关于当前全省环保系统进一步做好服务经济发展工作的意见 苏环办[2008]48号（精选五篇）

第一篇：关于当前全省环保系统进一步做好服务经济发展工作的意见 苏环办[2008]48号

关于当前全省环保系统进一步做好服务经济发展工作的意见

苏环办〔2008〕48号

各市、县（市）环保局，省厅各处室（局）、直属单位：

当前，国际金融市场急剧动荡，国际经济环境中不稳定因素明显增多。国内经济运行中也出现了一些新情况、新问题，主要是经济增长放缓趋势明显，企业利润和财政收入增速下降，资本市场持续波动和低迷。全省环保系统要正确把握宏观经济形势的深刻变化，把思想进一步统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，切实发挥环保职能作用，在为百姓创造更好环境质量的同时，着力为发展腾出更多的环境容量，促进全省经济又好又快发展。现就当前一个时期，进一步做好服务经济发展工作提出以下意见：

一、加大重点项目扶持力度。各级环保部门要采取有力措施，在确保完成污染减排任务的前提下，腾出更多的环境容量支持经济效益好、产品附加值高、属于产业鼓励类的重点项目建设。对其中投资总额达1亿美元或8亿人民币以上，特别是高新技术、服务业类的重大建设项目，项目所在地平衡排污指标确有困难的，由省环保厅实施“点供”，在全省范围内统筹解决。

二、扩大县级管理权限。认真贯彻落实今年8月下发的《关于进一步扩大县（市）环境管理权限的通知》（苏环办〔2008〕38号）精神，确保污染减排指标下达、排污申报登记等环保重点工作，从2009年1月1日起由省直接对县进行管理；加快落实环境管理权限调整工作，将化工等11类污染严重项目以外的环境影响报告表和登记表、部分服务业类建设项目环评文件等6个方面的省级审批权下放至县。省辖市环保部门也要按照“依法合规、能放则放、责权统一、规范管理”的原则，抓紧下放一批管理权限。

三、提高项目审批效率。完善建设项目环评会审制度，省环保厅每周召开一次集中审查会议，及时批复符合条件的建设项目，在保证质量的同时，将项目环评审批时间原则上压缩到法定时间的50%以内；对符合产业政策、无污染或轻污染的重大项目，开辟绿色通道，急事急办、随到随办。制订建设项目环保竣工验收管理细则，根据建设项目试生产的实际情况，试行分阶段竣工验收制度，缩短竣工验收周期。

四、规范环境执法行为。各级环保部门要进一步提高依法行政水平，完善环保行政处罚的自由裁量标准和程序，防止滥用自由裁量权。对环境违法情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，可以教育为主，不予行政处罚；对存在偷排直排、未批先建等严重环境违法行为的，要依法严厉查处，同时查明原因，督促和帮助其做好整改工作；对限期治理整改到位的，要及时验收，使其尽快恢复生产；对生产经营困难的，可按规定程序办理排污费缓缴手续。

五、加强企业服务工作。全面推行企业环保联络员制度，县（市、区）环保部门应定期派员上门了解辖区重点企业的环保需求，做好跟踪服务。主动做好企业上市辅导期的环保指导工作，帮助其及时发现和整改问题。建立企业环境信用修复机制，对因环境违法等行为受到银行信贷制约后积极整改到位的企业，环保环保先进适用技术推广力度，及时发布治污实用技术导则，为企业治污设施操作人员提供技术培训。加强对环评机构的监管，督促其提高服务质量和效率。环评监测收费必须纳入环评总费用中，不得重复收取。

六、加大资金支持力度。确保每年预算安排的省级节能减排（重点污染排放治理）专项引导资金80%以上，用于支持企业提标改造、强制性清洁生产审核等。指导企业积极申报中央环境保护专项资金，争取更多的环保投入。加快资金申请项目审查进度，对材料齐全、技术可行的项目，原则上在7个工作日内将资金安排意见报送财政部门，并配合财政部门尽快下达到企业和有关单位。

七、促进环保产业发展。把发展环保产业作为扩大内需的重要内容，引导和支持企业进入环境监测、环保咨询、污染治理设施建设运营等领域，加快培育和规范环保中介市场，到2009年，力争全省拥有污染治理设施运营资质的企业达150家。帮助环保企业积极申报国家和省级环保工程技术中心，提高产品和技术研发能力。定期公布重大环保项目的设备和技术需求信息，支持省内企业参与太湖流域水环境监控系统等环保项目建设，鼓励使用本省企业自主创新产品。

八、强化基层工作指导。省市环保部门要切实改进作风，经常深入基层，帮助解决实际困难。要把《进一步加强新时期全省环境信访工作的意见》（苏环信〔2008〕34号）落实到位，认真执行环境信访目标管理、领导信访接待和下访、信访定期排查和分析、重大信访案件听证以及信访责任追究等各项制度。省环保厅领导每月安排一次下访活动，现场接待，现场办公，推动解决影响群众健康、企业发展和基层环保部门工作中的突出问题，为经济发展创造和谐稳定的社会环境。

二○○八年十月二十三日

第二篇：关于进一步做好支农支小服务的工作意见

关于进一步做好支农支小服务的工作意见

各信用社、分社、联社各部：

为进一步提升孝昌联社的经营能力、核心竞争力及可持续发展能力，夯实发展的基础，对“三农”及小微企业提供优质的金融服务，现就进一步做好支农支小服务提出如下工作意见，请各信用社（部）认真贯彻执行。

一、坚定宗旨不动摇，努力打造支农服务主力银行 服务“三农”始终是孝昌联社发展的根基，任何时候支农方向不能变、支农市场定位不能变、服务“三农”的宗旨不能变。因此，各信用社（部）要有高度的紧迫感和责任感，毫不动摇地做好支农服务工作，通过支农抢占市场、扩大规模、加快发展，牢牢把握农村金融市场的主导地位。总体目标是：涉农贷款增量高于上年，增幅高于全部贷款平均增幅；涉农贷款户数、余额、当年增加额要占当地金融机构的80%以上，努力把孝昌联社打造成支农服务的主力银行。

（一）、强化营销措施，全面对接“三农”经济体 各信用社（部）要深入开展“进村入户”调查建档活动，动员客户经理进村入户，全面调查农户、农村经营大户、专业合作组织和涉农企业，摸清农村各类客户经营情况和资金需求情况，从中筛选优质客户，有的放矢的做好对接营销。

一是对接传统农户，做到支农联系卡全覆盖。对所有农户发放支农联系卡，公布贷款流程、贷款产品、联系电话，做到不漏一户，实现支农联系卡全覆盖。对有资金需求、有经营项目、有还款来源、诚实守信的农户，要积极进行支持。

二是对接农村经营大户，做到调查建档全覆盖。对所有经营大户逐户上门调查，摸清情况，调查建档面要达到100%。积极推行由农产品收购企业、农商对接企业为农村大户贷款提供担保 的方式，帮助他们扩大生产。对在本地从事规模种养殖业，与各行社有三年以上信贷关系，诚实守信的农村经营大户，可用“农保贷”、“商贷保”积极给予支持。

三是对接农村专业合作组织，做到合作洽谈全覆盖。落实专门营销责任人，对农村专业合作组织逐户上门调查，商谈合作事宜，建立合作关系，力争到2012年末洽谈合作面达到100%，符合条件的资金需求组织及其成员支持面达100%。

四是对接涉农龙头企业，做到建立服务关系全覆盖。对省级、市县级涉农龙头企业逐户承包，省级涉农龙头企业由联社主要负责人挂帅营销，市县级涉农龙头企业由分管领导和信用社（部）负责人挂帅营销，实行一对一的跟进，全面与其建立贷款、存款、结算、咨询等金融服务，力争到2012年末，对全县18家涉农龙头企业完成全部的调查建档工作，建立金融服务关系面达100%。

（二）、完善和创新支农产品，缓解农村贷款担保难 一是推行“循环贷”。对农户贷款，只要是从事种养业、诚实守信的，在做好调查筛选的基础上，继续推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法，发放循环贷款，节约办贷成本。

二是推行“权利贷”。创新和完善农村土地承包经营权、山林承包经营权、水域滩涂承包经营权和股份合作社股权等农村权利抵押贷款，拓宽农村抵押资产范围。

三是推行“集群贷”。以涉农龙头企业为核心，对其上下游客户进行调查摸底，符合条件的，采取保证、联保、抵押等多种方式进行批发授信、集中放贷，拓宽客户源，提高服务面。

四是探索“信用社+保险+农村经营大户”模式。加强与保险公司的沟通和衔接，推动保险公司对农村经营大户进行全程保险，有效分解农村大户贷款风险。

五是探索“信用社+财政补贴+农村客户”模式。对有固定财政补贴的农村种养大户、涉农龙头企业、农村科技企业，根据补贴金额情况和经营情况核定贷款额度，支持其做强做大。

（三）、改进和完善服务，提高支农金融服务水平一是推进电话银行“村村通”工程。加快转账电话银行的铺设力度，力争到2012年底全县所有行政村至少布设一台“卡乐付”转账电话或至少安装一台POS机，实现村村通，每个村让农户足不出村就能享受方便、快捷的金融服务。

二是落实“四个一”包村服务制。继续持之以恒地抓好一村一块支农服务公示牌、一户一张联系卡、一人一本工作日志、一月一张监测表的“四个一”包村服务制，夯实支农服务基础。

三是深入开展阳光信贷。继续做好“六公开”、“零费用”，“强监督”为核心的阳光信贷服务，促进合规办贷、高效办贷、廉洁办贷。真正让信贷服务在阳光下运行。

四是推行小额农贷服务“110”。支农客户经理在接到农户贷款申请后，原则上应在1个工作日内到现场办理贷前调查手续，符合条件的约定时间到各信用社（部）立据提款，不符合条件的给予合理解释，把信贷服务窗口搬到老百姓家门口。

（四）、落实领导责任，全力推进支农服务工作

一是落实领导支农负责制。联社主要负责人对支农工作负总责，是辖内支农工作推动情况、目标任务完成情况、风险控制情况的主责任人。其他班子成员对包片挂点的信用社（部）支农工作负有推动、督导和检查责任。信用社（部）负责人的绩效工资主要与辖内贷款到期回收情况、违规情况、风险控制情况挂钩，奖优罚劣，切实增强领导做好支农服务工作的责任心。

二是办好支农服务示范点。联社班子成员要分别联系1个基层行社、1家龙头企业、1个村组和5家农户，定期了解他们的

生产经营状况、资金需求情况，解决信贷支农服务中的困难和问题。要把示范点办成了解农村基本情况的信息点、支农服务的模范点、支农创效的增长点和创建“信用工程”的带头点。

三是加大考核问责力度。要优化考核指标，将涉农贷款的户数、金额、产品、服务及风险控制进行量化考核，并与绩效工资、职务晋升、单位评先挂钩。对当年没有完成支农目标任务的，单位评先“一票否决”，信用社（部）负责人坚决撤换。

二、提高认识，努力打造小微企业的“伙伴银行” 所谓小微企业，是小型企业、微型企业和个体工商户的统称。小微企业金融服务是指向小微企业及其业主提供存款、结算、财务咨询和500万元以下贷款等综合性的金融服务。小微企业金融服务的主要目标是：从2012年起，小微企业贷款户数、贷款额度每年增幅达到45%左右，力争2至3年的时间，市场份额占当地金融同业第一位，小微企业金融产品的市场竞争能力、风险控制能力和金融服务水平得到明显提升。

（一）、全面加大小微企业市场营销力度

一是明确市场定位和营销目标。各信用社（部）要因地制宜，根据当地产业发展状况，将符合国家产业技术政策、创新水平较高、市场竞争力较强、预期经济和社会效益较好的技术创新和科技成果转化项目作为营销的重点。各信用社（部）要结合实际，制定切实可行的小微企业营销任务目标，并将任务逐项分解，严格考核，确保目标顺利实现。

二是深入开展“五进”活动。各信用社（部）社要持续深入地开展“进园区、进社区、进街道、进协会、进企业”活动，积极通过职能部门找客户、通过园区找客户、通过专业市场找客户、通过门面找客户、通过商会源头找客户、通过社区找客户、通过核心企业找客户、通过专业组织找客户，不断细分客户市场，扎

实开展调查摸底，建立支持项目库，逐户落实营销责任人，制订营销时间表，有的放矢地开展分类营销。

三是切实提高营销质效。各信用社（部）要结合辖内小微企业特点，创新营销方法，提高营销质效。要将小微企业“三品”（法人代表人品、产品、抵押品）、“三表”（水表、电表、税务报表）等信息作为客户营销的重要补充依据。将法人代表诚实守信、产品市场竞争力较强的小微企业作为营销重点，要通过对“三表”的分析验证，掌握企业准确、真实的信息，有效解决信息不对称问题，提高营销工作效率。

（二）、加大小微企业金融产品的创新和运用

联社要结合小微企业资产结构和现金流特点，加大金融产品的创新和运用，打造“小微企业成长工程”系列产品。

一是推广“商贷通”周转贷款。向能够提供商用房或二套以上住房抵押的小微企业主授予一定授信额度，一次性办理最高额抵押，在最高抵押限额内周转循环使用。

二是推广“金梧桐”创业贷款。积极加强与财政、社保部门的合作，争取专项担保基金，加大对自主创业阶段的小微企业及其业主的支持力度。

三是推广“金纽带”联保贷款。积极引导难以提供合格担保物的小微企业及其业主组建联保小组并缴纳联保基金，通过“综合授信、多户联保、单户定额、责任连带”的原则给予信贷支持。

四是创新和完善“链式”融资模式。以核心企业为依托，围绕上下游小微企业，根据客户的不同需求和产业链客户之间的联系紧密程度，积极探索生产链融资、贸易链融资、市场链融资、行业链融资等模式，扩大小微企业支持面。

五是创新和完善存款和中间业务产品。加大对存款产品的研发和引进，通过对存款利率、期限、计息方法、提款方式、附加

服务等构成要素的重新组合，推出符合小微企业特点的存款产品。积极拓宽小微企业代理类和结算类业务，加快开办票据业务、证券业务、理财业务，积极满足小微企业个性化的服务需求。

（三）、健全拓展小微企业金融业务的经营机制

一是进一步完善激励约束机制。各信用社（部）要依据小微企业客户类型、业务品种等，实行差别化的产品计价，严格按月考核，按月兑现，充分调动员工积极性。对由于意外事故、自然灾害等不可抗力造成的贷款风险，实行尽职免责。对违规发放贷款的，要严格按规定进行责任追究。

二是建立充分覆盖风险的利率定价机制。按照“弱担保高利率，强担保低利率，退出客户高利率，竞争客户低利率”的原则，差别化确定小微企业贷款利率浮动幅度。对竞争性客户、信贷往来多年的优质存量客户、符合综合贡献度管理指标的授信客户以及低风险担保客户，可实行利率优惠政策，培育一批优质小微企业客户群体。

三是积极推行押品内部评估制度。对小微企业提供的押品，根据市场行情和一般生活常识即能判断价值的；市场交易价格比较透明、通用性强、流动性好的；押品价值明显高于贷款额度，双方对押品价值能达成一致意见，且抵押人愿意全部用于担保的；押品购臵成本透明、价值稳定，双方对押品价值能达成一致意见，押品变现后足以覆盖全部风险的，可积极采用内部评估方式进行价值评估，减轻小微企业评估负担，提高服务效率。

（四）、切实提高小微企业金融服务水平

一是推行“四专”服务制。一是形成专业机构。各信用社（部）要切实加强小微贷款的服务功能，逐步转变为小微贷款（含农户贷款）的专业机构，建立小微企业金融服务中心；二是公布服务专线。各信用社（部）要设立小微企业服务专线，指定专人接受

客户的电话咨询和需求申报；三是指定服务专员。对客户经理分片包户，对小微企业需求由专员上门服务，提高服务的针对性；四是建立专项服务卡。对小微客户联系方式、经营情况、贷款情况、贷后回访情况及重大事项进行记载，及时调整服务措施，实现金融服务的专业化和精细化。

二是建立小微企业辅导制。联社要确定两名信贷业务熟、工作能力强的员工专门从事小微企业的辅导工作。通过实地调研会诊、召开银企座谈会、宣传国家金融政策等多种形式，为小微企业提供财务顾问、信贷咨询、经营诊断等方面的辅导，帮助小微企业加强治理结构建设、规范经营管理行为。要建立小微企业辅导工作登记台账，对每次辅导工作开展情况做好登记。

三是扎实推进“阳光信贷”。要深入推进以“八公开”、“八严禁”、“零费用”和“强监督”为核心的“阳光信贷”工作，切实加强履职监督，严格责任追究，坚决杜绝办贷过程中的吃、拿、卡、要等行为，真正做到廉洁办贷，高效办贷，切实提高金融服务水平。

四是提升科技服务水平。加快网上银行、电话银行、手机银行等服务系统的宣传。依托“小康卡”存贷合一的功能，积极将小微企业信贷产品与“小康卡”有机结合，提高客户申贷、用贷的快捷度，提升服务效率。

（五）、加强小微企业专业服务队伍建设

一是建立专业服务团队。各信用社（部）要从现有的信贷人员以及新招聘的人员中，选拔一批业务水平高、责任心强，适合小微企业信贷营销和管理的人才充实到小微企业服务岗位上，形成专业化的小微企业服务团队，建立一支敬业、专业、尽职的小微企业金融服务队伍。

二是加强持续业务培训。各信用社（部）按周组织开展小微

企业业务集中培训，督促客户经理加强日常学习。对小微企业服务中存在的突出问题，各信用社（部）要及时进行收集整理，集中解决，不断提高服务的规范性。

三是逐级落实领导责任。联社主要负责人对辖内机构支持小微企业工作负总责，其他班子成员负责对包片挂点的基层行社支持小微企业工作进行推动、督导和检查。各信用社（部）负责人的绩效工资要与辖内小微贷款的户数、金额、产品、服务及风险控制进行量化考核，并与职务晋升、单位评先挂钩。对小微贷款不增反降的单位评先实行“一票否决”，信用社（部）负责人坚决撤换。

三、明确工作要求，提高工作成效

（一）统一思想，高度重视。各信用社（部）务必充分认识到做好支农支小金融服务既是履行社会责任、落实信贷支持实体经济发展的需要，也是不断提升农信社社会形象，增强社会影响力的需要。要通过有效营销、持续创新、优化服务，与“三农“及小微企业建立起持久、健康、稳定的合作关系，不断提升“三农”及小微企业市场占有率，增强合作的密切度。

（二）明确目标，落实责任。各信用社（部）要对今年的支农支小工作目标细化分解，层层落实，并出台推进支农支小的考核办法和实施细则，将全员的绩效工资和职务晋升等与支农支小工作任务完成情况直接挂钩，奖优罚劣，调动全员工作积极性。

（三）找准方向，突出实效。各信用社（部）要结合当地特点，深入市场，深入客户，找准支农支小业务发展方向，选择优质客户，制定工作实施方案，狠抓落实，一抓到底，抓出实效。

（四）抓好典型，以点带面。各信用社（部）要及时发现在各项工作开展过程中涌现出的典型事例和先进经验，并认真总结，加以推广，以点带面推动全县支农支小业务的快速发展。

第三篇：关于进一步提升海洋管理效率为海洋经济发展做好服务工作的通知

【法规名称】 浙江省海洋与渔业局关于进一步提升海洋管理效率为海洋经济发展做好服务工作的通知

【颁布部门】 浙江省海洋与渔业局

【发文字号】 浙海渔发[2009]4号

【颁布时间】 2009-03-20

【实施时间】 2009-03-20

【效力属性】 有效

【法规编号】 5426

2【正文】

浙江省海洋与渔业局关于进一步提升海洋管理效率

为海洋经济发展做好服务工作的通知

沿海各市、县（市、区）海洋与渔业主管局，在浙各有关技术单位：

根据国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳发展做好服务保障工作的通知》（国海发〔2008〕29号）要求，结合我省“保稳促调、转型升级”和服务基层、服务企业的需要，各级海洋主管部门应本着“项目支持，程序到位，形式简化，监督检查”的原则，在依法依规的前提下，优化许可程序，简化审查形式，减化工作环节，为涉海项目提供直接、快捷的海洋综合管理服务。现提出具体要求如下：

一、加强海洋功能区划对投资项目的统筹和引导，积极主动配合做好项目选址，并按规定出具海域使用预审意见。优先保障拉动内需项目用海，推动保稳促调项目用海尽快到位。

二、加强科学围填海，坚持优化围填海平面设计理念。在非淤涨海域，符合平面设计要求的围填海项目用海，和以防灾、环境整治等为主要目的的围填海工程用海优先审批或申报。积极做好填海项目竣工验收工作，提高竣工验收工作效率。对企业自行投资、面积较小、逐年多次填海形成或通过转让取得的填海工程，未开展海域使用动态监测、建设期未实施监理及施工单位解散等情况，根据工程对海洋资源和生态影响的实际情况，本着便民、高效的原则，适当简化海域使用动态监测和建设期相关材料，相关内容由建设单位在工程建设报告中合并编写。

三、支持区域建设用海，提高海域整体利用率。已确定的项目实际用海面积达到整个区域规划面积的50%，并附有项目证明材料的区域建设用海，规划及其论证报告评审在通过并获国家海洋局批准同意后，可先行开展围海活动及规划区内基础设施建设。批准的规划区内单宗用海项目不再单独论证评审，办理确权手续时，单宗用海论证材料以区域建设用海规划整体论证材料作为依据。

四、海域使用论证报告编制在导则基础上，应突出项目用海的必要性、选址的合理性、海洋功能区划的符合性及对周边主导功能的协调性、海域使用面积的合理性、使用年限的适当性、利益相关者处理的可能性等重点详细论证。凡我省各级人民政府审批的项目用海，根据《浙江省海域使用管理办法》规定可以编制报告表的，一律采用报告表的形式论证，必须编制报告书的，应当根据项目用海的特点有所侧重，对于《海域使用论证技术导则》6.3.1的内容，应当以引用资料为主，除重点问题专题分析需要外，原则上不做现场调查，对资源、生态的损耗分析目前暂不作货币化估算，对相关评价已有有效结论的，应当直接引用相关结论。海底电缆、管道项目应当在路由勘测报告中增加海域使用论证相关内容，报告经专家评审通过后，可作为项目用海的海域使用论证材料。各海洋主管部门要为业主做好论证的服务工作，及时告知论证环节的相关规定和论证资质单位持证情况，但不得为业主指定或变相指定论证单位。论证资质单位与委托方签订委托协议3个工作日内，论证报告编制资质单位凭协议到海洋部门办理《海域使用论证服务联系单》，逾期无正当理由不予办理。海域使用论证单位从联系单开出日到正式提供报告书时间，一般不得超过45天，报告书提交后15天内完成评审工作。除需要现场外业补测外，论证报告编制资质单位，应根据专家审查意见在5个工作日内完成报告书的修改和专家复核工作。论证资质单位应加强管理，确保论证时效性，在保证论证质量的前提下，必须按规定时间和要求完成任务。如一年内出现2次以上超期，将按国家海洋局的有关规定予以处理。

五、强化效能建设，严格依法行政。海域使用申请受理、审查、审核机关应根据《浙江省海域使用权申请审批管理办法》的规定，严格按照职责、规定时限完成审查、审核工作。是否准予行政许可由有批准权的人民政府作出，各级海洋主管部门要加快审查、审核，不得以任何理由阻挠不报。申请受理、审查、审核机关不得自行设定除《浙江省海域使用权申请审批管理办法》规定以外的申请条件。各地应按照《行政许可法》、《海域使用管理法》及《浙江省海域使用管理办法》的规定，认真核查受理申请时要求提供的材料，对不符规定的及时予以清理。

六、对政府主导并垫支海域使用金的拉动内需的用海项目，在按规定上交中央30%部分海域使用金后，70%地方留成部分可申请缓缴，具体缓缴办法参照《浙江省人民政府专题会议纪要》（〔2009〕5号）和浙江省海洋与渔业局、浙江省财政厅《关于温台沿海产业带滩涂围垦项目海域使用金征收有关事项的通知》（浙海渔管〔2009〕9号）执行。

七、积极提供海域使用权抵押登记服务，拓宽企业融资渠道。进一步提高海域使用权抵押登记服务效率，提供抵押登记资料的网上查询，缩短服务时间。

八、服务海洋与渔业经济，促进公益性项目发展。对于直接服务于民生和海洋与渔业经济且由政府主导实施的如渔港、水电等公益性项目，按照《海洋工程环境影响评价导则》各单项评价等级降低一级后符合编制报告表形式的，可以编制报告表；工程建设项目涉及生态补偿的，经下级海洋与渔业部门提出书面申请，可以予以减免或暂缓实施；工程建设项目不涉及军队、海事等部门的，环评文件专家审查会可以函审审查，提高审批效率。

九、服务区域建设，简化申报形式。高涂养殖围垦项目或连片围填进行建设开发的滩涂海域，尽可能采用高涂养殖围垦或区域建设规划环评的形式，其高涂养殖规划或区域建设规划等相关报告中及时采纳海洋环境影响评价有关资料和内容；对已进行了高涂养殖围垦规划环评或区域环评的滩涂海域进行开发具体项目或单个建设项目的，简化环评要求与内容，直接编制海洋环境影响报告表。

十、因地制宜，合理适用海洋环评技术标准。各类海洋工程建设项目要从项目所在地实际情况出发，对于周边情况不复杂、敏感点较少和环境利益相关度低的海洋工程建设项目，通过环境影响文件编制前的了解、沟通与确认，可以调整（降低）小于一个等级的各单项评价内容的评价等级幅度；根据项目所在具体位置和评价等级，水质、沉积物和海洋生态环境现状调查的断面和时间要求可以适用《海洋工程环境影响评价技术导则》的最低要求；有历史资料且数据在有效数据时限内、可作为环评依据的，可以采用历史资料进行评价。

十一、协同配合，优化审批程序。海洋工程建设项目不涉及军队、海事等部门征求意见且不会造成重大环境损害的，其环境影响报告文件可以函审审查；海洋环评文件专家审查会、听证会的组织形式和时间、地点选择以就近、便捷为原则，充分听取项目当地部门单位和民众的意见。海岸工程项目环境影响报告文件的审核可与环保主管部门同级审查，共同召开项目环评的专家审查会，切实简化程序，提高审批效率。

十二、进一步缩短海洋工程环评审批时间。有核准权海洋行政主管部门自收到材料完备的海洋环境影响报告文件的报批稿后，原则上按法规规定时限缩减一半，即收件的30个工作日内作出是否核准的书面决定，加快海洋工程环评许可效率。

二○○九年三月二十日

第四篇：国家环境保护总局办公厅关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知(环办〔2006〕109号,2006年9月25日)

国家环境保护总局办公厅

关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知

环办〔2006〕109号

（2006年9月25日）

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号，以下简称《决定》）提出的深入开展规划环境影响评价工作的要求，促进环境优化经济增长，从决策源头上防止环境污染和生态破坏，有效地控制新增污染，现就进一步做好规划环境影响评价工作有关事项通知如下：

一、严格按照《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》（环发〔2004〕98号，以下简称《范围》）要求进行环境影响评价。鉴于规划的种类较多，名称不统一，各省级环保部门可根据《范围》规定，进一步明确本辖区需要进行环境影响评价的具体规划目录。

二、国务院及各省、自治区、直辖市人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、旅游度假区、边境经济合作区以及有关地方人民政府批准设立的各类工业园区，其区域开发规划应当进行环境影响评价，编制环境影响报告书。开发区及工业园区开发规划的环境影响报告书由批准设立该开发区及工业园区人民政府所属的环保部门负责组织审查。

三、规划的实施可能造成跨流域、海域、行政区域等重大环境影响的，环保部门在组织审查该规划环境影响评价文件时，应当征求上级环保部门的意见。

四、积极开展规划环境影响评价试点工作，将抓好规划环境影响评价试点作为“以点带面”推动规划环境影响评价工作的重要方式和方法。各地区应结合实际情况，于2007年底前组织抓好一批重点行业、重要专项规划的环境影响评价试点工作。

五、在正式编制规划环境影响报告书之前，承担编制任务的机构应首先编制规划环境影响评价实施方案，明确工作程序、技术路线、重点内容、进度安排及拟提交成果等事项。必要时，应经过专家咨询论证，作为编制环境影响报告书的依据。

六、规划环境影响报告书原则上应包含下列内容：

（一）规划内容概述；

（二）规划实施的环境资源制约因素分析；

（三）规划与相关政策、法律法规以及其他相关规划的协调性分析；

（四）规划实施可能造成的直接、间接或累积等不良环境影响的识别、分析、预测以及规划的环境资源承载力评估和论证；

（五）预防或减轻不良环境影响的对策及措施；

（六）公众参与以及对公众意见采纳与否的说明；

（七）对重大不良环境影响的跟踪评价计划；

（八）环境影响评价结论。

环境影响篇章或者说明原则上应当包括除上述第（一）项、第（七）项以外的其他内容。化工石化开发区及工业园区开发规划的环境影响评价内容还应满足我局《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发〔2005〕152号）有关要求。

七、审查小组提出的规划环境影响报告书审查意见应包括下列内容：

（一）环境影响报告书对规划可能造成环境影响的分析、预测的科学性和准确性；

（二）环境影响报告书提出的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的可行性、有效性及调整建议；

（三）对环境影响报告书及评价结论的总体意见；

（四）对规划的环境合理性、可行性的总体评价以及优化调整意见；

（五）对规划包含的近期建设项目环境影响评价的指导意见。

审查意见应当如实、客观地记录审查小组成员的意见，并由审查小组成员签字。

八、规划环境影响评价所需费用原则上应从规划编制费用中列支，国家对此尚无统一的收费标准，目前可以参照《国家计委、国家环保总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格〔2002〕125号）执行。

各级环保部门要全面落实全国环境影响评价管理会议精神，按照本通知要求，抓好试点，规范管理，提高能力，努力开创规划环境影响评价工作新局面。

二○○六年九月二十五日

第五篇：粤府办 转发国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知

粤府办〔２００４〕６９号

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 转发国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农

民子女义务教育工作意见的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子 女义务教育工作意见的通知》（国办发〔２００３〕７８号）转发给你们。经省 人民政府同意，结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、提高认识，加强领导，确保进城务工就业农民子女接受义务教育的权利。我省是流动人口就业大省，做好进城务工就业农民子女教育工作，对促进城乡经 济协调发展，加快农村劳动力转移和农村城镇化进程，维护正常社会秩序，具有 十分重要意义。各级政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识 做好进城务工就业农民子女义务教育工作的重要性和紧迫性，加强领导，精心组 织，周密部署，扎扎实实开展各项工作，探索多形式办学模式，不断改善办学环 境，确保进城务工就业农民子女接受义务教育的权利落到实处。

二、密切配合，齐心协力，共同做好进城务工就业农民子女义务教育工作。进城务工就业农民子女接受义务教育工作，按照流入地政府管理为主、全日制公 办学校为主的“两个为主”原则，由各级政府具体负责组织实施。各级教育、公 安、工商、劳动、物价、财政等部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，建立及 时有效的工作沟通机制，共同把有关工作落到实处。

（一）公安部门要积极配合教育行政部门掌握６－１５周岁流动儿童少年的 基本情况。根据《广东省流动人员管理条例》以及我省流动人口较多的情况，凡 是在我省居住半年以上、有固定住址、有固定工作和收入来源的流动人口，其６ －１５周岁有学习能力的子女随父母或其他监护人流入我省的，应列入在流入地 接受义务教育范围。流动人员在同一市、县暂住５年以上，有合法就业或经营证 明、计划生育证明的，其子女入学与常住人口同等待遇。

（二）流入地财政部门要按本通知要求，对接收进城务工就业农民子女就读 较多的学校给予补助。城市教育费附加中要安排一部分经费，用于进城务工就业 农民子女义务教育工作。对进城务工就业农民子女的借读费和择校费予以免收，并酌情减免家庭经济困难进城务工就业农民子女的有关费用。

（三）教育行政部门要转变职能，加强服务指导。要把进城务工就业农民子 女的义务教育纳入当地义务教育范畴，统一规划，统一管理，促进民办学校均衡 发展，提高教育整体水平。要充分挖掘潜力，增加公办中小学的学位，保证进城 务工就业农民子女能够进入公办中小学就读；要结合中小学布局调整工作，选择 校舍安全、设备设施较完备的中小学，创办专门招收进城务工就业农民子女的学 校；要鼓励社会各方力量，参照公办中小学的标准建立专门接收进城务工就业农 民子女学校；各级各类中小学具有承担进城务工就业农民子女接受义务教育的职 责，不得拒收辖区内进城务工就业农民子女入学。各地应与流出人口较多的省（市）政府协商，与流入地政府共同出资，委托流出地驻流入地的办事处与当地 教育行政部门创办流出地的进城务工就业农民子女学校，招收流出地的适龄儿童 少年。

三、加强管理，确保进城务工就业农民子女读上书、读好书。

（一）加强民办学校管理。各级政府要对专门招收进城务工就业农民子女就 读的民办学校，加强管理指导和培训监督，提高办学质量和水平。各级教育行政 部门应制定不同的等级标准，实行分类指导，鼓励民办学校上等级，并向社会公 布有资质学校的名单，供家长选择；要加强对公办和民办进城务工就业农民子弟 学校的教育、教学活动的业务指导，并对其办学水平、教学质量进行定期督导评 估。对办学条件基本具备但还不够完善的学校，要尽量给予帮助扶持；对不具备 条件、不利于少年儿童学习和健康成长的学校，要坚决取缔，保证学校教学质量，确保流动人口子女进得来、留得住、学得好。

（二）加强民办学校教师管理。选聘民办学校教师应报所在地县（区）教育 行政部门备案，教育行政部门要将民办学校教师纳入当地教师队伍进行统一管理，在职务评聘、评优评先、培养培训等方面与公办学校教师一视同仁，并采取有效 措施，保障民办学校教师的合法权益。

（三）加强进城务工就业农民子女的学籍管理。进城务工就业农民子女可由 其父母（或监护人）持暂住证明、子女学习证书到暂住地区所属学区的学校联系，经学校同意后，再到当地教育行政部门办理借读手续，建立临时学籍，并按照省 教育厅有关学籍管理的规定进行管理。学生随父母或其他监护人转出，要到学校 办理有关手续。对在流入地接受完九年义务教育的，由当地教育行政部门发给相 应的义务教育证书或证明，并可在流入地参加中考，按当地的招生政策进入高中 阶段学习。

（四）做好学生家长的宣传教育工作。各有关部门要共同做好进城务工就业 农民子女家长的宣传和教育工作，让他们及时全面了解有关教育的政策及管理规 定，积极、主动地配合有关部门做好子女接受义务教育工作。

各地可根据本通知精神，结合当地实际，制订具体实施意见并报省教育厅备 案。

广东省人民政府办公厅

二○○四年七月六日

国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子

女义务教育工作意见的通知

国办发〔２００４〕７８号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

教育部、中央编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部《关于进一 步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》已经国务院同意，现转发给 你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○三年九月十七日

关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见

教育部 中央编办 公安部 发展改革委 财政部 劳动保障部

（二○○三年九月十三日）

随着我国城市化进程不断加快，进城务工就业农民子女义务教育问题日益突 出。为贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔２００ ３〕１９号）精神，现就进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作有关问 题提出如下意见：

一、做好进城务工就业农民子女义务教育工作，是实践“三个代表”重要思 想的具体体现，是贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、推动城市建设和发 展、推进农村富余劳动力转移以及维护社会稳定的需要，是各级政府的共同责任。各级政府要以强烈的政治责任感，认真扎实地做好这项工作。

二、进城务工就业农民流入地政府（以下简称流入地政府）负责进城务工就 业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主。地方各级政府特别是 教育行政部门和全日制公办中小学要建立完善保障进城务工就业农民子女接受义 务教育的工作制度和机制，使进城务工就业农民子女受教育环境得到明显改善，九年义务教育普及程度达到当地水平。

三、流入地政府要制定有关行政规章，协调有关方面，切实做好进城务工就 业农民子女接受义务教育工作。教育行政部门要将进城务工就业农民子女义务教 育工作纳入当地普及九年义务教育工作范畴和重要工作内容，指导和督促中小学 认真做好接收就学和教育教学工作。公安部门要及时向教育行政部门提供进城务 工就业农民适龄子女的有关情况。发展改革部门要将进城务工就业农民子女义务 教育纳入城市社会事业发展计划，将进城务工就业农民子女就学学校建设列入城 市基础设施建设规划。财政部门要安排必要的保障经费。机构编制部门要根据接 收进城务工就业农民子女的数量，合理核定接收学校的教职工编制。劳动保障部

门要加大对《禁止使用童工规定》（国令第３６４号）贯彻落实情况的监督检查 力度，依法查处使用童工行为。价格主管部门要与教育行政部门等制订有关收费 标准并检查学校收费情况。城市人民政府的社区派出机构负责动员、组织、督促 本社区进城务工就业农民依法送子女接受义务教育，对未按规定送子女接受义务 教育的父母或监护人进行批评教育，并责令其尽快送子女入学。

四、充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用。全日制公办中小学要充 分挖掘潜力，尽可能多地接收进城务工就业农民子女就学。要针对这部分学生的 实际，完善教学管理办法，做好教育教学工作。在评优奖励、入队入团、课外活 动等方面，学校要做到进城务工就业农民子女与城市学生一视同仁。学校要加强 与进城务工就业农民子女学生家庭联系，及时了解学生思想、学习、生活等情况，帮助他们克服心理障碍，尽快适应新的学习环境。

五、建立进城务工就业农民子女接受义务教育的经费筹措保障机制。流入地 政府财政部门要对接收进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。城市教育费 附加中要安排一部分经费，用于进城务工就业农民子女义务教育工作。积极鼓励 机关团体、企事业单位和公民个人捐款、捐物，资助家庭困难的进城务工就业农 民子女就学。

六、采取措施，切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担。流入地政府 要制订进城务工就业农民子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收 费与当地学生一视同仁。要根据学生家长务工就业不稳定、住所不固定的特点，制订分期收取费用的办法。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学。对违规收费的学校，教育行政 部门等要及时予以查处。

七、进城务工就业农民流出地政府（以下简称流出地政府）要积极配合流入 地政府做好外出务工就业农民子女义务教育工作。流出地政府要建立健全有关制 度，做好各项服务工作，禁止在办理转学手续时向学生收取费用。建立并妥善管 理好外出学生的学籍档案。在进城务工就业农民比较集中的地区，流出地政府要 派出有关人员了解情况，配合流入地加强管理。外出务工就业农民子女返回原籍 就学，当地教育行政部门要指导并督促学校及时办理入学等有关手续，禁止收取 任何费用。

八、加强对以接收进城务工就业农民子女为主的社会力量所办学校的扶持和 管理。各地要将这类学校纳入民办教育管理范畴，尽快制订审批办法和设置标准，设立条件可酌情放宽，但师资、安全、卫生等方面的要求不得降低。要对这类学 校进行清理登记，符合标准的要及时予以审批；达不到标准和要求的要限期整改，到期仍达不到标准和要求的要予以取消，并妥善安排好在校学生的就学。要加强 对这类学校的督导工作，规范其办学行为，促进其办学水平和教育质量的提高。地方各级政府特别是教育行政部门要对这类学校给予关心和帮助，在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面予以支持和指导。对办学成绩显著的要予 以表彰。

九、加强宣传引导，营造全社会关心和支持进城务工就业农民子女义务教育 工作的良好氛围。地方各级政府要及时总结工作经验，改进工作方法，广泛动员 全社会关心支持进城务工就业农民子女义务教育工作。要将保障进城务工就业农 民子女义务教育工作作为城市精神文明建设的一项重要内容，充分发挥各种宣传 媒体的作用，宣传各级政府及有关部门制定的方针政策、工作规划、办法措施和 实际工作中取得的成绩和经验。