山东省人民代表大会常务委员会工作报告全文

第一篇：山东省人民代表大会常务委员会工作报告全文

山东省人民代表大会常务委员会工作报告

山东省人大常委会副主任 鲍志强

各位代表:

我受省人大常委会的委托，向大会报告省十一届人大四次会议以来的主要工作，请予审议。

省十一届人大四次会议以来，在中共山东省委的领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，继续把省委重大决策、政府着力推进、社会普遍关注、人大依法能及的事项作为工作重点，认真履行法定职责。共召开常委会会议7次，制定和修改地方性法规10件，通过法规性决定1件，审查批准济南、青岛、淄博三市报批法规15件，对12部国家法律及法律性决定草案提出了修改意见，听取审议省政府和“两院”专项工作报告18项，组织开展执法检查和视察9次，组织专题调研16次，作出决议决定26项，依法任免国家机关工作人员163名，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、积极推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量

常委会牢固树立“以人为本、立法为民”的理念，坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则，围绕改革发展稳定大局，突出重点，改进方式，提高质量，努力为经济平稳较快发展与社会和谐稳定提供法制保障。

围绕转变经济发展方式、保障和改善民生、推动和谐社会建设等重点，不断加强立法工作。审议通过的企业国有资产监督管理条例，对依法管好、用好、保护好国有资产，推动国有企业科学发展，实现国有资产保值增值意义重大，国务院国资委转发了这个条例，并给予高度评价；制定的农产品质量安全条例，规范了农产品产地、投入品、生产、包装、运输、储存和销售各环节的监管措施及相应的法律责任，对促进农产品质量安全、维护公众身体健康，将发挥积极作用；司法鉴定条例的制定，体现了司法体制改革的精神，对依法规范全省司法鉴定工作，理顺司法鉴定管理体制和工作机制，具有重要意义；审议通过的胶东调水条例和青岛前湾保税港区条例，为促进半岛蓝色经济区的可持续发展，增创我省经济社会发展新优势提供了法制保障。为保障公民的选举权利、保护宗教信仰自由、减少大气污染、维护国家安全，常委会审议通过了县乡两级人民代表大会选举实施细则、宗教事务条例、机动车排气污染防治条例和国家安全技术保卫条例；为适应促进科技进步和建设创新型山东的要求，常委会对科学技术进步条例作了修改。

围绕提高立法质量，常委会坚持全面审议和重点审议相结合，采取“比较借鉴、提前介入、充分吸纳、沟通协调”的方式，努力推进科学立法、民主立法。一是广泛征求意见。充分利用座谈会、论证会、专家咨询、网上听证、征求省人大代表意见等多种形式，广泛听取社会各阶层、各方面的意见建议，不断完善公众意见表达、采纳和反馈机制，使立法充分反映群众的合理诉求，努力维护人民群众的合法权益。二是加强联系协调。把联系协调贯穿于立法的全过程，不断完善人大与政府及相关部门的协调机制，依法公正合理地设定权力与责任、权利与义务，协调解决立法中的突出矛盾和问题，努力实现和谐立法。三是完善审议机制。在坚持专门委员会先行审议、法制委员会统一审议、常委会集中审议的基础上，探索实行“隔次审议”制度，从制度上保证法规草案有充足的时间调研论证和修改完善。通过不断探索和实践，逐步形成规范有序的法规起草、调研论证、协调修改、审议表决的工作机制，促进了法规质量的进一步提高。

为保障行政强制法的正确有效实施，根据全国人大常委会的统一安排，对我省现行有效的地方性法规中有关行政强制的规定进行了全面清理。在此基础上，常委会作出决定，对我省现行有效的195件法规中与行政强制法规定不一致的25件法规的相关条款作出修改，圆满完成了清理任务。

二、进一步加强制度建设，不断增强监督工作实效

常委会按照监督法的要求，认真总结监督工作经验，制定了《关于组织执法检查的若干规定》，修订了《常委会会议审议意见办理工作规定》，进一步完善机制，规范程序，明确责任，增强监督工作的实效。

(一)完善机制，着力提高听取审议专项工作报告的质量。为加强和改进审议意见的办理工作，在听取审议政府和“两院”专项工作报告前，有关专门委员会提前介入、先行调研，提出初审意见，连同政府、“两院”报告一并提交常委会会议审议。根据常委会会议审议情况，对初审意见修改完善，经主任会议研究，形成对政府、“两院”专项工作报告的审议意见，印送政府、“两院”研究办理，进一步增强了审议意见的严肃性和针对性。常委会先后听取审议了省政府关于上半年计划和预算执行、国土资源、广播电影电视、加强中小河流治理和提高旱涝灾害防御能力、国有资产监管和国有企业改革发展、旅游工作及服务业发展情况的报告，听取审议了省法院关于行政审判工作、省检察院关于民事行政检察工作的报告。政府和“两院”高度重视常委会的审议意见，认真整改落实，促进了相关工作的开展。为推动依法治国基本方略的全面贯彻实施，常委会在听取审议省政府关于我省“五五”普法、依法治省情况和“六五”普法规划报告的基础上，作出了在全省开展“六五”普法的决议。

(二)突出重点，着力提高开展专题视察的质量。为推动中央和省委重大决策的贯彻落实，常委会注重突出重点、把握时机，扎实开展监督工作。保障性安居工程是一项重大的民生工程，党委高度重视、政府着力推进、社会普遍关注。常委会把这项工作列入重点监督议题，由常委会5位副主任分别带队到10个市视察，并委托其他7个市人大常委会对本市情况进行视察。视察组采取分门别类、随机抽查的方式，深入工地现场，逐项查阅证照批件，逐个项目核实进度和质量，详细了解群众的意愿和评价。在各级各部门的全力配合和积极推动下，视察活动达到了预期目的，取得了良好社会效果。视察结束后，常委会党组向省委写出专题报告，姜异康书记作出重要批示，给予了充分肯定。通过这次视察，我们深深体会到，人大监督工作只要做到“选题准、部署早、方案细、办法实”，就能达到事半功倍的效果。

(三)合力推进，着力提高执法检查的质量。组织开展执法检查，促进法律法规的全面贯彻实施，是地方人大常委会的重要职责。为构建和谐稳定的劳动关系，依法保护劳动者合法权益，常委会对劳动合同法贯彻实施情况组织了执法检查，提出了进一步规范劳动合同制度，大力推进集体协商和集体合同制度，制定劳务派遣管理监督的行政法规等意见建议。食品安全是人民群众普遍关注的社会问题。常委会按照全国人大常委会的统一部署，就食品安全法贯彻实施情况进行了检查，提出了建立健全食品安全标准体系、推动诚信体系建设、完善食品安全监管体制机制、尽快出台食品安全配套法规、加强和规范食品安全舆论监督等意见建议。常委会委托有关专门委员会开展了大气污染防治法、妇女权益保障法、气象法、红十字会法实施情况的执法检查；配合全国人大常委会组织开展了农村土地承包法、老年人权益保障法等执法检查；继续组织开展齐鲁环保世纪行活动等。常委会组织的这些执法检查，促进了相关工作的开展。

常委会依法开展规范性文件备案审查工作，制定了审查工作相关规范，为全省各市人大常委会统一配备了规范性文件备案审查电子软件。加强对备案审查工作的调研和督导，全省已有13个市成立了专门工作机构，走在了全国前列。认真做好信访工作，共受理来信7148件、来访10658人次，对重要的信访事项通过发函催办、跟踪督办等方式，促进了人民群众合理诉求的解决，依法维护了人民群众的正当权益。

三、改进工作方式，更好地发挥人大代表的主体作用

常委会认真贯彻实施代表法，尊重代表的主体地位，积极支持和保障人大代表依法履行职责。

(一)认真组织闭会期间的代表活动。根据形势任务的发展变化，常委会不断创新方式，丰富内容，努力提高闭会期间代表活动的实效。注重加强代表小组建设，及时下发活动内容建议，做到全年有计划、阶段有安排、活动有要求。组织召开了省人大代表小组召集人座谈会，总结交流代表小组建设的经验，以点带面，推动全省代表小组活动的深入开展。围绕事关经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题确定调研专题，采取以代表小组为单位普遍调研和省人大常委会组织部分代表重点调研相结合的方式开展专题调研，着力增强代表专题调研和视察的实效。共有600多位代表参加了专题调研，提出了一批有针对性的意见和建议。围绕“十二五”规划纲要的贯彻实施及稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等方面的工作，组织代表开展会前集中视察，为代表参加本次大会、审议各项议案和报告做准备。不断扩大代表对常委会工作的参与，及时向代表通报常委会工作情况，坚持邀请代表列席常委会会议、参加统一组织的视察和执法检查活动，征求对法规草案的意见建议等。

(二)高度重视代表议案建议处理工作。对省十一届人大四次会议主席团交付审议的4件代表所提议案，有关专门委员会深入调研、充分论证、认真审议，向常委会提出了审议结果的报告。代表议案所涉及的《山东省企业权益保护条例》、《山东省精神卫生条例》、《山东省城乡规划条例》已列入2012年立法计划。省十一届人大四次会议以来，代表提出的359件建议、批评和意见，除4件正在办理，其余全部办结并答复代表。对确定的6件重点督办的建议，采取落实责任、明确时限、跟踪督办等方式，不断加大督办力度，取得了较好效果。

(三)努力提高为代表服务的质量。组织70多名全国人大代表，参加了全国人大常委会办公厅组织的专题学习。通过召开座谈会、交流会等方式，组织代表学习宪法法律及其他与执行代表职务有关的知识，不断提高代表履职能力。继续坚持重大事项征求代表意见和情况通报制度，组织政府和“两院”有关部门向代表通报工作情况，为代表知情知政提供服务。积极培育典型，宣传代表依法执行职务的事迹，推广先进经验，努力营造有利于代表履职的社会氛围。

四、组织严密，全省县乡两级人大换届选举顺利完成

按照中央和省委的部署，去年下半年开始，我省县乡两级人大换届选举正式启动。这次县乡人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。常委会高度重视，提出了做好全省县乡两级人大换届选举工作的意见，成立了全省县乡两级人大换届选举联席会议，通过了《关于山东省县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定》和《关于山东省县(市、区)新一届人民代表大会代表及常务委员会组成人员名额的决定》，举办了全省县乡两级人大换届选举工作学习班。为确保换届依法有序进行，常委会定期编发选举工作简报、召开各种形式座谈会，实地察看各地换届选举情况，组织新闻媒体广泛宣传报道，切实加强对县乡人大换届选举工作的指导。

全省各级人大常委会认真贯彻中央和省委关于换届选举工作的决策部署，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。县乡两级依法成立选举委员会，具体负责办理选举工作事务。各地紧紧把握代表名额分配、选区划分、选民登记、代表候选人推荐、投票选举等关键环节，广泛发动，周密组织，扎实推进。通过调查摸底、预约登记、正式登记、张榜公布和检查验收等步骤，最大限度地减少错登、重登和漏登，切实维护广大选民的知情权和选举权；坚持各种法定提名方式并举，认真审查代表候选人，严把代表提名关；采取多种形式介绍正式代表候选人情况，为选民投票选举奠定基础；县乡两级统一制发投票程序和选票，对各投票站投票选举的主持人、监票人、计票人进行集中培训。通过扎实有效的工作，全省共有6436.5万选民参加了县级人大代表投票选举，4119.8万选民参加了乡级人大代表投票选举，参选率分别达到88.71%和86.32%。全省共选出新一届县、乡两级人大代表124354名，选举产生了新一届县、乡两级国家机关领导班子。通过选举，我省县乡两级人大代表的结构进一步优化，基层一线代表、妇女代表所占比例比上届有所提高，少数民族代表和归侨代表得到保证，党政干部代表所占比例比上届有所降低。

五、进一步加强自身建设，不断提高依法履职水平

加强自身建设，提高整体素质和工作能力，是常委会依法履行职责的重要前提。坚持通过举办读书会、法制讲座、专题报告等形式，认真学习党的十七大、十七届历次全会和中央领导同志的重要讲话精神，学习省委的决策部署，学习人民代表大会制度理论，学习法律、经济、管理、科技等知识，常委会组成人员整体素质和履职能力有了新的提升；制定了常委会党组向省委请示报告的若干规定，完善了常委会、主任会议、专门委员会和常委会机关的工作制度和规范，促进了工作的制度化、程序化、规范化；注重发挥专门委员会在研究和拟订议案、立法、监督等方面的职能作用，注重发挥常委会工作机构的决策辅助和服务保障作用，常委会依法履职的质量和水平得到提高；注重加强与人大代表和人民群众的联系，坚持常委会组成人员分工联系代表制度，及时通报人大工作和全省经济社会发展情况，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，进一步扩大了公民有序的政治参与；坚持把调查研究作为开展各项工作的基础环节和必经程序，紧密结合全省中心工作和人大工作实际，把关系改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题作为调研重点，形成了一批较高质量的调研报告。坚持邀请设区市人大常委会负责同志列席常委会会议，坚持重要工作和重大活动向各市人大常委会通报，努力推动全省人大工作的健康发展。注重加强人大新闻宣传工作，坚持正确的舆论导向，精心策划，严密组织，多媒体联动，深入宣传人民代表大会制度和人大工作，进一步提高了人大宣传工作的针对性、主动性和实效性。认真开展“创先争优”活动，大力加强机关的思想、组织、制度、作风、廉政和干部队伍建设，机关干部的政治理论水平和服务保障能力有新的提高。

常委会积极开展对外交往活动，去年共接待了17个国家和地区的代表团，组团或随团出访了11个国家和地区，宣传了我省经济社会发展的成就，增进了与外国议会间的了解和互信，促进了对外交流与合作。

常委会的工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。如对人大工作面临的新情况、新问题研究不够深入，法规质量有待进一步提高，综合运用多种方式开展监督工作还不够，协助代表提出高质量的议案和建议方面还需加强。对于这些问题，将在今后的工作中认真探索，加以改进。

各位代表:

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是本届人大任期的最后一年，做好今年的工作事关大局、事关长远。常委会工作的总体思路是:在中共山东省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，依法履行各项职责，更加注重促进经济发展方式转变，更加注重促进保障和改善民生，更加注重促进社会和谐稳定，不断推进社会主义民主法制建设，努力促进我省经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

要进一步统一思想，明确任务，不断提高履职能力。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，全面学习贯彻中央和省委的一系列重要会议精神，组织好党的十八大和省第十次党代会精神的学习、宣传、贯彻，围绕主题主线，提高认识，转变观念，从人大的性质和职能出发，完善思路，强化措施，不断提高促进科学发展与社会和谐的能力，推动“十二五”规划的顺利实施。要紧紧围绕全省工作大局，认真履行法定职责。按照科学立法、民主立法的要求，紧密结合我省实际，突出立法重点和地方特色，坚持立改废相结合，着力围绕促进转方式调结构、保障和改善民生、保护生态环境、创新社会管理等方面的问题开展立法工作，重点审议制定关于企业权益保护、突发事件应对、见义勇为奖励和保障、食品安全、湖泊保护等方面的法规，为我省经济社会发展提供强有力的法制保障。按照监督法的要求，综合运用听取审议专项工作报告、视察、执法检查等法定形式，强化法律监督和工作监督，重点听取审议省政府关于食品安全、交通运输、山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设、农民合作社发展等工作情况的报告，听取审议省高级人民法院和省人民检察院关于加强基层建设促进司法公正等情况的报告；对全省政府教育投入、公安机关执法规范化建设、农村土地综合整治等情况进行视察；对文物保护法和我省文物保护条例、海洋环境保护法和我省海洋环境保护条例等法律法规贯彻实施情况进行执法检查，继续做好规范性文件的备案审查工作和人民群众来信来访的处理工作，不断改进方式，完善措施，切实增强监督工作的针对性和实效性。认真行使重大事项决定权，努力推动党和国家方针政策的贯彻实施，推动省委重大决策的贯彻落实。进一步密切与人大代表的联系，坚持邀请人大代表参加常委会的重要活动，扎实做好人大代表依法执行职务的服务保障工作，充分发挥人大代表作为国家权力机关的主体作用、联系群众的桥梁纽带作用、促进科学发展与社会和谐的模范带头作用。认真做好全国人大代表和省人大代表换届选举的有关准备工作。深入基层、深入群众，搞好调查研究，认真听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧，不断提升常委会的工作水平。搞好纪念现行宪法颁布实施30周年系列活动，积极推动实施“六五”普法规划，促进各项工作的依法治理，大力推进我省的社会主义民主法制建设。

各位代表，我们面临的任务十分艰巨，责任十分重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山东省委的领导下，科学务实，积极作为，依法履职，为建设经济文化强省做出新的更大贡献，以更加优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开。

第二篇：人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受县第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，县人大常委会在县委的正确领导和上级人大的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实十三届人大三次会议的各项决议，紧紧围

绕县委的中心工作和改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，举行常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告16次，组织开展执法检查和视察调研21次，作出决议决定和审议意见12项，任免国家机关工作人员103人次。以实现人民的根本利益为出发点和落脚点，以维护社会稳定为着眼点，以促进地方经济发展为目标，以推进全县民主法治建设为根本要求，大胆探索，锐意进取，在重大事项决定、人事任免、监督工作、代表工作及人大自身建设等方面都取得了新的进展，有效地促进“一府两院”依法行政、公正司法、勤政廉政，为推进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进我县依法治县进程，维护社会稳定做出了积极贡献。

一、积极慎重决定重大事项

常委会根据县委的重大决策，把握全县改革、发展、稳定大局，把发展作为振兴此文来源于xiexiebang.com的第一要务，抓住重点，注重实效，按照法定程序，积极慎重地行使重大事项决定权。围绕全县“三个三分之一”奋斗目标和民主法制建设，坚持抓大事、议大事、决大事，牢牢抓住全县改革发展稳定中的重大事项，特别是关系人民群众切身利益的突出问题，对全县国民经济和社会发展计划、财政预算调整、招商引资政策的制定、加强民族工作的意见等重大事项，深入调查研究，并积极探索行使重大事项决定权的新途径，认真审查，适时作出决议、决定。进一步规范行使重大事项决定权的方式和程序，推进决策民主化、科学化，确保改革开放和经济建设中重大事项的决定符合我县发展的实情，符合人民群众的根本利益，促进全县经济发展和社会进步。

二、创新机制增强监督实效

常委会为切实增强监督实效，坚持对重大议题审议意见的落实情况进行再次审议的“两审制”，力求创新机制。在近年来开展工作承诺试点取得成功经验的基础上，强化五项工作监督。一是强化经济工作监督。认真开展对财政预算、社会发展计划执行的监督，对“三农”工作、粮烟生产、群众生产生活用煤情况、招商引资和国民经济发展的部份项目情况进行了深入调研，针对调研中发现的问题给政府及相关部门提出了一些合理化的建议。二是强化执法监督。组织县人大代表对中华人民共和国土地管理法、矿产资源法、人口与计划生育法、环境保护法、城市规划法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事诉讼法、劳动法、传染病防治法、民办教育促进法、审计法和宗教工作管理条例等法律法规在我县的实施情况进行检查，有效地促进了这些法律法规在我县的正确实施。三是强化对专项工作的监督。为更好促进地方经济发展，县人大常委会在县委的统一部署下，对全县税费负担情况、土地和矿产资源开发利用进行了专题调研，并到毗邻县区进行考察，认真撰写调研报告，客观总结我县近几年来在税费负担情况，土地、矿产资源开发利用过程中所取得的经验和成绩，指出当前工作中存在的困难和问题，并对解决这些困难和问题提出切实可行的建议；开展了以“让人民喝上放心水”为主题的环保世纪行活动，反映全县人畜饮水困难的情况，引起了上级人大、政府和新闻媒体以及社会各界的关注；加强了对文化市场管理的监督；开展了对全县社会治安综合治理、创建平安此文来源于xiexiebang.com、禁毒等工作的视察和调研。四是强化对常委会任命干部的监督。加大推行“一府两院”的工作目标承诺责任制力度，进一步完善工作承诺机制，细化考核内容，健全激励机制，督促各部门负责人积极开展工作，确保承诺事项的落实，通过深入调研，对国税、发改、国土、林业、审计等五个部门年初的工作承诺进行了考核；改进和完善干部述职评议机制，进一步规范考核、评议的程序和内容，狠抓评议后的整改监督工作，11月，对卫生、民政、经贸等三个部门的主要领导进行了述职评议。五是强化个案监督。常委会高度重视人大代表和人民群众反映强烈的问题，有针对性地依法开展调研，根据调研情况，确定监督重点，组织“一府两院”召开个案交办会议后及时摧办督办。2005年，常委会对蔡发友等人反映的七个方面的问题进行了交办和跟踪督办，切实维护了当事人的合法权益，使个案监督成为县人大常委会工作的又一新的亮点。

三、坚持标准依法人事任免

在坚持党管干部原则的同时，严格按照相关法律法规和县人大常委会人事任免办法的规定，加强对拟任人员改革精神、创新能力和工作实绩的考核。2005年，依法任命此文来源于xiexiebang.com县人民政府副县长3名，县人民政府组成部门局长6名，县人民法院副院长1名，庭长17名，人民陪审员69名，县人民检察院副检察长1名；依法接受2名县人民政府副县长的辞职请求，免去县人民政府组成部门局长6名。

四、加强联系推进代表工作

一是认真办理议案和督办代表建议、批评、意见，保护代表的履职积极性。一年来共办理代表议案1件，办结批评、意见、建议86件；坚持代表联系制度，积极拓宽代表履职

空间；坚持人大代表列席县人大常委会会议制度，为代表履行职务提供组织保障。二是加强代表与选民的联系，增强人大代表的表率意识。三是积极组织代表参与视察、执法检查，认真听取代表意见、建议，为代表工作不断注入新的活力。

五、拓宽领域宣传人大工作

一是以开展先进性教育为契机，撰写先进性教育专题简报十三期，宣传我县人大常委会先进性教育活动中在学习和工作上所取得的一些成功经验和做法，被市、县相关媒体采用六期；二是采写人大工作简报三十五期，其中七期被市人大常委会编入《人大工作通讯》；三是在环保世纪行活动中，组织开展了水法、水污染防治法等法律法规知识竞赛和“让人民群众喝上放心水”为主题的宣传活动，进一步提高了广大干部群众的水资源忧患意识和环境保护意识及人大意识，省、市人大对我县环保世纪行活动给予了充分肯定；四是以县人大机关办公楼竣工仪式为契机，召开了社会各界人士参加的竣工座谈会，回顾我县人大工作，听取社会各界对人大工作的建议，向社会各界宣传我县人大工作。

六、高度重视强化自身建设

在自身建设上，县人大常委会以抓思想建设为重点，严格按照中央、省委、市委和县委的统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，紧密联系人大工作实际，认真学习党的十六届四中全会精神、学习《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设》、胡锦涛总书记关于树立和落实科学发展观的重要讲话精神。继续抓好法律法规，特别是经济法律法规和市场经济知识的学习，通过学习，进一步强化了机关党组织建设，坚定人大工作的政治方向，人大机关干部队伍的政治修养、法律素质和理论水平得到提高，党性和法制观念、群众观念、全局观念得到增强。在抓好思想建设的同时，自身建设在三个方面有了新的突破，一是在县委、县人民政府的大力支持下，县人大常委会积极争取省、市相关部门的帮助，筹措了资金，圆满完成了办公楼的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，彻底结束了县人大机关办公拥挤、无固定场所召开常委会会议的历史；二是结合当前工作情况，在抓制度建设上下功夫，进一步完善了《此文来源于xiexiebang.com县人民代表大会常务委员会国家机关工作人员述职评议办法》，为县人大常委会开展述职评议工作夯实基础；三是组织部份常委会委员、乡镇人大主席、机关干部职工外出学习和交流，使大家既开阔了视野，又学到了不少先进的工作经验和方法，有效地提高了我县人大干部队伍的整体素质。

一年来，县人大常委会还积极开展以下工作：一是把信访工作作为县人大常委会沟通和联系人民群众的重要途径，想人民所想，急人民所急，察民情，解民忧。切实加大信访工作力度，进一步健全和完善信访工作制度，妥善解决和处理群众来信来访，全年共受理信访案件191件，办理上级部门转办信访案件69件，接待群众来访160余人次，办结率达百分之百。真正把信访工作变成实践“三个代表”重要思想，切实解决群众疾苦、缓解社会矛盾、联系人民群众的有效渠道。二是指导乡镇人大依法召开好乡镇人民代表大会和主席团会议，还加强对乡镇人大干部的培训，采取以会代训的方式，每次例会邀请二至三名乡镇人大主席团主席列席，对乡镇人大主席进行培训，提高乡镇人大主席对人民代表大会制度和国家其他各项政策法规的认知和理解，以便于乡镇人大更好地开展工作，同时，帮助乡镇人大制定了《乡镇人大主席团工作制度》，支持乡镇人大大胆探索、创新工作，有效地提高了乡镇人大的工作水平和工作实效。三是真情扶贫促进农民增收。积极帮助挂钩扶贫点坡头乡坡头村村民调整产业结构，解决资金问题，引进魔芋种3000公斤，成功进行栽培扩繁，使坡头村村民获得了良好的经济效益。并协调相关部门安装变压器1个，解决了当地200户村民用电难的问题。

各位代表，回顾县人大常委会一年来的工作，我们在各个方面都取得了一定成绩。这些成绩的取得，是县委加强领导，上级人大精心指导，“一府两院”积极支持，县人大代表和社会各界关心，常委会组成人员、县人大机关工作人员努力工作的结果，在此，我谨代表县人大及其常委会致以衷心的感谢和崇高敬意！

当然，我们也清醒地认识到所取得的这些成绩与党和人民的要求还有一定差距，重大事项决定的科学性需要进一步探索；监督工作的机制和组织方式还应完善，监督实效需要进一步增强；代表工作的服务水平有待提高，代表作用需要进一步发挥；人事任免工作需要进一步规范；常委会制度建设需要进一步加快。我们将正视这些问题，采取有效措施认真加以解决。

二ＯＯ六年的主要工作意见

2006年是“十一五”开局之年，要开好头，起好步，县人大常委会必须在中共此文来源于xiexiebang.com县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大、十六届四中、五中全会精神和贯彻落实县委九届五次全会精神，树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，依法履职，锐意进取，切实推进全县人大工作和民主法制建设进程，为构建平安和谐此文来源于xiexiebang.com服务。

一、深入调研，科学民主决定重大事项

要紧紧围绕县委的中心工作，与时俱进，适时决定重大事项，为全县的改革、发展、稳定服务。特别是对全县“十一五”规划、“五五”普法工作、第三个依法治县规划、招商引资政策的制定与落实、教育改革与发展、民族宗教问题、交通建设和社会治安综合治理等事关全县发展、稳定大局的事情，常委会将开展深入调查研究，切实提高决策的科学性，并进一步完善决策机制，确保决策民主，充分尊重民意，力求做到定位准确，决定具有超前性、科学性。

二、明确重点，积极而为开展监督工作

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，县人大及其常委会将按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，在总结近年来监督工作经验的基础上，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式，进一步加强和改进监督工作，保障宪法和法律在本行政区域内有效实施，推动经济社会协调可持续发展和社会和谐，促进国家机关严格依法行使职权，维护人民的权益。

要强化监督职能，创新监督机制。努力做到个案监督与全面监督相结合、事后监督与全程监督相结合、财经监督与人事监督相结合、对人监督与对事监督相结合。要加强执法监督，尤其是加强涉及经济、人口与计划生育、社会保障、环境、资源、科技、教育等法律法规执行情况的监督检查，更多地、前瞻性地关注控制人口、开发资源、保护环境等直接影响经济社会可持续发展的工作。通过行使监督权和重大事项决定权，推动经济加快发展，促进生态环境的保护和改善，促进自然资源的合理开发与利用，防治污染和其它公害，将环境保护、降低资源浪费与调整和优化产业结构相结合，协调经济社会与资源环境、人与自然的相互关系，并为其提供有效的法制保障。在监督工作中，把重心向“三农”倾斜，向培植支柱产业倾斜，向科技、教育、文化、卫生等社会事业倾斜，向困难群众和社会弱势群体倾斜，向资源环境和生态保护倾斜。常委会要紧紧围绕推进全县工业化进程、促进县域经济超常规跨越式发展的战略目标，明确监督工作任务，进一步优化经济发展环境。一是要加大对政府转变职能的监督力度；二是要加大对法律法规实施的监督力度。通过听取和审议专题汇报、组织代表或人大常委委员视察、调查、开展综合执法检查等形式，督促与工业化、农业产业化、城镇化紧密相关的法律法规的实施；三是要加大对人民群众反映强烈的热点、难点问题的监督力度。

今年监督工作的重点是：

（一）围绕社会主义新农村建设，高度关注“三农”问题，对农业法进行执法检查，对各项支农政策的落实情况开展调研，确保农业法和扶持“三农”的政策措施落到实处。

（二）围绕人民代表大会审查通过的财政预算的严格执行问题，进一步加强对财政预算内外收支的监督，防止铺张浪费和腐败行为。

（三）围绕重点工程项目建设问题，对华电此文来源于xiexiebang.com电站、镇毕公路、镇赫公路、西环路、二水厂、城市建设管理、环境保护和生态治理工作的进展情况进行视察调研，积极推动这些大项目、大工程在我县的建设步伐。

（四）围绕水资源问题，对水法和水污染防治法进行执法检查，促进水资源的保护、节约和合理利用。

（五）围绕生产安全尤其是煤矿生产安全问题，对安全生产法和矿山安全法进行执法检查，督促各乡镇、各部门加强安全生产工作，切实防止发生重特大责任事故，保障人民群众生命和财产安全。

（六）围绕医疗、药品管理的突出问题进行执法检查，促进全县医疗、药品管理进一步规范有序。

（七）围绕民族教育问题，对民族乡工作条例贯彻落实情况进行检查调研，切实推进全县民族教育工作。

（八）围绕全县民主法治建设问题，开展执法检查和代表视察活动，促进“一府两院”严格执法、公正司法，促进“五五”普法和依法治县工作健康有序开展，确保全县治安良好、社会和谐。

三、严格程序，依法任免国家机关工作人员

要以对人民高度负责的精神，坚持党管干部原则、德才兼备原则和任人唯贤原则，切实履行宪法和法律赋予的任免权。继续抓好任前考核和法律考试，不断完善任后监督机制，确保人大常委会任命的国家机关干部能干事，干好事，为推进我县“三个三分之一”战略实施提供组织保证。

四、强化服务，努力激发代表参政意识

人大代表是国家权力机关的组成人员，来自全县各地、各个行业、各个方面，从事的职业各不相同，代表意见和建议能切实反映出全县经济和社会各个方面存在的问题。因此，抓好代表服务工作，切实发挥代表作用，使其能依法履好职、尽好责，是县人大常委会工作的重点。

2006年，我们将认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强人大常委会制度建设的若干意见》〔中发（2005）9号〕文件精神，进一步重视做好代表工作，深入宣传贯彻代表法，大力总结和推介执行代表职务的先进典型，维护代表的合法权益，努力为代表履行职责创造条件，在全社会营造尊重和支持人大代表依法履行职责的良好氛围。要进一步完善承办制度，加大代表议案及建议、批评和意见的办理力度，提高办结满意率。同时，建立和完善人大代表履行职责的制度，继续组织开展好代表述职活动，让代表接受选民的监督。要不断完善代表小组活动制度，丰富活动内容，积极围绕改革、发展、稳定大局，激励代表认真履行职责，争先创优，切实参政议政，不负人民重托。

五、把握导向，创新方式推进人大宣传工作

舆论宣传是实施依法治县，构建和谐社会的重中之重的一个环节。2006年，县人大及其常委会将准确把握舆论导向，牢牢抓住全县经济社会发展主题，积极组织宣传人大工作。一是坚持科学发展观，以人大宣传工作为己任，深入采访，认真撰稿，及时反映民主法制建设的新经验和新进展，扩大人民代表大会制度的影响。二是坚持与时俱进，高扬先进文化主题，在全社会大力倡导思想解放，勇于探索，求真务实的风气。在新形势下，人大新闻宣传工作的根本任务是，宣传人民代表大会制度，报道人大及其常委会的工作，树立国家权力机关的权威与形象，提高全民的法律意识与法制观念，为实施依法治国方略、建立社会主义法治国家，为发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明营造良好的舆论氛围；三是宣传力求体现时代特点，把握时代脉搏。对在实践“三个代表”中涌现的典型人物和先进事迹要进行深入细致的报道，通过大量对人大依法履职鲜活实例的宣传，提高社会公众的民主法制意识和对人大性质、地位、作用的关注和知晓程度；四是不断拓展人大新闻宣传工作的范围，创新人大新闻宣传工作方法，充分发挥网络宣传、理论宣传、影视宣传、文艺宣传、基层宣传等现代传媒的作用，努力实现人大新闻宣传工作与党的中心工作、经济工作的结合。明确责任，科学合理地确定工作目标，把人大新闻宣传工作的成效，作为考核人大工作的重要内容，形成人大新闻宣传工作争先创优的生动局面，切实增强人大新闻宣传工作的辐射力、影响力和感染力。

六、夯实基础，促进自身建设再上台阶

努力加强人大干部队伍的理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观、苦乐观、得失观、名位观，树立履好职就是为人民服务的观念，把共产主义思想的要求和党性原则变成自己的内心信念和转变为自觉的意志行动。常委会组成人员要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，自觉贯彻党的路线方针政策，增强政治意识、大局意识和责任意识。要加强对宪法和法律法规的宣传和学习，增强民主法制意识。

进一步转变工作作风，深入基层，密切联系人民群众。做到认真履行职责，自觉接受人大代表和人民群众监督。要不断完善机关各项制度，推进人大机关工作的规范化，进一步提高人大常委会的凝聚力和战斗力。要充分发扬民主决策的优良作风，充分发挥主任会议、人大常委会议的重要作用和各工作委室的职能作用，大力倡导爱岗敬业、刻苦学习、勤于思考、乐于奉献的良好风气，努力造就一支高素质的人大干部队伍，把人大机关建成团结战斗、富有生机、充满活力的坚强集体。常委会领导要以身作则，以榜样的作用，带动常委会委员和机关干部职工刻苦学习、努力工作、廉洁自律，扎实推进人大机关工作作风的转变。要立足新形势下人大工作的新任务、新要求，大胆实践，勇于探索，切实履行人大各项职权，扎实推进我县的民主政治建设。

2006年，县人大常委会将针对全县撤乡并镇的实际，指导部份乡镇做好换届选举工作，并进一步加强对乡镇人大其他工作的指导，促进乡镇人大不断探索工作的新方法、新途径，使其工作进一步规范化、制度化，工作再上新台阶。

各位代表：

面对新的形势、新的要求，人大的工作任务更加艰巨而繁重，在新的一年里，县人大及其常委会将在县委的正确领导下，认真贯彻县委九届五次全会精神，始终坚持人民代表大会制度，切实履行宪法和法律赋予的神圣职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，求真务实，开拓创新，积极主动，创造性地开展工作，为推动此文来源于xiexiebang.com经济快速发展，实现新跨越，建设平安和谐社会作出贡献。

第三篇：山东省人民代表大会常务委员会公告

山东省人民代表大会常务委员会公告

（第70号）

《山东省消防条例》已于2011年1月14日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过，现将修订后的《山东省消防条例》公布，自2011年3月1日起施行。

山东省人民代表大会常务委员会

2011年1月14日

山东省消防条例

1998年11月21日山东省第九届人大常委会第五次会议通过 根据2004年7月30日山东省第十届人大常委会第九次会议 《关于修改〈山东省水路交通管理条例〉等十二件地方性法规 的决定》修正 2011年1月14日山东省第十一届人大常委会

第二十一次会议修订

目 录

第一章 总 则 第二章 消防安全职责 第三章 火灾预防

第一节 公共消防设施

第二节 建筑物消防安全质量 第三节 单位消防安全管理 第四节 消防宣传教育 第四章 消防组织

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第五章 灭火救援 第六章 监督管理 第七章 法律责任 第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的火灾预防、火灾扑救和应急救援等工作，适用本条例。

第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第四条 各级人民政府应当加强对消防工作的领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。

县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内消防工作的监督管理，并由公安机关消防机构实施；其他有关部门在各自的职责范围内，依法做好消防工作。

第五条 维护消防安全是全社会的共同责任。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

鼓励、支持社会力量参与消防宣传教育、消防队伍建设、消防志愿服务、消防公益捐赠等公益活动。

任何单位和个人发现违反消防法律、法规、规章的行为，都有权举报、控告或者劝阻。

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第六条 各级人民政府及有关部门、单位应当开展消防宣传教育，提高全民消防安全意识。

每年11月为全省消防安全宣传月，11月9日为全省消防安全活动日。

第二章 消防安全职责

第七条 各级人民政府主要负责人是本行政区域消防安全第一责任人,对消防安全工作负领导责任；分管负责人对消防安全工作负直接领导责任。

单位主要负责人是消防安全责任人，对本单位消防安全工作负领导责任；分管负责人是消防安全管理人，对本单位消防安全工作负直接领导责任。

第八条 县级以上人民政府履行下列职责：

（一）贯彻实施消防法律、法规，编制消防事业发展规划并组织实施；

（二）建立健全消防工作协调机制，研究、制定加强消防工作的政策、措施；

（三）落实消防安全责任制，对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责情况进行督察、考核；

（四）将消防事业经费纳入本级财政预算，保障公共消防设施、消防队伍、消防和应急救援装备、消防训练基地、消防宣传教育等经费需要；

（五）鼓励、支持消防科学研究和技术创新，保障先进消防装备、技术的配臵和应用；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

乡镇人民政府、城市街道办事处负责本辖区消防工作，指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性消防工作，指导、督促辖区内单

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位做好消防工作，协助公安机关消防机构实施消防监督管理。

第九条 公安机关消防机构履行下列职责：

（一）检查、督促单位落实消防安全责任制；

（二）依法实施消防行政许可、监督检查、火灾调查、行政处罚、行政强制；

（三）承担火灾扑救和国家规定的应急救援任务；

（四）推广使用先进消防技术、装备；

（五）开展消防业务指导、宣传教育和培训；

（六）开展消防调查研究和安全评价，向本级人民政府提出消防工作意见和建议；

（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

公安派出所按照规定实施日常消防监督检查，开展消防宣传教育，保护火灾现场，协助调查火灾原因。

第十条 县级以上人民政府有关部门应当履行下列职责：

（一）发展和改革部门将公共消防设施建设列入本级地方固定资产投资计划；

（二）财政部门按时、足额拨付消防事业经费；

（三）住房城乡建设等有关部门将公共消防设施建设纳入城乡基础设施建设计划，并组织实施；

（四）教育、人力资源社会保障部门将消防安全知识纳入教育、教学、培训内容，并督促学校、幼儿园、职业培训机构等单位实施；

（五）产品质量监督部门、工商行政管理部门会同公安机关消防机构开展消防产品质量监督检查，依法查处违法生产、销售消防产品的行为；

（六）教育、民政、交通运输、农业、文化、卫生、广播电影电视、·4·

体育、旅游、安全生产监督、人防、文物等有关部门，根据其主管行业、系统特点，定期开展有针对性的消防安全检查，督促有关单位落实消防安全职责，消除火灾隐患；

（七）其他有关部门应当履行的法定职责。

第十一条 单位应当落实消防安全责任，加强内部消防安全管理，改善消防安全条件，接受公安机关消防机构、公安派出所的监督管理。

第十二条 村民委员会、居民委员会开展下列群众性消防工作：

（一）确定消防安全管理人，制定防火安全公约并公布实施；

（二）建立志愿消防队，根据需要配备消防器材、装备；

（三）组织开展消防宣传教育和防火检查；

（四）保护火灾现场，协助调查火灾原因。

第十三条 消防行业协会应当加强行业自律，发挥行业服务和行业监督作用，规范消防产品生产、销售和消防技术服务行为，指导、督促会员单位提高产品和服务质量。

第三章 火灾预防 第一节 公共消防设施

第十四条 各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，依法上报审批。

消防站、消防战勤保障和消防培训基地规划建设用地，当地人民政府应当予以保障。

第十五条 建设城乡供水工程应当同步建设消防供水管道、消火栓、水池等公共消防供水设施。公共消防供水设施由供水企业按照规定建设和

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维护。

城市利用天然水源作为消防水源的，由市政工程主管部门负责修建消防车通道和取水设施，并设臵醒目标识。

农村消防水源和消防供水设施由乡镇人民政府或者村民委员会负责建设、管理和维护。

第十六条 城市街区道路应当按照有关规定建设和改造，保证大型消防车通行；有地下管道和暗沟的，应当能够承受大型消防车的压力。农村主要道路应当满足消防车通行要求。

第十七条 通信业务经营单位应当为消防通信建设和维护提供技术支持和服务，确保消防通信畅通。

无线电管理部门应当保障消防无线通信专频专用和通信畅通。第十八条 修建道路以及停电、停水、切断通信线路等可能影响灭火救援的，有关单位必须提前二十四小时通知当地公安机关消防机构。

拆除、迁移公共消防设施，应当经当地公安机关消防机构同意。任何单位和个人不得占用消防车通道或者设臵障碍。

第二节 建筑物消防安全质量

第十九条 按照国家规定需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当依法委托具有相应资质的单位进行消防设计、施工和工程监理。

建设单位应当依法将建设工程的消防设计文件报当地公安机关消防机构进行审核或者备案。应当审核，未经审核或者审核不合格的不得施工；应当备案经抽查不合格的应当停止施工。

建设工程竣工后，建设单位应当依法向当地公安机关消防机构申请消防验收或者报送备案，未经消防验收或者消防验收不合格的不得投入使 ·6·

用；经抽查不合格的应当停止使用。

按照国家规定不需要申领施工许可证的小型建设工程，可以不报消防设计备案，但是，应当在投入使用前将建设工程竣工设计图纸报当地公安机关消防机构备案。

第二十条 建设工程的设计单位应当按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计，对设计质量负责。

建设工程的施工单位应当按照国家工程建设消防技术标准和经审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，对施工质量负责，并在施工现场采取消防安全措施。

建设工程的监理单位应当依照有关法律、法规、国家工程建设消防技术标准和经审核合格或者备案的消防设计文件，对施工质量进行监督。

第二十一条 在建筑物外立面进行装修、装饰、节能改造和设臵广告，应当符合消防安全要求，不得使用易燃材料，不得妨害防火、逃生和灭火救援。

人员密集场所进行室内装修、装饰，配臵消防产品，应当使用符合消防技术标准并经法定检验机构检验合格的材料和产品。

第二十二条 新建高层住宅应当分户设臵独立式火灾探测报警器。老年公寓、寄宿制学校、幼儿园、福利院等特殊场所，应当每个房间设臵独立式火灾探测报警器。按照消防技术标准不需要设臵火灾自动报警系统的人员密集场所，应当在容易发生火灾部位设臵独立式火灾探测报警器。独立式火灾探测报警器由建设单位在交付使用前设臵。

鼓励引导高层住宅、人员密集场所、办公楼、综合楼等建筑物配臵必要的救生缓降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生辅助装臵。

建设单位应当向用户提供建筑消防设施、器材的操作规程和使用说明

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书。

第二十三条 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所应当按照规定与居住场所保持安全距离。

生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设臵在同一建筑物内的，居住部位应当与生产、储存、经营部位进行防火分隔，分别设臵独立的疏散通道、安全出口。

第二十四条 公众聚集场所经当地公安机关消防机构检查并取得消防安全检查合格证后，方可营业或者投入使用。

申领公众聚集场所消防安全检查合格证，应当符合下列条件：

（一）所用建筑物经公安机关消防机构验收或者核查符合消防技术标准；

（二）消防安全制度内容完整，与共用建筑物其他当事人之间消防安全责任明确；

（三）灭火和应急疏散预案能够适应消防演练需要；

（四）电气设施、线路等经电气防火技术检测合格；

（五）消防设施、器材、消防安全标志完好有效，自动消防系统操作人员具有职业资格；

（六）疏散通道、安全出口、消防车通道保持畅通。

公众聚集场所消防安全检查合格证应当悬挂在场所的醒目位臵。公众聚集场所进行扩建、改建、内部装修或者变更用途的，应当重新申领消防安全检查合格证。

第三节 单位消防安全管理

第二十五条 单位应当按照有关规定制定消防安全制度并公布实施，·8·

保证所属人员的行为符合岗位消防安全要求，具备与岗位职责相适应的检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和开展消防宣传教育培训的能力。

鼓励单位委托消防技术咨询、消防安全评估等机构提供消防安全管理技术服务。

第二十六条 疏散通道、安全出口应当按照国家消防技术标准要求，设臵疏散指示标志。

消防车通道、疏散走道以及消火栓、灭火器、防火门、防火卷帘等消防设施应当设臵禁止占用、遮挡的标识。

人员密集场所应当在房间、走道、厅堂等的醒目位臵设臵安全疏散路线图。宾馆、饭店等应当向住宿旅客提供书面消防安全注意事项。

易燃易爆危险品、可燃物品的生产、加工、储存、经营场所，变配电室、消防控制室、计算机房、燃气（油）锅炉房、档案资料室、贵重设备室等消防安全重点部位，应当设臵明显的警示标志。

第二十七条 消防安全重点单位应当每月、其他单位应当每季度至少进行一次全面防火检查，及时消除火灾隐患。

消防安全重点单位应当每日对消防安全重点部位、疏散通道、安全出口、消防设施和器材等进行防火巡查，及时消除火灾隐患，纠正危险行为；其他单位根据需要组织防火巡查。

防火检查和巡查的情况应当作出记录，由参与检查、巡查的人员签名，存档备查。

第二十八条 设有自动消防系统的单位，应当委托具备相应资质的检测、维修保养机构每年对自动消防系统至少进行一次全面检测和维修保养。

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自动消防系统应当二十四小时有操作人员值守，值守人员不得少于二人。

第二十九条 单位的下列人员应当接受消防职业技能培训：

（一）防火检查、巡查人员；

（二）自动消防系统操作人员；

（三）消防设施检测、维护人员；

（四）专职消防队、志愿消防队的消防员；

（五）国家规定的其他人员。

前款第一项、第二项、第三项、第四项规定的人员，应当取得国家认可的职业资格证书，并持证上岗。

单位消防安全责任人或者消防安全管理人应当参加公安机关消防机构组织的消防安全培训。

第三十条 在具有火灾、爆炸危险的场所进行电焊、气焊等明火作业的，应当使用持有职业资格证书的作业人员，经单位消防安全管理人书面批准，并采取专人监督等现场消防安全监护措施后，方可作业。

第三十一条 单位应当按照下列要求制定灭火和应急疏散预案：

（一）区分总体预案和岗位预案；

（二）符合本单位和有关岗位、部位的实际；

（三）确定组织机构，明确职责分工；

（四）制定报警与接警处臵、扑救初起火灾、组织人员疏散以及安全防护救护等措施和步骤。

规模较小场所制定灭火和应急疏散预案，参照前款规定执行。第三十二条 实行承包、租赁或者委托经营管理的建筑物，承包人、承租人、受托人对使用或者管理部分的消防安全负责；与发包人、出租人、·10·

委托人另有约定的，从其约定。

第三十三条 同一建筑物由两个以上单位使用或者管理的，共用各方对自己使用或者管理部分的消防安全负责；对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施、消防车通道，共用各方应当共同制定管理办法，确定专门机构或者委托物业服务企业进行统一管理。法律、法规另有规定或者各方另有约定的，从其规定或者约定。

与其他单位共用建筑物的单位，将自己专用部分出租、发包或者委托经营管理的，应当协助承租人、承包人、受托人与其他共用人确定或者委托统一管理机构。

第三十四条 建筑物的统一管理机构实施消防安全管理时，建筑物共用各方应当配合，接受防火检查和巡查，保障共用建筑物的消防安全维护费用，联合制定灭火和应急疏散预案并参加消防演练。

建筑物共用各方不得妨害其他使用人的消防安全，不得妨碍消防设施使用；发现共用消防设施、疏散通道、安全出口、消防车通道不能正常使用的，应当及时通知建筑物统一管理机构。

第三十五条 住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供防火巡查、消除火灾隐患等消防安全防范服务。

住宅区共用消防设施保修期内的维修等费用，由建设单位承担；保修期满后的维修、更新和改造费用，纳入共用设施设备专项维修资金开支范围；没有专项维修资金或者专项维修资金不足的，消防设施维修、更新和改造费用由业主按照约定承担，没有约定或者约定不明确的，按照各自专有部分建筑面积所占比例承担。

第三十六条 物业服务企业或者实行自治管理的业主委员会规划、设臵停车位时，不得占用消防车通道，并应当在住宅区的消防车通道设臵禁

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止占用的明显标识。对占用消防车通道的，物业服务企业或者业主委员会应当通知占用人纠正；拒不纠正的，立即报告当地公安派出所。

第三十七条 交通运输经营单位应当按照规定，在公共交通工具上配备消防器材和逃生救助设施，并保持完好有效。

第三十八条 从事消防设施检测和维修保养、电气防火技术检测、消防技术咨询、消防安全评估等消防技术服务的机构，应当取得省人民政府公安机关消防机构颁发的资质证书，依法开展消防技术服务，对提供的服务质量负责。

消防技术服务机构取得资质证书，应当具备下列条件：

（一）有专用名称、固定住所、组织机构和章程；

（二）有符合国家和省规定的注册资金、执业人员和相关设施、设备；

（三）有健全的质量保证体系；

（四）符合国家和省有关消防技术服务机构发展规划要求。省外注册的消防技术服务机构在本省从事消防技术服务的，应当报省人民政府公安机关消防机构备案。

第四节 消防宣传教育

第三十九条 设区的市、县（市、区）人民政府应当设立或者确定消防防灾教育场所，为居民提供防火、灭火、逃生自救等消防安全知识、技能的宣传教育培训。

公安机关消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，协调有关部门组织本系统消防安全教育培训工作，督促、指导、协助有关单位开展消防宣传教育和演练，帮助公民掌握消防安全知识。

工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的 ·12·

特点，组织开展消防宣传教育。

广播、电视、报刊、通信、互联网等媒体应当开展经常性的公益消防宣传教育；在农业收获季节、火灾多发季节、重大节假日和消防安全宣传月期间，应当集中开展公益消防宣传教育，传播消防安全知识。

第四十条 单位应当组织所属人员开展经常性的消防宣传教育；在岗前培训、防火检查和巡查、消防演练等工作中，教育有关人员遵守消防安全规定，掌握消防安全知识。

第四十一条 村民委员会、居民委员会应当在村庄、住宅区设臵消防宣传教育设施，普及消防安全知识。

第四十二条 单位、村民委员会、居民委员会应当组织所属人员、师生、村民、居民每年至少开展两次有针对性的消防演练。

消防安全宣传月期间，消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，组织一次综合性的消防演练，测试建筑消防设施性能，提高所属人员应急处臵能力；村民委员会和住宅区的业主委员会、物业服务企业应当组织以扑救初起火灾、逃生自救等为内容的消防演练。

第四章 消防组织

第四十三条 县级以上人民政府应当按照国家消防站建设标准建立公安消防队、专职消防队。

乡镇人民政府应当根据需要单独或者与邻近乡镇、有关单位联合建立专职消防队、志愿消防队。

各级人民政府公开招聘的专职消防员，由用人单位与其依法订立劳动合同或者聘用合同，用于充实公安消防队、专职消防队。

《中华人民共和国消防法》第三十九条规定的单位，应当依法建立单

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位专职消防队。

第四十四条 公安消防队应当按照国家标准配备消防和应急救援装备。超高层建筑、核设施、易燃易爆危险品生产和储存基地、大型港口等所在设区的市或者县（市、区）公安消防队应当配臵特种消防和应急救援装备。

省、设区的市人民政府公安机关消防机构应当统筹消防和应急救援装备资源，保障重大灾害事故的灭火救援需要。

第四十五条 新建专职消防队应当符合下列条件：

（一）消防站建设、消防车辆和其他装备、器材配备适应辖区火灾扑救需要；

（二）专职消防员不少于十五人；

（三）有专项经费；

（四）保障灭火救援和训练的其他必要条件。

新建专职消防队应当报当地公安机关消防机构验收。撤销专职消防队以及变更专职消防队的车辆、驻地等，应当事先征求当地公安机关消防机构意见。

第四十六条 专职消防队纳入当地公安机关消防机构的指挥调度体系。政府建立的专职消防队按照其与公安消防队的责任区划分，承担火灾扑救和应急救援工作。

第四十七条 公安消防队、专职消防队应当熟悉责任区单位的火灾危险性、消防设施、疏散通道、安全出口以及消防车通道、消防水源等情况，定期到有关单位开展实地演练。有关单位应当予以配合。

第四十八条 专职消防员的劳动报酬、职业补贴、社会保险和福利待遇等，由组建单位按照有关规定予以保障，并与其工作性质、劳动强度相 ·14·

适应。

公安消防队、专职消防队的组建单位应当按照有关规定对消防员进行职业健康监护，配备个人防护装备，提供职业健康保障。

第四十九条 乡镇人民政府、单位、村民委员会、居民委员会建立的志愿消防队，承担本单位或者辖区内的日常消防宣传教育、防火巡查和火灾扑救等工作。

志愿消防员的备勤、执勤方式由组建单位规定。

第五章 灭火救援

第五十条 县级以上人民政府应当建立灭火救援应急反应和处臵机制，设立消防指挥中心与当地供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关部门或者单位之间的通信专线，保障火灾扑救和应急救援指挥畅通。

第五十一条 消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场。发生火灾单位的负责人和其他熟悉火灾现场情况的人员应当向灭火指挥人员报告火灾现场情况。

火灾现场总指挥由到场的公安机关消防机构最高行政领导担任，其作出的相关决定，有关单位和个人必须立即执行。

第五十二条 公安消防队、专职消防队的消防车在执行火灾扑救、应急救援任务时，免收车辆通行费。

交通拥堵时段发生火灾或者其他灾害事故的，交通管理指挥人员应当采取临时性交通管制措施，保证消防车通行。

第五十三条 消防员在业务训练、火灾扑救或者应急救援活动中受伤、致残或者死亡的，按照有关规定享受医疗、抚恤或者工伤保险待遇；符合

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烈士申报条件的，依照法定程序上报审批。

第五十四条 单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经公安机关消防机构核定，由火灾发生地设区的市、县（市、区）人民政府给予补偿。

第六章 监督管理

第五十五条 各级人民政府应当组织有关部门或者机构，在农业收获季节、火灾多发季节和重大节假日期间集中进行消防安全检查，督促有关单位、村民委员会、居民委员会采取防火措施，开展消防宣传教育。

第五十六条 对生产、生活中可能引发火灾威胁公共安全的危险行为，县级以上人民政府公安机关可以依法发布禁令。有关单位、个人必须遵守。

第五十七条 公安机关消防机构应当依法进行建设工程消防设计审核、验收和抽查，并对审核、验收、抽查的结果负责。依法实行消防设计和竣工验收备案的建设工程的抽查比例，由省人民政府公安机关消防机构确定。

第五十八条 设区的市、县（市、区）人民政府公安机关消防机构应当定期对单位和在建工程遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。

公安派出所对规模较小场所和村庄、住宅区的消防安全工作进行日常消防监督检查。

对单位、公民举报的消防安全违法行为，公安机关消防机构、公安派出所应当按照规定权限及时查处。

省、设区的市人民政府公安机关消防机构可以根据需要组织专项消防监督抽查。

第五十九条 公安机关消防机构、公安派出所进行消防监督检查，有 ·16·

权采取下列措施：

（一）调阅有关消防工作的文件、记录，核查消防设施、器材等的管理情况；

（二）查看、测试消防设施、器材，核查防火检查、巡查和检测、维修保养的实施情况；

（三）询问现场工作人员，核查消防宣传教育、消防安全培训、消防演练的实施情况；

（四）法律、法规、规章规定的其他措施。

对检查发现的火灾隐患，消防监督检查人员应当通知单位立即采取措施予以消除；对不及时消除可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依法对危险场所或者部位予以临时查封。

第六十条 有下列情形之一的，公安机关消防机构、公安派出所核实后，提请主管公安机关书面报告本级人民政府：

（一）公共消防设施建设不符合消防规划和国家消防技术标准的；

（二）生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站的设臵不符合消防安全要求的；

（三）违反消防技术标准在生产、储存、经营场所内设臵居住场所并且形成规模，责令停产停业对经济社会生活影响较大的；

（四）建设工程未经公安机关消防机构审核、验收、抽查合格擅自施工、投入使用，责令停止施工、停止使用对经济社会生活影响较大的；

（五）其他影响公共安全的重大火灾隐患。

人民政府应当自接到报告之日起十五日内，组织或者责成有关部门、单位整改并制定、落实整改期间的防火措施。

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第六十一条 建设工程、公众聚集场所未经公安机关消防机构依法许可的，教育、住房城乡建设、文化、卫生、工商行政管理、体育等部门不得给予相关行政许可。

第六十二条 发生火灾的单位和相关人员应当保护火灾现场，受损单位和个人应当向火灾发生地公安机关消防机构如实申报火灾直接财产损失，可以提出火灾事故认定申请。

第六十三条 公安机关消防机构应当依法进行火灾调查，填写火灾统计表，按照规定报上级公安机关消防机构。

公安机关消防机构依法调查下列火灾，应当出具火灾事故认定书：

（一）致人死亡或者重伤的；

（二）发生在人员密集、高层或者地下公共建筑、可燃物品仓库（堆场）和文物保护单位等场所的；

（三）火灾当事人申请火灾事故认定的；

（四）其他社会影响较大的。

第六十四条 公安机关消防机构在火灾调查中发现下列情形，除依法应当由县级以上人民政府负责调查的以外，依照法定处理权限，移送有关部门进行调查处理和事故统计：

（一）有放火嫌疑的火灾，移送公安机关刑事侦查部门；

（二）因道路交通事故引发的机动车火灾，移送公安机关交通管理部门；

（三）因爆炸物品爆炸引发的火灾，移送公安机关治安管理部门；

（四）生产、储存、经营危险化学品发生的火灾，移送安全生产监督部门；

（五）电力设施、设备因故障引起自身燃烧未蔓延至其他物品的火灾，·18·

移送电力主管部门；

（六）因燃气事故引发的火灾，移送燃气主管部门。

第六十五条 公安机关消防机构及其工作人员应当依照法定职权和程序履行消防监督管理职责，做到公正、严格、廉洁、文明、高效。

公安机关消防机构的警官、文员、公安民警等工作人员应当按照国家和省的规定经培训合格后，方可从事消防监督管理活动。

第七章 法律责任

第六十六条 违反本条例的行为，消防法律、行政法规已有处理规定的，适用其规定。

本条例规定的行政处罚，由公安机关消防机构决定。

第六十七条 取得消防安全检查合格证的公众聚集场所违反本条例，不再具备本条例规定合格条件的，吊销消防安全检查合格证，并处三万元以上三十万元以下罚款。

第六十八条 违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一万元以上十万元以下罚款，对直接责任人员处一千元以上一万元以下罚款：

（一）人员密集场所室内装修、装饰材料和消防产品未经法定检验机构检验合格的；

（二）建筑物外立面装修、装饰、节能改造、设臵广告不符合消防安全要求的。

第六十九条 违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一千元以上一万元以下罚款：

（一）公众聚集场所未悬挂消防安全检查合格证的；

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（二）未按照规定制定、公布、实施消防安全制度的；

（三）所属人员行为不符合岗位消防安全要求的；

（四）未按照规定组织人员参加消防安全培训的。

交通运输经营单位不履行本条例规定的消防安全职责，由有关部门依照前款规定给予处罚。

第七十条 违反本条例，单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款：

（一）未按照规定设臵独立式火灾探测报警器的；

（二）未委托消防技术服务机构定期检测或者维修保养自动消防系统的；

（三）自动消防系统操作人员不具有相应职业资格的；

（四）自动消防系统值守人员未达到规定人数的。

第七十一条 违反本条例，未取得消防技术服务资质证书从事相关消防技术服务活动的，责令停止违法行为，处五万元以上十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

省外注册的消防技术服务机构在本省开展消防技术服务活动未依法备案的，责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款。

第七十二条 违反本条例，有下列行为之一的，责令改正；拒不改正的，对直接责任人员处一百元以上五百元以下罚款：

（一）在居民住宅区内占用消防车通道的；

（二）拒不配合公安消防队、专职消防队依法履行职责的；

（三）拒不遵守公安机关依法发布的禁令，威胁公共消防安全的。第七十三条 单位违反本条例，造成火灾或者致使火灾损失扩大的，·20·

处一万元以上十万元以下罚款。

第七十四条 违反本条例，擅自清理火灾现场，影响火灾调查，或者拒报、虚报、瞒报火灾直接财产损失的，对单位处二千元以上二万元以下罚款，并对直接责任人员处警告或者五百元以下罚款。

第七十五条 建筑物的共用部分存在火灾隐患，依照下列规定处理：

（一）各方未落实统一管理责任的，对共用部位的各方分别给予处罚，对阻碍落实统一管理的当事人从重处罚；

（二）已经明确消防安全责任的，对违反责任规定的当事人给予处罚；

（三）共用消防设施不能正常使用的，对有关责任方给予处罚。第七十六条 公安机关消防机构依法吊销公众聚集场所消防安全检查合格证的，应当在五日内通报有关部门。有关部门应当依法注销相关行政许可。

第七十七条 因火灾扑救、应急救援等给他人造成损失，或者因擅自清理火灾现场造成起火原因和灾害成因难以认定的，由火灾肇事行为人或者对火灾事故负有责任的单位依法承担民事责任。

第七十八条 公安机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》作出强制执行决定，要求供水、供电、供气等单位协助的，有关单位应当执行。

第七十九条 各级人民政府及有关部门违反本条例，未履行消防安全职责严重影响消防工作，或者未及时组织整改重大火灾隐患的，由上级人民政府予以通报批评，责令限期改正；致使发生重特大火灾的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予处分：

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（一）对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的；

（二）无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的；

（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的；

（四）利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的；

（五）将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关的事项的；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第八章 附 则

第八十条 本条例下列用语的含义：

（一）单位，是指机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体经济组织等。

（二）消防安全重点单位，是指发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大人员伤亡或者财产损失，经公安机关消防机构按照国家有关标准确定并依法报当地人民政府备案的单位。

（三）规模较小场所，是指省人民政府公安机关规定的建筑面积较小，或者容纳人数较少的餐饮、购物、住宿、歌舞娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所。

（四）公共消防设施，是指消防站（消防指挥中心）、消防车通道、消防通信、消防供水等设施。

（五）火灾隐患，是指由于引火源、可燃物和用于灭火、逃生的设施、·22·

器材、通道、出口、分隔、间距以及其他事项不符合消防安全技术要求，可能引发火灾、导致火灾蔓延、妨碍火灾扑救、造成疏散困难的危险状态。

第八十一条 本条例自2011年3月1日起施行。

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第四篇：郑州市人民代表大会常务委员会工作报告

郑州市人民代表大会常务委员会工作报告

郑州市人大常委会主任 白红战各位代表：我受郑州市第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。过去五年工作回顾五年来，市人大常委会在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，突出重点，讲求实效，依法行使宪法法律赋予的职权，圆满完成本届人大各次会议确定的目标任务，为推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了积极贡献。

一、围绕全市大局，推动市委决策部署的贯彻落实常委会紧紧围绕市委关于航空港经济综合实验区建设、郑州都市区建设、“三大主体”工作、“战危机、保增长”等重大决策，立足人大职能，依法履行职责，积极推进市委一系列决策部署的贯彻落实。

（一）全力助推航空港经济综合实验区建设。国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025）》后，组织常委会组成人员和人大代表认真学习研讨，深入贯彻落实。积极推进新郑综合保税区和富士康项目建设，根据市委统一部署，2011年，常委会领导担任私搭乱建处置和重点村拆迁安置工作组组长，为期半年入驻现场坐镇指挥，走村入户做好群众工作，深入工地察看工程进度，及时发现解决突发问题，保证项目建设顺利推进。认真配合全国人大常委会、省人大常委会，以及部分驻豫全国人大代表，对航空港经济综合实验区建设开展专题调研和视察活动，提出完善管理体制、加快航空港发展地方立法等意见建议，形成全国、省、市三级人大同心协力的助推之势。及时作出决定，批准设立航空港经济综合实验区人民法院、人民检察院，为航空港实验区发展提供司法保障。

（二）全力助推郑州都市区建设。按照市委关于加快中原经济区郑州都市区建设的部署，组织9个调研组，深入县（市）区、企业和农村开展专题调研，形成9篇高质量调研报告，为市委科学决策、人大及时作出决议决定提供依据。加强和创新政府投资项目计划监督，2013年、2014年连续两年年初提前审查批准计划，监督支持政府“强投资、夯基础、调结构、求提升”，加快推进项目建设。全力推进“战危机、保增长”，2009年，批准政府融资贷款316亿元，加大城市基础设施建设投资力度，有效实施扩内需政策。积极开展大招商活动，2011年，常委会领导带领招商团队三下广东，成功签约435亿元。在交通枢纽重点工程建设中，常委会领导连续多年靠前指挥，加强协调，解决问题，持续推进，全市外部交通条件得到较大改善。在全市人大代表中开展“我为郑州都市区建设献良策、办实事、做贡献”主题实践活动，收集代表意见建议853条，多项建议被市委、市政府决策采纳。

（三）全力助推“三大主体”工作。一是围绕新型城镇化引领，听取和审议市政府关于新型城镇化建设、生态廊道、新型农村社区建设等专项工作报告，作出关于加强违法建设查处工作的决议，并对决议落实情况进行检查，要求严格落实新型城镇化建设规划，保证城乡建设协调推进；抓好生态水系和生态廊道建设，不断改善生态环境；科学规划建设城市基础设施和公共设施，全面提升城市功能。二是围绕现代产业体系构建，两次听取和审议市政府关于产业集聚区建设专项工作报告，听取和审议新型工业化发展、现代服务业发展、对外开放、招商引资等专项工作报告，要求科学编制重点行业规划，大力引进“三力”项目，推动产业结构优化升级；强力推进产业集聚区建设，提升产业集聚效应和项目承载能力。三是围绕坚持依靠群众推进工作落实长效机制建设，常委会领导带队深入网格，对上街区峡窝镇网格化管理工作进行蹲点指导，加强基层组织建设，提升社会管理水平，改善群众生产生活。召开全市人大助推网格化管理工作座谈会，组织全市各级人大代表上万人（次），多渠道、多层次广泛参与网格化管理工作，推动解决了一大批人民群众关心的实际问题。

二、提高立法质量，保障经济社会持续健康发展常委会坚持立法与我市改革开放、保障民生和现代化建设进程相适应，制定和修订一批与国家法律法规相配套、具有郑州特色的地方性法规。五年来，共制定地方性法规12部，修订20部，废止13部。

（一）突出民生事业立法。创制性制定社会急救医疗条例和医疗卫生设施规划建设管理条例，对急救医疗体系建设、特殊群体紧急救治、医疗卫生设施布局、建设用地规划预留等进行规范，为均衡配置医疗卫生资源，促进急救医疗事业发展，提供有力法律支撑。医疗卫生设施规划建设管理条例在全国地方立法尚属首例，受到国家主管部门的高度评价。制定劳动用工条例，对用工行为、工时制度、工资支付保障等进行规范，在全省率先将劳动用工管理工作纳入法制化轨道。重新制定城市市容和环境卫生管理条例、城市园林绿化条例，为保护和改善城市生态环境，创建全国文明城市，建设宜居郑州提供法制保障。

（二）完善经济领域立法。制定专利促进和保护条例，对专利侵权处理、展会知识产权保护等进行规范，加大对专利申请和转化的支持力度，促进科技自主创新，加快创新型城市建设。重新制定城市房地产开发经营管理条例，对商品房预售、房屋质量责任划分、配套基础设施建设等作出具体规定，进一步规范房地产开发经营行为。突出规划在城乡一体化建设中的引领指导作用，重新制定城乡规划管理条例，对规划的编制、实施等作出更具操作性的规定，增强城乡规划的科学性、严肃性和前瞻性。健全农业投资保障制度，对农业投资保障条例进行全面修订，进一步强化各级财政对农业的投入责任，建立多元化农业投资渠道，为提高我市农业综合生产能力发挥了积极作用。

（三）完成法规清理工作。按照全国人大和省人大常委会的统一部署，2010年对我市现行有效的地方性法规进行集中清理，废止劳动教养人员所外就医所外执行条例等4件法规，对科学技术普及条例等16件法规的部分条款进行修改。2011年、2012年，又着重对现行地方性法规中设定的行政强制条款进行专项清理，对燃气管理条例等3件法规的个别条款进行修改。

（四）推进科学立法、民主立法。建立公开征集立法项目制度，积极开展立法前评估，先后召开立法座谈会、论证会120多次。在制定2009—2013年立法规划中，向社会公开征集立法建议项目105件，通过逐件分析论证，确定五年立法规划项目43件。不断完善地方立法利益协调机制，防止地方立法的部门利益倾向。每件法规草案审议通过前，都在郑州人大网、郑州日报全文刊登，并及时发送市人大代表和上级人大、市直有关部门、县（市）区人大常委会征求意见，共收集修改意见建议2800多条。有计划开展立法后评估，委托高校研究单位对旅游业管理条例等5件法规进行评估，为立改废提供依据。

三、注重监督实效，推进发展方式转变和民生改善常委会认真实施监督法，突出监督重点，创新监督方式，加大监督力度，推动“一府两院”依法行政，公正司法。五年来，审查批准决算、听取和审议计划和预算执行、审计工作报告20项，听取和审议专项工作报告155项，开展专题询问2项，开展执法检查54项。

（一）围绕促进经济提质增效开展监督。大力推进郑州都市区建设三年行动计划的实施，听取和审议市政府工业主导产业发展、服务业主导产业发展、中央商务区和特色商业街区建设等专项工作报告，要求市政府以主导产业重点工程和重点招商引资项目为主要抓手，加强项目论证，保证项目高效落地开工，加快产业业态转型升级，增强经济发展动力。听取和审议科技自主创新、中小企业发展等专项工作报告，对专利法、专利促进和保护条例实施情况进行检查，对高新技术产业发展情况进行专题调研，要求充分发挥政府投入对科技创新的支撑和示范作用，强化企业在技术创新中的主体地位，持续增强企业竞争力；积极实施创新驱动战略，培育高新技术主导产业，提升科技对经济高质量增长的支撑力。

（二）围绕保障和改善民生开展监督。坚持每年听取和审议市政府关于“十大实事”办理落实情况专项工作报告，优质医疗资源倍增工程、老旧小区改造等269项民生实事得到较好落实。持续关注教育均衡发展问题，连续五年对城市中小学校幼儿园规划建设管理条例实施情况进行检查，听取和审议学前教育专项工作报告并进行专题询问。五年间全市新建和改扩建中小学校143所、幼儿园305所，不断缓解入学难入园难问题。努力实现低收入群体和困难家庭住有所居，连续两年听取和审议保障性住房建设情况专项工作报告，2012年，就保障性住房公开公平分配、公共租赁房建设、建设土地和资金落实等问题，对市政府进行专题询问，有力推进了保障性住房建设管理工作。同时，还对食品安全法、医疗卫生设施规划建设管理条例、劳动用工条例等法律法规开展执法检查，督促市政府解决工作和执法中的突出问题。

（三）围绕加快城乡一体化开展监督。听取和审议市政府关于新农村建设、扶贫开发等专项工作报告，要求市政府加强机制创新，打破城乡二元结构，建立城乡一体的管理体制和运行机制，实现新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化的协调互动。对公路法、河南省农村公路条例实施情况进行检查，听取和审议公路建设情况专项工作报告，要求公路建设规划与城乡一体化紧密结合，充分发挥公路建设在推进城乡一体化中的重要作用。听取和审议都市型现代农业示范区建设等专项工作报告，对农业投资保障条例实施情况进行检查，要求严格落实逐年加大农业投入的规定，加快发展都市型高效农业，促进农业增效农民增收。

（四）围绕推进生态文明建设开展监督。听取和审议市政府关于森林城市建设情况专项工作报告，对城市园林绿化条例实施情况进行检查。市政府认真实施森林生态城市总体规划，目前全市森林覆盖率超过33%，已达到国家森林城市建设标准。连续五年开展郑州环保世纪行活动，围绕大气污染治理、水污染防治、农村环境综合整治等主题，深入开展环境违法行为媒体曝光、环保执法检查等活动，针对空气质量面临的严峻形势，建议市政府开展专项治理。市政府认真落实，公布《“蓝天工程”白皮书》，制定实施《郑州市机动车污染防治管理办法》，在全省率先发布PM2.5监测结果。听取和审议生态水系规划实施情况专项工作报告，针对存在的问题提出意见建议，督促相关部门认真整改落实。

（五）围绕建设公共财政开展监督。每年依法审查批准决算，听取和审议计划、预算执行和审计工作报告。加强对政府投资项目的监督，要求在保障和改善民生、加强城市基础设施建设、提升环境质量上取得更大成效，切实发挥政府投资对经济社会发展的引导作用。听取和审议财政收入预计完成和超收安排、税收征管等专项工作报告，加强部门预（决）算执行情况的审查和审计监督，要求提高预算编制科学化水平，确保预算的权威性和有效性；加大财政对民生事业的投入，着力解决民生问题。坚持每年听取和审议审计工作报告反映问题整改落实情况的报告，强化对预算执行突出问题的跟踪监督。

（六）围绕提高城市建设和管理水平开展监督。作出关于推进“畅通郑州”交通综合整治的决议，听取和审议市政府关于三环快速路建设、轨道交通建设等专项工作报告，对道路交通安全条例、城市交通管理条例开展执法检查，要求科学规划，加大对城市公共交通的投入，严格依法查处交通违法违规行为，营造文明畅通的城市交通秩序。听取和审议关于文化建设、文化遗产保护等专项工作报告，要求大力发展公共文化事业，培育发展特色文化产业，加快城市软实力建设。听取和审议城市管理整治提升、三环以内批发市场外迁等专项工作报告，对城市供水管理条例实施情况进行检查，要求城市建设管理要科学规划，保证质量，努力建设生态城市和宜居城市。

（七）围绕推进公正司法开展监督。作出关于加强全市审判机关行政审判工作的决议，听取和审议市法院贯彻落实决议情况的报告，要求市法院依法行使行政审判权，提升行政审判水平，推进依法行政。市法院积极推行行政首长出庭应诉制度，国家主流新闻媒体进行专题报道。作出关于加强检察机关法律监督工作的决议，并对落实情况进行跟踪问效。市检察院认真落实决议，制定实施司法执法情况综合评价办法，法律监督职能得到加强，受到最高人民检察院的肯定并在全国推广。此外，还听取和审议诉讼调解化解社会矛盾、民事检察监督、经济犯罪侦查等专项工作报告。

（八）围绕提高监督实效创新监督工作机制。建立决议决定和审议意见落实情况再审议制度，坚持每年年初专题听取和审议市“一府两院”落实上常委会决议决定和审议意见情况的报告，有效促进了决议决定和审议意见的落实。建立对“一府两院”工作的专题询问制度，先后就学前教育、保障性住房建设等工作对市政府进行专题询问，强化了监督力度。坚持和健全跟踪监督机制，抓住社会普遍关注的教育、医疗、环境保护等民生热点难点，持续开展执法检查，跟踪督促解决突出问题。加强人大信访督办和规范性文件备案审查工作。五年来，共受理信访事项11928件（批次），提供法律法规咨询服务1879批2879人（次），督促解决了一批涉法涉诉信访难题。对各县（市）区人大常委会报备的32件决议决定，市政府报备的24件政府规章、658件规范性文件，逐一进行审查，对发现的与法律法规不一致的问题，督促制定机关予以纠正，维护国家法制统一。

四、坚持依法依规，做好决定重大事项和选举任免工作常委会坚持围绕全市经济社会发展和民主政治建设的重大问题，围绕关系人民群众切身利益的实际问题，依法决定重大事项。五年来，共作出决议决定45项。深入贯彻落实市委《中原经济区郑州都市区建设纲要》，作出《关于加快推进中原经济区郑州都市区建设的决定》，及时将市委的重大部署经过法定程序转化为全市人民的共同意志。扎实推进民主政治建设，依法作出决定，在高新技术产业开发区、经济技术开发区、郑东新区、郑州航空港经济综合实验区设立市人大常委会工作委员会，推进人民代表大会制度实践创新。加快建设森林生态城市，作出《关于批准〈郑州市森林城市建设总体规划（2011—2020）〉的决议》，有力推动了生态文明建设。凝聚全市力量创建全国文明城市，作出《关于进一步动员全市人民深入开展创建全国文明城市活动的决议》，审议通过新的《郑州市民文明公约》，有力促进了创建全国文明城市目标的实现。加快推进法治郑州建设，作出《关于进一步加强法制宣传教育和依法治市工作的决议》，保障了我市依法治市第六个五年规划的顺利实施。坚持党管干部原则和依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作。五年来，共任免我市地方国家机关工作人员598人（次）。修订任免地方国家机关工作人员办法，进一步规范人事任免工作。坚持任前考法、任前见面、宣誓就职，建立“一府两院”工作人员任前表态发言、任后任职承诺制度，增强了被任命人员的法治意识和责任意识。加强对全市县（乡）换届选举工作的指导。2011年，依法指导全市12个县（市）区、90个乡镇人大换届选举，共选出县级人大代表2772名，乡级人大代表5937名。组织召开市十三届人大五次会议，依法选举产生出席河南省第十二届人民代表大会代表80名。

五、加强服务保障，发挥人大代表主体作用常委会突出代表主体地位,扎实开展代表工作。五年来，不断完善代表工作机制，提高服务保障水平，着力发挥代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。

（一）不断提高议案建议办理质量。高度重视代表议案建议办理工作，代表提出的37件议案和2744件建议已全部办理完毕，并答复了代表，代表满意率98.7%。一是重点督办。每年选择20件事关民生的建议进行重点督办，关于加强农产品质量安全监管、加强校车安全管理等60件建议得到较好办理。二是专题督办。组织议案领衔代表、常委会工作部门和政府督查部门，对议案办理情况逐件进行检查督办。代表提出的关于修订大气污染防治条例等立法议案已列入常委会2014年立法计划，关于建设特色商业街区，加快服务业发展，积极发展我市老龄事业，构建社会养老服务体系等其他议案也得到认真办理落实。三是跨督办。2013年对2012年未办结的代表建议开展“回头问效”，使90件代表建议得到有效落实，推动代表建议办理由答复型向落实型转变。

（二）充分发挥代表在闭会期间的作用。认真组织开展闭会期间的代表活动，促进代表作用发挥。一是扩大参与。落实代表参加立法、视察、执法检查和列席常委会会议制度，共组织人大代表4634人（次）参加视察和执法检查，396人（次）参与立法论证、调研和审议，225人（次）列席常委会会议，扩大了代表对常委会工作的参与。二是创新形式。坚持和完善每月15日主任接待代表日活动，共开展接待活动41次，接待代表216人（次），对关于尽快拓宽郑尧高速侯寨收费站连线、缓解大学毕业生就业压力等58件代表建议进行现场督办，解决代表和群众反映的实际问题。三是丰富载体。围绕畅通郑州交通综合整治，组织800多名各级人大代表走上街头，开展劝阻不文明交通行为活动；围绕“三走进、三郑州”主题活动，组织人大代表走进廊道、走进森林、走进社区，对城市建设工作进行视察，让人大代表通过履职实践，更深认识郑州、更加热爱郑州、更好奉献郑州。

（三）积极服务代表依法履职。不断改进代表履职服务保障工作，夯实代表依法履职的基础。一是加强培训。有计划地组织代表对代表法、监督法等法律法规，以及航空港经济综合实验区建设、郑州都市区建设、“三大主体”工作等市委重大决策部署进行专题培训，提高代表执行职务能力，共培训代表1450人（次）。二是健全机制。建立市人大常委会领导联系常委会委员、常委会组成人员联系市人大代表的“双联系”制度。常委会领导定期走访所联系的代表，通报全市重点工作，听取代表意见建议，解决代表工作生活中的困难和问题。三是强化保障。开通代表短信平台，及时向代表通报情况，寄送资料，为代表知情知政提供条件。加强对代表发挥模范作用的宣传，为代表执行职务提供舆论支持。

六、强化自身建设，提升依法履职能力常委会围绕建设“学习型、服务型、创新型”机关，按照“团结、干事、服务、创新”的要求，切实加强自身建设，不断提高履职水平。

（一）牢固树立人大意识。认真学习贯彻中央、全国人大和省、市委重要会议精神，组织开展纪念市人大常委会设立30周年系列活动，增强道路自信、理论自信和制度自信，推进人大制度和人大工作与时俱进，要求全体常委会组成人员认清神圣使命、忠诚履职为民，主动承担起宪法法律赋予的重要职责。深入开展学习焦裕禄精神、“一学三促”和“创先争优”活动，在常委会机关形成讲学习创先进促发展的良好氛围。举办人大讲堂、专题讲座，加强机关干部对宪法、组织法和监督法等法律法规、人大制度和民主法治建设理论的学习，不断夯实履行职责的基础。

（二）扎实改进工作作风。认真落实中央八项规定和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，出台规范市人代会和常委会会议意见，坚持节简办会，提高工作实效。在全省率先开展人代会现场直播和常委会会议网络视频直播，先后邀请315名公民旁听常委会会议，扩大人大工作的公开性和透明度，自觉接受人大代表和人民群众的监督。扎实开展机关干部下基层挂职锻炼、驻村帮扶和参与网格化管理等工作。

（三）建立健全各项制度。作出关于加强常委会自身建设的决定，全面规范常委会自身建设。对常委会现行40项工作制度、43项机关管理制度进行全面修订完善和汇编，推进常委会工作及机关管理的制度化、规范化和程序化。出台关于对市人大常委会会议有关事项进行规范的意见，切实提高会议质量。

（四）加强党风廉政建设。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展“四会一课”廉政教育活动，深入开展廉政风险防控。严格执行中央和省、市委关于厉行节约、反对奢侈浪费的规定，努力做到为民务实清廉。

（五）提高理论研究和宣传工作水平。成功举办亚欧大陆桥沿线城市人大工作座谈会和每年一次的全市人大工作座谈会，交流推广经验，提升人大工作水平。加强郑州人大网站建设，提高《郑州人大工作》的办刊质量。在市属新闻媒体开辟代表之声、民主与法制栏目和人大专版，宣传人大制度，弘扬民主法治，产生良好社会效果。五年来，中央和省、市媒体刊发宣传我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委会评为“宣传人民代表大会制度”先进单位。

（六）加强对县（市）区人大的联系指导。不断激发和调动县（市）区人大开展工作的积极性，推进市县两级人大联动发挥职能作用。各县（市）区人大常委会结合本地实际，依法行使职权，创新开展人大工作智能管理、“人民满意的公仆单位”评选、工作评议、专题调研、人大代表述职、设立乡镇（街道）人大代表活动室、在全省先行实现常委会会议电子表决等工作，丰富人大工作形式和内容，提高人大工作实效，有力推进了我市民主政治建设。各位代表：市十三届人大常委会五年工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表、市人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院大力支持的结果；是县（市）区人大及其常委会、全市人民和社会各界热情关心的结果。在此，我代表市十三届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些不足：地方立法的针对性和可操作性需要进一步增强；监督工作需要进一步加强和改进；代表议案建议办理落实督办力度需要进一步加大等。对此，都需要在今后的工作中认真研究并着力加以解决。各位代表：本届常委会五年来的实践和探索，加深了我们对做好新形势下人大工作的认识。第一，必须坚持制度自信。毫不动摇地坚持人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，保证党对国家政权的领导，保障全市各项事业不断向前推进。第二，必须坚持围绕中心。充分发挥常委会党组领导核心作用，确保市委对人大工作的领导，紧扣推动中央、省委和市委重大决策部署的落实，紧扣解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分发挥人大工作的优势和作用，为我市经济社会持续健康发展创造良好法治环境。第三，必须坚持履职为民。始终坚持人民利益至上，谋民生之利，解民生之忧，回应人民群众对美好生活的新期待，让发展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必须坚持依法依规。坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权，使人大常委会通过的法规，作出的决议决定，充分体现人民的共同意志，经得起历史和实践的检验。第五，必须坚持改革创新。不断创新工作方式方法，完善立法、监督、决定、任免等工作制度，进一步提高履职能力和水平，推进人大制度和人大工作创新发展。今后五年及2014年工作建议党的十八大和十八届二中、三中全会，明确了新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，对全面建成小康社会和全面深化改革作出了战略部署，对推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委会要深入贯彻落实，按照市委十届六次全会部署，抢抓中原经济区和航空港经济综合实验区建设两大历史性机遇，认真履行法定职责，更好发挥人大作为地方国家权力机关的职能作用，为建设自然之美、社会公正、城乡和谐的郑州都市区做出新的更大贡献。

一、坚持党的领导有新作为党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员。常委会要把学习贯彻全会精神作为首要政治任务，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来，在市委的领导下，认真履行立法、监督、决定、任免等法定职责，为我市全面深化改革提供法治保障，促进经济社会持续健康发展、社会和谐稳定。

二、提高立法水平有新成效充分发挥立法的引领和推动作用，突出抓好重点领域立法，力求在促进经济发展方式转变、完善市场监管体系、保障和改善民生、加强和创新社会管理、建立完善体现生态文明建设要求的体制机制等方面取得新进展。进一步完善立法工作机制，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。通过座谈、听证、评估、公布法规草案等，扩大公民有序参与立法途径。强化立法工作队伍建设，不断提高立法工作水平，使地方立法工作更加适应经济社会发展要求。

三、增强监督实效有新进展依法切实加强对权力运行的制约和监督，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督方式，积极回应社会关切。要加强对转变发展方式的监督，推动经济更高质量更高效率发展。加强对政府落实行政职能转变、行政审批制度和行政执法体制改革工作的监督，促进法治型、服务型政府建设。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，推进公共财政建设。继续加大对环境保护、生态建设等工作的监督力度，促进美丽郑州建设。积极探索新形势下改进人大监督司法工作的有效途径，促进司法公正，维护人民群众合法权益，为经济社会发展营造良好法治环境。

四、发挥代表作用有新举措要切实尊重和维护代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。继续加强和改进代表议案建议办理工作，每年选择一批事关全局和人民群众切身利益的建议进行重点督办，推动解决经济社会发展和民生突出问题。进一步扩大代表对立法、监督等工作参与，使常委会工作更加符合民意。进一步提高服务保障工作水平，特别是要提升新一届市人大代表学习培训实效，更好地支持和保障代表依法履职。

五、加强自身建设有新提升牢牢把握人大工作正确政治方向，加强思想理论武装，提升业务素养，推进人民代表大会制度的理论和实践创新。真抓实做，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。进一步完善工作制度，提高常委会工作的效率和水平。进一步加强对县（市）区人大的监督、指导与联系，共同推进全市民主法治建设。进一步加强机关建设，更好地发挥常委会机关参谋助手作用，提高服务保障水平。2014年是郑州都市区建设三年行动计划的冲刺之年、收官之年，是我们“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键之年、奠基之年，也是市十四届人大常委会依法履职的第一年。常委会将根据市委十届六次全会部署，围绕“三大一中”战略定位，按照“抓改革、强投资、调结构、求提升”的总要求，突出“三大主体”工作，充分发挥职能作用，努力实现新一届市人大常委会的良好开局，推动人大工作不断迈上新台阶。建议在立法工作上，结合郑州实际，修订郑州市大气污染防治条例，修改郑州市燃气管理条例、郑州市城市市容和环境卫生管理条例，制定郑韩故城保护管理条例。在监督工作上，围绕全面推进航空港经济综合实验区建设，对实验区基础设施建设、营商平台建设、高端产业集聚发展、港区城市功能提升等开展视察、调研，并听取和审议相关专项工作报告。围绕提高新型城镇化发展质量，听取和审议畅通郑州建设、城市管理、城市基础设施建设、生态水系建设、城乡环境改善等专项工作报告。围绕构建现代产业体系，听取和审议工业经济发展、现代服务业发展、现代都市农业发展等专项工作报告。围绕提高对外开放水平和自主创新能力，听取和审议开放平台建设、招大引强、科技创新等专项工作报告。围绕保障和改善民生，听取和审议“十大实事”落实办理、大气污染防治、就业再就业、社会保障、教育均衡发展、医疗卫生、食品安全等专项工作报告。围绕推进我市“十二五”规划的全面落实，对规划实施情况开展中期评估。围绕提高监督工作实效，选择社会关切的经济社会发展和民生问题，开展专题询问和专项工作评议。在讨论决定重大事项上，围绕落实市委重大决策部署，审议和批准郑州市生态水系全面提升工程规划、郑州市中心城区总体城市设计等重大规划，以及推进解决关系人民群众切身利益的重大问题等，依法作出决议决定。各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角，市委十届六次全会描绘了郑州经济社会持续健康发展的新蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢记使命担当，依法履职尽责，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，谱写郑州都市区建设的新篇章而努力奋斗！

第五篇：淮滨县人民代表大会常务委员会工作报告

淮滨县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告（草稿）

——2010年 月 日在县十二届人大四次会议上

淮滨县人大常委会主任 张映芳

各位代表：

我代表淮滨县第十二届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

2009年的主要工作

2009年，是具有特殊意义的一年，时逢新中国成立60周年和地方人大设立常委会30周年，也是我县面对国际国内严峻复杂的经济形势，积极应对挑战、抢抓机遇、克难攻坚、加快发展、奋力推进魅力淮滨建设的重要一年。县人大常委会在中共淮滨县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，把应对国际金融危机、促进经济社会平稳较快发展作为重大任务，把推动科学发展、促进民生改善和社会和谐作为重要责任，认真履行宪 1 法和法律赋予的各项职责，为推进社会主义民主法制建设和全县经济社会又好又快发展，作出了新的贡献。

一、全力应对危机，充分发挥监督职能作用

2009年，为应对国际金融危机，中央、省市、县委作出一系列“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署。县人大常委会把推动这些决策部署的贯彻落实作为监督工作的重中之重，综合运用多种监督形式，加强监督检查，推动改进工作。一年来，常委会共听取政府相关工作情况的报告22项，提出审议意见6份，组织开展人大视察和调研活动20多次，提交视察和调研报告10份，使人大监督工作紧贴中心、针对问题、具有实效。

（一）以保增长为重点，在推动经济发展中履行监督职能。保增长重点是保企业。常委会紧紧抓住规模以上工业企业普遍面临资金短缺、成本上升、产品难销等突出问题，听取政府关于工业园区扩建及引进项目建设生产情况的报告、关于“双十工程”实施情况的报告、关于财政资金投入项目建设情况的报告和关于农业和农村项目建设实施情况的报告，深入工业园区和相关乡镇，召开不同类型的企业座谈会，了解企业生产经营状况，对县域经济发展环境进行调研。带着从企业和项目搜集的有关建议意见，组织人大代表视察金融部门服务企业支持地方经济发展活动情况，听取了人行、工行、农行、农发行、信用联社、邮政银行等金融部门关于支持农村经济发展和服务地2 方建设工作情况的报告，提出金融部门要在加大对重点企业、重点项目的支持力度的同时，解除对中小企业信贷业务不合理限制，开辟适应中小企业融资需求的快捷通道。督促县政府和金融部门与企业同舟共济、共渡难关，及时解决企业在改制、融资、新项目上马中的难题，一大批中小企业在逆境中得到了发展壮大，有力地支撑了县域经济的发展。常委会注重加强对全县宏观经济运行情况的把握和监督，在深入调研分析的基础上，听取和审议了县政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况、审计工作情况的报告。常委会在充分肯定成绩的同时，实事求是地指出国民经济运行和财政执行中存在的问题，并对审计查出问题的单位进行跟踪监督，狠抓整改落实，建议政府及有关部门在着力扩大内需、优化产业结构、推进节能减排、提高城镇化水平、保障和改善民生等方面，进一步加大工作力度，努力实现县十二届人大三次会议确定的目标任务。

房地产业是国民经济的支柱产业，也是受金融危机冲击比较严重的行业。为充分发挥房地产业在扩大消费、拉动内需、刺激经济发展等方面的重要作用，常委会组织专题调研，详细了解我县房地产业发展状况、楼市情况以及整个行业面临的实际困难和问题，并有针对性地提出促进我县房地产业平稳健康发展的对策和建议。这些对策和建议得到了有关方面的充分肯 3 定和高度重视，并成为我县制定房地产业的相关政策的决策参考。

“让淮河文化铸就淮滨”是县委对新时期淮滨发展作出的战略性决策，是发展县域经济的重要抓手和载体。为推动这项工作的开展，常委会对相关工程项目建设和文化战略的实施进行了调研，提交了一份有情况、有数据、有分析，有问题、有成因、有对策的调查报告，为县委、县政府的决策提供了参考。

（二）以保民生为重点，在维护群众利益中履行监督职能。越是困难的时候，越是要关注民生。常委会紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行监督职能，促进民生改善。就业是民生之本。职业教育对于提高劳动者素质，促进就业具有十分重要的作用。常委会听取和审议了县政府贯彻职业教育法专项工作报告。为搞好报告的审议工作，常委会专门制订工作方案，组织视察调研，全面了解和掌握我县贯彻实施职业教育法取得的成绩，存在的困难和问题。常委会第19次会议审议通过了《关于对全县贯彻职业教育法情况进行执法检查的报告》，针对性地提出了进一步加快职业教育发展的步伐，加快校网布局调整和实训基地建设，深化师资队伍建设规，规范职校和培训单位办学行为等意见，为继续做好我县职业教育工作指出了方向。防洪度汛直接关系着广大人民群众的生命和财产安全，是重要的民生问题。常委会开展了对贯彻实施防洪法情况的执法检查，组织代表对淮河、洪河、白露河4 进行逐河逐堤逐站的视察，深入到沿淮的各个乡镇实地查验防汛物料的准备情况，对发现的问题以文件的形式通知县政府及有关部门，要求各责任单位要做到思想认识到位、领导力量到位、措施落实到位、防汛预案和督促检查到位，促进了防洪法在我县的贯彻实施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆发，使传染病防控工作成为广大人民群众关注的热点问题。常委会适时听取了县政府防控工作情况的报告，要求县政府及有关部门有效做好各类传染病的防控工作，确保人民群众的身体健康和安全。城市低收入居民是弱势群体，城市低保工作事关和谐社会的建设，也是常委会关注的民生议题。从去年10月开始，组织部分常委会委员和人大代表组成三个检查组，分别由常委会主任、副主任带队，对《城市居民最低生活保障条例》进行了为期2个月的执法检查，通过听取工作汇报，实地察看，查阅卷宗，走访低保户，召开座谈会等形式调查了解我县城市低保工作现状和问题，针对性的提出了加强监管，规范审批，坚持应保尽保，实行动态管理等建议和意见，并跟踪问效。县政府及职能部门高度重视，加强领导，完善制度，为保障城市贫困居民基本生活构筑起了一道“安全网”,使我县的低保工作步入法制化、规范化轨道。常委会还对我县城市建设及管理工作、城镇居民医疗保险和企事业单位职工养老保险工作、就业再就业情况等民生议题进行调研，并向县委、县政府提交了书面报告，有力地促进了相关工作的开展。

（三）以保稳定为重点，在促进社会和谐中履行监督职能。常委会把弘扬民主法治、促进公平正义作为保稳定工作的切入点，切实加大法律监督的力度。一年来，先后开展执法检查活动5次，有力地促进了相关法律法规的贯彻落实；进一步加大司法监督的力度，县人大常委会第１

6、１8次会议分别听取审议了公安机关关于打击“两抢一盗” 专项斗争工作情况的报告、县人民法院关于民事执行情况的报告和县人民检察院关于渎职侵权检察工作情况的报告，针对工作中存在的问题，提出了加强执法队伍建设，提高执法质量，提升服务水平的建议。对县人大常委会的审议意见，公、检、法等部门认真加以研究整改，维护了法律的权威和尊严。同时，组织人大代表视察人民法院庭审活动2次，对法院人民陪审员制度落实情况、检察院人民监督员开展工作情况和律师法执行情况进行了视察调研，促进了司法公正；认真开展规范性文件备案审查工作，全年共备案审查县“一府两院”和各乡镇人大主席团报备的规范性文件66份，维护了法制的统一，从源头上推动“一府两院”依法行政、公正司法。为确保备案审查制度的落实，常委会还对全县规范性文件备案审查工作情况进行了一次专题检查。常委会高度重视信访稳定工作，充分发挥人大信访工作的独特优势，化解矛盾，理顺情绪，力促稳定。全年共受理人民群众来信来访127人次，督办重点信访件24件。通过重点案件向“一府两院”负责人当面交办，定期督办等措施，使信访6 案件中一些“老大难”问题得到合理解决。

（四）以促改革为重点，在推动农村改革发展综合试验区建设中履行监督职能。我县是传统的农业县，“三农” 工作是全县的中心工作，也一直是常委会监督工作的重点。

省委、省政府科学决策，把信阳设为河南省农村改革发展综合试验区以来，全县上下高扬改革的大旗，迅速拉开改革的大幕，广大干群热情高涨、干劲冲天，全县掀起了农村改革发展的新热潮。对此，常委会高度重视，第19次会议听取了县政府关于农村改革发展综合试验区建设土地流转工作开展情况的报告，针对会前调研发现土地流转中存在的问题，向县政府提出了建议：要进一步加大相关法规政策的宣传力度，把政策交给群众，提高群众参与土地流转积极性和主动性；确保土地流转依法有序、适度规模，建立农村土地流转风险保证金机制，遏制盲目流转的趋势，减少土地纠纷；加强对土地流转的管理，对受让业主的资信情况、经营履约能力等进行审查、评估，进一步推动土地流转工作科学、健康、快速发展，加快我县农业产业化进程。

为了促进农民专业合作社法的全面有效地贯彻执行，常委会采取实地查看、走访调查、召开座谈会、查看资料等方式，对农民专业合作社法实施情况进行了调研，针对在实施过程中存在的困难和问题，要求县政府及有关职能部门，要进一步深化认识，把发展农民专业合作社作为农村改革发展综合试验区 7 建设重要手段来抓，着力培养一大批思想活、懂法规、善经营的农民企业家，推动农村经济的发展。在常委会持续不断的监督推动下，县政府将贯彻执行农民专业合作社会法与推进农村改革发展综合试验区建设紧密结合，围绕农村改革发展的“六大目标”，做好农村改革发展的“八篇文章”，在农村土地流转、农村资金投入、农村社会化服务体系建设等重点领域不断突破，取得了丰硕成果。

（五）以促争创工作为重点，在推动政府重要工作中履行监督职能。2009年县委、县政府根据上级有关要求，将争创“省级园林县城”、“市级文明城市”和计划生育创省优列入重点工作后，常委会将其纳入监督工作计划，第16、18次常委会分别听取县政府关于听取和审议县人民政府关于创“省级园林县城”和林业生产情况的报告、关于创“市级文明城市”工作情况的报告和关于计划生育创“省优”工作情况的报告，分别提出了书面意见，摆事实，找差距，提要求，机关相关委室跟进督办。常委会第20次会议分别听取了县政府及计生委、文明办、公用事业局等部门的落实审议意见情况的报告，对做好相关工作，迎接省、市考评组检查验收再次提出要求。经过县政府及各单位的共同努力和常委会的持续监督推动，目前，创“市级文明城市”工作已经全面通过了初验，“省级园林县城”中的城市绿地规划和城市公园规划已经顺利通过专家组验8 收，计划生育创省优的各项工作也已准备就绪，等待迎接上级验收。

二、服务全县大局，加强重大事项决定和人事任免工作 县人大常委会坚持围绕中心、服务大局的工作理念，对涉及全县经济社会发展中的重大问题、应对危机挑战亟须解决的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，按照法定程序，依法行使重大事项决定权。一年来，县人大常委会共作出决定、决议5项。一是加强审查和批准了国民经济和社会发展计划、财政预算、财政决算和审计工作报告，依法作出了《关于批准2008年财政决算的决议》和《关于2008淮滨县财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的决议》。二是加强对预算执行情况跟踪监督，根据县政府的提请，作出了《关于批准调整2009年县本级财政预算的决议》。三是为支持县政府抢抓国家实行积极财政政策和宽松货币政策的重大机遇，跑项争资，依法作出了《关于批准城市基础建设项目资金的决定》，解决了县人民医院搬迁资金困难。

常委会始终坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一的原则，认真做好人事任免工作。对提请常委会依法任命的人员，通过任前法律考试和公示、拟任人员与常委会组成人员见面、供职发言、颁发任命书等方式，增强了被任命人员的法律意识和责任意识。一年来，共依法任免国家机关工作人员36人次，补选市人大代表1名，确保了市委、县委人事安排意图 9 的实现。

三、发挥代表作用，搞好代表工作

健全联系机制。为县人大代表逐人订阅《人大建设》杂志，并坚持在每次常委会会议后及时向代表寄送《县人大常委会公报》，为代表知情知政服务。坚持常委会组成人员深入基层联系代表和常委会主任接待代表日制度，保持与代表的密切联系，对代表反映的问题及意见、建议进行认真处理，跟踪督促落实，做到了件件有着落，事事有回音。并结合春节慰问活动，走访慰问生活困难的人大代表。

健全活动机制。围绕常委会会议议题和人民群众普遍关注的问题，县乡人大联动，组织代表开展专题视察和调研活动。全年共安排7批次60余名县人大代表列席县人大常委会有关会议，参加政法系统等专业座谈会，参与行风评议及其他政务性活动。

健全督办机制。县十二届人大三次会议结束后，常委会及时召开了主任会议，研究制定了代表建议督办措施，对办理工作进行全程跟踪监督。人大与政府共同召开了高规格的代表建议交办会，对代表建议承办单位提出了严格要求，同时加强与政府办和各承办单位的联系，定期和不定期对承办单位进行督促检查，开展了重点建议办理情况代表视察活动，促进了代表建议办理进度和办理质量的提高。代表提出的137件建议全部在规定时限内办理并答复。常委会还向人大代表发放办理情况10 征求意见函，代表对建议办理的满意率进一步提高。

健全激励机制。继续在县人大代表和代表小组中开展了“创先争优”活动，进一步调动了各级人大代表履行职责的积极性。

重视乡镇人大工作，尽力提高乡镇人大工作水平。常委会注重加强与乡镇人大的沟通和联系，邀请乡镇人大副主席列席常委会会议，深入乡镇开展调研，指导乡镇人大依法开展工作，促使乡镇人大工作进一步规范化、制度化。

四、致力提高能力，切实加强自身建设

常委会紧密结合人大工作实际，坚持以科学发展观为指导，从政治上、思想上、行动上进一步加强自身建设，取得了明显成效。

一是按照省、市委、县委部署和要求，认真开展了深入学习实践科学发展观活动和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动。通过扎实开展“学教”活动，常委会组成人员和机关工作人员增强了党性修养，改进了工作作风，强化了科学发展的意识，有力地推动了常委会和人大机关的各项工作。二是注重业务学习。认真学习宪法、法律和人民代表大会制度理论，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行职责的能力和水平。三是加强调查研究。切实转变作风，大兴求真务实之风，深入实际，深入群众，调查研究，使人大工作更加贴近中心、贴近民生、贴近实际。四是加强党风廉政建设。认真贯 11 彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律以及市委“五禁止”、“十不准”的有关规定，对常委会组成人员和机关工作人员严格教育、严格管理、严格监督，拒腐防变，树立了人大机关“为民、务实、清廉”的良好形象。五是进一步加强常委会机关建设，不断提高服务质量和效率，为人大及其常委会更好地履行职责提供有力保障。

加强人大宣传工作，宣传水平有了新提高。常委会自办的《人大公报》、《人大工作信息》和《人大网站》指导性更强、工作特色更加鲜明。坚持在主流媒体上公开发布人大各项重要决定决议、审议意见和重要工作信息，努力增强人大工作透明度。加强对人民代表大会制度的宣传并取得明显成效，常委会连续六年被省市人大办公厅（室）授予宣传工作先进单位。

积极配合，全力做好中心工作。常委会自觉坚持和依靠县委的领导，积极参与全县中心工作。常委会领导和委室负责同志按照分工参加重点项目建设、招商引资、民营经济、社会稳定、六城联创、联系乡镇等集体活动，经常深入建设一线，尽职尽责帮助解决工作中的具体问题。

过去的一年，我们围绕中央、省市委的部署，积极应对危机，努力履职尽责，把促进“保增长、保民生、保稳定”贯穿于人大各项工作中，取得了较好成效。我们深切体会到，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，做好新形势下的人大工作，必须把围绕中心、服务大局作为重要前提。只有围绕党和12 国家的中心工作，围绕全县工作大局，才能明确方向，突出工作重点；只有在大局下行动，才能发挥优势，增强工作实效。必须把牢记宗旨，以人为本作为根本要求。只有坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，才能使人大行使职权的过程成为发扬民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的过程，才能得到广大人民群众的真心拥护。必须把依法办事，履职尽责作为基本准则。只有牢固树立宪法观念和法律意识，严格依法办事，才能切实维护法律的权威，监督和促进“一府两院”依法行政、公正司法。必须把与时俱进、改革创新作为不竭动力。只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理依法办事与改革创新的关系，才能使人大工作在研究新情况、解决新问题、完善新举措中不断前进发展。

各位代表，常委会一年来各项工作成绩的取得，是中共淮滨县委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力、勤奋工作的结果，是县“一府两院”及其职能部门积极配合和乡镇人大大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的全县各级人大代表、国家机关和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法法律的要求和全县人民的期望相比，还有不少差距。监 13 督工作需要不断增强实效；规范性文件备案审查还存在一些薄弱环节；重大事项决定权的行使有待进一步探索；代表工作和常委会自身建设的各项制度需要进一步落实；对乡镇人大工作的指导也需要进一步加强。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

2010年的主要工作任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机全面胜利、加快转变经济发展方式的关键一年，又是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。中央、省市委经济工作会议对今年工作作出了全面部署，县委经济工作会议提出了增强信心，突出重点，克难攻坚，着重在持续、提升、统筹、为民上下功夫，推进综合试验向纵深发展、推进工业经济向效益型发展、推进招商引资向开放型发展、推进城市建设向品位型发展、推进改善民生向惠民型发展的明确要求。面对新的形势和任务，在新的一年里，县人大常委会工作总的要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面贯彻中央、省市、县委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕魅力淮滨建设的战略目标，牢牢抓住发展第一要务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持着眼全县工作大局依法履行职责，以提高常委14 会工作实效为着力点，努力在推动科学发展、加快转变经济发展方式上迈出新步伐，在推进民生改善、促进社会和谐上见到新成效，在发展社会主义民主、健全社会主义法制上取得新进展，为实现淮滨经济社会又好又快发展做出新贡献。

一、高举旗帜，坚定信念，保持正确政治方向 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，充分认识人民代表大会制度的性质、地位与作用，准确把握中国特色社会主义民主政治与西方民主政治的本质区别，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。自觉坚持党对人大工作的领导，把坚持党的领导作为巩固和完善人民代表大会制度的重要前提和根本保证，自觉维护党委权威、拥护党委决策、服从党委领导。坚持重大事项向县委请示报告制度，人大及其常委会开展的重大工作、重要活动都要及时向县委报告，听取并落实县委的指示和意见。

二、突出重点，注重实效，切实加强监督工作

紧紧围绕贯彻落实县委经济工作会议精神，把促进经济平稳较快发展、推进农村改革发展综合试验区建设和招商引资工作、机构改革、民生建设、社会和谐稳定等作为重点内容，开展扎实有效的监督。今年，常委会准备听取和审议县政府关于----等专项工作报告。分别听取和审议县法院、县检察院关于----等工作报告。在执法检查方面，今年准备就

等法律法规的实施情况开展执法检查。对建设用地出让使 15 用情况、供水供电情况、农业综合执法体系建设情况、加快供销合作社改革发展情况进行调研。继续认真开展规范性文件备案工作，维护法制的统一。要把提高监督实效摆在重要位置。认真学习贯彻监督法和新出台的河南省实施监督法办法，全面理解把握法律法规的精神实质和各项规定，不断加强和规范常委会的监督工作，增强监督效果。要综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，对常委会的审议意见和其他一些重大问题抓住不放，一抓到底，抓出成效。要进一步做好人大信访工作，把信访工作与人大的监督工作紧密结合起来，加大对重点信访件的督办力度，督促有关部门及时解决群众反映的热点、难点问题，维护社会和谐稳定。

三、围绕中心、服务大局，依法决定重大事项

紧紧围绕全县的中心工作，抓住县委、县政府正在推进的经济社会发展中的重要问题，抓住有助改善民生的热点问题，抓住县委、县政府在推进工作中有难度，需要通过人大支持并动员方方面面的力量共同解决的难点问题，及时作出符合县委要求，体现人大特点和人民意志，切合淮滨发展实际的决议决定。要加强对县人大常委会有关决议决定执行情况的检查和监督，使重大事项决定权真正落到实处。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，严格标准和程序，依法做好人事任免工作。

四、改进方式，强化服务，认真做好代表工作 坚持代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作，充分调动代表依法履职的积极性。围绕经济社会发展的重大问题和代表大会议题，组织好代表集中视察和专题视察，认真吸收代表在视察中提出的意见建议。继续拓宽代表履职途径，创新代表活动方式，发挥代表小组作用，增强闭会期间代表活动的实效。坚持代表列席常委会会议制度，更多地邀请代表参加常委会组织的检查和调研活动。进一步组织好代表的学习培训、交流，提高代表履职能力。加强和改进代表议案、建议的办理工作，把提高办理实效放在更加突出位置，有计划地选择一批重点建议，由常委会负责同志分别牵头督办，督促承办单位加强与代表沟通，不断提高办理质量。加强与人大代表的联系，坚持常委会组成人员联系人大代表和主任会议组成人员走访慰问代表制度。密切人大代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，扩大公民有序政治参与，保证人民依法行使当家作主的权利。继续开展“创先争优”活动，加大对人大代表履职活动的宣传力度，大力展示各级人大代表风采。

五、提升素质，树立形象，不断提高履职水平

适应人大工作不断发展和依法履职的要求，不断推进常委会思想、组织、作风、制度和廉政建设，组织常委会组成人员继续深入学习实践科学发展观，牢固树立党的观念、政治观念、群众观念和法制观念。结合人大工作学习人大制度理论和有关 17 法律知识，不断提高依法履职的能力。加强作风建设，大力弘扬求真务实精神，深入基层、深入实际，搞好调查研究。依照监督法和省实施办法的规定，进一步加强制度建设，完善法律监督与工作监督制度，改进会议和议事制度，规范机关各项工作制度。加强机关党建工作和干部队伍建设，增强机关工作活力，提高机关工作效能，充分发挥机关集体参谋服务作用。加强党风廉政建设，落实好党风廉政建设责任制，牢固树立常委会及人大机关“为民、务实、清廉”的良好形象。

各位代表，当前我县改革发展正处在十分关键的时期。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，进一步解放思想、开拓进取，履职尽责、扎实工作，为推动科学发展，加快魅力淮滨建设而努力奋斗！