县委书记在县优化创业环境情况通报会讲话

第一篇：县委书记在县优化创业环境情况通报会讲话

文章标题：县委书记在县优化创业环境情况通报会讲话

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今天，我们在这里专题召开全县优化创业环境情况通报会，充分体现了

县委、县政府对优化发展环境工作的重视。这次会议的主要任务是通报全县优化发展环境中存在的主要问题，动员全县上下进一步解放思想、更新观念，转变作风、狠抓落实，努力营造良好的发展环境。前面，祥云同志通报了当前各地、各部门在发展环境中存在的主要问题。希望大家清醒的认识到：___要发展，靠的是环境，要赶超先进，靠的也是环境；环境不好，再好的种子也难发芽，即使发了芽，也会半途夭折，因此，要把优化环境当作一切工作及___发展的“生命线”来抓，当作“一把手工程”来抓。刚才，有关单位主要负责人作了表态性发言，总体上态度都很端正，也提出了具体可行的措施，希望大家要讲诚信，说到做到，言必行、行必果。刚才，毓名县长就如何解决这些问题，进一步优化我县发展环境提出了明确而具体的要求，讲得很好，我完全赞成，希望大家切实抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

第一，优化发展环境是一项永不竣工的工程，必须持之以恒，长抓不懈。优化发展环境不可能抓一天管几年，只会常抓常新。近年来，县委、县政府始终把优化发展环境作为加快发展的重要突破口来抓，在全市率先开展了机关效能建设，通过建章立制、效能监察、产业督查等，全县机关作风得到明显好转，投资环境明显改善，对外形象逐步提升，为加快发展创造了一个良好的条件。但是，我们必须清醒地认识到，我们只是取得了发展过程中的小发展、低层次上的初步成效，离全县跨越式发展要求还有很大差距，与发达地区的软硬件环境差距还客观存在。这次县投诉中心通过调查走访和征求意见了解到的这些问题，集中反映了我县发展环境的现状，充分说明了我们在发展环境上还存在巨大的差距。分析这些问题产生的原因，我认为无外乎以下几个方面：一是部门利益作怪。有的部门还是以本部门利益为中心，一味地收费、罚款，重管理、轻服务。二是干部作风不实。少数机关工作人员服务意识淡薄，特权思想严重，将手中的权力作为牟取私利的资本，无利不作为，有利乱作为；有的工作效率不高，公开承诺没有兑现，项目审批手续繁杂。三是法律意识淡薄。执法人员在依法行政方面做得还不够，执法存在随意性。四是社会信用不高。合同意识淡薄、信用观念缺失，违约欺诈，拦路设障，说话不算数，等等。纵观这几年我县的机关效能建设，对照存在的问题以及这些问题产生的原因，我们是不是可以得出这么一个结论：创业环境通过机关效能的作用，已经有了较大的改善，但与形势发展的要求相比，与发达地区相比，仅仅是初层次的成绩，好比下围棋，如果发达地区是九段高手的话，我们充其量是一段的水平。而且，我们还要认识到，经济越发展，对环境的要求就越高。如果我们在发展环境的优化上满足于现有的水平，没有更新的举措，没有更大的动作，没有一个质的提升，不仅无法继续保持我县招商引资、项目推进的强劲势头，而且将严重制约我县的发展。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。全县上下必须发扬“凤凰涅磐”、“破茧成蝶”的精神，树立“壮士断腕”的决心，把优化环境工作作为加快发展的“生命线”来抓，持之以恒，常抓不懈，不断把优化发展环境向纵深推进，促进全县经济更快更好发展。

第二，发展环境问题说到底是干部的作风问题，必须提高效率，优化服务。从我县在发展环境中存在的问题来看，大部分反映的是干部作风问题。什么是作风？简要地讲，就是我们每一个机关工作人员在工作中是不是尽职、尽责、尽力、尽心，有没有敬业精神，能不能换位思考？因此，优化发展环境必须抓住干部作风建设这个根本，努力在优化服务、提高工作效率、破除部门利益、抓好问题整改等方面实现突破，以干部作风的转变促进发展环境的不断优化。一是要在优化服务上求突破。在市场经济体制下，政府的重要职责就是服务。各职能部门要切实改变过去那种只收费不办事、只管理不服务的做法，把服务寓于管理中，切实为企业、为基层群众解决实际问题，全方位提供优质服务、超前服务、高效服务。要不断强化宗旨观念和服务意识，本着为企业、为群众办实事、办难事、办好事的要求，认真梳理本地、本部门为基层办事的各个环节，把窗口前移，将服务延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实地解决问题，不断在加强机关效能建设、优化环境上取得新成果，在服务加快发展上取得新成效。刚才，县经济发展服务中心负责人作了表态性发言，我看，经济发展服务中心的问题，不仅仅是他本部门的问题，而是反映了各窗口单位的问题，各窗口单位要在窗口多

安排一些责任心强、业务精、工作认真负责的同志。另外，要加快乡镇便民服务中心建设，确保年内每个乡镇都建有便民服务中心，重点村设立便民服务代办点，搭建服务农村工作的新平台。二是要在机关工作效率上求突破。时间就是金钱，效率决定成效。我们机关工作耽误一天两天似乎没有什么大影响，但对于企业、群众来讲，就可能是大事，就可能造成极大的损失。各地、各部门要以开展“效率提升年”活动为载体，减少审批程序，增强审批透明度，着力抓好首问责任制、限时办结制等效能建设“八项制度”的落实，提高机关工作效率。每一个机关干部都要牢固树立“说了就干、干则必成”的责任意识，对已经承诺的，要讲究诚信，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当面一套、背后一套；开会是一套、散会是一套；办事要雷厉风行，只争朝夕，该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂；部门之间要搞好协作配合，多让方便道，不推诿扯皮，不推三阻四，对县委、县政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价钱，不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。三是要在破除部门利益上求突破。作为部门单位的“一把手”，考虑部门利益是可以理解的，但各部门利益与全局利益发生冲突时，部门利益就必须服从全局利益，这是一个思想境界的问题，是讲不讲党性的问题，也是检验我们领导干部有没有大局意识、中心意识的重要方面。部门利益是破坏发展环境的一个重要根源。各地、各部门尤其是我们领导干部，要始终保持政治上的清醒，强化全局意识，严格兑现承诺，特别是要抓好90条促进全民创业优惠政策的承诺兑现。今后，各职能部门在落实民营经济发展、加快招商引资和项目推进的政策中，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。四是要在放宽准入条件上求突破。今后，对外来投资和民间资本的进入，要“尽量不设槛，多铺红地毯”，能宽则宽，能放则放，只要不违法违规，尽量不要设立准入条件，真正做到市场能运作的，政府不介入；法律能允许的，政府不干涉，给企业搭建一个自由发展的舞台。各职能部门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用足用活用好。

第三，优化发展环境首先是“一把手”工程，必须加强领导，落实责任。优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。全县各级领导干部必须切实周密组织，狠抓落实，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。一是责任要明确。优化发展环境工作作为“一把手”工程，各地、各部门主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。今后各地、各部门所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。各级领导干部特别是各单位的主要领导要率先垂范，带头遵守效能建设的有关制度，并切实抓好本单位的效能建设和优化发展环境工作。二是督查要严格。县机关效能投诉中心要不断完善监督制约机制，进一步加大投诉监督的力度，做到有诉必理，快查快办。要充分发挥效能监督员的作用，加大暗访力度，定期组织开展专项督查，增强督查的实效。要对各单位承诺兑现情况和制度落实情况进行全面的清理检查，及时查处和曝光典型案件，从严处理违反效能建设的人和事，对今天所通报问题的整改情况进行跟踪问效，县有线电视台、___县报等新闻媒体要积极介入，对整改结果要向社会公开，确保整改阶段取得实效。县重点产业项目督查办开展产业督查要扎实，要善于解剖麻雀，对产业项目督查工作中发现的典型，要进行深入剖析，通过新闻媒体进行大张旗鼓的宣传；对工作不力、产业项目进展不明显的，要进行重点解剖。各效能考评单位要建立健全内部督查制度，充分发挥纪委书记、纪检组长的作用，强化单位内部效能督查，同时，要加大曝光力度，为全县经济发展营造一个良好的政策和服务环境。三是考核要动真。要进一步加强对优化发展环境的考核，今后，凡是机关效能建设考评不合格的单位，除给予通报批评外，还要取消当年评先评优资格，单位主要负责人要向县委、县政府做出书面说明。要真正在各级班子中叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展，谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的口号。对在优化发展环境中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响___形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处查纠。要敢于动真碰硬，属于领导不得力、工作落实不到位影响环境建设的，坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响经济发展的，坚决按照效能处理办法严肃处理。在这个问题上，县委、县政府的态度非常明确，决不能因少数人而损害___形象，影响___的发展。

同志们，扎实推进优化发展环境工作，贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。全县各级党政组织、广大党员干部要进一步深化认识，转变观念，真抓实干，乘势前进，全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升___的对外形象和区域竞争力，为加快___经济和社会事业全面发展，实现“三年再造一个新___”的奋斗目标作出积极的贡献。

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第二篇：书记在招商引资、优化环境工作会上的讲话（本站推荐）

在招商引资、优化环境工作会议上的讲话

2004年3月18日

同志们：

刚才，xxx同志、xxx同志分别部署了工作，提出了要求，很有针对性，我完全同意，请大家要认真抓好落实。今天召开这个大会，进一步表明了县委、县政府优化环境、招商引资的坚定决心。

下面，我讲三点意见：

一、要突出重点——用硬措施优化软环境

环境是最大的品牌。加快经济发展，必须始终把环境建设摆在重中之重的位置。近几年，我们在环境建设上取得了一定的成绩，经济发展环境总体上得到了优化，有两个好现象，一是已落户的，扩大投资（xxxxx先生）；二是已办厂的，自觉以商招商（xxxxx先生）。但是，我们在环境建设上还存在许多亟待解决的问题，离我们确立的营造“安全、诚信、高效、敬商”投资环境的目标还有很大的差距，如办事程序透明度差、办事效率还不高，推诿扯皮现象还时有发生，少数单位尤其是执法、行业垄断部门工作人员特权思想仍然存在，利益趋动依然十分突出，特别是中梗阻现象还未得到有效解决，各单位领导班子的问题解决的较好，但中层，一般工作人员还要提高。等等，说到底还是缺乏以xx发展为已任的责任感。这些现象与加快xx发展的要求是格格不入的，都是优化环境必须尽快解决的问题。因此，我们要看到环境建设的长期性和艰巨性，始终坚持从政府、公务员、社会群众三个层面上共同努力，按照投资者的合理要求就是我们的工作目标的要求，突出职能转变这个重点。坚定不移抓好环境建设。

一是要树立正确的权力观。权力是组织给的，法律赋予的，纳税人供养的，是公共权力，不是谋取私利的条件。更不是高人一等摆威风的资本。同时权力向来是与现任相互配的，从来没有无责任的权力。所以掌有一定公共权力的同志，一定要清醒地认识到，权力不是与生俱来的，你离开这个岗位，免除你的职务，你能多大威风，掌有公共管理权，履行法律赋予权力的同志，一定要从授权主体的本意来正确认识权力。当前就是要围绕铸造xx发展新辉煌的宏伟目标，为加快xx经济和社会事业的发展，开拓创新，勤奋工作，多做贡献。掌有权力是有责任的，更是有时限的，希望大家多看到xx发展的艰巨性，切实增强紧迫感，这就是权力主体的本意。我们团结一致、齐心协力，用我们优质的服务，切实加快xx的发展。

二是要继续严肃认真地开展民主评议行风活动。近几年，我们连续开展了五次民主评议行风活动，得到了参评单位积极配合和社会各界的大力支持，取得了显著的成效，也积累了丰富的经验。要看到民主评议行风在优化经济发展环境中的不可替代作用，继续严肃认真地开展好民主评议行风活动。要以转变观念、服务全县发展大局为要求，增强参评单位的服务意识和大局意识，真正形成“xx发展靠大家，xx发展同受益”的共识。要科学设计、精心组织、严格操作程序，从人大代表、政协委员、公务员、居民中聘请具有较强参政能力、责任心强、公道正派的行风评议代表，提高行风评议代表的代表性和广泛性，提高民主评议行风的质量。要继续实行“留评”和末位追究制，对当年被评为倒数前三名的单位，要在电视上公开曝光，单位负责人要在电视上作公开表态承诺，对连续两次被评为留评单位的，坚决按民主评议行风的有关规定对单位主要负责人作组织处理。

三是要加大破环境事件的查处力度。转变职能，提高办事效率和查处投诉案件是一个问题的两个方面。优化环境着重是要解决好乱作为和不作为的问题。乱作为和不作为，乱作为即不该查的要查，不该罚的要罚；不作为该管的不管，该办的不办，该打击的不打击。这些对环境建设负面影响极大。从统计结果看，当前我县破坏环境事件多集中在特权部门，行业垄断部门，发生的根源，主要是部门利益作怪，特权思想作怪。因此，要以查处特权部门的投诉案件为重点，在部门工作人员和社会上产生积极的警示作用。要加大执法治乱的力度，执法部门要端正认识，摆正位置，纠正特权思想，树立大局观念。要发挥好经济环境投诉中心的作用，深入开展优化经济发展环境专项举报活动，认真接受群众和投资者的投诉，对投诉案件按照快查快结的要求，一经查实，严肃处理，决不姑息。谁破坏环境，就叫谁下岗。要从重从快打击破坏，扰乱投资者正常生产，经营秩序等违法活动，确保投资者的生命和财产安全，切实营造良好的法制环境。只有这样，才能使投资者在xx有宾至如归的感觉，才能使客商在xx放心投资，舒心生活，安心发展。

二、要明确目标——不折不扣完成招商引资任务

招商引资是我们经济工作的主抓手，是当前解决投入问题最现实，最有效、最符合市场经济规律的办法。近几年，我们招商引资工作取得一年比一年好的成绩，主要是得益全县上下强化了责任意识，得益于各级干部真抓实干。去年我们取得了全市招商引资工作第一名，就充分说明了这一点。但我们不能因此有丝毫懈怠的思想，要看到我们工作中的差距，如招引的大项目还多，对全县经济发展支柱作用强的不多。要有强烈的机遇意识。经济运行是有规律性的，产业转移不可能长期流动，特别是要看到现在是发达和欠发达地区全在抓招商，发达地区力度更大，条件比我们差的优惠条件更好，必须进一步加压，使招商引资持续升温。要继续实行招商引资目标管理责任制，实行招商引资一把手工程，坚持主要领导抓招商，用主要精力抓招商，强化招商引资调度，对不能按进度要求完成招商引资任务的单位，实行黄牌督办制，单位一把手离岗专职抓招商引资，直至完成任务为止；对没有完成任务的单位一把手，将采取果断的组织措施，去年只有xx没完成，因为xxx是中途到位。要继续实行组团招商的办法，定目标、定任务、定奖惩；继续实行领导干部跟踪服务责任制，每个大项目确定一名县领导负责，一个部门跟踪服务，使领导跟着项目走，部门围绕项目转，确保项目能引得进，稳得住，快投产。在招商中不得相互挖项目，不得随意出台土政策（优惠）。这是政策环境的大事，要突出招商意识，围绕纺织、服装、电子产业特色抓招商，优化资源配置，降低生产成本，形成产业集群，只有这样才能保持德安经济更快更好地发展。要继续实行招商引资项目环境影响评价制度，对xx的长远发展负责，严禁引进严重破坏环境的“五小”项目和高污染项目。今年的招商引资任务已下达，组团方式已确定，各部门、各个招商引资团要坚决树立目标任务意识，采取切实措施，不折不扣地完成任务。

三、要坚定信念——小县能有大作为

去年我们取得了县域经济综合考评第一名，充分说明了“小县能有作为”。今年我们必须要在县域经济发展上取得新的成绩，保持在全市的领先地位，只有这样才为xx人民多尽了一份责任。一是要进一步解放思想。解放思想我们已讲了多年，在全县也开展了解放思想大讨论，广大干部群众也都充分认识到解放思想的重要性。但这并不能说明我们的思想解放程度与形势的发展相适应了，就可以不再讲解放思想了。实际上，我们的一些部门和一些干部群众的思想还不够解放，一遇到具体问题，做的就没有说的好。如在放手放权问题上，在服从全县发展大局问题上，做得还很不够。许多别人已采用了的办法，我们为什么就不能做。大家一定要认识到环境是第一竞争力，是要我们切实讨诸行动才能营造好的。解放思想是一个无止境的过程，越是发展快了越是要解放思想。在实际工作中，在部门履行职责中，一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在德安发展全局的高度，以“三个有利于”作为衡量为与不为的标准，只要是有利于xx发展大局的，就要坚决破除条条框框的限制。要看到，只有德安这个大局发展了，才会有部门的小利益，才有我们大家的地位。二是要进一步增强责任感。加快经济发展，铸造xxx发展新辉煌，是我们每个党员干部应尽的职责。特别是我们当前正处于按现代经济规律，发展特色产业集群的关键时期。加快发展、不进则退，尤其需要广大党员干部特别是领导干部要带头履行肩负的职责。我们要切实增强责任感，做到立党为公、执政为民，做到为xx的发展尽职尽责，为xx人民多谋利益。只有这样，才真正履行了自己的职责，也只有切实肩负起身上的责任，才能把心思集中在想事谋事干事上，才能把县委、县政府的部署落到实处，才能实现铸造xx发展新辉煌的目标。三要坚定勇创一流的信心。回顾xx的发展历程，我们从全省十强县跌到发展的谷底，又从发展的谷底到恢复性增长、再到全市第一，充分说明了落后并不可怕，只要全县上下坚定信念，团结一心，思路正确，埋头苦干，就一定能取得好的成绩。但要看到我们发展中的不足，如基数低，总量小，发展任重道远；压力大，不少县（市）明确提出了学习xx的口号。因此，在工作中，既要看我们已是全市第一的事实，又要看到与发达地区具大的差距和各县市区竞相发展对我们带来的挑战和压力；既要看到我们当前的良好发展态势和干部群众积极进取、一心谋事干事的良好氛围，又要看到我们发展中的不足，清除自满思想、清除歇脚思想，进一步坚定信心，始终保持奋发有为的精神状态，扎实苦干，就一定能在加快xx发展上取得新的更大的成绩。

第三篇：刘书记在全市优化经济环境工作会讲话

在全市机关效能建设与优化经济环境工作

会上的讲话

刘 剑 英（2011年2月23日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市2011年机关效能建设与优化经济环境工作大会，目的是总结去年机关效能建设与优化经济环境工作，研究部署今年机关效能与优化环境工作任务，加强作风建设，优化经济发展环境，努力为全市经济发展提供宽松优良的环境。等会，卿渐伟书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，并贯彻落实。现在，根据市委常委会研究意见，我向大会报告工作。

一、2010年工作简要回顾

2010年，全市的机关效能建设与优化经济环境工作，在市委、市政府正确领导下，紧紧围绕“机关效能建设年”活动和经济发展环境问题“大走访大排查大整治”行动这两条主线，突出重点，明确措施，工作力度大、动作多，各级各部门支持发展、服务发展的意识明显增强、效率明显提高，有力地促进了我市经济社会的快速发展。

（一）突出重点，强力推进，“机关效能建设年”活动取得明显成效

1、继续深化行政责任制工作。各市直单位按照行政责任制的要求，进一步完善各项规章制度，建立健全绩效评估 1

考核体系和行政过错责任追究体系。在具有公众服务职能的企事业单位全面推行行政责任制和责任追究制，建立健全问责、问廉、问效的管理办法，工作人员的责任意识、服务意识和效能意识明显增强。开展行政责任制落实情况的效果评估，市地税局、市国税局、市交警支队、市发改委、市工商局、市财政局、市自来水公司、市消防支队、市民政局、市科技局等十家单位被评为先进单位。常德航道管理局、市昆仑燃气公司、市地方海事局等十家单位工作落实力度不够，被通报批评。

2、积极推进规范行政处罚自由裁量权基准制度工作。围绕如何规范行政处罚自由裁量权，解决行政处罚自由裁量权被滥用而滋生腐败的问题。举办全市学习《湖南省规范行政裁量权办法》培训班，认真制定行政处罚自由裁量权基准制度实施方案，组织开展实施行政处罚自由裁量权基准制度案卷检查，先后督促57家单位清理行政处罚自由裁量权1673项，对制定的行政处罚自由裁量权基准制度予以公开、公示。据统计，市直单位因实施行政处罚自由裁量权基准制度，控制随意检查处罚473次，减少随意罚款700多万元，为企业减少不当罚款近1000万元。

3、积极推进规范权力运行制度建设工作。在全市100家市直单位全面开展规范权力运行制度建设工作，各市直单位认真厘清职权，搜索权力，编制职权目录，制定制度规范，形成工作流程图，共清理法定职权数目726项，清 2

理非法定职权数目915项，绘制权力运行流程图625份，建立规范权力运行制度731份。

4、进一步强化对行政审批工作的监督与规范管理。按照“扩权强县、简政放权”的要求，对市本级行政许可项目、非行政许可审批项目以及办事服务项目进行全面清理。清理下放的行政许可项目170项，非行政许可审批项目33项，办事服务项目76项，取消审批和年检事项50项，下放事权1项，市本级保留的项目151项。对继续保留的项目，按相关规定，重新明确程序性规定，督促相关部门进一步建立健全相关制度和完善“两集中三到位”。

5、选择开展重要岗位效能监察和专项事项效能监督。在市教育局等9家单位开展重要岗位效能监察，对68个专项事项开展效能监督，重点对重要岗位执法行为、办事效率、服务态度等情况进行测评，对岗位负责人及其分管领导的工作作风、办事能力、服务水平及廉洁自律等情况进行民意调查。市直各相关单位均结合自身实际，进一步细化工作内容，明确措施，强化责任，有针对性的进行查纠整改与督办督查，促进了行政权力的规范运行。

（二）明确措施，狠抓落实，经济发展环境进一步优化

1、深入开展发展环境大整治行动。结合建设人民满意政府工作，将市政府七项行动之一“开展发展环境大整治行动”列为全年优化经济环境工作重中之重。市直和各区县（市）均按照市里的统一部署，结合各自工作实际，扎 3

扎实实的开展大走访活动。市直79家单位，9个区县（市）相关单位，1546名工作人员，市优化办67名优化环境监督员，共走访2195家企业，走访企业负责人和行政相对人6515人，共收集有关效能建设与优化经济环境意见与建议2435条，发放调查问卷万余张，召开座谈会400多场（次），总结归纳走访排查中发现的十个方面经济发展环境突出问题，以会议形式逐一通报点评，向38个责任单位交办49个具体环境个案问题，已全部解决。开展声势浩大的企业生产经营和项目建设周边环境问题的集中整治工作。市政府专门印发《通告》，市纪委监察局印发《问责办法》，抽调专门力量，开展指导、巡查与督导，市直相关单位和各区县（市）认真组织调动各方面力量，开展集中整治，建立《优化环境投诉举报24小时值班制度》、《企业（项目）周边环境责任维护制度》、《企业（项目）周边环境问题打击与问责两套工作班子制度》、《损害企业（项目）周边环境事件（案件）报告制度》、《损害企业（项目）周边环境责任追究制度》等制度。市、县两级共查处典型案件89件，其中问责案件26件，治安刑事案件63件。目前企业生产经营和项目建设周边环境大为改观。

2、进一步强化对重点项目建设环境的监督检查。认真贯彻落实市政府《关于优化重点建设环境保证重点建设顺利推进的意见》，继续推行重点项目效能监察责任制，按照“一个项目一套班子、一个项目一名委局领导”的工作机 4

制，确定20个重点项目开展专项效能监察。对各责任单位服务项目情况进行跟踪检查，着力加强对重点项目的跟踪调度管理，重点对常岳、常安、东常高速公路、石长铁路建设项目和市城区“三馆三中心”、紫缘路桥、常德大道改扩建、电力产业集群、机械制造产业集群等重点工程建设环境优化工作进行监督检查。全年共召开协调会议5次，协调解决重点项目建设环境问题41个，保障了重点项目建设的顺利推进。

3、继续进一步强化对全民创业工作的监督检查。认真贯彻落实市委、市政府《关于激励和推动全民创业的意见》，按照《关于对2010全民创业工作开展专项效能监察的工作方案》的要求，重点对全民创业优惠政策落实情况、责任单位为创业者落实项目、帮助创业者生产经营和提供优质服务情况及依法维护创业者的合法权益情况进行监督检查。建立全民创业工作情况季报制度，全年解决民营经济环境问题105件，为民营企业挽回经济损失上亿元。

（三）严肃查处，强化问责，查案治本功能得到有效发挥。

2010年，在机关效能建设与优化经济环境优化问题上，坚持一手抓协调，一手抓查处，严肃查处了一批严重影响经济发展环境的典型案件。全市共受理群众和企业投诉581件，其中市本级来信、来访、电话投诉60件，省行政投诉中心交办件4件，市领导交办件5件。由市纪委行政效能 5

室直接查处和督办查处的影响机关效能和损害经济发展环境案件共65件，对61人作出了相应处理，其中党纪处分27人，政纪处分21人，免职、调离原工作岗位、诫免谈话、通报批评等组织处理12人。查处典型案件有：市地方海事局直属分局不依法履职影响重点工程建设案、津市市森林公安局滥用职权案、鼎城区国土局与房管局乱收费案、武陵区民政局在市城区设置门牌号码监督不力失职案等典型案件。

这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，凝聚了全体参与优化经济工作人员的智慧与辛劳。为此，向长期以来关心和支持优化经济环境事业的各级各部门及社会各界表示衷心地感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作效能不高，不作为、慢作为现象仍然存在，损害群众利益的问题尚未得到有效解决，个别地方民风不淳，企业经营发展、项目建设的周边环境不优，优化经济环境工作亦存在着诸多不适应现状和干部群众不满意的问题。这些都要求我们增强忧患感、责任感和使命感，坚定信心和决心，切实加大工作力度，努力开创全市优良经济发展环境新局面。

二、2011年工作思路

2011年是“十二五”规划开局之年，是惩防腐败体系建设关键之年，也是全市重点项目建设年。今年工作总体思路是：以党的十七大、十七届五中全会和中央、省委、6

市委经济工作会议精神为指针，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照促进政府职能转变和“转方式、调结构”的要求，以责任制为龙头，以预防权力腐败和规范、制约、监督权力运行为重点，以实现“权力运行规范化、政务服务标准化、监督制约多元化”为目标，更加关注群众和企业利益，及时回应群众和企业呼声，通过深入开展效能监察来推动机关效能建设，推进规范权力运行制度建设工作，抓好电子政务和电子监察系统建设，促进权力公开透明运行，以《湖南省政府服务规定》的出台为契机，围绕建设服务型政府开展效能监察，进一步加强和创新效能、优化工作。概括起来是“三个三大”，即：着力化解三大问题，切实优化三大环境，不断完善三大机制。

（一）着力解决办事难的问题,进一步优化政务服务环境

1、全面推行规范权力运行制度建设。各级各部门要以促进服务群众、优化经济环境为主线，以理清职权来源和依据、公开透明、绩效考核、查究问责为抓手，认真把握规范权力运行制度建设工作重点和权力容易失控的薄弱环节，建设配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的权力运行制度体系。重点抓好八大环节的工作：一是要确保界定的每一项权力行使的合法性；二是要充分把握内外部管理权限的内容；三是要科学地规范流程；四是要着力加大权力运行 7

程序性制度建设；五是要加强对制度的廉洁审查；六是要认真抓好制度公开；七是要建立权力运行绩效评估制度；八是要建立权力运行责任追究制度。

2、推进裁量权基准制，着力解决“同事不同处，同案不同罚”问题。各级各部门要进一步贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》，要在重点推行行政处罚裁量基准制的基础上，全面推进行政许可、行政确认、行政征收、行政检查、行政强制、行政给付、行政奖励等行政裁量权基准制。主要抓好四个环节：一要认真制定行政裁量基准，对其主要内容进行合理细分和量化，二要严格执行行政程序制度，从源头上防止权力滥用，三要加强行政执法队伍建设，保障行政执法人员具有较高的业务素质，四要完善行政执法监督检查制度，定期对规范行政裁量权工作情况开展评估。

3、继续推进行政审批精简提速，解决“速难提”的问题。一是要压减到位。在去年对全市所有行政审批项目全面清理的基础上，坚决做到已经取消的要坚决取消，已经下放的要坚决下放。二是要减少环节。全面推行对审批职能内部相对集中，力争全部审批项目在政务中心窗口完成审批手续办理。三是要优化流程。推行分类管理，认真落实“联合审批四项制度”，继续推行限时办结、超时默许、缺席默认工作机制。四是要推行网上审批，实现网上审批 8

项目在线办理率达60%以上。五是要抓好行政审批日常监督与集中检查，提高其效能和执行力。

4、大力推进政务公开，解决“公开不透明”的问题。重点监督检查《政府信息公开条例》的贯彻落实情况，采取“查、看、听、评、纠”等方式，对各单位、各部门政务公开工作进行监督检查，并向二级单位延伸、向基层延伸。要紧紧围绕政务公开的广度、深度、力度作文章。一是在“广度”上，要在公开主体的广泛性、公开内容的全面性、公开载体的多元性上去强化，解决公开的领域、范围、辐射不广的问题。二是在“深度”上，要做到真实、具体、及时、规范，确保公开质量。三是在“力度”上，除了加强领导，关键是要完善机制，如政务公开工作责任制和预审、评议、考评追究制度等，加大力度，强力推进。

5、加强对重点岗位的效能监察。要把对重要岗位的效能监察作为一项常态性的重要工作，作为规范权力、提高效能、改进政风、优化环境的重要抓手，抓紧抓好抓落实，进而以点带面，全面推动机关效能建设工作深入开展，切实为优化环境、助推发展提供可靠保证。一是要扩面。要在2010年9家重要岗位开展效能监察的基础上扩大到100多家市直单位，将与群众生产生活和企业生产经营密切相关的市直科室（或二级机构）全部纳入效能监察的范围。二是要公示评议。通过发放征求意见函、电话回访等方式，不定期组织群众和行政相对人对重要岗位工作运行情况进行民主评议并公示。9

三是要凸显特色。要更加体现重要岗位和效能监察的特点，主要加强对重要岗位及其负责人和分管领导履行职责及效率、效果、效益情况的监察。

6、加强对全民创业环境的效能监察。要重点抓好《全民创业发展资金使用管理规定》、《小额贷款财政贴息管理办法》、《区县（市）全民创业考核办法》、《机关事业单位工作人员参与创业申报程序》等配套制度建设。重点检查全民创业优惠政策落实情况、部门服务全民创业的效能情况和民营企业维权工作情况，执行全民创业情况季报制。切实推动执法过错责任追究，落实经济发展环境问题投诉必查制度，严肃查处损害创业者合法权益的人和事，继续优化全民创业环境。

7、在市直行政执法部门开展行政执法公开评议。进一步推进市直行政执法公开评议工作，建立行政执法外部监督制约机制，建立健全行政监督与群众监督、内部监督与社会监督相结合的公开评议监督体系。通过调查问卷、优化环境监督员、群众座谈会等方式，对市直行政执法部门的执法情况进行公开评议，促进其不断改进工作作风，实现工作的透明、廉洁、高效。

8、抓好两大办事载体建设。一是要抓好电子政务和电子监察系统建设。按照县级以上政府全面覆盖、行政权力全覆盖的要求，推进网上许可、网上年检、网上征收，建立市、县两级与省互联互通的电子政务系统，实现行政权 10

力网上公开透明运行；同时，按照省监察厅的统一部署，建立对行政审批与办事事项的电子监察系统，充分运用电子监察的新型监督方式，实现网上受理、网上回复、网上监督、网上评价，提高监督的效率和准确性。二是要抓好政务中心建设。重点解决阵地建设问题、职能定位问题和功能提升问题。把各级政务服务中心逐步建成集信息公开、政务服务、效能监督于一体的综合服务平台和为民办事中心。

（二）着力治理“三乱”问题，进一步优化行政执法环境

1、治理乱检查。各级各部门要规范涉企检查行为，认真贯彻落实印发的《湖南省规范涉企检查若干规定》（湘办发[2010]23号文件）。凡涉企检查，必须把握四条：一是要备案。开展涉企检查的部门和单位应在年初制定常规检查计划，并于3月底前报同级优化办备案，进入企业检查前要填写《涉企检查备案表》报同级优化办备案。紧急情况需入企检查的，也应先口头申请备案，检查后5个工作日内补报。二是要定时。坚持“宁静日”制度，除规定的五种情形外不得在每月1-20日入企检查。三是要限次。同一部门和单位对同一企业检查每年不得超过一次，省、市、县三级不得针对同一检查事项进行重复检查。四是要报告。每次对企业检查结束后，要文字将情况报同级优化办。

2、治理乱罚款。全面推行说理式执法，实施行政处罚时，要将行使处罚自由裁量权基准办法的条款规定作为处罚决定的依据之一加以引用。按照《政府信息公开条例》的要求，依法向社会公布本部门的执法依据、执法权限、裁量基准、执法程序和执法结果等，自觉接受社会、媒体和公众的监督。对大额处罚决定，要经过内部审核部门的审核，重大、复杂的裁量行为，要通过集体讨论决定，以防止执法人员错罚、乱罚行为的发生。

3、治理乱收费。一是要压减项目。凡省里已经取消的收费项目，必须予以取消，对所有保留的行政事业性收费项目，汇编成册向社会公布。对全市所有年检年审项目进行一次清理和规范。二是要降低标准。行政事业性收费要按照省、市相关文件降低标准收取，属于自由裁量情形的，一律按下限收取。三是要规范行业协会和中介组织收费。

（三）着力整治阻工揽工问题，进一步优化生产建设环境

1、继续建立重点项目（企业）跟踪服务责任制。对重点项目（企业）明确市、县领导和部门单位联系责任。继续坚持市、县纪委监察局领导、纪委各室联系重点项目工作责任制，加强对重点项目效能监察，特别是要重点加大对政府投融资平台的效能监察力度。

2、继续建立项目（企业）周边环境维护责任制。按照2010年专项整治行动中制定的县、乡、村三级组织和公安 12

派出所维护项目（企业）周边环境工作职责的要求，建立各级各部门对周边环境维护工作责任制，实行常态管理，严格考核，责任到人。

3、继续执行项目（企业）周边环境专项整治两套工作班子制度。一是由政法部门牵头的治安与刑事处置工作班子，负责处置阻工闹事等违反市政府《关于开展全市优化经济环境专项整治行动通告》的行为；二是由纪检监察机关牵头的责任追究工作班子，负责处理工作失职、渎职、维护环境不力造成不良影响的行为。凡是出现因党员干部的失职渎职而引发企业和项目周边环境问题的，一律严格按照《问责办法》的规定从严查办。

（四）完善三大机制，建立健全优化经济环境长效体系

1、完善快速反应机制。一是畅通投诉渠道。依靠行政效能投诉“12342专线”和“环境问题110值班电话”，全市统一每天24小时值班，实行经济环境问题24小时快速反应。二是开展明察暗访。组织人员定期或不定期的到一些部门、单位和政务服务中心窗口进行暗访，主动发现机关效能和发展环境中的一些问题，对典型问题要公开曝光。三是主动走访排查。继续开展“千家部门联系服务千家企业”和“百企走访”活动，建立与重点办、经信委、商务局等项目（企业）管理部门的定期联系机制。

2、完善监督评估机制。一是加强责任考核。进一步完善机关效能建设和优化环境工作责任制，继续抓好明责、履责、评责三大环节，确保责任落实。二是加强监督评议。进一步发挥监督员作用。修订完善监督员管理办法，健全监督员工作机制。大力推行网上评议。注重代表的广泛性、规则的公平性、结果的效用性。提高民主测评的透明度和公众参与度。三是加强效能评估。积极探索行政速度、行政成本、行政正确度的监测、分析和评估办法，研究从量、质、社会效益和规范性方面对行政效能的评价标准。通过科学评估行政效能，来推动科学发展，促进行政提速，降低行政成本，提高行政的正确度。

3、完善查究问责机制。一是出台《行政效能监察办法》。结合本市实际，对监察机关开展效能监察的职责权限、监察程序、责任追究等做出规定，使效能监察工作规范化。二是要严格问责。查处一批影响机关效能和发展环境的典型案件。三是充分发挥案件的教育、震慑作用。定期通报案件查处情况，对典型案件要公开曝光。

三、工作要求

1、既要注重领导抓，更要注重抓领导。优化发展环境能不能得到根本好转，关键在领导，成败在领导。各级各部门要把优化环境作为“一把手”工程，坚持主要领导亲自抓、直接抓，要牢固树立“不抓环境就是失职，抓不好环境就是不称职”的强烈意识，把优化环境作为事关发展全局的重大 14

任务，摆在更加突出位置，切实做到认识到位、组织到位、措施到位。领导干部要强化意识，敢于负责，发生优化经济发展环境的重大群体性事件，决不能消极观望、逃避责任、贻误时机、激化矛盾甚至将矛盾上交，要亲临一线、靠前指挥、查清原委、掌握政策、讲究方法、果断处置，力求把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

2、既要拍“苍蝇”，更要打“老虎”。无论是机关效能建设，还是优化经济环境，都必须通过问责追责、查办案件来推动。没有强有力的问责追责举措，没有强有力的查办案件态势，效能问题和环境问题仍会层出不穷。一方面，要加强日常监督，不定期地通过拉网式排查，对发现危害群众与企业切实利益的行为露头就打；另一方面，对严重干扰企业正常生产经营的，严重破坏市场经济秩序的问题，要重拳出击，要毫不留情地严厉打击，不仅要处理当事人，还要连带追究单位领导的责任，不仅要打击抛头露面的小混混，还要处理事件背后隐藏的“保护伞”，要坚决铲除霸恶势力，塑造市委市政府铁腕整治经济发展环境的果敢形象。

3、既要解决个性问题，更要解决共性问题。效能建设与优化环境是常态性、持久性的工作，面对的群体多样、局面复杂、任务繁重。因此，要从纷繁芜杂的局面中理清头绪，从变化无常的形势中辨明方向。一方面，要集中精力解决好个案问题，化解好个体矛盾，同时又不能拘泥和纠结于具体的个性问题，而要加强调查研究，理性思考和分析，从层出 15

不穷的个性问题中去伪存真、去粗取精，发现倾向性、代表性、规律性问题，然后对症下药、举一反三，从根本上、长远上解决问题。

4、既要狠抓制度落实，更要构建长效机制。通过近几年的努力，我市效能与优化工作取得了长足进展，更为关键的是我们配套出台了一系列行之有效的规章制度。这些制度都是从实践中来，具有较强的操作性和实效性，是我们进一步抓好效能建设和优化工作的行动指南，在实际工作中要严格地抓好落实。但是，我们当前面临的形势在不断变化，各种新的问题、新的动向不断出现，这就需要我们善于总结提升、善于整章建制、善于创新机制，从管理的层面、制度的层面、根本的层面进一步规范政府行政行为，提升政务服务水平，优化经济发展环境。

同志们，我们要在市委、市政府的坚强领导下，做好今年的机关效能建设与优化经济环境工作，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，开拓进取，扎实工作，努力开创全市机关效能建设与优化经济环境工作的新局面，为建设“工业强市、文化名城、和谐常德”作出新的更大贡献！

第四篇：如何优化全民创业环境

如何优化全民创业环境

据测算，“十二五”期间我国每年劳动力供给大约2400万，每年新增就业岗位只有1000万左右，因此“十二五”期间，我国的就业矛盾依然突出。调研发现，创业不足是导致就业不足的一个重要原因。如我国每千人只有2.6个企业，而发达国家每千人一般有45个左右，发展中国家每千人一般有20-30个企业。我们认为，推动全民创业可持续发展，是化解城乡就业冲突，缓解就业压力的主要途径。要想全民创业行动得以有效地、可持续地进行，必须有良好的创业环境为其提供保障。其中，人文环境、政策环境、法制环境、政务环境、市场环境和信用环境是全民创业的必要条件。

创业环境最根本的是人文环境。为此要坚持以解放思想为先导，把解放思想贯穿于创业的全过程，增强全县干部群众创业的责任感和使命感。营造良好的舆论环境，唤醒人们的创业意识，树立创业示范，引导人们将创业冲动变为自觉行动。建立完善的创业教育体系，促使社会成员普遍具有良好的创业意识、创业精神和创业能力。发扬鼓励创业、宽容失败的创业文化，培育人们的创业精神，改变“小富即安”、“求稳怕险”和“醒得早、起得迟”的观念和行为，使鼓励创业、支持创业、投身创业成为社会价值取向，使“想创业、敢创业、会创业、创大业”成为新时期响水人的精神风貌。

衡量一个地方是否利于创业，关键看政策是否优惠宽松、承诺是否坚决兑现。要积极推进政策创新，建立完善鼓励全民创业的政策支撑体系。坚决改变一切束缚人们创业手脚、束缚发展的做法和规定，坚决抛弃一切阻碍创业、阻碍发展的老框框、旧条条，坚决清除一切不利于公平竞争和歧视排斥政策，建立和完善有利于创业、有利于成事、有利于发展和鼓励创业的税收政策、融资政策、用地政策、人才政策、社会保障政策，切实抓好政策衔接、政策创新、政策落实三个关键环节，尤其是政策落实环节，为创业者提供宽松的政策环境和更大的创业空间。

公正严明的法治环境是推进全民创业的重要保障。要建立完善促进全民创业的地方性法律法规，突出解决法律法规执行难问题。坚持依法行政，强化行政复议、行政应诉和对行政执法的监督，实行执法责任制和执法过错追究制，彻底解决多头执法、重复执法、执法扰民和“管卡压”、搞“三乱”等，规范和约束行政执法行为。深入实施“平安响水”工程，强化致富和治安是各级领导的双重责任，努力为创业者营造安全、稳定的投资创业环境和工作生活环境。要建立社会各阶层利益协调机制，解决创业中因利益调整而引发的各种矛盾，加大对危害创业安全、扰乱经济秩序、侵害投资创业者合法权益等违法犯罪行为的查处力度。

加快政府职能转变，建设行政规范、服务社会、廉洁高效的政务环境。深化行政审批制度改革，抓紧对现有行政许可事项进行全面清

理，加快以权力行使为重点的项目审批制向以制定和公开标准为主的核定制转变。做好中小企业创业辅导体系建设规划，稳步推进创业辅导基地建设。要以提高服务质量和办事效率为重点，强力推进机关“效能革命”，着力解决政府管理部门办事效率低、衙门作风重、群众办事难等令投资创业者望而生畏、敢怒不敢言的各类“肠梗阻”现象。社会信用体系是保证经济良性运行的社会机制，信用环境是实现全民创业的重要环节。要全力推进“信用响水”建设工程，建立以“一个保障、三大平台、四大网络”为主要内容的现代社会信用体系。加强信用法制建设，建立完善区域性的信用法规制度，促进信用管理法制化。实施信用教育工程，培育和弘扬信用文化，增强全省公民的信用意识和信用观念。有效整合各类信息资源，构建全省统一、完善的征信网络平台，加快联合征信和同业征信进度，全力推动国家信用示范工程建设。积极培育繁荣信用市场，实行信用准入制度。规范金融信用秩序，创建金融安全区，打击逃废金融债务行为，优化金融生态环境。大力培育信用中介机构，完善创业信用担保体系。健全失信惩戒制度，严惩失信行为，提高失信成本，引导社会公众行为趋向守信。

第五篇：孙瑞彬书记在全市优化发展环境广播电视大会上的讲话

孙 瑞 彬 同 志

在全市优化发展环境广播电视大会上的讲话

新春伊始，我们召开这次广播电视大会，主要任务是全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委八届六次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，动员全市上下强力推动发展环境建设，增强我市吸引力、影响力，为实现“十二五”时期转型升级和跨越赶超目标提供有力保障。刚才，文起同志通报了几起损害我市发展环境的典型案例。下面，我讲三点意见：

一、全市上下齐动员，迅速掀起一场力度空前的“效能革命”

发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。通过深入开展“干部作风建设年”活动和深化干部作风建设，各级各部门和广大公务人员围绕中心、服务大局的意识不断增强，服务措施不断改进，工作效率不断提高，发展环境建设取得明显成效，有力保证了经济建设特别是“三年大变样”任务的圆满完成。

但是，我市的发展环境与先进城市比，与基层、企业和群众的期望还有很大差距，还不能适应新形势、新任务的要求。尤其在机关作风、办事效率和服务质量方面，还存在一些比较突出的问题：一是服务意识还不够强。一些干部不能正确对待党和人民赋予自己的权力，小团体利益、个人利益在少数部门和个别干部身上仍然十分顽固，真心实意、千方百计为企业、为群众办事情、搞服务的氛围还不够浓，有的对服务对象态度生硬、故意刁难。甚至有极个别的公权私用，应当办的事，不找不请就办不了；凭个人好恶办事，敬我者不该办的事也大开绿灯，逆我者该办也不办，等等。二是审批效率还不够高。有的部门审批环节仍然过多，办事程序依然繁杂，少数服务窗口形同虚设，“只挂号、不看病”，甚至有的私设前置条件，搞体外循环，唯恐自己的权力受到削弱，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象仍然存在，一些好的服务制度流于形式。三是工作被动应付。有的干部主观上不想做事，思想僵化保守，遇事往往以文件、规定为借口，张口就是拒绝，只会讲不能办，不会讲怎么才能办，态度消极，支应差事。四是变相卡压企业。一些基层执法单位和人员往往以检查、验收、整顿为名，打着合法旗号，对企业横挑鼻子竖挑眼，动不动就是罚款，甚至“吃、拿、卡、要”，企业敢怒不敢言。这是我们优化发展环境的重点。五是大局观念差。有的部门对自己有利的事情拼命往前跑，遇到棘手问题绕着走，甚至推诿扯皮，想问题、办事情没有真正从全市发展大局和维护群众根本利益出发，阻碍了事业的发展。六是缺乏政治敏感性。有的干部头脑不清醒，易受社会上所谓“评论家”的干扰，往往在一些重大决策部署上意志不坚定、力度不到位，更不能一以贯之，严重影响市委、市政府决策的执行力。七是精神状态不佳。有的干部慵懒散漫，无所事事，心思精力不集中，上班迟到早退、溜岗缺位、上网聊天玩游戏，工作时间办私事，对工作极端不负责任。八是作风不扎实。有的干部习惯于浮在上面发号施令，满足于开会布置上传下达，热衷于迎来送往夸夸其谈，就是不能沉下心来深入基层、深入群众，听取群众呼声，了解一线情况，解决具体问题，推动工作落实；有的不求有功，得过且过，推一推动一动，甚至推都不动；有的“等靠要”思想严重，只要遇到问题就往上推，不能创造性开展工作；有的对个人升迁得失考虑过多，只要达不到个人目的就闹情绪、发牢骚，对工作落实了没有、老百姓的事情有着落没有、事业发展了没有却不闻不问、麻木不仁。以上这些问题，在干部队伍中虽然不是主流，但影响十分恶劣，严重损害了我市的发展环境，必须痛下决心解决。与此同时，有利于创业发展的人文环境、社会环境、市场环境、政策环境、治安环境等，还存在许多不尽如人意的地方，都需要不断的创新、改进和加强。

当前，我们已经进入“十二五”发展的关键时期，面临的任务十分艰巨，容不得我们有丝毫懈怠。各级各部门和广大干部要切实增强责任感、危机感和紧迫感，围绕打造良好的发展环境特别是政务环境，在全市掀起一场力度空前的“效能革命”。就是要把政府效能作为最大的发展优势来打造，就是要把发展环境作为石家庄最响亮的名片来培育。要在全市上下牢固树立抓发展环境就是抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展的思想，引导广大

干部破除“官即管”的观念，从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的管理模式中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来。要切实解决好行政执法与服务的立场、感情和出发点问题，使广大干部真正成为勤政为民、干事创业、促进发展的“先锋”，而不是浑浑噩噩、碌碌无为、贻误发展的“罪人”。通过建设优质高效的政务环境，带动我市发展环境整体优化提升。唯有如此，才能让更多的资本、人才和创新成果在石家庄这片热土上生根发芽、成长壮大，才能让更多的资源、财富在石家庄这个广阔天地里充分涌流、竞相迸发，才能有力保证实现我市转型升级、跨越超越的目标。

二、以更加坚决有力的措施，全面优化和提升我市发展环境

“十二五”期间，实现我市转型升级、跨越赶超的目标，单靠我们自身的经济基础是远远不够的，必须有大量的外来资本加速聚集。与其它经济发达地区相比，资源、区位、产业基础可能不是我们的强项，那么我们就要通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升我们的优势，通过创造更加优于外地的发展环境，吸引更多的资本进入石家庄。市委八届六次全会对加强我市发展环境建设作出了部署，各级党委、政府要动员全社会认真贯彻落实。一是要打造健康文明的人文环境。人文环境最能体现一个地方的个性和魅力，良好的人文环境总会受到投资者的眷顾，从而对一个地方的发展产生巨大的推动力。没有人愿意到一个民风不雅、城市脏乱不堪、社会管理无序的地方去投资、发展、就业、定居。要从提高人的素质入手，创新和加强宣传思想工作，深入开展精神文明创建活动，大力加强先进文化建设，培育和弘扬新时期石家庄人包容谦和、勤劳淳朴、豁达豪爽、诚实守信的人文品质，不断提升全社会的文明程度，增强我市的感召力、吸引力和凝聚力。二是要打造和谐稳定的社会环境。没有一个和谐稳定的社会环境，一切都无从谈起。要切实加强新时期群众工作，多了解老百姓在想什么、做什么，有什么困难和愿望，多做解民忧、暖人心的工作，提高老百姓的幸福感和满意度，让人民群众从内心里热爱咱们石家庄。要积极推进社会管理创新，努力协调好各种利益关系，大量化解各类社会矛盾。要进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，绝不允许犯罪分子为非作歹，增强人民群众和广大企业经营者、投资者的安全感。坚持不懈地抓好安全生产工作，提高城市安全水平。三是要打造公平有序的市场环境。进一步加强市场监管，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、强买强卖、制假售假和不正当竞争行为，维护市场主体和消费者的合法权益；加强信用体系建设，建立失信者行业禁入制度，形成良好的信用秩序和信用环境，真正让诚信者获利，失信者失利，促进我市市场繁荣，增强市场活力。四是要打造全民参与的创业环境。全社会都要倍加珍惜这个充满商机的创业时代，把创业作为发展之基、富民之本、强市之源，在全社会形成支持创业、崇尚创业的浓厚氛围。不论是谁，不论是本地人还是外地人，只要在石家庄创业，都要鼓励支持;凡是法律法规没有明令禁止的领域，都要面向创业者开放；只要有利于创造社会财富、人民生活水平提高，都要放开手脚去干。让一切想创业、会创业的人都能在石家庄找到广阔的创业空间，充分调动全市人民创业积极性，让“铜板”在石家庄每一寸土地上跳动，把我市打造成处处焕发勃勃生机的创业热土。五是要打造优质高效的政务环境。优化提升政务环境是加强发展环境建设的重中之重。这是因为，企业和投资者评判一个地方发展环境的优劣，最直接的感受是政府部门的工作效率和服务质量。我们一定要认识到，企业在市场竞争激烈的情况下搞生产经营是很不容易的，为财政提供财源，为公务人员提供工资保障，为人民群众提供就业岗位，为石家庄的发展做出了突出贡献，我们必须为企业发展创造良好环境。我们一定要对企业家好一点，一定要对人民群众好一点，否则石家庄的发展是没有希望的。要把政务环境建设作为优化发展环境的突破口，全面提升我市发展环境水平，使之成为推动我市转型升级、跨越赶超的“第一引擎”。

1.严格落实各项制度规定。提高行政效率和服务水平，关键在于办事行为要“有规矩、有遵循、有要求”，切实提高制度的执行力，以制度来规范和约束行政行为。各级各部门要按照优质高效、便民利民、易于操作的原则，进一步完善和落实首问首办负责、限时办结、岗位目标责任、AB角等制度，健全绩效考评办法，完善绩效考评方式。同时，要结合部门职能和岗位特点，进一步强化工作创新，抓紧对现行工作流程、工作标准、规章制度进行修订、补充和完

善，特别要注重把那些能够有效激发工作积极性、提升工作效能的新方式、新方法，及时纳入制度框架内容，促进行政效率提高和服务质量提升。

2.进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率。总的原则是，现有审批事项，凡是国家和省已经取消的，我们一项也不得保留；凡是不适应我市经济社会发展需要的，要坚决取消；凡是国家和省没有要求地市一级必须审批的，要坚决下放到县（市）区，市本级重点对审批行为实施监督检查，重点调查研究制定全市经济社会发展有关的系统制度框架和政策，确保各项审批合法、合规、合理，努力实现在全省“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。同时，要全面清理、确认和规范非行政许可审批事项和监管事项，进一步规范审批程序，减少审批环节，合理设置审批方式。要以行政审批制度改革落实情况、审批办理效能等内容为重点，加强综合监督检查，进一步从体制机制层面解决行政效能的症结和问题，坚决纠正违反规定私设审批事项、变相设置审批门槛等问题，严格规范审批行为。对于清理规范后的行政审批事项、非行政许可审批事项和监管事项，要通过媒体予以公开，接受社会监督。要坚持把人民群众的满意度和项目建设作为检验行政审批制度改革成效的“试金石”，把引来项目、留住项目、建好项目作为提高行政审批效率和质量的立足点和根本标准。从今年开始，凡涉及到的项目审批部门，从“项目引进、项目落地、项目开工建设”的全过程实行特事特办，建起一条绿色通道。要创新代办服务方式，探索建立行政审批部门提前介入、跟踪服务、审批手续代办等制度，以优质的服务推进重大项目的实施。要继续清理规范各类收费项目，建立和推行涉企收费“一费制”，实行涉企检查登记制度，严格清理和控制各种检查、评比和达标活动。

3.充分发挥科技手段平台的作用。各级各部门要在不断规范完善传统工作方式的基础上，充分依托和利用电子政务这一载体，以更高效率的行政流程向社会提供公开便捷的信息和服务。要加快推进各级行政服务中心的规范化建设和管理。市行政服务中心要逐步实现上对省、下对各县（市）区、中间对市直8个分中心的联网审批。要对各级服务中心的窗口充分授权，变“窗口受理”为“窗口办理”，使审批事项在政务服务中心一步办理到位，使各级行政服务中心成为运转协调、管理规范、公开透明、便民高效、功能齐全的综合性服务平台。要创新运行方式，按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查”的要求，建立健全相关工作制度，完善工作流程，全面推行并联审批。要加快推进政务公开网络管理标准化建设，突出行政权力公开透明运行的特点和要求，及时更新公开事项，方便群众查询和监督。要加强电子监察系统建设，通过电子信息手段，对电子政务运行情况实行实时监控、预警纠错和绩效评估，全面提高工作效能。

4.不断完善和严格实施问责机制。要进一步建立完善纪律保障机制，对贯彻落实市委、市政府决策部署行动迟缓、措施不力的，实行重点问责；对党委、政府部署的重点工作、重点项目、重点工程中发现的问题，实行专项问责；对基层、企业群众反映强烈问题背后隐藏的不作为、乱作为行为，实行倒查问责，确保市委、市政府重大决策部署不折不扣地落实。要以落实我市《机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》为重点，切实加强对损害发展环境行为的查处、问责力度，特别是对不作为、乱作为、变相吃拿卡要等行为和问题，不论涉及到哪个部门、哪名干部，发现一起、查处一起，决不允许害群之马影响整个干部队伍形象，破坏我市的发展环境。各级纪检监察部门，要设立专门的损害发展环境公开举报电话、举报网站，建立常态化监管检查机制，加强明察暗访，做到有举报必调查。对于损害发展环境的典型案件和问题，要公开处理、公开曝光，以儆效尤。今后，凡是由于损害发展环境被处理的，只要一个处(室)超过两人，处长必须免职；一个单位两个处长被免职，主管副局长必须免掉。对于存有“十个不准”行为的公务人员，担任职务的一律给予免职处理；一般工作人员一律调离工作岗位。

5.切实强化省会意识。作为省会城市，不仅各项工作要在全省带好头、作表率，而且还要增强主动服务意识，积极为省委、省政府领导全省工作搞好服务，为省直机关、中央驻冀单位和驻军搞好服务，为他们创造良好的工作生活环境，有效保证领导机关高效运转，尽最大努力为他们解除后顾之忧，这既是省会城市的责任，也是优化我市发展环境的重要方面。实践证明，没有省直机关、驻石单位的大力支持，就没有石家庄今天的大好发展局面。要进一步创新

服务方式，拓宽服务渠道，主动加强沟通协调，尽心竭力多办实事、多办好事，通过热情周到的服务，争得理解，赢得支持，为促进我市又好又快发展聚集资源和力量。

6.发动人民群众广泛参与。一个地方政务环境好坏，群众看得最清楚。我们要把政务环境建设的评判权、参与权交给群众、交给基层、交给企业。各级纪检监察机关、组织人事部门要进一步改进民主评议、干部作风评议等制度，广开言路，采取多种形式组织服务对象、社会各界群众，开展对行政执法部门及重点岗位干部的监督、评议。充分发挥新闻媒体和网络的作用，公布公开相关政策、制度的形成过程和具体内容，增强透明度，扩大群众的知情权。通过定期召开企业负责人座谈会和企业行政效能监测联系点座谈会等形式，主动了解社会各界对政务环境的意见和建议。建立损害发展环境问题有奖举报制度，调动人民群众参与监督的积极性。严格落实效能监察建议、质询制度，对存在损害发展环境问题的单位，及时提出质询，责令限期整改。同时，建立政务环境情况定期分析制度，根据投诉举报、明查暗访、征求意见、民主评议等情况，每季度进行一次汇总分析，在全市进行通报。要制定和落实好我市优化发展环境的激励办法，从不同层面推出一批服务质量好、工作绩效优、群众满意度高的先进典型，大张旗鼓地予以表彰和奖励，发挥示范带动作用。

三、深化干部队伍作风建设，为优化提升发展环境提供坚强保证，干部队伍作风是一个地方最重要的环境。

抓环境改善必抓干部作风，抓干部作风就是抓发展环境。各级各部门要牢牢把深化干部作风建设抓在手上，以干部队伍作风建设的新成效，促进我市发展环境实现新提升。

（一）牢固树立强烈的事业心和责任感。我们的天职是为老百姓办事情、谋利益的，肩负着带领群众推动一方发展的重大责任，我们的一言一行、一举一动老百姓时刻都在关注，我们必须以强烈的事业心和责任感对待岗位、对待工作、对待人民群众和市场主体。工作无成绩，事业不发展，人民群众有意见，我们就愧对党、愧对人民；人民群众幸福安康、事业发达兴旺，是我们唯一的理想和追求，大家一定要有这样的政治觉悟。今后，在石家庄各级机关要把“不能办”这三个字作为工作忌语，即便是有些事不符合政策，也要耐心解释清楚，尤其是要大力倡导主动出主意、想办法帮助企业和群众办事情，把那些不好办的事情既要不违反政策、又要争取办好，真正变“不能办”、“不好办”为怎么办、马上办。要始终保持奋发有为的精神状态。未来五年，各地竞相加快发展，势头强劲，形势咄咄逼人，不进则退、慢进也是退。各地各部门要在更高的平台上审视自己，在更广阔的空间寻找定位，敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢与快的赛，逢一必争、逢旗必夺，人人争先、事事一流。要以只争朝夕、时不我待的激情和勇往直前、敢于攻坚的精神，抓推进、抓落实，不达目的决不罢休。要排除一切干扰，摒弃私心杂念，把心思和精力集中在工作上，真抓实干，务求实效，对确定的事情一鼓作气、一抓到底，推动各项工作不断实现新突破。

（二）建立和严格落实工作责任制。有责任才会有压力，责任明确工作才不会落空。不论什么工作都要建立完善的责任制，明确标准、进度和完成时限，逐级落实到责任单位和责任人，一级抓一级，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系。特别是对重大事项、重大工程、重大疑难问题，都要建立领导分包责任制，组织力量，强势推进，加快落实。领导干部对工作要敢于负责，严格管理，对不负责任、推诿扯皮、失职渎职，以及弄虚作假、掩盖矛盾和问题，导致工作不落实、造成不良后果的，要严肃处理。要加强对落实责任情况的监督和考核，严格实施奖惩。通过各项责任制的建立和落实，进一步促进干部队伍精神面貌改变，责任意识增强，以每一名干部高效率的工作状态展现出石家庄环境建设的新成效。

（三）树立正确的用人导向。各级党委和组织部门要把坚持正确的用人导向落实到选人用人的具体工作中，要给能干事、会干事、干成事的人以舞台，给不干事的人以警示。要以这次市县乡换届为契机，把各级党委领导班子配强配好。要创新完善干部考核评价机制，使干部既能上得来，又能下得去，要把那些对人民事业充满激情、一心扑在事业上的人及时选拔到重要领导岗位。对那些工作拖拉、在其位不谋其政、工作屡出问题、对重点工作推进不力、群众意见突出的，要坚决换人，绝不心慈手软，绝不讲情面，这是党性原则问题。决不允许任何人贻误咱们石家庄的发展

大业。要把干部的作风情况列入考察干部的重要内容，凡是作风不扎实、对群众的利益不关心、对老百姓没有感情、对石家庄的发展漠不关心的干部，决不提拔重用，已经进入领导干部队伍的，一经发现要及时果断调整。通过营造风清气正的用人环境，促进干部作风转变，保证各项任务目标圆满完成。

（四）下大力精简会议、文件和领导事务性活动。机关工作中，会议多、文件多、领导事务性活动多也是影响发展环境和工作效率的突出问题，必须下大力气解决。在此，我代表市委、市政府强调以下八条：1.从下月起，逢单月为“无会月”，除法定例会外，确需召开的全市性会议，须报市委书记或市长批准。2.压缩会议时间，提倡开“1小时会议”，全市性会议一般安排在下班前1小时。3.一般全市性会议只安排分管市领导参加，不搞多名领导陪会。4.除法定例会外，会议讲话和发言提倡采用提纲式，下基层调研和工作调度会，不准备讲话稿。5.市委、市政府及两办文件总量比上年不增加，并尽量减少，能用网络传输、电话、电报和传真等方式明确的事项，不再印发纸质文件。6.下大力清理各类简报，市直部门原则上每个部门只保留一种简报，且文字篇幅简短。7.市领导一般不参加商业性庆典、奠基、开业、剪彩、论坛等活动。8.外地来石考察团组按对等原则接待，只安排一次会见活动，其它活动市领导一般不陪同。以上八条，市四大班子和市级领导要带头做到，各县（市）区、市直各部门仿照执行。只有这样，才能保证各级领导有时间、有精力思考解决问题，谋划推动工作，确保任务落实。

优化发展环境是一项系统工程，需要全社会的广泛参与和共同努力，要在全市营造出一种“人人都是发展环境，事事关乎石家庄形象”的浓厚氛围。每一个市民特别是服务行业和窗口单位人员，都要坚持从我做起，从小事做起，文明礼貌、诚实守信、遵纪守法、勤奋创业，人人关心、支持、参与发展环境建设，使石家庄成为全省乃至全国最安全、最适合资本落地成长、最适合创业发展的城市。

今年是“十二五”的开局之年，我们面临的任务十分繁重。一年之计在于春。各级各部门和各级干部要自觉克服“恋年”思想，抓紧研究谋划和推进各项工作，确保实现首季“开门红”。各县（市）区、市直各部门要抓紧传达贯彻这次会议精神，尽快把广大干部职工的心思精力集中起来，切实改变过去那种不过

十五、不出正月上下班不正常、群众到机关办事找不到人等传统陋习，从今天大会开始，全体公务员都要坚持正常上下班，把心收回来，专心致志投入到工作当中。纪检监察、新闻宣传等部门要组织人员对机关工作人员在岗在位情况进行暗访，对我行我素、顶风违纪的要予以曝光。市委、市政府希望全市各级各部门和广大干部新的一年要有新气象，新的一年要有新作为，让我们以优异成绩向建党90周年献礼!