西安市人民代表大会常务委员会公告

第一篇：西安市人民代表大会常务委员会公告

【发布单位】82504

【发布文号】市人大常委会第9号 【发布日期】2001-10-30 【生效日期】2001-10-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

西安市人民代表大会常务委员会公告

（第九号）

《西安市预算审查监督条例》，于2001年8月31日由西安市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2001年9月25日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。

二00一年十月三十日

西安市预算审查监督条例

（2001年8月31日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2001年9月25日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

第一章 总则

第一条 第一条 为了加强和规范预算的审查和监督工作，促进本市经济和社会各项事业的发展，根据《 中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 第二条 本条例适用于本市预算草案的审查、预算执行的监督、预算调整方案和决算的审批。

第三条 第三条 市人民代表大会、市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）、市人民政府（以下简称市政府）依照法律的规定，分别行使预算管理职权。

市人民代表大会审查本市总预算草案及其执行情况的报告；批准本级预算及其执行情况的报告；改变或者撤销市人大常委会关于预算、决算的不适当的决议；撤销市政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。市人大常委会监督本市总预算的执行；审批本级预算调整方案和本级决算；撤销市政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算不适当的决定、命令和决议。

市政府负责编制市本级预算、决算草案和预算调整方案草案；向市人民代表大会作关于本市总预算草案的报告并组织本级预算的执行；将区、县政府报送备案的预算汇总后报市人大常委会备案；监督本市各部门和下级政府预算的执行；改变或者撤销本市各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向市人民代表大会、市人大常委会报告本市总预算的执行情况。

第四条 第四条 市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责对本级预算草案、预算调整方案、决算草案进行初步审查；承担监督预算执行的具体工作；办理预算审查监督方面的有关事项。

第五条 第五条 经市人民代表大会批准的预算和市人大常委会批准的预算调整方案，非经法定程序，不得改变。

第二章 预算的审查

第六条 第六条 审查预算草案，应当遵循真实、合法、效益和具有预测性的原则。

第七条 第七条 审查预算草案的重点：

（一）预算编制的指导思想；

（二）预算编制的合法性；

（三）预算结构的合理性；

（四）收支安排的平衡性；

（五）预算收入的可靠性；

（六）预算支出的可行性；

（七）新增财力的分配。

第八条 第八条 市政府财政部门应当在市人民代表大会会议举行的三十日前，向市人大财经委员会提交本市总预算草案和本级预算草案的主要内容，并按要求提交以下材料：

（一）科目列至类、重要的列至款的一般预算收支表和政府性基金收支表及其说明；

（二）部门预算表及其说明；

（三）建设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表及其说明；

（四）农业、教育、科技、环境保护、社会保障支出表及其说明；

（五）初步审查所需的其他材料。

第九条 第九条 市人大财经委员会初步审查预算草案时，可以邀请有关专门委员会、市人大代表参加，通过征询意见、视察、调查、举行会议等方式进行。

第十条 第十条 市人大财经委员会初步审查预算草案时，可以要求市政府有关部门和单位提供预算情况，并可以对各预算单位或者重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用情况进行视察、调查。市政府有关部门和单位应当积极配合，如实提供数据和资料。

第十一条 第十一条 市人大财经委员会会议初步审查预算草案时，市政府财政部门及其他有关部门的主要负责人应当列席会议，说明预算草案的主要内容，听取审议意见并回答询问。

市政府财政部门应当在会后十五日内，将落实审议意见的情况向市人大财经委员会报告。

第十二条 第十二条 市人大财经委员会在市人民代表大会会议期间，应当根据代表和有关专门委员会的审议意见，对预算执行情况和预算草案进行审查，向大会主席团提出审查报告。

审查报告的内容应当包括：对上一年度预算执行情况的评价；对本级预算草案的意见；是否批准上一年本级预算执行和当年本级预算草案的建议；实现预算的建议；其他应予报告的内容。

第十三条 第十三条 市政府财政部门应当自市人民代表大会批准市政府预算之日起三十日内，批复市级各部门预算。各部门应当自市政府财政部门批复本部门预算之日起十五日内，批复所属各单位预算。

第三章 预算执行的监督

第十四条 第十四条 市人大常委会对预算执行的情况进行监督。监督的主要内容：

（一）执行市人民代表大会关于预算决议的情况；

（二）组织预算收入情况；

（三）预算批复和支出拨付情况；

（四）接受上级专项拨款、财政返还和补助款项的安排使用情况；

（五）财政转移支付情况；

（六）预备费和上年结转资金使用情况；

（七）社会保障等专项预算资金收支管理情况；

（八）重大项目的预算执行情况；

（九）市级预算部门的预算收支执行情况；

（十）预算超收收入的合法性及其安排使用情况；

（十一）预算执行中发生的其他重大事项。

第十五条 第十五条 市人大常委会每年至少听取和审议一次市政府关于预算执行情况的报告。

市人大常委会对市政府关于预算执行情况报告的审议意见，应当转市政府研究落实。市政府对审议意见的落实情况，应当及时反馈。

市人大常委会可以就预算执行中的重大事项作出决议。

第十六条 第十六条 市人大常委会对预算执行中的重大问题可以依法组织特定问题调查委员会进行调查，也可以要求市政府责成审计部门进行专项审计，并报告审计结果和处理意见。

第十七条 第十七条 实行预算超收收入安排使用报告制度。

市本级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，市政府应当编制超收收入使用方案。市政府财政部门应当及时向市人大财经委员会通报编制超收收入使用方案情况。

市政府应当向市人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。

第十八条 第十八条 市政府财政、地税等部门应当按照下列规定向市人大财经委员会报送材料：

（一）按月报送预算执行情况报表、税收进度报表及其说明；

（二）半年报送中央和省财政专项资金补助报表、市本级预备费使用情况。

第十九条 第十九条 市人大财经委员会应当建立预算执行情况分析制度，检查、监督预算资金收支情况。必要时，可以组织对预算执行情况进行专项视察或者调查，对预算执行中的有关重大事项及时向市人大常委会报告。

第二十条 第二十条 市政府财政、审计部门应当依法对市级各部门预算执行情况进行财政监督和审计监督，并加强对区、县政府在预算执行的监督。

第四章 预算调整的审查和批准

第二十一条 第二十一条 市政府预算执行中遇有特殊情况需要进行预算调整时，应当编制预算调整方案，并于当年第三季度提交市人大常委会。

预算调整方案应当列明调整的原因、项目、数额、措施及说明。

预算调整应当保持收支平衡。减收的应当有压缩支出的方案和措施，增支的应当说明资金来源。

第二十二条 第二十二条 市政府财政部门在编制预算调整方案时，应当及时向市人大财经委员会通报情况，并于市人大常委会举行会议的三十日前，将预算调整方案的初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查。

第二十三条 第二十三条 市人大财经委员会对预算调整方案进行审议，向市人大常委会提出审查报告。

第二十四条 第二十四条 市人大常委会听取和审议市政府的预算调整方案及其报告、市人大财经委员会关于预算调整方案的审查报告，作出关于预算调整方案的决议。

第五章 决算的审查和批准

第二十五条 第二十五条 市政府应当在预算年度终了后，组织编制决算草案，提请市人大常委会审查批准。

决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数、实际执行数分别列出，并作出说明。

第二十六条 第二十六条 市政府审计部门应当按照真实、合法、效益的要求，对市级预算执行情况和部门决算依法进行审计。

市政府应当向市人大常委会提出关于本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

第二十七条 第二十七条 市人大财经委员会结合审计工作报告对决算草案进行初步审查，向市人大常委会提出关于决算草案的审查报告。

市政府财政、审计部门应当在市人大财经委员会召开会议的十五日前，将有关材料提交市人大财经委员会。

第二十八条 第二十八条 市人大财经委员会初步审查的重点：

（一）决算草案的合法性；

（二）预算收支完成情况；

（三）超收部分的收入来源和使用情况；

（四）重点支出完成及其效益情况；

（五）存在问题及其原因。

第二十九条 第二十九条 市人大常委会听取和审议市政府关于决算草案的报告、审计工作报告和市人大财经委员会的审查报告，对决算草案进行审查，并根据审议情况和市人大财经委员会的审查报告，作出关于决算的决议。

第三十条 第三十条 决算草案批准后，市政府财政部门应当自批准之日起二十日内向市级各部门批复决算，各部门应当自市政府财政部门批复本部门决算之日起十五日内批复所属各单位决算。

第六章 法律责任

第三十一条 第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政府或者有关机关、部门对负有直接责任的主管人员及其他直接责任人员给予行政处分：

（一）不按规定报送预算草案、预算调整方案、决算草案、审计工作报告及相关材料的；

（二）不提供情况或者不如实提供情况的；

（三）无正当理由不到会听取意见、回答询问的；

（四）不协助或者不配合调查、视察的。

第三十二条 第三十二条 市人大常委会任命的人员违反本条例规定，造成严重后果的，市人大常委会可撤销其职务。

第七章 附则

第三十三条 第三十三条 市人大常委会在审议预算执行情况报告、预算调整方案报告和决算草案报告时，提出的议案、质询、询问，依照有关法律、法规的规定执行。

第三十四条 第三十四条 市属各区、县预算审查监督工作，参照本条例执行。

第三十五条 第三十五条 本条例自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：西安市人民代表大会常务委员会议事规则

西安市人民代表大会常务委员会议事规则

（1988年6月18日西安市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过2007年3月30日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第一次会议修订）

第一章 总 则

第一条

为了保障市人民代表大会常务委员会依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国

地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织

法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，结合本市实际，制定本规则。

第二条 西安市人民代表大会常务委员会

(以下简称常务委员会)是西安市人民代表大会的常

设机关，依照法定职权和法定程序进行工作，对西安市人民代表大会负责并报告工作。

第三条 常务委员会行使下列职权：

（一）保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议在本市的遵守和执行。

（二）在不与宪法、法律、行政法规和陕西省地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规，报陕西省人民代表大会常务委员会审查批准。

（三）讨论、决定本市有关方面的重大事项。

（四）监督市人民政府、市中级人民法院和市人

民检察院的工作，受理人民群众对上述国家机关

和国家工作人员的申诉和意见。

（五）撤销区、县人民代表大会及其常务委员会的不适

当的决议。

（六）撤销市人民政府的不适当的决定和命令。

（七）在市人民代表大会闭会期间，决定任免个别副市长；在常务委员会主任、市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，从常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院副职领导人员中决定代理的人选；决定代理检察长，由常务委员会和市人民检察院分别报陕西省人民代表大会常务委员会和陕西省人民检察院备案；补充市人民代表大会专门委员会个别副主任委员和部分委员。

（八）根据主任会议的提名，任免常务委员会副秘书长、代表资格审查委员会组成人员、工作委员会组成人员、工作机构和办事机构负责人。

（九）根据市长的提名，决定任免市人民政府秘书长、局长、委员会主任，由市人民政府报陕西省人民政府备案。

（十）根据市中级人民法院院长的提名，任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；根据市人民检察院检察长的提名，任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，任免市人民检察院派出机构的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员，批准任免区、县人民检察院检察长。

（十一）在市人民代表大会闭会期间，决定撤销个别副市长的职务；决定撤销由常务委员会任命的市人民政府其他组成人员和市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，市人民检察院派出机构的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员的职务；决定接受市人民代表大会选举和常务委员会决定任命、任命、批准任命的国家机关工作人员的辞职，决定接受市人民检察院检察长的辞职后由市人民检察院报陕西省人民检察院提请陕西省人民代表大会常务委员会批准。

（十二）在市人民代表大会闭会期间，补选和罢免陕西省人民代表大会代表。

（十三）主持市人民代表大会代表的选举。

（十四）召集市人民代表大会会议。

（十五）决定授予市级荣誉称号。

第四条 常务委员会审议议案、决定重大事项，实行民主集中制的原则，充分发扬民主，集体行使职权。

第二章 会议的召开

第五条 常务委员会由主任、副主任、秘书长、委员组成。

常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席才能举行。

第六条 常务委员会会议每两个月至少举行一次；

主任会议认为必要时，可以临时召集会议。

常务委员会会议由主任主持，主任可以委托一位副主任主持。

第七条 常务委员会会议日期和会议日程由主任会议决定。常务委员会会议议程草案由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议通过。会议议程的变更，由主任会议提出，常务委员会全体会议决定。

第八条 常务委员会办事机构应当在常务委员会会议举行的二十日前，将会议召开时间、地点、会期、建议会议主要议程等事项以书面或者电子邮件的方式通知常务委员会组成人员、列席人员及有关机关和单位。提请会议审议的工作报告、议案和初审的法规案，应当于会议举行的七日前送达常务委员会组成人员。

临时召集的会议可以临时通知。

第九条 常务委员会组成人员因故不能出席常务委员会会议的，应当履行请假手续。

第十条 常务委员会举行会议时，根据具体情况，分别召开全体会议和分组会议，必要时可以召开联组会议。

联组会议由常务委员会主任或一位副主任主持。

分组会议召集人由常务委员会一位副主任和一位委员轮流担任。

第十一条 常务委员会举行会议时，市人民政府及其有关部门，市中级人民法院和市人民检察院的负责人列席会议。不是常务委员会组成人员的市人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员，常务委员会副秘书长，常务委员会工作机构和办事机构负责人列席会议。

第十二条 常务委员会举行会议时，各区、县

人民代表大会常务委员会主任或者副主任列

席会议。必要时，可以邀请市级有关部门负责人，有关的全国人大代表、省人大代表、市人大代表列席会

议。

第十三条 列席常务委员会会议的人员，由

主任会议决定。

第十四条 常务委员会会议审议工作报告、议案时，市人民政府及其有

关部门、市中级人民法院、市人民检察院的负责人应到会听取意见，回答询问。

第十五条 常务委员会举行会议时，可以安排公民旁听会议。公民旁听会议的具体事项由主任会议规定。

第三章 议案的提出和审议

第十六条 主任会议可以向常务委员会提出

属于常务委员会职权范围内的议案，提请常务委员

会会议审议。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察

院、市人民代表大会专门委员会，可以向常务委

员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由

主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先

交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请

常务委员会会议审议。

常务委员会组成人员五人以上联名，可以向

常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议

案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审

议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会会议审

议；不提请常务委员会会议审议的，由有关委员会向提案人说明。

第十七条 常务委员会的工作机构和办事机构受主任

会议的委托，可以拟订议案草案，并向常务委员会

会议作说明。

第十八条 市人民代表大会会议期间提出的议案，大会主席团决定交由有关专门委员会审议并向常务委员会提出报告的，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

第十九条 向常务委员会提出的议案，应在常

务委员会举行会议的三十日前，递交常务委员会办事机构。

第二十条 议案必须以书面形式提出，写明案由、案据和方案。

列入常务委员会会议议程的议案，提案人及有关专门委员会、常务委员会有关工作机构和办事机构应当提供相关的资料。

第二十一条 提请常务委员会会议审议的人事任免案，提请任免的机关应当向常务委员会提供拟任免人员的基本情况、任免理由，有关负责人应到会介绍情况，听取意见，回答询问。

常务委员会会议认为必要时，可以责成提请任免的机关对审议人事任免案中提出的问题作进一步了解，并提出报告。

提请常务委员会决定任命、任命的拟任人选在会议表决前，一般应当在常务委员会全体会议上作表态发言；任命通过后在常务委员会全体会议上由常务委员会主任颁发任命书。

第二十二条 常务委员会全体会议听取关于议案的说明，由全体会议或分组会议对议案进行审议，或者同时交有关专门委员会对议案进行审议。

常务委员会会议根据审议情况，决定是否作出决议、决定。

第二十三条 常务委员会主任会议提出的法规案，提请常务委员会会议审议。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的法规案，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会进行审议，并向主任会议提出审议意见的报告，再由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

市人民代表大会专门委员会提出的法规案，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程。

常务委员会组成人员五人以上联名提出的法规案，由常务委员会主任会议决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出审议意见的报告，再决定是否列入常务委员会会议议程；主任会议决定法规案不列入常务委员会会议议程的，由有关委员会向提案人说明。

列入常务委员会会议议程的法规案，由提案人在全体会议上说明，并由常务委员会办事机构将有关委员会审议意见的报告印发常务委员会组成人员。

第二十四条 列入常务委员会会议议程的法规案，应当经两次常务委员会会议审议后付诸表决。作部分修改的法规案和废止的法规案，各方面的意见比较一致，可以经一次常务委员会会议审议，付诸表决。

第二十五条 法规案经常务委员会会议第一次审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关委员会的审议意见以及各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，并向下次或者以后的常务委员会会议提出审议结果的报告和法规草案修改稿。

法规案经两次常务委员会会议审议后，仍有问题需要进一步研究的，由主任会议决定可以暂不付诸表决，交法制委员会进一步研究修改后，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。常务委员会会议再行审议该法规案时，听取法制委员会关于法规修改情况的汇报，由分组会议进一步审议后付诸表决。

法规案经三次常务委员会会议审议后，仍有问题难以达成一致意见的，由主任会议决定，可以暂不付诸表决，予以搁臵。

第二十六条 法规案在交付常务委员会全体会议进行表决前，法制委员会应当根据常务委员会组成人员的审议意见对法规案进行修改并提出修改情况的汇报和法规草案表决稿，印发常务委员会组成人员。

第二十七条 列入常务委员会会议议程的法规案，因各种原因搁臵审议满两年的，或者暂不付诸表决后两年没有再列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会会议报告，该法规案终止审议。

第二十八条 常务委员会会议审议依法提出的撤职案，罢免本市选出的陕西省人民代表大会代表的职务案，撤销不适当的决议、决定和命令案时，提案人应当说明问题的事实根据和理由，并回答询问。

被撤销职务的人员，被罢免的代表，被撤销不

适当的决议、决定和命令的机关负责人，可以到会口头或者书面提出申诉意见。

第二十九条 提案人可以在常务委员会全

体会议或分组会议上对议案作补充说明。

第三十条 列入常务委员会会议议程的议

案，在交付表决前提案人要求撤回的，对该

议案的审议即行终止。

第三十一条 主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。

五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组成关于特定问题的调查委员会，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。

调查委员会成员由主任会议在常务委员会组成人员和市人 民代表大会代表中提名，提请常务委员会会议通过。

调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议、决定。

第四章 听取和审议专项工作报告

第三十二条 常务委员会根据执法检查、代表视察和调查研究中发现的问题，代表建议、批评和意见集中反映的问题，人民群众来信来访集中反映的问题，每年选择若干关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议市人民政府、市中级人民法院和

市人民检察院的专项工作报告。

常务委员会听取和审议专项工作报告的计划，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。

市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院可以向常务委员会要求报告专项工作。

根据工作需要，主任会议可以适时安排听取和审议计划之外的专项工作报告。

第三十三条 每年第三季度，常务委员会安排听取和审议市人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议市人民政府关于上一预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准上一市级财政决算的报 告。根据市人民政府的提请，审查和批准调整预算的报告。

市人民政府财政主管部门应当在常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交市人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

第三十四条 专项工作报告由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院负责人向常务委员会全体会议报告，市人民政府也可以委托有关部门负责人向常务委员会全体会议报告。

第三十五条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前将专项工作报告送市人 民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构或办事机构征求意见。并根据征求到的意见对专项工作报告进行修改，在常务委员会举行会议的十日前将专项工作报告送常务委员会办事机构。

常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告印发常务委员会组成人员。

第三十六条 常务委员会认为必要时，可以对有关专项工作报告、审计工作报告作出决议。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在决议规定的期限内，向常务委员会书面报告贯彻执行情况。

第三十七条 常务委员会组成人员对专项工作报告提出的审议意见，由常务委员会办事机构综合整理，送有关委员会负责人核阅后，报常务委员会秘书长和主持日常工作的副主任审签，以常务委员会文件印发有关机关研究处理。有关机关应当在六个月内将研究处理情况的报告送交有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见，根据征求到的意见对研究处理情况的报告进行修改后，报送常务委员会办事机构印发常务委员会组成人员。主任会议认为必要时，决定常务委员会听取和审议有关机关对审议意见研究处理情况的报告。

常务委员会听取和审议常务委员会执法检查组执法检查报告时，将审议意见连同执法检查报告，一并印发有关机关研究处理。

常务委员会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、常务委员会的执法检查报告及审议意见，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人大代表通报并向社会公布。

第五章 质 询

第三十八条 在常务委员会会议期间，常务

委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员

会书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院和市人民检察院的质询案。

第三十九条 提出的质询案应当是涉及违反宪

法、法律、行政法规、地方性法规的重大问题，以及工作中发生的重大失误问题和领导人的失职、渎职问题。

质询案必须写明质询对象、质询的问题和内

容，并有提质询案人的签名。

第四十条 主任会议决定列为质询案的，由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者

有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复，并将被质询机关负责人签

署的书面答复，印发常务委员会组成人员和有关

专门委员会。

在专门委员会会议上答复的，提出质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。

专门委员会应当向常务委员会会议或者主任会议提出

对该质询案处理结果的报告。

提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询

机关的答复不满意，可以提出要求，经主任会议决定，质询机关再作

答复。

由受第四十一条 列入常务委员会会议的质询

案，在主任会议决定交付受质询机关前，提案人要求撤回的，该质询案即行撤销。

第四十二条 提出的质询案，经主任会议决

定不列为质询案的，可作为询问，由有关机关负责

人到会说明。

第六章 发言和表决

第四十三条 常务委员会组成人员在常务

委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。

第四十四条 常务委员会组成人员和列席会

议的人员在全体会议上发言，一般不超过十五分

钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延

长发言时间。

第四十五条 表决议案由常务委员会全体

组成人员的过半数赞成通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第四十六条 交付表决的议案有修正案的，先表决修正案。

第四十七条 常务委员会表决议案，可以采用无记

名投票、电子表决器或者举手表决等方式；具体采用的表决方式由主任会议决定。

第七章 附 则

第四十八条 常务委员会通过的法规公布后，应当及时在《西安市人民代表大会常务委员会公报》和《西安日报》上刊登公布。常务委员会通过的决议、决定、人事任免名单应当及时在《西安市人民代表大会常务委员会公报》和《西安日报》等有关媒体上刊登公布。

《西安市人民代表大会常务委员会公报》为常务委员会机关刊物，所刊登的决议、决定和法规文本为标准文本。

第四十九条 常务委员会会议一般采取公开形式，允许新闻单位按有关规定采访报道。常务委员会会议新闻发布的具体办法由常务委员会办公厅制定。

第五十条 本规则自通过之日起施行。

第三篇：湖北省人民代表大会常务委员会公告

湖北省人民代表大会常务委员会公告(第四十九号)

(2005年5月27日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，自2005年8月1日起施行)

第一条 为了防御雷电灾害，保护公民的人身、财产安全和社会公共安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内防御雷电灾害及其相关活动，适用本条例。

本条例所称雷电灾害防御(以下简称防雷)，是指对雷电灾害进行研究、监测、预警预报、防雷知识宣传教育，以及采用防雷装置，避免或者减轻雷电灾害的活动。

第三条 县级以上气象主管机构负责本行政区域内防雷管理工作。未设气象主管机构的县(市、区)的防雷管理工作，由上一级气象主管机构负责。

建设、规划、公安消防、工商行政管理、安全生产监督、质量技术监督等部门按照各自职责，协同做好有关防雷工作。

第四条 防雷工作坚持安全第一、预防为主、防治结合原则。

第五条

县级以上人民政府应当加强对防雷工作的领导，将防雷工作纳入当地经济和社会发展计划，制定并及时组织实施防雷应急预案和农村雷电灾害多发区的防雷措施，提高防雷能力。

第六条 鼓励开展防雷科学技术和防雷新产品的研究、开发和推广应用，提高防雷技术水平。对在防雷工作中做出突出贡献的单位和个人，各级人民政府或者气象主管机构应当给予表彰和奖励。

第七条 气象主管机构应当加强防雷科普教育的组织管理工作，利用各种形式和渠道定期开展公益性防雷知识宣传，增强公民的防雷意识。有关部门和新闻单位应当予以支持、配合。

机关、企业、事业单位、群众性自治组织和社区，应当结合实际，做好本单位、本地方群众性的防雷知识宣传教育。

第八条

气象主管机构应当组织对防雷技术和雷电监测预警系统的研究和开发，建立并完善雷电灾害监测、预警系统和工作规范，组织城乡雷电灾害调查、鉴定和评估，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。

气象主管机构所属的气象台站应当开展雷电监测，及时向社会发布雷电预警预报。其他任何单位和个人不得向社会发布雷电预警预报。

第九条 下列建(构)筑物、场所或者设施必须安装符合技术规范要求的防雷装置：

(一)建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建(构)筑物；

(二)重要的计算机设备和网络系统、电力、通信、广播电视设施，重要的导航场所和设施；

(三)易燃、易爆物品和化学危险物品的生产、储存设施和场所；

(四)重要储备物资的库储场所；

(五)法律、法规和规章规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。

前款规定范围以外的场所和设施，根据防雷安全的需要，可以安装防雷装置。

第十条 必须安装防雷装置的新建、扩建、改建的建(构)筑物、场所和设施，建设单位应当将防雷装置的建设纳入计划，与主体工程或者整体项目同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十一条 从事防雷工程专业设计、施工、防雷装置检测的企业和单位，必须具备相应的资质条件，并依照国家规定的资质认定权限取得省级以上气象主管机构颁发的资质证。禁止无资质或者超出资质范围承接防雷工程专业设计、施工或者防雷装置检测。

防雷专业技术人员应当依照国家的规定取得相应的资格证书。

防雷工程专业设计、施工、防雷装置检测必须执行国家防雷标准和技术规范。

第十二条 依法必须安装防雷装置的，建设单位应当按照国家规定，将防雷设计文件和相关材料报送当地气象主管机构审核。气象主管机构应当依法出具审核意见。

未经设计审核或者审核不合格的，建设单位不得开工建设。

变更和修改防雷设计方案，应当重新报审。

第十三条 气象主管机构应当按照国家有关规定受理防雷装置设计审核申请，并自受理申请之日起十个工作日内完成审核。

第十四条 防雷工程的建设单位应当按照审核同意的设计方案进行施工，并根据施工进度，选择具有相应资质的防雷检测机构进行跟踪检测。防雷检测机构应当对隐蔽工程逐项检测，并对检测报告负责。检测报告作为竣工验收的技术依据。

第十五条 依法必须安装的防雷装置竣工后，建设单位应当依照规定向当地气象主管机构申请验收。其中新建、改建、扩建的建筑工程竣工验收时，建设单位申请当地气象主管机构对其防雷装置同时进行验收。未经验收或者验收不合格的，建设单位不得投入使用。

气象主管机构应当在受理验收申请之日起五个工作日内依法完成验收工作，出具验收结论，并建立验收档案。

第十六条 防雷装置实行定期检测制度。依法必须安装的防雷装置每年检测一次，其中易燃、易爆物品和化学危险物品的生产、储存设施和场所的防雷装置每半年检测一次。

第十七条 防雷检测机构应当在资质核定的范围内进行检测，并对检测报告负责。在检测中发现雷电灾害事故隐患的，应当及时通知委托单位，并向气象主管机构报告。

第十八条 防雷装置使用单位应当定期委托防雷检测机构进行检测，做好防雷装置的日常维护，发现事故隐患应当及时采取措施修复或者更换。任何单位和个人不得损毁或者随意变动防雷装置。

第十九条 防雷产品应当符合国家质量标准，并具有产品合格证书和使用说明书。

禁止生产、销售不符合国家强制性标准或者国家明令淘汰的防雷产品。

第二十条 遭受雷电灾害损失的单位和个人，应当及时向当地气象主管机构报告，并协助当地气象主管机构对雷电灾害情况的调查和鉴定。气象主管机构应当按照规定向当地人民政府和上级气象主管机构及时报告雷电灾情。

第二十一条 气象主管机构及其工作人员有下列行为之一的，由主管机关责令改正，并可对直接负责的主管人员或者直接责任人员给予行政处分；触犯法律的，依法承担相应的法律责任：

(一)违反规定发放防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工资质证书的；

(二)违反法定程序和技术规范对防雷装置设计进行审核的；

(三)违反法定程序和技术规范对防雷装置进行竣工验收的；

(四)有其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的。

第二十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令限期改正，给予警告；逾期仍不改正的，可处1000元以上3万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)依法必须安装防雷装置而未安装的；

(二)防雷装置设计未经审核或者审核不合格擅自施工的；

(三)防雷装置竣工后未经验收或者验收不合格投入使用的；

(四)拒绝接受法定防雷检测机构对防雷装置依法实施的检测，或者擅自变动、损毁防雷装置的。

第二十三条 违反本条例规定，未取得防雷装置检测资质或者防雷工程专业设计、施工资质以及超出资质范围开展业务的，由县级以上气象主管机构责令停止违法行为，没收违法所得，并可处1000元以上1万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十四条 从事防雷装置检测的单位，出具虚假检测报告的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告；拒不改正的，撤销其防雷装置检测资质；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十五条 对违反本条例的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

第二十六条 本条例自2005年8月1日起施行。

第四篇：唐山市人民代表大会常务委员会公告

【发布单位】80310

【发布文号】唐山市人大常委会第14号 【发布日期】1995-09-25 【生效日期】1995-11-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

唐山市人民代表大会常务委员会公告

（第十四号）

《唐山市城镇国有土地使用权出让转让管理条例》已经唐山市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议于1995年6月27日通过，河北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议于1995年9月13日批准，现予公布，自1995年11月15日起施行。

唐山市人民代表大会常务委员会

一九九五年九月二十五日

河北省人民代表大会常务委员会关于批准

《唐山市城镇国有土地使用权出让转让管理条例》的决定

（1995年9月13日河北省第八届

人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

河北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定，批准《唐山市城镇国有土地使用权出让转让管理条例》，由唐山市人民代表大会常务委员会公布施行。

唐山市城镇国有土地使用权出让转让管理条例

（1995年6月27日唐山市第十届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过

1995年9月13日河北省第八届人民代表大会

常务委员会第十六次会议批准）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强对国有土地的管理，维护土地市场秩序，保护国有土地权利人的合法权益，保障土地资源的合理开发利用，促进城镇建设和经济发展，根据《 中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 第二条 本市行政区域内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本条例取得国有土地使用权进行土地开发、利用、经营。

第三条 第三条 市、县（市）人民政府土地管理部门，负责对本辖区内国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止实施统一监督管理。

土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止，由市、县（市）人民政府土地管理部门进行登记，负责权属管理；地上建筑物、构筑物由房产管理部门进行登记，负责权属管理；其他附着物的管理，按照国家有关规定办理，必要时须经国家公证机关公证。

第四条 第四条 各级人民政府应当加强对“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的宣传教育，提高全体公民特别是各级领导干部的国土意识和法制观念。

第五条 第五条 各级人民政府必须将国有土地使用权出让和合理开发利用土地资源纳入国民经济和社会发展计划，并向同级人民代表大会或者其常务委员会报告有关情况。

第六条 第六条 一切单位和个人都有保护土地资源、执行本条例的义务，并有权对浪费和破坏土地资源及违反本条例的单位和个人进行检举和控告。

各级人民政府对保护土地资源和贯彻执行本条例有显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 土地使用权出让

第七条 第七条 本条例所称土地使用权出让，是指市、县（市）人民政府将国有土地使用权在一定年限内让予土地使用者依法开发、经营、使用，并由土地使用者向国家支付出让金的行为。

第八条 第八条 使用国有土地除法律规定实行行政划拨的外，必须办理出让手续。

开发建设需要使用城镇规划区内集体所有土地的，应当先由市、县（市）人民政府依法征用为国有土地，再进行出让。

国有土地地下各类资源、埋藏物等不在出让范围之内。

第九条 第九条 土地使用权出让，由市、县（市）人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县（市）人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产、国有资产等管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县（市）人民政府土地管理部门实施。

第十条 第十条 土地使用权出让时的基准地价和标定地价，由市、县（市）人民政府土地管理部门会同财政、国有资产、物价、城市规划等有关管理部门共同制定，经市、县（市）人民政府批准后定期调整公布。

第十一条 第十一条 市、县（市）人民政府土地管理部门与土地使用者签订出让合同。

土地使用权出让，土地使用者应按有关规定缴纳定金和保证金，待土地使用权出让金全部交清后，定金、保证金退还土地使用者。

第十二条 第十二条 土地使用权出让最高年限由市、县（市）人民政府土地管理部门按照国务院的规定在下列范围内核定：

（一）公寓、住宅用地七十年；

（二）工业、交通用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合用地和其他用地五十年。

第十三条 第十三条 土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者协议的方式。

采取双方协议方式出让土地使用权的，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

第十四条 第十四条 土地使用者按合同约定支付全部出让金后，市、县（市）人民政府按照有关规定向土地使用者发放国有土地使用证。

第十五条 第十五条 土地使用者应当按照土地使用权出让合同约定和城市规划的要求开发、利用、经营土地。需要改变出让合同约定的土地用途和城市规划、建筑要求时，必须取得出让方和市、县（市）人民政府城市规划管理部门同意，签订土地使用权出让合同变更协议，或者重新签订出让合同，并相应调整土地使用权出让金。

第十六条 第十六条 出让合同的一方违反合同约定，另一方有权解除合同，并可以依法请求违约赔偿。

第十七条 第十七条 土地使用者自取得土地使用权之日起，应当向市、县（市）人民政府土地管理部门缴纳土地使用金。

第十八条 第十八条 土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。

第三章 土地使用权转让

第十九条 第十九条 本条例所称土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

第二十条 第二十条 土地使用权转让应当符合下列条件：

（一）必须是以出让方式取得的土地使用权；

（二）按照出让合同约定已经支付全部出让金并取得土地使用权证书；

（三）按照出让合同约定进行投资开发，投入建设资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已确定施工进度和竣工交付日期；属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件；

（四）必须在合同约定的期限内。

第二十一条 第二十一条 下列土地使用权不得转让：

（一）以出让方式取得的土地使用权，不符合本条例第二十条规定的条件的；

（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（三）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

（四）未依法登记，领取权属证书的；

（五）权属有争议的；

（六）法律、法规禁止转让的其他情形。

第二十二条 第二十二条 土地使用权转让时，其地上建筑物和其他附着物的所有权随之转让。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物的所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。但作为动产转让的除外。

第二十三条 第二十三条 属于成片开发土地的，其土地使用权可以分割转让，地上建筑物和构筑物分割转让的，其使用范围内的土地使用权随之转让。分割转让土地使用权，边界应该清晰，边界确实不能划分的，土地使用者在其共有土地上拥有的使用权份额，按其拥有的建筑物、构筑物的建筑面积占总面积的比例确定。

土地使用权和地上建筑物、构筑物所有权分割转让的，应当报市、县（市）人民政府土地、房产、城市规划、国有资产等管理部门批准，并按规定办理变更登记。

第二十四条 第二十四条 土地使用权转让时，转让方与受让方应当签订转让合同。

第二十五条 第二十五条 转让土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，双方应在合同签订之日起十五日内到市、县（市）人民政府土地管理和房产管理部门办理权属变更登记。并由受让人缴纳土地管理费。

第二十六条 第二十六条 土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让人应当按国家有关规定到税务主管部门缴纳土地增值税。

第二十七条 第二十七条 土地使用权转让时，应当由有土地评估资格的评估机构对土地价格进行评估，评估结果按照国家有关规定由市、县（市）人民政府土地管理及有关管理部门确认。

第二十八条 第二十八条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件所载明的权利、义务随之转移。

第二十九条 第二十九条 土地使用权转让后，土地使用者需要改变土地使用权转让合同规定的土地用途和城市规划、建筑要求的，应依照本条例第十五条规定办理。

第三十条 第三十条 土地使用者通过转让方式取得土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十一条 第三十一条 土地使用者转让以划拨方式取得的土地使用权的，必须经有批准权的人民政府批准，由受让方办理土地使用权出让手续缴纳出让金后，市、县（市）人民政府吊销原土地使用者的土地使用权证书，办理土地使用权登记手续后，向受让方发放土地使用权证书。

土地使用者转让以划拨方式取得的土地使用权报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。

第四章 土地使用权出租

第三十二条 第三十二条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。

第三十三条 第三十三条 土地使用权出租，出租人和承租人应当签订租赁合同。

租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

第三十四条 第三十四条 出租人在签订租赁合同后十五日内，按有关规定到市、县（市）人民政府土地管理和房产管理部门办理土地、房产租赁登记手续，并向物价管理部门申报出租价格。

第三十五条 第三十五条 土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。

第三十六条 第三十六条 土地使用者出租以划拨方式取得的土地使用权的，必须经有批准权的人民政府批准，并到市、县（市）人民政府土地管理部门办理租赁登记手续，按缴纳地租。

第五章 土地使用权抵押

第三十七条 第三十七条 土地使用权抵押，是指土地使用者以出让方式取得的土地使用权做为抵押人向抵押权人提供债务履行担保的行为。

第三十八条 第三十八条 土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物同一所有权的随之抵押。地上建筑物及其他附着物所有权抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

第三十九条 第三十九条 土地使用权抵押时，抵押双方应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规及出让转让合同的规定。抵押双方应当持抵押合同到市、县（市）人民政府土地管理、房产管理部门办理抵押登记。

第四十条 第四十条 抵押人到期不能履行债务或者在抵押权存续期间依照法律程序宣告破产的，抵押权人有权依法以抵押的土地使用权拍卖所得的价款优先受偿，在拍卖之前，应当由有土地评估资格的评估机构评估，评估结果由市、县（市）人民政府土地管理及有关管理部门确认。

第四十一条 第四十一条 设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。

因处分抵押物而获得土地使用权和其地上建筑物及其他附着物所有权的，应按本条例有关转让的规定，向市、县（市）人民政府土地管理、房产管理、国有资产管理部门办理权属变更登记。

第四十二条 第四十二条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭，抵押双方应当在抵押合同终结后十五日内，向市、县（市）人民政府土地管理和房产管理部门办理抵押登记注销手续。

第六章 土地使用权终止

第四十三条 第四十三条 土地使用权因土地使用权出让合同约定的使用年限届满或提前收回等原因而终止。

土地使用权终止后，土地使用权由市、县（市）人民政府土地管理部门无偿收回。

第四十四条 第四十四条 土地使用者需要在土地使用权出让合同约定的使用年限届满后继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照本条例的规定支付土地使用权出让金，办理登记。

第四十五条 第四十五条 市、县（市）人民政府对土地使用者依法取得的土地使用权不得在合同约定的使用年限内收回。但在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照有关法律程序提前收回，并给予相应的补偿。

第七章 法律责任

第四十六条 第四十六条 土地使用者未按出让合同约定和期限和条件开发利用土地的，市、县（市）人民政府土地管理部门责令限期纠正，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权，但不可抗力的除外。

第四十七条 第四十七条 对违反本条例第二十条规定的单位和个人，没收其非法所得，并处非法所得百分之五十以下的罚款。

第四十八条 第四十八条 对瞒报、谎报转让、出租金额的，土地管理部门应责令补交其逃漏部分，并处以双方逃漏金额一至二倍的罚款。

第四十九条 第四十九条 未经批准，擅自将划拨土地使用权转让、出租的，由县以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金、地租，没收非法所得，并处其非法所得百分之五十以下的罚款。

第五十条 第五十条 违反本条例第十七、二十五、三十一、三十六、四十一条规定的，责令限期缴纳土地出让金、使用金、地租、土地管理费，没收非法所得，可以并处以罚款。

第五十一条 第五十一条 行政执法人员，必须严格执法，尽职尽责，对玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 第五十二条 对妨碍行政执法人员依法履行公务和侮辱、殴打行政执法人员的，依据《 中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向本级人民政府或者作出处罚决定机关的上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚通知十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

第八章 附则

第五十四条 第五十四条 市人民政府根据本条例制定实施细则。

第五十五条 第五十五条 本条例自1995年11月15日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：厦门市人民代表大会常务委员会公告（模版）

厦门市人民代表大会常务委员会公告

（第２１号）

《厦门市土地管理若干规定》已经厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２０００年９月２１日通过，现予公布，自２０００年１０月１日起施行。

厦门市土地管理若干规定

（２０００年９月２１日市十一届人大常委会第２８次会议通过）

第一条 为加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，结合厦门市实际，制定本规定。

第二条 本市依法实行土地用途管制和基本农田保护制度。市、区、镇人民政府应当编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，确保耕地保有量稳定在上一级土地利用总体规划确定的控制指标内。

第三条 市土地行政主管部门负责本市辖区内土地的统一管理和监督工作。

区土地行政主管部门和市土地行政主管部门驻区分局（以下简称土地分局）具体负责辖区的土地管理和监督工作。

第四条 市、区、镇人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。市、区人民政府应当将土地利用计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。

第五条 本市实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；经市土地行政主管部门和农业行政主管部门认定，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。

第六条 禁止任何单位和个人闲置耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续两年未使用，被区以上人民政府依法收回土地使用权且该幅土地耕作层尚未被破坏，原农村集体经济组织愿意耕种的，应当由土地行政主管部门无偿交由原农村集体经济组织恢复耕种，并签订土地耕种协议，耕种期限一般为两年，期满可续期。该幅土地依法需要动工建设的，土地行政主管部门必须提前六个月通知耕种该幅土地的农村集体经济组织，地上附着物由该农村集体经济组织自行处理，不给予补偿。

原农村集体经济组织不愿意耕种该幅土地的，该幅土地作为市人民政府建设储备用地，由市人民政府另行安排使用。

第七条 市、区人民政府应当采取扶持措施，鼓励对土地进行开发、整理、加强对田、水、路、林、村的综合整治。土地整理由区、镇人民政府按照土地利用总体规划和土地开发整理计划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。

土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。土地整理后获得的建设用地指标，由土地行政主管部门会同同级计划部门统一管理，并可在本行政区域范围内有偿调剂使用。

土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者承担。鼓励单位和个人投资土地整理，土地整理增加的有效耕地，可以确定给整理单位和个人使用。土地整理后获得的建设用地指标，可以优先安排给整理单位和个人使用。

第八条 市、区人民政府收取的新增建设用地有偿使用费留成部分、土地闲置费、耕地开垦费统一纳入财政专户，由土地行政主管部门会同同级财政部门按耕地开垦计划安排使用，专项用于开垦土地。

第九条 因建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用计划确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得报批农用地转为建设用地。在土地利用总体规划确定的城市建设用地区范围内，市、区人民政府可根据城市总体规划和土地利用计划，统一征用，统一进行基础设施建设后，按具体建设项目供地。征用土地的补偿标准，由市人民政府根据国家、省规定的标准制定。

第十条 有下列情形之一的，不再批准建设用地：

（一）已划拨、协议出让的土地，建设项目主体工程未动工的；

（二）未按规定缴纳有关土地费用的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

第十一条 建设用地未经依法批准不得擅自改变土地建设用途。确需改变土地建设用途的，应当经土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地建设用途的，在报批前，应当先经规划行政主管部门同意。

获准改变土地建设用途的，应在获准之日起六十日内按新的土地建设用途缴纳有关土地费用，并向土地行政主管部门办理变更登记。其中，以出让方式取得国有土地使用权的，还应签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同。

第十二条 建设用地未经依法批准不得增加容积率。经原批准机关批准增加容积率的，应按新批准的建设规模缴纳有关土地费用，办理变更登记。

第十三条 有下列情形之一的，由土地行政主管部门批准临时用地。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意：

（一）建设项目施工或地质勘查需要的；

（二）临时经营场所需要的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

临时使用土地的，应当根据土地权属，与土地行政主管部门或农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时使用土地期限一般不超过两年，期满或用地期间因国家建设需要收回土地时，土地使用者在接到通知之日起三十日内，应无条件无偿自行拆除地上临时建筑物、构筑物并清理

整治，退还土地。临时用地期满确需延期的，必须在期满前三十日重新办理报批手续，经获准并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费后，方可续用。

第十四条 农村村民住宅用地，应当符合乡镇土地利用总体规划，建设住宅应当符合村庄和集镇建设规划，合理布局，综合开发，配套建设。

农村村民住宅用地，应当尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡地，确需占用农用地的，应依法办理农用地转用手续。

第十五条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。

开元区、思明区、湖里区农村村民每户住宅用地面积的最高限额不得超过下列标准：四人以下６０平方米，五至六人７０平方米，七人以上８０平方米。

杏林区、集美区、同安区农村村民每户住宅用地面积限额依照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十一条规定执行。

第十六条 农村村民建住宅可以申请使用其所在集体所有的土地。

农村村民申请住宅用地，应当持户口簿向村民委员会提出申请，经村民委员会或者村民代表会议同意后公布，征询本村村民的意见，在十五日内未提出异议的，经镇人民政府（或街道办事处）于十日内提出审核意见，由规划行政主管部门于二十日内进行审查，同意的，出具建设用地规划许可证或者规划选址意见书。

农村村民凭建设用地规划许可证或者规划选址意见书向土地行政主管部门申请办理集体土地使用手续，符合用地条件的，土地行政主管部门于十五日内完成审核工作并报区人民政府批准。区人民政府于十五日内批准后应报市土地行政主管部门备案。

第十七条 农村村民有下列情形之一时，不予批准住宅用地：

（一）宅基地面积已达最高限额标准的；

（二）出卖、赠与、出租、出借原有住宅的；

（三）不合理分户的。

第十八条 以承包的荒地的土地使用权或镇、村企业的厂房等建筑物占用范围内的土地使用权设定抵押时，须经被抵押土地的所有者同意并出具书面证明，书面证明必须明确下列内容：

（一）实现抵押权时需将集体所有土地转为国有土地的，同意依法办理征用手续转为国有土地；

（二）土地使用者是否已经给予土地所有者土地补偿费。

前款规定的集体土地使用权设定抵押的，土地行政主管部门应核定实现抵押权时应补交的土地使用权出让金额，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同，并于合同签订后十五日内向土地行政主管部门办理抵押登记。因实现抵押权而处分抵押的土地使用权需转为国有土地的，应从所得价款中支付土地补偿费和缴纳应补交的土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。取得土地使用权的单位或个人应与土地行政主管部门签订土地使用权出让合同。第十九条 符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使集体土地使用权依法发生转移的，应向土地行政主管部门办理权属变更登记。

第二十条 农村集体土地中的非农业建设用地使用权逐步实行有偿使用，具体办法由市人民政府另行制定。

第二十一条 使用国有土地的建设项目除依法可以通过划拨的方式取得外，应当通过出让、租赁等有偿使用方式取得。

除经济适用住房用地以外的经营性房地产项目用地使用权必须采取公开拍卖、招标的方式出让。

第二十二条 本市实行基准地价和收费标准公示制度。市、区各类用地的基准地价和收费标准由同级土地行政主管部门组织评估，经市人民政府批准后，公布执行。

以招标、拍卖方式出让、租赁土地使用权的底价或者以协议方式出让、租赁土地使用权的价格，由土地行政主管部门根据经批准的基准地价和收费标准，结合拟出让、租赁地块的条件和使用年限以及土地供需情况等因素确定。

土地使用权协议出让的价格不得低于基准地价和收费标准。但特殊情况需要减免、优惠地价的，必须向市土地行政主管部门提出申请，经市土地行政主管部门审核后，报市人民政府按规定程序审批，并向社会公布。

第二十三条 下列国有土地应当实行储备：

（一）土地使用期限已满依法收回的土地；

（二）依法没收的土地；

（三）依法收回的荒芜、闲置的土地；

（四）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨的土地；

（五）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且不具备转让条件的土地；

（六）市人民政府收购的土地；

（七）其他需要进行储备的土地。

土地储备实施的具体办法，由市人民政府另行制定。

第二十四条 国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。

对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可按规定分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资或入股和保留划拨用地方式予以处置。

经土地行政主管部门批准，对经市人民政府认定的高新技术产业项目，可继续以划拨方式使用土地；对公用企业或者其他依法具有独占地位的行业，一般应采取授权经营和国家作价出资或入股方式处置划拨土地使用权；对其他行业，应当采取出让、租赁等方式处置划拨土地使用权。

第二十五条 国有土地租赁，可以采用招标、拍卖或者协议的方式。采取协议方式出租国有土地的，租金不得低于市人民政府规定的最低地价折算的租金标准，并向社会公布。国有土地租赁的最长期限不得超过法律规定的同类用途土地使用权出让的最高年限。第二十六条 转让以协议出让方式取得的国有土地使用权，如土地使用权有偿使用合同已载明限制该土地使用权转让条件的，应经市人民政府审批；获准转让的，依照规定相应调整

土地使用权出让金。

抵押以设定限制转让条件的协议出让方式取得的国有土地使用权的，须报土地行政主管部门批准；获准设定抵押的土地使用权依法处分时，应从所得价款中补交相应的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

第二十七条 转让划拨土地使用权的，必须经市人民政府审批；获准转让的，受让方应当办理土地使用权出让手续，并缴纳土地使用权出让金。

出租划拨土地使用权的，必须经市人民政府批准，并补办土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金。

以划拨土地使用权设定抵押权的，因债务清偿或者其他原因终止抵押关系时，办理注销登记后可以保留划拨土地使用权性质；因抵押权实现需要依法处分已抵押的划拨土地使用权的，应从所得价款中缴纳土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿；取得土地使用权的单位或者个人应与土地行政主管部门签订土地使用权出让合同。

第二十八条 土地行政主管部门的监察职责是：

（一）监督检查土地法律、法规的实施情况；

（二）监督检查土地利用总体规划、土地利用计划执行情况；

（三）制止土地违法行为，查处土地违法案件；

（四）监督检查建设单位或个人的建设项目用地情况；

（五）监督检查国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押等活动和集体土地使用情况；

（六）监督检查其他违反土地管理法律、法规的行为。

土地行政主管部门依法设立的土地监察机构和土地分局，具体履行监察职责。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。第二十九条 未经批准改变土地建设用途的，责令其交还土地，并按非法占用土地每平方米十元至三十元处以罚款。

未经批准部分改变土地建设用途的，责令其限期改正，经规划行政主管部门同意部分改变土地建设用途的，应向土地行政主管部门补办有关用地手续，按新的土地建设用途缴纳地价款，逾期未缴的，按日加收应缴纳款额万分之五的滞纳金。

第三十条 未经批准增加容积率的，由规划行政主管部门依法予以处罚。经规划行政主管部门处理并同意补办规划手续的，责令当事人向土地行政主管部门按增加后的容积率缴纳有关土地费用，逾期未缴的，按日加收应缴纳款额万分之五的滞纳金。

第三十一条 不按时缴纳地价款而动工建设的，责令其限期缴纳，逾期未缴的，按日加收应缴纳款额万分之五的滞纳金；合同另有约定的，从其约定。

拒不缴纳地价款而动工建设的，经原批准机关批准，收回土地使用权。

第三十二条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地建住宅，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋和其它设施。

农村村民超过批准的用地面积建设的，根据情况，能够拆除的必须拆除，因结构等原因难以拆除的超面积部分用地，征收超标使用费，并在国家建设需要时责令其无条件自行拆除。超标使用费标准按国有土地基准地价标准的三至五倍征收。

第三十三条 对土地违法行为的行政处罚分别由市、区土地行政主管部门或土地分局决定。

当事人对行政处罚决定或其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。第三十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关规定给予行政处分。

第三十五条 本规定的具体应用问题由市人民政府负责解释。第三十六条 本规定自２０００年１０月１日起施行。