、《监督法》等法律法规，学习了中共中央9号文件，党的十六届四中、五中、六中全会精神，胡锦涛、吴邦国在纪念全国人大成立五十周年大会上的讲话。组织机关党员干部和职工积极参加县委保持共产党员先进性教育活动，在活动中做到了“两个列入”、“三个突出”、“四个 提高”、“五个到位”。坚持高标准、严要求，牢牢把握各个环节的重点工作。组织党员干部认真学习理论，深刻剖析党性，落实整改措施。通过教育活动，使党员干部更加坚定了共产主义理想和中国特色社会主义信念，树立了正确的群众观、权力观和政绩观，能胸怀全局、心系群众、开拓创新、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，达到了预期目标。认真组织每年一次的理论和业务知识考试。通过学习教育，提高了思想认识，增强了搞好人大工作、建设“三个文明”的使命感和责任感。按照“两个务必”的要求，进一步加强了作风建设，切实转变工作作风，真心实意为基层、为人民群众办实事，常委会积极组织职工参加环境卫生整治、义务植树、为特困党员、贫困儿童、为灾区人民捐款捐物，完成无偿献血任务；常委会组成人员和办理机构，围绕全县的中心任务和常委会的主要工作，深入基层调查研究，倾听基层人民群众的呼声，撰写专题调查材料和调研文章15篇，为常委会民主决策，依法行权提供了依据；加强了与周边县（区）人大的联系，对外交流得到加强。加强了人大制度和人大工作的宣传，建立和完善了工作制度和议事规则22个。人大常委会领导还到县委党校干部培训班宣讲人大制度和人大工作，机关的同志积极向各种刊物投稿，宣传人民代表大会制度。四年撰写信息稿件210多篇，在各种刊物上发表文章100余篇。由于狠抓了自身建设，常委会一班人团结协调，勤奋务实，树立起了“依法办事，公正廉明，服务热情，文明整洁”的整体形象。常委会机关连续10年保持省级文明单位称号。

回顾四年来的工作实践，我们有以下几点体会

第一，坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党对国家权力机关的正确领导，是执政党地位的本质要求，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。坚持和依靠党的领导，首先是必须坚决贯彻执行党的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自觉地接受党委的统一领导。其次是要把党的主张通过法定程序变成国家意志，动员和组织全县人民贯彻执行。四年来，县委加强和改善了对人大工作的领导，支持人大依法行使各项职权，帮助人大解决了不少困难和问题。2005年11月8 日召开了县委人大工作会议，并出台了《中共隆昌县委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，充分体现了县委对人大工作的重视和支持。县人大常委会在县委的领导下，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕党的中心任务来安排好人大工作，主动向县委汇报人大的工作情况，特别是每年的审议议题、人代会的筹备、换届选举工作方案和有关重大事项，在提交常委会会议审议之前，都由党组首先报县委同意，才由人大常委会按法定程序办理。同时，常委会领导班子成员按照县委的统一安排，积极参与定点联系乡镇、企业、社区、下岗职工、贫困学生等中心工作，为基层办了不少实事、好事，受到基层干部群众的好评。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，人大常委会才能充分发挥好地方国家权力机关的职能作用。

第二，坚持依法民主按程序办事，是人大工作必须遵循的基 本原则。我国实行人民代表大会制度，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。依法治国、建设社会主义法治国家是我国的基本方略。因此，作为地方国家权力机关的县级人大及其常委会，必须始终代表人民的利益，依照宪法、法律法规规定的权限和程序来行使“决定权、监督权、任免权”，必须把坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，推进依法治县进程，保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施，作为自己的根本任务来抓。人大是集体行使职权，实行集体负责制，必须坚持民主集中制原则，绝不允许个人说了算。人大依法监督行政、审判、检察机关的工作，但不包办代替，不直接处理问题，不代行它们的职权，而是督促和支持这些国家机关更好地依法行使职权。只有坚持依法民主按程序办事原则，才能做到既不越权，又不失职。

第三，加强同人大代表的联系，是做好人大工作的基础。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系广大群众的桥梁和纽带。人大代表来自人民群众之中，同人民群众保持着直接的密切联系，最了解社情民意，最有发言权。因此，作为人民代表大会常设机关的县人大常委会，必须始终把加强同代表的联系，切实做好代表工作，充分发挥代表作用作为自己的一项基础工作来抓。只有这样，才能更 好地听取人民群众的呼声和要求，才能按照人民的意愿正确行使职权，才能使人大常委会真正成为反映民意、集中民智、代表人民利益、接受人民群众监督的国家权力机关。也只有这样，人大及其常委会作为联系人民群众的主渠道的作用才能得到充分发挥。

第四，不断加强自身建设，是做好人大工作的关键。自身建设搞不好，要充分发挥地方国家权力机关的作用，把人大工作搞得生气蓬勃是不可能的。只有不断地加强思想作风建设，不断加强学习，努力提高自身的思想政治素质和业务水平，才能把地方人大工作不断推向前进。所以，常委会从领导开始，除积极参加县委中心组学习、保持共产党员先进性集中学习教育活动外，还自觉参加机关的政治理论学习，坚持不懈地学习宪法和法律法规知识，从而在人大机关形成了一个人人努力学习的良好风气。只有这样，才能为做好人大工作提供坚实可靠的思想和政治保证。作为常委会的领导班子成员，必须始终坚持理论联系实际和密切联系群众的优良作风，切实改进工作作风，深入基层、深入实际搞好调查研究，集中民智，反映民意，为常委会依法行权、科学决策提供依据。常委会一班人，必须坚持讲团结、讲大局、讲稳定的原则，认真落实党风廉政建设责任制，维护领导班子的权威和形象，努力做到求实创新、团结协调、勤政为民、清政廉洁。此外，还必须切实加强制度建设，坚持用制度来管事、管人，来规范人大机关的各项工作，只有这样，才能使人大的各项工作真正做到有章可循、有据可依。

人大工作今后五年的建议

各位代表，今后五年，县人大工作要认真贯彻县十一次党代会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，努力推动隆昌经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，不断开创打造“川东第一县”、构建和谐隆昌的新局面。坚持以人为本，树立和落实科学发展观，以维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，进一步加强社会主义民主法制建设，全面推进依法治县进程，紧紧围绕县委未来五年的总体思路：弘扬“一种精神”，突出“三大重 点”，做好“五篇文章”，把人民代表大会制度宣传好、坚持好、执行好，进一步促进我县物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。

一、继续深入贯彻十六大和十六届五中、六中全会精神，努力做好新形势下的人大工作

党的十六大和十六届五中、六中全会，是我们党在新世纪新阶段召开的重要会议，对于全面推进党和国家事业的发展，推进改革开放和社会主义现代化建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，它不仅是加强党的建设的行动纲领，也是坚持和完善人民代表大会制度，搞好人大工作的思想武器和行动指南。作为地方国家权力机关的县级人大常委会，必须加强“三个代表”重要思想的学习，掌握其基本内容，把握其精神实质，把“三个代表”重要思想贯穿于人大行使职权的整个过程，落实到人大的各个方面。特别是在推进三个文明建设的新形势下，各种新情况、新问题不断出现。要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，敢于冲破各种思想的束缚，改革传统的思维模式，从理论上和制度上开拓创新，人大工作才会有新的发展，才能适应时代发展的要求。因此，常委会要深入学习十六大报告和十六届五中、六中全会的精神，学习《宪法》、《选举法》和省委人大工作会议精神；坚定不移地依靠、接受党的领导，通过依法行使职权，及时把党的主张变为国家意志和广大人民群众的自觉行动，从而保证党的路线、方针、政策在我县的贯彻执行。

二、充分履行监督职能，努力提高监督实效

以经济建设为中心，把发展作为第一要务，以稳定作为第一责任，努力实现隆昌经济社会协调发展、城乡共同进步、人民生活比较宽裕、生态环境不断改善、社会政治和谐稳定的“工贸强县”和风格独具的“新兴经典文化旅游城市”的奋斗目标。为此，要贯彻实施好2007年1月1日施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，继续加大监督工作力度，紧紧围绕增强监督实效这一中心环节，开展对法律实施的监督，切实维护法律的权威；要强化监督职能，切实改进监督方式，完善监督程序，以依法行政、公正司法为主要内容，加强对行政机关、审判机关、检察机关的监督，保证我县经济建设和各项社会事业的顺利进行。

三、努力做好代表工作，坚持密切联系群众

代表工作是人大工作的重要基础。要认真贯彻《代表法》，切实改进和加强为代表服务的各项工作，充分发挥好代表的作用。及时向代表通报情况，提供有关信息资料，为代表知情、知政，行使权力创造条件。今后五年，常委会一是要进一步坚持和完善常委会组成人员联系人大代表的制度，同县人大代表保持密切联系，认真听取代表的建议、批评、意见；二是要进一步加强对代表活动的组织领导，努力为代表执行职务创造条件，切实解决代表活动中的具体问题，坚持分期分批邀请县人大代表列席常委会会议；三是要督促“一府两院”认真办理代表的建议意见，提高办理的质量和时效；四是深入开展常委会组成人员联系代表的“百千万”活动；五是搞好代表培训工作。

四、进一步加强对乡镇人大的指导，努力提高人大工作水平

常委会要按照“重基层、抓基础”的原则，加强对乡镇人大的法律监督和工作指导，积极帮助和支持乡镇人大依法行使职权，加强乡镇人大主席团的自身建设，努力开创乡镇人大工作新局面。继续帮助他们建立健全和完善各项制度，使乡镇人大工作制度化、规范化、程序化；继续抓好乡镇人大主席业务能力的培养、提高，坚持分期分批请他们列席常委会会议，并在适当时候组织交流工作经验，通过交流使乡镇人大主席对我国的人民代表大会制度以及人大的工作程序有一个较为系统的了解，从而把乡镇人大主席团建设好，促进基层民主政治建设。

五、加强常委会的自身建设，不断提高干部素质和机关工作水平加强常委会自身建设，是切实履行宪法和法律赋予职责的需要。新的形势和任务对人大工作提出了新的要求。常委会组成人员和机关工作人员要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，进一步增强进取意识、创新意识和服务意识，努力提高自身素质。首先要努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习宪法和有关法律法规，学习党的路线、方针、政策，学习经济、科技、文化知识；其次是要牢记“两个务必”始终保持同人民群众的血肉联系，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；第三要认真组织学习《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。县人大机 关要组织全体干部职工学习中央领导同志有关监督工作的重要讲话，深刻领会《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的精神实质，熟悉《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的各项规定。

各位代表，县十三届人大常委会任期四年来，在中共隆昌县委的领导下，人大的各项工作得到了县人民政府、县政协、县人民法院、县人民检察院的密切配合，得到了广大代表，县级各部门及社会各界的热情帮助和大力支持，借此机会，我谨代表隆昌县第十三届人民代表大会常务委员会，向为我县人大工作做出了积极贡献的县人大代表，向一切关心、支持我们工作的领导、广大干部和各界人士表示衷心的感谢！我们相信，新的一届人大常委会，一定会在党的十六大精神指引下，在中共隆昌县委的正确领导下，高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想的伟大旗帜，树立和落实科学发展观，继往开来，与时俱进，不断开创人大工作的新局面，一定能够充分发挥人大及其常委会的职能作用，把人大工作做得更加出色，更富有成效，一定能够弘扬隆昌精神，为推进我县民主法制建设进程、奋力打造“川东第一县”、构建和谐隆昌作出新的更大的贡献。

第三篇：安康市人民代表大会常务委员会

安康市人民代表大会常务委员会

会

刊

第十一号（总号：45）

安康市人大常委会办公室编 2008年3月20日

目录

安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第十四次会议…………………………………………（1）晁俊年同志在市二届人大常委会第十四

次会议上的讲话……………………………………………（2）安康市人大常委会主任会议关于提请接

受刘建明辞去市人民政府市长职务

— 1 — 决定的报告…………………………………………………（4）安康市人大常委会人事代表选举工作委

员会关于提请安康市第二届人民代 表大会常务委员会第十四次会议任

免人员审查意见的报告……………………………杨运时（4）安康市人民代表大会常务委员会任免名

单……………………………………………………………（5）安康市人民代表大会常务委员会关于接

受刘建明辞去市人民政府市长职务 的决定………………………………………………………（6）安康市人大常委会主任会议关于提请决

定方玮峰为市人民政府代市长的报

告……………………………………………………………（6）安康市人民代表大会常务委员会关于方

玮峰为市人民政府代市长的决定…………………………（7）任职表态发言……………………………………………方玮峰（7）安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第十五次会议…………………………………………（11）晁俊年同志在市二届人大常委会第十五

次会议上的讲话……………………………………………（12）安康市人大常委会关于进一步加快工业

发展的决议…………………………………………………（15）

— — 2安康市人民代表大会常务委员会关于召

开安康市第二届人民代表大会第四

次会议的决定………………………………………………（18）安康市人大常委会代表资格审查委员会

关于补选和选举代表的代表资格的

审查报告……………………………………………吴应德（19）安康市人民代表大会常务委员会公告…………………………（20）

— 3 — 安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第十四次会议

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议，于2008年2月15日在市人大常委会机关常委会议厅举行。

会议决定接受刘建明辞去安康市人民政府市长职务，决定任命方玮峰为安康市人民政府副市长、代市长。

市人大常委会副主任晁俊年主持会议，副主任卢杰火、程必呈、范从顺、李隆毅、吴应德，秘书长张永富以及委员共29人出席会议。

市委副书记方玮峰；常务副市长邹明；市中级法院院长周建明；市政府秘书长马涛；市检察院副检察长宋之友；市人大常委会有关委室负责同志列席会议。

市政协副主席胡必进应邀列席本次会议。

— — 1晁俊年同志在市二届人大常委会

第十四次会议上的讲话

（2008年2月15日）

各位委员、同志们：

本次会议是开年后召开的第一次常委会会议，会议以高票表决通过方玮峰同志任市人民政府副市长、代市长。在此，我代表市人大常委会，向方玮峰同志表示热烈的欢迎和衷心的祝贺！希望玮峰同志情系安康，认真履行职责，不负人民重托，推动安康经济社会突破发展。

过去一年，市人大常委会在市委的领导和省人大常委会的指导下，认真落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推动全市改革发展和民主法制建设做出了积极贡献。

2008年是我国改革发展极不平凡的一年，也是落实党的十七大提出战略部署的第一年。我们一定要紧密联系人大工作实际，认真学习十七大文件，深刻领会十七大精神，全面贯彻十七大部署，把思想统一到党的十七大精神上来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力开创人大工作新局面。希望常委会各位组成人员继续以满腔热情投入工作，认真履行职责，推动人大各

— 2 — 项工作。

一要切实加强学习。认真学习党的十七大精神，用十七大精神武装头脑、指导工作。要在深入学习贯彻十七大精神的基础上，继续有针对性地解放思想、更新观念，自觉从各种不适应、不符合十七大精神的思想束缚中解放出来，进一步改进工作方式，提高工作实效。要认真学习法律知识和人大业务知识，努力增强依法履职的能力。

二要深入调查研究。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市改革、发展和稳定的重要问题，围绕常委会工作的总体部署，组织常委会组成人员、人大代表和人大机关干部，深入基层、深入实际调查研究，全面准确地了解真实情况，密切群众联系，改进干部作风。各委室要把调查研究作为今年工作的重要任务，科学选题，认真组织，争取拿出一些有份量的调研报告，为市委决策和人大常委会审议提供依据。要注意吸收兼职委员参与人大调查研究和视察、检查活动，切实增强调查研究的质量和效果。

三要积极履行职责。全体组成人员都要积极参加人大常委会组织的调研、视察和检查等活动，认真听取和审议有关工作报告，敢于发表自己的意见和看法，切实为人大常委会科学决策出谋划策，为推进全市经济社会发展建言献策。使人大各项工作，紧贴全市工作大局，推动经济社会发展，充分发挥人大常委会在加快发展中的作用。

— — 3安康市人大常委会主任会议

关于提请通过接受刘建明辞去市人民政府

市长职务决定的报告

市人大常委会：

因工作需要，刘建明请求辞去安康市人民政府市长职务。经市人大常委会主任会议研究，决定提请市二届人大常委会第十四次会议表决通过。

安康市人大常委会主任会议 二〇〇八年二月十五日

安康市人大常委会人事代表选举工作委员会 关于提请安康市第二届人民代表大会常务委员会

第十四次会议任免人员审查意见的报告

市人大常委会人代工委主任

杨运时

市人大常委会：

根据市人大常委会《任免国家机关工作人员办法》第二十五条规定，人事代表选举工作委员会认真审查了市人民政府市长刘

— 4 — 建明提请方玮峰同志任职的议案。我委认为所提请人员符合任职条件，经市人大常委会主任会议同意，提交市二届人大常委会第十四次会议审议。现报告如下：

安康市人民政府市长刘建明提请决定任命： 方玮峰同志为安康市人民政府副市长。以上报告，请予审议。

安康市人大常委会人事代表选举工作委员会

2008年2月15日

安康市人民代表大会常务委员会

任

免

名

单

（2008年2月15日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过）

决定任命：

方玮峰同志为安康市人民政府副市长。

— — 5安康市人民代表大会常务委员会 关于接受刘建明辞去市人民政府市长

职务的决定

（2008年2月15日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过）

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定，接受刘建明辞去市人民政府市长职务的请求。报安康市第二届人民代表大会第四次会议备案。

安康市人大常委会主任会议 关于提请决定方玮峰为市人民政府

代市长的报告

市人大常委会：

市人大常委会已接受刘建明辞去市人民政府市长职务，市人大常委会主任会议提议方玮峰为市人民政府代市长，现提请市二届人大常委会第十四次会议决定。

安康市人大常委会主任会议 二〇〇八年二月十五日

— 6 — 安康市人民代表大会常务委员会 关于方玮峰为市人民政府代市长的决定

（2008年2月15日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过）

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定： 方玮峰同志为安康市人民政府代市长。

任 职 表 态 发 言

方 玮 峰（2008年2月15日）

各位主任、秘书长，各位委员：

十分荣幸有这次机会接受安康权力机关、民意机构的选择，这既是中国特色干部任免的法定机制，更是一种责任和使命感的赋予，我有一种神圣感。

能到安康来工作，对我来讲是人生一次难得的机缘。安康山川秀美，资源丰富，区位独特，人民勤劳，干部敬业。经过几届领导班子带领全市人民艰苦创业，已具备了突破发展、加快发展的基本条件。安康前程似锦。

— — 7为了履行好职责，尽快成为一名合格的安康人、合格的安康干部和建设者中的一员，我将努力做到以下几个方面：

一、加强学习，提高素质

要进一步全面学习和领会科学发展观，自觉运用到实践中去。

要全面学习省委、省政府关于陕南突破发展的方略和部署，认真落实到各项工作中去。

要深入学习历届市领导班子为安康制定的发展规划、阶段目标、方略措施，深入调查研究市情，尽快进入工作状态。

要向安康的老同志、各级干部和群众虚心求教，尽快融入到新的集体中。

要抓紧时间学习经济、金融、法律、城市管理及科技知识，不断提高思想能力和认识水平，提高为安康建设和发展服务的能力。

二、勤奋敬业、埋头苦干

安康的一切事业都要在实干中才能实现。政府就是干实事、抓落实、求实效的。要按照市委的统一部署，聚精会神抓发展，一心一意谋民生，尽职尽责保平安，突出重点抓生态，着眼长远建法制。要以公路、铁路、机场建设为重点，加快基础设施等发展瓶颈的破解；以项目建设、招商引资为抓手，推动产业生成、工业发展的突破；以一村一品、一县一业、龙头企业带动为主导，寻求县域经济突破；以山水园林人文主题为统揽，加快中心城市

— 8 — 建设，提升中心城市品位和辐射带动能力；以打造名牌旅游景区为重点，加快特色服务业的突破；以实施民生八大工程、十大项目为举措，着力解决民生问题；以节能减排、循环发展的理念为指导，切实转变经济增长方式；以法制建设为保障，加快建设和谐安康。要一件一件事情紧抓不放，抓出实效。

三、团结协作，维护大局

要象爱护自己的眼睛一样维护班子团结，讲政治、讲发展、讲大局。

要自觉服从市委的领导，坚决维护市委的权威。

要主动接受人大的依法监督，定期报告工作，及时落实人大及其常委会做出的各项决定、决议。自觉接受政协的民主监督，多做构建和谐之事。

要坚持民主集中制，充分尊重政府班子每个同志的意见，充分调动起大家的积极性，共谋安康发展大计。

四、严格要求，廉政廉洁

要模范遵守中央、省委、市委的各项廉政规定，珍惜党和人民交给的这份工作，拒腐蚀、永不沾。

要切实管好家属、亲属、身边工作人员，坚决杜绝利用公权谋取私利。

要自觉担负起政府党风廉政建设第一责任人的职责，以对同志负责、对党的事业负责的态度，常讲常抓，树立和维护良好的政府形象。

— — 9各位主任、秘书长，各位委员：我既来安康，则安心在这片土地上工作。如果这次会议通过了对我的任命，我将扑下身子、扎下根来，以扎实的工作回报组织的信任，回报安康干部和群众的重托。如果通不过任命，我将继续努力，做好组织分配的其它工作。

最后，衷心感谢大家听完我的发言，也期盼同志们能够给我一个做安康人的机会，给我一个为安康的发展和三百万古金州人民的福祉贡献一些力量的机会。

谢谢！

安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第十五次会议

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十五次会议，于2008年3月6日在市人大常委会机关常委会议厅举行。

会议审议通过了《安康市人大常委会关于进一步加快工业发展的决议》和《关于召开市二届人大四次会议的决定》，通过了拟提交市二届人大四次会议的有关文件，审议了市人大常委会工作报告及2008年工作要点。

市人大常委会副主任晁俊年主持会议，副主任卢杰火、程必呈、范从顺、李隆毅、吴应德，秘书长张永富及委员共28人出席会议。

常务副市长邹明，市中级法院院长周建明，市人民检察院检察长张绳清，以及市人大常委会机关有关委室和市直有关部门负责同志列席会议。

— — 11晁俊年同志在市二届人大常委会

第十五次会议上的讲话

（2008年3月6日）

各位委员、同志们：

市二届人大常委会第十五次会议，顺利完成了各项议程。会议审议通过了《安康市人大常委会关于进一步加快工业发展的决议》，通过了《关于召开市二届人大四次会议的决定》和有关建议名单，审议了市人大常委会工作报告以及2008年工作要点。

工业经济是拉动国民经济增长的重要因素，是实现安康突破发展的关键所在。市人大常委会高度重视工业经济发展，去年对《中小企业促进法》贯彻实施和非公有制经济发展情况进行了视察调研，形成了《关于进一步加快工业发展的决定（草案）》，并提交市二届人大常委会第十三次会议进行了初审。根据常委会审议意见，相关委室又进行了认真修改，充分征求了各有关方面意见。市“一府两院”及有关部门要认真贯彻落实《决议》，牢固树立工业强市理念，进一步解放思想，加大招商引资力度，优化投资环境，推动我市工业经济快速健康发展。

各位委员、同志们：

2007年，是市人大常委会各项工作取得积极进展的一年。一年来，在市委的领导和省人大常委会的指导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了年初确定的各项任务，为安康经

— 12 — 济社会突破发展和民主法制建设做出了积极贡献。

一是人大职能有效发挥。全年共组织召开人民代表大会2次、人大常委会会议6次，先后听取和审议了市“一府两院”关于中心城市建设与管理、道路交通安全与管理、蚕桑生产、农村通村水泥路建设、新型农村合作医疗等专项工作报告18项，对《义务教育法》、《中小企业促进法》、《法官法》、《检察官法》等实施情况进行了执法检查。依法作出决议、决定和审议意见14项。坚持按照党管干部和人大常委会依法任免干部的原则，不断规范干部任免程序，全年共任免干部58人次，其中任命36人，免职20人，接受辞职2人。

二是代表工作稳步推进。对市二届人大二次会议上代表提出的162件建议及时交付有关部门办理，并选择13件代表建议进行重点督办。举办了第二期市人大代表培训班，对104名市人大代表进行了培训。有计划地组织代表参与视察调研和执法检查等活动，先后邀请30名市人大代表列席市人大常委会会议。认真指导县乡人大搞好换届选举工作，顺利产生了我市出席省第十一届人民代表大会代表。

三是人大宣传不断深入。在新闻媒体开办了“《监督法》知识问答”、“发挥人大作用、促进突破发展”以及“人大代表建议办理回声”专栏，努专栏。举办了《监督法》知识竞赛，召开了全市人大宣传工作会议。继续办好《市人大常委会会刊》、《安康人大工作》和“安康人大网”，人大宣传的深度和感染力进一步增强。

— — 13四是自身建设不断加强。以党的十七大精神为重点，狠抓理论学习，以支部为单位交流学习心得，增强学习效果，提高履职能力。按照《监督法》的要求，对市人大常委会的议事规则、工作制度等规范性文件进行了全面梳理和修定完善。积极参与大瀛湖绿化、联校支教、贫困村帮扶和新农村示范村建设帮扶等中心工作，坚持每项工作由一名常委会领导牵头、一名委室领导包抓、一名科级干部具体承办。经过相关部门检查验收，各项任务全面完成，受到了当地群众和相关方面的好评。巩固提高省级文明单位创建成果，切实加强机关党建、工会工作和精神文明建设，常委会自身建设不断得到加强。

这些成绩的取得，是全体常委会组成人员和机关干部职工辛勤努力的结果，也是市“一府两院”及有关部门支持配合的结果。借此机会，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

今年是贯彻落实十七大精神、加快推进安康突破发展极其重要的一年。市人大常委会要始终把促进全市改革发展稳定、推进民主法制建设作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕全市工作大局和人民群众普遍关心的问题，依法行使人大职权，努力增强工作实效。要深入贯彻实施监督法，进一步规范和完善监督工作程序，积极改进监督方式，重视抓好对人大常委会决议、决定和审议意见的跟踪落实，努力增强监督效果。要进一步加强和改进代表工作，认真督办代表议案、建议、批评和意见，密切代表联系，发挥代表作用。要深入开展以“安康如何突破发展”为主题的解放

— 14 — 思想大讨论活动，积极创建省级文明机关标兵，进一步加强常委会自身建设。

各位委员、同志们：

市二届人大四次会议不久就要召开，这次会议是在全市上下深入学习贯彻党的十七大精神，进一步解放思想、加快推进安康突破发展的新形势下召开的，是全市人民政治生活中的一件大事，希望常委会组成人员和机关同志思想高度重视，扎实做好会议各项筹备工作，确保大会胜利召开。

安康市人大常委会

关于进一步加快工业发展的决议

（2008年3月6日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过）

市二次党代会作出了坚持工业强市，大力推进工业化进程的重大决策。为认真落实市委的总体部署，进一步加快工业发展步伐，推进安康突破发展，特作如下决议。

一、充分认识加快工业发展的重大意义

大力实施工业强市战略，推进工业突破发展，是实施安康突破发展的关键之举、必然选择，是推进工业化、城市化进程的迫 — — 15切需要。近年来，我市工业经济得到长足发展，绿色能源、富硒食品、安康丝绸、金州矿产、秦巴医药五大特色工业体系初步形成，但总量小，产业层次低，市场竞争力不强的矛盾依然突出，对突破发展的带动和支撑作用不强。随着国家实施西部大开发战略，省委、省政府加快陕南突破发展，交通状况的显著改善，安康工业发展迎来了新的发展机遇。全市上下要充分认识实施工业强市战略的重要性和紧迫性，采取超常措施强力推进工业发展，以工业的率先突破带动和推动全市的经济突破发展。

二、坚持走具有安康特色的工业化路子

全面贯彻和落实科学发展观，进一步理清工业经济突破发展的思路，转变经济发展方式，走具有安康特色的工业化道路。要面向市场，突出重点，做强龙头，集中力量把绿色能源、富硒食品、安康丝绸、金州矿产、秦巴医药培育成支柱产业。要重视工业园区建设，推进产业的集聚，做大做强优势产业和骨干企业。要完善产业布局，大力支持工业基础较好、发展潜力较大的区域实施率先突破。要以项目建设为抓手，扩大招商引资，引进战略资本，促进大产业、大集团企业发展。要实施科技创新，发展循环经济，强化节能降耗，推进新型工业化。要实施品牌战略，支持创造具有自主知识产权的新品牌，提高名牌产品的市场占有率和竞争力。

三、不断创新推进工业发展的体制机制

市人大常委会要切实重视工业经济发展议题的审议，依法维

— 16 — 护工业企业的合法权益，对涉及工业经济发展的相关部门进行工作评议。市人民政府要把工业发展作为事关全局的重点来抓，着力解决工业发展中存在的突出矛盾，解放思想，强化措施，坚持在项目建设上、资金投入上、领导和干部力量摆布上优先支持工业，迅速在全市掀起大抓工业、抓大工业的局面。要切实加强领导，进一步改革和创新管理体制，不断激发加快发展的创造活力。要把工业发展指标列入目标责任考核的重要内容，严格考核奖惩。

四、着力营造加快工业发展的良好环境

各级各部门要为工业发展提供优质高效服务，在企业创立、投融资、科技创新、人才队伍、市场开拓等方面提供服务指导。要放宽市场准入条件，坚持“非禁止即许可”的原则，实行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的互联审批制度。支持企业通过增股、重组、合作、兼并等方式实现增资，推动企业升级。要保障工业项目用地，把工业企业用地纳入城乡建设规划和土地利用计划，优先安排，简化程序，加快审批。要加大财政资金投入工业发展的力度，积极探索“资金捆绑、集中使用、投资参股”的扶持办法。要用足用活各项税收优惠、减免政策，实行放水养鱼。要拓宽工业投融资渠道，支持有条件的企业上市融资。要维护企业合法权益，坚决整治对企业的各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为，严禁强行向企业拉赞助、强行为企业提供有偿“服务”。各级司法机关要增强发展观念和大局意识，全力支持工业发展，积极主动为企业提供法律服务，严厉打击破坏干扰 — — 17工业发展和企业生产经营的违法犯罪活动。要规范发展行业协会，积极引导组建行业协会（商会），发挥行业协会（商会）在维护行业利益、维护公平竞争、开拓市场和组织应诉等方面的作用。

市人民政府要根据本决议，制定进一步加快工业发展的具体措施。市人大常委会每年要听取市人民政府关于工业发展情况的专项工作报告。

安康市人民代表大会常务委员会

关于召开安康市第二届人民代表大会

第四次会议的决定

（2008年3月6日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过）

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：安康市第二届人民代表大会第四次会议于2008年3月26日在安康召开。会期5天左右。

建议会议的主要议程是：

一、听取和审议安康市人民政府工作报告

二、审议关于安康市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

— 18 — 审查批准安康市2008年国民经济和社会发展计划

三、审议关于安康市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告

审查批准安康市2008年市级财政预算

四、听取和审议安康市人民代表大会常务委员会工作报告

五、听取和审议安康市中级人民法院工作报告

六、听取和审议安康市人民检察院工作报告

七、选举

八、其他

安康市人大常委会代表资格审查委员会

关于补选和选举代表的代表资格 的审查报告

——2008年3月6日在安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市人大常委会代表资格审查委员会主任委员

吴应德

市人大常委会：

安康市第二届人民代表大会第三次会议以来，汉滨区、石泉县的人民代表大会及其常委会分别补选、选举了3名市二届人民 — — 19代表大会代表：方玮峰、袁子顺（汉滨），韩永进（石泉）。经代表资格审查委员会审查，方玮峰等3名代表资格有效。现提请安康市人民代表大会常务委员会确认。

安康市第二届人民代表大会第三次会议后，市二届人民代表大会代表资格自行终止的1名，即：黄玮调至西安工作。经市第二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查，黄玮同志的代表资格自行终止符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定。

现在，安康市第二届人民代表大会实有代表352名。特此报告。

安康市人民代表大会常务委员会

公

告

安康市第二届人民代表大会第三次会议以来，汉滨区、石泉县的人民代表大会及其常委会分别补选、选举了3名市二届人民代表大会代表：方玮峰、袁子顺（汉滨），韩永进（石泉）。安康市第二届人民代表大会常务委员会第十五次会议同意市人大常委会代表资格审查委员会关于补选和选举代表的代表资格的审查报告，确认方玮峰、袁子顺、韩永进等3人代表资格有效。

— 20 — 安康市第二届人民代表大会第三次会议后，市二届人民代表大会代表资格自行终止的1名，即：黄玮调至西安工作。经市第二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查，黄玮同志的代表资格自行终止符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定。

现在，安康市第二届人民代表大会实有代表352人。特此公告。

— — 21

第四篇：人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受县第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，县人大常委会在县委的正确领导和上级人大的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实十三届人大三次会议的各项决议，紧紧围

绕县委的中心工作和改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，举行常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告16次，组织开展执法检查和视察调研21次，作出决议决定和审议意见12项，任免国家机关工作人员103人次。以实现人民的根本利益为出发点和落脚点，以维护社会稳定为着眼点，以促进地方经济发展为目标，以推进全县民主法治建设为根本要求，大胆探索，锐意进取，在重大事项决定、人事任免、监督工作、代表工作及人大自身建设等方面都取得了新的进展，有效地促进“一府两院”依法行政、公正司法、勤政廉政，为推进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进我县依法治县进程，维护社会稳定做出了积极贡献。

一、积极慎重决定重大事项

常委会根据县委的重大决策，把握全县改革、发展、稳定大局，把发展作为振兴此文来源于xiexiebang.com的第一要务，抓住重点，注重实效，按照法定程序，积极慎重地行使重大事项决定权。围绕全县“三个三分之一”奋斗目标和民主法制建设，坚持抓大事、议大事、决大事，牢牢抓住全县改革发展稳定中的重大事项，特别是关系人民群众切身利益的突出问题，对全县国民经济和社会发展计划、财政预算调整、招商引资政策的制定、加强民族工作的意见等重大事项，深入调查研究，并积极探索行使重大事项决定权的新途径，认真审查，适时作出决议、决定。进一步规范行使重大事项决定权的方式和程序，推进决策民主化、科学化，确保改革开放和经济建设中重大事项的决定符合我县发展的实情，符合人民群众的根本利益，促进全县经济发展和社会进步。

二、创新机制增强监督实效

常委会为切实增强监督实效，坚持对重大议题审议意见的落实情况进行再次审议的“两审制”，力求创新机制。在近年来开展工作承诺试点取得成功经验的基础上，强化五项工作监督。一是强化经济工作监督。认真开展对财政预算、社会发展计划执行的监督，对“三农”工作、粮烟生产、群众生产生活用煤情况、招商引资和国民经济发展的部份项目情况进行了深入调研，针对调研中发现的问题给政府及相关部门提出了一些合理化的建议。二是强化执法监督。组织县人大代表对中华人民共和国土地管理法、矿产资源法、人口与计划生育法、环境保护法、城市规划法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事诉讼法、劳动法、传染病防治法、民办教育促进法、审计法和宗教工作管理条例等法律法规在我县的实施情况进行检查，有效地促进了这些法律法规在我县的正确实施。三是强化对专项工作的监督。为更好促进地方经济发展，县人大常委会在县委的统一部署下，对全县税费负担情况、土地和矿产资源开发利用进行了专题调研，并到毗邻县区进行考察，认真撰写调研报告，客观总结我县近几年来在税费负担情况，土地、矿产资源开发利用过程中所取得的经验和成绩，指出当前工作中存在的困难和问题，并对解决这些困难和问题提出切实可行的建议；开展了以“让人民喝上放心水”为主题的环保世纪行活动，反映全县人畜饮水困难的情况，引起了上级人大、政府和新闻媒体以及社会各界的关注；加强了对文化市场管理的监督；开展了对全县社会治安综合治理、创建平安此文来源于xiexiebang.com、禁毒等工作的视察和调研。四是强化对常委会任命干部的监督。加大推行“一府两院”的工作目标承诺责任制力度，进一步完善工作承诺机制，细化考核内容，健全激励机制，督促各部门负责人积极开展工作，确保承诺事项的落实，通过深入调研，对国税、发改、国土、林业、审计等五个部门年初的工作承诺进行了考核；改进和完善干部述职评议机制，进一步规范考核、评议的程序和内容，狠抓评议后的整改监督工作，11月，对卫生、民政、经贸等三个部门的主要领导进行了述职评议。五是强化个案监督。常委会高度重视人大代表和人民群众反映强烈的问题，有针对性地依法开展调研，根据调研情况，确定监督重点，组织“一府两院”召开个案交办会议后及时摧办督办。2005年，常委会对蔡发友等人反映的七个方面的问题进行了交办和跟踪督办，切实维护了当事人的合法权益，使个案监督成为县人大常委会工作的又一新的亮点。

三、坚持标准依法人事任免

在坚持党管干部原则的同时，严格按照相关法律法规和县人大常委会人事任免办法的规定，加强对拟任人员改革精神、创新能力和工作实绩的考核。2005年，依法任命此文来源于xiexiebang.com县人民政府副县长3名，县人民政府组成部门局长6名，县人民法院副院长1名，庭长17名，人民陪审员69名，县人民检察院副检察长1名；依法接受2名县人民政府副县长的辞职请求，免去县人民政府组成部门局长6名。

四、加强联系推进代表工作

一是认真办理议案和督办代表建议、批评、意见，保护代表的履职积极性。一年来共办理代表议案1件，办结批评、意见、建议86件；坚持代表联系制度，积极拓宽代表履职

空间；坚持人大代表列席县人大常委会会议制度，为代表履行职务提供组织保障。二是加强代表与选民的联系，增强人大代表的表率意识。三是积极组织代表参与视察、执法检查，认真听取代表意见、建议，为代表工作不断注入新的活力。

五、拓宽领域宣传人大工作

一是以开展先进性教育为契机，撰写先进性教育专题简报十三期，宣传我县人大常委会先进性教育活动中在学习和工作上所取得的一些成功经验和做法，被市、县相关媒体采用六期；二是采写人大工作简报三十五期，其中七期被市人大常委会编入《人大工作通讯》；三是在环保世纪行活动中，组织开展了水法、水污染防治法等法律法规知识竞赛和“让人民群众喝上放心水”为主题的宣传活动，进一步提高了广大干部群众的水资源忧患意识和环境保护意识及人大意识，省、市人大对我县环保世纪行活动给予了充分肯定；四是以县人大机关办公楼竣工仪式为契机，召开了社会各界人士参加的竣工座谈会，回顾我县人大工作，听取社会各界对人大工作的建议，向社会各界宣传我县人大工作。

六、高度重视强化自身建设

在自身建设上，县人大常委会以抓思想建设为重点，严格按照中央、省委、市委和县委的统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，紧密联系人大工作实际，认真学习党的十六届四中全会精神、学习《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设》、胡锦涛总书记关于树立和落实科学发展观的重要讲话精神。继续抓好法律法规，特别是经济法律法规和市场经济知识的学习，通过学习，进一步强化了机关党组织建设，坚定人大工作的政治方向，人大机关干部队伍的政治修养、法律素质和理论水平得到提高，党性和法制观念、群众观念、全局观念得到增强。在抓好思想建设的同时，自身建设在三个方面有了新的突破，一是在县委、县人民政府的大力支持下，县人大常委会积极争取省、市相关部门的帮助，筹措了资金，圆满完成了办公楼的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，彻底结束了县人大机关办公拥挤、无固定场所召开常委会会议的历史；二是结合当前工作情况，在抓制度建设上下功夫，进一步完善了《此文来源于xiexiebang.com县人民代表大会常务委员会国家机关工作人员述职评议办法》，为县人大常委会开展述职评议工作夯实基础；三是组织部份常委会委员、乡镇人大主席、机关干部职工外出学习和交流，使大家既开阔了视野，又学到了不少先进的工作经验和方法，有效地提高了我县人大干部队伍的整体素质。

一年来，县人大常委会还积极开展以下工作：一是把信访工作作为县人大常委会沟通和联系人民群众的重要途径，想人民所想，急人民所急，察民情，解民忧。切实加大信访工作力度，进一步健全和完善信访工作制度，妥善解决和处理群众来信来访，全年共受理信访案件191件，办理上级部门转办信访案件69件，接待群众来访160余人次，办结率达百分之百。真正把信访工作变成实践“三个代表”重要思想，切实解决群众疾苦、缓解社会矛盾、联系人民群众的有效渠道。二是指导乡镇人大依法召开好乡镇人民代表大会和主席团会议，还加强对乡镇人大干部的培训，采取以会代训的方式，每次例会邀请二至三名乡镇人大主席团主席列席，对乡镇人大主席进行培训，提高乡镇人大主席对人民代表大会制度和国家其他各项政策法规的认知和理解，以便于乡镇人大更好地开展工作，同时，帮助乡镇人大制定了《乡镇人大主席团工作制度》，支持乡镇人大大胆探索、创新工作，有效地提高了乡镇人大的工作水平和工作实效。三是真情扶贫促进农民增收。积极帮助挂钩扶贫点坡头乡坡头村村民调整产业结构，解决资金问题，引进魔芋种3000公斤，成功进行栽培扩繁，使坡头村村民获得了良好的经济效益。并协调相关部门安装变压器1个，解决了当地200户村民用电难的问题。

各位代表，回顾县人大常委会一年来的工作，我们在各个方面都取得了一定成绩。这些成绩的取得，是县委加强领导，上级人大精心指导，“一府两院”积极支持，县人大代表和社会各界关心，常委会组成人员、县人大机关工作人员努力工作的结果，在此，我谨代表县人大及其常委会致以衷心的感谢和崇高敬意！

当然，我们也清醒地认识到所取得的这些成绩与党和人民的要求还有一定差距，重大事项决定的科学性需要进一步探索；监督工作的机制和组织方式还应完善，监督实效需要进一步增强；代表工作的服务水平有待提高，代表作用需要进一步发挥；人事任免工作需要进一步规范；常委会制度建设需要进一步加快。我们将正视这些问题，采取有效措施认真加以解决。

二ＯＯ六年的主要工作意见

2006年是“十一五”开局之年，要开好头，起好步，县人大常委会必须在中共此文来源于xiexiebang.com县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大、十六届四中、五中全会精神和贯彻落实县委九届五次全会精神，树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，依法履职，锐意进取，切实推进全县人大工作和民主法制建设进程，为构建平安和谐此文来源于xiexiebang.com服务。

一、深入调研，科学民主决定重大事项

要紧紧围绕县委的中心工作，与时俱进，适时决定重大事项，为全县的改革、发展、稳定服务。特别是对全县“十一五”规划、“五五”普法工作、第三个依法治县规划、招商引资政策的制定与落实、教育改革与发展、民族宗教问题、交通建设和社会治安综合治理等事关全县发展、稳定大局的事情，常委会将开展深入调查研究，切实提高决策的科学性，并进一步完善决策机制，确保决策民主，充分尊重民意，力求做到定位准确，决定具有超前性、科学性。

二、明确重点，积极而为开展监督工作

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，县人大及其常委会将按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，在总结近年来监督工作经验的基础上，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式，进一步加强和改进监督工作，保障宪法和法律在本行政区域内有效实施，推动经济社会协调可持续发展和社会和谐，促进国家机关严格依法行使职权，维护人民的权益。

要强化监督职能，创新监督机制。努力做到个案监督与全面监督相结合、事后监督与全程监督相结合、财经监督与人事监督相结合、对人监督与对事监督相结合。要加强执法监督，尤其是加强涉及经济、人口与计划生育、社会保障、环境、资源、科技、教育等法律法规执行情况的监督检查，更多地、前瞻性地关注控制人口、开发资源、保护环境等直接影响经济社会可持续发展的工作。通过行使监督权和重大事项决定权，推动经济加快发展，促进生态环境的保护和改善，促进自然资源的合理开发与利用，防治污染和其它公害，将环境保护、降低资源浪费与调整和优化产业结构相结合，协调经济社会与资源环境、人与自然的相互关系，并为其提供有效的法制保障。在监督工作中，把重心向“三农”倾斜，向培植支柱产业倾斜，向科技、教育、文化、卫生等社会事业倾斜，向困难群众和社会弱势群体倾斜，向资源环境和生态保护倾斜。常委会要紧紧围绕推进全县工业化进程、促进县域经济超常规跨越式发展的战略目标，明确监督工作任务，进一步优化经济发展环境。一是要加大对政府转变职能的监督力度；二是要加大对法律法规实施的监督力度。通过听取和审议专题汇报、组织代表或人大常委委员视察、调查、开展综合执法检查等形式，督促与工业化、农业产业化、城镇化紧密相关的法律法规的实施；三是要加大对人民群众反映强烈的热点、难点问题的监督力度。

今年监督工作的重点是：

（一）围绕社会主义新农村建设，高度关注“三农”问题，对农业法进行执法检查，对各项支农政策的落实情况开展调研，确保农业法和扶持“三农”的政策措施落到实处。

（二）围绕人民代表大会审查通过的财政预算的严格执行问题，进一步加强对财政预算内外收支的监督，防止铺张浪费和腐败行为。

（三）围绕重点工程项目建设问题，对华电此文来源于xiexiebang.com电站、镇毕公路、镇赫公路、西环路、二水厂、城市建设管理、环境保护和生态治理工作的进展情况进行视察调研，积极推动这些大项目、大工程在我县的建设步伐。

（四）围绕水资源问题，对水法和水污染防治法进行执法检查，促进水资源的保护、节约和合理利用。

（五）围绕生产安全尤其是煤矿生产安全问题，对安全生产法和矿山安全法进行执法检查，督促各乡镇、各部门加强安全生产工作，切实防止发生重特大责任事故，保障人民群众生命和财产安全。

（六）围绕医疗、药品管理的突出问题进行执法检查，促进全县医疗、药品管理进一步规范有序。

（七）围绕民族教育问题，对民族乡工作条例贯彻落实情况进行检查调研，切实推进全县民族教育工作。

（八）围绕全县民主法治建设问题，开展执法检查和代表视察活动，促进“一府两院”严格执法、公正司法，促进“五五”普法和依法治县工作健康有序开展，确保全县治安良好、社会和谐。

三、严格程序，依法任免国家机关工作人员

要以对人民高度负责的精神，坚持党管干部原则、德才兼备原则和任人唯贤原则，切实履行宪法和法律赋予的任免权。继续抓好任前考核和法律考试，不断完善任后监督机制，确保人大常委会任命的国家机关干部能干事，干好事，为推进我县“三个三分之一”战略实施提供组织保证。

四、强化服务，努力激发代表参政意识

人大代表是国家权力机关的组成人员，来自全县各地、各个行业、各个方面，从事的职业各不相同，代表意见和建议能切实反映出全县经济和社会各个方面存在的问题。因此，抓好代表服务工作，切实发挥代表作用，使其能依法履好职、尽好责，是县人大常委会工作的重点。

2006年，我们将认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强人大常委会制度建设的若干意见》〔中发（2005）9号〕文件精神，进一步重视做好代表工作，深入宣传贯彻代表法，大力总结和推介执行代表职务的先进典型，维护代表的合法权益，努力为代表履行职责创造条件，在全社会营造尊重和支持人大代表依法履行职责的良好氛围。要进一步完善承办制度，加大代表议案及建议、批评和意见的办理力度，提高办结满意率。同时，建立和完善人大代表履行职责的制度，继续组织开展好代表述职活动，让代表接受选民的监督。要不断完善代表小组活动制度，丰富活动内容，积极围绕改革、发展、稳定大局，激励代表认真履行职责，争先创优，切实参政议政，不负人民重托。

五、把握导向，创新方式推进人大宣传工作

舆论宣传是实施依法治县，构建和谐社会的重中之重的一个环节。2006年，县人大及其常委会将准确把握舆论导向，牢牢抓住全县经济社会发展主题，积极组织宣传人大工作。一是坚持科学发展观，以人大宣传工作为己任，深入采访，认真撰稿，及时反映民主法制建设的新经验和新进展，扩大人民代表大会制度的影响。二是坚持与时俱进，高扬先进文化主题，在全社会大力倡导思想解放，勇于探索，求真务实的风气。在新形势下，人大新闻宣传工作的根本任务是，宣传人民代表大会制度，报道人大及其常委会的工作，树立国家权力机关的权威与形象，提高全民的法律意识与法制观念，为实施依法治国方略、建立社会主义法治国家，为发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明营造良好的舆论氛围；三是宣传力求体现时代特点，把握时代脉搏。对在实践“三个代表”中涌现的典型人物和先进事迹要进行深入细致的报道，通过大量对人大依法履职鲜活实例的宣传，提高社会公众的民主法制意识和对人大性质、地位、作用的关注和知晓程度；四是不断拓展人大新闻宣传工作的范围，创新人大新闻宣传工作方法，充分发挥网络宣传、理论宣传、影视宣传、文艺宣传、基层宣传等现代传媒的作用，努力实现人大新闻宣传工作与党的中心工作、经济工作的结合。明确责任，科学合理地确定工作目标，把人大新闻宣传工作的成效，作为考核人大工作的重要内容，形成人大新闻宣传工作争先创优的生动局面，切实增强人大新闻宣传工作的辐射力、影响力和感染力。

六、夯实基础，促进自身建设再上台阶

努力加强人大干部队伍的理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观、苦乐观、得失观、名位观，树立履好职就是为人民服务的观念，把共产主义思想的要求和党性原则变成自己的内心信念和转变为自觉的意志行动。常委会组成人员要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，自觉贯彻党的路线方针政策，增强政治意识、大局意识和责任意识。要加强对宪法和法律法规的宣传和学习，增强民主法制意识。

进一步转变工作作风，深入基层，密切联系人民群众。做到认真履行职责，自觉接受人大代表和人民群众监督。要不断完善机关各项制度，推进人大机关工作的规范化，进一步提高人大常委会的凝聚力和战斗力。要充分发扬民主决策的优良作风，充分发挥主任会议、人大常委会议的重要作用和各工作委室的职能作用，大力倡导爱岗敬业、刻苦学习、勤于思考、乐于奉献的良好风气，努力造就一支高素质的人大干部队伍，把人大机关建成团结战斗、富有生机、充满活力的坚强集体。常委会领导要以身作则，以榜样的作用，带动常委会委员和机关干部职工刻苦学习、努力工作、廉洁自律，扎实推进人大机关工作作风的转变。要立足新形势下人大工作的新任务、新要求，大胆实践，勇于探索，切实履行人大各项职权，扎实推进我县的民主政治建设。

2006年，县人大常委会将针对全县撤乡并镇的实际，指导部份乡镇做好换届选举工作，并进一步加强对乡镇人大其他工作的指导，促进乡镇人大不断探索工作的新方法、新途径，使其工作进一步规范化、制度化，工作再上新台阶。

各位代表：

面对新的形势、新的要求，人大的工作任务更加艰巨而繁重，在新的一年里，县人大及其常委会将在县委的正确领导下，认真贯彻县委九届五次全会精神，始终坚持人民代表大会制度，切实履行宪法和法律赋予的神圣职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，求真务实，开拓创新，积极主动，创造性地开展工作，为推动此文来源于xiexiebang.com经济快速发展，实现新跨越，建设平安和谐社会作出贡献。

第五篇：郑州市人民代表大会常务委员会工作报告

郑州市人民代表大会常务委员会工作报告

郑州市人大常委会主任 白红战各位代表：我受郑州市第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。过去五年工作回顾五年来，市人大常委会在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，突出重点，讲求实效，依法行使宪法法律赋予的职权，圆满完成本届人大各次会议确定的目标任务，为推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了积极贡献。

一、围绕全市大局，推动市委决策部署的贯彻落实常委会紧紧围绕市委关于航空港经济综合实验区建设、郑州都市区建设、“三大主体”工作、“战危机、保增长”等重大决策，立足人大职能，依法履行职责，积极推进市委一系列决策部署的贯彻落实。

（一）全力助推航空港经济综合实验区建设。国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025）》后，组织常委会组成人员和人大代表认真学习研讨，深入贯彻落实。积极推进新郑综合保税区和富士康项目建设，根据市委统一部署，2011年，常委会领导担任私搭乱建处置和重点村拆迁安置工作组组长，为期半年入驻现场坐镇指挥，走村入户做好群众工作，深入工地察看工程进度，及时发现解决突发问题，保证项目建设顺利推进。认真配合全国人大常委会、省人大常委会，以及部分驻豫全国人大代表，对航空港经济综合实验区建设开展专题调研和视察活动，提出完善管理体制、加快航空港发展地方立法等意见建议，形成全国、省、市三级人大同心协力的助推之势。及时作出决定，批准设立航空港经济综合实验区人民法院、人民检察院，为航空港实验区发展提供司法保障。

（二）全力助推郑州都市区建设。按照市委关于加快中原经济区郑州都市区建设的部署，组织9个调研组，深入县（市）区、企业和农村开展专题调研，形成9篇高质量调研报告，为市委科学决策、人大及时作出决议决定提供依据。加强和创新政府投资项目计划监督，2013年、2014年连续两年年初提前审查批准计划，监督支持政府“强投资、夯基础、调结构、求提升”，加快推进项目建设。全力推进“战危机、保增长”，2009年，批准政府融资贷款316亿元，加大城市基础设施建设投资力度，有效实施扩内需政策。积极开展大招商活动，2011年，常委会领导带领招商团队三下广东，成功签约435亿元。在交通枢纽重点工程建设中，常委会领导连续多年靠前指挥，加强协调，解决问题，持续推进，全市外部交通条件得到较大改善。在全市人大代表中开展“我为郑州都市区建设献良策、办实事、做贡献”主题实践活动，收集代表意见建议853条，多项建议被市委、市政府决策采纳。

（三）全力助推“三大主体”工作。一是围绕新型城镇化引领，听取和审议市政府关于新型城镇化建设、生态廊道、新型农村社区建设等专项工作报告，作出关于加强违法建设查处工作的决议，并对决议落实情况进行检查，要求严格落实新型城镇化建设规划，保证城乡建设协调推进；抓好生态水系和生态廊道建设，不断改善生态环境；科学规划建设城市基础设施和公共设施，全面提升城市功能。二是围绕现代产业体系构建，两次听取和审议市政府关于产业集聚区建设专项工作报告，听取和审议新型工业化发展、现代服务业发展、对外开放、招商引资等专项工作报告，要求科学编制重点行业规划，大力引进“三力”项目，推动产业结构优化升级；强力推进产业集聚区建设，提升产业集聚效应和项目承载能力。三是围绕坚持依靠群众推进工作落实长效机制建设，常委会领导带队深入网格，对上街区峡窝镇网格化管理工作进行蹲点指导，加强基层组织建设，提升社会管理水平，改善群众生产生活。召开全市人大助推网格化管理工作座谈会，组织全市各级人大代表上万人（次），多渠道、多层次广泛参与网格化管理工作，推动解决了一大批人民群众关心的实际问题。

二、提高立法质量，保障经济社会持续健康发展常委会坚持立法与我市改革开放、保障民生和现代化建设进程相适应，制定和修订一批与国家法律法规相配套、具有郑州特色的地方性法规。五年来，共制定地方性法规12部，修订20部，废止13部。

（一）突出民生事业立法。创制性制定社会急救医疗条例和医疗卫生设施规划建设管理条例，对急救医疗体系建设、特殊群体紧急救治、医疗卫生设施布局、建设用地规划预留等进行规范，为均衡配置医疗卫生资源，促进急救医疗事业发展，提供有力法律支撑。医疗卫生设施规划建设管理条例在全国地方立法尚属首例，受到国家主管部门的高度评价。制定劳动用工条例，对用工行为、工时制度、工资支付保障等进行规范，在全省率先将劳动用工管理工作纳入法制化轨道。重新制定城市市容和环境卫生管理条例、城市园林绿化条例，为保护和改善城市生态环境，创建全国文明城市，建设宜居郑州提供法制保障。

（二）完善经济领域立法。制定专利促进和保护条例，对专利侵权处理、展会知识产权保护等进行规范，加大对专利申请和转化的支持力度，促进科技自主创新，加快创新型城市建设。重新制定城市房地产开发经营管理条例，对商品房预售、房屋质量责任划分、配套基础设施建设等作出具体规定，进一步规范房地产开发经营行为。突出规划在城乡一体化建设中的引领指导作用，重新制定城乡规划管理条例，对规划的编制、实施等作出更具操作性的规定，增强城乡规划的科学性、严肃性和前瞻性。健全农业投资保障制度，对农业投资保障条例进行全面修订，进一步强化各级财政对农业的投入责任，建立多元化农业投资渠道，为提高我市农业综合生产能力发挥了积极作用。

（三）完成法规清理工作。按照全国人大和省人大常委会的统一部署，2010年对我市现行有效的地方性法规进行集中清理，废止劳动教养人员所外就医所外执行条例等4件法规，对科学技术普及条例等16件法规的部分条款进行修改。2011年、2012年，又着重对现行地方性法规中设定的行政强制条款进行专项清理，对燃气管理条例等3件法规的个别条款进行修改。

（四）推进科学立法、民主立法。建立公开征集立法项目制度，积极开展立法前评估，先后召开立法座谈会、论证会120多次。在制定2009—2013年立法规划中，向社会公开征集立法建议项目105件，通过逐件分析论证，确定五年立法规划项目43件。不断完善地方立法利益协调机制，防止地方立法的部门利益倾向。每件法规草案审议通过前，都在郑州人大网、郑州日报全文刊登，并及时发送市人大代表和上级人大、市直有关部门、县（市）区人大常委会征求意见，共收集修改意见建议2800多条。有计划开展立法后评估，委托高校研究单位对旅游业管理条例等5件法规进行评估，为立改废提供依据。

三、注重监督实效，推进发展方式转变和民生改善常委会认真实施监督法，突出监督重点，创新监督方式，加大监督力度，推动“一府两院”依法行政，公正司法。五年来，审查批准决算、听取和审议计划和预算执行、审计工作报告20项，听取和审议专项工作报告155项，开展专题询问2项，开展执法检查54项。

（一）围绕促进经济提质增效开展监督。大力推进郑州都市区建设三年行动计划的实施，听取和审议市政府工业主导产业发展、服务业主导产业发展、中央商务区和特色商业街区建设等专项工作报告，要求市政府以主导产业重点工程和重点招商引资项目为主要抓手，加强项目论证，保证项目高效落地开工，加快产业业态转型升级，增强经济发展动力。听取和审议科技自主创新、中小企业发展等专项工作报告，对专利法、专利促进和保护条例实施情况进行检查，对高新技术产业发展情况进行专题调研，要求充分发挥政府投入对科技创新的支撑和示范作用，强化企业在技术创新中的主体地位，持续增强企业竞争力；积极实施创新驱动战略，培育高新技术主导产业，提升科技对经济高质量增长的支撑力。

（二）围绕保障和改善民生开展监督。坚持每年听取和审议市政府关于“十大实事”办理落实情况专项工作报告，优质医疗资源倍增工程、老旧小区改造等269项民生实事得到较好落实。持续关注教育均衡发展问题，连续五年对城市中小学校幼儿园规划建设管理条例实施情况进行检查，听取和审议学前教育专项工作报告并进行专题询问。五年间全市新建和改扩建中小学校143所、幼儿园305所，不断缓解入学难入园难问题。努力实现低收入群体和困难家庭住有所居，连续两年听取和审议保障性住房建设情况专项工作报告，2012年，就保障性住房公开公平分配、公共租赁房建设、建设土地和资金落实等问题，对市政府进行专题询问，有力推进了保障性住房建设管理工作。同时，还对食品安全法、医疗卫生设施规划建设管理条例、劳动用工条例等法律法规开展执法检查，督促市政府解决工作和执法中的突出问题。

（三）围绕加快城乡一体化开展监督。听取和审议市政府关于新农村建设、扶贫开发等专项工作报告，要求市政府加强机制创新，打破城乡二元结构，建立城乡一体的管理体制和运行机制，实现新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化的协调互动。对公路法、河南省农村公路条例实施情况进行检查，听取和审议公路建设情况专项工作报告，要求公路建设规划与城乡一体化紧密结合，充分发挥公路建设在推进城乡一体化中的重要作用。听取和审议都市型现代农业示范区建设等专项工作报告，对农业投资保障条例实施情况进行检查，要求严格落实逐年加大农业投入的规定，加快发展都市型高效农业，促进农业增效农民增收。

（四）围绕推进生态文明建设开展监督。听取和审议市政府关于森林城市建设情况专项工作报告，对城市园林绿化条例实施情况进行检查。市政府认真实施森林生态城市总体规划，目前全市森林覆盖率超过33%，已达到国家森林城市建设标准。连续五年开展郑州环保世纪行活动，围绕大气污染治理、水污染防治、农村环境综合整治等主题，深入开展环境违法行为媒体曝光、环保执法检查等活动，针对空气质量面临的严峻形势，建议市政府开展专项治理。市政府认真落实，公布《“蓝天工程”白皮书》，制定实施《郑州市机动车污染防治管理办法》，在全省率先发布PM2.5监测结果。听取和审议生态水系规划实施情况专项工作报告，针对存在的问题提出意见建议，督促相关部门认真整改落实。

（五）围绕建设公共财政开展监督。每年依法审查批准决算，听取和审议计划、预算执行和审计工作报告。加强对政府投资项目的监督，要求在保障和改善民生、加强城市基础设施建设、提升环境质量上取得更大成效，切实发挥政府投资对经济社会发展的引导作用。听取和审议财政收入预计完成和超收安排、税收征管等专项工作报告，加强部门预（决）算执行情况的审查和审计监督，要求提高预算编制科学化水平，确保预算的权威性和有效性；加大财政对民生事业的投入，着力解决民生问题。坚持每年听取和审议审计工作报告反映问题整改落实情况的报告，强化对预算执行突出问题的跟踪监督。

（六）围绕提高城市建设和管理水平开展监督。作出关于推进“畅通郑州”交通综合整治的决议，听取和审议市政府关于三环快速路建设、轨道交通建设等专项工作报告，对道路交通安全条例、城市交通管理条例开展执法检查，要求科学规划，加大对城市公共交通的投入，严格依法查处交通违法违规行为，营造文明畅通的城市交通秩序。听取和审议关于文化建设、文化遗产保护等专项工作报告，要求大力发展公共文化事业，培育发展特色文化产业，加快城市软实力建设。听取和审议城市管理整治提升、三环以内批发市场外迁等专项工作报告，对城市供水管理条例实施情况进行检查，要求城市建设管理要科学规划，保证质量，努力建设生态城市和宜居城市。

（七）围绕推进公正司法开展监督。作出关于加强全市审判机关行政审判工作的决议，听取和审议市法院贯彻落实决议情况的报告，要求市法院依法行使行政审判权，提升行政审判水平，推进依法行政。市法院积极推行行政首长出庭应诉制度，国家主流新闻媒体进行专题报道。作出关于加强检察机关法律监督工作的决议，并对落实情况进行跟踪问效。市检察院认真落实决议，制定实施司法执法情况综合评价办法，法律监督职能得到加强，受到最高人民检察院的肯定并在全国推广。此外，还听取和审议诉讼调解化解社会矛盾、民事检察监督、经济犯罪侦查等专项工作报告。

（八）围绕提高监督实效创新监督工作机制。建立决议决定和审议意见落实情况再审议制度，坚持每年年初专题听取和审议市“一府两院”落实上常委会决议决定和审议意见情况的报告，有效促进了决议决定和审议意见的落实。建立对“一府两院”工作的专题询问制度，先后就学前教育、保障性住房建设等工作对市政府进行专题询问，强化了监督力度。坚持和健全跟踪监督机制，抓住社会普遍关注的教育、医疗、环境保护等民生热点难点，持续开展执法检查，跟踪督促解决突出问题。加强人大信访督办和规范性文件备案审查工作。五年来，共受理信访事项11928件（批次），提供法律法规咨询服务1879批2879人（次），督促解决了一批涉法涉诉信访难题。对各县（市）区人大常委会报备的32件决议决定，市政府报备的24件政府规章、658件规范性文件，逐一进行审查，对发现的与法律法规不一致的问题，督促制定机关予以纠正，维护国家法制统一。

四、坚持依法依规，做好决定重大事项和选举任免工作常委会坚持围绕全市经济社会发展和民主政治建设的重大问题，围绕关系人民群众切身利益的实际问题，依法决定重大事项。五年来，共作出决议决定45项。深入贯彻落实市委《中原经济区郑州都市区建设纲要》，作出《关于加快推进中原经济区郑州都市区建设的决定》，及时将市委的重大部署经过法定程序转化为全市人民的共同意志。扎实推进民主政治建设，依法作出决定，在高新技术产业开发区、经济技术开发区、郑东新区、郑州航空港经济综合实验区设立市人大常委会工作委员会，推进人民代表大会制度实践创新。加快建设森林生态城市，作出《关于批准〈郑州市森林城市建设总体规划（2011—2020）〉的决议》，有力推动了生态文明建设。凝聚全市力量创建全国文明城市，作出《关于进一步动员全市人民深入开展创建全国文明城市活动的决议》，审议通过新的《郑州市民文明公约》，有力促进了创建全国文明城市目标的实现。加快推进法治郑州建设，作出《关于进一步加强法制宣传教育和依法治市工作的决议》，保障了我市依法治市第六个五年规划的顺利实施。坚持党管干部原则和依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作。五年来，共任免我市地方国家机关工作人员598人（次）。修订任免地方国家机关工作人员办法，进一步规范人事任免工作。坚持任前考法、任前见面、宣誓就职，建立“一府两院”工作人员任前表态发言、任后任职承诺制度，增强了被任命人员的法治意识和责任意识。加强对全市县（乡）换届选举工作的指导。2011年，依法指导全市12个县（市）区、90个乡镇人大换届选举，共选出县级人大代表2772名，乡级人大代表5937名。组织召开市十三届人大五次会议，依法选举产生出席河南省第十二届人民代表大会代表80名。

五、加强服务保障，发挥人大代表主体作用常委会突出代表主体地位,扎实开展代表工作。五年来，不断完善代表工作机制，提高服务保障水平，着力发挥代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。

（一）不断提高议案建议办理质量。高度重视代表议案建议办理工作，代表提出的37件议案和2744件建议已全部办理完毕，并答复了代表，代表满意率98.7%。一是重点督办。每年选择20件事关民生的建议进行重点督办，关于加强农产品质量安全监管、加强校车安全管理等60件建议得到较好办理。二是专题督办。组织议案领衔代表、常委会工作部门和政府督查部门，对议案办理情况逐件进行检查督办。代表提出的关于修订大气污染防治条例等立法议案已列入常委会2014年立法计划，关于建设特色商业街区，加快服务业发展，积极发展我市老龄事业，构建社会养老服务体系等其他议案也得到认真办理落实。三是跨督办。2013年对2012年未办结的代表建议开展“回头问效”，使90件代表建议得到有效落实，推动代表建议办理由答复型向落实型转变。

（二）充分发挥代表在闭会期间的作用。认真组织开展闭会期间的代表活动，促进代表作用发挥。一是扩大参与。落实代表参加立法、视察、执法检查和列席常委会会议制度，共组织人大代表4634人（次）参加视察和执法检查，396人（次）参与立法论证、调研和审议，225人（次）列席常委会会议，扩大了代表对常委会工作的参与。二是创新形式。坚持和完善每月15日主任接待代表日活动，共开展接待活动41次，接待代表216人（次），对关于尽快拓宽郑尧高速侯寨收费站连线、缓解大学毕业生就业压力等58件代表建议进行现场督办，解决代表和群众反映的实际问题。三是丰富载体。围绕畅通郑州交通综合整治，组织800多名各级人大代表走上街头，开展劝阻不文明交通行为活动；围绕“三走进、三郑州”主题活动，组织人大代表走进廊道、走进森林、走进社区，对城市建设工作进行视察，让人大代表通过履职实践，更深认识郑州、更加热爱郑州、更好奉献郑州。

（三）积极服务代表依法履职。不断改进代表履职服务保障工作，夯实代表依法履职的基础。一是加强培训。有计划地组织代表对代表法、监督法等法律法规，以及航空港经济综合实验区建设、郑州都市区建设、“三大主体”工作等市委重大决策部署进行专题培训，提高代表执行职务能力，共培训代表1450人（次）。二是健全机制。建立市人大常委会领导联系常委会委员、常委会组成人员联系市人大代表的“双联系”制度。常委会领导定期走访所联系的代表，通报全市重点工作，听取代表意见建议，解决代表工作生活中的困难和问题。三是强化保障。开通代表短信平台，及时向代表通报情况，寄送资料，为代表知情知政提供条件。加强对代表发挥模范作用的宣传，为代表执行职务提供舆论支持。

六、强化自身建设，提升依法履职能力常委会围绕建设“学习型、服务型、创新型”机关，按照“团结、干事、服务、创新”的要求，切实加强自身建设，不断提高履职水平。

（一）牢固树立人大意识。认真学习贯彻中央、全国人大和省、市委重要会议精神，组织开展纪念市人大常委会设立30周年系列活动，增强道路自信、理论自信和制度自信，推进人大制度和人大工作与时俱进，要求全体常委会组成人员认清神圣使命、忠诚履职为民，主动承担起宪法法律赋予的重要职责。深入开展学习焦裕禄精神、“一学三促”和“创先争优”活动，在常委会机关形成讲学习创先进促发展的良好氛围。举办人大讲堂、专题讲座，加强机关干部对宪法、组织法和监督法等法律法规、人大制度和民主法治建设理论的学习，不断夯实履行职责的基础。

（二）扎实改进工作作风。认真落实中央八项规定和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，出台规范市人代会和常委会会议意见，坚持节简办会，提高工作实效。在全省率先开展人代会现场直播和常委会会议网络视频直播，先后邀请315名公民旁听常委会会议，扩大人大工作的公开性和透明度，自觉接受人大代表和人民群众的监督。扎实开展机关干部下基层挂职锻炼、驻村帮扶和参与网格化管理等工作。

（三）建立健全各项制度。作出关于加强常委会自身建设的决定，全面规范常委会自身建设。对常委会现行40项工作制度、43项机关管理制度进行全面修订完善和汇编，推进常委会工作及机关管理的制度化、规范化和程序化。出台关于对市人大常委会会议有关事项进行规范的意见，切实提高会议质量。

（四）加强党风廉政建设。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展“四会一课”廉政教育活动，深入开展廉政风险防控。严格执行中央和省、市委关于厉行节约、反对奢侈浪费的规定，努力做到为民务实清廉。

（五）提高理论研究和宣传工作水平。成功举办亚欧大陆桥沿线城市人大工作座谈会和每年一次的全市人大工作座谈会，交流推广经验，提升人大工作水平。加强郑州人大网站建设，提高《郑州人大工作》的办刊质量。在市属新闻媒体开辟代表之声、民主与法制栏目和人大专版，宣传人大制度，弘扬民主法治，产生良好社会效果。五年来，中央和省、市媒体刊发宣传我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委会评为“宣传人民代表大会制度”先进单位。

（六）加强对县（市）区人大的联系指导。不断激发和调动县（市）区人大开展工作的积极性，推进市县两级人大联动发挥职能作用。各县（市）区人大常委会结合本地实际，依法行使职权，创新开展人大工作智能管理、“人民满意的公仆单位”评选、工作评议、专题调研、人大代表述职、设立乡镇（街道）人大代表活动室、在全省先行实现常委会会议电子表决等工作，丰富人大工作形式和内容，提高人大工作实效，有力推进了我市民主政治建设。各位代表：市十三届人大常委会五年工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表、市人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院大力支持的结果；是县（市）区人大及其常委会、全市人民和社会各界热情关心的结果。在此，我代表市十三届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些不足：地方立法的针对性和可操作性需要进一步增强；监督工作需要进一步加强和改进；代表议案建议办理落实督办力度需要进一步加大等。对此，都需要在今后的工作中认真研究并着力加以解决。各位代表：本届常委会五年来的实践和探索，加深了我们对做好新形势下人大工作的认识。第一，必须坚持制度自信。毫不动摇地坚持人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，保证党对国家政权的领导，保障全市各项事业不断向前推进。第二，必须坚持围绕中心。充分发挥常委会党组领导核心作用，确保市委对人大工作的领导，紧扣推动中央、省委和市委重大决策部署的落实，紧扣解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分发挥人大工作的优势和作用，为我市经济社会持续健康发展创造良好法治环境。第三，必须坚持履职为民。始终坚持人民利益至上，谋民生之利，解民生之忧，回应人民群众对美好生活的新期待，让发展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必须坚持依法依规。坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权，使人大常委会通过的法规，作出的决议决定，充分体现人民的共同意志，经得起历史和实践的检验。第五，必须坚持改革创新。不断创新工作方式方法，完善立法、监督、决定、任免等工作制度，进一步提高履职能力和水平，推进人大制度和人大工作创新发展。今后五年及2014年工作建议党的十八大和十八届二中、三中全会，明确了新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，对全面建成小康社会和全面深化改革作出了战略部署，对推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委会要深入贯彻落实，按照市委十届六次全会部署，抢抓中原经济区和航空港经济综合实验区建设两大历史性机遇，认真履行法定职责，更好发挥人大作为地方国家权力机关的职能作用，为建设自然之美、社会公正、城乡和谐的郑州都市区做出新的更大贡献。

一、坚持党的领导有新作为党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员。常委会要把学习贯彻全会精神作为首要政治任务，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来，在市委的领导下，认真履行立法、监督、决定、任免等法定职责，为我市全面深化改革提供法治保障，促进经济社会持续健康发展、社会和谐稳定。

二、提高立法水平有新成效充分发挥立法的引领和推动作用，突出抓好重点领域立法，力求在促进经济发展方式转变、完善市场监管体系、保障和改善民生、加强和创新社会管理、建立完善体现生态文明建设要求的体制机制等方面取得新进展。进一步完善立法工作机制，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。通过座谈、听证、评估、公布法规草案等，扩大公民有序参与立法途径。强化立法工作队伍建设，不断提高立法工作水平，使地方立法工作更加适应经济社会发展要求。

三、增强监督实效有新进展依法切实加强对权力运行的制约和监督，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督方式，积极回应社会关切。要加强对转变发展方式的监督，推动经济更高质量更高效率发展。加强对政府落实行政职能转变、行政审批制度和行政执法体制改革工作的监督，促进法治型、服务型政府建设。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，推进公共财政建设。继续加大对环境保护、生态建设等工作的监督力度，促进美丽郑州建设。积极探索新形势下改进人大监督司法工作的有效途径，促进司法公正，维护人民群众合法权益，为经济社会发展营造良好法治环境。

四、发挥代表作用有新举措要切实尊重和维护代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。继续加强和改进代表议案建议办理工作，每年选择一批事关全局和人民群众切身利益的建议进行重点督办，推动解决经济社会发展和民生突出问题。进一步扩大代表对立法、监督等工作参与，使常委会工作更加符合民意。进一步提高服务保障工作水平，特别是要提升新一届市人大代表学习培训实效，更好地支持和保障代表依法履职。

五、加强自身建设有新提升牢牢把握人大工作正确政治方向，加强思想理论武装，提升业务素养，推进人民代表大会制度的理论和实践创新。真抓实做，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。进一步完善工作制度，提高常委会工作的效率和水平。进一步加强对县（市）区人大的监督、指导与联系，共同推进全市民主法治建设。进一步加强机关建设，更好地发挥常委会机关参谋助手作用，提高服务保障水平。2014年是郑州都市区建设三年行动计划的冲刺之年、收官之年，是我们“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键之年、奠基之年，也是市十四届人大常委会依法履职的第一年。常委会将根据市委十届六次全会部署，围绕“三大一中”战略定位，按照“抓改革、强投资、调结构、求提升”的总要求，突出“三大主体”工作，充分发挥职能作用，努力实现新一届市人大常委会的良好开局，推动人大工作不断迈上新台阶。建议在立法工作上，结合郑州实际，修订郑州市大气污染防治条例，修改郑州市燃气管理条例、郑州市城市市容和环境卫生管理条例，制定郑韩故城保护管理条例。在监督工作上，围绕全面推进航空港经济综合实验区建设，对实验区基础设施建设、营商平台建设、高端产业集聚发展、港区城市功能提升等开展视察、调研，并听取和审议相关专项工作报告。围绕提高新型城镇化发展质量，听取和审议畅通郑州建设、城市管理、城市基础设施建设、生态水系建设、城乡环境改善等专项工作报告。围绕构建现代产业体系，听取和审议工业经济发展、现代服务业发展、现代都市农业发展等专项工作报告。围绕提高对外开放水平和自主创新能力，听取和审议开放平台建设、招大引强、科技创新等专项工作报告。围绕保障和改善民生，听取和审议“十大实事”落实办理、大气污染防治、就业再就业、社会保障、教育均衡发展、医疗卫生、食品安全等专项工作报告。围绕推进我市“十二五”规划的全面落实，对规划实施情况开展中期评估。围绕提高监督工作实效，选择社会关切的经济社会发展和民生问题，开展专题询问和专项工作评议。在讨论决定重大事项上，围绕落实市委重大决策部署，审议和批准郑州市生态水系全面提升工程规划、郑州市中心城区总体城市设计等重大规划，以及推进解决关系人民群众切身利益的重大问题等，依法作出决议决定。各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角，市委十届六次全会描绘了郑州经济社会持续健康发展的新蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢记使命担当，依法履职尽责，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，谱写郑州都市区建设的新篇章而努力奋斗！