甘肃省人民代表大会常务委员会公告

第一篇：甘肃省人民代表大会常务委员会公告

甘肃省人民代表大会常务委员会公告（第51号）

《甘肃省建设工程造价管理条例》已由甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年7月27日通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。

甘肃省第十届人民代表大会常务委员会

2007年7月27日

甘肃省建设工程造价管理条例

(2007年7月27日省十届人大常委会第三十次会议通过)

第一条 为了规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制建设工程造价，提高投资效益，保证建设工程质量和安全，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称建设工程造价是指本省范围内的建设工程项目从筹建到竣工验收交付使用前按国家和本省有关规定应当计入工程造价的全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期间贷款利息和固定资产投资方向调节税。

第三条 县级以上建设行政主管部门对本行政区域内建设工程造价活动实施统一监督管理。其所属的建设工程造价管理机构，负责建设工程造价的日常监督管理工作。

发展改革、财政、物价等行政管理部门，按照各自职责，负责相关的建设工程造价管理工作。

执行国务院行业工程造价依据的有关部门，负责本专业权限范围内工程造价的监督管理工作。

第四条 建设工程项目造价计价依据主要包括：

（一）国家和本省统一的计价办法；

（二）工程量清单计价规范；

（三）投资估算指标及地区基价；

（四）概算指标、定额及地区基价；

（五）消耗量定额及地区基价；

（六）建设工程费用定额及标准、工期定额、劳动定额；

（七）人工、材料和设备、施工机械台班预算价格、指导价格及市场价格。

建设工程项目工程造价计价依据，应当与经济社会发展和工程技术发展水平相适应，由省人民政府相关职能部门根据国家有关规定编制并及时调整。

第五条 工程造价应当依建设工程项目全过程、分阶段合理确定，按建设程序有效控制。投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，施工图预算控制工程结算。

第六条 项目建议书和可行性研究阶段应当编制投资估算。投资估算应当在建设单位（业主）负责下，由设计单位或者工程造价咨询企业根据建设规模、建设标准、施工工艺（技术）标准、估算指标和有关规定编制。

第七条 初步设计阶段应当编制设计概算。设计概算及修正概算应当由承担该项目设计业务的设计单位或者工程造价咨询企业根据概算定额和有关计价依据编制。

第八条 投资估算、设计概算及修正概算一经批准，不得随意突破。建设、设计单位不得擅自扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。项目建设过程中确需调整的，应当经原审批部门批准。

第九条 施工图设计完成后应当编制施工图预算。施工图预算应当由承担设计任务的设计单位、施工单位或者工程造价咨询企业根据施工图、施工方案、定额标准及预算价格、指导价格及市场价格编制。

第十条 鼓励在建设工程造价管理和计价中开发、使用计算机软件。采用本省统一计价依据开发并使用的建设工程计价软件，应当经省建设行政主管部门组织鉴定。

第十一条 工程合同价款由建设单位、施工单位双方以国家和本省发布的现行建设工程造价计价依据及有关规定合理确定。

任何单位不得擅自提高或者降低定额标准编制工程项目预算、结算，不得违反现行工程造价计价依据抬高或者压低工程造价。

第十二条 当年未竣工工程应当编制年度工程结算，竣工工程应当编制竣工结算。工程结算由施工单位根据工程进度和合同约定进行编制。

建设单位、施工单位应当在施工合同约定的时间内，及时办清工程竣工结算。未办清工程竣工结算的，不得申请办理竣工验收备案等有关手续。

第十三条 实行工程量清单计价的建设工程项目，应当按照国家和本省有关规定，由招标人提供工程量清单。工程量清单必须作为招标文件的重要组成部分提供给投标人。投标人依据工程量清单报价，招标投标双方通过市场竞争依法确定工程造价。

第十四条 全部或者部分使用国有资金投资的建设工程项目施工招标投标，应当采用工程量清单计价方法计价，并设立招标最高限价。

其他投资的建设工程项目施工招标投标，提倡工程量清单计价方法计价。

依法不招标的建设工程项目，其计价方法由建设单位、施工单位双方依据国家和本省有关计价依据协商确定。

第十五条 建设工程造价中的下列费用应当在工程总价中单独列项，并按照规定标准计取，不得列入招标投标的竞争性费用。

（一）劳动保险基金；

（二）危险作业意外伤害保险费；

（三）工程排污费；

（四）工程定额测定费；

（五）住房公积金；

（六）国家和本省规定的其他费用。

第十六条 工程造价咨询企业必须依法取得由国家或者省建设行政主管部门颁发的工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可范围内，从事工程造价咨询活动。

工程造价专业人员必须依法取得注册造价工程师或者造价员资格，并只能注册于一个单位，方可从事工程造价咨询活动。

第十七条 有3名以上注册造价工程师的建设单位，向省建设行政主管部门备案后，可以编制本单位建设工程项目工程量清单、标底，审核工程预算和结算文件。不具备条件的建设单位，应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制或者审核。

勘察、设计单位可以编制或者审核与勘察、设计资质范围和等级相适应的工程造价成果文件。

第十八条 工程造价成果文件应当由执行工程造价业务的注册造价工程师签字，并加盖由省建设行政主管部门监制的注册造价工程师和编制单位执业印章。

第十九条 工程造价咨询企业应当按照要求建立完善的编审制度和档案管理制度，向资质许可机关提供真实、准确、完整的工程造价咨询企业信息，并接受监督检查。

第二十条 外省工程造价咨询企业在本省行政区域内从事建设工程造价咨询活动的，应当自承接业务之日起30日内到省建设行政主管部门备案，遵守本条例规定，并接受当地建设行政主管部门的监督检查。

第二十一条 工程造价咨询企业不得有下列行为：

（一）用欺骗手段取得执业资质；

（二）伪造、涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；

（三）转包工程造价咨询业务；

（四）不按照国家和本省工程造价有关法律、法规及计价依据、计价办法的规定计价；

（五）超越资质等级承接工程造价咨询业务；

（六）同时接受招标人和投标人，或者两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务；

（七）不按照规定办理备案手续。

第二十二条 注册造价工程师和造价员不得有下列行为：

（一）用欺骗手段取得执业资格；

（二）未经注册以注册造价工程师或者造价员名义从事建设工程项目造价咨询业务活动；

（三）在申请注册过程中，隐瞒真实情况，弄虚作假；

（四）出借、出租、转让执业资格证书和执业专用章；

（五）以个人名义承揽工程造价咨询业务；

（六）同时在两个或者两个以上单位执业；

（七）不按照国家和本省工程造价有关法律、法规及计价依据、计价办法的规定计价。

第二十三条 第二十四条 建设行政主管部门应当对建设工程造价管理机构及其从业人员，按照国家和省有关规定进行考核、管理和业务指导。

建设工程造价管理机构应当建立健全建设工程造价的各项制度，完善工程造价信息管理，及时提供计价依据，定期采集、整理和发布工程造价信息，并负责建设工程造价纠纷的行政调解和必要的技术鉴定。

第二十五条 建设工程造价管理机构应当对建设工程项目估算、概算、预算、结算及合同价进行监督检查，对发现的问题应当及时纠正处理；被检查单位应当予以配合，并按照要求提供有关资料。

第二十六条 建设、设计、施工单位不按照计价依据的规定计价或者不按照规定办理工程结算的，由建设行政主管部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，可以处以5万元以上10万元以下罚款，并对直接责任人处以罚款额5%的罚款。第二十七条 建设、设计、施工单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，可以处以10万元以上20万元以下罚款，并对直接责任人处以罚款额5%的罚款：

（一）全部或者部分使用国有资金投资的建设项目，擅自改变建设规模、扩大设计范围、提高设计标准，致使工程造价超过投资估算或者设计概算；

（二）相互串通、弄虚作假、高估冒算；

（三）委托无相应资质的单位编制、审查工程造价成果文件。

第二十八条 工程造价咨询企业违反本条例第二十一条规定的，由建设行政主管部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，可以处以5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，依法降低其资质等级或者注销其资质证书。

第二十九条 注册造价工程师、造价员违反本条例第二十二条规定，由建设行政主管部门责令停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，对注册造价工程师可以处以5000元以上3万元以下罚款，对造价员可以处以2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，注销注册造价工程师注册证书或者造价员资格证书，收回执业资格印章，并予以公示。

第三十条 国家机关工作人员在建设工程造价活动的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 第三十二条 抢险救灾、农民自建住房及其他临时性房屋建筑活动不适用本条例。

本条例自2007年9月1日起施行。

发布部门：甘肃省人大（含常委会）发布日期：2007年07月27日 实施日期：2007年09月01日(地方法规)

第二篇：湖北省人民代表大会常务委员会公告

湖北省人民代表大会常务委员会公告(第四十九号)

(2005年5月27日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，自2005年8月1日起施行)

第一条 为了防御雷电灾害，保护公民的人身、财产安全和社会公共安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内防御雷电灾害及其相关活动，适用本条例。

本条例所称雷电灾害防御(以下简称防雷)，是指对雷电灾害进行研究、监测、预警预报、防雷知识宣传教育，以及采用防雷装置，避免或者减轻雷电灾害的活动。

第三条 县级以上气象主管机构负责本行政区域内防雷管理工作。未设气象主管机构的县(市、区)的防雷管理工作，由上一级气象主管机构负责。

建设、规划、公安消防、工商行政管理、安全生产监督、质量技术监督等部门按照各自职责，协同做好有关防雷工作。

第四条 防雷工作坚持安全第一、预防为主、防治结合原则。

第五条

县级以上人民政府应当加强对防雷工作的领导，将防雷工作纳入当地经济和社会发展计划，制定并及时组织实施防雷应急预案和农村雷电灾害多发区的防雷措施，提高防雷能力。

第六条 鼓励开展防雷科学技术和防雷新产品的研究、开发和推广应用，提高防雷技术水平。对在防雷工作中做出突出贡献的单位和个人，各级人民政府或者气象主管机构应当给予表彰和奖励。

第七条 气象主管机构应当加强防雷科普教育的组织管理工作，利用各种形式和渠道定期开展公益性防雷知识宣传，增强公民的防雷意识。有关部门和新闻单位应当予以支持、配合。

机关、企业、事业单位、群众性自治组织和社区，应当结合实际，做好本单位、本地方群众性的防雷知识宣传教育。

第八条

气象主管机构应当组织对防雷技术和雷电监测预警系统的研究和开发，建立并完善雷电灾害监测、预警系统和工作规范，组织城乡雷电灾害调查、鉴定和评估，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。

气象主管机构所属的气象台站应当开展雷电监测，及时向社会发布雷电预警预报。其他任何单位和个人不得向社会发布雷电预警预报。

第九条 下列建(构)筑物、场所或者设施必须安装符合技术规范要求的防雷装置：

(一)建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建(构)筑物；

(二)重要的计算机设备和网络系统、电力、通信、广播电视设施，重要的导航场所和设施；

(三)易燃、易爆物品和化学危险物品的生产、储存设施和场所；

(四)重要储备物资的库储场所；

(五)法律、法规和规章规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。

前款规定范围以外的场所和设施，根据防雷安全的需要，可以安装防雷装置。

第十条 必须安装防雷装置的新建、扩建、改建的建(构)筑物、场所和设施，建设单位应当将防雷装置的建设纳入计划，与主体工程或者整体项目同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十一条 从事防雷工程专业设计、施工、防雷装置检测的企业和单位，必须具备相应的资质条件，并依照国家规定的资质认定权限取得省级以上气象主管机构颁发的资质证。禁止无资质或者超出资质范围承接防雷工程专业设计、施工或者防雷装置检测。

防雷专业技术人员应当依照国家的规定取得相应的资格证书。

防雷工程专业设计、施工、防雷装置检测必须执行国家防雷标准和技术规范。

第十二条 依法必须安装防雷装置的，建设单位应当按照国家规定，将防雷设计文件和相关材料报送当地气象主管机构审核。气象主管机构应当依法出具审核意见。

未经设计审核或者审核不合格的，建设单位不得开工建设。

变更和修改防雷设计方案，应当重新报审。

第十三条 气象主管机构应当按照国家有关规定受理防雷装置设计审核申请，并自受理申请之日起十个工作日内完成审核。

第十四条 防雷工程的建设单位应当按照审核同意的设计方案进行施工，并根据施工进度，选择具有相应资质的防雷检测机构进行跟踪检测。防雷检测机构应当对隐蔽工程逐项检测，并对检测报告负责。检测报告作为竣工验收的技术依据。

第十五条 依法必须安装的防雷装置竣工后，建设单位应当依照规定向当地气象主管机构申请验收。其中新建、改建、扩建的建筑工程竣工验收时，建设单位申请当地气象主管机构对其防雷装置同时进行验收。未经验收或者验收不合格的，建设单位不得投入使用。

气象主管机构应当在受理验收申请之日起五个工作日内依法完成验收工作，出具验收结论，并建立验收档案。

第十六条 防雷装置实行定期检测制度。依法必须安装的防雷装置每年检测一次，其中易燃、易爆物品和化学危险物品的生产、储存设施和场所的防雷装置每半年检测一次。

第十七条 防雷检测机构应当在资质核定的范围内进行检测，并对检测报告负责。在检测中发现雷电灾害事故隐患的，应当及时通知委托单位，并向气象主管机构报告。

第十八条 防雷装置使用单位应当定期委托防雷检测机构进行检测，做好防雷装置的日常维护，发现事故隐患应当及时采取措施修复或者更换。任何单位和个人不得损毁或者随意变动防雷装置。

第十九条 防雷产品应当符合国家质量标准，并具有产品合格证书和使用说明书。

禁止生产、销售不符合国家强制性标准或者国家明令淘汰的防雷产品。

第二十条 遭受雷电灾害损失的单位和个人，应当及时向当地气象主管机构报告，并协助当地气象主管机构对雷电灾害情况的调查和鉴定。气象主管机构应当按照规定向当地人民政府和上级气象主管机构及时报告雷电灾情。

第二十一条 气象主管机构及其工作人员有下列行为之一的，由主管机关责令改正，并可对直接负责的主管人员或者直接责任人员给予行政处分；触犯法律的，依法承担相应的法律责任：

(一)违反规定发放防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工资质证书的；

(二)违反法定程序和技术规范对防雷装置设计进行审核的；

(三)违反法定程序和技术规范对防雷装置进行竣工验收的；

(四)有其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的。

第二十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令限期改正，给予警告；逾期仍不改正的，可处1000元以上3万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)依法必须安装防雷装置而未安装的；

(二)防雷装置设计未经审核或者审核不合格擅自施工的；

(三)防雷装置竣工后未经验收或者验收不合格投入使用的；

(四)拒绝接受法定防雷检测机构对防雷装置依法实施的检测，或者擅自变动、损毁防雷装置的。

第二十三条 违反本条例规定，未取得防雷装置检测资质或者防雷工程专业设计、施工资质以及超出资质范围开展业务的，由县级以上气象主管机构责令停止违法行为，没收违法所得，并可处1000元以上1万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十四条 从事防雷装置检测的单位，出具虚假检测报告的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告；拒不改正的，撤销其防雷装置检测资质；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十五条 对违反本条例的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

第二十六条 本条例自2005年8月1日起施行。

第三篇：西安市人民代表大会常务委员会公告

【发布单位】82504

【发布文号】市人大常委会第9号 【发布日期】2001-10-30 【生效日期】2001-10-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

西安市人民代表大会常务委员会公告

（第九号）

《西安市预算审查监督条例》，于2001年8月31日由西安市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2001年9月25日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。

二00一年十月三十日

西安市预算审查监督条例

（2001年8月31日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2001年9月25日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

第一章 总则

第一条 第一条 为了加强和规范预算的审查和监督工作，促进本市经济和社会各项事业的发展，根据《 中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 第二条 本条例适用于本市预算草案的审查、预算执行的监督、预算调整方案和决算的审批。

第三条 第三条 市人民代表大会、市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）、市人民政府（以下简称市政府）依照法律的规定，分别行使预算管理职权。

市人民代表大会审查本市总预算草案及其执行情况的报告；批准本级预算及其执行情况的报告；改变或者撤销市人大常委会关于预算、决算的不适当的决议；撤销市政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。市人大常委会监督本市总预算的执行；审批本级预算调整方案和本级决算；撤销市政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算不适当的决定、命令和决议。

市政府负责编制市本级预算、决算草案和预算调整方案草案；向市人民代表大会作关于本市总预算草案的报告并组织本级预算的执行；将区、县政府报送备案的预算汇总后报市人大常委会备案；监督本市各部门和下级政府预算的执行；改变或者撤销本市各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向市人民代表大会、市人大常委会报告本市总预算的执行情况。

第四条 第四条 市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责对本级预算草案、预算调整方案、决算草案进行初步审查；承担监督预算执行的具体工作；办理预算审查监督方面的有关事项。

第五条 第五条 经市人民代表大会批准的预算和市人大常委会批准的预算调整方案，非经法定程序，不得改变。

第二章 预算的审查

第六条 第六条 审查预算草案，应当遵循真实、合法、效益和具有预测性的原则。

第七条 第七条 审查预算草案的重点：

（一）预算编制的指导思想；

（二）预算编制的合法性；

（三）预算结构的合理性；

（四）收支安排的平衡性；

（五）预算收入的可靠性；

（六）预算支出的可行性；

（七）新增财力的分配。

第八条 第八条 市政府财政部门应当在市人民代表大会会议举行的三十日前，向市人大财经委员会提交本市总预算草案和本级预算草案的主要内容，并按要求提交以下材料：

（一）科目列至类、重要的列至款的一般预算收支表和政府性基金收支表及其说明；

（二）部门预算表及其说明；

（三）建设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表及其说明；

（四）农业、教育、科技、环境保护、社会保障支出表及其说明；

（五）初步审查所需的其他材料。

第九条 第九条 市人大财经委员会初步审查预算草案时，可以邀请有关专门委员会、市人大代表参加，通过征询意见、视察、调查、举行会议等方式进行。

第十条 第十条 市人大财经委员会初步审查预算草案时，可以要求市政府有关部门和单位提供预算情况，并可以对各预算单位或者重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用情况进行视察、调查。市政府有关部门和单位应当积极配合，如实提供数据和资料。

第十一条 第十一条 市人大财经委员会会议初步审查预算草案时，市政府财政部门及其他有关部门的主要负责人应当列席会议，说明预算草案的主要内容，听取审议意见并回答询问。

市政府财政部门应当在会后十五日内，将落实审议意见的情况向市人大财经委员会报告。

第十二条 第十二条 市人大财经委员会在市人民代表大会会议期间，应当根据代表和有关专门委员会的审议意见，对预算执行情况和预算草案进行审查，向大会主席团提出审查报告。

审查报告的内容应当包括：对上一预算执行情况的评价；对本级预算草案的意见；是否批准上一年本级预算执行和当年本级预算草案的建议；实现预算的建议；其他应予报告的内容。

第十三条 第十三条 市政府财政部门应当自市人民代表大会批准市政府预算之日起三十日内，批复市级各部门预算。各部门应当自市政府财政部门批复本部门预算之日起十五日内，批复所属各单位预算。

第三章 预算执行的监督

第十四条 第十四条 市人大常委会对预算执行的情况进行监督。监督的主要内容：

（一）执行市人民代表大会关于预算决议的情况；

（二）组织预算收入情况；

（三）预算批复和支出拨付情况；

（四）接受上级专项拨款、财政返还和补助款项的安排使用情况；

（五）财政转移支付情况；

（六）预备费和上年结转资金使用情况；

（七）社会保障等专项预算资金收支管理情况；

（八）重大项目的预算执行情况；

（九）市级预算部门的预算收支执行情况；

（十）预算超收收入的合法性及其安排使用情况；

（十一）预算执行中发生的其他重大事项。

第十五条 第十五条 市人大常委会每年至少听取和审议一次市政府关于预算执行情况的报告。

市人大常委会对市政府关于预算执行情况报告的审议意见，应当转市政府研究落实。市政府对审议意见的落实情况，应当及时反馈。

市人大常委会可以就预算执行中的重大事项作出决议。

第十六条 第十六条 市人大常委会对预算执行中的重大问题可以依法组织特定问题调查委员会进行调查，也可以要求市政府责成审计部门进行专项审计，并报告审计结果和处理意见。

第十七条 第十七条 实行预算超收收入安排使用报告制度。

市本级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，市政府应当编制超收收入使用方案。市政府财政部门应当及时向市人大财经委员会通报编制超收收入使用方案情况。

市政府应当向市人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。

第十八条 第十八条 市政府财政、地税等部门应当按照下列规定向市人大财经委员会报送材料：

（一）按月报送预算执行情况报表、税收进度报表及其说明；

（二）半年报送中央和省财政专项资金补助报表、市本级预备费使用情况。

第十九条 第十九条 市人大财经委员会应当建立预算执行情况分析制度，检查、监督预算资金收支情况。必要时，可以组织对预算执行情况进行专项视察或者调查，对预算执行中的有关重大事项及时向市人大常委会报告。

第二十条 第二十条 市政府财政、审计部门应当依法对市级各部门预算执行情况进行财政监督和审计监督，并加强对区、县政府在预算执行的监督。

第四章 预算调整的审查和批准

第二十一条 第二十一条 市政府预算执行中遇有特殊情况需要进行预算调整时，应当编制预算调整方案，并于当年第三季度提交市人大常委会。

预算调整方案应当列明调整的原因、项目、数额、措施及说明。

预算调整应当保持收支平衡。减收的应当有压缩支出的方案和措施，增支的应当说明资金来源。

第二十二条 第二十二条 市政府财政部门在编制预算调整方案时，应当及时向市人大财经委员会通报情况，并于市人大常委会举行会议的三十日前，将预算调整方案的初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查。

第二十三条 第二十三条 市人大财经委员会对预算调整方案进行审议，向市人大常委会提出审查报告。

第二十四条 第二十四条 市人大常委会听取和审议市政府的预算调整方案及其报告、市人大财经委员会关于预算调整方案的审查报告，作出关于预算调整方案的决议。

第五章 决算的审查和批准

第二十五条 第二十五条 市政府应当在预算终了后，组织编制决算草案，提请市人大常委会审查批准。

决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数、实际执行数分别列出，并作出说明。

第二十六条 第二十六条 市政府审计部门应当按照真实、合法、效益的要求，对市级预算执行情况和部门决算依法进行审计。

市政府应当向市人大常委会提出关于本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

第二十七条 第二十七条 市人大财经委员会结合审计工作报告对决算草案进行初步审查，向市人大常委会提出关于决算草案的审查报告。

市政府财政、审计部门应当在市人大财经委员会召开会议的十五日前，将有关材料提交市人大财经委员会。

第二十八条 第二十八条 市人大财经委员会初步审查的重点：

（一）决算草案的合法性；

（二）预算收支完成情况；

（三）超收部分的收入来源和使用情况；

（四）重点支出完成及其效益情况；

（五）存在问题及其原因。

第二十九条 第二十九条 市人大常委会听取和审议市政府关于决算草案的报告、审计工作报告和市人大财经委员会的审查报告，对决算草案进行审查，并根据审议情况和市人大财经委员会的审查报告，作出关于决算的决议。

第三十条 第三十条 决算草案批准后，市政府财政部门应当自批准之日起二十日内向市级各部门批复决算，各部门应当自市政府财政部门批复本部门决算之日起十五日内批复所属各单位决算。

第六章 法律责任

第三十一条 第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政府或者有关机关、部门对负有直接责任的主管人员及其他直接责任人员给予行政处分：

（一）不按规定报送预算草案、预算调整方案、决算草案、审计工作报告及相关材料的；

（二）不提供情况或者不如实提供情况的；

（三）无正当理由不到会听取意见、回答询问的；

（四）不协助或者不配合调查、视察的。

第三十二条 第三十二条 市人大常委会任命的人员违反本条例规定，造成严重后果的，市人大常委会可撤销其职务。

第七章 附则

第三十三条 第三十三条 市人大常委会在审议预算执行情况报告、预算调整方案报告和决算草案报告时，提出的议案、质询、询问，依照有关法律、法规的规定执行。

第三十四条 第三十四条 市属各区、县预算审查监督工作，参照本条例执行。

第三十五条 第三十五条 本条例自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：唐山市人民代表大会常务委员会公告

【发布单位】80310

【发布文号】唐山市人大常委会第14号 【发布日期】1995-09-25 【生效日期】1995-11-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

唐山市人民代表大会常务委员会公告

（第十四号）

《唐山市城镇国有土地使用权出让转让管理条例》已经唐山市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议于1995年6月27日通过，河北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议于1995年9月13日批准，现予公布，自1995年11月15日起施行。

唐山市人民代表大会常务委员会

一九九五年九月二十五日

河北省人民代表大会常务委员会关于批准

《唐山市城镇国有土地使用权出让转让管理条例》的决定

（1995年9月13日河北省第八届

人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

河北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定，批准《唐山市城镇国有土地使用权出让转让管理条例》，由唐山市人民代表大会常务委员会公布施行。

唐山市城镇国有土地使用权出让转让管理条例

（1995年6月27日唐山市第十届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过

1995年9月13日河北省第八届人民代表大会

常务委员会第十六次会议批准）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强对国有土地的管理，维护土地市场秩序，保护国有土地权利人的合法权益，保障土地资源的合理开发利用，促进城镇建设和经济发展，根据《 中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 第二条 本市行政区域内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本条例取得国有土地使用权进行土地开发、利用、经营。

第三条 第三条 市、县（市）人民政府土地管理部门，负责对本辖区内国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止实施统一监督管理。

土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止，由市、县（市）人民政府土地管理部门进行登记，负责权属管理；地上建筑物、构筑物由房产管理部门进行登记，负责权属管理；其他附着物的管理，按照国家有关规定办理，必要时须经国家公证机关公证。

第四条 第四条 各级人民政府应当加强对“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的宣传教育，提高全体公民特别是各级领导干部的国土意识和法制观念。

第五条 第五条 各级人民政府必须将国有土地使用权出让和合理开发利用土地资源纳入国民经济和社会发展计划，并向同级人民代表大会或者其常务委员会报告有关情况。

第六条 第六条 一切单位和个人都有保护土地资源、执行本条例的义务，并有权对浪费和破坏土地资源及违反本条例的单位和个人进行检举和控告。

各级人民政府对保护土地资源和贯彻执行本条例有显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 土地使用权出让

第七条 第七条 本条例所称土地使用权出让，是指市、县（市）人民政府将国有土地使用权在一定年限内让予土地使用者依法开发、经营、使用，并由土地使用者向国家支付出让金的行为。

第八条 第八条 使用国有土地除法律规定实行行政划拨的外，必须办理出让手续。

开发建设需要使用城镇规划区内集体所有土地的，应当先由市、县（市）人民政府依法征用为国有土地，再进行出让。

国有土地地下各类资源、埋藏物等不在出让范围之内。

第九条 第九条 土地使用权出让，由市、县（市）人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县（市）人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产、国有资产等管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县（市）人民政府土地管理部门实施。

第十条 第十条 土地使用权出让时的基准地价和标定地价，由市、县（市）人民政府土地管理部门会同财政、国有资产、物价、城市规划等有关管理部门共同制定，经市、县（市）人民政府批准后定期调整公布。

第十一条 第十一条 市、县（市）人民政府土地管理部门与土地使用者签订出让合同。

土地使用权出让，土地使用者应按有关规定缴纳定金和保证金，待土地使用权出让金全部交清后，定金、保证金退还土地使用者。

第十二条 第十二条 土地使用权出让最高年限由市、县（市）人民政府土地管理部门按照国务院的规定在下列范围内核定：

（一）公寓、住宅用地七十年；

（二）工业、交通用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合用地和其他用地五十年。

第十三条 第十三条 土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者协议的方式。

采取双方协议方式出让土地使用权的，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

第十四条 第十四条 土地使用者按合同约定支付全部出让金后，市、县（市）人民政府按照有关规定向土地使用者发放国有土地使用证。

第十五条 第十五条 土地使用者应当按照土地使用权出让合同约定和城市规划的要求开发、利用、经营土地。需要改变出让合同约定的土地用途和城市规划、建筑要求时，必须取得出让方和市、县（市）人民政府城市规划管理部门同意，签订土地使用权出让合同变更协议，或者重新签订出让合同，并相应调整土地使用权出让金。

第十六条 第十六条 出让合同的一方违反合同约定，另一方有权解除合同，并可以依法请求违约赔偿。

第十七条 第十七条 土地使用者自取得土地使用权之日起，应当向市、县（市）人民政府土地管理部门缴纳土地使用金。

第十八条 第十八条 土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。

第三章 土地使用权转让

第十九条 第十九条 本条例所称土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

第二十条 第二十条 土地使用权转让应当符合下列条件：

（一）必须是以出让方式取得的土地使用权；

（二）按照出让合同约定已经支付全部出让金并取得土地使用权证书；

（三）按照出让合同约定进行投资开发，投入建设资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已确定施工进度和竣工交付日期；属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件；

（四）必须在合同约定的期限内。

第二十一条 第二十一条 下列土地使用权不得转让：

（一）以出让方式取得的土地使用权，不符合本条例第二十条规定的条件的；

（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（三）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

（四）未依法登记，领取权属证书的；

（五）权属有争议的；

（六）法律、法规禁止转让的其他情形。

第二十二条 第二十二条 土地使用权转让时，其地上建筑物和其他附着物的所有权随之转让。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物的所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。但作为动产转让的除外。

第二十三条 第二十三条 属于成片开发土地的，其土地使用权可以分割转让，地上建筑物和构筑物分割转让的，其使用范围内的土地使用权随之转让。分割转让土地使用权，边界应该清晰，边界确实不能划分的，土地使用者在其共有土地上拥有的使用权份额，按其拥有的建筑物、构筑物的建筑面积占总面积的比例确定。

土地使用权和地上建筑物、构筑物所有权分割转让的，应当报市、县（市）人民政府土地、房产、城市规划、国有资产等管理部门批准，并按规定办理变更登记。

第二十四条 第二十四条 土地使用权转让时，转让方与受让方应当签订转让合同。

第二十五条 第二十五条 转让土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，双方应在合同签订之日起十五日内到市、县（市）人民政府土地管理和房产管理部门办理权属变更登记。并由受让人缴纳土地管理费。

第二十六条 第二十六条 土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让人应当按国家有关规定到税务主管部门缴纳土地增值税。

第二十七条 第二十七条 土地使用权转让时，应当由有土地评估资格的评估机构对土地价格进行评估，评估结果按照国家有关规定由市、县（市）人民政府土地管理及有关管理部门确认。

第二十八条 第二十八条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件所载明的权利、义务随之转移。

第二十九条 第二十九条 土地使用权转让后，土地使用者需要改变土地使用权转让合同规定的土地用途和城市规划、建筑要求的，应依照本条例第十五条规定办理。

第三十条 第三十条 土地使用者通过转让方式取得土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十一条 第三十一条 土地使用者转让以划拨方式取得的土地使用权的，必须经有批准权的人民政府批准，由受让方办理土地使用权出让手续缴纳出让金后，市、县（市）人民政府吊销原土地使用者的土地使用权证书，办理土地使用权登记手续后，向受让方发放土地使用权证书。

土地使用者转让以划拨方式取得的土地使用权报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。

第四章 土地使用权出租

第三十二条 第三十二条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。

第三十三条 第三十三条 土地使用权出租，出租人和承租人应当签订租赁合同。

租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

第三十四条 第三十四条 出租人在签订租赁合同后十五日内，按有关规定到市、县（市）人民政府土地管理和房产管理部门办理土地、房产租赁登记手续，并向物价管理部门申报出租价格。

第三十五条 第三十五条 土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。

第三十六条 第三十六条 土地使用者出租以划拨方式取得的土地使用权的，必须经有批准权的人民政府批准，并到市、县（市）人民政府土地管理部门办理租赁登记手续，按缴纳地租。

第五章 土地使用权抵押

第三十七条 第三十七条 土地使用权抵押，是指土地使用者以出让方式取得的土地使用权做为抵押人向抵押权人提供债务履行担保的行为。

第三十八条 第三十八条 土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物同一所有权的随之抵押。地上建筑物及其他附着物所有权抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

第三十九条 第三十九条 土地使用权抵押时，抵押双方应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规及出让转让合同的规定。抵押双方应当持抵押合同到市、县（市）人民政府土地管理、房产管理部门办理抵押登记。

第四十条 第四十条 抵押人到期不能履行债务或者在抵押权存续期间依照法律程序宣告破产的，抵押权人有权依法以抵押的土地使用权拍卖所得的价款优先受偿，在拍卖之前，应当由有土地评估资格的评估机构评估，评估结果由市、县（市）人民政府土地管理及有关管理部门确认。

第四十一条 第四十一条 设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。

因处分抵押物而获得土地使用权和其地上建筑物及其他附着物所有权的，应按本条例有关转让的规定，向市、县（市）人民政府土地管理、房产管理、国有资产管理部门办理权属变更登记。

第四十二条 第四十二条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭，抵押双方应当在抵押合同终结后十五日内，向市、县（市）人民政府土地管理和房产管理部门办理抵押登记注销手续。

第六章 土地使用权终止

第四十三条 第四十三条 土地使用权因土地使用权出让合同约定的使用年限届满或提前收回等原因而终止。

土地使用权终止后，土地使用权由市、县（市）人民政府土地管理部门无偿收回。

第四十四条 第四十四条 土地使用者需要在土地使用权出让合同约定的使用年限届满后继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照本条例的规定支付土地使用权出让金，办理登记。

第四十五条 第四十五条 市、县（市）人民政府对土地使用者依法取得的土地使用权不得在合同约定的使用年限内收回。但在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照有关法律程序提前收回，并给予相应的补偿。

第七章 法律责任

第四十六条 第四十六条 土地使用者未按出让合同约定和期限和条件开发利用土地的，市、县（市）人民政府土地管理部门责令限期纠正，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权，但不可抗力的除外。

第四十七条 第四十七条 对违反本条例第二十条规定的单位和个人，没收其非法所得，并处非法所得百分之五十以下的罚款。

第四十八条 第四十八条 对瞒报、谎报转让、出租金额的，土地管理部门应责令补交其逃漏部分，并处以双方逃漏金额一至二倍的罚款。

第四十九条 第四十九条 未经批准，擅自将划拨土地使用权转让、出租的，由县以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金、地租，没收非法所得，并处其非法所得百分之五十以下的罚款。

第五十条 第五十条 违反本条例第十七、二十五、三十一、三十六、四十一条规定的，责令限期缴纳土地出让金、使用金、地租、土地管理费，没收非法所得，可以并处以罚款。

第五十一条 第五十一条 行政执法人员，必须严格执法，尽职尽责，对玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 第五十二条 对妨碍行政执法人员依法履行公务和侮辱、殴打行政执法人员的，依据《 中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向本级人民政府或者作出处罚决定机关的上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚通知十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

第八章 附则

第五十四条 第五十四条 市人民政府根据本条例制定实施细则。

第五十五条 第五十五条 本条例自1995年11月15日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：厦门市人民代表大会常务委员会公告（模版）

厦门市人民代表大会常务委员会公告

（第２１号）

《厦门市土地管理若干规定》已经厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２０００年９月２１日通过，现予公布，自２０００年１０月１日起施行。

厦门市土地管理若干规定

（２０００年９月２１日市十一届人大常委会第２８次会议通过）

第一条 为加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，结合厦门市实际，制定本规定。

第二条 本市依法实行土地用途管制和基本农田保护制度。市、区、镇人民政府应当编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，确保耕地保有量稳定在上一级土地利用总体规划确定的控制指标内。

第三条 市土地行政主管部门负责本市辖区内土地的统一管理和监督工作。

区土地行政主管部门和市土地行政主管部门驻区分局（以下简称土地分局）具体负责辖区的土地管理和监督工作。

第四条 市、区、镇人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。市、区人民政府应当将土地利用计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。

第五条 本市实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；经市土地行政主管部门和农业行政主管部门认定，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。

第六条 禁止任何单位和个人闲置耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续两年未使用，被区以上人民政府依法收回土地使用权且该幅土地耕作层尚未被破坏，原农村集体经济组织愿意耕种的，应当由土地行政主管部门无偿交由原农村集体经济组织恢复耕种，并签订土地耕种协议，耕种期限一般为两年，期满可续期。该幅土地依法需要动工建设的，土地行政主管部门必须提前六个月通知耕种该幅土地的农村集体经济组织，地上附着物由该农村集体经济组织自行处理，不给予补偿。

原农村集体经济组织不愿意耕种该幅土地的，该幅土地作为市人民政府建设储备用地，由市人民政府另行安排使用。

第七条 市、区人民政府应当采取扶持措施，鼓励对土地进行开发、整理、加强对田、水、路、林、村的综合整治。土地整理由区、镇人民政府按照土地利用总体规划和土地开发整理计划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。

土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。土地整理后获得的建设用地指标，由土地行政主管部门会同同级计划部门统一管理，并可在本行政区域范围内有偿调剂使用。

土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者承担。鼓励单位和个人投资土地整理，土地整理增加的有效耕地，可以确定给整理单位和个人使用。土地整理后获得的建设用地指标，可以优先安排给整理单位和个人使用。

第八条 市、区人民政府收取的新增建设用地有偿使用费留成部分、土地闲置费、耕地开垦费统一纳入财政专户，由土地行政主管部门会同同级财政部门按耕地开垦计划安排使用，专项用于开垦土地。

第九条 因建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用计划确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得报批农用地转为建设用地。在土地利用总体规划确定的城市建设用地区范围内，市、区人民政府可根据城市总体规划和土地利用计划，统一征用，统一进行基础设施建设后，按具体建设项目供地。征用土地的补偿标准，由市人民政府根据国家、省规定的标准制定。

第十条 有下列情形之一的，不再批准建设用地：

（一）已划拨、协议出让的土地，建设项目主体工程未动工的；

（二）未按规定缴纳有关土地费用的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

第十一条 建设用地未经依法批准不得擅自改变土地建设用途。确需改变土地建设用途的，应当经土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地建设用途的，在报批前，应当先经规划行政主管部门同意。

获准改变土地建设用途的，应在获准之日起六十日内按新的土地建设用途缴纳有关土地费用，并向土地行政主管部门办理变更登记。其中，以出让方式取得国有土地使用权的，还应签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同。

第十二条 建设用地未经依法批准不得增加容积率。经原批准机关批准增加容积率的，应按新批准的建设规模缴纳有关土地费用，办理变更登记。

第十三条 有下列情形之一的，由土地行政主管部门批准临时用地。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意：

（一）建设项目施工或地质勘查需要的；

（二）临时经营场所需要的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

临时使用土地的，应当根据土地权属，与土地行政主管部门或农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时使用土地期限一般不超过两年，期满或用地期间因国家建设需要收回土地时，土地使用者在接到通知之日起三十日内，应无条件无偿自行拆除地上临时建筑物、构筑物并清理

整治，退还土地。临时用地期满确需延期的，必须在期满前三十日重新办理报批手续，经获准并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费后，方可续用。

第十四条 农村村民住宅用地，应当符合乡镇土地利用总体规划，建设住宅应当符合村庄和集镇建设规划，合理布局，综合开发，配套建设。

农村村民住宅用地，应当尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡地，确需占用农用地的，应依法办理农用地转用手续。

第十五条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。

开元区、思明区、湖里区农村村民每户住宅用地面积的最高限额不得超过下列标准：四人以下６０平方米，五至六人７０平方米，七人以上８０平方米。

杏林区、集美区、同安区农村村民每户住宅用地面积限额依照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十一条规定执行。

第十六条 农村村民建住宅可以申请使用其所在集体所有的土地。

农村村民申请住宅用地，应当持户口簿向村民委员会提出申请，经村民委员会或者村民代表会议同意后公布，征询本村村民的意见，在十五日内未提出异议的，经镇人民政府（或街道办事处）于十日内提出审核意见，由规划行政主管部门于二十日内进行审查，同意的，出具建设用地规划许可证或者规划选址意见书。

农村村民凭建设用地规划许可证或者规划选址意见书向土地行政主管部门申请办理集体土地使用手续，符合用地条件的，土地行政主管部门于十五日内完成审核工作并报区人民政府批准。区人民政府于十五日内批准后应报市土地行政主管部门备案。

第十七条 农村村民有下列情形之一时，不予批准住宅用地：

（一）宅基地面积已达最高限额标准的；

（二）出卖、赠与、出租、出借原有住宅的；

（三）不合理分户的。

第十八条 以承包的荒地的土地使用权或镇、村企业的厂房等建筑物占用范围内的土地使用权设定抵押时，须经被抵押土地的所有者同意并出具书面证明，书面证明必须明确下列内容：

（一）实现抵押权时需将集体所有土地转为国有土地的，同意依法办理征用手续转为国有土地；

（二）土地使用者是否已经给予土地所有者土地补偿费。

前款规定的集体土地使用权设定抵押的，土地行政主管部门应核定实现抵押权时应补交的土地使用权出让金额，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同，并于合同签订后十五日内向土地行政主管部门办理抵押登记。因实现抵押权而处分抵押的土地使用权需转为国有土地的，应从所得价款中支付土地补偿费和缴纳应补交的土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。取得土地使用权的单位或个人应与土地行政主管部门签订土地使用权出让合同。第十九条 符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使集体土地使用权依法发生转移的，应向土地行政主管部门办理权属变更登记。

第二十条 农村集体土地中的非农业建设用地使用权逐步实行有偿使用，具体办法由市人民政府另行制定。

第二十一条 使用国有土地的建设项目除依法可以通过划拨的方式取得外，应当通过出让、租赁等有偿使用方式取得。

除经济适用住房用地以外的经营性房地产项目用地使用权必须采取公开拍卖、招标的方式出让。

第二十二条 本市实行基准地价和收费标准公示制度。市、区各类用地的基准地价和收费标准由同级土地行政主管部门组织评估，经市人民政府批准后，公布执行。

以招标、拍卖方式出让、租赁土地使用权的底价或者以协议方式出让、租赁土地使用权的价格，由土地行政主管部门根据经批准的基准地价和收费标准，结合拟出让、租赁地块的条件和使用年限以及土地供需情况等因素确定。

土地使用权协议出让的价格不得低于基准地价和收费标准。但特殊情况需要减免、优惠地价的，必须向市土地行政主管部门提出申请，经市土地行政主管部门审核后，报市人民政府按规定程序审批，并向社会公布。

第二十三条 下列国有土地应当实行储备：

（一）土地使用期限已满依法收回的土地；

（二）依法没收的土地；

（三）依法收回的荒芜、闲置的土地；

（四）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨的土地；

（五）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且不具备转让条件的土地；

（六）市人民政府收购的土地；

（七）其他需要进行储备的土地。

土地储备实施的具体办法，由市人民政府另行制定。

第二十四条 国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。

对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可按规定分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资或入股和保留划拨用地方式予以处置。

经土地行政主管部门批准，对经市人民政府认定的高新技术产业项目，可继续以划拨方式使用土地；对公用企业或者其他依法具有独占地位的行业，一般应采取授权经营和国家作价出资或入股方式处置划拨土地使用权；对其他行业，应当采取出让、租赁等方式处置划拨土地使用权。

第二十五条 国有土地租赁，可以采用招标、拍卖或者协议的方式。采取协议方式出租国有土地的，租金不得低于市人民政府规定的最低地价折算的租金标准，并向社会公布。国有土地租赁的最长期限不得超过法律规定的同类用途土地使用权出让的最高年限。第二十六条 转让以协议出让方式取得的国有土地使用权，如土地使用权有偿使用合同已载明限制该土地使用权转让条件的，应经市人民政府审批；获准转让的，依照规定相应调整

土地使用权出让金。

抵押以设定限制转让条件的协议出让方式取得的国有土地使用权的，须报土地行政主管部门批准；获准设定抵押的土地使用权依法处分时，应从所得价款中补交相应的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

第二十七条 转让划拨土地使用权的，必须经市人民政府审批；获准转让的，受让方应当办理土地使用权出让手续，并缴纳土地使用权出让金。

出租划拨土地使用权的，必须经市人民政府批准，并补办土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金。

以划拨土地使用权设定抵押权的，因债务清偿或者其他原因终止抵押关系时，办理注销登记后可以保留划拨土地使用权性质；因抵押权实现需要依法处分已抵押的划拨土地使用权的，应从所得价款中缴纳土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿；取得土地使用权的单位或者个人应与土地行政主管部门签订土地使用权出让合同。

第二十八条 土地行政主管部门的监察职责是：

（一）监督检查土地法律、法规的实施情况；

（二）监督检查土地利用总体规划、土地利用计划执行情况；

（三）制止土地违法行为，查处土地违法案件；

（四）监督检查建设单位或个人的建设项目用地情况；

（五）监督检查国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押等活动和集体土地使用情况；

（六）监督检查其他违反土地管理法律、法规的行为。

土地行政主管部门依法设立的土地监察机构和土地分局，具体履行监察职责。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。第二十九条 未经批准改变土地建设用途的，责令其交还土地，并按非法占用土地每平方米十元至三十元处以罚款。

未经批准部分改变土地建设用途的，责令其限期改正，经规划行政主管部门同意部分改变土地建设用途的，应向土地行政主管部门补办有关用地手续，按新的土地建设用途缴纳地价款，逾期未缴的，按日加收应缴纳款额万分之五的滞纳金。

第三十条 未经批准增加容积率的，由规划行政主管部门依法予以处罚。经规划行政主管部门处理并同意补办规划手续的，责令当事人向土地行政主管部门按增加后的容积率缴纳有关土地费用，逾期未缴的，按日加收应缴纳款额万分之五的滞纳金。

第三十一条 不按时缴纳地价款而动工建设的，责令其限期缴纳，逾期未缴的，按日加收应缴纳款额万分之五的滞纳金；合同另有约定的，从其约定。

拒不缴纳地价款而动工建设的，经原批准机关批准，收回土地使用权。

第三十二条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地建住宅，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋和其它设施。

农村村民超过批准的用地面积建设的，根据情况，能够拆除的必须拆除，因结构等原因难以拆除的超面积部分用地，征收超标使用费，并在国家建设需要时责令其无条件自行拆除。超标使用费标准按国有土地基准地价标准的三至五倍征收。

第三十三条 对土地违法行为的行政处罚分别由市、区土地行政主管部门或土地分局决定。

当事人对行政处罚决定或其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。第三十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关规定给予行政处分。

第三十五条 本规定的具体应用问题由市人民政府负责解释。第三十六条 本规定自２０００年１０月１日起施行。