企业特种设备安全培训的若干思考

第一篇：企业特种设备安全培训的若干思考

企业特种设备安全培训的若干思考 论文 2010-06-19 21:19:08 阅读19 评论0字号：大中小 订阅

特种设备安全是国家经济安全的重要方面，它直接影响到国家经济安全、可持续发展及社会稳定。作为世界上最大的发展中国家，我国又是一个特种设备生产和消费大国，经济的快速发展与特种设备安全的矛盾一直比较突出。长期以来，如何认识我国特种设备安全的基本问题，采取何种培训方式应对我国的特种设备安全，这是目前安全培训工作者值得思考的问题，本文从以人为本强化特种设备安全培训出发，就我国工厂企业特种设备安全培训中的若干突出问题作些探讨。

特种设备安全培训管理存在的主要情况

一、对特种设备安全培训的认识有误区，重引进轻培训。

有人认为企业培训既花钱又占时间,影响企业的生产和效益，还不如花重金从外部挖掘有用之才，能解企业人力资源不足的燃眉之急就可以，所以不愿派人参加培训。二是重成本轻培训。有些企业认为培训是企业出钱，个人长本事，成本投入为别人做嫁衣，所以怕出钱不合算，不愿派人去参加学习。三是重使用轻培训。特种设备安全培训是经常强调的事，你抓紧了我派人应付，你不提了我就不参加。所以企业采用先用人等你查到了再说。这些认识危害极大，使企业特种设备安全培训管理工作无法放在应有的高度以形成正常的培训管理体系和制度。

二、对特种设备安全培训的定位不清，导致培训与企业长期发展脱节。

特种设备安全培训的首要目的应该是满足企业长期发展的需要，然而现实中往往是企业没有将培训放在一定的高度来考虑，企业生产紧张了不培训，企业效益不好了不培训，安全方面不出事了不培训。与此相应最为明显的是，许多职工也就认为培训就是来应付差事，培训结束了事情也就了结了，培训根本没有与企业发展目标相联系。

三、对特种设备岗位安全需求分析不深入，对特种设备安全培训的重视度不够。企业对职工的安全培训应根据生产需求进行科学、细致的分析，更应该对员工的工作岗位进行必要的重大危害性分析和评价，充分认识岗位的危险因素和发生事故的机率。部分企业管理者把日常管理的重点放在企业的重要岗位上（如流水线上），而不是放在危险的岗位上（如锅炉），他们可以聘请高级管理人员管流水线，而不肯花钱培训几个高层次的锅炉工。这就是企业中安全需求和生产需求发生矛盾的时候，片面强调了生产需求而忽视了安全需求，造成了全面的对特种设备安全培训的重视度不够。

四、与国外企业相比，我国企业培训投资太少，使培训管理受到严重制约。

据有关资料显示：近年来美国公司用于员工培训的投资已占到全美培训投资的一半，且以每年5%的速度递增,每个员工平均每年接受1～2次培训，而我国企业只有5%左右的企业加强了培训经费投入，20%左右的企业培训费人均仅为10～30元，30%的企业只是象征性地拨一点培训费，年人均在10元以下，其他的亏损企业已停止了投资。有些企业现在根本就

不存在培训这一块，说是“培训社会化”。然而参加社会培训又是心不甘情不愿，不愿投资出钱，造成了对特种设备安全培训的严重制约。

特种设备安全培训若干思考

一要把重视人的生命视作为工厂企业特种设备安全培训的第一需要。

国务院颁发的《特种设备安全监察条例》第一条就明确定义：特种设备是指涉及生命安全、危险性较大锅炉……设备。为了防止和减少事故，保障人民群众生命和财产，促进经济发展，特制定本条例。

因此，我们要时刻注重人的生命，要把重视人的生命视作为工厂企业特种设备安全培训的第一需要。特种设备培训除了要强调设备安全、环境安全、更应该强调人的安全。特种设备的安全培训理念是要把员工的生命安全放在第一位，当人身安全与经济利益或其他的安全发生冲突时要无条件地服从人的生命，所以，特种设备的安全培训的重点在保护人的生命安全。

在特种设备安全培训做法上，如介绍电梯，除了介绍电梯的的基本结构外，更应该介绍操作、使用、乘坐电梯时采取哪些措施来保护人的生命安全，采取这些措施（安全装置、安全防护装置、安全报警装置、安全保护措施）为什么能保护人的生命安全，哪些措施失效时会使人的生命安全受到严重威胁，日常运行管理中应重点放在哪几个方面？通过对特种设备安全培训学习，真正使特种设备的作业管理人员懂得尊重人的生命价值，明白设备对人的生命安全威胁的程度，以及采取措施保护人的生命安全的重要性。从而进一步增强自身责任感激发人们对特种设备安全知识学习的重视。

二要用人本主义理论和实践指导特种设备的安全培训。

按照新颁布的《安全生产法》第三章“从业人员的权利和义务”的规定，生产经营单位的职工(从业人员)享有的安全生产保障权利主要有：(1)知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；(2)建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；(3)批评、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；(4)拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；(5)紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；(6)依法向本单位提出要求赔偿的权利；(7)获得符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的权利；(8)获得安全生产培训和培训的权利，等等。那么，我们是否从人本主义观点出发，在工厂企业特种设备安全培训工作中加以讲清、讲明、讲透，让职工真正明确自己在特种设备作业中具有哪些权利，得到哪些权利，需要哪些维权。以便他们在特种设备作业中更安全、更放心。

三要将危险隐患识别和评价的知识加入特种设备安全培训中去。

俗话说：“授人以鱼，不如授人以渔”。在特种设备的安全培训中要大力宣传对特种设备作业危险隐患进行识别和评价的目的、作用，以及对识别和评价结果的整改活动，提高工厂企业全员的安全意识和安全行为观念；要主张在生产岗位上广泛开展安全检查和危险源预知活动，要发挥员工的积极性，在生产岗位上组织自查。另外，结合公布“危险隐患”，动员工厂企业员工查找自己岗位上可能的危害事故致因根源，或可能发生的伤害。使他们养成：“上岗时不是先急着去完成任务，而应当先看一看、想一想、问一问今天的岗位能否引起对他的伤害，怎样操作才能做到安全生产”。如果每一个员工都能掌握特种设备作业危险源的识别和评价，都能把特种设备安全作业作为主动的行为，这就是特种设备安全培训的真正目的，安全生产才能落到实处。

四要审时度势，加快发展，进一步搞好特种设备安全培训工作。

目前，各地市特种设备安全教育发展不平衡，或者缺少综观全局的有权威性的战略规划。因此，建议有关机构在进行深入调查研究、科学分析的基础上，加强统筹安排与协调发展，尽快制定出我省特种设备安全教育发展纲要，为工厂企业特种设备安全培训健康发展打下基础。

其次要和政府安全教育宣传工作充分融合，利用其他安全管理职能部门的工作平台，积极参与开展特种设备安全教育宣传工作，宣传工作是完善培训工作的一项基础性工作，宣传工作做的好，将会营造出良好的特种设备管理氛围，使特种设备使用单位走上自主管理参与培训的轨道。

当然，我们还要结合具体情况注意抓好两个层次上的工作。第一个层次是“面上”的工作，即力求做好发证考核教育。第二个层次是“提高”工作，即在企业的管理层面，要从讲政治，打造平安福建的高度，提高个人对特种设备安全的认识。只有这样，我们特种设备安全培训才能创出特色来。

第二篇：特种设备安全培训制度

特种设备安全培训制度

1、为规范特种设备作业人员的安全教育和培训工作，保障特种设备安全运行，制定本制度。

2、特种设备作业人员或管理人员，应按照国家规定，经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得相应的特种设备作业人员证书后，方可上岗作业或者从事相应的管理工作。

3、公司安全生产责任人及主管培训工作的部门对特种设备管理和操作人员的安全教育工作负责组织实施，并将该项工作纳入公司培训计划。特种设备安全管理部门负责特种设备操作人员的培训工作；人力资源部门及使用部门应给予支持和配合。

4、特种设备作业人员每季至少进行一次例行的安全技术教育。

5、特种设备作业人员证书应定期按国家规定复审。

6、特种设备安全教育的主要内容：

（1）特种设备法律、法规、规章、方针和政策。

（2）特种设备存在的危险、危害因素和防范措施。

（3）特种设备安全操作技术理论知识和实际操作技能。

（4）安全应急设施，事故应急处理技能，事故应急救援技术。

（5）事故案例及事故教训；事故报告和处理方法。

7、特种设备作业人员培训教育的形式主要有：会议；阅读文件、简报、图片；事故预测讨论；参加技术座谈；上课；参加事故现场会、反事故演习和事故应急救援预案演练等。

8、有下列情况之一的必须再次参加安全培训：

（1）新设备投产前，由主管该项目的工程技术人员、特种设备安全管理部门和使用部门对该岗位的操作人员和有关管理人员进行专门的安全操作培训。

（2）对违章违规的员工，由公司特种设备安全管理部门进行安全教育，学习有关职业安全健康法规、安全技术知识和安全操作规程，经考核合格后，方能重新回岗工作。

（3）特种设备作业人员因故停止操作特种设备一年及以上，必须由使用部门重新对其进行安全操作教育，教育的内容主要是：近期颁发的法律、法规和规定以及设备安全状况等。

9、培训工作要做到有领导、有计划、有内容、有记录、有考试、有总结。

10、特种设备安全操作教育档案，由公司特种设备安全管理部门或人事部负责保存。每年由特种设备安全管理部门对特种设备安全教育情况进行一次检查和总结。

11、不参加特种设备安全操作学习而又没有履行请假手续的人员，按公司相关规定予以处理。

第三篇：特种设备安全培训试卷

考试日期年月日编号

东通道DT2标段第三作业队

特种设备操作安全教育培训试卷

单位：姓名：职务：

一、选择题

1、《安全生产法》规定，生产经营单位应当在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的（）。

A、安全宣传标语B、安全宣教挂图C、安全警示标志

2、《安全生产法》规定，法律责任分为刑事责任、行政责任和（）三种。

A、民事责任B、财产责任C、其他法律责任

二、判断题

1、《安全生产法》关于从业人员的安全生产义务主要有四项：即遵章守规，服从管理；佩戴和使用劳动防护用品；接受培训，掌握安全生产技能；发现事故隐患及时报告。（）

2、车辆出行前、行驶过程中及收车后应实行“三检”制度。（）

三、填空题

1、特种设备操作人员必须经过考试合格取得（），方可操作，操作者要（）本机的性能、结构、原理，穿戴好（）。

2、挖掘机不适宜于长距离（）。履带式挖掘机，转移距离不应超过（）公里。轮胎式挖掘机的机动性好，但自行距离不应大于（）公里。长距离行走，应用拖车拖运。

3、履带式挖掘机行驶前，应对走行机构彻底（）。行驶时，驱动轮在后，大臂在前，插上回转止动销，铲斗斗齿离地面高度应在（）m左右。选择平坦道路行驶。

4、转弯时，要避免转（）。在崎岖不平的道路上行驶时，要（）行驶，防止石块碰撞液压马达。尽量避免在（）的地上行驶，必要时应垫以（）或砖石。在坡道上行驶时，坡度最大不应超过（）度。

5、爬坡时，铲斗斗齿距地面高度应控制在（）mm，出现异常时，可放下铲斗确保（）。上坡时驱动轮应在后面；下坡时，驱动轮应在前面且大臂在（）。

6、挖掘机工作时，其停放的位置必须（）、（）。履带停置方向应与挖掘机挖掘工作面方向（），左右不得有（歪斜）现象。在软土地或沼泽地进，应用（）或砖石（）。行驶时液压马达应在机器后部，挖掘遇险时以便（）。

7、在挖掘机装载活动（）内、不得停留（）和（）。若往车上卸料时，应等汽车（）、驾驶人员（）驾驶室后，方可装料。挖土作业应与回转作业分开，在回转未终止时，（）落斗铲土。向挖土面回转时，应（）铲斗碰撞挖土面及从驾驶室（）越过。

8、停止作业时，应将机器驶离（），停放在（）、（）的地方，将动臂、斗杆、铲斗油缸全部（），铲斗置于地面；将各操纵杆置于（）的位置；（）液压泵离合器，将所有（）放在工作位置。发动机熄前应低速动转几分钟。停止作业时，应对挖掘机进行（）工作。

9、运输挖掘机，应注意空中的（），（）的吨位和（）高度。行走要平稳，速度要慢。注意（）牢固。

10、轮台式、汽车式起重机作业前应全部伸出（），撑脚下以方木（）。作业时严禁（）支腿操纵阀。斜坡上严禁吊重（），满载时不得升降（）。

11、开车前必须鸣铃（）；吊装过程中不得从事（）作业，检修保养时，必须切断（），悬挂（）；工作中突然断电或闭合主电源前，应将所有控制器手柄置于（）；轨道起重机工作结束时，上好夹轨钳，风力大于（）级时停止起重作业，爬杆、（）。

12、轮台式、汽车式起重机作业时，禁止用（）校正货位或手脚（）已吊起的货物下方取放（）或传送（）；指挥人员应站于（）明显部位指挥，起吊臂下严禁（），起吊物禁止从人员（）通过；不得乘吊物索具（），不得在臂杆等危险部位（）。

13、装载机必须由经过（），经严格考试并取得规定部门颁发的（）的人员进行驾驶。操作者应了解（）的构造，性能；（）交通法规、（）；熟悉维修保养规程。

14、装载机装料时，使用（）档前进，对准料堆，距料堆（）米左右下降动臂和旋转铲斗，使铲斗斗底（）接地，逐渐加大油门，使铲斗（）切入料堆。

15、卸料时，把动臂提升到需要的（）过铲斗转到最大（）角度卸料。要避免物料（）运输车辆的车箱底板和铲斗（）车箱边板。向边坡和沟坑卸料时，要保持一定的（）。

16、装载机在作业过程中，严禁（）在斗臂下（）或（）。运输车辆也不要在斗臂下（）。应等斗臂（）车辆后再通过。作业中如需检查、润滑、也要将斗臂放在（）位置。

17、装载机在行驶中应（）不适当的高速度与（）。行驶时，除驾驶室外，任何地方均严禁（）

18、起步前，应先（）示意，作业时，应使用（），用高速挡行驶时不得进行（）和翻转铲斗动作。严禁铲斗（）。

19、装载机在公路上行驶时要遵守（），避免高速行驶与（），严禁下坡（）。

20、停止作业时，应将装载机停放在（）场地上，铲斗（）在地面上。发动机熄火前，应低速运转几分钟。机器停稳后，使用手制动（）或制动锁杆（）将装载机固定好，同时对装载机进行（）工作。

考试日期年月日编号

东通道DT2标段第三作业队

特种设备操作安全教育培训试卷答案

单位：姓名：职务：

三、选择题

1、《安全生产法》规定，生产经营单位应当在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的（C）。

A、安全宣传标语B、安全宣教挂图C、安全警示标志

2、《安全生产法》规定，法律责任分为刑事责任、行政责任和（A）三种。

A、民事责任B、财产责任C、其他法律责任

四、判断题

1、《安全生产法》关于从业人员的安全生产义务主要有四项：即遵章守规，服从管理；佩戴和使用劳动防护用品；接受培训，掌握安全生产技能；发现事故隐患及时报告。（对）

2、车辆出行前、行驶过程中及收车后应实行“三检”制度。（对）

三、填空题

1、特种设备操作人员必须经过考试合格取得（操作证），方可操作，操作者要（熟悉）本机的性能、结构、原理，穿戴好（防护用品）。

2、挖掘机不适宜于长距离（行走）。履带式挖掘机，转移距离不应超过（5）公里。轮胎式挖掘机的机动性好，但自行距离不应大于（150）公里。长距离行走，应用拖车拖运。

3、履带式挖掘机行驶前，应对走行机构彻底（润滑）。行驶时，驱动轮在后，大臂在前，插上回转止动销，铲斗斗齿离地面高度应在（1）m左右。选择平坦道路行驶。

4、转弯时，要避免转（死弯）。在崎岖不平的道路上行驶时，要（低速）行驶，防止石块碰撞液压马达。尽量避免在（松软）的地上行驶，必要时应垫以（枕木）或砖石。在坡道上行驶时，坡度最大不应超过（20）度。

5、爬坡时，铲斗斗齿距地面高度应控制在（200~300）mm，出现异常时，可放下铲斗确保（安全）。上坡时驱动轮应在后面；下坡时，驱动轮应在前面且大臂在（后面）。

6、挖掘机工作时，其停放的位置必须（平坦）、（稳固）。履带停置方向应与挖掘机挖掘工作面方向（一致），左右不得有（歪斜）现象。在软土地或沼泽地进，应用（枕木）或砖石（铺垫）。行驶时液压马达应在机器后部，挖掘遇险时以便（退避）。

7、在挖掘机装载活动（范围）内、不得停留（车辆）和（行人）。若往车上卸料时，应等汽车（停稳）、驾驶人员（离开）驾驶室后，方可装料。挖土作业应与回转作业分开，在回转未终止时，（不得）落斗铲土。向挖土面回转时，应（防止）铲斗碰撞挖土面及从驾驶室（顶部）越过。

8、停止作业时，应将机器驶离（工作区），停放在（安全）、（平坦）的地方，将动臂、斗杆、铲斗油缸全部（收回），铲斗置于地面；将各操纵杆置于（空档）的位置；（分离）液压泵离合器，将所有（制动器）放在工作位置。发动机熄前应低速动转几分钟。停止作业时，应对挖掘机进行（清洁保养）工作。

9、运输挖掘机，应注意空中的（电线），（桥梁）的吨位和（涵洞）高度。行走要平稳，速度要慢。注意（捆梆）牢固。

10、轮台式、汽车式起重机作业前应全部伸出（支腿），撑脚下以方木（垫实）。作业时严禁（扳动）支腿操纵阀。斜坡上严禁吊重（转杆），满载时不得升降（臂杆）。

11、开车前必须鸣铃（示警）；吊装过程中不得从事（检修）作业，检修保养时，必须切断（电源），悬挂（警示标牌）；工作中突然断电或闭合主电源前，应将所有控制器手柄置于（零位）；轨道起重机工作结束时，上好夹轨钳，风力大于（6）级时停止起重作业，爬杆、（锁定）。

12、轮台式、汽车式起重机作业时，禁止用（手脚）校正货位或手脚（伸入）已吊起的货物下方取放（垫物）或传送（索具）；指挥人员应站于（安全）明显部位指挥，起吊臂下严禁（站人），起吊物禁止从人员（上方）通过；不得乘吊物索具（上下），不得在臂杆等危险部位（行走）。

13、装载机必须由经过（培训），经严格考试并取得规定部门颁发的（操作证）的人员进行驾驶。操作者应了解（装载机）的构造，性能；（遵守）交通法规、（操作规程）；熟悉维修保养规程。

14、装载机装料时，使用（1）档前进，对准料堆，距料堆

（一）米左右下降动臂和旋转铲斗，使铲斗斗底（水平）接地，逐渐加大油门，使铲斗（全力）切入料堆。

15、卸料时，把动臂提升到需要的（高度）过铲斗转到最大（下翻）角度卸料。要避免物料（冲击）运输车辆的车箱底板和铲斗（碰撞）车箱边板。向边坡和沟坑卸料时，要保持一定的（安全距离）。

16、装载机在作业过程中，严禁（人员）在斗臂下（站立）或（行走）。运输车辆也不要在斗臂下（通过）。应等斗臂（移开）车辆后再通过。作业中如需检查、润滑、也要将斗臂放在（最低）位置。

17、装载机在行驶中应（避免）不适当的高速度与（转急弯）。行驶时，除驾驶室外，任何地方均严禁（乘坐人员）

18、起步前，应先（鸣声）示意，作业时，应使用（低速挡），用高速挡行驶时不得进行（升降）和翻转铲斗动作。严禁铲斗（载人）。

19、装载机在公路上行驶时要遵守（交通规则），避免高速行驶与（急转弯），严禁下坡（熄火滑行）。

20、停止作业时，应将装载机停放在（平坦）场地上，铲斗（平放）在地面上。发动机熄火前，应低速运转几分钟。机器停稳后，使用手制动（轮胎式）或制动锁杆（履带式）将装载机固定好，同时对装载机进行（清洁保养）工作。

第四篇：关于特种设备安全监察的一点思考

当前形势下特种设备安全监管工作的几点思考和建议

随着富阳经济的快速增长，特种设备呈现出分布广、增长快、变动频繁的特点，到目前为止，我地在用特种设备共有11432台，特种设备监察工作面临的形势日趋复杂，监察难度越来越大。尽管特种设备安全监察经过多年艰苦努力，取得了不错的成绩，但仍然存在着安全水平偏低、社会环境不理想、安全管理基础措施和手段落后、科学技术装备不足等多方面的问题和差距。由诸多原因导致的特种设备安全事故总量仍居较高水平。其主要原因在于法规体系不够完善、监督管理机制不够健全、科学技术不够发达、企业安全主体意识不够强烈以及必要安全投入不能落实等。主要体现在下列几个方面：

一、法律层面

特种设备法律体系应包括法律、行政法规、规章、安全技术规范和其他规范性文件等，缺少哪一部分都是不可行的。目前，就特种设备而言，存在着立法滞后，法规体系不够完善。一些安全技术法规，都是20世纪90年代才正式颁布，与形成完整的法律、法规、规范、标准体系还相差甚远。与工业发达国家相比，我国特种设备安全监察立法的层次还不高，还没有专门的法律对特种设备安全监察与管理予以规定，监督力度明显不够。目前，我国安全生产管理的软肋就是刑事责任追究的缺失。由于刑事责任的追究只有法律才有权设定，在我国刑法法典中，尚没有专门的特种设备安全生产刑事追责条款，不能有效推动特种设备安全监察工作的开展。境外特种设备违法制造、无证使用都是犯罪行为，可以在罚款的基础上并处以监禁等限制人身自由的刑罚。我们可以参考一个例子，那就是交通违法行为，如果一个人无证驾驶摩托车，交警可以对其进行拘留7天等措施，而反观我们的司炉工无证操作，却一般只对企业进行处罚，对其无证操作人员本身处罚过轻，显然操作人员就明目张胆，也就导致了特种设备无证操作人员的大量存在。那么我们看看，同样是无证操作，所产生的安全

后果孰轻孰重呢？无证驾驶一辆摩托车所产生的交通危害，一般情况下最多死伤1～2人，但是无证操作锅炉一旦发生爆炸，那死伤何止1～2人呢。从产生的后果来看，无证司炉要比无证驾驶来得更加严重，而处罚却来得轻之又轻。涉及安全的要求一定要有刑事责任追究才能具有威慑力，否则仅靠行政法规和规章所设定的行政罚款永远也不能彻底解决问题。

二、监察模式

当前对特种设备设计、制造、检验检测等环节的全过程安全监察，动不动就是日常巡查、全面检查、安全大检查以及专项整治。但是由于特种设备种类多、数量大，特别像我市这样一个经济发达地区，拥有大量私营企业，一个县级市拥有在用特种设备数量超万台，且每年递增，而监管人员却一直只有寥寥数人。受人力、物力、财力的客观限制，按要求对设备进行日常巡查和检查已经成为不可能，安全监察机构往往只能通常选择一定的重点，顶多为了遏制事故发生，组织开展专项整治，使得专项整治一年比一年多。但是从实践看来，这种方法是治标不治本。要从根本上遏制事故上升的趋势，就必须依靠科学的管理，对设备进行分类监察，因为即使是危险性较大的设备，根据各种设备的不同特点，管理的重点也应有所侧重。然而，我们现在的特种设备安全监察都搞一刀切，例如不分企业大小和设备多少都要建立操作规程、组织体系，应急救援预案、操作人员，试想一下，一个企业假如只有一台小小的餐梯都要建立这样和那样的制度，要这样那样的操作人员、管理人员等等这样的监察显得有限过于呆板。分类监察就是根据设备的安全综合等级，对特种设备进行分类，对不同等级的特种设备采用不同的监察方法和措施，抓主抓重，监控住重点，管好一般，下放要求比较低的。当然分类监察必须建立一定的规章体系，完善特种设备分类监察体制，分类监察的目的是提高安全监察的效率和有效性，其根本出发点和落脚点是保障人民群众生命财产安全。

三、安全监察不等于安全监管

前文，我一直没有提监管，都是以监察代之，我觉得特种设备不应该搞监管。特种设备安全监察条例中有29处用到“安全监察”这个词，完全没有出现“监管”一词，为什么到了底下所有的文件都变了味了。古人以水为镜，“监”就是一人弯腰，睁大眼镜，从器皿的水中照看自己的面影。本义：监督，察看督促。意指监视、督察。《行政监察法》中的“监察”一词的意思是行使职权的体系外强制性监督检查行为，即对某一组织的全面性、法定性监督检查。从中我们可以看出，监察不等于管理，监察不等于监管，监察与行政监督管理是有区别的。我们的特种设备安全监察与安全生产监督管理局的安全监管是有着本质的区别的。一个强调监察，一个注重监管，一字之差，导致我们平常的工作是有侧重点，我们注重的是“察”，他们强调的是“管”。可是，目前我们所做的特种设备工作都有意无意的喜欢倾向与“管”。特种设备安全监察条例规定使用单位就是特种设备的主体责任单位，我们监察机构需要做的是通过监察行动去监督企业落实主体责任的执行情况，而不是代替企业去承担这个主体责任。特种设备监管责任重大,但是事故又不能避免,所以安全是不可能通过政府的监管行为而消失的,我们政府的监管行为往往只能尽量避免事故发生而已,特种设备安全归根到底是企业自身自律的结果,政府的监管如果没有企业的自律,往往是不可行的,我们的食品安全现在提倡这样一个观点,食品安全不是靠政府管出来的,而是靠企业自律产生的,这样的理念和新思想也值得我们应用到特种设备当中来,特种设备也不是靠政府管出来的,是靠企业自身的安全意识和责任的，如果我们的特种设备监管职能能够从管理走向治理,从而实现政府职能的创新，我想那应该是有所创新的。

四、特种设备安全监察的基层建设

我市目前设备多，人手少，质监系统的人员分配只是与当地人口

密度来划分，而不是按照经济总量和设备数量的多少因地制宜的进行综合调配。上头千根线，下面一根针，而镇一级又没有质监系统的分支机构。即使乡镇有安全协管员，那也不是本部门的人员，很多情况下只是形同虚设，安全生产追究责任又这么严峻，很多协管员根本不想做我们质监部门的事情，况且这样做又有一个弊端，就是使得我们安全生产监督管理体系不能完全理顺，相关部门安全监督监察管理职责不清，政出多门，工作交叉等现象。安全监察的法律、法规不能得到很好的贯彻执行，有法不依，执法不严，出现问题和事故相互推诿，责任难以落实，严重影响安全监察工作的有效性、统一性。所以应该加大对特种设备安全监察的支持力度，安全监察本身重点就是在基层，要调整充实县（区、市）基层安全监察机构、人员、经费，完善考核奖励制度，确保安全监察人员队伍相对稳定；实行监管关口前移、重心下移。建立完善对乡（镇、街道）质管员网络。按照总局《评价规则》规定：每千台设备设立一个安全监察员。在现有基层质监所的基础上，统一在各乡（镇、街道）增加特种设备安全监察属地责任，并至少配备2名专（兼）职特种设备安全监察员，类似工商部门的工商所，或者类似公安部门的交警中队，把监察、执法统一在一起，形成合理，整合质量监督和特种设备监察的力量。建立完善对基层质监所安全监察员的教育培训、考评机制，切实提高队伍的责任意识和监管能力，其次是我们要加强后勤保障机制，目前我们对“三非”设备的取缔和强制拆除没有有力的后勤保障。对于企业违法使用设备的情况按照《条例》进行处罚一般只停留在罚款上，罚款完后部分企业不一定主动或者及时地拆除非法设备，往往安全隐患继续存在，有些企业存在侥幸心理想只要罚了款就可以用了，这样反而加剧了安全监管的责任和任务，与我们的安全监察的宗旨背道而驰了，这个时候就需要我们用强制手段进行拆除，那么问题也出来了，首先，《条例》对强制

拆除没有很好的进行调整，对于具体的拆除措施等没有很好的进行规范，比如说谁有资格拆，那些人可以拆，拆除的时候遇到问题怎么处理等都没有很好的进行规范；其次就是没有政府层面上的强制拆除队伍，没有政府层面的有力的后勤保障体系，一般要借助民营企业的力量，但是民营企业是否有拆除的资质问题一直都困扰着执法者，民营企业拆卸过程中产生安全事故的责任问题也一直困扰着执法人员。去拆除的民营企业一般是该类设备的制造企业，但是往往这些企业在一个县及市很少甚至一家制造企业都没有，更何况我们现在有8大类特种设备，在这样的情况下，强制拆除的成本就大大增加，所以强制拆除又往往是一句空话，很多法律规定往往成为一种摆设，纸上谈兵。

五、关于特种设备宣传。

目前，我们的宣传方式主要是培训一些特种设备安全管理以及操作人员等等，或者在电视媒体播放一些宣传资料等。但是从来也没有见到过国家层面或者说是国家级媒体机构对特种设备进行广泛、系统、细致的报道和宣传过。从来也没有类似消防的救援的纪录片，也没有公安方面的影视剧作品，没有大型的特种设备宣传晚会等、小品等，更加没有系统介绍特种设备的宣传片、动画作品问世，没有事故调查、应急救援的影像资料、视频等。仅仅靠地方质监部门的小规模的宣传，没有形成国家级的宣传声势。都是地方的小打小闹，有些百姓甚至地方官员一旦看到电梯还不知道是哪个部门监管的，电梯还要操作证等等。

蒋海龙

2010年12月1日

第五篇：浅谈企业如何开展特种设备安全管理工作

浅谈企业如何开展特种设备安全管理工作 摘要：近年来,随着全国各地经济的快速发展,特种设备数量日渐增多，使用特种设备的企业都将面临如何对特种设备进行有效管理的问题，针对此，找出特种设备使用单位目前存在的问题，寻求特种设备管理一些对策。

关键词： 企业 特种设备 安全管理前言

特种设备主要是指涉及到生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂(场)内专用机动车辆等。近年来,随着全国各地经济的快速发展，特种设备的使用登记数量日渐增多，由于特种设备危险性较大，因此容易发生事故，事故一旦发生，将造成无可挽回的损失，而特种设备使用单位作为履行特种设备安全责任的主体，更应重视和加强特种设备安全管理工作。如何开展特种设备安全管理是特种设备使用单位面临的重要问题，现将企业如何开展特种设备安全管理工作进行了探讨。2 企业特种设备管理目前存在的主要问题

近年来，特种设备安全监督行政管理部门加强了特种设备的安全管理，在特种设备监督及管理工作上取得了较好的成绩，这也带动了大部份特种设备使用单位在特种设备管理上逐步规范，但企业特种设备管理工作依然存在许多不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

2.1 企业对特种设备概念模糊，不完全清楚哪些设备为特种设备，新购买、新安装的设备不知否为特种设备，根本不把它作为特种设备管理，或者使用不符合安全技术规范要求的特种设备，为发生特种设备事故的发生留下很大的隐患。

2.2企业主体安全责任落实不到位，多数使用单位没有认识到特种设备的危险性，没有认识到企业在安全生产上应承担的主体责任，没有积极主动地按照法律法规的要求加强内部安全管理。有些企业经济效益下滑，安全投入不足，导致未登记特种设备、超期未进行安全检验的设备长期被非法使用；临界报废以及存在严重隐患的的特种设备长期“带病”运行；特种设备作业人员无证操作等现象大量存在。

2.3 企业未制定特种设备安全管理制度，包括一些特种设备管理制度、设备操作规程及日常维护保养制度等等。

2.4 企业未设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员，企业、职工对特种作业培训持证上岗的认识存在偏差。特种作业人员作为安全生产事故的高发人群，虽然对特种作业人员培训的必要性、重要性逐渐得到大部分企业的认同，但事实上，有不少的企业在这方面认识不足，舍不得投入，未设置专职特种设备安全管理人员，特种设备安全管理人员及操作人员没有按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书。

2.5 未建立特种设备安全技术档案及未制定特种设备事故应急专项预案，没有针对应急预案开展各种特种设备事故演练，如发生特种设备事故不知如何处理。

这些问题的存在说明特种设备使用单位的特种设备管理工作存在许多薄弱环节，为特种设备事故的发生留下隐患。这些问题亟待解决，以便防患于未然。企业特种设备管理的主要对策

特种设备的安全使用，关系到人民群众的生命和财产安全，关系到社会稳定、和谐发展的大局。如何有效防止和减少各类特种设备事故的发生，是在使用主要环节的特种设备使用单位必须关注的问题。

3.1 认真学习《特种设备安全监察条例》等法律法规及相关特种设备安全技术规范、规程，提高特种设备管理能力和水平。

3.2 认真落实《特种设备安全监察条例》规定的企业主体责任。特种设备使用单位应建立健全企业特种设备安全管理机构人员职责。例如，企业行政正职是安全生产第一责任人，对本公司特种设备安全管理与监督负全面责任；分管行政副职对特种设备安全管理与监督负领导责任，向行政正职负责。

3.3做到思想高度重视、创新管理模式，做好特种设备安全管理工作。

3.3.1 企业特种设备管理机构要从思想上对特种设备安全高度重视，肩负特种设备管理职能，应从思想上高度重视特种设备安全管理工作，切实加强领导。

3.3.2 制定特种设备各种安全管理制度，包括一些特种设备管理制度、设备操作规程及日常维护保养制度等等。特种设备使用单位负责制定特种设备管理制度，对制度的贯彻落实进行监督与检查；特种设备使用单位对所有特种设备都应明确责任人，建立运行日志、维护保养和检查制度，并认真做好记录。规定特种设备操作人员每天作业前应对特种设备及其作业环境进行检查，作业中要进行监护，作业后应按操作规程操作，并检查确认。特种设备使用单位还应制定起特种设备每日检查、每月检查和检查计划，并督促落实。特种设备使用单位还应编写本企业各种特种设备的安全操作规程，经常组织学习并严格执行。

3.3.3 特种设备使用单位应当定期不定期对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。特种设备使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。

3.3.4 建立和完善特种设备安全技术档案，建立特种设备分类、作业人员数据库及各种特种设备的定期检验周期一览表，做到对本企业特种设备状况了如指掌。特种设备安全技术档案包括（1）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；（2）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；（3）特种设备的日常使用状况记录；（4）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；（5）特种设备运行故障和事故记录；（6）高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。

3.4 设置特种设备安全管理机构及专职的安全管理人员，并根据《特种设备安全监察条例》有关规定配备足够的特种设备操作人员，操作人员及安全管理人员要按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。企业特种设备安全管理人员还要与当地特种设备安全监督行政管理部门（质量技术监督局）安全监察人员及特种设备检验机构检人员保持沟通联系，配合安全监察人员及特种设备检验机构检人员做好安全监察及定期检验工作，当设备有重大安全隐患或者发生特种设备事故要立即报告。

3.5 企业要重视对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训。特种设备使用单位还必须开展对各级、各类特种设备操作人员的安全教育培训。每年制定特种设备作业人员和管理人员的教育培训计划，并加以实施，通过培训这一有效形式，提高企业的特种设备安全管理水平，提高操作人员的安全意识、安全操作技能和遵章守纪的自觉性，避免事故发生。

3.6 制定特种设备事故应急专项预案，并定期开展各种特种设备事故演练，如发生特种设备事故要急时启动应急专项预案。结束语

特种设备涉及到生命安全、危险性较大，因此，特种设备使用单位要按《特种设备安全监察条例》的有关规定履行好职责，将特种设备安全管理作为安全生产的责任主体来抓，要建立起特种设备安全生产责任制，落实好特种设备安全管理制度，落实好安全责任人，并把特种设备安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，并增强各级管理人员的责任

心，使特种设备安全管理工作既做到责任明确，又互相协调配合，共同努力把特种设备管理工作真正落到实处。