湖北省人民代表大会常务委员会工作报告

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第一篇:湖北省人民代表大会常务委员会工作报告

湖北省人民代表大会常务委员会工作报告

——2010年1月28日在湖北省第十一届人民代表大会第三次会议上

省人大常委会副主任 周坚卫

各位代表:

我受湖北省人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2009年是新中国成立60周年,是应对国际金融危机冲击非常关键的一年,也是地方人大设立常委会30周年。常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入学习和贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,在省委的领导下,围绕中心,服务大局,依法履行职责,取得显著成绩,为保障和促进我省经济社会平稳较快发展发挥了应有的作用。

一年来,常委会共审议通过12件地方性法规,审议批准武汉市和恩施等自治州县报批的9件地方性法规和单行条例;清理166件地方性法规和44件决议决定,废止了其中的28件;听取和审议省人民政府、省高级人民法院10个工作报告;对3件法律法规实施情况进行检查;对有关机关报送的20件规范性文件进行备案审查;受理人民群众来信来访8675件次;就经济社会发展的重大问题作出决议、决定10项;依法任免地方国家机关工作人员123人次;审议了代表提出的3件议案,督促办理593件建议。

一、围绕推进省委的重大战略部署,积极发挥职能作用

推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、湖北长江经济带和仙洪新农村试验区建设,是省委深入贯彻落实科学发展观作出的重大战略部署。常委会认真贯彻落实省委决定,从人大工作自身特点出发,加强立法和监督工作,全力支持和推进“两圈一带”和仙洪试验区建设。推进武汉城市圈建设。常委会高度重视武汉城市圈改革试验立法工作,在省委领导和省政府支持配合下,经过认真调研、反复协商,去年7月,审议通过了《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验促进条例》。条例就资源节约、科技引领等方面作出了规定,为推进城市圈基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护“五个一体化”建设,促进互利共赢与和谐发展提供了法制保障。9月份的常委会会议听取和审议了省政府的专项工作报告。会议对试验区批准建设以来取得的可喜成绩给予充分肯定,并要求省政府进一步解放思想,改革创新,坚持以科学发展观为统领,努力抓好统筹规划和区域协调,促进试验区健康有序发展。推进鄂西生态文化旅游圈建设。常委会开展对湖北省旅游条例的执法检查,并就鄂西生态文化旅游圈建设情况进行了专题调研。常委会组成人员认为,省政府及鄂西圈地方政府高度重视,统筹规划,强化措施,积极推进,鄂西圈建设呈现良好态势。同时,建议省政府要进一步整合资源,提高旅游业服务和管理水平;健全机制,上下联动,构建社会化的大旅游格局;突出重点,加大投入,集中打造旅游精品名牌;创新方法,整体宣传,营造良好的社会舆论氛围。在各地区各部门的共同努力下,全省旅游项目建设加快,促进了旅游业健康快速发展。推进仙洪新农村试验区建设。去年3月,常委会部分组成人员到仙洪试验区进行了专题调研。5月份的常委会会议听取和审议了省政府的专项工作报告,充分肯定试验区取得的成绩,提出了进一步加快试验区发展的意见和建议。一是当前要注重以农民增收为核心,把生产发展摆在新农村建设的首位,不断巩固农村的经济基础。二是要坚持政府主导、农民主体、社会参与的原则,因地制宜、区别对待,不搞一刀切和举债建设,避免新增农村债务。三是要均衡发展,做到规划先行,尽快实现由点到面的扩展。四是要大力促进科技下乡,提高农民科技素质,用科技的力量推动新农村建设。

二、共同应对国际金融危机冲击,全力促进全省经济社会又好又快发展

去年是应对国际金融危机冲击非常关键的一年。常委会综合运用多种工作形式,支持和督促省政府按照政府工作报告提出的目标任务做好工作,推动全年经济社会发展任务的完成。讨论决定省级预算调整方案。为了应对危机、拉动内需、改善民生,去年年初,经国务院批准,由财政部代理我省发行地方政府债券81亿元,全额纳入省级财政预算管理,省级财政收支预算为此需要作出调整。3月份的常委会会议,听取和审议了省政府关于2009年省级预算调整方案的报告,并及时批准了调整方案。会议认为,方案安排的预算支出符合中央精神和我省实际。同时指出,要严格按照中央要求,将债券资金主要用于保障性安居工程、医疗卫生、教育文化、生态工程、农村基础设施等民生工程建设,充分发挥债券资金对经济社会发展的拉动和促进作用。听取和审议了省政府关于我省积极应对国际金融危机、努力保增长保民生保稳定工作情况的报告。5月份的常委会会议审议了这个报告。会议认为,全省各级政府认真贯彻落实中央决策部署,采取一系列政策措施,取得了明显成效。同时指出,一是要加强经济运行的监测分析,及时解决新问题,促进经济平稳增长。二是要抢抓机遇,加大投资力度,调整投资结构,推进经济发展方式转变。三是要扩大内需,改善民生,保持社会稳定。四是要加强对金融信贷和政府投资项目的监管,建立项目投资绩效评价制度,优化投资结构,防范和化解金融风险。加强对经济运行情况的监督。7月份的常委会会议,专题听取和审议了省政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,肯定了上半年取得的成绩,提出了做好下半年工作的建议。12月份的主任会议听取了省政府有关部门关于2009年全社会固定资产投资及重点项目建设情况的汇报,常委会组成了由副主任带队的5个检查组,分赴各地进行专项检查。今年1月份的主任会议,审议了各检查组的检查情况报告。主任会议认为,专项检查的总体情况是好的,下一步,各地要在保持一定的投资强度的同时,更加注重优化投资结构,重视项目库建设和项目管理,抓好地方配套资金落实,以促进经济平稳较快发展和增强发展后劲。服务中心工作抓好专题调研。常委会组成人员围绕常委会年度工作要点以及履行职责中的重大问题,就开好省委人大工作会议、拓展地方人大对外交往、县级财政基本保障能力建设、黄石市资源枯竭型城市转型等内容,形成了一批有分量的调研报告。去年,积极配合全国人大三个专门委员会,到我省开展推动自主创新、“两型社会”建设、农业综合开发、水环境及血吸虫病防治等专题调研,共同研究草拟调研报告,提出加快湖北发展的具体建议,圆满完成了任务。吴邦国、温家宝等中央领导对此高度重视,并作出重要批示。在湖北省和武汉市的共同努力下,武汉被批准为国家高新技术综合产业基地,东湖开发区被批准为国家自主创新示范区,水资源保护等一批重大项目获得国家的大力支持,必将极大地促进湖北经济社会发展。

三、坚持以人为本,关注社会热点,推动改善民生

在人大工作中贯彻落实科学发展观,必须坚持以人为本,维护人民群众的根本利益。民生问题,涉及千家万户,常委会对此高度重视,从湖北实际出发,推动解决人民群众关心的民生问题,促进经济社会协调发展。

修订农村扶贫条例。常委会于1996年制定了《湖北省扶贫条例》,在全国首次以地方性法规的形式保障和促进扶贫工作。11月份的常委会会议修订了《湖北省农村扶贫条例》。条例适应新形势的需要,按照中央和省委关于扶贫工作新部署和贫困地区群众的愿望与要求,一是强化责任,将农村扶贫目标任务完成情况作为各级政府和相关部门及其负责人考核评价的重要内容;二是转变方式,把开发式扶贫与开放式、救济式扶贫结合起来,由单纯的钱物帮扶向提高自我发展能力转变;三是创新内容,实施产业化扶贫,综合运用整村推进、扶贫移民、劳动力转移培训等多种手段;四是注重贫困地区的教育、卫生、人口、科技、社保等事业的发展。

制定药品管理法规。为了规范药品市场秩序,确保人民群众用药安全,维护消费者合法权益,常委会制定了《湖北省药品管理条例》。条例明确了药品生产企业、经营企业和使用单位在保证药品质量、保障群众用药安全方面的责任和义务。特别是针对群众最为关心的药品价格问题,从建立价格主管部门为主导的社会广泛参与的定价机制、要求医师合理用药、保障患者及家属的知情权和选择权等三个方面作出了具体规定,充分体现了以人为本、维护人民群众身体健康的立法宗旨。

审议血防专项工作报告。由于特殊的地理环境和气候特征,我省是全国血吸虫病流行重疫区之一。做好血吸虫病防治工作,事关湖北人民的切身利益。9月份的常委会会议,听取和审议了省政府的专项工作报告。会议认为,我省血防工作取得了较大的成绩。同时指出,面临严峻的血防形势,一是要进一步推进重疫区血防“整县推进、综合治理”工作,以省部联动项目为载体,整合项目资源,突出抓好分流域、分区域和分片块的血防综合治理。二是要依法科学防治,综合运用化学、工程、医学防治方法,重点抓好血吸虫病传染源控制。三是要进一步加大血防投入,改善重疫区血防机构的保障条件,提高改厕、以机代牛和晚血病人救治等项目的补助标准,减轻重疫区的地方资金配套压力。总之,要通过持之以恒、坚持不懈地努力,把这项保民生、促发展的大事抓紧抓好。加强未成年人保护立法。随着经济社会的快速发展,社会环境的变化,未成年人的保护领域出现了许多新情况、新问题,都需要从法律制度上予以规范。常委会深入调查研究,广泛听取各方面意见,包括未成年人的意见,经过认真审议,制定了《湖北省实施〈未成年人保护法〉办法》。该办法进一步强化政府、家庭、学校和社会的责任,突出对未成年人特别是留守儿童的关爱和保护,更加明确了对未成年学生的法制教育、心理健康教育和安全教育的要求,加大了对黑网吧整治和正常营业网吧的监管力度,有利于形成比较完善的社会保护体系,为营造未成年人健康成长的社会环境提供法制保障。

四、做好经常性工作,不断提升人大工作水平

过去的一年,常委会围绕中心、服务大局,依照人大工作特点做好以上工作的同时,依法开展经常性工作,取得了新的成绩,提高了常委会工作的整体质量和水平。

在立法工作方面,一是审议通过了湖北省高速公路管理条例、民用建筑节能条例、植物保护条例、信息化条例、各级人大常委会人事任免工作条例、宗教事务条例、涉案财物价格鉴证条例、科学技术进步条例等地方性法规,审议批准了武汉住房公积金管理条例、恩施自治州城乡规划建设管理条例、五峰自治县旅游条例、长阳自治县新型农村合作医疗条例等地方性法规和单行条例。二是开展法规清理工作。在对我省本级地方性法规进行集中清理的基础上,5月份的常委会会议作出了关于废止部分地方性法规和决议决定的决定。三是坚持民主立法、科学立法。提请常委会审议的所有法规草案,都在湖北省人大网上公开征求意见,并开设“立法论坛”专栏,广泛听取意见;邀请人大代表参加立法调研,建立人大代表参与立法的信息服务系统;完善9个立法基层联系点工作机制,直接听取基层单位和公众对立法工作的意见;注重发挥立法顾问组的作用,认真采纳所提出的立法意见和建议。

在监督工作方面,一是听取和审议了省政府、省法院的专项工作报告,以及省政府关于计划、预算、审计工作情况等工作报告。开展了对法院执行情况的检查,促进了法院执行率的提高;开展了对全省社保基金、科技研发和土地整理等专项资金管理使用情况的检查监督,促进了专项资金的管理。二是为推动我省社会主义新农村建设、规范招投标行为和推进旅游产业发展,由常委会副主任带队,分别开展了对水法、招投标法、湖北省旅游条例的执法检查。常委会组成人员在审议工作报告和执法检查报告后,充分肯定了省政府所做的工作,同时也提出了改进工作的意见和建议,及时转交省政府研究处理。省政府及其有关部门高度重视,正在采取积极措施进行研究处理,抓紧整改落实。以“保护水环境、关注饮用水”为主题,组织开展了湖北环保世纪行活动。对湖北省社会治安综合治理条例的执行情况进行了检查,定期到综合治理联系点指导工作,促进平安湖北建设。三是认真受理人民群众来信来访,做好转办和交办工作。坚持主任会议成员接待群众来访、阅批群众来信制度,加强对信访情况的综合分析、专题摘报和督办工作,对维护法律的权威和当事人的合法权益,促进社会和谐稳定,起到了重要作用。

在讨论决定重大事项方面,一是为了进一步推动全省人大工作,去年11月份的常委会会议作出了关于贯彻落实省委人大工作会议精神的决议,对学习好、宣传好、落实好会议精神作出了具体规定。二是听取和审议了省政府关于机构改革工作情况的报告。提出了要按照转变职能、理顺关系、提高效能的要求,严格控制编制职数,积极创新体制机制,深入细致地做好思想政治工作等意见。三是在深入调查研究和认真吸收外省经验的基础上,常委会作出了关于加强检察机关法律监督工作的决定。这是在实施监督法的新形势下,人大加强对司法机关监督的重大而有益的探索,对于全省各级检察机关更好地履行法律监督职责,促进司法机关严格执法和公正司法,维护社会公平正义,保障人民合法权益,具有很强的针对性和现实意义。

在人事任免工作方面,坚持党的领导,充分发扬民主和严格依法按程序办事,确保了省委人事安排意图的顺利实现。去年,常委会依法任免了我省一批地方国家机关工作人员,其中决定任命了1名副省长和新组建的5个政府组成部门的主要负责人,保证了我省地方国家机关工作的正常运行。

在发挥代表作用方面,一是认真办理代表议案和建议。去年春节后的第一次主任会议,专题进行研究部署;2月下旬,常委会办公厅和省政府办公厅联合召开了代表建议交办会。常委会采取由每位副主任领头督办1至2件重点建议的办法,对汉洪监高速公路建设、沙洋县汉江滩涂水土流失治理、提高政府行政效能等10件重点建议进行了督办,推动了这些建议的办理和落实。11月份的常委会会议听取和审议了省“一府两院”关于代表建议办理情况的报告,以及有关专门委员会关于主席团交付审议的代表议案审议结果的报告。在各有关部门的重视和努力下,所有代表建议都已在规定时限内办理完毕并向代表作了回复。二是组织好代表在闭会期间的活动。去年重点抓了对基层省人大代表的培训,并组织他们到外省考察。常委会在拟定立法计划、组织执法检查、开展专题调研和视察等活动时,邀请相关代表参加。常委会负责人到各地调研时,都安排时间走访看望代表,听取代表对常委会工作的意见和建议。

在工作联系和对外交往方面,去年8月,召开全省市州人大常委会主任座谈会,交流和总结了2005年省委人大工作会议以来我省人大工作和民主法制建设取得的成绩和经验,对开好2009年省委人大工作会议提出了建议。常委会还通过承办全国人大财经工作座谈会等,加强了与兄弟省、自治区、直辖市人大的工作联系。常委会积极开展了对外交往活动,先后接待美国、日本等国地方议会的友好访问团,组团出访俄罗斯、巴西等国地方议会,加强了与我国驻奥地利、马其顿等国大使馆的联系,增进了相互间的交流和了解。

省人大各专门委员会、工作委员会围绕常委会总体工作部署,积极主动地履行职责,在起草、审议有关法规草案和其他议案,协助开展执法检查,听取有关部门的工作汇报,进行专题调研等方面,做了大量富有成效的工作,为常委会依法行使职权发挥了重要作用。

五、坚持和依靠党的领导,切实加强常委会自身建设

常委会及机关着力推进思想、制度、作风等方面的建设,提高依法履行职责的能力和水平。

思想建设取得新收获。人大是国家权力机关,是十分重要的政治机关,必须坚持正确的政治方向。去年3月,常委会组成人员和机关工作人员,专题学习了十一届全国人大二次会议精神,特别是吴邦国委员长作的全国人大常委会工作报告。通过学习,大家在理论上更加清醒,政治上更加坚定。一致认为,坚持和完善人民代表大会制度,必须充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别,充分认识人大和“一府两院”关系与西方国家国家机关间关系的本质区别,充分认识人大代表与西方议员的本质区别,绝不照搬西方的那一套。大家表示,要在省委的领导下,紧紧围绕党和国家工作大局,做好新形势下的人大工作,为推动科学发展和民主政治建设发挥积极作用。

制度建设取得新成效。常委会认真贯彻民主集中制原则,做到凡涉及常委会工作的重大部署、重大事项都集体讨论决定。根据科学发展的新要求、人民群众的新期待,常委会及机关出台了省人大常委会会议公民旁听办法、关于委员履行职责的若干规定、规范性文件备案审查工作规程、省人大机关服务“三会”工作制度、关于进一步加强和改进机关作风建设的若干规定、关于加强和改进省人大常委会立法新闻宣传的若干意见等制度,使人大各项工作进一步制度化、规范化。

机关建设取得新进展。常委会及机关认真开展学习实践科学发展观活动,落实整改方案,推动了人大建设和人大工作向前发展。根据省委的部署,以“作风建设年”为主题,开展了“城乡互联,结对共建”、厉行节约制止奢侈浪费等活动;同时,机关在获得省级文明单位称号的基础上,开展了新一轮文明单位创建活动。常委会举行了庆祝新中国成立60周年、纪念省人大设立常委会30周年系列活动。举办了全省人大干部培训班、立法工作培训班、监督法知识竞赛等活动,努力建设学习型机关。常委会各工作机构和办事机构创造性地开展工作,有力提升了工作水平,有效发挥了参谋和助手作用,为人大代表履行职责、人大及其常委会行使职权,提供了服务和保障。

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,常委会的工作同人民群众的期望和法律的要求还存在一定差距。立法质量有待进一步提高,监督的实效需要进一步增强,在联系代表、加大对代表建议督办的力度等方面还要继续努力。这些问题与不足,需要在今后的工作中努力加以克服和改进。

今年的主要任务

2010年是完成“十一五”规划、谋划“十二五”规划的关键之年。常委会工作的总体要求是:在省委的领导下,紧紧围绕党和国家工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,突出工作重点,力求工作成效,为积极应对国际金融危机冲击,推动中央和我省重大决策部署的贯彻落实,转变经济发展方式,保持经济平稳较快发展,推进我省的经济、政治、文化、社会和生态文明建设发挥职能作用。

一、进一步贯彻落实省委人大工作会议精神

省委坚持科学执政、民主执政、依法执政,高度重视人大工作,去年第四季度召开了省委人大工作会议。省委、省人大常委会、省政府的领导同志在会上分别作了重要讲话,对加强党的领导、充分发挥人大及其常委会的职能作用提出了明确要求。省委作出了关于进一步加强和改进人大工作的决定,针对新情况新问题,提出了一系列切实可行的措施和办法,是今后一个时期做好我省各级人大工作的指导性文件。常委会要制定并实施检查落实省委人大工作会议精神的具体方案,推动全省人大工作向前发展。

二、进一步加强和改进地方立法工作

常委会要按照中央和省委关于立法工作的总体要求,适应新形势新发展的需要,今年拟制定和修改湖北省就业促进条例、农村能源建设与管理条例、建筑市场管理条例、企业国有资产监督管理条例、民用机场净空安全保护条例、企事业单位工会工作条例、义务教育实施办法、实施节约能源法办法等地方性法规。坚持和完善专家咨询、立法听证、公开征集意见等一系列行之有效的做法,进一步扩大地方立法的社会参与度。坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则,把质量作为地方立法的生命,使出台的地方性法规更加切合省情民意,更容易为广大人民群众所理解和遵守。

三、进一步加强和改进对“一府两院”的监督工作

认真实施监督法和我省实施办法,在突出监督重点、规范监督程序、强化监督实效上下功夫,加强和改进监督工作。今年拟听取和审议省政府关于“两圈一带”重点建设情况、关于医药卫生体制改革情况、关于发展农村综合服务社促进新农村建设情况、关于通山大悟等七个脱贫奔小康试点县市扶贫工作情况、关于农村安全饮水情况、关于梁子湖水环境保护情况、关于基层文化建设情况、关于宗教工作情况,省法院关于行政诉讼执行情况等专项工作报告。组织开展对禁毒法、广告法实施情况的检查,营造良好的法治环境。对我省“十二五”规划纲要编制、东湖高新开发区立法、自主创新能力建设、扫黑除恶等工作开展专题调研。继续开展湖北环保世纪行活动,推动“两型社会”建设。正确处理好监督与支持的关系,寓支持于监督之中,既要通过监督来纠正“一府两院”执法工作中的偏差,督促解决人民群众普遍关注的热点问题,又要帮助和支持“一府两院”解决工作推行中的难题。通过加强监督工作,着力推动“一府两院”依法行政、公正司法,不断改进工作,推进我省民主法制建设。

四、进一步加强同人大代表和人民群众的联系

坚持尊重人大代表的主体地位,完善和创新代表工作机制,加大代表工作力度,提高代表履职能力,规范代表履职行为,充分发挥代表作用,切实增强代表工作实效。进一步加大对代表议案处理和代表建议的督办工作力度,加强协调和重点督办,提高办理工作质量。坚持和完善邀请代表列席常委会会议及专门委员会会议、参加执法检查、视察、调研等工作制度,通过召开座谈会、走访等形式,加强与代表的联系。逐步扩大公民对人大工作的有序参与,使人大工作更好地代表人民的意志,符合最广大人民群众的根本利益。

五、进一步加强常委会的自身建设

牢固树立党的观念、大局观念、民主法制观念、群众观念,保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进。加强学习,提高常委会组成人员和机关工作人员的政治和业务素质,努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。继续完善省人大及其常委会行使各项法定职权的具体工作制度,保证人大工作更加规范有序。进一步加强与国外地方议会的联系交往。加强对人大制度理论的研究和人大工作的宣传,不断总结经验,探索和完善新形势下人大工作创新与发展的途径和方法,使省人大各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

各位代表,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共湖北省委的正确领导下,同心同德,克难奋进,锐意进取,扎实工作,为实现全省经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!

第二篇:人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表:

我受县第十三届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查。

二OO五年的主要工作

2005年,县人大常委会在县委的正确领导和上级人大的指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神,全面落实十三届人大三次会议的各项决议,紧紧围

绕县委的中心工作和改革发展稳定的大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,举行常委会会议7次,主任会议13次,听取和审议“一府两院”工作报告16次,组织开展执法检查和视察调研21次,作出决议决定和审议意见12项,任免国家机关工作人员103人次。以实现人民的根本利益为出发点和落脚点,以维护社会稳定为着眼点,以促进地方经济发展为目标,以推进全县民主法治建设为根本要求,大胆探索,锐意进取,在重大事项决定、人事任免、监督工作、代表工作及人大自身建设等方面都取得了新的进展,有效地促进“一府两院”依法行政、公正司法、勤政廉政,为推进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,推进我县依法治县进程,维护社会稳定做出了积极贡献。

一、积极慎重决定重大事项

常委会根据县委的重大决策,把握全县改革、发展、稳定大局,把发展作为振兴此文来源于xiexiebang.com的第一要务,抓住重点,注重实效,按照法定程序,积极慎重地行使重大事项决定权。围绕全县“三个三分之一”奋斗目标和民主法制建设,坚持抓大事、议大事、决大事,牢牢抓住全县改革发展稳定中的重大事项,特别是关系人民群众切身利益的突出问题,对全县国民经济和社会发展计划、财政预算调整、招商引资政策的制定、加强民族工作的意见等重大事项,深入调查研究,并积极探索行使重大事项决定权的新途径,认真审查,适时作出决议、决定。进一步规范行使重大事项决定权的方式和程序,推进决策民主化、科学化,确保改革开放和经济建设中重大事项的决定符合我县发展的实情,符合人民群众的根本利益,促进全县经济发展和社会进步。

二、创新机制增强监督实效

常委会为切实增强监督实效,坚持对重大议题审议意见的落实情况进行再次审议的“两审制”,力求创新机制。在近年来开展工作承诺试点取得成功经验的基础上,强化五项工作监督。一是强化经济工作监督。认真开展对财政预算、社会发展计划执行的监督,对“三农”工作、粮烟生产、群众生产生活用煤情况、招商引资和国民经济发展的部份项目情况进行了深入调研,针对调研中发现的问题给政府及相关部门提出了一些合理化的建议。二是强化执法监督。组织县人大代表对中华人民共和国土地管理法、矿产资源法、人口与计划生育法、环境保护法、城市规划法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事诉讼法、劳动法、传染病防治法、民办教育促进法、审计法和宗教工作管理条例等法律法规在我县的实施情况进行检查,有效地促进了这些法律法规在我县的正确实施。三是强化对专项工作的监督。为更好促进地方经济发展,县人大常委会在县委的统一部署下,对全县税费负担情况、土地和矿产资源开发利用进行了专题调研,并到毗邻县区进行考察,认真撰写调研报告,客观总结我县近几年来在税费负担情况,土地、矿产资源开发利用过程中所取得的经验和成绩,指出当前工作中存在的困难和问题,并对解决这些困难和问题提出切实可行的建议;开展了以“让人民喝上放心水”为主题的环保世纪行活动,反映全县人畜饮水困难的情况,引起了上级人大、政府和新闻媒体以及社会各界的关注;加强了对文化市场管理的监督;开展了对全县社会治安综合治理、创建平安此文来源于xiexiebang.com、禁毒等工作的视察和调研。四是强化对常委会任命干部的监督。加大推行“一府两院”的工作目标承诺责任制力度,进一步完善工作承诺机制,细化考核内容,健全激励机制,督促各部门负责人积极开展工作,确保承诺事项的落实,通过深入调研,对国税、发改、国土、林业、审计等五个部门年初的工作承诺进行了考核;改进和完善干部述职评议机制,进一步规范考核、评议的程序和内容,狠抓评议后的整改监督工作,11月,对卫生、民政、经贸等三个部门的主要领导进行了述职评议。五是强化个案监督。常委会高度重视人大代表和人民群众反映强烈的问题,有针对性地依法开展调研,根据调研情况,确定监督重点,组织“一府两院”召开个案交办会议后及时摧办督办。2005年,常委会对蔡发友等人反映的七个方面的问题进行了交办和跟踪督办,切实维护了当事人的合法权益,使个案监督成为县人大常委会工作的又一新的亮点。

三、坚持标准依法人事任免

在坚持党管干部原则的同时,严格按照相关法律法规和县人大常委会人事任免办法的规定,加强对拟任人员改革精神、创新能力和工作实绩的考核。2005年,依法任命此文来源于xiexiebang.com县人民政府副县长3名,县人民政府组成部门局长6名,县人民法院副院长1名,庭长17名,人民陪审员69名,县人民检察院副检察长1名;依法接受2名县人民政府副县长的辞职请求,免去县人民政府组成部门局长6名。

四、加强联系推进代表工作

一是认真办理议案和督办代表建议、批评、意见,保护代表的履职积极性。一年来共办理代表议案1件,办结批评、意见、建议86件;坚持代表联系制度,积极拓宽代表履职

空间;坚持人大代表列席县人大常委会会议制度,为代表履行职务提供组织保障。二是加强代表与选民的联系,增强人大代表的表率意识。三是积极组织代表参与视察、执法检查,认真听取代表意见、建议,为代表工作不断注入新的活力。

五、拓宽领域宣传人大工作

一是以开展先进性教育为契机,撰写先进性教育专题简报十三期,宣传我县人大常委会先进性教育活动中在学习和工作上所取得的一些成功经验和做法,被市、县相关媒体采用六期;二是采写人大工作简报三十五期,其中七期被市人大常委会编入《人大工作通讯》;三是在环保世纪行活动中,组织开展了水法、水污染防治法等法律法规知识竞赛和“让人民群众喝上放心水”为主题的宣传活动,进一步提高了广大干部群众的水资源忧患意识和环境保护意识及人大意识,省、市人大对我县环保世纪行活动给予了充分肯定;四是以县人大机关办公楼竣工仪式为契机,召开了社会各界人士参加的竣工座谈会,回顾我县人大工作,听取社会各界对人大工作的建议,向社会各界宣传我县人大工作。

六、高度重视强化自身建设

在自身建设上,县人大常委会以抓思想建设为重点,严格按照中央、省委、市委和县委的统一部署,认真组织开展保持共产党员先进性教育活动,紧密联系人大工作实际,认真学习党的十六届四中全会精神、学习《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设》、胡锦涛总书记关于树立和落实科学发展观的重要讲话精神。继续抓好法律法规,特别是经济法律法规和市场经济知识的学习,通过学习,进一步强化了机关党组织建设,坚定人大工作的政治方向,人大机关干部队伍的政治修养、法律素质和理论水平得到提高,党性和法制观念、群众观念、全局观念得到增强。在抓好思想建设的同时,自身建设在三个方面有了新的突破,一是在县委、县人民政府的大力支持下,县人大常委会积极争取省、市相关部门的帮助,筹措了资金,圆满完成了办公楼的修建,于2006年1月10日竣工投入使用,彻底结束了县人大机关办公拥挤、无固定场所召开常委会会议的历史;二是结合当前工作情况,在抓制度建设上下功夫,进一步完善了《此文来源于xiexiebang.com县人民代表大会常务委员会国家机关工作人员述职评议办法》,为县人大常委会开展述职评议工作夯实基础;三是组织部份常委会委员、乡镇人大主席、机关干部职工外出学习和交流,使大家既开阔了视野,又学到了不少先进的工作经验和方法,有效地提高了我县人大干部队伍的整体素质。

一年来,县人大常委会还积极开展以下工作:一是把信访工作作为县人大常委会沟通和联系人民群众的重要途径,想人民所想,急人民所急,察民情,解民忧。切实加大信访工作力度,进一步健全和完善信访工作制度,妥善解决和处理群众来信来访,全年共受理信访案件191件,办理上级部门转办信访案件69件,接待群众来访160余人次,办结率达百分之百。真正把信访工作变成实践“三个代表”重要思想,切实解决群众疾苦、缓解社会矛盾、联系人民群众的有效渠道。二是指导乡镇人大依法召开好乡镇人民代表大会和主席团会议,还加强对乡镇人大干部的培训,采取以会代训的方式,每次例会邀请二至三名乡镇人大主席团主席列席,对乡镇人大主席进行培训,提高乡镇人大主席对人民代表大会制度和国家其他各项政策法规的认知和理解,以便于乡镇人大更好地开展工作,同时,帮助乡镇人大制定了《乡镇人大主席团工作制度》,支持乡镇人大大胆探索、创新工作,有效地提高了乡镇人大的工作水平和工作实效。三是真情扶贫促进农民增收。积极帮助挂钩扶贫点坡头乡坡头村村民调整产业结构,解决资金问题,引进魔芋种3000公斤,成功进行栽培扩繁,使坡头村村民获得了良好的经济效益。并协调相关部门安装变压器1个,解决了当地200户村民用电难的问题。

各位代表,回顾县人大常委会一年来的工作,我们在各个方面都取得了一定成绩。这些成绩的取得,是县委加强领导,上级人大精心指导,“一府两院”积极支持,县人大代表和社会各界关心,常委会组成人员、县人大机关工作人员努力工作的结果,在此,我谨代表县人大及其常委会致以衷心的感谢和崇高敬意!

当然,我们也清醒地认识到所取得的这些成绩与党和人民的要求还有一定差距,重大事项决定的科学性需要进一步探索;监督工作的机制和组织方式还应完善,监督实效需要进一步增强;代表工作的服务水平有待提高,代表作用需要进一步发挥;人事任免工作需要进一步规范;常委会制度建设需要进一步加快。我们将正视这些问题,采取有效措施认真加以解决。

二OO六年的主要工作意见

2006年是“十一五”开局之年,要开好头,起好步,县人大常委会必须在中共此文来源于xiexiebang.com县委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习党的十六大、十六届四中、五中全会精神和贯彻落实县委九届五次全会精神,树立和落实科学发展观,围绕中心,服务大局,依法履职,锐意进取,切实推进全县人大工作和民主法制建设进程,为构建平安和谐此文来源于xiexiebang.com服务。

一、深入调研,科学民主决定重大事项

要紧紧围绕县委的中心工作,与时俱进,适时决定重大事项,为全县的改革、发展、稳定服务。特别是对全县“十一五”规划、“五五”普法工作、第三个依法治县规划、招商引资政策的制定与落实、教育改革与发展、民族宗教问题、交通建设和社会治安综合治理等事关全县发展、稳定大局的事情,常委会将开展深入调查研究,切实提高决策的科学性,并进一步完善决策机制,确保决策民主,充分尊重民意,力求做到定位准确,决定具有超前性、科学性。

二、明确重点,积极而为开展监督工作

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权,县人大及其常委会将按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则,在总结近年来监督工作经验的基础上,综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式,进一步加强和改进监督工作,保障宪法和法律在本行政区域内有效实施,推动经济社会协调可持续发展和社会和谐,促进国家机关严格依法行使职权,维护人民的权益。

要强化监督职能,创新监督机制。努力做到个案监督与全面监督相结合、事后监督与全程监督相结合、财经监督与人事监督相结合、对人监督与对事监督相结合。要加强执法监督,尤其是加强涉及经济、人口与计划生育、社会保障、环境、资源、科技、教育等法律法规执行情况的监督检查,更多地、前瞻性地关注控制人口、开发资源、保护环境等直接影响经济社会可持续发展的工作。通过行使监督权和重大事项决定权,推动经济加快发展,促进生态环境的保护和改善,促进自然资源的合理开发与利用,防治污染和其它公害,将环境保护、降低资源浪费与调整和优化产业结构相结合,协调经济社会与资源环境、人与自然的相互关系,并为其提供有效的法制保障。在监督工作中,把重心向“三农”倾斜,向培植支柱产业倾斜,向科技、教育、文化、卫生等社会事业倾斜,向困难群众和社会弱势群体倾斜,向资源环境和生态保护倾斜。常委会要紧紧围绕推进全县工业化进程、促进县域经济超常规跨越式发展的战略目标,明确监督工作任务,进一步优化经济发展环境。一是要加大对政府转变职能的监督力度;二是要加大对法律法规实施的监督力度。通过听取和审议专题汇报、组织代表或人大常委委员视察、调查、开展综合执法检查等形式,督促与工业化、农业产业化、城镇化紧密相关的法律法规的实施;三是要加大对人民群众反映强烈的热点、难点问题的监督力度。

今年监督工作的重点是:

(一)围绕社会主义新农村建设,高度关注“三农”问题,对农业法进行执法检查,对各项支农政策的落实情况开展调研,确保农业法和扶持“三农”的政策措施落到实处。

(二)围绕人民代表大会审查通过的财政预算的严格执行问题,进一步加强对财政预算内外收支的监督,防止铺张浪费和腐败行为。

(三)围绕重点工程项目建设问题,对华电此文来源于xiexiebang.com电站、镇毕公路、镇赫公路、西环路、二水厂、城市建设管理、环境保护和生态治理工作的进展情况进行视察调研,积极推动这些大项目、大工程在我县的建设步伐。

(四)围绕水资源问题,对水法和水污染防治法进行执法检查,促进水资源的保护、节约和合理利用。

(五)围绕生产安全尤其是煤矿生产安全问题,对安全生产法和矿山安全法进行执法检查,督促各乡镇、各部门加强安全生产工作,切实防止发生重特大责任事故,保障人民群众生命和财产安全。

(六)围绕医疗、药品管理的突出问题进行执法检查,促进全县医疗、药品管理进一步规范有序。

(七)围绕民族教育问题,对民族乡工作条例贯彻落实情况进行检查调研,切实推进全县民族教育工作。

(八)围绕全县民主法治建设问题,开展执法检查和代表视察活动,促进“一府两院”严格执法、公正司法,促进“五五”普法和依法治县工作健康有序开展,确保全县治安良好、社会和谐。

三、严格程序,依法任免国家机关工作人员

要以对人民高度负责的精神,坚持党管干部原则、德才兼备原则和任人唯贤原则,切实履行宪法和法律赋予的任免权。继续抓好任前考核和法律考试,不断完善任后监督机制,确保人大常委会任命的国家机关干部能干事,干好事,为推进我县“三个三分之一”战略实施提供组织保证。

四、强化服务,努力激发代表参政意识

人大代表是国家权力机关的组成人员,来自全县各地、各个行业、各个方面,从事的职业各不相同,代表意见和建议能切实反映出全县经济和社会各个方面存在的问题。因此,抓好代表服务工作,切实发挥代表作用,使其能依法履好职、尽好责,是县人大常委会工作的重点。

2006年,我们将认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强人大常委会制度建设的若干意见》〔中发(2005)9号〕文件精神,进一步重视做好代表工作,深入宣传贯彻代表法,大力总结和推介执行代表职务的先进典型,维护代表的合法权益,努力为代表履行职责创造条件,在全社会营造尊重和支持人大代表依法履行职责的良好氛围。要进一步完善承办制度,加大代表议案及建议、批评和意见的办理力度,提高办结满意率。同时,建立和完善人大代表履行职责的制度,继续组织开展好代表述职活动,让代表接受选民的监督。要不断完善代表小组活动制度,丰富活动内容,积极围绕改革、发展、稳定大局,激励代表认真履行职责,争先创优,切实参政议政,不负人民重托。

五、把握导向,创新方式推进人大宣传工作

舆论宣传是实施依法治县,构建和谐社会的重中之重的一个环节。2006年,县人大及其常委会将准确把握舆论导向,牢牢抓住全县经济社会发展主题,积极组织宣传人大工作。一是坚持科学发展观,以人大宣传工作为己任,深入采访,认真撰稿,及时反映民主法制建设的新经验和新进展,扩大人民代表大会制度的影响。二是坚持与时俱进,高扬先进文化主题,在全社会大力倡导思想解放,勇于探索,求真务实的风气。在新形势下,人大新闻宣传工作的根本任务是,宣传人民代表大会制度,报道人大及其常委会的工作,树立国家权力机关的权威与形象,提高全民的法律意识与法制观念,为实施依法治国方略、建立社会主义法治国家,为发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明营造良好的舆论氛围;三是宣传力求体现时代特点,把握时代脉搏。对在实践“三个代表”中涌现的典型人物和先进事迹要进行深入细致的报道,通过大量对人大依法履职鲜活实例的宣传,提高社会公众的民主法制意识和对人大性质、地位、作用的关注和知晓程度;四是不断拓展人大新闻宣传工作的范围,创新人大新闻宣传工作方法,充分发挥网络宣传、理论宣传、影视宣传、文艺宣传、基层宣传等现代传媒的作用,努力实现人大新闻宣传工作与党的中心工作、经济工作的结合。明确责任,科学合理地确定工作目标,把人大新闻宣传工作的成效,作为考核人大工作的重要内容,形成人大新闻宣传工作争先创优的生动局面,切实增强人大新闻宣传工作的辐射力、影响力和感染力。

六、夯实基础,促进自身建设再上台阶

努力加强人大干部队伍的理论学习,树立正确的世界观、人生观、价值观、苦乐观、得失观、名位观,树立履好职就是为人民服务的观念,把共产主义思想的要求和党性原则变成自己的内心信念和转变为自觉的意志行动。常委会组成人员要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,坚持科学发展观,自觉贯彻党的路线方针政策,增强政治意识、大局意识和责任意识。要加强对宪法和法律法规的宣传和学习,增强民主法制意识。

进一步转变工作作风,深入基层,密切联系人民群众。做到认真履行职责,自觉接受人大代表和人民群众监督。要不断完善机关各项制度,推进人大机关工作的规范化,进一步提高人大常委会的凝聚力和战斗力。要充分发扬民主决策的优良作风,充分发挥主任会议、人大常委会议的重要作用和各工作委室的职能作用,大力倡导爱岗敬业、刻苦学习、勤于思考、乐于奉献的良好风气,努力造就一支高素质的人大干部队伍,把人大机关建成团结战斗、富有生机、充满活力的坚强集体。常委会领导要以身作则,以榜样的作用,带动常委会委员和机关干部职工刻苦学习、努力工作、廉洁自律,扎实推进人大机关工作作风的转变。要立足新形势下人大工作的新任务、新要求,大胆实践,勇于探索,切实履行人大各项职权,扎实推进我县的民主政治建设。

2006年,县人大常委会将针对全县撤乡并镇的实际,指导部份乡镇做好换届选举工作,并进一步加强对乡镇人大其他工作的指导,促进乡镇人大不断探索工作的新方法、新途径,使其工作进一步规范化、制度化,工作再上新台阶。

各位代表:

面对新的形势、新的要求,人大的工作任务更加艰巨而繁重,在新的一年里,县人大及其常委会将在县委的正确领导下,认真贯彻县委九届五次全会精神,始终坚持人民代表大会制度,切实履行宪法和法律赋予的神圣职权,充分发挥地方国家权力机关的作用,求真务实,开拓创新,积极主动,创造性地开展工作,为推动此文来源于xiexiebang.com经济快速发展,实现新跨越,建设平安和谐社会作出贡献。

第三篇:湖北省人民代表大会常务委员会公告

湖北省人民代表大会常务委员会公告(第四十九号)

(2005年5月27日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,自2005年8月1日起施行)

第一条 为了防御雷电灾害,保护公民的人身、财产安全和社会公共安全,促进经济建设和社会发展,根据《中华人民共和国气象法》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内防御雷电灾害及其相关活动,适用本条例。

本条例所称雷电灾害防御(以下简称防雷),是指对雷电灾害进行研究、监测、预警预报、防雷知识宣传教育,以及采用防雷装置,避免或者减轻雷电灾害的活动。

第三条 县级以上气象主管机构负责本行政区域内防雷管理工作。未设气象主管机构的县(市、区)的防雷管理工作,由上一级气象主管机构负责。

建设、规划、公安消防、工商行政管理、安全生产监督、质量技术监督等部门按照各自职责,协同做好有关防雷工作。

第四条 防雷工作坚持安全第一、预防为主、防治结合原则。

第五条

县级以上人民政府应当加强对防雷工作的领导,将防雷工作纳入当地经济和社会发展计划,制定并及时组织实施防雷应急预案和农村雷电灾害多发区的防雷措施,提高防雷能力。

第六条 鼓励开展防雷科学技术和防雷新产品的研究、开发和推广应用,提高防雷技术水平。对在防雷工作中做出突出贡献的单位和个人,各级人民政府或者气象主管机构应当给予表彰和奖励。

第七条 气象主管机构应当加强防雷科普教育的组织管理工作,利用各种形式和渠道定期开展公益性防雷知识宣传,增强公民的防雷意识。有关部门和新闻单位应当予以支持、配合。

机关、企业、事业单位、群众性自治组织和社区,应当结合实际,做好本单位、本地方群众性的防雷知识宣传教育。

第八条

气象主管机构应当组织对防雷技术和雷电监测预警系统的研究和开发,建立并完善雷电灾害监测、预警系统和工作规范,组织城乡雷电灾害调查、鉴定和评估,提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。

气象主管机构所属的气象台站应当开展雷电监测,及时向社会发布雷电预警预报。其他任何单位和个人不得向社会发布雷电预警预报。

第九条 下列建(构)筑物、场所或者设施必须安装符合技术规范要求的防雷装置:

(一)建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建(构)筑物;

(二)重要的计算机设备和网络系统、电力、通信、广播电视设施,重要的导航场所和设施;

(三)易燃、易爆物品和化学危险物品的生产、储存设施和场所;

(四)重要储备物资的库储场所;

(五)法律、法规和规章规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。

前款规定范围以外的场所和设施,根据防雷安全的需要,可以安装防雷装置。

第十条 必须安装防雷装置的新建、扩建、改建的建(构)筑物、场所和设施,建设单位应当将防雷装置的建设纳入计划,与主体工程或者整体项目同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十一条 从事防雷工程专业设计、施工、防雷装置检测的企业和单位,必须具备相应的资质条件,并依照国家规定的资质认定权限取得省级以上气象主管机构颁发的资质证。禁止无资质或者超出资质范围承接防雷工程专业设计、施工或者防雷装置检测。

防雷专业技术人员应当依照国家的规定取得相应的资格证书。

防雷工程专业设计、施工、防雷装置检测必须执行国家防雷标准和技术规范。

第十二条 依法必须安装防雷装置的,建设单位应当按照国家规定,将防雷设计文件和相关材料报送当地气象主管机构审核。气象主管机构应当依法出具审核意见。

未经设计审核或者审核不合格的,建设单位不得开工建设。

变更和修改防雷设计方案,应当重新报审。

第十三条 气象主管机构应当按照国家有关规定受理防雷装置设计审核申请,并自受理申请之日起十个工作日内完成审核。

第十四条 防雷工程的建设单位应当按照审核同意的设计方案进行施工,并根据施工进度,选择具有相应资质的防雷检测机构进行跟踪检测。防雷检测机构应当对隐蔽工程逐项检测,并对检测报告负责。检测报告作为竣工验收的技术依据。

第十五条 依法必须安装的防雷装置竣工后,建设单位应当依照规定向当地气象主管机构申请验收。其中新建、改建、扩建的建筑工程竣工验收时,建设单位申请当地气象主管机构对其防雷装置同时进行验收。未经验收或者验收不合格的,建设单位不得投入使用。

气象主管机构应当在受理验收申请之日起五个工作日内依法完成验收工作,出具验收结论,并建立验收档案。

第十六条 防雷装置实行定期检测制度。依法必须安装的防雷装置每年检测一次,其中易燃、易爆物品和化学危险物品的生产、储存设施和场所的防雷装置每半年检测一次。

第十七条 防雷检测机构应当在资质核定的范围内进行检测,并对检测报告负责。在检测中发现雷电灾害事故隐患的,应当及时通知委托单位,并向气象主管机构报告。

第十八条 防雷装置使用单位应当定期委托防雷检测机构进行检测,做好防雷装置的日常维护,发现事故隐患应当及时采取措施修复或者更换。任何单位和个人不得损毁或者随意变动防雷装置。

第十九条 防雷产品应当符合国家质量标准,并具有产品合格证书和使用说明书。

禁止生产、销售不符合国家强制性标准或者国家明令淘汰的防雷产品。

第二十条 遭受雷电灾害损失的单位和个人,应当及时向当地气象主管机构报告,并协助当地气象主管机构对雷电灾害情况的调查和鉴定。气象主管机构应当按照规定向当地人民政府和上级气象主管机构及时报告雷电灾情。

第二十一条 气象主管机构及其工作人员有下列行为之一的,由主管机关责令改正,并可对直接负责的主管人员或者直接责任人员给予行政处分;触犯法律的,依法承担相应的法律责任:

(一)违反规定发放防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工资质证书的;

(二)违反法定程序和技术规范对防雷装置设计进行审核的;

(三)违反法定程序和技术规范对防雷装置进行竣工验收的;

(四)有其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的。

第二十二条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上气象主管机构按照权限责令限期改正,给予警告;逾期仍不改正的,可处1000元以上3万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)依法必须安装防雷装置而未安装的;

(二)防雷装置设计未经审核或者审核不合格擅自施工的;

(三)防雷装置竣工后未经验收或者验收不合格投入使用的;

(四)拒绝接受法定防雷检测机构对防雷装置依法实施的检测,或者擅自变动、损毁防雷装置的。

第二十三条 违反本条例规定,未取得防雷装置检测资质或者防雷工程专业设计、施工资质以及超出资质范围开展业务的,由县级以上气象主管机构责令停止违法行为,没收违法所得,并可处1000元以上1万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第二十四条 从事防雷装置检测的单位,出具虚假检测报告的,由县级以上气象主管机构责令改正,给予警告;拒不改正的,撤销其防雷装置检测资质;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第二十五条 对违反本条例的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

第二十六条 本条例自2005年8月1日起施行。

第四篇:湖北省人民代表大会常务委员会议事规则

【发布单位】81801 【发布文号】

【发布日期】1998-04-02 【生效日期】1983-09-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省人民代表大会常务委员会议事规则

(修正)

(1983年9月27日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过1998年4月2日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议修订1998年4月2日公布施行)

第一章 总则

第一条 第一条 为了保证省人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)依法行使职权,规范常委会组成人员的议事行为,提高议事效率,根据宪法和法律的有关规定,制定本规则。

第二条 第二条 本规则所称常委会组成人员,是指常委会主任、副主任、秘书长和委员。

第三条 第三条 常委会审议议案、决定问题时,坚持实事求是,严格依法办事,坚持民主集中制原则,坚持集体行使职权。

第四条 第四条 常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决不受法律追究。

第二章 会议的召开

第五条 第五条 常委会会议每两个月至少举行一次。常委会会议由主任召集并主持,主任因故不能出席会议时,可以委托副主任召集并主持会议。

第六条 第六条 常委会会议必须有全体组成人员的过半数出席,才能召开。

第七条 第七条 常委会主任、副主任和秘书长组成主任会议,主任会议处理常委会的重要日常工作。

常委会秘书长根据常委会工作计划和实际情况,召集省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人大各专门委员会和常委会工作机构的有关负责人,研究提出常委会会议的建议议题,经常委会主任或者主持会议的副主任确定后,提请主任会议审议。

第八条 第八条 常委会会议的议程草案,由主任会议拟定,提请常委会全体会议通过。通过后的议程如需改变,由常委会全体会议决定。

第九条 第九条 常委会办公厅一般应当在常委会举行会议的10日前,将会议日期、建议会议讨论的主要事项通知常委会组成人员和列席会议的人员。

第十条 第十条 常委会组成人员或者列席会议的人员,必须按时出席或者列席常委会会议。因病或者其他特殊原因不能出席或者列席会议的,须经常委会办公厅向主任或者主持会议的副主任请假。

第十一条 第十一条 常委会举行会议时,下列人员列席会议:

(一)省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人;

(二)不是常委会组成人员的专门(工作)委员会组成人员;

(三)常委会副秘书长,常委会办公厅、法规工作室、研究室以及省人民政府有关部门的负责人;

(四)省辖市、州人大常委会主任或者副主任、省人大常委会地区人大联络组负责人,直管市和神农架林区及部分县(市、区)人大常委会主任或者副主任,部分全国和省人大代表;

(五)主任会议决定的其他人员。

列席人员有发言权,无表决权。

第十二条 第十二条 向常委会提出议案或者报告工作的单位,其主要负责人应当到会作议案的说明或者报告工作。

第十三条 第十三条 常委会会议除举行全体会议外,可以召开分组会议和联组会议。

全体会议和联组会议,由主任或副主任主持;分组会议由各组的委员轮流担任召集人。

第十四条 第十四条 常委会分组会议和联组会议对议案或者有关的工作报告进行审议时,省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及其有关部门负责人应当到会听取意见,回答询问。

第十五条 第十五条 常委会会议期间召开的主任会议,可请各组召集人列席。

第十六条 第十六条 常委会举行会议时,经主任会议决定,省人民团体等有关方面的负责人可以旁听;新闻单位可以采访、报道会议情况。会议通过的地方性法规和所作的决议、决定,在《湖北省人民代表大会常务委员会公报》和《湖北日报》上公布。

第三章 议案的提出和审议

第十七条 第十七条 本行政区域的下列事项应当提请常委会审议和决定:

(一)宪法、法律、行政法规、地方性法规的贯彻执行情况;

(二)全国人大及其常委会、省人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况;

(三)制定地方性法规的议案;

(四)国民经济和社会发展计划的部分变更;

(五)本级财政预算的调整及决算;

(六)政治、经济工作中的重大事项;

(七)教育、科学、文化、卫生、体育事业及人口问题的重大事项;

(八)民族、宗教、民政、侨务外事工作的重大事项;

(九)环境与资源保护的重大事项;

(十)人民群众普遍关心的重大事项;

(十一)人事任免和依法决定撤销职务的事项;

(十二)人民代表大会代表换届选举工作中的重大事项;

(十三)补选全国人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表;

(十四)是否许可逮捕或者刑事审判涉嫌犯罪的省人大代表,是否许可对涉嫌犯罪的省人大代表采取法律规定的其他限制人身自由的措施;如果因为是现行犯依法必须逮捕而又不能及时召开常委会会议,可以先由主任会议许可,再由主任会议提请常委会下次会议确认;

(十五)撤销省人民政府不适当的决定、命令和规章,撤销下一级人大及其常委会不适当的决议、决定;

(十六)授予地方荣誉称号;

(十七)省人民代表大会授权审议、决定的事项;

(十八)常委会认为需要审议、决定的其他重大事项。

第十八条 第十八条 下列单位和人员可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案:

(一)主任会议;

(二)省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院;

(三)省人大各专门委员会;

(四)常委会组成人员5人以上联名。

省高级人民法院、省人民检察院的提案权不适用提出制定地方性法规的议案。

第十九条 第十九条 向常委会提出的议案由主任会议决定提请常委会会议审议;或者先由有关的专门委员会审议、提出报告,再决定提请常委会审议。决定不提请常委会审议的,应当向常委会会议报告并向提案者说明。

第二十条 第二十条 主任会议根据工作需要,可以委托常委会的工作机构拟定议案草案,并向常委会会议作说明。

第二十一条 第二十一条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人大各专门委员会提请常委会审议的议案,应分别经常务(办公)会议、审判委员会会议、检察委员会会议、专门委员会会议通过后,由其主要负责人签署。

第二十二条 第二十二条 提案者一般应当于常委会会议召开的15日前,将拟提请该次会议审议的议案及其有关资料报送常委会办公厅。

提出任免案的机关应当有书面材料介绍被任免人员的基本情况及任免理由。必要时,有关的负责人应到会回答询问。

第二十三条 第二十三条 常委会全体会议听取关于议案的说明,并分组进行审议。联组会议可以听取和审议专门委员会对议案审议意见的汇报以及提案单位负责人对议案的补充说明。

第二十四条 第二十四条 列入会议议程的法规草案,其审议程序按照《湖北省人大常委会制定地方性法规程序的规定》办理。

第二十五条 第二十五条 列入会议议程的议案,在交付表决前,提案者要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

第二十六条 第二十六条 列入会议议程的议案,在审议中如有较大分歧意见或有重大问题需要进一步调查研究的,经主任会议集中各方面意见研究后,可以决定暂不付表决,交有关的专门委员会进一步审议,或者交常委会有关工作机构进行研究修改,提出审议结果的报告或者修改意见,提请下次或者以后的常委会会议审议。

第二十七条 第二十七条 主任会议或者五分之一以上的常委会组成人员书面联名,可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,由常委会全体会议依照法律规定决定。常委会根据调查委员会的报告,可以作出相应的决议。在调查中有关单位应当如实提供情况和资料。

第四章 听取和审议工作报告

第二十八条 第二十八条 常委会全体会议听取省人民政府及其所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院向常委会的工作报告。

报告工作的机关,应当在会议召开的15日前,将工作报告和有关的资料报送省人大常委会办公厅。

第二十九条 第二十九条 省人民政府及其所属工作部门向常委会提出的工作报告,应当经省长或者副省长签署。属于综合性的工作报告,由省长、副省长到会作报告;属于专题性的工作报告,可以由省人民政府委托有关部门的主要负责人到会作报告。

省高级人民法院、省人民检察院向常委会提出的工作报告,应当分别经院长、检察长签署,由院长、检察长或其委托的副院长、副检察长到会作报告。

第三十条 第三十条 常委会在必要时可以临时通知省人民政府及其所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院就有关事项报告工作。

第三十一条 第三十一条 常委会全体会议听取工作报告后,由分组会议或者联组会议进行审议。

常委会组成人员在审议中提出的建议、批评和意见,由常委会工作机构整理,经常委会主任或者主持日常工作的副主任审定后,交省人民政府或者有关机关办理并负责答复。对重大问题,由主任会议决定专项交办,承办机关应当在限定的时间内将办理结果报告常委会。

第三十二条 第三十二条 提请常委会审议的工作报告应当做到客观、公正,实事求是。省人大各专门委员会可以对有关报告提前予以审查,认为内容不适当的,可以退由提出报告的机关修改。

常委会审议后,半数以上的组成人员对报告不满意的,有关机关应当作出说明,改进工作,并在以后的常委会会议上重新报告。

第三十三条 第三十三条 常委会认为必要时可以对工作报告作出相应的决议或决定,交有关机关执行。有关机关应当就执行情况向常委会提出报告。

第五章 述职评议

第三十四条 第三十四条 常委会可以听取省人大及其常委会选举或者任命的国家机关工作人员的述职报告,并对其履行职责情况进行评议;也可以组织由部分常委会组成人员和省人大代表参加的会议,对上述人员进行述职评议。

述职人员由主任会议确定,有关专门委员会和常委会工作机构具体负责评议前的准备工作

第三十五条 第三十五条 向常委会述职的人员应当在常委会会议召开的10日前,将述职报告送交常委会办公厅。主任会议根据述职报告和有关专门委员会调查了解的情况,确定对述职人员进行评议的中心发言人,写出评议发言材料。

第三十六条 第三十六条 述职评议会议由常委会主任或者主任委托的副主任主持。被评议的人员述职后,常委会组成人员和列席会议的人大代表根据被评议人的述职报告进行评议发言。

常委会听取述职报告和进行评议时,可以通知有关部门负责人列席会议。

第三十七条 第三十七条 被评议人员应当根据评议意见,在3个月内将整改情况向常委会提出报告,由主任会议决定在常委会全体会议上报告或者印发常委会会议。

第六章 质询和罢免

第三十八条 第三十八条 在常委会会议期间,常委会组成人员5人以上联名,可以向常委会书面提出对省人民政府及其所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。

第三十九条 第三十九条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十条 第四十条 质询案由主任会议决定交受质询的机关,由受质询机关的主要负责人根据主任会议决定的形式和时限在常委会会议上或者有关的专门委员会会议上对质询案进行答复。在专门委员会会议上答复的,专门委员会应当向常委会或者主任会议提出报告。

质询案以书面答复的,应当由受质询机关的主要负责人签署,由主任会议

在专门委员会会议上答复质询案的,提质询案的常委会组成人员可以列席会议,发表意见。

第四十一条 第四十一条 质询案在未作出答复前,提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该质询案的审议即行终止。

第四十二条 第四十二条 常委会组成人员半数以上对受质询机关的答复不满意的,可以继续质询。必要时,由常委会作出相应的决定,交受质询机关执行。

第四十三条 第四十三条 在常委会会议期间,主任会议或者常委会五分之一以上组成人员联名,可以向常委会书面提出对本省的全国人大代表的罢免案和对常委会任命的国家机关工作人员的撤职案。

第四十四条 第四十四条 罢免案和撤职案应当写明罢免或者撤职的理由。被提出罢免的代表或者撤职的人员有权在主任会议和常委会全体会议上提出申辩意见或者书面申辩意见。申辩意见由主任会议决定印发常委会会议。

第四十五条 第四十五条 罢免案和撤职案经常委会审议后,由主任会议提请常委会全体会议表决。

第七章 发言和表决

第四十六条 第四十六条 常委会组成人员和列席会议的人员在全体会议、联组会议上的发言,第一次不超过15分钟,第二次对同一议题的发言不超过10分钟。事先提出要求,经会议主持人同意的,可以延长发言时间。

第四十七条 第四十七条 表决的议案由常委会全体组成人员的过半数通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第四十八条 第四十八条 交付表决的议案,有修正案的,先表决修正案。

第四十九条 第四十九条 常委会会议表决议案,采用电子表决器方式,电子表决器发生故障时,可以采用其它方式。

第八章 附则

第五十条 第五十条 本规则自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站,如需引用,请以正式文件为准。

第五篇:湖北省人民代表大会常务委员会议事规则

湖北省人民代表大会常务委员会议事规则

(1988年9月27日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1998年4月2日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议修订 根据2006年12月1日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈湖北省人民代表大会常务委员会议事规则〉和〈湖北省人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法〉的决定》修正)

第一章 总 则

第一条 为了保证省人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)依法行使职权,规范常委会组成人员的议事行为,提高议事效率,根据宪法和法律的有关规定,制定本规则。

第二条 本规则所称常委会组成人员,是指常委会主任、副主任、秘书长和委员。

第三条 常委会审议议案、决定问题时,坚持实事求是,严格依法办事,坚持民主集中制原则,坚持集体行使职权。

第四条 常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决不受法律追究。第二章 会议的召开

第五条 常委会会议每两个月至少举行一次。常委会会议由主任召集并主持,主任因故不能出席会议时,可以委托副主任召集并主持会议。

第六条 常委会会议必须有全体组成人员的过半数出席,才能召开。第七条 常委会主任、副主任和秘书长组成主任会议,主任会议处理常委会的重要日常工作。

常委会秘书长根据常委会工作计划和实际情况,召集省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人大各专门委员会和常委会工作机构的有关负责人,研究提出常委会会议的建议议题,经常委会主任或者主持会议的副主任确定后,提请主任会议审议。第八条 常委会会议的议程草案,由主任会议拟定,提请常委会全体会议通过。通过后的议程如需改变,由常委会全体会议决定。

第九条 常委会办公厅一般应当在常委会举行会议的10日前,将会议日期、建议会议讨论的主要事项通知常委会组成人员和列席会议的人员。

第十条 常委会组成人员或者列席会议的人员,必须按时出席或者列席常委会会议。因病或者其他特殊原因不能出席或者列席会议的,须经常委会办公厅向主任或者主持会议的副主任请假。

第十一条 常委会举行会议时,下列人员列席会议:

(一)省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人;

(二)不是常委会组成人员的专门(工作)委员会组成人员;

(三)常委会副秘书长,常委会办公厅、法规工作室、研究室以及省人民政府有关部门的负责人;

(四)省辖市、州人大常委会主任或者副主任、省人大常委会地区人大联络组负责人,直管市和神农架林区及部分县(市、区)人大常委会主任或者副主任,部分全国和省人大代表;

(五)主任会议决定的其他人员。 列席人员有发言权,无表决权。

第十二条 向常委会提出议案或者报告工作的单位,其主要负责人应当到会作议案的说明或者报告工作。

第十三条 常委会会议除举行全体会议外,可以召开分组会议和联组会议。

全体会议和联组会议,由主任或副主任主持;分组会议由各组的委员轮流担任召集人。第十四条 常委会分组会议和联组会议对议案或者有关的工作报告进行审议时,省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及其有关部门负责人应当到会听取意见,回答询问。

第十五条 常委会会议期间召开的主任会议,可请各组召集人列席。第十六条 常委会举行会议时,经主任会议决定,省人民团体等有关方面的负责人可以旁听;新闻单位可以采访、报道会议情况。会议通过的地方性法规和所作的决议、决定,在《湖北省人民代表大会常务委员会公报》和《湖北日报》上公布。

第三章 议案的提出和审议

第十七条 本行政区域的下列事项应当提请常委会审议和决定:

(一)宪法、法律、行政法规、地方性法规的贯彻执行情况;

(二)全国人大及其常委会、省人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况;

(三)制定地方性法规的议案;

(四)国民经济和社会发展计划的部分变更;

(五)本级财政预算的调整及决算;

(六)政治、经济工作中的重大事项;

(七)教育、科学、文化、卫生、体育事业及人口问题的重大事项;

(八)民族、宗教、民政、侨务外事工作的重大事项;

(九)环境与资源保护的重大事项;

(十)人民群众普遍关心的重大事项;

(十一)人事任免和依法决定撤销职务的事项;

(十二)人民代表大会代表换届选举工作中的重大事项;

(十三)补选全国人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表;

(十四)是否许可逮捕或者刑事审判涉嫌犯罪的省人大代表,是否许可对涉嫌犯罪的省人大代表采取法律规定的其他限制人身自由的措施;如果因为是现行犯依法必须逮捕而又不能及时召开常委会会议,可以先由主任会议许可,再由主任会议提请常委会下次会议确认;

(十五)撤销省人民政府不适当的决定、命令和规章,撤销下一级人大及其常委会不适当的决议、决定;

(十六)授予地方荣誉称号;

(十七)省人民代表大会授权审议、决定的事项;(十八)常委会认为需要审议、决定的其他重大事项。

第十八条 下列单位和人员可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案:

(一)主任会议;

(二)省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院;

(三)省人大各专门委员会;

(四)常委会组成人员5人以上联名。

省高级人民法院、省人民检察院的提案权不适用提出制定地方性法规的议案。第十九条 向常委会提出的议案由主任会议决定提请常委会会议审议;或者先由有关的专门委员会审议、提出报告,再决定提请常委会审议。决定不提请常委会审议的,应当向常委会会议报告并向提案者说明。

第二十条 主任会议根据工作需要,可以委托常委会的工作机构拟定议案草案,并向常委会会议作说明。

第二十一条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人大各专门委员会提请常委会审议的议案,应分别经常务(办公)会议、审判委员会会议、检察委员会会议、专门委员会会议通过后,由其主要负责人签署。 第二十二条 提案者一般应当于常委会会议召开的15日前,将拟提请该次会议审议的议案及其有关资料报送常委会办公厅。

提出任免案的机关应当有书面材料介绍被任免人员的基本情况及任免理由。必要时,有关的负责人应到会回答询问。

第二十三条 常委会全体会议听取关于议案的说明,并分组进行审议。联组会议可以听取和审议专门委员会对议案审议意见的汇报以及提案单位负责人对议案的补充说明。

第二十四条 列入会议议程的法规草案,其审议程序按照《湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例》办理。

第二十五条 列入会议议程的议案,在交付表决前,提案者要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

第二十六条 列入会议议程的议案,在审议中如有较大分歧意见或有重大问题需要进一步调查研究的,经主任会议集中各方面意见研究后,可以决定暂不付表决,交有关的专门委员会进一步审议,或者交常委会有关工作机构进行研究修改,提出审议结果的报告或者修改意见,提请下次或者以后的常委会会议审议。

第二十七条 主任会议或者五分之一以上的常委会组成人员书面联名,可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议依照法律规定决定提请常委会审议。常委会根据调查委员会的报告,可以作出相应的决议。在调查中有关单位应当如实提供情况和资料。第四章 听取和审议工作报告第二十八条 常委会全体会议听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的有关工作报告。人民政府、人民法院或者人民检察院应当在常委会举行会议的20日前,由其办事机构将工作报告送交省人大常委会有关工作机构征求意见;人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后,在常委会举行会议的10日前送交常委会。常委会办事机构应当在常委会举行会议的7日前,将工作报告发给常委会组成人员。

第二十九条 省人民政府及其所属工作部门向常委会提出的工作报告,应当经省长或者副省长签署。属于综合性的工作报告,由省长、副省长到会作报告;属于专题性的工作报告,可以由省人民政府委托有关部门的主要负责人到会作报告。

省高级人民法院、省人民检察院向常委会提出的工作报告,应当分别经院长、检察长签署,由院长、检察长或其委托的副院长、副检察长到会作报告。

第三十条 常委会在必要时可以临时通知省人民政府及其所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院就有关事项报告工作。

第三十一条 常委会全体会议听取工作报告后,由分组会议或者联组会议进行审议。

常委会组成人员在审议中提出的建议、批评和意见,由常委会工作机构整理,经常委会主任或者主持日常工作的副主任审定后,交省人民政府或者有关机关办理并负责答复。对重大问题,由主任会议决定专项交办,承办机关应当在限定的时间内将办理结果报告常委会。

第三十二条 提请常委会审议的工作报告应当做到客观、公正,实事求是。省人大各专门委员会可以对有关报告提前予以审查,认为内容不适当的,可以退由提出报告的机关修改。

常委会审议后,半数以上的组成人员对报告不满意的,有关机关应当作出说明,改进工作,并在以后的常委会会议上重新报告。

第三十三条 常委会认为必要时可以对工作报告作出相应的决议或决定,交有关机关执行。有关机关应当就执行情况向常委会提出报告。

第五章 质询和罢免 第三十四条 常委会组成人员5人以上联名,可以向常委会书面提出对省人民政府及其所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。

第三十五条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第三十六条 质询案由主任会议决定交受质询的机关,由受质询机关的主要负责人根据主任会议决定的形式和时限在常委会会议上或者有关的专门委员会会议上对质询案进行答复。在专门委员会会议上答复的,专门委员会应当向常委会或者主任会议提出报告。

质询案以书面答复的,应当由受质询机关的主要负责人签署,由主任会议印发常委会会议或者印发提质询案的常委会组成人员。

在专门委员会会议上答复质询案的,提质询案的常委会组成人员可以列席会议,发表意见。

第三十七条 质询案在未作出答复前,提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该质询案的审议即行终止。

第三十八条 常委会组成人员半数以上对受质询机关的答复不满意的,可以继续质询。必要时,由常委会作出相应的决定,交受质询机关执行。

第三十九条 主任会议或者常委会五分之一以上组成人员联名,可以向常委会书面提出对本省的全国人大代表的罢免案和对常委会任命的国家机关工作人员的撤职案。

第四十条 罢免案和撤职案应当写明罢免或者撤职的理由。被提出罢免的代表或者撤职的人员有权在常委会会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。申辩意见由主任会议决定印发常委会会议。

第四十一条 罢免案和撤职案经常委会审议后,由主任会议提请常委会全体会议表决。

第六章 发言和表决 第四十二条 常委会组成人员和列席会议的人员在全体会议、联组会议上的发言,第一次不超过15分钟,第二次对同一议题的发言不超过10分钟。事先提出要求,经会议主持人同意的,可以延长发言时间。

第四十三条 表决的议案由常委会全体组成人员的过半数通过。 表决结果由会议主持人当场宣布。

第四十四条 交付表决的议案,有修正案的,先表决修正案。 第四十五条 常委会会议表决议案,采用电子表决器方式,电子表决器发生故障时,可以采用其它方式。

第七章 附 则

第四十六条 本规则自公布之日起施行。

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