海南省人民代表大会常务委员会工作报告

第一篇：海南省人民代表大会常务委员会工作报告

海南省人民代表大会常务委员会工作报告

—— 2010年1月27日在海南省第四届人民代表大会第三次会议上

海南省人大常委会副主任 吴昌元

各位代表：

我受海南省第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作回顾

2009年，是我省有效应对国际金融危机克难奋进的一年，是海南国际旅游岛建设取得重大突破的一年。在中共海南省委的领导下，常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委五届四次、五次全会的部署，紧紧围绕保增长保民生保稳定、实现经济社会又好又快发展的工作大局，切实而有效地履行宪法和法律赋予的职责，立法、监督、代表工作和自身建设等各方面工作都取得了新的成绩，为全面推进我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设作出了新贡献。

一、坚持立法创新，为深化改革开放、促进经济社会协调发展提供法制保障

以立法推动和保障省直管市县管理体制改革。常委会将完善省直管市县管理体制改革立法作为推动体制机制创新的一项重点工作，组织力量在省内外开展广泛深入的调查研究，精心组织关于进一步完善省直管市县管理体制的决定草案起草和论证修改工作，圆满完成了这项立法任务。该项决定在科学界定和划分各级政府职责、加大向市县放权力度、规范行政权力运行、确保下放给市县的行政权力“用得好、管得住”，防止放权走“回头路”等方面作出了明确的规定，为实施省委关于完善省直管市县管理体制的重大决策提供了法制保障。

以立法推动和保障农垦管理体制改革。按照省委关于海南农垦管理体制改革的部署，常委会作出关于推进海南农垦管理体制改革的决定，明确了推进海南农垦管理体制改革的基本原则和总体要求，对农垦机构设置、政策支持、经营体制、国有资产管理等作出了法规制度安排，为深化海南农垦管理体制改革提供了法律依据。

以立法推动和保障集体林权制度改革。根据中央关于全面推进集体林权制度改革的意见，常委会结合海南实际，制定了我省集体林地和林木流转规定，修订了林地管理条例，有针对性地从林地林木流转范围、流转方式和程序、公益林及公益林地流转等方面作出规定，推动了我省集体林地林木普遍存在的流转不公开、流转程序不规范、租金过低、租期过长等突出问题的解决。

以立法推动和保障我省中小企业发展。国际金融危机冲击对我省中小企业生产经营和发展带来了困难。常委会去年3月及时审议通过了海南经济特区促进中小企业发展条例，把促进中小企业发展纳入了政府规划，在明确政府的扶持和服务责任、构建多元化的资金支持体系、营造宽松的中小企业发展环境等方面作出了新的规定，支持中小企业走出困境。

以立法推动和保障社会建设和生态文明建设。制定实施就业促进法办法，促进重点群体就业，维护劳动者的合法权益。修订归侨侨眷权益保护若干规定，加强对归侨、华侨宅基地和侨房等合法权益的保护，扩大归侨职工生活补贴的受益面，明确推进华侨农场改革与发展的政策措施。制定海南经济特区安全生产条例，明确政府的监管责任，强化生产经营单位的安全主体责任，完善监督管理和事故调查制度。修订宗教事务管理若干规定，依法保障公民宗教信仰自由和宗教事务管理，维护宗教和睦和社会和谐。制定集体合同条例，切实维护职工合法权益，促进构建和谐的劳动关系。制定海南省志愿者服务条例，弘扬中华民族传统美德，推进社会主义精神文明建设。修订珊瑚礁保护规定，严惩破坏珊瑚礁违法行为，加强海洋生态环境保护。制定万泉河流域生态环境保护规定，严格排污许可，建立健全生态补偿机制。修订城乡规划条例，促进树立海南城乡建设科学规划的理念，创新规划管理的体制机制。

创新立法机制，完善立法工作制度。全年审议通过和批准地方性法规21件，对13件国家法律及法律性决定草案提出了修改意见。常委会通过起草、论证和审议进一步完善省直管市县管理体制的决定，成功地进行了一次自主创新立法的尝试;通过举行立法计划论证会，委托海南政法职业学院起草社会保险基金监督管理条例、海南师范大学起草志愿者服务条例，在发挥专家学者参与立法、拓宽立法渠道方面进行了有益探索;在总结建省以来立法工作经验的基础上，制定了立法计划编制工作规程、地方性法规起草审查审议工作规程、立法听证规则，制定了地方性法规配套规范性文件的相关工作程序等制度，使立法工作进一步规范化、制度化。

二、加强重点监督，为保增长保民生保稳定大局服务

加强对经济运行和预算决算执行情况的监督，促进经济平稳较快发展。常委会通过推进部门预算审查工作、成立代表大会计划预算审查组、建立计划预算审查代表联络制度等方式，开展了对2008年全省计划执行情况和2009年计划草案、省和省本级2008年预算执行情况及2009年预算草案的初步审查;审查并批准了2008年省本级财政决算，听取和审议了2009年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2009年上半年全省和省本级预算执行情况的报告、2009年省本级预算调整草案、2008年省本级预算执行情况的审计工作报告。作出进一步加强审计监督工作的决议，着力提高预算监督实效。适时召开经济形势分析会，紧扣经济监督工作重点，以专题调研的形式加大对我省中央新增投资项目实施的监督力度，推动中央新增投资项目建设。组织开展海南经济特区促进私营个体经济发展条例执法检查整改的跟踪督查，促进个体私营经济和中小企业健康发展。

加强对关系人民群众切身利益问题的监督，促进保障和改善民生。低保工作事关城乡困难群众的基本生活。常委会听取和审议了城乡居民最低生活保障专项工作报告，在肯定全省低保工作成绩的同时，明确提出了加大低保资金投入力度、切实提高低保标准和补助水平、尽快实现低保科学化管理等意见和建议。保障性住房建设是改善民生的重点工程。常委会组织开展了全省廉租住房、经济适用住房和农垦棚户区危房改造等保障性住房建设情况的专题调研，督促政府加快建设进度，保证工程质量，严格分配管理。常委会还听取和审议了华侨农场改革和发展的政策落实情况专项工作报告，针对华侨农场改革发展中存在的主要问题，有针对性地提出了整改意见和建议，目前省政府有关部门和有关市县正在按照整改意见和建议抓整改落实。土地是农民的生存之基，也是“三农”问题的核心。土地承包经营权是否落实、征收征用是否依法进行，涉及广大农民切身利益。常委会采取上下联动的办法，在委托全省各市县人大常委会对农村土地承包法和实施办法的实施情况开展自查的基础上，组织执法检查组深入万宁、东方、白沙等8个市县进行重点检查，针对第二轮农村土地承包中土地经营权尚未完全落实、土地经营权流转不规范、历史遗留的征地补偿安置不落实等问题向省政府提出了整改意见和工作建议，对推动我省农村经济社会发展起到了促进作用。道路交通安全问题是人民群众关注的热点问题。常委会听取和审议了道路交通安全法贯彻实施情况的专项工作报告，针对部分道路限速不合理、农村道路安全设施缺口大等主要问题，提出了有针对性的意见和建议。跟踪调研食品安全工作，受全国人大常委会委托开展了食品安全执法检查，明确了我省贯彻实施食品安全法的主攻方向。

加强对执法行为的监督，促进依法行政和公正司法。在监督依法行政方面，常委会听取和审议了省政府关于规范和改进行政处罚工作的专项工作报告，督促省政府重点解决好各级行政执法部门在实施行政处罚中存在的以罚代管、越权处罚、重处罚轻教育、重实体轻程序等问题，要求进一步做好相对集中行政处罚权和综合执法工作，加强对行政执法人员的管理;常委会还听取和审议了省政府关于我省政府采购工作情况的专项工作报告，督促认真研究解决政府采购中存在的主要问题，要求理顺管理体制，规范政府采购行为，严格“管、采”分离，加大监督力度。在监督司法公正方面，常委会听取和审议了省高级人民法院关于行政审判专项工作报告，督促审判机关重点对农村土地征收、城市房屋拆迁、企业改制、劳动和社会保障等社会热点问题引发的群体性行政争议，加大沟通协调力度，创新行政审判方式，避免矛盾激化和转化;常委会还听取和审议了省人民检察院行政诉讼法律监督和反渎职侵权专项工作报告，督促检察机关重点加强反渎职侵权工作和行政诉讼法律监督，切实加大对玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、枉法裁判、渎职侵权等犯罪行为的查处力度。

加强对生态环境保护的监督，推进生态文明建设。常委会在全省城乡环境综合整治行动中组织开展了限制生产、运输、销售、储存、使用一次性塑料制品规定执法检查暨环保世纪行活动，深入海口、三亚、文昌等9个重点市县的110个场点开展“限塑”规定执法检查，提出了加大环保宣传教育力度、严格落实执法责任、推广塑料替代品等意见和建议。常委会还组织联合调研组开展了对我省“十一五”规划中的污水、垃圾处理项目建设情况的专题调研，充分肯定了省政府有关部门和相关市县为推进这批项目建设所采取的得力措施，同时也指出了项目配套设施建设滞后、营运主体介入项目不及时等问题，督促尽快解决存在的突出问题。

依法做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免有机统一，通过法定程序任免国家机关工作人员，全年共任命、决定任命和批准任命国家机关工作人员122人，接受辞职4人，免职73人，撤职1人。加强任前审查工作，把好人事任免初审关。坚持任前法律知识测验制度，全年对114名拟任人员进行了任前法律知识测验，促使拟任人员进一步树立依法行政、依法审判的理念。不断完善任免程序，增强任免工作公开透明度。

认真做好人大信访工作。常委会深入贯彻落实中央关于进一步加强信访工作的通知精神，按照中央关于开展“信访积案化解年”活动的部署，积极参加全省大接访活动，较好地解决了部分重信重访和信访积案，提高了信访工作效率。一年来共受理群众来信1538件，接待群众来访3258人次，先后4次参加省信访工作联席会议成员单位全省大接访活动，接待群众来访共122批267人次。信访工作规范化和制度化建设取得了新进展。

三、切实保障代表依法行使职权，充分发挥代表作用

做好代表履职服务保障工作。积极为代表依法履职创造条件。完善了代表列席常委会制度，制定了邀请代表列席常委会会议计划，确保每次常委会有10名代表列席会议。围绕海南国际旅游岛建设，组织全国人大代表和部分省人大代表开展中部地区生态环境保护视察和污水、垃圾处理等环保项目建设的专题调研。组织代表参加执法检查、立法调研和“一府两院”有关活动，去年代表参加常委会有关活动的人数有较大幅度增加。采取向代表寄送有关资料等方式，帮助代表更多地了解全局、知情知政。

提高议案、建议办理实效。常委会高度重视议案、建议办理工作，充分发挥代表议案在立法中的作用，省四届人大二次会议代表提出的11件议案已办理完毕，海口综合保税区条例、省非物质文化遗产保护条例、省科学技术普及条例等6件议案列入了立法项目，电动自行车登记管理规定的议案转为制定省政府规章。加大建议办理力度，督促承办单位加强与代表沟通，邀请代表参加办理活动，省四届人大二次会议代表提出的239件建议，有关部门已经办理完毕并答复代表。积极完善代表议案建议办理机制，加快制定代表议案建议工作条例。

加强代表培训和规范代表资格审查工作。常委会把加强代表培训作为一项基础性工作来抓，着力增强培训的针对性和实效性，不断提高代表的履职能力。结合代表工作实际和代表履职需要，举办代表小组长和代表履职培训，增强了代表小组开展活动的积极性和主动性，提高了代表审议能力。常委会还制定了代表资格审查议事规则，进一步规范代表资格审查工作。及时准确掌握代表变动情况，加强对代表选举或补选工作的指导，认真审查选举或补选人员的代表资格，及时确认公告。

四、加强常委会自身建设，提高依法履职能力

巩固和发展学习实践科学发展观活动的成果，全面加强常委会及机关自身建设。通过采取党组理论学习中心组学习、专家讲座等方式加强集中学习，常委会党组坚持以科学发展观统领人大工作的思路更加清晰，坚持正确政治方向做好人大工作的立场更加坚定，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的行动更加自觉。注重把制度建设作为人大的一项基础性工作来抓，进一步完善了立法工作制度、监督工作制度、代表工作制度、常委会议事制度。坚持以党建推动机关建设，开展了一系列创建文明、高效、和谐机关活动，增强了思想教育的针对性和实效性。继续推进干部培训工作，开展电脑录入及文字整理技能竞赛等活动，加强机关干部能力建设，不断提高机关工作水平和服务质量。

加大民主法制宣传工作力度，营造良好的社会法治环境。按照全国人大办公厅的安排，组织我省人大系统开展了地方人大常委会设立30周年纪念活动，采取召开纪念座谈会、举办人大相关法律知识专题讲座、在新闻媒体开辟专栏、举行主题摄影书画比赛等丰富多彩的形式，展示改革开放以来我省社会主义民主法制建设取得的成果，进一步增强全社会的民主法治观念。突出抓好新出台法规的宣传解释工作，充分发挥这些法规推动改革发展、服务人民群众的作用。

扩大对内对外工作交流，为加快海南发展和推进人大工作改革创新获取新认识、新经验。常委会领导率团赴匈牙利、瑞典、芬兰进行了工作访问，在推进海南国际旅游岛建设、开发可再生绿色能源和加快推进新农村建设等方面获得了一些新认识、新经验;接待了美国州议员考察团、阿根廷众议院体育委员会代表团，增进了国际友人对海南的认识和了解。承办全国人大内务司法工作座谈会、全国人大民族工作干部培训班和中南地区人大财经工作座谈会，应邀出席中南六省(区)人大常委会主任座谈会，通过交流学习，达到了开阔视野、借鉴经验、推进工作的目的。

各位代表，一年来常委会取得的工作成绩，是中共海南省委加强领导的结果，是全体代表和省人大常委会机关全体工作人员勤奋工作的结果，是全省各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院支持和配合的结果，是全省各族人民、社会各界支持和帮助的结果。在此，我代表常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结工作的时候，常委会也分析了存在的不足和问题，对加强和改进工作进行了深入思考。大家认为，在今后的工作中，要进一步提高立法的质量和针对性，使立法更好地服务于省委重大决策，服务于改革和发展的实际需要，服务于人民群众的根本利益;进一步提高依法监督的实效性，使监督更有利于增强地方国家机构的执行力，成为促进海南科学发展、和谐发展的推动力;进一步探索和把握代表工作的规律性，使代表工作更好地帮助代表知情知政，提高依法履职的能力和水平;进一步增强抓好自身建设的自觉性，使自身建设更好地推动整体能力和素质的提高，更好地履行人大的职责和使命。

2010年的主要工作任务

2010年，是海南国际旅游岛建设发展的开局之年，是战胜国际金融危机的关键之年。常委会将全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，按照省委五届五次、六次全会和全省经济工作会议的决策部署，认真贯彻执行本次大会审议通过的关于推进海南国际旅游岛建设发展的决议，结合人大工作实际，扎实抓好国际旅游岛建设的各项工作，依法履职，求真务实，开拓创新，全面提高立法、监督、代表工作和自身建设水平，努力为实现我省经济社会又好又快发展创造良好的民主法制环境。

一、全力推进海南国际旅游岛建设发展

坚决贯彻落实建设海南国际旅游岛的重大战略决策。推进海南国际旅游岛建设发展，是中央赋予海南经济特区新世纪新阶段的光荣使命，顺应了时代发展的要求和全省各族人民的共同愿望，是我省当前最重要的战略任务。常委会将按照省委的部署，充分发挥特区立法权优势，认真履行监督职责，依法行使重大事项决定权，在推进海南国际旅游岛建设发展中彰显地方国家权力机关的作用。

积极主动作为，围绕推进海南国际旅游岛建设发展立法。常委会拟作出关于推进海南国际旅游岛建设发展的决定，修订旅游条例，把海南国际旅游岛建设发展的战略定位、发展目标、产业发展方针和政策、组织保障措施等，通过地方性法规变成全省人民的意志，变成统一行动的准则。与此同时，根据国际旅游岛建设发展的进程，适时作出新的决定、决议或进行其他形式的立法，尽快形成与国际旅游岛建设发展要求相适应的地方性法规架构。

积极主动作为，围绕推进海南国际旅游岛建设发展开展法律监督和工作监督。按照省委关于抓好海南国际旅游岛建设发展开局工作的要求，以监督落实本次会议审议通过的关于推进国际旅游岛建设发展的决议、“一府两院”工作报告、代表议案建议办理为重要途径，突出审定规划、落实政策、构建特色经济结构、加强生态文明建设等重点，听取和审议省政府关于海南国际旅游岛建设发展、节能减排等情况的专项工作报告，听取和审议“限塑”执法检查、全省污水垃圾处理设施建设运营情况等跟踪监督检查报告，并根据实际需要适时开展其他监督。

积极主动作为，围绕推进海南国际旅游岛建设发展发挥代表作用。推进海南国际旅游岛建设发展需要全省各族人民共同努力奋斗。要充分发挥代表广泛联系群众的优势，通过代表组织动员全省各族人民参加国际旅游岛建设，调动人民群众建设国际旅游岛的积极性、主动性、创造性;通过代表凝聚民心、集中民智、汇聚民力，共同创造海南的美好未来。

二、围绕实现海南又好又快发展提高立法质量

抓紧制定和修改对我省改革发展稳定起关键作用的重要法规，促进地方性法规与我省又好又快发展的要求相适应。今年拟安排审议的法规草案21件，拟批准的法规草案10件，待条件成熟时适时安排审议的法规草案35件。其中，拟安排审议的法规草案包括：适应我省西部开发建设新形势新任务，拟修订洋浦经济开发区条例;按照推进我省重点领域改革和调整经济结构的要求，拟制定农村土地流转条例、农民专业合作社实施办法、企业权益保护条例、电力保护条例、电信设施建设保护条例、机动车辆通行附加费征收条例，修订水条例;围绕进一步解决好人民群众的实际利益问题，拟制定城镇从业人员生育保险条例、红十字会条例，修订住宅区物业管理条例、义务教育法实施办法、残疾人保障法实施办法;根据加强社会建设、促进社会稳定和谐的需要，拟修订村民委员会选举办法、禁毒条例、消防条例，制定通用文字法实施办法。为促进依法行政和公正司法，拟制定审计监督条例、政府采购规定、实施监督法办法。

加大地方性法规清理工作力度，促进地方性法规与我省经济社会发展进程相适应。按照中央关于2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求和海南国际旅游岛建设发展规划纲要，认真组织开展对我省现行地方性法规的全面清理工作，对需要修改的抓紧修改、应该废止的坚决废止，确保今年完成地方性法规的清理工作任务。与时同时，督促省政府对其制定的政府规章、市县人大常委会对其作出的现行有效的决定和决议进行认真清理，对不适应社会主义市场经济需要、与现行法律相抵触的，要及时进行修改或者废止。继续加强对规范性文件的备案审查，维护社会主义法制的统一与尊严。

坚持科学立法、民主立法，提高立法质量。扎实做好立法调研和法规草案的审议工作，对重要的立法项目组织专门工作班子，全程参与调研、草案起草和论证工作。扩大立法民主，继续将法规草案通过媒体向社会公开征求意见，对涉及民生的重要法规草案，举行立法听证会，提高公众有序参与地方立法的程度。注意发挥专家学者在地方立法中的作用，继续探索委托大专院校、研究机构和专家学者起草或修改重要法规草案的立法机制，拓宽法规草案起草的渠道，努力提高立法质量。

做好立法后评估工作，注重立法实效。今年重点对涉及人民群众切身利益的住宅区物业管理条例进行立法跟踪评估，着重研究法规实施的作用和成效，查找制度设计存在的主要问题，及时对条例进行修改完善，促进我省房地产业健康发展。

三、把推动省委重大决策部署的贯彻落实作为监督工作重点

加强对经济工作的监督，促进全省经济健康较快发展。重点安排听取和审议省政府关于我省中央新增投资项目和省重点建设项目计划执行和实施情况的专项工作报告。按照监督法规定的时限，审查和批准省本级财政决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告，继续开展部门预算审查。听取和审议农村土地执法检查跟踪监督检查报告。有针对性地召开经济形势分析会，开展对省人大常委会关于进一步加强审计监督工作的决议贯彻落实情况的执法调研，开展我省工业园区建设、产业结构调整、林权制度改革、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法贯彻实施、华侨投资权益保护、少数民族地区文化和生态资源在建设海南国际旅游岛中的作用等情况的专题调研。

加强对解决人民群众实际利益问题的监督，推动社会事业加快发展。重点安排听取和审议省政府关于就业再就业专项工作报告。开展食品安全法执法检查。对我省2008年至2010年农村民生重点项目实施和中央强农惠农直补资金使用、住房公积金筹集运用、农村五保户供养等情况进行专题调研，对全省乡镇宣传文化站、市县人民医院、乡镇卫生院及村卫生室建设的规划和实施、少数民族地区职业教育和教育移民等情况组织开展专题调研。

加强对社会建设和管理的监督，促进社会和谐稳定。听取和审议省政府关于实施“五五”普法规划及贯彻省人大常委会相关决议的专项工作报告、省政府关于城乡环境综合整治工作专项工作报告、省高级人民法院关于民事审判专项工作报告、省人民检察院关于民事诉讼法律监督专项工作报告。开展道路交通安全法实施情况跟踪执法检查。开展公民出入境管理和外国人入境出境管理法贯彻实施情况、测绘法律法规贯彻实施情况的专题调研。

进一步增强监督实效。加强调查研究，深入基层、深入实际、深入群众了解真实情况，把意见和建议提在点子上，对问题把脉在要害处。加强跟踪监督，抓住代表普遍关注的热点难点问题，推动有关方面切实改进工作，使人大监督成为“一府两院” 的工作推动力。着力推进监督公开，创办人大监督工作通报，把有关监督情况向省直部门和市县领导班子成员及代表公开;加强与新闻媒体的合作，对一些重大监督事项，从方案出台到调研、从审议到反馈，进行全过程跟踪报道。

进一步加强和改进信访工作。规范人大信访工作流程，坚持信访联席会议制度，加大信访案件督查督办力度，着重解决重信重访问题，化解信访积案。以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，妥善处理群众反映的问题，积极预防和有效化解不稳定因素。

四、进一步提高代表工作水平

拓宽代表知情知政渠道。坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，扩大代表对常委会立法、监督等各项活动的参与，定期向代表提供政情材料和工作信息，充分利用现代信息网络，为代表提供高效便捷的信息服务。

加强议案建议办理工作。抓紧制定代表议案建议工作条例，规范办理工作。坚持办理代表议案与立法工作、办理代表建议与推动和改进工作的有机结合，提高办理质量。对事关全局、人民群众普遍关心和有重要影响的代表建议，要加大跟踪检查督办力度，促进问题的解决，增强办理实效。

增强闭会期间代表活动实效。围绕我省改革发展大局和关系人民群众切身利益的热点难点问题，组织全国人大代表、省人大代表开展联合视察和专题调研等活动，不断改进视察、调研方法，提高代表活动质量和效果。加强对代表小组活动的指导，及时总结推广各地代表小组活动的做法和经验。

改进代表培训工作。推动代表培训由初任培训、履职培训阶段转入专题学习培训阶段，举办海南国际旅游岛建设发展专题培训班，采取专家授课、实地考察、理论研讨和政策解读相结合的方式提高培训实效。根据依法履职需要，适时分片区进行代表专题培训和业务培训。

五、切实抓好常委会自身建设

加强常委会及机关思想政治和组织建设。认真学习贯彻中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定、省委关于决定的实施意见，按照建设学习型党组织的要求，继续抓好常委会党组、机关党组中心组理论学习，进一步坚定理想信念和人大工作的正确政治方向，坚持和健全民主集中制，充分发挥党组的核心领导作用;全面落实机关党建工作责任制，努力造就高素质的机关干部队伍，为全面完成今年人大各项工作任务提供思想政治保证和组织保证。

加强常委会及机关制度建设。在常委会制度建设层面，重点是报请省委审议决定关于进一步加强和改进人大工作的若干意见，制定常委会关于贯彻监督法实施办法。在常委会机关制度建设层面，围绕常委会工作目标和任务，从省人大工作实际出发，着眼于提高效率，优化服务，不断健全和完善适合国家权力机关特点、充满活力的组织制度、工作制度和运行机制。

加强常委会及机关作风建设。大力倡导求真务实之风。在立法上求真务实，立足海南实际，突出海南特色，开门立法，不断提高立法质量，通过立法切实解决人民群众普遍关心的实际问题。在监督上求真务实，讲求实效，坚持实事求是分析问题，实话实说提出意见和建议，有针对性地督促解决突出问题。在代表工作上求真务实，紧紧围绕发挥代表作用这个重点，不断拓宽代表知情渠道，充实丰富代表活动内容，支持和保障代表依法履职，增强议案建议办理实效，让人民群众满意。在执法检查、调查研究、视察和考察活动安排上求真务实，做到统筹兼顾，注重实效。

各位代表!海南国际旅游岛建设的历史序幕已经开启，全省各族人民对我们寄予殷切期望，我们肩负的责任重大而光荣。在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为统领，在中共海南省委的领导下，紧紧依靠全省各族人民，解放思想、开拓创新、奋发进取，努力把人大工作提高到一个新的水平，为推动海南国际旅游岛建设发展的宏伟事业作出新的贡献!

第二篇：人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受县第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，县人大常委会在县委的正确领导和上级人大的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实十三届人大三次会议的各项决议，紧紧围

绕县委的中心工作和改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，举行常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告16次，组织开展执法检查和视察调研21次，作出决议决定和审议意见12项，任免国家机关工作人员103人次。以实现人民的根本利益为出发点和落脚点，以维护社会稳定为着眼点，以促进地方经济发展为目标，以推进全县民主法治建设为根本要求，大胆探索，锐意进取，在重大事项决定、人事任免、监督工作、代表工作及人大自身建设等方面都取得了新的进展，有效地促进“一府两院”依法行政、公正司法、勤政廉政，为推进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进我县依法治县进程，维护社会稳定做出了积极贡献。

一、积极慎重决定重大事项

常委会根据县委的重大决策，把握全县改革、发展、稳定大局，把发展作为振兴此文来源于xiexiebang.com的第一要务，抓住重点，注重实效，按照法定程序，积极慎重地行使重大事项决定权。围绕全县“三个三分之一”奋斗目标和民主法制建设，坚持抓大事、议大事、决大事，牢牢抓住全县改革发展稳定中的重大事项，特别是关系人民群众切身利益的突出问题，对全县国民经济和社会发展计划、财政预算调整、招商引资政策的制定、加强民族工作的意见等重大事项，深入调查研究，并积极探索行使重大事项决定权的新途径，认真审查，适时作出决议、决定。进一步规范行使重大事项决定权的方式和程序，推进决策民主化、科学化，确保改革开放和经济建设中重大事项的决定符合我县发展的实情，符合人民群众的根本利益，促进全县经济发展和社会进步。

二、创新机制增强监督实效

常委会为切实增强监督实效，坚持对重大议题审议意见的落实情况进行再次审议的“两审制”，力求创新机制。在近年来开展工作承诺试点取得成功经验的基础上，强化五项工作监督。一是强化经济工作监督。认真开展对财政预算、社会发展计划执行的监督，对“三农”工作、粮烟生产、群众生产生活用煤情况、招商引资和国民经济发展的部份项目情况进行了深入调研，针对调研中发现的问题给政府及相关部门提出了一些合理化的建议。二是强化执法监督。组织县人大代表对中华人民共和国土地管理法、矿产资源法、人口与计划生育法、环境保护法、城市规划法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事诉讼法、劳动法、传染病防治法、民办教育促进法、审计法和宗教工作管理条例等法律法规在我县的实施情况进行检查，有效地促进了这些法律法规在我县的正确实施。三是强化对专项工作的监督。为更好促进地方经济发展，县人大常委会在县委的统一部署下，对全县税费负担情况、土地和矿产资源开发利用进行了专题调研，并到毗邻县区进行考察，认真撰写调研报告，客观总结我县近几年来在税费负担情况，土地、矿产资源开发利用过程中所取得的经验和成绩，指出当前工作中存在的困难和问题，并对解决这些困难和问题提出切实可行的建议；开展了以“让人民喝上放心水”为主题的环保世纪行活动，反映全县人畜饮水困难的情况，引起了上级人大、政府和新闻媒体以及社会各界的关注；加强了对文化市场管理的监督；开展了对全县社会治安综合治理、创建平安此文来源于xiexiebang.com、禁毒等工作的视察和调研。四是强化对常委会任命干部的监督。加大推行“一府两院”的工作目标承诺责任制力度，进一步完善工作承诺机制，细化考核内容，健全激励机制，督促各部门负责人积极开展工作，确保承诺事项的落实，通过深入调研，对国税、发改、国土、林业、审计等五个部门年初的工作承诺进行了考核；改进和完善干部述职评议机制，进一步规范考核、评议的程序和内容，狠抓评议后的整改监督工作，11月，对卫生、民政、经贸等三个部门的主要领导进行了述职评议。五是强化个案监督。常委会高度重视人大代表和人民群众反映强烈的问题，有针对性地依法开展调研，根据调研情况，确定监督重点，组织“一府两院”召开个案交办会议后及时摧办督办。2005年，常委会对蔡发友等人反映的七个方面的问题进行了交办和跟踪督办，切实维护了当事人的合法权益，使个案监督成为县人大常委会工作的又一新的亮点。

三、坚持标准依法人事任免

在坚持党管干部原则的同时，严格按照相关法律法规和县人大常委会人事任免办法的规定，加强对拟任人员改革精神、创新能力和工作实绩的考核。2005年，依法任命此文来源于xiexiebang.com县人民政府副县长3名，县人民政府组成部门局长6名，县人民法院副院长1名，庭长17名，人民陪审员69名，县人民检察院副检察长1名；依法接受2名县人民政府副县长的辞职请求，免去县人民政府组成部门局长6名。

四、加强联系推进代表工作

一是认真办理议案和督办代表建议、批评、意见，保护代表的履职积极性。一年来共办理代表议案1件，办结批评、意见、建议86件；坚持代表联系制度，积极拓宽代表履职

空间；坚持人大代表列席县人大常委会会议制度，为代表履行职务提供组织保障。二是加强代表与选民的联系，增强人大代表的表率意识。三是积极组织代表参与视察、执法检查，认真听取代表意见、建议，为代表工作不断注入新的活力。

五、拓宽领域宣传人大工作

一是以开展先进性教育为契机，撰写先进性教育专题简报十三期，宣传我县人大常委会先进性教育活动中在学习和工作上所取得的一些成功经验和做法，被市、县相关媒体采用六期；二是采写人大工作简报三十五期，其中七期被市人大常委会编入《人大工作通讯》；三是在环保世纪行活动中，组织开展了水法、水污染防治法等法律法规知识竞赛和“让人民群众喝上放心水”为主题的宣传活动，进一步提高了广大干部群众的水资源忧患意识和环境保护意识及人大意识，省、市人大对我县环保世纪行活动给予了充分肯定；四是以县人大机关办公楼竣工仪式为契机，召开了社会各界人士参加的竣工座谈会，回顾我县人大工作，听取社会各界对人大工作的建议，向社会各界宣传我县人大工作。

六、高度重视强化自身建设

在自身建设上，县人大常委会以抓思想建设为重点，严格按照中央、省委、市委和县委的统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，紧密联系人大工作实际，认真学习党的十六届四中全会精神、学习《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设》、胡锦涛总书记关于树立和落实科学发展观的重要讲话精神。继续抓好法律法规，特别是经济法律法规和市场经济知识的学习，通过学习，进一步强化了机关党组织建设，坚定人大工作的政治方向，人大机关干部队伍的政治修养、法律素质和理论水平得到提高，党性和法制观念、群众观念、全局观念得到增强。在抓好思想建设的同时，自身建设在三个方面有了新的突破，一是在县委、县人民政府的大力支持下，县人大常委会积极争取省、市相关部门的帮助，筹措了资金，圆满完成了办公楼的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，彻底结束了县人大机关办公拥挤、无固定场所召开常委会会议的历史；二是结合当前工作情况，在抓制度建设上下功夫，进一步完善了《此文来源于xiexiebang.com县人民代表大会常务委员会国家机关工作人员述职评议办法》，为县人大常委会开展述职评议工作夯实基础；三是组织部份常委会委员、乡镇人大主席、机关干部职工外出学习和交流，使大家既开阔了视野，又学到了不少先进的工作经验和方法，有效地提高了我县人大干部队伍的整体素质。

一年来，县人大常委会还积极开展以下工作：一是把信访工作作为县人大常委会沟通和联系人民群众的重要途径，想人民所想，急人民所急，察民情，解民忧。切实加大信访工作力度，进一步健全和完善信访工作制度，妥善解决和处理群众来信来访，全年共受理信访案件191件，办理上级部门转办信访案件69件，接待群众来访160余人次，办结率达百分之百。真正把信访工作变成实践“三个代表”重要思想，切实解决群众疾苦、缓解社会矛盾、联系人民群众的有效渠道。二是指导乡镇人大依法召开好乡镇人民代表大会和主席团会议，还加强对乡镇人大干部的培训，采取以会代训的方式，每次例会邀请二至三名乡镇人大主席团主席列席，对乡镇人大主席进行培训，提高乡镇人大主席对人民代表大会制度和国家其他各项政策法规的认知和理解，以便于乡镇人大更好地开展工作，同时，帮助乡镇人大制定了《乡镇人大主席团工作制度》，支持乡镇人大大胆探索、创新工作，有效地提高了乡镇人大的工作水平和工作实效。三是真情扶贫促进农民增收。积极帮助挂钩扶贫点坡头乡坡头村村民调整产业结构，解决资金问题，引进魔芋种3000公斤，成功进行栽培扩繁，使坡头村村民获得了良好的经济效益。并协调相关部门安装变压器1个，解决了当地200户村民用电难的问题。

各位代表，回顾县人大常委会一年来的工作，我们在各个方面都取得了一定成绩。这些成绩的取得，是县委加强领导，上级人大精心指导，“一府两院”积极支持，县人大代表和社会各界关心，常委会组成人员、县人大机关工作人员努力工作的结果，在此，我谨代表县人大及其常委会致以衷心的感谢和崇高敬意！

当然，我们也清醒地认识到所取得的这些成绩与党和人民的要求还有一定差距，重大事项决定的科学性需要进一步探索；监督工作的机制和组织方式还应完善，监督实效需要进一步增强；代表工作的服务水平有待提高，代表作用需要进一步发挥；人事任免工作需要进一步规范；常委会制度建设需要进一步加快。我们将正视这些问题，采取有效措施认真加以解决。

二ＯＯ六年的主要工作意见

2006年是“十一五”开局之年，要开好头，起好步，县人大常委会必须在中共此文来源于xiexiebang.com县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大、十六届四中、五中全会精神和贯彻落实县委九届五次全会精神，树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，依法履职，锐意进取，切实推进全县人大工作和民主法制建设进程，为构建平安和谐此文来源于xiexiebang.com服务。

一、深入调研，科学民主决定重大事项

要紧紧围绕县委的中心工作，与时俱进，适时决定重大事项，为全县的改革、发展、稳定服务。特别是对全县“十一五”规划、“五五”普法工作、第三个依法治县规划、招商引资政策的制定与落实、教育改革与发展、民族宗教问题、交通建设和社会治安综合治理等事关全县发展、稳定大局的事情，常委会将开展深入调查研究，切实提高决策的科学性，并进一步完善决策机制，确保决策民主，充分尊重民意，力求做到定位准确，决定具有超前性、科学性。

二、明确重点，积极而为开展监督工作

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，县人大及其常委会将按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，在总结近年来监督工作经验的基础上，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式，进一步加强和改进监督工作，保障宪法和法律在本行政区域内有效实施，推动经济社会协调可持续发展和社会和谐，促进国家机关严格依法行使职权，维护人民的权益。

要强化监督职能，创新监督机制。努力做到个案监督与全面监督相结合、事后监督与全程监督相结合、财经监督与人事监督相结合、对人监督与对事监督相结合。要加强执法监督，尤其是加强涉及经济、人口与计划生育、社会保障、环境、资源、科技、教育等法律法规执行情况的监督检查，更多地、前瞻性地关注控制人口、开发资源、保护环境等直接影响经济社会可持续发展的工作。通过行使监督权和重大事项决定权，推动经济加快发展，促进生态环境的保护和改善，促进自然资源的合理开发与利用，防治污染和其它公害，将环境保护、降低资源浪费与调整和优化产业结构相结合，协调经济社会与资源环境、人与自然的相互关系，并为其提供有效的法制保障。在监督工作中，把重心向“三农”倾斜，向培植支柱产业倾斜，向科技、教育、文化、卫生等社会事业倾斜，向困难群众和社会弱势群体倾斜，向资源环境和生态保护倾斜。常委会要紧紧围绕推进全县工业化进程、促进县域经济超常规跨越式发展的战略目标，明确监督工作任务，进一步优化经济发展环境。一是要加大对政府转变职能的监督力度；二是要加大对法律法规实施的监督力度。通过听取和审议专题汇报、组织代表或人大常委委员视察、调查、开展综合执法检查等形式，督促与工业化、农业产业化、城镇化紧密相关的法律法规的实施；三是要加大对人民群众反映强烈的热点、难点问题的监督力度。

今年监督工作的重点是：

（一）围绕社会主义新农村建设，高度关注“三农”问题，对农业法进行执法检查，对各项支农政策的落实情况开展调研，确保农业法和扶持“三农”的政策措施落到实处。

（二）围绕人民代表大会审查通过的财政预算的严格执行问题，进一步加强对财政预算内外收支的监督，防止铺张浪费和腐败行为。

（三）围绕重点工程项目建设问题，对华电此文来源于xiexiebang.com电站、镇毕公路、镇赫公路、西环路、二水厂、城市建设管理、环境保护和生态治理工作的进展情况进行视察调研，积极推动这些大项目、大工程在我县的建设步伐。

（四）围绕水资源问题，对水法和水污染防治法进行执法检查，促进水资源的保护、节约和合理利用。

（五）围绕生产安全尤其是煤矿生产安全问题，对安全生产法和矿山安全法进行执法检查，督促各乡镇、各部门加强安全生产工作，切实防止发生重特大责任事故，保障人民群众生命和财产安全。

（六）围绕医疗、药品管理的突出问题进行执法检查，促进全县医疗、药品管理进一步规范有序。

（七）围绕民族教育问题，对民族乡工作条例贯彻落实情况进行检查调研，切实推进全县民族教育工作。

（八）围绕全县民主法治建设问题，开展执法检查和代表视察活动，促进“一府两院”严格执法、公正司法，促进“五五”普法和依法治县工作健康有序开展，确保全县治安良好、社会和谐。

三、严格程序，依法任免国家机关工作人员

要以对人民高度负责的精神，坚持党管干部原则、德才兼备原则和任人唯贤原则，切实履行宪法和法律赋予的任免权。继续抓好任前考核和法律考试，不断完善任后监督机制，确保人大常委会任命的国家机关干部能干事，干好事，为推进我县“三个三分之一”战略实施提供组织保证。

四、强化服务，努力激发代表参政意识

人大代表是国家权力机关的组成人员，来自全县各地、各个行业、各个方面，从事的职业各不相同，代表意见和建议能切实反映出全县经济和社会各个方面存在的问题。因此，抓好代表服务工作，切实发挥代表作用，使其能依法履好职、尽好责，是县人大常委会工作的重点。

2006年，我们将认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强人大常委会制度建设的若干意见》〔中发（2005）9号〕文件精神，进一步重视做好代表工作，深入宣传贯彻代表法，大力总结和推介执行代表职务的先进典型，维护代表的合法权益，努力为代表履行职责创造条件，在全社会营造尊重和支持人大代表依法履行职责的良好氛围。要进一步完善承办制度，加大代表议案及建议、批评和意见的办理力度，提高办结满意率。同时，建立和完善人大代表履行职责的制度，继续组织开展好代表述职活动，让代表接受选民的监督。要不断完善代表小组活动制度，丰富活动内容，积极围绕改革、发展、稳定大局，激励代表认真履行职责，争先创优，切实参政议政，不负人民重托。

五、把握导向，创新方式推进人大宣传工作

舆论宣传是实施依法治县，构建和谐社会的重中之重的一个环节。2006年，县人大及其常委会将准确把握舆论导向，牢牢抓住全县经济社会发展主题，积极组织宣传人大工作。一是坚持科学发展观，以人大宣传工作为己任，深入采访，认真撰稿，及时反映民主法制建设的新经验和新进展，扩大人民代表大会制度的影响。二是坚持与时俱进，高扬先进文化主题，在全社会大力倡导思想解放，勇于探索，求真务实的风气。在新形势下，人大新闻宣传工作的根本任务是，宣传人民代表大会制度，报道人大及其常委会的工作，树立国家权力机关的权威与形象，提高全民的法律意识与法制观念，为实施依法治国方略、建立社会主义法治国家，为发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明营造良好的舆论氛围；三是宣传力求体现时代特点，把握时代脉搏。对在实践“三个代表”中涌现的典型人物和先进事迹要进行深入细致的报道，通过大量对人大依法履职鲜活实例的宣传，提高社会公众的民主法制意识和对人大性质、地位、作用的关注和知晓程度；四是不断拓展人大新闻宣传工作的范围，创新人大新闻宣传工作方法，充分发挥网络宣传、理论宣传、影视宣传、文艺宣传、基层宣传等现代传媒的作用，努力实现人大新闻宣传工作与党的中心工作、经济工作的结合。明确责任，科学合理地确定工作目标，把人大新闻宣传工作的成效，作为考核人大工作的重要内容，形成人大新闻宣传工作争先创优的生动局面，切实增强人大新闻宣传工作的辐射力、影响力和感染力。

六、夯实基础，促进自身建设再上台阶

努力加强人大干部队伍的理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观、苦乐观、得失观、名位观，树立履好职就是为人民服务的观念，把共产主义思想的要求和党性原则变成自己的内心信念和转变为自觉的意志行动。常委会组成人员要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，自觉贯彻党的路线方针政策，增强政治意识、大局意识和责任意识。要加强对宪法和法律法规的宣传和学习，增强民主法制意识。

进一步转变工作作风，深入基层，密切联系人民群众。做到认真履行职责，自觉接受人大代表和人民群众监督。要不断完善机关各项制度，推进人大机关工作的规范化，进一步提高人大常委会的凝聚力和战斗力。要充分发扬民主决策的优良作风，充分发挥主任会议、人大常委会议的重要作用和各工作委室的职能作用，大力倡导爱岗敬业、刻苦学习、勤于思考、乐于奉献的良好风气，努力造就一支高素质的人大干部队伍，把人大机关建成团结战斗、富有生机、充满活力的坚强集体。常委会领导要以身作则，以榜样的作用，带动常委会委员和机关干部职工刻苦学习、努力工作、廉洁自律，扎实推进人大机关工作作风的转变。要立足新形势下人大工作的新任务、新要求，大胆实践，勇于探索，切实履行人大各项职权，扎实推进我县的民主政治建设。

2006年，县人大常委会将针对全县撤乡并镇的实际，指导部份乡镇做好换届选举工作，并进一步加强对乡镇人大其他工作的指导，促进乡镇人大不断探索工作的新方法、新途径，使其工作进一步规范化、制度化，工作再上新台阶。

各位代表：

面对新的形势、新的要求，人大的工作任务更加艰巨而繁重，在新的一年里，县人大及其常委会将在县委的正确领导下，认真贯彻县委九届五次全会精神，始终坚持人民代表大会制度，切实履行宪法和法律赋予的神圣职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，求真务实，开拓创新，积极主动，创造性地开展工作，为推动此文来源于xiexiebang.com经济快速发展，实现新跨越，建设平安和谐社会作出贡献。

第三篇：海南省人民代表大会常务委员会议事规则(2006年修订)

海南省人民代表大会常务委员会议事规则（2006年修订）

2007年02月16日 12时55分331

主题分类: 宪法制度

“常务委员会”

“议事规则”

海南省人民代表大会常务委员会议事规则（2006年修订）

（1993年3月2日海南省第一届人民代表大会常务委员会第一次会议通过 根据1999年7月30日海南省第二届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈海南省人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第一次修正 根据2001年5月31日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈海南省人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第二次修正 根据2006年12月29日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈海南省人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第三次修正）

第一章 总则

第一条 为了使海南省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）议事程序化、规范化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关规定，结合工作的实践经验，制定本规则。

第二条 常务委员会审议其职责范围内的立法、监督、重大事项决定、人事任免等议案及专项工作报告或者其他事项，应当依照本规则的规定进行。

第三条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则，依法集体行使职权。

第二章 会议的举行

第四条 常务委员会会议一般每两个月举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。

常务委员会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。

第五条 常务委员会会议除特殊情况临时召集的外，应当在会议举行7日前将会议日期和议程草案通知常务委员会组成人员。

常务委员会主任会议（以下简称主任会议）决定每次开会日期，并拟订会议议程草案，提请常务委员会全体会议审议通过。

第六条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，方能举行。

常务委员会组成人员应当出席常务委员会会议，认真履行委员职责。因病或者有其他特殊情况不能出席会议的，必须请假。

第七条 常务委员会举行会议的时候，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人列席会议。

省人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员，有关专门委员会委员，常务委员会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人、有关工作委员会委员列席会议。

省人民政府有关部门的负责人，海南中级人民法院、洋浦经济开发区中级人民法院、省人民检察院海南分院、洋浦经济开发区检察院的负责人列席会议。

各市、县、自治县人民代表大会常务委员会主任或者副主任1人列席会议。

必要的时候，还可以邀请有关驻本省的全国人大代表和省人大代表列席会议。

每次会议列席范围由主任会议决定。

第八条 常务委员会举行会议的时候，凡年满十八周岁的中华人民共和国公民（依照法律被剥夺政治权利的除外）可以申请旁听。旁听申请办法和注意事项由常务委员会办公厅制定。

第三章 议案的提出和审议

第九条 省人民代表大会主席团交付常务委员会或者省人民代表大会专门委员会审议的议案，由主任会议作出安排，提交常务委员会会议审议。

主任会议、省人民政府、省人民代表大会各专门委员会以及常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。

第十条 主任会议提出的议案，由常务委员会会议审议。

省人民政府提出的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交省人民代表大会有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查，提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。

省人民代表大会专门委员会提出的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交省人民代表大会有关专门委员会提出意见，再决定列入常务委员会会议议程。

常务委员会组成人员5人以上联名提出的议案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交省人民代表大会有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查，提出报告，再决定是否列入常务委员会会议议程。主任会议决定不提请常务委员会会议审议的议案，应当向常务委员会全体会议报告或者向提案人说明。

第十一条 省人民政府、省人民代表大会专门委员会提出的议案，一般应当在常务委员会会议举行20日前送交常务委员会办公厅。

议案必须以书面形式，写明案由和解决问题的措施。

提请制定地方性法规的议案，必须附有地方性法规草案及其说明，并提供有关参考资料。

提请讨论、决定重大事项的议案，提请人应当提供必要的参阅材料。

提请任免案，提请任免的机关应当同时附送干部任免的有关材料。

提请审查、批准省本级决算草案以及国民经济和社会发展计划、预算调整和部分变更的初步方案，应当在常务委员会会议举行的一个月前送交省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会财经工作机构，并提供有关资料，接受查询。

第十二条 列入常务委员会会议议程的议案，常务委员会全体会议听取关于议案的说明。

主任会议提出的议案，由主任、副主任、秘书长或者委托常务委员会有关工作机构、办事机构负责人作说明。

省人民政府提出的议案，由省人民政府负责人或者委托所属有关部门负责人作说明。

省人民代表大会专门委员会提出的议案，由该专门委员会负责人作说明。

常务委员会组成人员联名提出的议案，由提案人推举1人作说明。

第十三条 常务委员会全体会议听取议案说明后，可以分组对议案进行审议，也可以召开联组会议或者全体会议审议。必要时，可以对议案中的主要问题进行辩论。

举行分组会议或者联组会议的时候，提出议案的机关的负责人或者提案人必须到会听取意见，回答询问，并可以对议案作补充说明。

第十四条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案或者其他议案，在审议中认为有重大问题需要进一步研究协调或者完善决策措施的，经主任会议决定，交由提出议案的机关、提案人进一步研究修改，在限定时间内提出修改稿，由主任会议决定是否提请下次常务委员会会议审议。在限定时间内未能提出修改稿的，应当向主任会议说明理由。

列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般经两次会议审议才交付表决，但在审议中对该地方性法规案意见基本一致的，也可以一次会议审议交付表决。

地方性法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议决定，可以暂不交付表决，交地方性法规草案统一审议机构（以下简称统一审议机构）进一步审议修改后，由主任会议决定提请下次常务委员会会议审议。

第十五条 地方性法规案由统一审议机构进行统一审议，提出审议结果报告和草案修改稿。

省人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构可以对与其职责有关的地方性法规案进行审议或者审查，提出的审议、审查意见，印发常务委员会会议。

第十六条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提出议案的机关或者提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。

第十七条 海口市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规与民族自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例报请常务委员会批准，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。报请批准的机关应当向常务委员会全体会议作扼要说明。统一审议机构对报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例进行审议，提出报告。

第四章 听取和审议专项工作报告

第十八条 常务委员会每年应有计划地安排听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的专项工作报告。听取和审议专项工作报告的计划，经主任会议通过后，印发常委会组成人员并向社会公布。

在省人民代表大会闭会期间，省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院，可以向常务委员会要求报告专项工作。

省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会提出的专项工作报告，由省长、副省长，院长、副院长，检察长、副检察长到会作报告。省人民政府也可以委托有关部门负责人到会作报告。

第十九条 常务委员会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织常委会组成人员、省人大代表对有关工作进行视察或者专题调查研究，也可以组织常委会办事机构或者工作机构对有关工作进行专项调查研究，由常委会办公厅将各方面的意见汇总，交由省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。

第二十条 常务委员会全体会议听取专项工作报告后，由分组会议、联组会议或者全体会议进行审议。报告人必须到会听取意见，回答询问。

第二十一条 常务委员会认为必要的时候，可以对专项工作报告作出相应决议、决定。省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院对常务委员会的决议、决定，应当认真贯彻执行，并在规定的时间内将贯彻执行的情况报告常务委员会。

常务委员会审议专项工作报告时提出的批评、意见和建议，由常务委员会办公厅转交省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院处理。省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院必须在限定的时间内将处理情况送交省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，书面报告常务委员会。

第二十二条 常务委员会认为必要的时候，可以组织特定问题的调查委员会进行调查。常务委员会根据调查委员会提出的调查报告，可以作出相应的决议。

第五章 质询案的提出和办理

第二十三条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其所属工作部门、省高级人民法院、海南中级人民法院、洋浦经济开发区的人民法院、省人民检察院及其海南分院、洋浦经济开发区的检察院的质询案。

第二十四条 质询案必须写明质询的对象和质询的内容。质询的内容必须属于受质询机关职权范围内的问题。

第二十五条 质询案由主任会议决定受质询机关向常务委员会全体会议、主任会议或者省人民代表大会有关专门委员会会议作口头答复或者书面答复。

质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复。

质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主任会议决定印发会议或者印发提出质询案的常务委员会组成人员。

第二十六条 提出质询案的常务委员会组成人员过半数对受质询机关的答复不满意时，可以要求其再作答复。主任会议可以根据实际情况决定在会议期间答复、在闭会后限定的时间内书面答复或者在主任会议、专门委员会会议上答复。

受质询机关在主任会议、有关专门委员会会议上作口头答复的，提出质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，提出质问，发表意见。

在常务委员会会议期间，提出质询案的常务委员会组成人员过半数对再次答复仍不满意的，由主任会议根据提出质询案的常务委员会组成人员的意见和受质询机关答复的情况作出相应的决定。

第二十七条 质询案未作出答复前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，该质询案即行终止。

第六章 发言和表决

第二十八条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。

第二十九条 常务委员会组成人员和列席人员在常务委员会会议上发言应当有充分准备，简明扼要，紧扣议题。对于与议题无关的发言，会议主持人可以制止。

第三十条 交付表决的议案，如果有相关修正案的，先表决修正案。

第三十一条 常务委员会表决议案，采用无记名投票或者表决器表决方式，也可以采用举手方式或者其他方式。

人事任免案的表决，对任职人员采用无记名投票或者表决器表决方式；对免职人员采用表决器表决或者举手表决的方式，可以逐人表决，也可以合并表决。对其他议案，一般采用表决器或者举手的方式表决，必要时也可以采用无记名投票方式表决。

第三十二条 表决议案，必须有常务委员会全体组成人员的过半数赞成，才获通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

第七章 附则

第三十三条 常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会发布公告予以公布；常务委员会批准的地方性法规和自治条例、单行条例，由报请批准的机关发布公告，予以公布施行。

常务委员会制定、批准的地方性法规和自治条例、单行条例，按照国家有关规定，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第三十四条 在常务委员会议事过程中，属于国家机密和不宜公开的问题，与会人员必须遵守保密规则。

第三十五条 本规则自公布之日起施行。

第四篇：郑州市人民代表大会常务委员会工作报告

郑州市人民代表大会常务委员会工作报告

郑州市人大常委会主任 白红战各位代表：我受郑州市第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。过去五年工作回顾五年来，市人大常委会在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，突出重点，讲求实效，依法行使宪法法律赋予的职权，圆满完成本届人大各次会议确定的目标任务，为推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了积极贡献。

一、围绕全市大局，推动市委决策部署的贯彻落实常委会紧紧围绕市委关于航空港经济综合实验区建设、郑州都市区建设、“三大主体”工作、“战危机、保增长”等重大决策，立足人大职能，依法履行职责，积极推进市委一系列决策部署的贯彻落实。

（一）全力助推航空港经济综合实验区建设。国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025）》后，组织常委会组成人员和人大代表认真学习研讨，深入贯彻落实。积极推进新郑综合保税区和富士康项目建设，根据市委统一部署，2011年，常委会领导担任私搭乱建处置和重点村拆迁安置工作组组长，为期半年入驻现场坐镇指挥，走村入户做好群众工作，深入工地察看工程进度，及时发现解决突发问题，保证项目建设顺利推进。认真配合全国人大常委会、省人大常委会，以及部分驻豫全国人大代表，对航空港经济综合实验区建设开展专题调研和视察活动，提出完善管理体制、加快航空港发展地方立法等意见建议，形成全国、省、市三级人大同心协力的助推之势。及时作出决定，批准设立航空港经济综合实验区人民法院、人民检察院，为航空港实验区发展提供司法保障。

（二）全力助推郑州都市区建设。按照市委关于加快中原经济区郑州都市区建设的部署，组织9个调研组，深入县（市）区、企业和农村开展专题调研，形成9篇高质量调研报告，为市委科学决策、人大及时作出决议决定提供依据。加强和创新政府投资项目计划监督，2013年、2014年连续两年年初提前审查批准计划，监督支持政府“强投资、夯基础、调结构、求提升”，加快推进项目建设。全力推进“战危机、保增长”，2009年，批准政府融资贷款316亿元，加大城市基础设施建设投资力度，有效实施扩内需政策。积极开展大招商活动，2011年，常委会领导带领招商团队三下广东，成功签约435亿元。在交通枢纽重点工程建设中，常委会领导连续多年靠前指挥，加强协调，解决问题，持续推进，全市外部交通条件得到较大改善。在全市人大代表中开展“我为郑州都市区建设献良策、办实事、做贡献”主题实践活动，收集代表意见建议853条，多项建议被市委、市政府决策采纳。

（三）全力助推“三大主体”工作。一是围绕新型城镇化引领，听取和审议市政府关于新型城镇化建设、生态廊道、新型农村社区建设等专项工作报告，作出关于加强违法建设查处工作的决议，并对决议落实情况进行检查，要求严格落实新型城镇化建设规划，保证城乡建设协调推进；抓好生态水系和生态廊道建设，不断改善生态环境；科学规划建设城市基础设施和公共设施，全面提升城市功能。二是围绕现代产业体系构建，两次听取和审议市政府关于产业集聚区建设专项工作报告，听取和审议新型工业化发展、现代服务业发展、对外开放、招商引资等专项工作报告，要求科学编制重点行业规划，大力引进“三力”项目，推动产业结构优化升级；强力推进产业集聚区建设，提升产业集聚效应和项目承载能力。三是围绕坚持依靠群众推进工作落实长效机制建设，常委会领导带队深入网格，对上街区峡窝镇网格化管理工作进行蹲点指导，加强基层组织建设，提升社会管理水平，改善群众生产生活。召开全市人大助推网格化管理工作座谈会，组织全市各级人大代表上万人（次），多渠道、多层次广泛参与网格化管理工作，推动解决了一大批人民群众关心的实际问题。

二、提高立法质量，保障经济社会持续健康发展常委会坚持立法与我市改革开放、保障民生和现代化建设进程相适应，制定和修订一批与国家法律法规相配套、具有郑州特色的地方性法规。五年来，共制定地方性法规12部，修订20部，废止13部。

（一）突出民生事业立法。创制性制定社会急救医疗条例和医疗卫生设施规划建设管理条例，对急救医疗体系建设、特殊群体紧急救治、医疗卫生设施布局、建设用地规划预留等进行规范，为均衡配置医疗卫生资源，促进急救医疗事业发展，提供有力法律支撑。医疗卫生设施规划建设管理条例在全国地方立法尚属首例，受到国家主管部门的高度评价。制定劳动用工条例，对用工行为、工时制度、工资支付保障等进行规范，在全省率先将劳动用工管理工作纳入法制化轨道。重新制定城市市容和环境卫生管理条例、城市园林绿化条例，为保护和改善城市生态环境，创建全国文明城市，建设宜居郑州提供法制保障。

（二）完善经济领域立法。制定专利促进和保护条例，对专利侵权处理、展会知识产权保护等进行规范，加大对专利申请和转化的支持力度，促进科技自主创新，加快创新型城市建设。重新制定城市房地产开发经营管理条例，对商品房预售、房屋质量责任划分、配套基础设施建设等作出具体规定，进一步规范房地产开发经营行为。突出规划在城乡一体化建设中的引领指导作用，重新制定城乡规划管理条例，对规划的编制、实施等作出更具操作性的规定，增强城乡规划的科学性、严肃性和前瞻性。健全农业投资保障制度，对农业投资保障条例进行全面修订，进一步强化各级财政对农业的投入责任，建立多元化农业投资渠道，为提高我市农业综合生产能力发挥了积极作用。

（三）完成法规清理工作。按照全国人大和省人大常委会的统一部署，2010年对我市现行有效的地方性法规进行集中清理，废止劳动教养人员所外就医所外执行条例等4件法规，对科学技术普及条例等16件法规的部分条款进行修改。2011年、2012年，又着重对现行地方性法规中设定的行政强制条款进行专项清理，对燃气管理条例等3件法规的个别条款进行修改。

（四）推进科学立法、民主立法。建立公开征集立法项目制度，积极开展立法前评估，先后召开立法座谈会、论证会120多次。在制定2009—2013年立法规划中，向社会公开征集立法建议项目105件，通过逐件分析论证，确定五年立法规划项目43件。不断完善地方立法利益协调机制，防止地方立法的部门利益倾向。每件法规草案审议通过前，都在郑州人大网、郑州日报全文刊登，并及时发送市人大代表和上级人大、市直有关部门、县（市）区人大常委会征求意见，共收集修改意见建议2800多条。有计划开展立法后评估，委托高校研究单位对旅游业管理条例等5件法规进行评估，为立改废提供依据。

三、注重监督实效，推进发展方式转变和民生改善常委会认真实施监督法，突出监督重点，创新监督方式，加大监督力度，推动“一府两院”依法行政，公正司法。五年来，审查批准决算、听取和审议计划和预算执行、审计工作报告20项，听取和审议专项工作报告155项，开展专题询问2项，开展执法检查54项。

（一）围绕促进经济提质增效开展监督。大力推进郑州都市区建设三年行动计划的实施，听取和审议市政府工业主导产业发展、服务业主导产业发展、中央商务区和特色商业街区建设等专项工作报告，要求市政府以主导产业重点工程和重点招商引资项目为主要抓手，加强项目论证，保证项目高效落地开工，加快产业业态转型升级，增强经济发展动力。听取和审议科技自主创新、中小企业发展等专项工作报告，对专利法、专利促进和保护条例实施情况进行检查，对高新技术产业发展情况进行专题调研，要求充分发挥政府投入对科技创新的支撑和示范作用，强化企业在技术创新中的主体地位，持续增强企业竞争力；积极实施创新驱动战略，培育高新技术主导产业，提升科技对经济高质量增长的支撑力。

（二）围绕保障和改善民生开展监督。坚持每年听取和审议市政府关于“十大实事”办理落实情况专项工作报告，优质医疗资源倍增工程、老旧小区改造等269项民生实事得到较好落实。持续关注教育均衡发展问题，连续五年对城市中小学校幼儿园规划建设管理条例实施情况进行检查，听取和审议学前教育专项工作报告并进行专题询问。五年间全市新建和改扩建中小学校143所、幼儿园305所，不断缓解入学难入园难问题。努力实现低收入群体和困难家庭住有所居，连续两年听取和审议保障性住房建设情况专项工作报告，2012年，就保障性住房公开公平分配、公共租赁房建设、建设土地和资金落实等问题，对市政府进行专题询问，有力推进了保障性住房建设管理工作。同时，还对食品安全法、医疗卫生设施规划建设管理条例、劳动用工条例等法律法规开展执法检查，督促市政府解决工作和执法中的突出问题。

（三）围绕加快城乡一体化开展监督。听取和审议市政府关于新农村建设、扶贫开发等专项工作报告，要求市政府加强机制创新，打破城乡二元结构，建立城乡一体的管理体制和运行机制，实现新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化的协调互动。对公路法、河南省农村公路条例实施情况进行检查，听取和审议公路建设情况专项工作报告，要求公路建设规划与城乡一体化紧密结合，充分发挥公路建设在推进城乡一体化中的重要作用。听取和审议都市型现代农业示范区建设等专项工作报告，对农业投资保障条例实施情况进行检查，要求严格落实逐年加大农业投入的规定，加快发展都市型高效农业，促进农业增效农民增收。

（四）围绕推进生态文明建设开展监督。听取和审议市政府关于森林城市建设情况专项工作报告，对城市园林绿化条例实施情况进行检查。市政府认真实施森林生态城市总体规划，目前全市森林覆盖率超过33%，已达到国家森林城市建设标准。连续五年开展郑州环保世纪行活动，围绕大气污染治理、水污染防治、农村环境综合整治等主题，深入开展环境违法行为媒体曝光、环保执法检查等活动，针对空气质量面临的严峻形势，建议市政府开展专项治理。市政府认真落实，公布《“蓝天工程”白皮书》，制定实施《郑州市机动车污染防治管理办法》，在全省率先发布PM2.5监测结果。听取和审议生态水系规划实施情况专项工作报告，针对存在的问题提出意见建议，督促相关部门认真整改落实。

（五）围绕建设公共财政开展监督。每年依法审查批准决算，听取和审议计划、预算执行和审计工作报告。加强对政府投资项目的监督，要求在保障和改善民生、加强城市基础设施建设、提升环境质量上取得更大成效，切实发挥政府投资对经济社会发展的引导作用。听取和审议财政收入预计完成和超收安排、税收征管等专项工作报告，加强部门预（决）算执行情况的审查和审计监督，要求提高预算编制科学化水平，确保预算的权威性和有效性；加大财政对民生事业的投入，着力解决民生问题。坚持每年听取和审议审计工作报告反映问题整改落实情况的报告，强化对预算执行突出问题的跟踪监督。

（六）围绕提高城市建设和管理水平开展监督。作出关于推进“畅通郑州”交通综合整治的决议，听取和审议市政府关于三环快速路建设、轨道交通建设等专项工作报告，对道路交通安全条例、城市交通管理条例开展执法检查，要求科学规划，加大对城市公共交通的投入，严格依法查处交通违法违规行为，营造文明畅通的城市交通秩序。听取和审议关于文化建设、文化遗产保护等专项工作报告，要求大力发展公共文化事业，培育发展特色文化产业，加快城市软实力建设。听取和审议城市管理整治提升、三环以内批发市场外迁等专项工作报告，对城市供水管理条例实施情况进行检查，要求城市建设管理要科学规划，保证质量，努力建设生态城市和宜居城市。

（七）围绕推进公正司法开展监督。作出关于加强全市审判机关行政审判工作的决议，听取和审议市法院贯彻落实决议情况的报告，要求市法院依法行使行政审判权，提升行政审判水平，推进依法行政。市法院积极推行行政首长出庭应诉制度，国家主流新闻媒体进行专题报道。作出关于加强检察机关法律监督工作的决议，并对落实情况进行跟踪问效。市检察院认真落实决议，制定实施司法执法情况综合评价办法，法律监督职能得到加强，受到最高人民检察院的肯定并在全国推广。此外，还听取和审议诉讼调解化解社会矛盾、民事检察监督、经济犯罪侦查等专项工作报告。

（八）围绕提高监督实效创新监督工作机制。建立决议决定和审议意见落实情况再审议制度，坚持每年年初专题听取和审议市“一府两院”落实上常委会决议决定和审议意见情况的报告，有效促进了决议决定和审议意见的落实。建立对“一府两院”工作的专题询问制度，先后就学前教育、保障性住房建设等工作对市政府进行专题询问，强化了监督力度。坚持和健全跟踪监督机制，抓住社会普遍关注的教育、医疗、环境保护等民生热点难点，持续开展执法检查，跟踪督促解决突出问题。加强人大信访督办和规范性文件备案审查工作。五年来，共受理信访事项11928件（批次），提供法律法规咨询服务1879批2879人（次），督促解决了一批涉法涉诉信访难题。对各县（市）区人大常委会报备的32件决议决定，市政府报备的24件政府规章、658件规范性文件，逐一进行审查，对发现的与法律法规不一致的问题，督促制定机关予以纠正，维护国家法制统一。

四、坚持依法依规，做好决定重大事项和选举任免工作常委会坚持围绕全市经济社会发展和民主政治建设的重大问题，围绕关系人民群众切身利益的实际问题，依法决定重大事项。五年来，共作出决议决定45项。深入贯彻落实市委《中原经济区郑州都市区建设纲要》，作出《关于加快推进中原经济区郑州都市区建设的决定》，及时将市委的重大部署经过法定程序转化为全市人民的共同意志。扎实推进民主政治建设，依法作出决定，在高新技术产业开发区、经济技术开发区、郑东新区、郑州航空港经济综合实验区设立市人大常委会工作委员会，推进人民代表大会制度实践创新。加快建设森林生态城市，作出《关于批准〈郑州市森林城市建设总体规划（2011—2020）〉的决议》，有力推动了生态文明建设。凝聚全市力量创建全国文明城市，作出《关于进一步动员全市人民深入开展创建全国文明城市活动的决议》，审议通过新的《郑州市民文明公约》，有力促进了创建全国文明城市目标的实现。加快推进法治郑州建设，作出《关于进一步加强法制宣传教育和依法治市工作的决议》，保障了我市依法治市第六个五年规划的顺利实施。坚持党管干部原则和依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作。五年来，共任免我市地方国家机关工作人员598人（次）。修订任免地方国家机关工作人员办法，进一步规范人事任免工作。坚持任前考法、任前见面、宣誓就职，建立“一府两院”工作人员任前表态发言、任后任职承诺制度，增强了被任命人员的法治意识和责任意识。加强对全市县（乡）换届选举工作的指导。2011年，依法指导全市12个县（市）区、90个乡镇人大换届选举，共选出县级人大代表2772名，乡级人大代表5937名。组织召开市十三届人大五次会议，依法选举产生出席河南省第十二届人民代表大会代表80名。

五、加强服务保障，发挥人大代表主体作用常委会突出代表主体地位,扎实开展代表工作。五年来，不断完善代表工作机制，提高服务保障水平，着力发挥代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。

（一）不断提高议案建议办理质量。高度重视代表议案建议办理工作，代表提出的37件议案和2744件建议已全部办理完毕，并答复了代表，代表满意率98.7%。一是重点督办。每年选择20件事关民生的建议进行重点督办，关于加强农产品质量安全监管、加强校车安全管理等60件建议得到较好办理。二是专题督办。组织议案领衔代表、常委会工作部门和政府督查部门，对议案办理情况逐件进行检查督办。代表提出的关于修订大气污染防治条例等立法议案已列入常委会2014年立法计划，关于建设特色商业街区，加快服务业发展，积极发展我市老龄事业，构建社会养老服务体系等其他议案也得到认真办理落实。三是跨督办。2013年对2012年未办结的代表建议开展“回头问效”，使90件代表建议得到有效落实，推动代表建议办理由答复型向落实型转变。

（二）充分发挥代表在闭会期间的作用。认真组织开展闭会期间的代表活动，促进代表作用发挥。一是扩大参与。落实代表参加立法、视察、执法检查和列席常委会会议制度，共组织人大代表4634人（次）参加视察和执法检查，396人（次）参与立法论证、调研和审议，225人（次）列席常委会会议，扩大了代表对常委会工作的参与。二是创新形式。坚持和完善每月15日主任接待代表日活动，共开展接待活动41次，接待代表216人（次），对关于尽快拓宽郑尧高速侯寨收费站连线、缓解大学毕业生就业压力等58件代表建议进行现场督办，解决代表和群众反映的实际问题。三是丰富载体。围绕畅通郑州交通综合整治，组织800多名各级人大代表走上街头，开展劝阻不文明交通行为活动；围绕“三走进、三郑州”主题活动，组织人大代表走进廊道、走进森林、走进社区，对城市建设工作进行视察，让人大代表通过履职实践，更深认识郑州、更加热爱郑州、更好奉献郑州。

（三）积极服务代表依法履职。不断改进代表履职服务保障工作，夯实代表依法履职的基础。一是加强培训。有计划地组织代表对代表法、监督法等法律法规，以及航空港经济综合实验区建设、郑州都市区建设、“三大主体”工作等市委重大决策部署进行专题培训，提高代表执行职务能力，共培训代表1450人（次）。二是健全机制。建立市人大常委会领导联系常委会委员、常委会组成人员联系市人大代表的“双联系”制度。常委会领导定期走访所联系的代表，通报全市重点工作，听取代表意见建议，解决代表工作生活中的困难和问题。三是强化保障。开通代表短信平台，及时向代表通报情况，寄送资料，为代表知情知政提供条件。加强对代表发挥模范作用的宣传，为代表执行职务提供舆论支持。

六、强化自身建设，提升依法履职能力常委会围绕建设“学习型、服务型、创新型”机关，按照“团结、干事、服务、创新”的要求，切实加强自身建设，不断提高履职水平。

（一）牢固树立人大意识。认真学习贯彻中央、全国人大和省、市委重要会议精神，组织开展纪念市人大常委会设立30周年系列活动，增强道路自信、理论自信和制度自信，推进人大制度和人大工作与时俱进，要求全体常委会组成人员认清神圣使命、忠诚履职为民，主动承担起宪法法律赋予的重要职责。深入开展学习焦裕禄精神、“一学三促”和“创先争优”活动，在常委会机关形成讲学习创先进促发展的良好氛围。举办人大讲堂、专题讲座，加强机关干部对宪法、组织法和监督法等法律法规、人大制度和民主法治建设理论的学习，不断夯实履行职责的基础。

（二）扎实改进工作作风。认真落实中央八项规定和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，出台规范市人代会和常委会会议意见，坚持节简办会，提高工作实效。在全省率先开展人代会现场直播和常委会会议网络视频直播，先后邀请315名公民旁听常委会会议，扩大人大工作的公开性和透明度，自觉接受人大代表和人民群众的监督。扎实开展机关干部下基层挂职锻炼、驻村帮扶和参与网格化管理等工作。

（三）建立健全各项制度。作出关于加强常委会自身建设的决定，全面规范常委会自身建设。对常委会现行40项工作制度、43项机关管理制度进行全面修订完善和汇编，推进常委会工作及机关管理的制度化、规范化和程序化。出台关于对市人大常委会会议有关事项进行规范的意见，切实提高会议质量。

（四）加强党风廉政建设。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展“四会一课”廉政教育活动，深入开展廉政风险防控。严格执行中央和省、市委关于厉行节约、反对奢侈浪费的规定，努力做到为民务实清廉。

（五）提高理论研究和宣传工作水平。成功举办亚欧大陆桥沿线城市人大工作座谈会和每年一次的全市人大工作座谈会，交流推广经验，提升人大工作水平。加强郑州人大网站建设，提高《郑州人大工作》的办刊质量。在市属新闻媒体开辟代表之声、民主与法制栏目和人大专版，宣传人大制度，弘扬民主法治，产生良好社会效果。五年来，中央和省、市媒体刊发宣传我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委会评为“宣传人民代表大会制度”先进单位。

（六）加强对县（市）区人大的联系指导。不断激发和调动县（市）区人大开展工作的积极性，推进市县两级人大联动发挥职能作用。各县（市）区人大常委会结合本地实际，依法行使职权，创新开展人大工作智能管理、“人民满意的公仆单位”评选、工作评议、专题调研、人大代表述职、设立乡镇（街道）人大代表活动室、在全省先行实现常委会会议电子表决等工作，丰富人大工作形式和内容，提高人大工作实效，有力推进了我市民主政治建设。各位代表：市十三届人大常委会五年工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表、市人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院大力支持的结果；是县（市）区人大及其常委会、全市人民和社会各界热情关心的结果。在此，我代表市十三届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些不足：地方立法的针对性和可操作性需要进一步增强；监督工作需要进一步加强和改进；代表议案建议办理落实督办力度需要进一步加大等。对此，都需要在今后的工作中认真研究并着力加以解决。各位代表：本届常委会五年来的实践和探索，加深了我们对做好新形势下人大工作的认识。第一，必须坚持制度自信。毫不动摇地坚持人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，保证党对国家政权的领导，保障全市各项事业不断向前推进。第二，必须坚持围绕中心。充分发挥常委会党组领导核心作用，确保市委对人大工作的领导，紧扣推动中央、省委和市委重大决策部署的落实，紧扣解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分发挥人大工作的优势和作用，为我市经济社会持续健康发展创造良好法治环境。第三，必须坚持履职为民。始终坚持人民利益至上，谋民生之利，解民生之忧，回应人民群众对美好生活的新期待，让发展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必须坚持依法依规。坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权，使人大常委会通过的法规，作出的决议决定，充分体现人民的共同意志，经得起历史和实践的检验。第五，必须坚持改革创新。不断创新工作方式方法，完善立法、监督、决定、任免等工作制度，进一步提高履职能力和水平，推进人大制度和人大工作创新发展。今后五年及2014年工作建议党的十八大和十八届二中、三中全会，明确了新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，对全面建成小康社会和全面深化改革作出了战略部署，对推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委会要深入贯彻落实，按照市委十届六次全会部署，抢抓中原经济区和航空港经济综合实验区建设两大历史性机遇，认真履行法定职责，更好发挥人大作为地方国家权力机关的职能作用，为建设自然之美、社会公正、城乡和谐的郑州都市区做出新的更大贡献。

一、坚持党的领导有新作为党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员。常委会要把学习贯彻全会精神作为首要政治任务，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来，在市委的领导下，认真履行立法、监督、决定、任免等法定职责，为我市全面深化改革提供法治保障，促进经济社会持续健康发展、社会和谐稳定。

二、提高立法水平有新成效充分发挥立法的引领和推动作用，突出抓好重点领域立法，力求在促进经济发展方式转变、完善市场监管体系、保障和改善民生、加强和创新社会管理、建立完善体现生态文明建设要求的体制机制等方面取得新进展。进一步完善立法工作机制，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。通过座谈、听证、评估、公布法规草案等，扩大公民有序参与立法途径。强化立法工作队伍建设，不断提高立法工作水平，使地方立法工作更加适应经济社会发展要求。

三、增强监督实效有新进展依法切实加强对权力运行的制约和监督，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督方式，积极回应社会关切。要加强对转变发展方式的监督，推动经济更高质量更高效率发展。加强对政府落实行政职能转变、行政审批制度和行政执法体制改革工作的监督，促进法治型、服务型政府建设。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，推进公共财政建设。继续加大对环境保护、生态建设等工作的监督力度，促进美丽郑州建设。积极探索新形势下改进人大监督司法工作的有效途径，促进司法公正，维护人民群众合法权益，为经济社会发展营造良好法治环境。

四、发挥代表作用有新举措要切实尊重和维护代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。继续加强和改进代表议案建议办理工作，每年选择一批事关全局和人民群众切身利益的建议进行重点督办，推动解决经济社会发展和民生突出问题。进一步扩大代表对立法、监督等工作参与，使常委会工作更加符合民意。进一步提高服务保障工作水平，特别是要提升新一届市人大代表学习培训实效，更好地支持和保障代表依法履职。

五、加强自身建设有新提升牢牢把握人大工作正确政治方向，加强思想理论武装，提升业务素养，推进人民代表大会制度的理论和实践创新。真抓实做，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。进一步完善工作制度，提高常委会工作的效率和水平。进一步加强对县（市）区人大的监督、指导与联系，共同推进全市民主法治建设。进一步加强机关建设，更好地发挥常委会机关参谋助手作用，提高服务保障水平。2014年是郑州都市区建设三年行动计划的冲刺之年、收官之年，是我们“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键之年、奠基之年，也是市十四届人大常委会依法履职的第一年。常委会将根据市委十届六次全会部署，围绕“三大一中”战略定位，按照“抓改革、强投资、调结构、求提升”的总要求，突出“三大主体”工作，充分发挥职能作用，努力实现新一届市人大常委会的良好开局，推动人大工作不断迈上新台阶。建议在立法工作上，结合郑州实际，修订郑州市大气污染防治条例，修改郑州市燃气管理条例、郑州市城市市容和环境卫生管理条例，制定郑韩故城保护管理条例。在监督工作上，围绕全面推进航空港经济综合实验区建设，对实验区基础设施建设、营商平台建设、高端产业集聚发展、港区城市功能提升等开展视察、调研，并听取和审议相关专项工作报告。围绕提高新型城镇化发展质量，听取和审议畅通郑州建设、城市管理、城市基础设施建设、生态水系建设、城乡环境改善等专项工作报告。围绕构建现代产业体系，听取和审议工业经济发展、现代服务业发展、现代都市农业发展等专项工作报告。围绕提高对外开放水平和自主创新能力，听取和审议开放平台建设、招大引强、科技创新等专项工作报告。围绕保障和改善民生，听取和审议“十大实事”落实办理、大气污染防治、就业再就业、社会保障、教育均衡发展、医疗卫生、食品安全等专项工作报告。围绕推进我市“十二五”规划的全面落实，对规划实施情况开展中期评估。围绕提高监督工作实效，选择社会关切的经济社会发展和民生问题，开展专题询问和专项工作评议。在讨论决定重大事项上，围绕落实市委重大决策部署，审议和批准郑州市生态水系全面提升工程规划、郑州市中心城区总体城市设计等重大规划，以及推进解决关系人民群众切身利益的重大问题等，依法作出决议决定。各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角，市委十届六次全会描绘了郑州经济社会持续健康发展的新蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢记使命担当，依法履职尽责，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，谱写郑州都市区建设的新篇章而努力奋斗！

第五篇：淮滨县人民代表大会常务委员会工作报告

淮滨县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告（草稿）

——2010年 月 日在县十二届人大四次会议上

淮滨县人大常委会主任 张映芳

各位代表：

我代表淮滨县第十二届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

2009年的主要工作

2009年，是具有特殊意义的一年，时逢新中国成立60周年和地方人大设立常委会30周年，也是我县面对国际国内严峻复杂的经济形势，积极应对挑战、抢抓机遇、克难攻坚、加快发展、奋力推进魅力淮滨建设的重要一年。县人大常委会在中共淮滨县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，把应对国际金融危机、促进经济社会平稳较快发展作为重大任务，把推动科学发展、促进民生改善和社会和谐作为重要责任，认真履行宪 1 法和法律赋予的各项职责，为推进社会主义民主法制建设和全县经济社会又好又快发展，作出了新的贡献。

一、全力应对危机，充分发挥监督职能作用

2009年，为应对国际金融危机，中央、省市、县委作出一系列“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署。县人大常委会把推动这些决策部署的贯彻落实作为监督工作的重中之重，综合运用多种监督形式，加强监督检查，推动改进工作。一年来，常委会共听取政府相关工作情况的报告22项，提出审议意见6份，组织开展人大视察和调研活动20多次，提交视察和调研报告10份，使人大监督工作紧贴中心、针对问题、具有实效。

（一）以保增长为重点，在推动经济发展中履行监督职能。保增长重点是保企业。常委会紧紧抓住规模以上工业企业普遍面临资金短缺、成本上升、产品难销等突出问题，听取政府关于工业园区扩建及引进项目建设生产情况的报告、关于“双十工程”实施情况的报告、关于财政资金投入项目建设情况的报告和关于农业和农村项目建设实施情况的报告，深入工业园区和相关乡镇，召开不同类型的企业座谈会，了解企业生产经营状况，对县域经济发展环境进行调研。带着从企业和项目搜集的有关建议意见，组织人大代表视察金融部门服务企业支持地方经济发展活动情况，听取了人行、工行、农行、农发行、信用联社、邮政银行等金融部门关于支持农村经济发展和服务地2 方建设工作情况的报告，提出金融部门要在加大对重点企业、重点项目的支持力度的同时，解除对中小企业信贷业务不合理限制，开辟适应中小企业融资需求的快捷通道。督促县政府和金融部门与企业同舟共济、共渡难关，及时解决企业在改制、融资、新项目上马中的难题，一大批中小企业在逆境中得到了发展壮大，有力地支撑了县域经济的发展。常委会注重加强对全县宏观经济运行情况的把握和监督，在深入调研分析的基础上，听取和审议了县政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况、审计工作情况的报告。常委会在充分肯定成绩的同时，实事求是地指出国民经济运行和财政执行中存在的问题，并对审计查出问题的单位进行跟踪监督，狠抓整改落实，建议政府及有关部门在着力扩大内需、优化产业结构、推进节能减排、提高城镇化水平、保障和改善民生等方面，进一步加大工作力度，努力实现县十二届人大三次会议确定的目标任务。

房地产业是国民经济的支柱产业，也是受金融危机冲击比较严重的行业。为充分发挥房地产业在扩大消费、拉动内需、刺激经济发展等方面的重要作用，常委会组织专题调研，详细了解我县房地产业发展状况、楼市情况以及整个行业面临的实际困难和问题，并有针对性地提出促进我县房地产业平稳健康发展的对策和建议。这些对策和建议得到了有关方面的充分肯 3 定和高度重视，并成为我县制定房地产业的相关政策的决策参考。

“让淮河文化铸就淮滨”是县委对新时期淮滨发展作出的战略性决策，是发展县域经济的重要抓手和载体。为推动这项工作的开展，常委会对相关工程项目建设和文化战略的实施进行了调研，提交了一份有情况、有数据、有分析，有问题、有成因、有对策的调查报告，为县委、县政府的决策提供了参考。

（二）以保民生为重点，在维护群众利益中履行监督职能。越是困难的时候，越是要关注民生。常委会紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行监督职能，促进民生改善。就业是民生之本。职业教育对于提高劳动者素质，促进就业具有十分重要的作用。常委会听取和审议了县政府贯彻职业教育法专项工作报告。为搞好报告的审议工作，常委会专门制订工作方案，组织视察调研，全面了解和掌握我县贯彻实施职业教育法取得的成绩，存在的困难和问题。常委会第19次会议审议通过了《关于对全县贯彻职业教育法情况进行执法检查的报告》，针对性地提出了进一步加快职业教育发展的步伐，加快校网布局调整和实训基地建设，深化师资队伍建设规，规范职校和培训单位办学行为等意见，为继续做好我县职业教育工作指出了方向。防洪度汛直接关系着广大人民群众的生命和财产安全，是重要的民生问题。常委会开展了对贯彻实施防洪法情况的执法检查，组织代表对淮河、洪河、白露河4 进行逐河逐堤逐站的视察，深入到沿淮的各个乡镇实地查验防汛物料的准备情况，对发现的问题以文件的形式通知县政府及有关部门，要求各责任单位要做到思想认识到位、领导力量到位、措施落实到位、防汛预案和督促检查到位，促进了防洪法在我县的贯彻实施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆发，使传染病防控工作成为广大人民群众关注的热点问题。常委会适时听取了县政府防控工作情况的报告，要求县政府及有关部门有效做好各类传染病的防控工作，确保人民群众的身体健康和安全。城市低收入居民是弱势群体，城市低保工作事关和谐社会的建设，也是常委会关注的民生议题。从去年10月开始，组织部分常委会委员和人大代表组成三个检查组，分别由常委会主任、副主任带队，对《城市居民最低生活保障条例》进行了为期2个月的执法检查，通过听取工作汇报，实地察看，查阅卷宗，走访低保户，召开座谈会等形式调查了解我县城市低保工作现状和问题，针对性的提出了加强监管，规范审批，坚持应保尽保，实行动态管理等建议和意见，并跟踪问效。县政府及职能部门高度重视，加强领导，完善制度，为保障城市贫困居民基本生活构筑起了一道“安全网”,使我县的低保工作步入法制化、规范化轨道。常委会还对我县城市建设及管理工作、城镇居民医疗保险和企事业单位职工养老保险工作、就业再就业情况等民生议题进行调研，并向县委、县政府提交了书面报告，有力地促进了相关工作的开展。

（三）以保稳定为重点，在促进社会和谐中履行监督职能。常委会把弘扬民主法治、促进公平正义作为保稳定工作的切入点，切实加大法律监督的力度。一年来，先后开展执法检查活动5次，有力地促进了相关法律法规的贯彻落实；进一步加大司法监督的力度，县人大常委会第１

6、１8次会议分别听取审议了公安机关关于打击“两抢一盗” 专项斗争工作情况的报告、县人民法院关于民事执行情况的报告和县人民检察院关于渎职侵权检察工作情况的报告，针对工作中存在的问题，提出了加强执法队伍建设，提高执法质量，提升服务水平的建议。对县人大常委会的审议意见，公、检、法等部门认真加以研究整改，维护了法律的权威和尊严。同时，组织人大代表视察人民法院庭审活动2次，对法院人民陪审员制度落实情况、检察院人民监督员开展工作情况和律师法执行情况进行了视察调研，促进了司法公正；认真开展规范性文件备案审查工作，全年共备案审查县“一府两院”和各乡镇人大主席团报备的规范性文件66份，维护了法制的统一，从源头上推动“一府两院”依法行政、公正司法。为确保备案审查制度的落实，常委会还对全县规范性文件备案审查工作情况进行了一次专题检查。常委会高度重视信访稳定工作，充分发挥人大信访工作的独特优势，化解矛盾，理顺情绪，力促稳定。全年共受理人民群众来信来访127人次，督办重点信访件24件。通过重点案件向“一府两院”负责人当面交办，定期督办等措施，使信访6 案件中一些“老大难”问题得到合理解决。

（四）以促改革为重点，在推动农村改革发展综合试验区建设中履行监督职能。我县是传统的农业县，“三农” 工作是全县的中心工作，也一直是常委会监督工作的重点。

省委、省政府科学决策，把信阳设为河南省农村改革发展综合试验区以来，全县上下高扬改革的大旗，迅速拉开改革的大幕，广大干群热情高涨、干劲冲天，全县掀起了农村改革发展的新热潮。对此，常委会高度重视，第19次会议听取了县政府关于农村改革发展综合试验区建设土地流转工作开展情况的报告，针对会前调研发现土地流转中存在的问题，向县政府提出了建议：要进一步加大相关法规政策的宣传力度，把政策交给群众，提高群众参与土地流转积极性和主动性；确保土地流转依法有序、适度规模，建立农村土地流转风险保证金机制，遏制盲目流转的趋势，减少土地纠纷；加强对土地流转的管理，对受让业主的资信情况、经营履约能力等进行审查、评估，进一步推动土地流转工作科学、健康、快速发展，加快我县农业产业化进程。

为了促进农民专业合作社法的全面有效地贯彻执行，常委会采取实地查看、走访调查、召开座谈会、查看资料等方式，对农民专业合作社法实施情况进行了调研，针对在实施过程中存在的困难和问题，要求县政府及有关职能部门，要进一步深化认识，把发展农民专业合作社作为农村改革发展综合试验区 7 建设重要手段来抓，着力培养一大批思想活、懂法规、善经营的农民企业家，推动农村经济的发展。在常委会持续不断的监督推动下，县政府将贯彻执行农民专业合作社会法与推进农村改革发展综合试验区建设紧密结合，围绕农村改革发展的“六大目标”，做好农村改革发展的“八篇文章”，在农村土地流转、农村资金投入、农村社会化服务体系建设等重点领域不断突破，取得了丰硕成果。

（五）以促争创工作为重点，在推动政府重要工作中履行监督职能。2009年县委、县政府根据上级有关要求，将争创“省级园林县城”、“市级文明城市”和计划生育创省优列入重点工作后，常委会将其纳入监督工作计划，第16、18次常委会分别听取县政府关于听取和审议县人民政府关于创“省级园林县城”和林业生产情况的报告、关于创“市级文明城市”工作情况的报告和关于计划生育创“省优”工作情况的报告，分别提出了书面意见，摆事实，找差距，提要求，机关相关委室跟进督办。常委会第20次会议分别听取了县政府及计生委、文明办、公用事业局等部门的落实审议意见情况的报告，对做好相关工作，迎接省、市考评组检查验收再次提出要求。经过县政府及各单位的共同努力和常委会的持续监督推动，目前，创“市级文明城市”工作已经全面通过了初验，“省级园林县城”中的城市绿地规划和城市公园规划已经顺利通过专家组验8 收，计划生育创省优的各项工作也已准备就绪，等待迎接上级验收。

二、服务全县大局，加强重大事项决定和人事任免工作 县人大常委会坚持围绕中心、服务大局的工作理念，对涉及全县经济社会发展中的重大问题、应对危机挑战亟须解决的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，按照法定程序，依法行使重大事项决定权。一年来，县人大常委会共作出决定、决议5项。一是加强审查和批准了国民经济和社会发展计划、财政预算、财政决算和审计工作报告，依法作出了《关于批准2008年财政决算的决议》和《关于2008淮滨县财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的决议》。二是加强对预算执行情况跟踪监督，根据县政府的提请，作出了《关于批准调整2009年县本级财政预算的决议》。三是为支持县政府抢抓国家实行积极财政政策和宽松货币政策的重大机遇，跑项争资，依法作出了《关于批准城市基础建设项目资金的决定》，解决了县人民医院搬迁资金困难。

常委会始终坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一的原则，认真做好人事任免工作。对提请常委会依法任命的人员，通过任前法律考试和公示、拟任人员与常委会组成人员见面、供职发言、颁发任命书等方式，增强了被任命人员的法律意识和责任意识。一年来，共依法任免国家机关工作人员36人次，补选市人大代表1名，确保了市委、县委人事安排意图 9 的实现。

三、发挥代表作用，搞好代表工作

健全联系机制。为县人大代表逐人订阅《人大建设》杂志，并坚持在每次常委会会议后及时向代表寄送《县人大常委会公报》，为代表知情知政服务。坚持常委会组成人员深入基层联系代表和常委会主任接待代表日制度，保持与代表的密切联系，对代表反映的问题及意见、建议进行认真处理，跟踪督促落实，做到了件件有着落，事事有回音。并结合春节慰问活动，走访慰问生活困难的人大代表。

健全活动机制。围绕常委会会议议题和人民群众普遍关注的问题，县乡人大联动，组织代表开展专题视察和调研活动。全年共安排7批次60余名县人大代表列席县人大常委会有关会议，参加政法系统等专业座谈会，参与行风评议及其他政务性活动。

健全督办机制。县十二届人大三次会议结束后，常委会及时召开了主任会议，研究制定了代表建议督办措施，对办理工作进行全程跟踪监督。人大与政府共同召开了高规格的代表建议交办会，对代表建议承办单位提出了严格要求，同时加强与政府办和各承办单位的联系，定期和不定期对承办单位进行督促检查，开展了重点建议办理情况代表视察活动，促进了代表建议办理进度和办理质量的提高。代表提出的137件建议全部在规定时限内办理并答复。常委会还向人大代表发放办理情况10 征求意见函，代表对建议办理的满意率进一步提高。

健全激励机制。继续在县人大代表和代表小组中开展了“创先争优”活动，进一步调动了各级人大代表履行职责的积极性。

重视乡镇人大工作，尽力提高乡镇人大工作水平。常委会注重加强与乡镇人大的沟通和联系，邀请乡镇人大副主席列席常委会会议，深入乡镇开展调研，指导乡镇人大依法开展工作，促使乡镇人大工作进一步规范化、制度化。

四、致力提高能力，切实加强自身建设

常委会紧密结合人大工作实际，坚持以科学发展观为指导，从政治上、思想上、行动上进一步加强自身建设，取得了明显成效。

一是按照省、市委、县委部署和要求，认真开展了深入学习实践科学发展观活动和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动。通过扎实开展“学教”活动，常委会组成人员和机关工作人员增强了党性修养，改进了工作作风，强化了科学发展的意识，有力地推动了常委会和人大机关的各项工作。二是注重业务学习。认真学习宪法、法律和人民代表大会制度理论，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行职责的能力和水平。三是加强调查研究。切实转变作风，大兴求真务实之风，深入实际，深入群众，调查研究，使人大工作更加贴近中心、贴近民生、贴近实际。四是加强党风廉政建设。认真贯 11 彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律以及市委“五禁止”、“十不准”的有关规定，对常委会组成人员和机关工作人员严格教育、严格管理、严格监督，拒腐防变，树立了人大机关“为民、务实、清廉”的良好形象。五是进一步加强常委会机关建设，不断提高服务质量和效率，为人大及其常委会更好地履行职责提供有力保障。

加强人大宣传工作，宣传水平有了新提高。常委会自办的《人大公报》、《人大工作信息》和《人大网站》指导性更强、工作特色更加鲜明。坚持在主流媒体上公开发布人大各项重要决定决议、审议意见和重要工作信息，努力增强人大工作透明度。加强对人民代表大会制度的宣传并取得明显成效，常委会连续六年被省市人大办公厅（室）授予宣传工作先进单位。

积极配合，全力做好中心工作。常委会自觉坚持和依靠县委的领导，积极参与全县中心工作。常委会领导和委室负责同志按照分工参加重点项目建设、招商引资、民营经济、社会稳定、六城联创、联系乡镇等集体活动，经常深入建设一线，尽职尽责帮助解决工作中的具体问题。

过去的一年，我们围绕中央、省市委的部署，积极应对危机，努力履职尽责，把促进“保增长、保民生、保稳定”贯穿于人大各项工作中，取得了较好成效。我们深切体会到，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，做好新形势下的人大工作，必须把围绕中心、服务大局作为重要前提。只有围绕党和12 国家的中心工作，围绕全县工作大局，才能明确方向，突出工作重点；只有在大局下行动，才能发挥优势，增强工作实效。必须把牢记宗旨，以人为本作为根本要求。只有坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，才能使人大行使职权的过程成为发扬民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的过程，才能得到广大人民群众的真心拥护。必须把依法办事，履职尽责作为基本准则。只有牢固树立宪法观念和法律意识，严格依法办事，才能切实维护法律的权威，监督和促进“一府两院”依法行政、公正司法。必须把与时俱进、改革创新作为不竭动力。只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理依法办事与改革创新的关系，才能使人大工作在研究新情况、解决新问题、完善新举措中不断前进发展。

各位代表，常委会一年来各项工作成绩的取得，是中共淮滨县委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力、勤奋工作的结果，是县“一府两院”及其职能部门积极配合和乡镇人大大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的全县各级人大代表、国家机关和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法法律的要求和全县人民的期望相比，还有不少差距。监 13 督工作需要不断增强实效；规范性文件备案审查还存在一些薄弱环节；重大事项决定权的行使有待进一步探索；代表工作和常委会自身建设的各项制度需要进一步落实；对乡镇人大工作的指导也需要进一步加强。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

2010年的主要工作任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机全面胜利、加快转变经济发展方式的关键一年，又是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。中央、省市委经济工作会议对今年工作作出了全面部署，县委经济工作会议提出了增强信心，突出重点，克难攻坚，着重在持续、提升、统筹、为民上下功夫，推进综合试验向纵深发展、推进工业经济向效益型发展、推进招商引资向开放型发展、推进城市建设向品位型发展、推进改善民生向惠民型发展的明确要求。面对新的形势和任务，在新的一年里，县人大常委会工作总的要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面贯彻中央、省市、县委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕魅力淮滨建设的战略目标，牢牢抓住发展第一要务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持着眼全县工作大局依法履行职责，以提高常委14 会工作实效为着力点，努力在推动科学发展、加快转变经济发展方式上迈出新步伐，在推进民生改善、促进社会和谐上见到新成效，在发展社会主义民主、健全社会主义法制上取得新进展，为实现淮滨经济社会又好又快发展做出新贡献。

一、高举旗帜，坚定信念，保持正确政治方向 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，充分认识人民代表大会制度的性质、地位与作用，准确把握中国特色社会主义民主政治与西方民主政治的本质区别，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。自觉坚持党对人大工作的领导，把坚持党的领导作为巩固和完善人民代表大会制度的重要前提和根本保证，自觉维护党委权威、拥护党委决策、服从党委领导。坚持重大事项向县委请示报告制度，人大及其常委会开展的重大工作、重要活动都要及时向县委报告，听取并落实县委的指示和意见。

二、突出重点，注重实效，切实加强监督工作

紧紧围绕贯彻落实县委经济工作会议精神，把促进经济平稳较快发展、推进农村改革发展综合试验区建设和招商引资工作、机构改革、民生建设、社会和谐稳定等作为重点内容，开展扎实有效的监督。今年，常委会准备听取和审议县政府关于----等专项工作报告。分别听取和审议县法院、县检察院关于----等工作报告。在执法检查方面，今年准备就

等法律法规的实施情况开展执法检查。对建设用地出让使 15 用情况、供水供电情况、农业综合执法体系建设情况、加快供销合作社改革发展情况进行调研。继续认真开展规范性文件备案工作，维护法制的统一。要把提高监督实效摆在重要位置。认真学习贯彻监督法和新出台的河南省实施监督法办法，全面理解把握法律法规的精神实质和各项规定，不断加强和规范常委会的监督工作，增强监督效果。要综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，对常委会的审议意见和其他一些重大问题抓住不放，一抓到底，抓出成效。要进一步做好人大信访工作，把信访工作与人大的监督工作紧密结合起来，加大对重点信访件的督办力度，督促有关部门及时解决群众反映的热点、难点问题，维护社会和谐稳定。

三、围绕中心、服务大局，依法决定重大事项

紧紧围绕全县的中心工作，抓住县委、县政府正在推进的经济社会发展中的重要问题，抓住有助改善民生的热点问题，抓住县委、县政府在推进工作中有难度，需要通过人大支持并动员方方面面的力量共同解决的难点问题，及时作出符合县委要求，体现人大特点和人民意志，切合淮滨发展实际的决议决定。要加强对县人大常委会有关决议决定执行情况的检查和监督，使重大事项决定权真正落到实处。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，严格标准和程序，依法做好人事任免工作。

四、改进方式，强化服务，认真做好代表工作 坚持代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作，充分调动代表依法履职的积极性。围绕经济社会发展的重大问题和代表大会议题，组织好代表集中视察和专题视察，认真吸收代表在视察中提出的意见建议。继续拓宽代表履职途径，创新代表活动方式，发挥代表小组作用，增强闭会期间代表活动的实效。坚持代表列席常委会会议制度，更多地邀请代表参加常委会组织的检查和调研活动。进一步组织好代表的学习培训、交流，提高代表履职能力。加强和改进代表议案、建议的办理工作，把提高办理实效放在更加突出位置，有计划地选择一批重点建议，由常委会负责同志分别牵头督办，督促承办单位加强与代表沟通，不断提高办理质量。加强与人大代表的联系，坚持常委会组成人员联系人大代表和主任会议组成人员走访慰问代表制度。密切人大代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，扩大公民有序政治参与，保证人民依法行使当家作主的权利。继续开展“创先争优”活动，加大对人大代表履职活动的宣传力度，大力展示各级人大代表风采。

五、提升素质，树立形象，不断提高履职水平

适应人大工作不断发展和依法履职的要求，不断推进常委会思想、组织、作风、制度和廉政建设，组织常委会组成人员继续深入学习实践科学发展观，牢固树立党的观念、政治观念、群众观念和法制观念。结合人大工作学习人大制度理论和有关 17 法律知识，不断提高依法履职的能力。加强作风建设，大力弘扬求真务实精神，深入基层、深入实际，搞好调查研究。依照监督法和省实施办法的规定，进一步加强制度建设，完善法律监督与工作监督制度，改进会议和议事制度，规范机关各项工作制度。加强机关党建工作和干部队伍建设，增强机关工作活力，提高机关工作效能，充分发挥机关集体参谋服务作用。加强党风廉政建设，落实好党风廉政建设责任制，牢固树立常委会及人大机关“为民、务实、清廉”的良好形象。

各位代表，当前我县改革发展正处在十分关键的时期。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，进一步解放思想、开拓进取，履职尽责、扎实工作，为推动科学发展，加快魅力淮滨建设而努力奋斗！