江苏省人民代表大会常务委员会工作报告

第一篇：江苏省人民代表大会常务委员会工作报告

江苏省人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年2月12日在江苏省第十一届人民代表大会第四次会议上

江苏省人大常委会副主任 李全林

各位代表：

我受江苏省第十一届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

过去一年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”目标任务，夺取应对国际金融危机新胜利，又好又快推进江苏“两个率先”的关键一年。省人大常委会在中共江苏省委领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，齐心协力，扎实工作，较好地完成了省十一届人大三次会议确定的各项任务。

一、做好地方立法工作，保障和促进经济社会发展

地方性法规是社会主义法律体系的重要组成部分，认真行使地方立法权是省人大常委会的一项重要职责。一年来，我们坚持把社会主义法治理念贯穿于立法工作始终，把提高质量放在立法工作突出位置，按照“不抵触、有特色、可操作、少而精”工作思路，认真制定与国家法律法规相配套、与经济社会发展相适应、具有江苏特色的地方性法规。全年共审议和制定地方性法规10件，修订2件，修改24件，废止6件，批准南京、无锡、徐州、苏州市制定的地方性法规28件。

以科学发展为导向，突出经济立法。推动经济发展方式转变，规范市场经济秩序，加强资源节约和环境保护，是地方立法的重要任务。为了促进政府调控手段科学化、规范化和法制化，在全国率先制定发展规划条例，确立以人为本、注重实际、统筹兼顾、民主决策编制原则，明确政府权限、编制程序、实施主体和监督评估要求，保证各级各类规划统一协调和有效实施，更好地发挥引领经济社会发展的作用；制定城乡规划条例，对加强统筹协调、扩大公众参与以及修改变更等方面提出明确要求，对公共绿地等重要地块规划监督、地下空间开发利用规划管理、加强群众合法权益保护等事项作出具体规定，使城乡规划成为促进经济社会协调发展的重要依据。围绕节约资源和保护环境，修订节约能源条例，拓展节能工作领域，强化政府节能管理责任，加强节能引导鼓励，促进节能技术开发、推广和应用，增强全社会节能意识；制定散装水泥促进条例，加强部门协同、制度规范和政策引导，推动散装水泥发展。制定渔业港口和渔业船舶管理条例，明确相关规划、建设、管理制度，强化政府管理、调节和服务职能，促进渔业经济健康发展。制定审计条例，维护财政经济秩序和社会公共利益，保障经济社会健康发展。

以保障和改善民生为重点，加强社会立法。适应建设社会主义和谐社会需要，切实加强社会领域立法，完善推进社会事业、健全社会保障、加强社会管理等方面的法律制度。审议农产品质量安全条例，强化农产品生产、贮运、销售环节质量安全管理，保证人民群众吃得放心。审议新型农村合作医疗条例，促进新型农村合作医疗制度建设，推动解决农民因病致贫问题，提高农民健康水平。重新制定实施义务教育法办法，进一步明确政府及相关部门责任，落实促进义务教育资源均衡配置、加强教师队伍建设、完善经费保障机制等措施，推动义务教育事业健康发展。制定城乡供水管理条例，着重就供水规划与建设、饮用水源地保护、水质监测、计划和节约用水等作出明确规定，推进城乡供水“同水源、同管网、同水质”，实现城乡供水一体化。制定老年人权益保障条例，建立和完善特殊困难老年人救助制度，构建养老保险、医疗保障和社会养老服务体系，倡导和营造敬老养老社会氛围。修订消防条例，对消防宣传教育、消防监管、技术服务、应急救援、执法监督和法律责任等条款作了修改充实，推动火灾预防和消防组织建设，进一步减少火灾危害。对关系群众切身利益的征地补偿和被征地农民社会保障等立法项目进行调研。

以提高立法质量为出发点，推进科学立法、民主立法。坚持科学立法、民主立法，是立法工作的重要原则，也是提高立法质量的根本途径。适应人民群众日益增长的物质文化需要、政治参与和利益诉求需要，通过立法保障全体社会成员平等参与、平等发展权利。坚持立法工作为经济社会发展服务，与江苏“两个率先”进程相适应。统筹兼顾立法工作中的各种关系，合理规定权利与义务、权力与责任。加强立法计划科学论证，健全立法立项制度。把立法为民贯穿立法工作全过程，在体现立法内容民主的同时，努力体现立法程序民主。坚持立项公开、过程公开、结果公开，所有法规草案都在江苏人大网站公布，与人民群众生产生活关系密切的实施义务教育法办法、老年人权益保障条例、农产品质量安全条例等法规草案在媒体公布，广泛听取各方面意见和建议。及时向立法咨询专家通报情况、组织论证，充分发挥专家在立法工作中的重要作用。组织常委会委员、省人大代表进行立法调研，便于他们有针对性地发表审议意见，不断提高法规审议质量。

以维护国家法制统一为目标，完成地方性法规集中清理任务。按照全国人大常委会统一部署，组织专门力量对169件现行地方性法规进行集中清理。在深入调查研究、广泛征求意见、反复研究论证的基础上，对省实施职业教育法办法等24件法规进行集中修改，对海岸带管理条例等6件法规予以废止。指导南京等4个有立法权的市开展法规清理。通过集中清理，保证我省地方性法规适应经济社会发展需要，维护国家法制统一。

二、依法履行监督职能，服务改革发展稳定大局

围绕推动经济平稳较快发展、保障和改善民生、促进社会和谐稳定，改进监督方式，增强监督实效。一年来，听取和审议省政府、省法院、省检察院7项专项工作报告，开展2项执法检查，推动中央和省委重大决策部署贯彻落实，促进“一府两院”依法行政和公正司法。

加强计划预算执行情况监督，推动经济调控政策措施落实。督促和支持政府全面落实经济调控政策措施，推进稳增长、调结构、抓创新、惠民生紧密结合，科学合理地管好用好财政资金，全力以赴保持经济回升向好势头。听取和审议省政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告以及审计报告，审查批准2010年政府债券收支安排及省级预算调整方案。结合经济运行情况调研，组织开展卫生专项资金和农业专项资金使用情况视察，听取全省高校债务化解情况汇报，加强对计划预算执行情况跟踪监督。科学制定“十二五”发展规划，关系江苏未来五年经济社会发展全局，关系“两个率先”目标顺利实现。根据省委部署，常委会党组两次专题讨论制定“十二五”规划有关问题，组织常委会组成人员、人大代表进行专题学习和专题调研，有关委员会多次听取政府相关部门工作汇报，并就“十二五”发展中前瞻性、普遍性和战略性问题，提出意见建议供省委决策参考，为省政府编制规划纲要提供支持，为本次会议审查批准“十二五”规划纲要做好准备。

加强结构调整和自主创新工作监督，推动经济转型升级。加快发展新兴产业，是转变经济发展方式、推动经济转型升级、增创发展新优势的重大战略举措。听取和审议省政府关于加强科技成果转化、推动战略性新兴产业发展情况报告，督促政府及相关部门把增强自主创新能力作为转变经济发展方式中心环节，完善鼓励技术创新政策体系、激励机制和市场环境，着力培育自主知识产权、打造自主品牌、壮大创新型企业，加快发展战略性新兴产业。构建以服务业为主的现代产业体系，是实现我省经济转型升级的重要目标。在听取和审议省政府关于旅游业发展情况报告时，提出强化规划引导、完善旅游产业体系、提高行业管理水平、推进旅游法治建设，促进江苏尽快由旅游大省向旅游强省转变等意见和建议。

加强节能减排工作监督，推动资源节约和环境保护。加强节能工作，是转变经济发展方式的紧迫任务。检查节约能源法和省节约能源条例实施情况，督促政府增强做好节能工作的自觉性和主动性，推进源头治理、技术进步、政策体系建设和节能宣传教育，全面落实节约能源法规和政策措施，坚决淘汰高消耗、高排放、高污染产能，确保“十一五”节能目标全面实现。机动车尾气超标排放严重影响环境，损害居民健康，是广大群众关注的热点问题。通过检查省机动车排气污染防治条例实施情况，督促政府采取更加坚决有力措施，最大限度地减少机动车尾气危害，切实改善区域大气质量。听取和审议省政府关于重点水利工程建设情况报告，督促有关方面进一步加强重点水利工程建设和管理，发挥水利事业在经济社会发展中的重要作用。受全国人大常委会委托，检查我省实施清洁生产促进法情况，落实促进清洁生产、提高资源利用效率、减少和避免污染物产生的措施，促进经济与社会可持续发展。

加强社会保障制度建设监督，推动改善民生。保障和改善民生是经济社会发展的根本目标，也是人大监督工作的重要内容。听取和审议省政府关于城乡社会养老保险制度建设和发展情况报告，促进政府进一步做好养老保障制度巩固和完善工作，提高养老保障能力、养老保险管理和服务水平，推进城乡养老保险一体化，实现城乡居民老有所养。认真督办加强城镇低收入群体住房保障等议案，对城镇低保和特困职工家庭住房情况进行调查，督促政府加快保障性住房建设，完善基本住房保障制度，努力解决城镇低收入家庭住房困难。听取和审议省政府关于妇女权益保障工作情况报告，受全国人大常委会委托，对贯彻实施妇女权益保障法进行执法检查，督促政府全面发展妇女事业，落实保障妇女权益各项措施。

加强司法工作监督和规范性文件备案审查，推动法治江苏建设。刑事审判工作和刑事审判法律监督工作事关国家长治久安、社会公平正义和公民权利保障。听取和审议省法院关于全省法院刑事审判工作情况报告、省检察院关于全省检察机关加强刑事审判法律监督工作情况报告，督促审判、检察机关牢固树立社会主义法治理念，认真研究解决司法工作中的新情况新问题，不断加强基层基础建设，进一步提高工作质量和效率，维护司法公正，促进社会和谐稳定。开展规范性文件备案审查，加强对抽象行政行为监督，是促进政府依法行政的重要内容。召开规范性文件备案审查工作会议，明确备案审查工作任务和要求。全年共审查省政府、各市人大常委会和较大市政府报送的规范性文件25件，处理公民提出的审查建议3件。

三、不断改进代表工作，充分发挥代表主体作用

代表工作是人大工作的基础。为了更好地保障代表依法行使职权，发挥代表参与管理国家和社会事务的作用，积极推进代表工作机制创新、载体创新、方式创新，努力提高服务保障水平。

进一步完善代表联系机制。畅通人大常委会与代表之间、“一府两院”与代表之间、代表与选民之间联系渠道，是保证代表知情知政、履行职责的必要条件。做好通报情况工作，通过寄送资料、召开情况通报会等方式，帮助代表了解全省经济社会发展形势和审判、检察工作情况。搞好主任接待代表日活动，常委会负责同志逢双月轮流接待省人大代表，认真处理代表提出的建议和意见。做好代表列席常委会会议工作，全年共邀请90名省人大代表、18名全国人大代表列席常委会会议。开展走访联系省人大代表活动，常委会和各专门委员会、工作机构负责同志到各地调研时，坚持走访联系在基层工作的省人大代表，听取他们的意见和建议。组织开展执法检查、立法调研、专题视察时，结合活动内容邀请相关代表参加，努力扩大代表参与面。

进一步完善代表活动机制。丰富代表活动内容，创新代表活动形式，有利于增强代表工作活力。为了加强和改进省人大代表小组活动，常委会主任会议讨论通过《关于进一步加强省人大代表小组活动的意见》，对开展省人大代表小组活动的内容、形式、组织和服务保障等提出明确要求，通过提高代表活动参与率、深入实际开展调研、抓好活动成果转化、为代表小组活动提供良好服务保障等，着力提高代表小组活动质量。改进省人大代表专题调研活动。围绕常委会会议重要议题，组织各市省人大代表小组进行会前调研，邀请参与调研的省人大代表列席常委会会议发表意见，这样做既有利于代表小组调研内容与常委会会议审议议题紧密结合，又有利于增强代表活动的实际成效。组织省人大代表会前集中视察活动。围绕全省经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，组织省人大代表进行集中视察。为加深省人大代表对全省经济社会发展情况的了解，促进南北挂钩合作，组织苏北五市省人大代表到对口合作的苏南五市进行视察。通过集中视察，为代表审议人代会各项工作报告、提出高质量的议案和建议创造条件。组织代表进行履职学习。围绕形成并完善中国特色社会主义法律体系、贯彻实施监督法、制定省“十二五”规划等，举办省人大代表专题学习培训班，召开履职学习视频会议，丰富闭会期间代表活动，增强代表履职意识和能力。受全国人大常委会委托，认真组织香港特别行政区全国人大代表团在江苏的视察活动，取得良好效果。

进一步完善代表议案建议办理机制。提出议案建议，是代表的神圣权利。认真办理代表议案建议，是常委会的重要职责。围绕提高建议办成率，改进工作方式，加大督办力度，增强办理效果。省十一届人大三次会议上代表提出的608件建议、批评和意见均已按时办结，交由政府系统承办的代表建议办成率达53.5%，代表对建议办理工作反馈的满意率达98.4%。在代表所提建议中，选择“加强通榆河水源保护工作”、“加大对苏北农村中小学校舍安全工程扶持”、“制定出台海外人才居住证政策”、“关于进一步完善定向培养农村卫生人才政策”、“加强在政府工程中优先采购自主知识产权的高新技术产品”、“加大苏北地区区域供水规划实施力度”等10件事关经济社会发展大局、事关人民群众切身利益的建议，由常委会负责同志和相关委员会牵头督办，有关方面重视程度高，解决问题措施实在，督办工作收到明显效果。组织省人大代表视察承办单位办理建议情况，督促承办单位认真落实建议办理制度，加强与代表的联系和沟通，进一步提高代表满意率和建议办成率。

进一步完善基层人大代表工作机制。推动各地抓好“一个载体、两项制度”建设，着重在巩固提高、取得实效上下功夫。建设好“人大代表之家”，积极开展代表接待选民日活动，完善县乡人大代表向选民述职制度，促进基层人大代表活动正常化、制度化、规范化，密切人大代表与选民的联系。中央新闻单位对此进行了集中报道。

四、加大自身建设力度，提高履职能力和水平

适应新形势新任务对人大工作提出的新要求，把加强常委会及其机关建设放在突出位置，努力提高常委会履职能力和水平，推进人大工作制度化、规范化、程序化。

深入贯彻全省人大工作会议精神。省委召开的全省人大工作会议和关于进一步加强和改进人大工作的意见，为新形势下做好我省地方人大工作指明了方向。围绕深入贯彻落实省委会议和文件精神，常委会负责同志分别带队到市县开展专题调研，了解贯彻落实情况，总结推广好的做法和经验，认真研究市县人大反映的问题，积极探索发展社会主义民主政治、充分发挥地方人大在全局工作中重要作用的新思路、新方法、新举措，并在进一步加强和改进党对人大工作领导、优化人大代表结构和常委会组成人员结构、加强基层人大工作、重视人大机关干部培养使用、大力推进工作创新等方面提出建议。

切实加强调查研究。围绕立法、监督议题，组织常委会组成人员和工作机构深入实际、深入基层开展调查研究，了解情况、分析问题、研究办法，为审议有关法规、开展专项监督提供参考、做好准备，使常委会决策建立在坚实的调查研究基础之上，更好地反映人民群众的意愿。对新型农业社会化服务体系建设、义务教育和学前教育、文物和非物质文化遗产保护、少数民族地区发展等问题进行专题调研，形成了一批有份量的调研成果。适应推进人大工作创新的需要，进一步改进调研方法，建立特约研究员和省市联动调研机制，提高调研工作的科学性、开放性和实效性。

改进人大宣传工作。始终把握正确舆论导向，突出地方立法、监督工作、代表工作和常委会重大活动报道，充分利用广播电视、报纸期刊和网络传媒，不断拓展人大宣传工作的广度与深度。健全新闻发布制度，地方性法规通过后，常委会有关委员会联合政府相关部门，召开新闻发布会，宣传法规内容，推动法规实施。首次举办全省人大知识电视竞赛活动，在全社会宣传宪法法律知识、人民代表大会制度和我省人大工作，取得良好效果。

加强人大机关建设。持之以恒地加强机关制度建设、作风建设、干部队伍建设和廉政建设。围绕“服务科学发展大局，创建学习型和谐机关”，在机关党组织和党员中开展创先争优活动，推动学习实践科学发展观向纵深发展，进一步加强机关基层党组织建设，激发机关党组织和党员的生机活力。深化人事制度改革，树立正确的用人导向，调动干部职工积极性，更好地发挥参谋助手作用。加强培训工作，增强机关干部政治素质和业务素质。

各位代表，人事任免权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。一年来，我们依法任免国家机关工作人员72人次。坚持拟任人员法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书制度，增强被任命干部的法制意识、公仆意识和责任意识。

地方人大对外交往是国家总体外交有机组成部分。我们坚持服从和服务于国家外交大局，从人大对外交往特点出发，巩固和完善与外国地方议会定期交流机制，推动各层次友好往来。一年来，美国、英国、法国、日本、印度、澳大利亚等17个国家和地区议会代表团共48批587人次应邀来访，特别是俄罗斯国家杜马主席、欧洲议会议长、美国国会前临时参议长访问江苏取得圆满成功。常委会及其工作机构组团出访部分国家和地区，与外国地方议会和相关部门就节能环保、社会保障、文化遗产保护等问题进行交流。与外国友好省州和友好城市议会交流取得实质性进展。这些活动，发挥了推动务实合作、增进人民友谊、扩大江苏国际影响的作用。

回顾过去一年的工作，我们更加深刻地体会到，党的领导是做好人大工作的根本保证。必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，使人大工作保持正确的政治方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，积极推动全省经济社会又好又快发展；必须始终坚持以人为本，密切人大代表同人民群众联系，充分发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用；必须始终坚持民主集中制，充分发扬民主，依法集体行使职权、集体决定问题，不断加强人大常委会制度建设。

各位代表，过去一年省人大常委会取得的成绩，是在中共江苏省委领导下，全体省人大代表、常委会组成人员和省人大机关工作人员团结协作、辛勤工作的结果，也是与省政府、省法院、省检察院的密切配合，与市县人大常委会和全省人民的大力支持分不开的。在此，我代表省人大常委会表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，监督机制还不够完善，地方立法质量需要继续提高，常委会自身建设有待进一步加强。我们将更加自觉地接受人民监督，虚心听取代表意见，不断改进工作，推动常委会工作再上新台阶。

2011年的主要任务

各位代表，党的十七届五中全会确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，描绘了未来五年全面建设小康社会的宏伟蓝图。“十二五”时期是我省全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。做好2011年工作，对于“十二五”发展开好局、起好步，对于加快“两个率先”、促进社会和谐，意义十分重大。

省人大常委会今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省委十一届九次全会部署和省十一届人大四次会议要求，紧紧围绕推动科学发展、建设美好江苏这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，依法行使职权，更加注重提高立法质量，更加注重增强监督实效，更加注重发挥代表作用，更加注重提升自身素质，在开创科学发展新局面，推进社会主义民主法治建设中发挥更大的作用。

一、加强立法工作，着力在提高质量上下功夫

按照完善社会主义法律体系新要求，坚持从实际出发，坚持以人为本，坚持法制统一，进一步提高地方立法质量，保障和促进我省经济社会又好又快发展。

今年拟制定和修订11件法规。围绕经济建设，制定信息化条例，加强信息化管理，推进信息化建设；制定行业协会条例，规范行业协会组织和行为，促进行业协会健康发展；修订科技进步条例，促进科技创新体系建设，提升自主创新能力，推动科教与人才强省战略、创新驱动战略实施；制定水库管理条例，加强水库安全管理，充分发挥水库综合效益。围绕社会建设，制定学前教育条例，坚持公益性原则，完善准入制度，加强规范化管理，促进学前教育健康发展；制定工会劳动法律监督条例，规范工会劳动法律监督工作，维护劳动者合法权益；修订公证条例，健全公证制度，维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益；修订防震减灾条例，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全。围绕生态文明建设，制定耕地质量管理条例，保护和提高耕地质量，促进农业可持续发展；制定通榆河水污染防治条例，加强跨地区水污染防治，保护和改善通榆河水质。围绕民主政治建设，修改《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》，贯彻落实新修改的选举法，做好代表选举工作。同时，对我省实施劳动合同法办法、非税收入管理条例等14件法规进行立法调研。

完成今年立法任务，必须坚持科学立法、民主立法，在提高地方性法规质量上下功夫。完善法规审议制度，进一步提高审议质量。充分发扬立法民主，通过多种形式扩大公民有序参与，坚持和完善法规草案公布机制，增强立法座谈会、论证会、听证会实效。选择事关群众切身利益、社会关注程度较高的法规，启动立法后评估工作。

二、加强监督工作，着力在增强实效上下功夫

继续把贯彻落实中央和省委重大决策部署、推动经济平稳较快发展和改善民生作为重点，进一步加大监督力度，提高监督水平，增强监督实效。

一是加强对宏观经济政策贯彻落实情况的监督。听取和审议省政府关于江苏省2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、关于江苏省2010年省级财政决算草案及2011年上半年预算执行情况报告、关于2010年省级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告，审查和批准2010年省级财政决算，加大对政府投入项目监督力度，进一步强化财政绩效监督。听取和审议省政府关于地方储备粮体系建设情况报告，进一步增强政府对粮食安全的调控能力，有效保障和促进区域粮食安全。检查农民专业合作社法和省农民专业合作社条例实施情况，推动健全农业社会化服务体系，提高农民组织化程度，促进农村专业合作经济发展。二是加强对保障和改善民生的监督。听取和审议省政府关于当前物价形势及监控措施报告，督促政府采取综合性政策措施，加强价格调控，改善市场供求状况，控制物价过快上涨，保证经济健康发展和人民生活水平不断提高。检查劳动合同法实施情况，落实保护劳动者合法权益的各项规定，发展和谐稳定的劳动关系。选择一些人民群众关注程度高的民生问题，组织人大代表和常委会组成人员进行视察和专题调研，促进问题解决。三是加强对社会建设和管理的监督。听取和审议省政府关于全省未成年人保护工作情况报告，督促政府更好地保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人全面发展。听取和审议省政府关于物业管理情况报告，推动解决突出问题，依法保障业主权利。听取和审议省法院关于知识产权案件审理情况报告，推动审判机关进一步加大知识产权司法保护力度，为激发全社会创新活力、提高自主创新能力、实施创新驱动战略提供司法保障。继续依法做好规范性文件备案审查工作。

综合运用各种监督方式，进一步增强监督实效。把听取和审议专项工作报告、开展执法检查结合起来，把推动改进工作与修改完善法规结合起来，把开展日常监督与加强跟踪监督结合起来，实现监督的政治效果、法律效果和社会效果有机统一。根据监督法规定，在审议有关专项工作报告时进行专题询问，请省政府有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题。对重点难点问题一抓到底，着力推动全局性、普遍性、倾向性问题的解决，促进建立和完善解决问题的长效机制。完善常委会信息公开机制，依法公开重要监督事项、过程、结果，进一步提高监督工作透明度。

三、加强代表工作，着力在发挥作用上下功夫

尊重人大代表主体地位，进一步完善工作制度，提高服务水平，支持和保障代表依法履行职务，充分发挥人大代表在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。

组织好代表的履职学习。组织代表开展形式多样的履职学习活动，提高法律素养，增强履职能力。扩大代表对常委会工作的参与度。坚持和完善人大常委会组成人员联系代表、主任接待代表日等制度，多层次、多渠道联系代表。邀请更多代表参加常委会组织的专题视察、执法检查、调查研究等活动，不断拓展代表参与的广度和深度。组织代表开展专题调研和会前集中视察活动。继续组织各市省人大代表围绕常委会会议重要议题开展专题调研，并邀请参加调研的部分代表列席常委会会议，增强代表活动实际成效。组织苏南五市部分代表到对口挂钩的苏北五市进行视察。提高代表议案建议办理质量。及时交办本次会议上代表提出的议案和建议、批评、意见，进一步完善办理程序，落实办理责任，提高代表满意率，提高议案建议办成率。继续选择事关发展全局、社会普遍关注的10件建议，由常委会负责同志和相关委员会牵头进行重点督办。进一步增强服务代表意识，努力为代表履职提供便利条件和物质保障。加强对基层人大代表工作的指导。坚持不懈地推进“一个载体、两项制度”建设，完善基层人大代表工作长效机制。

四、加强自身建设，着力在提升素质上下功夫

紧紧围绕服务大局、服务人民、服务代表，不断加强常委会及其机关建设，不断提高依法履职能力和水平，更加充分地发挥地方国家权力机关的作用。

进一步加强学习。紧密联系我省改革开放和现代化建设实际，结合人大常委会工作特点和要求，深入学习、深刻领会党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。进一步加强调查研究。发扬求真务实精神，深入基层开展调查研究，提高审议质量和工作效率。密切同人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，自觉接受人民群众监督。进一步加强制度建设。积极探索做好新形势下地方人大工作的有效途径，加大制度建设和工作创新力度，重点抓好贯彻党委主张、切合省情民意、民主科学的权力机关决策机制，以人大为主导、专家与群众相结合、全社会广泛参与的地方立法机制，以法律监督和工作监督为主要内容、规范高效的监督机制，支持和保障人大代表依法履职、密切代表同人民群众联系的代表工作机制，以及适合地方国家权力机关特点、充满活力的人大机关运行管理机制等五大机制建设，不断提高人大工作制度化、规范化水平。进一步加强省人大机关建设。通过深入开展创先争优活动，引导党员把政治热情转化为做好本职工作的强大动力。全面加强机关建设，落实各项工作制度，充分调动干部职工的主动性、创造性，为省人大及其常委会依法行使职权提供优质高效服务。密切与市县人大常委会联系，加强工作交流，总结推广市县人大依法履职的好做法、好经验，共同推动全省人大工作不断向前发展。

坚持党管干部和依法任免有机统一，做好国家机关工作人员任免工作。按照我国外交工作基本方针和总体部署，继续加强地方人大对外交往工作，进一步扩大与外国地方议会特别是友好省州、友好城市议会的交流，更好地发挥地方人大对外交往的作用。

各位代表，今年是“十二五”发展的开局之年，我们要实现的目标催人奋进，要完成的任务艰巨繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，进一步解放思想、开拓创新，团结一致、扎实工作，为加快“两个率先”、建设美好江苏作出新的更大的贡献！

第二篇：2014年江苏省人民代表大会常务委员会工作报告

——2014年1月21日在江苏省第十二届人民代表大会第二次会议上

省人大常委会副主任 张卫国

各位代表：

我受省第十二届人民代表大会常务委员会和罗志军主任委托，向大会作工作报告，请予审议。

过去一年的主要工作

2013年是新一届省人大工作的开局之年。在中共江苏省委的正确领导下，省人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕全省改革发展稳定大局，认真履行各项法定职权，着力增强人大工作科学性、人民性、规范性和创造性。一年来，共制定和修改7件地方性法规，对2件法规草案进行初次审议，批准有立法权的市通过的13件地方性法规;听取和审议“一府两院”12个专项工作报告并结合有关议题开展专题询问，检查4部法律法规实施情况，对33件规范性文件进行备案审查;依法任免地方国家机关工作人员112人次。省十二届人大一次会议交付省人大常委会审议的8件代表议案已办理完毕，583件建议、批评和意见全部办结并答复代表。这些工作，有力推动了中央和省委重大方针政策贯彻落实，促进了法律法规有效实施，维护了人民群众的根本利益，较好地完成省人代会提出的各项任务，实现了新一届人大工作良好开局。

一、编制五年立法规划，努力开创地方立法工作新局面

地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。科学编制本届五年立法规划，统筹做好立法工作，对于深入贯彻落实党的十八大精神，加快建设法治江苏，又好又快推进“两个率先”、全面实施八项工程，具有十分重要的意义。省委书记、省人大常委会主任罗志军同志亲自担任规划编制工作领导小组组长，并就做好立法规划编制工作提出明确要求。省人大常委会深刻领会、准确把握中央关于立法工作的指导思想和目标要求，结合江苏实际，对未来五年立法工作作出总体设计，使地方立法更好地服务于全省改革开放和社会主义现代化建设。

在规划编制过程中，先后两次在新闻媒体发布公告，请社会公众提出建议，召开多种类型座谈会，并书面征求省人大代表意见，对各方面提出的557件立法建议项目逐一进行研究、论证和反复协商，使立法选项更加贴近发展大局、更加符合省情实际、更加顺应群众期盼。规划围绕五个方面的内容共安排立法项目112件，其中正式项目59件、调研项目53件，在继续完善经济立法的同时，统筹兼顾政治、文化、社会、生态文明建设领域的立法;在完善实施性立法的同时，加大创制性立法的力度;在制定新法规的同时，把对现行法规的修改完善作为立法的重要形式。省委及时批转《江苏省人大常委会2013-2017年立法规划》，并召开全省立法工作会议，省委、省政府主要领导作了重要讲话。会议深入分析我省立法工作面临的新形势，明确做好新一届人大立法工作的原则要求，对今后五年立法工作作出全面部署，拉开了江苏新一轮法制建设的序幕。

一年来，常委会认真贯彻中央和省委对立法工作的部署要求，不断加强和改进立法工作。首次召开立法表决前评估论证会，反复权衡法规制度的可行性、可操作性，对增强立法科学性起到很好作用;坚持开门立法，“走出去”与“请进来”相结合，扩大社会公众参与立法途径，使制定的法规更好地统筹兼顾各方面的利益诉求;建立新一届省人大代表法制专业组和立法专家咨询组，充分发挥人大代表和专家学者作用，在提高地方立法质量上下功夫，使我省五年立法规划的实施有了良好开端。

二、突出转型升级重点，积极促进我省经济持续健康发展

江苏正处在加快转变经济发展方式的关键阶段。一年来，省人大常委会加强对经济领域重点工作的立法和监督，着力推动在转型升级中实现经济持续健康发展。

促进“十二五”规划实施和经济平稳运行。对国民经济和社会发展五年规划实施情况进行监督检查，是法律赋予人大的重要职责。常委会通过听取和审议“十二五”规划纲要实施中期情况的报告，促进政府坚持稳中求进总基调，处理好速度、质量、效益的关系，更加注重结构调整和体制创新，更加注重保障和改善民生，更加注重绿色发展，确保我省“十二五”规划目标任务全面完成。听取和审议上半年计划和预算执行及审计等报告，审查批准省级财政决算和预算调整，强调根据形势科学统筹施政，把握经济工作主动权，加强财政收支管理，统筹安排财力，为稳增长、调结构、促改革、惠民生提供有力支撑。统计数据是宏观调控和决策的重要依据。制定统计条例，补充细化统计法相关规定，规范政府和民间统计调查活动，加强统计保障和监督，充分发挥统计服务经济社会发展的作用。

促进创新发展和结构调整。创新驱动是江苏发展的核心战略。常委会听取和审议促进企业技术进步情况的报告，推动政府及有关部门深化科技体制改革，积极构建并不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，进一步优化创新环境，提升企业自主创新能力。认真办理“关于提升发展科技型中小企业、助推江苏创新型省份建设”代表议案，抓紧完善促进企业自主创新的相关法规，为科技型中小企业技术创新提供法制保障。根据网购、快递市场迅猛发展的新情况，修订邮政条例，着力解决邮政管理中的突出问题，规范邮政服务和快递业务，维护邮政安全保障，促进邮政事业和快递行业健康有序发展。

促进“三农”工作健康发展。发展壮大村级集体经济是促进农民增收、农村发展的有效途径。通过听取和审议全省村级集体经济扶持发展情况的报告，推动有关部门创新体制机制，加大扶持力度，使省级财政资金扶持范围逐步覆盖所有经济薄弱村，化解债务范围逐步扩大到苏北、苏中所有经济薄弱村，保障村级集体经济快速持续健康发展。制定农业机械安全监督管理条例，从农机生产、销售、使用、维修等各个环节全面加强农机安全监管，促进农业机械化健康发展。重点督办扶贫开发、农村道路改造等代表建议，常委会负责同志先后3次到西南岗地区、成子湖地区现场调研，组织召开推进会，督促政府以增加农民收入为核心、以改善农民生产生活条件为重点，更有力度地抓好扶贫项目统筹推进，加快苏北贫困地区扶贫开发步伐。

三、坚持以人为本理念，着力推动民生改善和社会治理创新

维护和发展广大人民群众的根本利益，是人大各项工作的出发点和落脚点。省人大常委会坚持把人民对美好生活的向往作为目标追求，积极推动社会事业发展和社会治理创新，努力提高人民群众的幸福感和满意度。

聚焦民生热点问题。江苏是全国最早进入老龄化社会的省份之一，老有所养、老有所医、老有所乐是全省人民的热切期盼。常委会把全省社会养老服务体系建设作为监督重点，通过听取和审议专项工作报告、办理代表议案建议、开展专题询问等方式，切实增强监督实效。在常委会会议上，12位委员、代表就如何引导和鼓励社会资本投资养老事业、完善居家养老服务、破解养医结合难题等提出问题，省民政厅、财政厅、卫生厅等7个部门主要负责人现场作答，主流媒体对此作了充分报道，引起社会积极反响。省政府认真落实常委会审议意见，进一步完善政策措施，大力推进养老事业发展。顺应人民群众对提高生活质量、改善卫生环境的要求，制定爱国卫生条例，就烟草烟雾危害控制专门召开立法表决前评估论证会，邀请人大代表、立法专家、普通市民和有关部门代表对相关规定进行评估、论证。条例的及时出台，对于推动城乡环境卫生治理一体化、控制烟草烟雾危害、促进公共卫生体系建设起到了积极作用。对代表提出有关加强食品安全监管工作的5件建议进行重点督办，促进政府及有关部门强化专项整治，建立健全监管体系，保障人民群众舌尖上的安全。受全国人大常委会委托，检查义务教育法实施情况，督促政府及有关部门加大义务教育发展统筹力度，推动基础教育优质均衡发展。

关注社会治理创新。城市管理与人民群众生产生活息息相关。常委会听取和审议全省城市管理工作情况的报告，推动各级政府更新治理理念，坚持建设、管理与服务并重，完善城管工作体制机制，充分发挥街道、社区重要作用，加强执法队伍建设，推进公正文明执法，提升管理效率和服务水平，努力使城市成为人民群众安居乐业的美好家园。针对我省对外开放面临的新形势，听取和审议全省出入境管理情况的报告，督促有关部门加大联动执法力度，建立出入境管理信息共享平台，在强化管理中提升公共服务水平，更好地满足人民群众的需求。

促进社会和谐稳定。适应公民法制观念不断增强和民事案件大幅上升的新形势，常委会听取和审议省检察院关于全省检察机关开展民事诉讼法律监督工作情况的报告，要求检察机关贯彻司法为民理念，加大对民事案件法律监督的力度，着力解决裁判不公、违法执行、滥用职权等问题，努力让老百姓在司法案件中感受到公平正义。总结我省社区矫正试点十年实践经验，在全国率先出台社区矫正工作条例，构建社区矫正工作体制机制，鼓励社会力量积极参与社区矫正工作，预防和减少重新犯罪，维护社会和谐稳定。听取和审议全省宗教事务管理情况的报告，推动各级政府全面贯彻相关政策法规，健全基层宗教管理工作机构，解决宗教团体办公场所、活动经费等问题，更好地发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。受全国人大常委会委托，对行政复议法实施情况进行检查，推动政府提高行政复议质量，进一步发挥行政复议化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

四、推进生态文明建设，更好地落实资源环境保护基本国策

建设生态文明关系民生福祉，关系江苏长远发展大计。省人大常委会把保护资源环境、改善生态质量作为工作重点，加强立法和监督，同心协力谱写美丽中国的江苏画卷。

推动资源集约利用。水土资源是经济社会发展的基础性自然资源和生态环境的重要载体。常委会依据修改后的水土保持法，重新制定水土保持条例，明确水土流失重点预防区和治理区，规范林木采伐和取土、挖砂、采石活动，实施水土保持“三同时”制度，有效保护和合理利用水土资源。我省湖泊资源比较丰富，在维护生态平衡中具有不可替代的重要作用。开展湖泊保护条例执法检查，督促政府及有关部门进一步增强责任意识，科学利用湖泊资源，严格湖泊管理与保护，严厉打击侵占、损害湖泊的违法违规行为，积极推动湖泊综合治理和长效管理。执法检查后，各地有效查处侵湖案件100多起，仅洪泽湖沿岸就清除违法圈圩4.7万亩，维护和改善了湖泊生态功能。

推动水污染防治。我省80%以上的饮用水取自长江，长江水环境直接关系民生福祉和可持续发展。常委会会同沿江各市，采取重点检查与委托检查、法律监督与舆论监督、明查与暗访相结合的方式，开展长江水污染防治条例执法检查，推动各级政府充分认识长江江苏段水环境的严峻形势，增强责任感紧迫感，落实最严格的水源保护制度，优化沿江地区产业布局，加快转型升级步伐;加大长江水污染防治执法力度，推进沿江地区联防联治，保障人民群众生命线安全。重点督办“全面实施农村河道整治”代表建议，督促有关部门科学规划，健全长效管理机制，促进农村水环境好转。

推动大气污染防治。机动车排气污染已经成为城市大气主要污染源之一，受到社会广泛关注。常委会在深入调研的基础上，对机动车排气污染防治条例进行修订，修订后的条例，在机动车准入标准、清洁能源和新能源车推广应用、合理控制机动车保有量、引导公众绿色出行等方面作出规范，从源头上预防和控制排气污染。重点督办“建立重污染天气条件下环境空气质量预警、控制、应急机制”代表建议，推动有关部门建立健全重污染天气预警预报制度，做好应急和防控工作。认真办理“加快出台省大气污染防治条例”议案，加快立法调研等前期工作，为今年出台相关法规做好准备。

五、密切联系人大代表，充分发挥代表主体作用

人大代表是人大常委会联系人民群众的桥梁和纽带。省人大常委会把密切与人大代表的联系作为贯彻党的群众路线的重要举措，积极推进代表工作机制、载体和服务创新，为人大代表依法履职、发挥作用提供有力支持和保障。

加强常委会与代表的联系。有计划地对人大代表开展初任培训和履职培训，按选举单位和地域分布把省人大代表编成78个代表小组，各委员会牵头成立8个专业代表小组，同时根据代表职业和专长建立代表资料库，为组织闭会期间代表活动奠定良好基础。邀请代表列席常委会会议，注重听取和吸收列席代表提出的意见，全年共有来自基层一线的15名全国人大代表、88名省人大代表列席常委会会议。坚持和完善主任接待代表日制度，常委会负责同志定期到各地接待基层省人大代表，面对面听取意见和建议。每位常委会组成人员与3名以上基层省人大代表保持经常联系。通过召开情况通报会、寄送刊物资料等方式，帮助代表深入了解全省经济社会发展情况，以及人大常委会和“一府两院”重要工作。

创新代表联系群众工作。根据党的十八大提出的完善代表联系群众制度的新要求，认真总结各地做法和经验，专门制定出台相关制度，使代表联系群众工作规范化、长效化。围绕中央和省委决策部署，结合常委会会议议题，组织在苏的全国人大代表和省人大代表开展专题调研。本次人代会前，围绕全省经济社会发展重大问题和民生热点难点问题，组织各代表小组到原选举单位行政区域开展集中视察，为代表审议人代会各项工作报告、提出高质量的议案建议创造条件。根据市、县(区)人大常委会的安排，省人大代表积极参加当地走访、接待群众的活动，自觉接受人民群众和原选举单位的监督。

认真办理代表议案建议。以解决问题为核心，以代表满意为标准，不断提高办理工作质量。制定省人大代表建议、批评和意见重点处理工作程序，选择6个方面18件事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的建议，由常委会副主任牵头重点督办，邀请提建议的代表全程参加，既听取承办单位办理情况的汇报，又实地进行调研考察，加大协调力度，强化跟踪问效，推动相关问题解决，代表满意率、建议办成率均有明显提高。

六、开展教育实践活动，切实加强常委会及机关建设

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重要决策。省人大常委会按照中央和省委统一部署，紧密结合人大工作实际，扎实开展教育实践活动，进一步增强宗旨意识，改进工作作风，树立常委会及机关为民务实清廉的良好形象。

强化理论武装。深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，深化对党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。制定常委会学习计划，坚持每次常委会会议期间有针对性地举办专题讲座，围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”开展深入讨论，坚定道路自信、理论自信、制度自信，进一步树立进取意识、机遇意识、创新意识、责任意识，提高以中国特色社会主义理论体系指导实践、推动工作的能力和水平。

改进工作作风。通过多种形式，广泛征求意见，先后召开120多场座谈会，走访195个基层单位、478名基层人大代表，征集到各类意见建议1200多条。深入查找“四风”方面存在的突出问题并剖析根源，召开专题民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评。在此基础上，研究提出6个方面34条整改措施，制定整改任务书和时间表，逐条进行落实整改。认真贯彻执行中央八项规定和省委十项规定，紧紧围绕全省工作大局和人大工作重点，深入基层、深入实际开展调查研究，切实精简会议活动和文件简报，把更多精力放到重点工作的调查研究和推动落实上。

创新制度规范。主动适应新形势、新任务要求，围绕更好体现人大工作人民性和人大代表主体性，出台关于贯彻党的群众路线进一步密切与人民群众联系的意见，成为常委会密切联系群众的“路线图”。就完善常委会会议制度，加强常委会和机关集体学习、推进人大机关干部交流、改进公务接待工作等出台一系列制度，努力形成规范有序的工作机制。

通过深入开展党的群众路线教育实践活动，省人大常委会及机关群众观点、宗旨意识进一步增强，保障群众合法权益、维护社会公平正义的价值取向在人大工作中进一步体现，人大代表了解民情、反映民意、集中民智的桥梁纽带作用进一步发挥，人民群众有序参与人大工作的渠道进一步拓宽，人大机关联系服务群众的长效机制进一步形成，为做好新一届人大工作奠定了坚实基础。

一年来，我们发挥地方人大对外交往优势，积极推进与外国地方议会友好交流和务实合作。先后接待来自美国、俄罗斯、澳大利亚等国代表团30余批280多人次，组团出访了一些国家和地区，积极宣传我国人民代表大会制度，宣传江苏改革开放和经济社会发展成就，扩大了江苏的国际影响。

一年来，我们把处理好群众来信来访作为联系群众、了解社情民意的重要渠道，切实加强人大信访工作。完善重点疑难案件督办机制和机关干部参加接访制度，共受理群众来信来访12700多件次，在化解社会矛盾、促进社会和谐中发挥了积极作用。

一年来，我们注重与市、县(区)人大常委会的联系，加强工作交流和指导。举办全省地方人大常委会负责同志学习班，加深对人民代表大会制度的理解和认识，更好地把握新形势下人大工作的特点和规律，提高依法履职的能力和水平;常委会负责同志经常深入基层，就各地人大工作开展调查研究，分片召开座谈会，加强分类指导;召开省市人大常委会主任、秘书长、各委员会负责同志等各层次工作座谈会，加强上下沟通和工作协调。通过多种形式，总结宣传淮安市“万名代表回选区见选民”、睢宁县“百名代表问项目”等典型经验，推动全省人大工作创新发展。

各位代表，省人大常委会过去一年取得的成绩，是中共江苏省委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和各位代表共同努力的结果。我们的各项工作，得到了“一府两院”及有关部门和各市、县(区)人大常委会积极配合，得到了全省人民大力支持。在此，我谨代表省人大常委会表示衷心感谢!

我们也清醒地看到，与形势发展的要求相比，与人民群众的期望相比，常委会工作还有不少差距。法规起草过程中对群众意见的回应还不够及时充分，立法的部门利益倾向在一定程度上仍然存在;监督工作中跟踪督查还不够有力，对一些难点问题缺少有效解决办法;人大代表对常委会工作的参与面还不广，加强对基层人大代表的联系服务仍做得不够。我们将认真听取人大代表和各方面的意见，切实加以改进，把人大各项工作做得更好。

今年工作的主要任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”规划实施的关键一年。做好今年省人大常委会工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕中央和省委关于经济社会发展、全面深化改革的重大决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力在立法质量上有新提高，在监督工作上有新突破，在决定重大事项上有新拓展，在代表工作上有新成效，在自身建设上有新进步，不断推动人民代表大会制度与时俱进，大力推进法治江苏建设，为推进“两个率先”、谱写好中国梦的江苏篇章提供有力保障。

一、围绕提高立法质量，推进科学民主立法。进一步加强和改进立法工作，完善中国特色社会主义法律体系，是新时期人大工作的重要任务。在全面深化改革的新形势下，常委会要坚持立法决策与改革决策有机结合，及时将改革实践中的成功经验上升为法规制度，充分发挥立法的引领和推动作用，为改革提供法律依据，以立法巩固改革成果。今年拟制定和修改农村扶贫开发条例、保护和促进香港澳门同胞投资条例、大气污染防治条例、建筑节能条例、企业技术进步条例、人口与计划生育条例、关于地方人民政府规章设定罚款限额的决定等14件法规。同时，对养老服务条例、循环经济促进条例等14个立法项目开展调研。

在立法工作中，将着力健全和完善工作机制，不断提高立法质量。一是切实增强法规针对性和可操作性。把握客观规律，贴近改革发展的实践，用立法及时回应人民群众的关切，实行精细化立法，立法条文做到具体、明确，可操作性强。二是充分发挥人大在立法中的主导作用。站在全局长远的角度和人民群众根本利益的立场考虑问题、正确决策，把握立法主导权，防止地方保护和部门利益法制化。三是大力推进科学立法、民主立法。采取措施鼓励和引导公众积极参与立法讨论，扎实做好立法座谈、听证、论证、评估等工作，使法规经得住实践检验和群众评判。

二、围绕增强监督实效，改进监督方式方法。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。常委会将突出全省经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点问题，加大监督力度，推动中央和省委全面深化改革重大决策部署的贯彻落实。全年拟听取和审议10个专项工作报告：省政府关于推进创新型省份建设、“走出去”战略实施、现代服务业发展、推进新型城镇化工作、新型农业经营主体发展等方面情况的报告，省法院关于全省行政审判工作情况的报告，省检察院关于全省反渎职侵权工作情况的报告;开展2项执法检查：检查老年人权益保障法和省条例实施情况，检查行政处罚法实施情况。同时，结合听取和审议专项工作报告，组织开展2次专题询问活动，推动有关方面切实改进工作。

在监督工作中，将着力创新监督方式方法，不断提高监督实效。一是把开展监督工作与行使重大事项决定权结合起来。在突出监督重点的同时，健全人大讨论决定重大事项制度，督促政府重大决策出台前依法向人大报告，及时把党委的决策主张转变为国家权力机关的决议决定。二是强化预算决算审查监督。建立健全全口径预算决算审查监督制度，积极推动政府及相关部门改进预算编制工作，进一步完善细化各类预算决算内容，逐步把人大对政府全口径预算决算审查监督落到实处。三是在执法检查中加强上下联动。选择与群众利益关系密切、社会关注度高、经过努力能够有所推进的共性问题，上下联动加强监督。今年拟就老年人权益保障法和省条例实施情况，与各市人大常委会联动开展执法检查，增强监督效果和社会影响。

三、围绕发挥代表作用，完善代表工作机制。人大代表是人民代表大会的主体。进一步完善常委会联系代表、代表联系群众的机制，提高代表履职实效，发挥代表在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智方面的重要作用。完善常委会联系代表机制。坚持常委会组成人员走访联系基层省人大代表，完善主任接待代表日制度，提高代表列席常委会会议工作质量。组织更多代表参与常委会执法检查、调研、视察等活动，结合各委员会工作组织开展专业代表小组活动。围绕经济社会发展重大问题和常委会重点议题，组织代表开展专题调研。在代表大会前组织各代表小组到原选举单位行政区域开展集中视察，组织不同行业、专业的代表开展定向视察。完善代表联系群众机制。通过代表定点联系、接待和走访群众，推动代表深入基层，听取和反映原选举单位和人民群众意见。建立和完善代表履职信息系统，开展省人大代表向原选举单位报告履职情况试点工作，自觉接受人民群众监督。对代表履职情况登记汇总，并以适当方式公布，促进代表依法履职。完善代表议案建议办理机制。代表在本次会议上提出的议案建议及时交有关机关和组织办理，确定部分事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的建议，由常委会负责同志牵头、各委员会组织督办，进一步提高办成率和满意率。加强对基层人大代表工作指导，总结推广各地经验，发挥“人大代表之家”的作用，促进基层人大代表活动正常化、制度化、规范化。

四、围绕推动制度创新，深化人大理论研究。今年是人民代表大会成立60周年。实践充分证明，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，符合我国国情，具有巨大优越性和强大生命力，在中国特色社会主义事业中发挥着越来越重要的作用。结合纪念人民代表大会成立60周年，省委将召开全省人大工作会议，对做好新形势下地方人大工作作出全面部署。围绕会议有关筹备工作，常委会将组织力量深入开展调查研究，积极提出新思路新举措，推动解决人大工作中的困难和问题，为我省人大工作发展注入新动力。加强人大理论研究，充分调动各方面力量，总结历史经验，把握发展规律，推进人民代表大会制度理论和实践创新。加强人大宣传工作，组织开展系列纪念活动，进一步宣传人民代表大会制度的优越性和人大工作取得的积极成效，为开创我省人大工作新局面营造良好氛围。

五、围绕提高履职水平，加强常委会自身建设。巩固和深化党的群众路线教育实践活动的成果，加强常委会及机关自身建设，进一步提高工作水平。坚持不懈地抓好理论学习，增强人民代表大会制度自信，始终坚持人大工作正确政治方向，不断提高组成人员思想政治素质和依法履职能力。坚持民主集中制原则，努力提高常委会审议质量。坚持为民务实清廉作风，深入开展调查研究，认真做好人大信访工作，尽心尽力察民情、听民声、聚民意、护民权。加强制度建设，继续完善已有工作机制，根据需要研究制定新的制度和规则，不断推进人大工作制度化、规范化。积极推进学习型、服务型、创新型、和谐型人大机关建设，加大干部培养交流力度，努力锻造高素质人大干部队伍。

各位代表，我们正站在全面深化改革新的历史起点上，面临的任务繁重而艰巨，承担的使命重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江苏省委的领导下，进一步解放思想，坚定信心，开拓进取，努力推动我省人大工作再上新台阶，为推进“两个率先”、谱写好中国梦的江苏篇章作出新的更大贡献!

第三篇：江苏省人民代表大会常务委员会工作报告

江苏省人民代表大会常务委员会工作报告

我受江苏省第十一届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

过去一年的主要工作

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是应对国际国内环境变化重大挑战、推动我省经济平稳较快发展十分关键的一年。省人大常委会在中共江苏省委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全省工作大局，认真履行宪法法律赋予的各项职权，凝心聚力，扎实工作，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务。

一年来，为适应经济社会发展的客观需要，共制定地方性法规11件，修改9件，废止3件，批准南京、无锡、徐州、苏州四个较大市制定的地方性法规22件，地方立法质量有了新提高；听取和审议“一府两院”6项专项工作报告，对3部法律和2部地方性法规的实施情况进行检查，对有关国家机关报送的33件规范性文件进行备案审查，监督工作进一步增强了实效；坚持党管干部和依法任免的有机统一，任免国家机关工作人员91人次；加强和改进代表工作，保障代表依法行使职权，高度重视代表议案建议的办理工作，省十一届人大二次会议期间代表提出的11件议案和655件建议、批评和意见，已按规定全部办结。这些工作，对推动保增长、保民生、保稳定重大决策部署的贯彻落实，推动社会主义民主法制建设，推动我省经济社会又好又快发展起到了重要作用。

一、紧紧围绕推动经济平稳较快发展依法履行职权

一年来，省人大常委会紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，督促并支持政府砥砺奋进、攻坚克难，变压力为动力，化挑战为机遇，促进经济回升向好，全面实现全年发展目标。

(一)督促保增长促发展重大决策部署的贯彻落实。面对国际金融危机持续蔓延带来的严峻挑战，中央和省委科学判断，总揽全局，统筹兼顾，正确决策，并采取了一系列保增长促发展的政策措施。为推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实，省人大常委会作出了不懈努力。一是听取和审议省政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告以及审计报告，审查批准了江苏省2009年政府债券收支安排及省级预算调整方案。要求政府进一步加强对国际国内经济形势的分析判断，充分利用江苏的有利条件和优势，全力以赴保增长促发展，加大对经济运行的调节力度，加大对企业的引导支持力度，加大对国内外市场的开拓力度，加大对新的经济增长点的培育力度，促进经济稳定回升。同时利用国际金融危机形成的倒逼压力，大力推进经济结构调整和发展方式转变，加快发展创新型经济，切实增强我省经济的国际竞争力、抗风险能力和可持续发展能力，使应对国际金融危机的过程成为推动科学发展的过程。二是组织委员和代表对我省扩内需财政资金使用情况和全省15项重点建设工程进行视察。建议政府立足当前、着眼长远，突出投资重点，优化投资结构，落实配套资金，加强资金使用情况监督检查，提高项目运作效率，以政府投资带动社会投资，为保增长促发展提供有力支撑。三是对农村土地承包法、省农村土地承包经营权保护条例的实施情况进行检查。要求政府及有关部门采取有力措施，进一步完善农村土地二轮承包工作，建立健全土地流转机制，严格承包土地的征占用，加强执法体系建设，切实维护农民土地承包权益，促进农业和农村经济发展。四是听取和审议省法院关于全省法院应对宏观经济形势变化、依法服务“三保”工作情况的报告，听取和审议省检察院关于全省检察机关积极履行检察职能、全力服务经济平稳较快发展工作情况的报告。要求全省法院、检察院适应发展环境的变化，加强司法能力建设，帮助企业化解困难，维护群众合法权益，着力构建依法服务发展的长效机制，实现司法工作法律效果与社会效果的统一，为保增长促发展提供公正高效权威的司法保障。五是督办关于支持开办村镇银行的建议。推动政府及有关方面采取措施，解决村镇银行发展中配套扶持政策不够完善的问题，加快村镇银行发展步伐，为农民创业、农村中小企业发展提供金融支持。六是听取和审议省政府关于侨务工作情况的报告。要求政府及有关部门依法维护归侨侨眷的合法权益，支持侨港资企业发展，吸引海外人才归国创业，推动开放型经济发展。

(二)为经济平稳较快发展提供法制保障。地方立法对于保持经济平稳较快发展具有重要作用。省人大常委会继续加强经济立法，先后审议通过了专利促进条例、广告条例、收费公路管理条例、农民专业合作社条例，修改了中小企业促进条例、贸易计量监督管理条例，审议了城乡规划条例(草案)。制定的专利促进条例，在鼓励发明创造、规范知识产权管理、加大专利保护力度等方面作了许多具有地方特色的新规定，对于推动自主创新、发展创新型经济具有重要意义。制定的广告条例，从内容、经营、发布等方面规范广告活动，保护消费者的合法权益，维护市场经济秩序。制定的农民专业合作社条例，规范了合作社的设立、组织和运行，加大了政府服务和政策扶持的力度，有利于引导和推动农民专业合作组织的规范发展，提高农民生产经营的组织程度，推进农业适度规模经营。制定的收费公路管理条例，从维护收费公路使用者和经营管理者的合法权益出发，规范了收费公路的建设、管理、运营等行为，完善了公路基础设施投融资和管理体制，有利于更好地发挥公路交通在经济社会发展中的作用。修改的中小企业促进条例，强化了地方财政对中小企业的支持力度，完善了中小企业融资担保机构、再担保机构的建设和风险补偿机制，促进中小企业在保增长促发展中发挥重要作用。以上地方性法规的制定和修改，既是解决当前经济发展中矛盾和问题的重要措施，又为经济长远发展提供了有力保障。

(三)推动“十一五”规划和沿海发展规划的顺利实施。“十一五”规划是我省贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会关键时期制定的五年规划，是全省人民共同努力的行动纲领。去年，省人大常委会听取和审议了省政府关于国民经济和社会发展“十一五”规划纲要实施中期评估情况的报告。这是省人大常委会根据监督法的规定，首次对国民经济和社会发展五年规划实施中期情况进行监督。为做好这项工作，专门成立了审议工作小组，开展调查研究，了解“十一五”规划的实施情况和各项政策的落实效果，总结经验，分析问题，提出建议。常委会在审议中充分肯定了“十一五”规划实施取得的成效，同时也指出了存在的问题和薄弱环节，如服务业比重偏低、自主创新能力不强、环境资源压力持续加大、城乡和区域发展差距较大等，要求省政府高度重视复杂多变的国际国内发展环境对“十一五”规划实施带来的影响，深入贯彻落实科学发展观，坚持“十一五”发展目标不动摇，全力以赴保持经济平稳较快发展，坚定不移推进发展方式转变，千方百计保障和改善民生，加快发展各项社会事业，确保“十一五”规划目标任务圆满实现。去年6月，国务院常务会议通过了《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海开发已上升为国家战略。省人大常委会围绕省委关于把江苏沿海地区建成我国东部地区重要经济增长极的目标定位，按照省委关于推进沿海开发开放的战略部署，组织人大代表进行集中视察，实地了解沿海开发开放情况，促进江苏沿海地区发展规划和实施意见以及相关政策措施的落实，推进沿海地区的大开放、大开发、大发展。

二、充分发挥人大在保民生保稳定中的重要作用

一年来，省人大常委会紧紧抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，综合运用立法、监督等各项职权，着力推进解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，在保障和改善民生、维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。

(一)促进保障和改善民生。越是经济发展遇到困难，越是要高度关注民生。省人大常委会始终把维护和发展最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和归宿，推动政府着力保障和改善民生。一是督办代表提出的促进就业的议案建议。就业是民生之本，扩大就业是改善民生的重中之重。常委会把这方面的议案建议作为督办的重点内容，组织力量对高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员这三大重点群体就业情况进行深入调查，督促政府及有关部门实施更加积极的就业政策，千方百计帮助支持企业稳定就业岗位，大力开展职业技能培训，积极推进基层公共就业服务平台建设，把稳定和促进就业这一关涉老百姓切身利益的大事办好办实。二是对食品安全法实施情况进行检查。食品安全直接关系人民群众的身体健康。在2008年对农产品质量安全工作情况进行监督的基础上，去年又组织力量对食品安全法实施情况进行执法检查。督促政府及有关部门进一步加强食品安全法律法规的宣传，理顺食品安全监管体制，推进食品质量安全信息共享，促进建立食品质量安全监管长效机制。三是制定学生体质健康促进条例。学生体质健康是关系国家和民族未来的大事，涉及千家万户。条例对学生体育活动的时间安排、体育设施建设和经费保障、学生卫生与营养干预机制的建立等方面作出具体规定，对减轻学生课业负担、增强学生体能素质、促进青少年健康成长发挥了重要作用。四是对社会救助工作进行视察。督促政府进一步加强低保工作规范化建设，完善社会救助体系，加大财政资金保障力度，不断改善救助对象的生存发展状况。五是对残疾人保障法和我省实施办法的贯彻实施情况进行检查。督促政府推进残疾人康复、就学、就业创业，着力解决他们的实际困难，维护他们的合法权益，使残疾人更好地参与社会生活，共享改革发展成果。六是制定慈善事业促进条例。对慈善活动的原则和范围、慈善捐赠和募捐的程序、慈善救助和服务的条件、政府的扶持责任等作出规定，推动我省慈善事业健康发展。

(二)促进社会和谐稳定。社会的和谐稳定与人民的幸福安康息息相关，与国家的兴旺发达紧密相连。省人大常委会从多方面采取措施，促进社会和谐稳定。一是加强公共安全和社会管理方面的立法。制定了特种行业治安管理条例，对特种行业的治安安全条件、经营者的治安责任、相关部门的监管职责作出规定，保证特种行业健康发展，维护社会治安秩序。修改了公共场所治安管理条例，增加了对大型集市贸易场所加强治安管理的规定。制定了水上搜寻救助条例，确立以人为本的救助原则，实行优先和无偿救助人命制度。修改了安全生产条例，进一步强化了政府部门和生产企业的责任，保障人民群众生命财产安全。修改了宗教事务条例，进一步规范宗教事务管理，促进我省宗教和睦与社会和谐。二是加强对防震减灾工作的监督。听取和审议了关于全省防震减灾工作情况的报告，督促政府重点解决农民住房和中小学校舍抗震设防不到位等问题，不断提高地震灾害预防能力。三是加强对反腐倡廉工作的监督。听取和审议了全省检察机关预防职务犯罪情况汇报，推动检察机关加快预防工作职能化、规范化和专业化建设，督促公职人员正确行使权力、提高拒腐防变能力。

(三)促进保护资源环境。近几年来，环境问题已经成为人民群众普遍关注的一个热点。省人大常委会把保护资源环境作为一项重要工作来抓，促进人与自然和谐发展。一是听取和审议了关于太湖水污染防治工作情况的汇报，推动各有关方面坚持依法治太、科学治水、铁腕治污，完善应急机制，全面落实调水引流、控流截污、生态修复、结构调整等措施，确保居民饮用水安全，确保太湖流域生态环境明显改善，确保太湖治理目标任务如期实现。二是作出了关于促进农作物秸秆综合利用的决定，要求地方各级人民政府制定相关政策，加快推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作。决定作出后，常委会组织检查组在夏收和秋收时节赴基层、到田头检查落实情况，使决定的贯彻实施有了良好开端。三是制定了固体废物污染环境防治条例，规范固体废物的处置和利用，对于维护环境安全，保护人民群众身体健康具有重要意义。

三、努力提高代表工作的质量和水平

一年来，省人大常委会不断创新代表工作的思路、方法和载体，更好地发挥人大代表在推动科学发展、构建和谐社会中的作用。

(一)密切与代表的联系。把加强与人大代表的联系作为常委会工作的重要基础，紧紧依靠人大代表开展工作。一是坚持常委会主任接待代表日制度。常委会领导深入基层，与人大代表面对面交谈，认真听取代表的建议、批评和意见，汇总整理后及时交有关部门和单位办理。二是建立走访联系代表制度。常委会领导和省人大机关各委、厅、室负责同志，采取到代表所在单位走访、召开座谈会等方式，进一步密切与基层代表的联系。三是扩大代表对常委会工作的参与。组织代表参加执法检查、立法调研、工作调研和专题视察等活动，让代表更多地了解常委会工作和全省经济社会发展情况。继续邀请全国人大代表和省人大代表列席常委会会议，重视吸纳代表在常委会会议上发表的意见。

(二)认真办理和督办代表议案建议。提出议案建议，是代表执行职务的重要形式。省人大常委会认真对待每一份议案建议，及时交办，积极督办。一是改进办理方式。重新制定省人大代表建议、批评和意见处理办法，进一步完善代表建议、批评和意见的提出、办理和督办工作等方面的具体规定，把代表建议工作纳入法制化轨道。对需由政府部门办理的代表建议实行“整体交办”，充分发挥省政府在代表建议办理工作中的指导协调作用，增强建议办理的针对性和实效性。首次启用代表建议网上提交办理系统，加强承办单位与代表的沟通交流，方便群众监督。二是加大督办力度。选择“加大财政扶持，促进科技型企业自主创新”、“建立农业机械报废更新制度”、“加强通榆河水污染防治”、“加快推进泰州高等教育发展”等10件事关全省经济社会发展大局和群众切身利益的代表建议，由常委会领导和相关委员会牵头重点督办。对关于泗洪西南岗地区实行整体帮扶的代表建议，常委会领导连续五年进行督办，各承办单位高度重视，多方面采取措施，认真落实帮扶项目，成效明显，有力地促进了脱贫攻坚进程，当地干部群众给予了高度评价。三是注重解决问题。把解决实际问题作为衡量代表议案建议办理质量的重要标准，督促各承办单位落实领导责任，改进工作作风，在提高“办成率”上下功夫。代表对省十一届人大二次会议期间所提建议办理工作的满意率达98.3%；交由省政府和各市政府承办的代表建议，已经有一半以上得到圆满解决。

(三)组织代表开展专题调研和集中视察活动。根据党的中心工作和全省工作大局，组织代表围绕“应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展”和“农村改革发展”两大专题进行年中调研活动。为了提高专题调研的质量和效果，专门举办培训班，邀请有关领导和专家为150多名代表进行集中辅导。代表们就我省产业结构调整升级、医疗卫生体制改革、农民合作经济组织发展、农村人居环境建设等方面提出了许多好的意见和建议。本次人代会前，组织代表围绕我省经济社会发展中的重大问题进行集中视察，为代表审议大会各项报告，提出高质量的议案建议，做了较为充分的准备。在总结经验的基础上，制定了关于加强和规范闭会期间省人大代表活动的若干意见，对保障代表依法履行职责产生了积极作用。

(四)加强对基层人大代表工作的指导。召开全省人大代表工作座谈会，围绕增强代表工作实效，交流经验，研究问题，推动代表工作深入开展。指导基层人大继续推进“一个载体、两项制度”建设。截至去年底，全省已建立5961个“人大代表之家”，街道和乡镇全部建立了代表接待选民日制度，本届以来参加接待选民的人大代表达7.8万人次，32%的县乡人大代表向选民述职，促进了基层人大代表活动的正常化、制度化和规范化，密切了人大代表与选民的联系。

四、切实加强人大常委会及其机关自身建设

根据新形势新任务的需要，扎实推进常委会及其机关自身建设，坚定人大工作正确的政治方向，努力提高常委会的履职能力和水平。

(一)努力提高思想理论素质。把学习作为常委会建设的重要内容，抓好学习制度的落实。一年来，常委会党组理论学习中心组和常委会组成人员认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，学习中央和省委的一系列重大决策部署和有关法律法规，学习中央领导同志关于人大工作的重要讲话和人大工作知识。在常委会会议期间，有针对性地举办专题讲座，请专家学者深入讲解立法法、监督法等法律，请有关部门和基层同志作科技创新、经济结构调整等专题报告。参加全国人大常委会举办的宪法和有关法律知识培训班。通过学习，增强了走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，增强了政治鉴别能力、把握大局能力和依法履职能力，增强了理论联系实际、科学分析形势和解决新情况新问题的能力。

(二)认真总结人大工作经验。去年是我省地方人大设立常委会30周年。省人大常委会组织力量进行调查研究，回顾30年的光辉历程，系统总结人大工作经验，研究坚持和完善人民代表大会制度、在新的起点上开创人大工作新局面的新举措，为省委召开全省人大工作会议暨江苏地方人大设立常委会30周年纪念大会做好充分准备，也对全省地方人大进一步把握工作规律、提高履职水平起到了指导作用。此外，还通过新华日报、省电视台、省电台、人民与权力杂志、省人大网站开展专题宣传，通过召开专家学者座谈会、举办征文和书画展等活动，在全社会广泛深入地宣传人民代表大会制度，宣传我省地方人大常委会工作的成就和经验，宣传人大代表的风采，扩大人大工作影响，取得了良好效果。

(三)切实改进工作作风。加强调查研究，是做好人大工作的基础。对提请常委会审议的每一项议题，都经过深入的调查研究。所有法规草案一审后，都通过省人大网站向社会公开征求意见。对人民群众普遍关注的学生体质健康促进条例、宗教事务条例等法规，专门召开立法听证会，直接听取利害关系人的意见。对法规草案中的重点难点问题，注重发挥专家、专业组代表的作用，反复研究，充分论证。坚持民主集中制，是常委会工作的重要原则。无论是立法、决定重大事项，还是审议专项工作报告、进行人事任免，都充分发扬民主，尊重每一位常委会组成人员的权利和意见。对审议中意见分歧较大的法规草案，暂缓提交常委会会议表决。例如，关于促进农作物秸秆综合利用的决定原定一次审议通过，由于审议意见不够统一，常委会主任会议决定继续调查论证，进一步修改完善后提交下次常委会会议审议。工作中的民主决策、科学决策，保障了常委会通过的决议决定和地方性法规更符合省情民意，更具有可行性。密切与市县人大的联系，是共同提高工作水平的有效途径。先后召开了苏南片和苏北片市县人大常委会主任座谈会，交流情况，介绍经验，相互启发，相互促进。邀请各市人大负责同志列席省人大常委会会议，请市县人大的同志参加省人大常委会组织的立法调研和执法检查等活动。举办多种类型的培训班，提高地方各级人大干部的政治素质和业务能力。

(四)努力抓好省人大机关建设。巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，使机关干部始终保持正确的政治方向。建立健全工作责任制，对省十一届人大二次会议确定的目标任务，逐项分解，明确分管领导和责任部门，明确工作要求和完成时间，提高了机关的工作效率和工作质量。以处室为重点，加强机关作风建设，提高人大机关服务大局、服务“三会”、服务代表、服务人民群众的能力和水平。全面落实用制度管权、管人、管事的规定，促进机关工作制度化、规范化。坚持以民主公开、竞争择优的办法选人用人，调动了干部的积极性和创造性，增强了机关活力。有针对性地开展系列培训，拓宽机关干部的眼界、思路和胸襟。加强机关内控机制建设，从源头上预防腐败行为的发生。

贯彻中央的外交路线和方针政策，积极开展与外国议会的友好交往与合作，共接待来自美国、英国、日本、泰国、土耳其、玻利维亚等国的代表团41批400余人次，组团出访了一些国家和地区。通过开展高层互访，举办投资推介会、主题论坛、友好交流图片展等活动，推动友好省州关系的实质性进展。不断拓展交流范围和渠道，同7个国家的地方议会确定了开展友好交流的意向。与外国地方议会和有关部门在公众参与立法、环境保护与城市规划、文物和文化遗产保护、残疾人保障等方面进行务实深入的交流，既学习借鉴了国外议会有益的做法和经验，也很好地宣传了我国的人民代表大会制度和我省改革开放的成就。

过去的一年，省人大常委会依法履职取得了新成绩，工作中也积累了一些新经验。同时，我们也清醒地看到：地方立法工作中公民有序参与还需进一步扩大，对常委会审议意见落实情况的跟踪督办有待进一步加强，为代表履职提供优质服务还有许多工作要做，常委会自身的履职能力和工作水平需要在实践中不断提高。我们要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，倍加努力，把各项工作做得更好。

2010年的主要任务

各位代表，2010年是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年。做好今年的工作，对于加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。省人大常委会2010年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局做好各项工作，着力提高立法质量，着力提高监督水平，着力增强代表工作的实际效果，推动中央和省委重大决策部署的有效实施，推动人大工作再上新台阶，为促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定作出新的贡献。

一、进一步加强地方立法工作

以推动发展方式转变为重点，继续加强经济立法；以保障和改善民生为重点，大力推进社会立法。今年将制定、修改地方性法规12件。在促进经济又好又快发展方面，制定发展规划条例，促进我省发展规划编制工作更加科学、合理、规范，提高发展规划编制水平；制定渔港和渔业船舶管理条例，规范渔港和渔业船舶管理，为我省渔业发展提供法制保障；制定审计条例，进一步加强审计监督职能，促进财政资金的规范运行。在保护资源环境方面，修改节约能源条例，促进全社会进一步做好节能降耗工作，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济；制定促进散装水泥发展与应用条例，推广应用散装水泥，节约资源，减少污染。在推动以改善民生为重点的社会建设方面，制定城乡供水管理条例，加强供水设施建设，加快推进区域供水，提高供水质量，确保城乡居民饮用水安全；修改实施《义务教育法》办法，进一步明确学校、家长和社会的责任，强化义务教育的保障措施，促进义务教育均衡发展；制定农产品质量安全条例，加强对农业初级产品的质量安全监管，保障农产品质量安全，维护人民群众的身体健康；制定农村合作医疗条例，建立与农村经济社会发展水平和农民基本医疗需求相适应的、具有基本医疗保障性质的新型农村合作医疗制度，解决农村居民看病难、看病贵的问题，促进农村社会和谐；制定征地补偿和被征地农民基本生活保障条例，切实维护被征地农民的合法权益；修改实施《老年人权益保障法》办法，进一步强化对老年人权益的保护，促进老年事业的发展；修改消防条例，完善消防责任和措施，保护人民生命财产安全。同时，对信息化条例、水污染防治条例等14件法规进行立法调研。完成今年的立法任务，必须以科学发展观为指导，把提高质量放在更加突出的位置。坚持科学立法，通过加强对法规起草工作的协调和指导，加强立法过程中的调查研究和科学论证，使制定的法规更加符合省情实际，更加适应经济社会发展的需要。坚持民主立法，认真贯彻落实推进民主立法的规定，进一步扩大社会公众参与立法的渠道，充分发挥人大代表、常委会组成人员在立法中的主体作用，使制定的法规更好地体现广大人民的意志和利益。

二、进一步加强监督工作

继续把推动经济平稳较快发展和社会和谐稳定作为监督工作的重要任务，将听取和审议计划、预算执行情况报告和审计报告，听取和审议省政府、省法院、省检察院7项专项工作报告，开展2项执法检查。今年的监督工作突出五个重点：一是突出计划、预算执行情况的监督，推动经济调控政策措施的落实。听取和审议省政府关于江苏省2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于江苏省2009年省级财政决算草案及2010年上半年预算执行情况的报告、关于2009年省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准2009年省级财政决算，推动政府贯彻落实好中央和省委的决策部署和政策措施，努力实现经济平稳较快发展。二是突出对结构调整和自主创新工作的监督，推动经济转型升级。听取和审议省政府关于加强科技成果转化、推动战略性新兴产业发展情况的报告，推动各有关方面把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的政策体系、激励机制和市场环境，发展战略性新兴产业。听取和审议省政府关于旅游业发展情况的报告，推动国家有关旅游业振兴计划的落实，促进第三产业发展。听取和审议省政府关于重点水利工程建设情况的报告，督促有关方面加强重点水利工程建设和管理，发挥重点水利工程在经济发展和防洪减灾中的重要作用。三是突出对节能减排工作的监督，推动资源节约和环境保护。检查节约能源法和省节约能源条例的实施情况，检查省机动车排气污染防治条例的实施情况，促进节约能源和环境保护。四是突出对社会保障制度建设的监督，推动改善民生。听取和审议省政府关于城乡社会养老保险制度建设和发展情况的报告，促进完善社会保障体系。听取和审议省政府关于妇女权益保障工作情况的报告，促进男女平等基本国策的贯彻落实，充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用。五是突出对公正司法的监督，推动法治江苏建设。听取和审议省法院关于全省法院刑事审判工作情况的报告和省检察院关于全省检察机关加强刑事审判法律监督工作情况的报告，督促司法机关依法打击刑事犯罪，提高审判质量和效率，维护司法公正。召开规范性文件备案审查工作会议，明确任务和要求，依法做好规范性文件备案审查工作。

三、进一步加强代表工作

把代表工作放到更加突出的位置，总结经验，不断推动代表工作的机制创新、载体创新和服务创新，增强代表工作实际效果，更好地发挥人大代表的作用。一是继续有计划地开展代表履职培训和专题培训，进一步提高代表的履职能力。二是提高代表活动的组织程度，进一步提高代表活动质量和效果，努力形成一批具有较高质量的调研和视察报告。三是对本次会议期间代表提出的议案和建议、批评、意见及时交办，完善代表建议网上提交办理系统，为代表建议的提出和办理提供良好服务。继续选择10件建议由省人大常委会领导和相关委员会牵头督办。通过组织视察、听取汇报、承办单位与代表面对面反馈办理意见等措施，加大代表建议的督办力度。四是坚持和完善代表列席常委会会议、主任接待代表日、常委会组成人员联系代表等制度，提高代表对常委会工作的参与程度。组织列席常委会会议的代表，结合会议审议内容，在会前进行专题调研，进一步提高代表审议发言的针对性。五是继续推进“一个载体、两项制度”建设，在“全覆盖、重规范、求实效”上下功夫，建立有效开展基层人大代表工作的长效机制。

四、进一步加强常委会及其机关建设

把加强常委会及其机关自身建设作为一项重要任务，扎实推进思想建设、作风建设、组织建设和制度建设。一是认真学习贯彻全省人大工作会议精神。去年底省委召开的全省人大工作会议和出台的《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，进一步明确了新形势下我省地方人大工作的目标、任务和要求，并对全面加强人大自身建设作出了新的规定，体现了省委对人大工作的高度重视，对开创我省人大工作新局面，推动社会主义民主法制建设，具有重大而深远的意义。要把贯彻落实全省人大工作会议精神和省委文件摆上重要议事日程，组织人大代表、常委会组成人员、机关干部认真学习，深刻领会，采取切实措施把会议精神和省委文件落到实处。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，以科学发展观统揽人大工作全局，使人大工作始终保持正确的政治方向。二是认真贯彻民主集中制原则。充分发扬民主，严格依照法定程序，集体行使职权，集体决定重大问题。三是加强作风建设。深入基层、深入实际开展调查研究，密切与人大代表和人民群众的联系，进一步提高依法履职的能力。四是努力改进人大宣传工作。把握宣传工作主动权，加强对人民代表大会制度、人大常委会行使职权、人大代表履行职责的宣传，增强宣传效果。五是认真做好人大外事工作。积极开展与外国议会的友好交往，推动有关领域的相互合作。六是进一步推进人大机关建设。坚持以制度规范机关各项工作，以制度规范干部职工行为，坚持不懈地加强作风建设和反腐倡廉建设，使全体干部职工始终保持良好的精神状态，为常委会依法行使职权提供有力保障。

各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委的领导下，坚定信心，求真务实，开拓进取，为全面完成2010年的各项任务，把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗！

第四篇：人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受县第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，县人大常委会在县委的正确领导和上级人大的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实十三届人大三次会议的各项决议，紧紧围

绕县委的中心工作和改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，举行常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告16次，组织开展执法检查和视察调研21次，作出决议决定和审议意见12项，任免国家机关工作人员103人次。以实现人民的根本利益为出发点和落脚点，以维护社会稳定为着眼点，以促进地方经济发展为目标，以推进全县民主法治建设为根本要求，大胆探索，锐意进取，在重大事项决定、人事任免、监督工作、代表工作及人大自身建设等方面都取得了新的进展，有效地促进“一府两院”依法行政、公正司法、勤政廉政，为推进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进我县依法治县进程，维护社会稳定做出了积极贡献。

一、积极慎重决定重大事项

常委会根据县委的重大决策，把握全县改革、发展、稳定大局，把发展作为振兴此文来源于xiexiebang.com的第一要务，抓住重点，注重实效，按照法定程序，积极慎重地行使重大事项决定权。围绕全县“三个三分之一”奋斗目标和民主法制建设，坚持抓大事、议大事、决大事，牢牢抓住全县改革发展稳定中的重大事项，特别是关系人民群众切身利益的突出问题，对全县国民经济和社会发展计划、财政预算调整、招商引资政策的制定、加强民族工作的意见等重大事项，深入调查研究，并积极探索行使重大事项决定权的新途径，认真审查，适时作出决议、决定。进一步规范行使重大事项决定权的方式和程序，推进决策民主化、科学化，确保改革开放和经济建设中重大事项的决定符合我县发展的实情，符合人民群众的根本利益，促进全县经济发展和社会进步。

二、创新机制增强监督实效

常委会为切实增强监督实效，坚持对重大议题审议意见的落实情况进行再次审议的“两审制”，力求创新机制。在近年来开展工作承诺试点取得成功经验的基础上，强化五项工作监督。一是强化经济工作监督。认真开展对财政预算、社会发展计划执行的监督，对“三农”工作、粮烟生产、群众生产生活用煤情况、招商引资和国民经济发展的部份项目情况进行了深入调研，针对调研中发现的问题给政府及相关部门提出了一些合理化的建议。二是强化执法监督。组织县人大代表对中华人民共和国土地管理法、矿产资源法、人口与计划生育法、环境保护法、城市规划法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事诉讼法、劳动法、传染病防治法、民办教育促进法、审计法和宗教工作管理条例等法律法规在我县的实施情况进行检查，有效地促进了这些法律法规在我县的正确实施。三是强化对专项工作的监督。为更好促进地方经济发展，县人大常委会在县委的统一部署下，对全县税费负担情况、土地和矿产资源开发利用进行了专题调研，并到毗邻县区进行考察，认真撰写调研报告，客观总结我县近几年来在税费负担情况，土地、矿产资源开发利用过程中所取得的经验和成绩，指出当前工作中存在的困难和问题，并对解决这些困难和问题提出切实可行的建议；开展了以“让人民喝上放心水”为主题的环保世纪行活动，反映全县人畜饮水困难的情况，引起了上级人大、政府和新闻媒体以及社会各界的关注；加强了对文化市场管理的监督；开展了对全县社会治安综合治理、创建平安此文来源于xiexiebang.com、禁毒等工作的视察和调研。四是强化对常委会任命干部的监督。加大推行“一府两院”的工作目标承诺责任制力度，进一步完善工作承诺机制，细化考核内容，健全激励机制，督促各部门负责人积极开展工作，确保承诺事项的落实，通过深入调研，对国税、发改、国土、林业、审计等五个部门年初的工作承诺进行了考核；改进和完善干部述职评议机制，进一步规范考核、评议的程序和内容，狠抓评议后的整改监督工作，11月，对卫生、民政、经贸等三个部门的主要领导进行了述职评议。五是强化个案监督。常委会高度重视人大代表和人民群众反映强烈的问题，有针对性地依法开展调研，根据调研情况，确定监督重点，组织“一府两院”召开个案交办会议后及时摧办督办。2005年，常委会对蔡发友等人反映的七个方面的问题进行了交办和跟踪督办，切实维护了当事人的合法权益，使个案监督成为县人大常委会工作的又一新的亮点。

三、坚持标准依法人事任免

在坚持党管干部原则的同时，严格按照相关法律法规和县人大常委会人事任免办法的规定，加强对拟任人员改革精神、创新能力和工作实绩的考核。2005年，依法任命此文来源于xiexiebang.com县人民政府副县长3名，县人民政府组成部门局长6名，县人民法院副院长1名，庭长17名，人民陪审员69名，县人民检察院副检察长1名；依法接受2名县人民政府副县长的辞职请求，免去县人民政府组成部门局长6名。

四、加强联系推进代表工作

一是认真办理议案和督办代表建议、批评、意见，保护代表的履职积极性。一年来共办理代表议案1件，办结批评、意见、建议86件；坚持代表联系制度，积极拓宽代表履职

空间；坚持人大代表列席县人大常委会会议制度，为代表履行职务提供组织保障。二是加强代表与选民的联系，增强人大代表的表率意识。三是积极组织代表参与视察、执法检查，认真听取代表意见、建议，为代表工作不断注入新的活力。

五、拓宽领域宣传人大工作

一是以开展先进性教育为契机，撰写先进性教育专题简报十三期，宣传我县人大常委会先进性教育活动中在学习和工作上所取得的一些成功经验和做法，被市、县相关媒体采用六期；二是采写人大工作简报三十五期，其中七期被市人大常委会编入《人大工作通讯》；三是在环保世纪行活动中，组织开展了水法、水污染防治法等法律法规知识竞赛和“让人民群众喝上放心水”为主题的宣传活动，进一步提高了广大干部群众的水资源忧患意识和环境保护意识及人大意识，省、市人大对我县环保世纪行活动给予了充分肯定；四是以县人大机关办公楼竣工仪式为契机，召开了社会各界人士参加的竣工座谈会，回顾我县人大工作，听取社会各界对人大工作的建议，向社会各界宣传我县人大工作。

六、高度重视强化自身建设

在自身建设上，县人大常委会以抓思想建设为重点，严格按照中央、省委、市委和县委的统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，紧密联系人大工作实际，认真学习党的十六届四中全会精神、学习《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设》、胡锦涛总书记关于树立和落实科学发展观的重要讲话精神。继续抓好法律法规，特别是经济法律法规和市场经济知识的学习，通过学习，进一步强化了机关党组织建设，坚定人大工作的政治方向，人大机关干部队伍的政治修养、法律素质和理论水平得到提高，党性和法制观念、群众观念、全局观念得到增强。在抓好思想建设的同时，自身建设在三个方面有了新的突破，一是在县委、县人民政府的大力支持下，县人大常委会积极争取省、市相关部门的帮助，筹措了资金，圆满完成了办公楼的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，彻底结束了县人大机关办公拥挤、无固定场所召开常委会会议的历史；二是结合当前工作情况，在抓制度建设上下功夫，进一步完善了《此文来源于xiexiebang.com县人民代表大会常务委员会国家机关工作人员述职评议办法》，为县人大常委会开展述职评议工作夯实基础；三是组织部份常委会委员、乡镇人大主席、机关干部职工外出学习和交流，使大家既开阔了视野，又学到了不少先进的工作经验和方法，有效地提高了我县人大干部队伍的整体素质。

一年来，县人大常委会还积极开展以下工作：一是把信访工作作为县人大常委会沟通和联系人民群众的重要途径，想人民所想，急人民所急，察民情，解民忧。切实加大信访工作力度，进一步健全和完善信访工作制度，妥善解决和处理群众来信来访，全年共受理信访案件191件，办理上级部门转办信访案件69件，接待群众来访160余人次，办结率达百分之百。真正把信访工作变成实践“三个代表”重要思想，切实解决群众疾苦、缓解社会矛盾、联系人民群众的有效渠道。二是指导乡镇人大依法召开好乡镇人民代表大会和主席团会议，还加强对乡镇人大干部的培训，采取以会代训的方式，每次例会邀请二至三名乡镇人大主席团主席列席，对乡镇人大主席进行培训，提高乡镇人大主席对人民代表大会制度和国家其他各项政策法规的认知和理解，以便于乡镇人大更好地开展工作，同时，帮助乡镇人大制定了《乡镇人大主席团工作制度》，支持乡镇人大大胆探索、创新工作，有效地提高了乡镇人大的工作水平和工作实效。三是真情扶贫促进农民增收。积极帮助挂钩扶贫点坡头乡坡头村村民调整产业结构，解决资金问题，引进魔芋种3000公斤，成功进行栽培扩繁，使坡头村村民获得了良好的经济效益。并协调相关部门安装变压器1个，解决了当地200户村民用电难的问题。

各位代表，回顾县人大常委会一年来的工作，我们在各个方面都取得了一定成绩。这些成绩的取得，是县委加强领导，上级人大精心指导，“一府两院”积极支持，县人大代表和社会各界关心，常委会组成人员、县人大机关工作人员努力工作的结果，在此，我谨代表县人大及其常委会致以衷心的感谢和崇高敬意！

当然，我们也清醒地认识到所取得的这些成绩与党和人民的要求还有一定差距，重大事项决定的科学性需要进一步探索；监督工作的机制和组织方式还应完善，监督实效需要进一步增强；代表工作的服务水平有待提高，代表作用需要进一步发挥；人事任免工作需要进一步规范；常委会制度建设需要进一步加快。我们将正视这些问题，采取有效措施认真加以解决。

二ＯＯ六年的主要工作意见

2006年是“十一五”开局之年，要开好头，起好步，县人大常委会必须在中共此文来源于xiexiebang.com县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大、十六届四中、五中全会精神和贯彻落实县委九届五次全会精神，树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，依法履职，锐意进取，切实推进全县人大工作和民主法制建设进程，为构建平安和谐此文来源于xiexiebang.com服务。

一、深入调研，科学民主决定重大事项

要紧紧围绕县委的中心工作，与时俱进，适时决定重大事项，为全县的改革、发展、稳定服务。特别是对全县“十一五”规划、“五五”普法工作、第三个依法治县规划、招商引资政策的制定与落实、教育改革与发展、民族宗教问题、交通建设和社会治安综合治理等事关全县发展、稳定大局的事情，常委会将开展深入调查研究，切实提高决策的科学性，并进一步完善决策机制，确保决策民主，充分尊重民意，力求做到定位准确，决定具有超前性、科学性。

二、明确重点，积极而为开展监督工作

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，县人大及其常委会将按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，在总结近年来监督工作经验的基础上，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式，进一步加强和改进监督工作，保障宪法和法律在本行政区域内有效实施，推动经济社会协调可持续发展和社会和谐，促进国家机关严格依法行使职权，维护人民的权益。

要强化监督职能，创新监督机制。努力做到个案监督与全面监督相结合、事后监督与全程监督相结合、财经监督与人事监督相结合、对人监督与对事监督相结合。要加强执法监督，尤其是加强涉及经济、人口与计划生育、社会保障、环境、资源、科技、教育等法律法规执行情况的监督检查，更多地、前瞻性地关注控制人口、开发资源、保护环境等直接影响经济社会可持续发展的工作。通过行使监督权和重大事项决定权，推动经济加快发展，促进生态环境的保护和改善，促进自然资源的合理开发与利用，防治污染和其它公害，将环境保护、降低资源浪费与调整和优化产业结构相结合，协调经济社会与资源环境、人与自然的相互关系，并为其提供有效的法制保障。在监督工作中，把重心向“三农”倾斜，向培植支柱产业倾斜，向科技、教育、文化、卫生等社会事业倾斜，向困难群众和社会弱势群体倾斜，向资源环境和生态保护倾斜。常委会要紧紧围绕推进全县工业化进程、促进县域经济超常规跨越式发展的战略目标，明确监督工作任务，进一步优化经济发展环境。一是要加大对政府转变职能的监督力度；二是要加大对法律法规实施的监督力度。通过听取和审议专题汇报、组织代表或人大常委委员视察、调查、开展综合执法检查等形式，督促与工业化、农业产业化、城镇化紧密相关的法律法规的实施；三是要加大对人民群众反映强烈的热点、难点问题的监督力度。

今年监督工作的重点是：

（一）围绕社会主义新农村建设，高度关注“三农”问题，对农业法进行执法检查，对各项支农政策的落实情况开展调研，确保农业法和扶持“三农”的政策措施落到实处。

（二）围绕人民代表大会审查通过的财政预算的严格执行问题，进一步加强对财政预算内外收支的监督，防止铺张浪费和腐败行为。

（三）围绕重点工程项目建设问题，对华电此文来源于xiexiebang.com电站、镇毕公路、镇赫公路、西环路、二水厂、城市建设管理、环境保护和生态治理工作的进展情况进行视察调研，积极推动这些大项目、大工程在我县的建设步伐。

（四）围绕水资源问题，对水法和水污染防治法进行执法检查，促进水资源的保护、节约和合理利用。

（五）围绕生产安全尤其是煤矿生产安全问题，对安全生产法和矿山安全法进行执法检查，督促各乡镇、各部门加强安全生产工作，切实防止发生重特大责任事故，保障人民群众生命和财产安全。

（六）围绕医疗、药品管理的突出问题进行执法检查，促进全县医疗、药品管理进一步规范有序。

（七）围绕民族教育问题，对民族乡工作条例贯彻落实情况进行检查调研，切实推进全县民族教育工作。

（八）围绕全县民主法治建设问题，开展执法检查和代表视察活动，促进“一府两院”严格执法、公正司法，促进“五五”普法和依法治县工作健康有序开展，确保全县治安良好、社会和谐。

三、严格程序，依法任免国家机关工作人员

要以对人民高度负责的精神，坚持党管干部原则、德才兼备原则和任人唯贤原则，切实履行宪法和法律赋予的任免权。继续抓好任前考核和法律考试，不断完善任后监督机制，确保人大常委会任命的国家机关干部能干事，干好事，为推进我县“三个三分之一”战略实施提供组织保证。

四、强化服务，努力激发代表参政意识

人大代表是国家权力机关的组成人员，来自全县各地、各个行业、各个方面，从事的职业各不相同，代表意见和建议能切实反映出全县经济和社会各个方面存在的问题。因此，抓好代表服务工作，切实发挥代表作用，使其能依法履好职、尽好责，是县人大常委会工作的重点。

2006年，我们将认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强人大常委会制度建设的若干意见》〔中发（2005）9号〕文件精神，进一步重视做好代表工作，深入宣传贯彻代表法，大力总结和推介执行代表职务的先进典型，维护代表的合法权益，努力为代表履行职责创造条件，在全社会营造尊重和支持人大代表依法履行职责的良好氛围。要进一步完善承办制度，加大代表议案及建议、批评和意见的办理力度，提高办结满意率。同时，建立和完善人大代表履行职责的制度，继续组织开展好代表述职活动，让代表接受选民的监督。要不断完善代表小组活动制度，丰富活动内容，积极围绕改革、发展、稳定大局，激励代表认真履行职责，争先创优，切实参政议政，不负人民重托。

五、把握导向，创新方式推进人大宣传工作

舆论宣传是实施依法治县，构建和谐社会的重中之重的一个环节。2006年，县人大及其常委会将准确把握舆论导向，牢牢抓住全县经济社会发展主题，积极组织宣传人大工作。一是坚持科学发展观，以人大宣传工作为己任，深入采访，认真撰稿，及时反映民主法制建设的新经验和新进展，扩大人民代表大会制度的影响。二是坚持与时俱进，高扬先进文化主题，在全社会大力倡导思想解放，勇于探索，求真务实的风气。在新形势下，人大新闻宣传工作的根本任务是，宣传人民代表大会制度，报道人大及其常委会的工作，树立国家权力机关的权威与形象，提高全民的法律意识与法制观念，为实施依法治国方略、建立社会主义法治国家，为发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明营造良好的舆论氛围；三是宣传力求体现时代特点，把握时代脉搏。对在实践“三个代表”中涌现的典型人物和先进事迹要进行深入细致的报道，通过大量对人大依法履职鲜活实例的宣传，提高社会公众的民主法制意识和对人大性质、地位、作用的关注和知晓程度；四是不断拓展人大新闻宣传工作的范围，创新人大新闻宣传工作方法，充分发挥网络宣传、理论宣传、影视宣传、文艺宣传、基层宣传等现代传媒的作用，努力实现人大新闻宣传工作与党的中心工作、经济工作的结合。明确责任，科学合理地确定工作目标，把人大新闻宣传工作的成效，作为考核人大工作的重要内容，形成人大新闻宣传工作争先创优的生动局面，切实增强人大新闻宣传工作的辐射力、影响力和感染力。

六、夯实基础，促进自身建设再上台阶

努力加强人大干部队伍的理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观、苦乐观、得失观、名位观，树立履好职就是为人民服务的观念，把共产主义思想的要求和党性原则变成自己的内心信念和转变为自觉的意志行动。常委会组成人员要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，自觉贯彻党的路线方针政策，增强政治意识、大局意识和责任意识。要加强对宪法和法律法规的宣传和学习，增强民主法制意识。

进一步转变工作作风，深入基层，密切联系人民群众。做到认真履行职责，自觉接受人大代表和人民群众监督。要不断完善机关各项制度，推进人大机关工作的规范化，进一步提高人大常委会的凝聚力和战斗力。要充分发扬民主决策的优良作风，充分发挥主任会议、人大常委会议的重要作用和各工作委室的职能作用，大力倡导爱岗敬业、刻苦学习、勤于思考、乐于奉献的良好风气，努力造就一支高素质的人大干部队伍，把人大机关建成团结战斗、富有生机、充满活力的坚强集体。常委会领导要以身作则，以榜样的作用，带动常委会委员和机关干部职工刻苦学习、努力工作、廉洁自律，扎实推进人大机关工作作风的转变。要立足新形势下人大工作的新任务、新要求，大胆实践，勇于探索，切实履行人大各项职权，扎实推进我县的民主政治建设。

2006年，县人大常委会将针对全县撤乡并镇的实际，指导部份乡镇做好换届选举工作，并进一步加强对乡镇人大其他工作的指导，促进乡镇人大不断探索工作的新方法、新途径，使其工作进一步规范化、制度化，工作再上新台阶。

各位代表：

面对新的形势、新的要求，人大的工作任务更加艰巨而繁重，在新的一年里，县人大及其常委会将在县委的正确领导下，认真贯彻县委九届五次全会精神，始终坚持人民代表大会制度，切实履行宪法和法律赋予的神圣职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，求真务实，开拓创新，积极主动，创造性地开展工作，为推动此文来源于xiexiebang.com经济快速发展，实现新跨越，建设平安和谐社会作出贡献。

第五篇：郑州市人民代表大会常务委员会工作报告

郑州市人民代表大会常务委员会工作报告

郑州市人大常委会主任 白红战各位代表：我受郑州市第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。过去五年工作回顾五年来，市人大常委会在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，突出重点，讲求实效，依法行使宪法法律赋予的职权，圆满完成本届人大各次会议确定的目标任务，为推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了积极贡献。

一、围绕全市大局，推动市委决策部署的贯彻落实常委会紧紧围绕市委关于航空港经济综合实验区建设、郑州都市区建设、“三大主体”工作、“战危机、保增长”等重大决策，立足人大职能，依法履行职责，积极推进市委一系列决策部署的贯彻落实。

（一）全力助推航空港经济综合实验区建设。国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025）》后，组织常委会组成人员和人大代表认真学习研讨，深入贯彻落实。积极推进新郑综合保税区和富士康项目建设，根据市委统一部署，2011年，常委会领导担任私搭乱建处置和重点村拆迁安置工作组组长，为期半年入驻现场坐镇指挥，走村入户做好群众工作，深入工地察看工程进度，及时发现解决突发问题，保证项目建设顺利推进。认真配合全国人大常委会、省人大常委会，以及部分驻豫全国人大代表，对航空港经济综合实验区建设开展专题调研和视察活动，提出完善管理体制、加快航空港发展地方立法等意见建议，形成全国、省、市三级人大同心协力的助推之势。及时作出决定，批准设立航空港经济综合实验区人民法院、人民检察院，为航空港实验区发展提供司法保障。

（二）全力助推郑州都市区建设。按照市委关于加快中原经济区郑州都市区建设的部署，组织9个调研组，深入县（市）区、企业和农村开展专题调研，形成9篇高质量调研报告，为市委科学决策、人大及时作出决议决定提供依据。加强和创新政府投资项目计划监督，2013年、2014年连续两年年初提前审查批准计划，监督支持政府“强投资、夯基础、调结构、求提升”，加快推进项目建设。全力推进“战危机、保增长”，2009年，批准政府融资贷款316亿元，加大城市基础设施建设投资力度，有效实施扩内需政策。积极开展大招商活动，2011年，常委会领导带领招商团队三下广东，成功签约435亿元。在交通枢纽重点工程建设中，常委会领导连续多年靠前指挥，加强协调，解决问题，持续推进，全市外部交通条件得到较大改善。在全市人大代表中开展“我为郑州都市区建设献良策、办实事、做贡献”主题实践活动，收集代表意见建议853条，多项建议被市委、市政府决策采纳。

（三）全力助推“三大主体”工作。一是围绕新型城镇化引领，听取和审议市政府关于新型城镇化建设、生态廊道、新型农村社区建设等专项工作报告，作出关于加强违法建设查处工作的决议，并对决议落实情况进行检查，要求严格落实新型城镇化建设规划，保证城乡建设协调推进；抓好生态水系和生态廊道建设，不断改善生态环境；科学规划建设城市基础设施和公共设施，全面提升城市功能。二是围绕现代产业体系构建，两次听取和审议市政府关于产业集聚区建设专项工作报告，听取和审议新型工业化发展、现代服务业发展、对外开放、招商引资等专项工作报告，要求科学编制重点行业规划，大力引进“三力”项目，推动产业结构优化升级；强力推进产业集聚区建设，提升产业集聚效应和项目承载能力。三是围绕坚持依靠群众推进工作落实长效机制建设，常委会领导带队深入网格，对上街区峡窝镇网格化管理工作进行蹲点指导，加强基层组织建设，提升社会管理水平，改善群众生产生活。召开全市人大助推网格化管理工作座谈会，组织全市各级人大代表上万人（次），多渠道、多层次广泛参与网格化管理工作，推动解决了一大批人民群众关心的实际问题。

二、提高立法质量，保障经济社会持续健康发展常委会坚持立法与我市改革开放、保障民生和现代化建设进程相适应，制定和修订一批与国家法律法规相配套、具有郑州特色的地方性法规。五年来，共制定地方性法规12部，修订20部，废止13部。

（一）突出民生事业立法。创制性制定社会急救医疗条例和医疗卫生设施规划建设管理条例，对急救医疗体系建设、特殊群体紧急救治、医疗卫生设施布局、建设用地规划预留等进行规范，为均衡配置医疗卫生资源，促进急救医疗事业发展，提供有力法律支撑。医疗卫生设施规划建设管理条例在全国地方立法尚属首例，受到国家主管部门的高度评价。制定劳动用工条例，对用工行为、工时制度、工资支付保障等进行规范，在全省率先将劳动用工管理工作纳入法制化轨道。重新制定城市市容和环境卫生管理条例、城市园林绿化条例，为保护和改善城市生态环境，创建全国文明城市，建设宜居郑州提供法制保障。

（二）完善经济领域立法。制定专利促进和保护条例，对专利侵权处理、展会知识产权保护等进行规范，加大对专利申请和转化的支持力度，促进科技自主创新，加快创新型城市建设。重新制定城市房地产开发经营管理条例，对商品房预售、房屋质量责任划分、配套基础设施建设等作出具体规定，进一步规范房地产开发经营行为。突出规划在城乡一体化建设中的引领指导作用，重新制定城乡规划管理条例，对规划的编制、实施等作出更具操作性的规定，增强城乡规划的科学性、严肃性和前瞻性。健全农业投资保障制度，对农业投资保障条例进行全面修订，进一步强化各级财政对农业的投入责任，建立多元化农业投资渠道，为提高我市农业综合生产能力发挥了积极作用。

（三）完成法规清理工作。按照全国人大和省人大常委会的统一部署，2010年对我市现行有效的地方性法规进行集中清理，废止劳动教养人员所外就医所外执行条例等4件法规，对科学技术普及条例等16件法规的部分条款进行修改。2011年、2012年，又着重对现行地方性法规中设定的行政强制条款进行专项清理，对燃气管理条例等3件法规的个别条款进行修改。

（四）推进科学立法、民主立法。建立公开征集立法项目制度，积极开展立法前评估，先后召开立法座谈会、论证会120多次。在制定2009—2013年立法规划中，向社会公开征集立法建议项目105件，通过逐件分析论证，确定五年立法规划项目43件。不断完善地方立法利益协调机制，防止地方立法的部门利益倾向。每件法规草案审议通过前，都在郑州人大网、郑州日报全文刊登，并及时发送市人大代表和上级人大、市直有关部门、县（市）区人大常委会征求意见，共收集修改意见建议2800多条。有计划开展立法后评估，委托高校研究单位对旅游业管理条例等5件法规进行评估，为立改废提供依据。

三、注重监督实效，推进发展方式转变和民生改善常委会认真实施监督法，突出监督重点，创新监督方式，加大监督力度，推动“一府两院”依法行政，公正司法。五年来，审查批准决算、听取和审议计划和预算执行、审计工作报告20项，听取和审议专项工作报告155项，开展专题询问2项，开展执法检查54项。

（一）围绕促进经济提质增效开展监督。大力推进郑州都市区建设三年行动计划的实施，听取和审议市政府工业主导产业发展、服务业主导产业发展、中央商务区和特色商业街区建设等专项工作报告，要求市政府以主导产业重点工程和重点招商引资项目为主要抓手，加强项目论证，保证项目高效落地开工，加快产业业态转型升级，增强经济发展动力。听取和审议科技自主创新、中小企业发展等专项工作报告，对专利法、专利促进和保护条例实施情况进行检查，对高新技术产业发展情况进行专题调研，要求充分发挥政府投入对科技创新的支撑和示范作用，强化企业在技术创新中的主体地位，持续增强企业竞争力；积极实施创新驱动战略，培育高新技术主导产业，提升科技对经济高质量增长的支撑力。

（二）围绕保障和改善民生开展监督。坚持每年听取和审议市政府关于“十大实事”办理落实情况专项工作报告，优质医疗资源倍增工程、老旧小区改造等269项民生实事得到较好落实。持续关注教育均衡发展问题，连续五年对城市中小学校幼儿园规划建设管理条例实施情况进行检查，听取和审议学前教育专项工作报告并进行专题询问。五年间全市新建和改扩建中小学校143所、幼儿园305所，不断缓解入学难入园难问题。努力实现低收入群体和困难家庭住有所居，连续两年听取和审议保障性住房建设情况专项工作报告，2012年，就保障性住房公开公平分配、公共租赁房建设、建设土地和资金落实等问题，对市政府进行专题询问，有力推进了保障性住房建设管理工作。同时，还对食品安全法、医疗卫生设施规划建设管理条例、劳动用工条例等法律法规开展执法检查，督促市政府解决工作和执法中的突出问题。

（三）围绕加快城乡一体化开展监督。听取和审议市政府关于新农村建设、扶贫开发等专项工作报告，要求市政府加强机制创新，打破城乡二元结构，建立城乡一体的管理体制和运行机制，实现新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化的协调互动。对公路法、河南省农村公路条例实施情况进行检查，听取和审议公路建设情况专项工作报告，要求公路建设规划与城乡一体化紧密结合，充分发挥公路建设在推进城乡一体化中的重要作用。听取和审议都市型现代农业示范区建设等专项工作报告，对农业投资保障条例实施情况进行检查，要求严格落实逐年加大农业投入的规定，加快发展都市型高效农业，促进农业增效农民增收。

（四）围绕推进生态文明建设开展监督。听取和审议市政府关于森林城市建设情况专项工作报告，对城市园林绿化条例实施情况进行检查。市政府认真实施森林生态城市总体规划，目前全市森林覆盖率超过33%，已达到国家森林城市建设标准。连续五年开展郑州环保世纪行活动，围绕大气污染治理、水污染防治、农村环境综合整治等主题，深入开展环境违法行为媒体曝光、环保执法检查等活动，针对空气质量面临的严峻形势，建议市政府开展专项治理。市政府认真落实，公布《“蓝天工程”白皮书》，制定实施《郑州市机动车污染防治管理办法》，在全省率先发布PM2.5监测结果。听取和审议生态水系规划实施情况专项工作报告，针对存在的问题提出意见建议，督促相关部门认真整改落实。

（五）围绕建设公共财政开展监督。每年依法审查批准决算，听取和审议计划、预算执行和审计工作报告。加强对政府投资项目的监督，要求在保障和改善民生、加强城市基础设施建设、提升环境质量上取得更大成效，切实发挥政府投资对经济社会发展的引导作用。听取和审议财政收入预计完成和超收安排、税收征管等专项工作报告，加强部门预（决）算执行情况的审查和审计监督，要求提高预算编制科学化水平，确保预算的权威性和有效性；加大财政对民生事业的投入，着力解决民生问题。坚持每年听取和审议审计工作报告反映问题整改落实情况的报告，强化对预算执行突出问题的跟踪监督。

（六）围绕提高城市建设和管理水平开展监督。作出关于推进“畅通郑州”交通综合整治的决议，听取和审议市政府关于三环快速路建设、轨道交通建设等专项工作报告，对道路交通安全条例、城市交通管理条例开展执法检查，要求科学规划，加大对城市公共交通的投入，严格依法查处交通违法违规行为，营造文明畅通的城市交通秩序。听取和审议关于文化建设、文化遗产保护等专项工作报告，要求大力发展公共文化事业，培育发展特色文化产业，加快城市软实力建设。听取和审议城市管理整治提升、三环以内批发市场外迁等专项工作报告，对城市供水管理条例实施情况进行检查，要求城市建设管理要科学规划，保证质量，努力建设生态城市和宜居城市。

（七）围绕推进公正司法开展监督。作出关于加强全市审判机关行政审判工作的决议，听取和审议市法院贯彻落实决议情况的报告，要求市法院依法行使行政审判权，提升行政审判水平，推进依法行政。市法院积极推行行政首长出庭应诉制度，国家主流新闻媒体进行专题报道。作出关于加强检察机关法律监督工作的决议，并对落实情况进行跟踪问效。市检察院认真落实决议，制定实施司法执法情况综合评价办法，法律监督职能得到加强，受到最高人民检察院的肯定并在全国推广。此外，还听取和审议诉讼调解化解社会矛盾、民事检察监督、经济犯罪侦查等专项工作报告。

（八）围绕提高监督实效创新监督工作机制。建立决议决定和审议意见落实情况再审议制度，坚持每年年初专题听取和审议市“一府两院”落实上常委会决议决定和审议意见情况的报告，有效促进了决议决定和审议意见的落实。建立对“一府两院”工作的专题询问制度，先后就学前教育、保障性住房建设等工作对市政府进行专题询问，强化了监督力度。坚持和健全跟踪监督机制，抓住社会普遍关注的教育、医疗、环境保护等民生热点难点，持续开展执法检查，跟踪督促解决突出问题。加强人大信访督办和规范性文件备案审查工作。五年来，共受理信访事项11928件（批次），提供法律法规咨询服务1879批2879人（次），督促解决了一批涉法涉诉信访难题。对各县（市）区人大常委会报备的32件决议决定，市政府报备的24件政府规章、658件规范性文件，逐一进行审查，对发现的与法律法规不一致的问题，督促制定机关予以纠正，维护国家法制统一。

四、坚持依法依规，做好决定重大事项和选举任免工作常委会坚持围绕全市经济社会发展和民主政治建设的重大问题，围绕关系人民群众切身利益的实际问题，依法决定重大事项。五年来，共作出决议决定45项。深入贯彻落实市委《中原经济区郑州都市区建设纲要》，作出《关于加快推进中原经济区郑州都市区建设的决定》，及时将市委的重大部署经过法定程序转化为全市人民的共同意志。扎实推进民主政治建设，依法作出决定，在高新技术产业开发区、经济技术开发区、郑东新区、郑州航空港经济综合实验区设立市人大常委会工作委员会，推进人民代表大会制度实践创新。加快建设森林生态城市，作出《关于批准〈郑州市森林城市建设总体规划（2011—2020）〉的决议》，有力推动了生态文明建设。凝聚全市力量创建全国文明城市，作出《关于进一步动员全市人民深入开展创建全国文明城市活动的决议》，审议通过新的《郑州市民文明公约》，有力促进了创建全国文明城市目标的实现。加快推进法治郑州建设，作出《关于进一步加强法制宣传教育和依法治市工作的决议》，保障了我市依法治市第六个五年规划的顺利实施。坚持党管干部原则和依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作。五年来，共任免我市地方国家机关工作人员598人（次）。修订任免地方国家机关工作人员办法，进一步规范人事任免工作。坚持任前考法、任前见面、宣誓就职，建立“一府两院”工作人员任前表态发言、任后任职承诺制度，增强了被任命人员的法治意识和责任意识。加强对全市县（乡）换届选举工作的指导。2011年，依法指导全市12个县（市）区、90个乡镇人大换届选举，共选出县级人大代表2772名，乡级人大代表5937名。组织召开市十三届人大五次会议，依法选举产生出席河南省第十二届人民代表大会代表80名。

五、加强服务保障，发挥人大代表主体作用常委会突出代表主体地位,扎实开展代表工作。五年来，不断完善代表工作机制，提高服务保障水平，着力发挥代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。

（一）不断提高议案建议办理质量。高度重视代表议案建议办理工作，代表提出的37件议案和2744件建议已全部办理完毕，并答复了代表，代表满意率98.7%。一是重点督办。每年选择20件事关民生的建议进行重点督办，关于加强农产品质量安全监管、加强校车安全管理等60件建议得到较好办理。二是专题督办。组织议案领衔代表、常委会工作部门和政府督查部门，对议案办理情况逐件进行检查督办。代表提出的关于修订大气污染防治条例等立法议案已列入常委会2014年立法计划，关于建设特色商业街区，加快服务业发展，积极发展我市老龄事业，构建社会养老服务体系等其他议案也得到认真办理落实。三是跨督办。2013年对2012年未办结的代表建议开展“回头问效”，使90件代表建议得到有效落实，推动代表建议办理由答复型向落实型转变。

（二）充分发挥代表在闭会期间的作用。认真组织开展闭会期间的代表活动，促进代表作用发挥。一是扩大参与。落实代表参加立法、视察、执法检查和列席常委会会议制度，共组织人大代表4634人（次）参加视察和执法检查，396人（次）参与立法论证、调研和审议，225人（次）列席常委会会议，扩大了代表对常委会工作的参与。二是创新形式。坚持和完善每月15日主任接待代表日活动，共开展接待活动41次，接待代表216人（次），对关于尽快拓宽郑尧高速侯寨收费站连线、缓解大学毕业生就业压力等58件代表建议进行现场督办，解决代表和群众反映的实际问题。三是丰富载体。围绕畅通郑州交通综合整治，组织800多名各级人大代表走上街头，开展劝阻不文明交通行为活动；围绕“三走进、三郑州”主题活动，组织人大代表走进廊道、走进森林、走进社区，对城市建设工作进行视察，让人大代表通过履职实践，更深认识郑州、更加热爱郑州、更好奉献郑州。

（三）积极服务代表依法履职。不断改进代表履职服务保障工作，夯实代表依法履职的基础。一是加强培训。有计划地组织代表对代表法、监督法等法律法规，以及航空港经济综合实验区建设、郑州都市区建设、“三大主体”工作等市委重大决策部署进行专题培训，提高代表执行职务能力，共培训代表1450人（次）。二是健全机制。建立市人大常委会领导联系常委会委员、常委会组成人员联系市人大代表的“双联系”制度。常委会领导定期走访所联系的代表，通报全市重点工作，听取代表意见建议，解决代表工作生活中的困难和问题。三是强化保障。开通代表短信平台，及时向代表通报情况，寄送资料，为代表知情知政提供条件。加强对代表发挥模范作用的宣传，为代表执行职务提供舆论支持。

六、强化自身建设，提升依法履职能力常委会围绕建设“学习型、服务型、创新型”机关，按照“团结、干事、服务、创新”的要求，切实加强自身建设，不断提高履职水平。

（一）牢固树立人大意识。认真学习贯彻中央、全国人大和省、市委重要会议精神，组织开展纪念市人大常委会设立30周年系列活动，增强道路自信、理论自信和制度自信，推进人大制度和人大工作与时俱进，要求全体常委会组成人员认清神圣使命、忠诚履职为民，主动承担起宪法法律赋予的重要职责。深入开展学习焦裕禄精神、“一学三促”和“创先争优”活动，在常委会机关形成讲学习创先进促发展的良好氛围。举办人大讲堂、专题讲座，加强机关干部对宪法、组织法和监督法等法律法规、人大制度和民主法治建设理论的学习，不断夯实履行职责的基础。

（二）扎实改进工作作风。认真落实中央八项规定和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，出台规范市人代会和常委会会议意见，坚持节简办会，提高工作实效。在全省率先开展人代会现场直播和常委会会议网络视频直播，先后邀请315名公民旁听常委会会议，扩大人大工作的公开性和透明度，自觉接受人大代表和人民群众的监督。扎实开展机关干部下基层挂职锻炼、驻村帮扶和参与网格化管理等工作。

（三）建立健全各项制度。作出关于加强常委会自身建设的决定，全面规范常委会自身建设。对常委会现行40项工作制度、43项机关管理制度进行全面修订完善和汇编，推进常委会工作及机关管理的制度化、规范化和程序化。出台关于对市人大常委会会议有关事项进行规范的意见，切实提高会议质量。

（四）加强党风廉政建设。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展“四会一课”廉政教育活动，深入开展廉政风险防控。严格执行中央和省、市委关于厉行节约、反对奢侈浪费的规定，努力做到为民务实清廉。

（五）提高理论研究和宣传工作水平。成功举办亚欧大陆桥沿线城市人大工作座谈会和每年一次的全市人大工作座谈会，交流推广经验，提升人大工作水平。加强郑州人大网站建设，提高《郑州人大工作》的办刊质量。在市属新闻媒体开辟代表之声、民主与法制栏目和人大专版，宣传人大制度，弘扬民主法治，产生良好社会效果。五年来，中央和省、市媒体刊发宣传我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委会评为“宣传人民代表大会制度”先进单位。

（六）加强对县（市）区人大的联系指导。不断激发和调动县（市）区人大开展工作的积极性，推进市县两级人大联动发挥职能作用。各县（市）区人大常委会结合本地实际，依法行使职权，创新开展人大工作智能管理、“人民满意的公仆单位”评选、工作评议、专题调研、人大代表述职、设立乡镇（街道）人大代表活动室、在全省先行实现常委会会议电子表决等工作，丰富人大工作形式和内容，提高人大工作实效，有力推进了我市民主政治建设。各位代表：市十三届人大常委会五年工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表、市人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院大力支持的结果；是县（市）区人大及其常委会、全市人民和社会各界热情关心的结果。在此，我代表市十三届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些不足：地方立法的针对性和可操作性需要进一步增强；监督工作需要进一步加强和改进；代表议案建议办理落实督办力度需要进一步加大等。对此，都需要在今后的工作中认真研究并着力加以解决。各位代表：本届常委会五年来的实践和探索，加深了我们对做好新形势下人大工作的认识。第一，必须坚持制度自信。毫不动摇地坚持人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，保证党对国家政权的领导，保障全市各项事业不断向前推进。第二，必须坚持围绕中心。充分发挥常委会党组领导核心作用，确保市委对人大工作的领导，紧扣推动中央、省委和市委重大决策部署的落实，紧扣解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分发挥人大工作的优势和作用，为我市经济社会持续健康发展创造良好法治环境。第三，必须坚持履职为民。始终坚持人民利益至上，谋民生之利，解民生之忧，回应人民群众对美好生活的新期待，让发展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必须坚持依法依规。坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权，使人大常委会通过的法规，作出的决议决定，充分体现人民的共同意志，经得起历史和实践的检验。第五，必须坚持改革创新。不断创新工作方式方法，完善立法、监督、决定、任免等工作制度，进一步提高履职能力和水平，推进人大制度和人大工作创新发展。今后五年及2014年工作建议党的十八大和十八届二中、三中全会，明确了新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，对全面建成小康社会和全面深化改革作出了战略部署，对推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委会要深入贯彻落实，按照市委十届六次全会部署，抢抓中原经济区和航空港经济综合实验区建设两大历史性机遇，认真履行法定职责，更好发挥人大作为地方国家权力机关的职能作用，为建设自然之美、社会公正、城乡和谐的郑州都市区做出新的更大贡献。

一、坚持党的领导有新作为党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员。常委会要把学习贯彻全会精神作为首要政治任务，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来，在市委的领导下，认真履行立法、监督、决定、任免等法定职责，为我市全面深化改革提供法治保障，促进经济社会持续健康发展、社会和谐稳定。

二、提高立法水平有新成效充分发挥立法的引领和推动作用，突出抓好重点领域立法，力求在促进经济发展方式转变、完善市场监管体系、保障和改善民生、加强和创新社会管理、建立完善体现生态文明建设要求的体制机制等方面取得新进展。进一步完善立法工作机制，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。通过座谈、听证、评估、公布法规草案等，扩大公民有序参与立法途径。强化立法工作队伍建设，不断提高立法工作水平，使地方立法工作更加适应经济社会发展要求。

三、增强监督实效有新进展依法切实加强对权力运行的制约和监督，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督方式，积极回应社会关切。要加强对转变发展方式的监督，推动经济更高质量更高效率发展。加强对政府落实行政职能转变、行政审批制度和行政执法体制改革工作的监督，促进法治型、服务型政府建设。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，推进公共财政建设。继续加大对环境保护、生态建设等工作的监督力度，促进美丽郑州建设。积极探索新形势下改进人大监督司法工作的有效途径，促进司法公正，维护人民群众合法权益，为经济社会发展营造良好法治环境。

四、发挥代表作用有新举措要切实尊重和维护代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。继续加强和改进代表议案建议办理工作，每年选择一批事关全局和人民群众切身利益的建议进行重点督办，推动解决经济社会发展和民生突出问题。进一步扩大代表对立法、监督等工作参与，使常委会工作更加符合民意。进一步提高服务保障工作水平，特别是要提升新一届市人大代表学习培训实效，更好地支持和保障代表依法履职。

五、加强自身建设有新提升牢牢把握人大工作正确政治方向，加强思想理论武装，提升业务素养，推进人民代表大会制度的理论和实践创新。真抓实做，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。进一步完善工作制度，提高常委会工作的效率和水平。进一步加强对县（市）区人大的监督、指导与联系，共同推进全市民主法治建设。进一步加强机关建设，更好地发挥常委会机关参谋助手作用，提高服务保障水平。2014年是郑州都市区建设三年行动计划的冲刺之年、收官之年，是我们“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键之年、奠基之年，也是市十四届人大常委会依法履职的第一年。常委会将根据市委十届六次全会部署，围绕“三大一中”战略定位，按照“抓改革、强投资、调结构、求提升”的总要求，突出“三大主体”工作，充分发挥职能作用，努力实现新一届市人大常委会的良好开局，推动人大工作不断迈上新台阶。建议在立法工作上，结合郑州实际，修订郑州市大气污染防治条例，修改郑州市燃气管理条例、郑州市城市市容和环境卫生管理条例，制定郑韩故城保护管理条例。在监督工作上，围绕全面推进航空港经济综合实验区建设，对实验区基础设施建设、营商平台建设、高端产业集聚发展、港区城市功能提升等开展视察、调研，并听取和审议相关专项工作报告。围绕提高新型城镇化发展质量，听取和审议畅通郑州建设、城市管理、城市基础设施建设、生态水系建设、城乡环境改善等专项工作报告。围绕构建现代产业体系，听取和审议工业经济发展、现代服务业发展、现代都市农业发展等专项工作报告。围绕提高对外开放水平和自主创新能力，听取和审议开放平台建设、招大引强、科技创新等专项工作报告。围绕保障和改善民生，听取和审议“十大实事”落实办理、大气污染防治、就业再就业、社会保障、教育均衡发展、医疗卫生、食品安全等专项工作报告。围绕推进我市“十二五”规划的全面落实，对规划实施情况开展中期评估。围绕提高监督工作实效，选择社会关切的经济社会发展和民生问题，开展专题询问和专项工作评议。在讨论决定重大事项上，围绕落实市委重大决策部署，审议和批准郑州市生态水系全面提升工程规划、郑州市中心城区总体城市设计等重大规划，以及推进解决关系人民群众切身利益的重大问题等，依法作出决议决定。各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角，市委十届六次全会描绘了郑州经济社会持续健康发展的新蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢记使命担当，依法履职尽责，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，谱写郑州都市区建设的新篇章而努力奋斗！