在示范区2011年现代农业建设工作会议上的讲话

第一篇：在示范区2011年现代农业建设工作会议上的讲话

在示范区2011年现代农业建设工作会议上的讲话

同志们：

现代农业的创新、发展、示范，是杨凌示范区的立区之本。历经两个多月的精心筹备，示范区现代农业建设工作会议今天召开了。党工委、管委会对这次会议高度重视，对于我和社荣同志来说，刚加入示范区建设队伍不久，需要在较短的时间里了解区情。我们在熟悉了一些基本情况后，决心围绕国家赋予杨凌的使命和省上对示范区提出的目标要求，一以贯之地把现代农业这面旗帜树好。同时，我们按照姚省长在示范区2011年工作会议上提出的“立足新起点，实现新跨越”的要求，自我加压，调整内控指标；按照科技部张来武副部长来杨凌调研时提出的新要求，进一步调整、梳理促进示范区跨越发展的举措。所以，用两个多月的时间认真准备今天的会议，我认为是值得的。今天会议开得比较成功，区内两所大学做了积极的呼应和表态，杨陵区区长董胜利同志也做了积极的表态，宝平同志传达了全省农村工作会议精神，会议还表彰了去年现代农业建设中涌现出的先进单位和个人，与有关单位签订了目标任务书，社荣同志全面总结了近年来现代农业建设工作，对2011年工作进行了周密安排，讲得非常全面，我完全同意。会后，考核办要将社荣同志安排的各项工作纳入年度目标考核，全面推动工作落实。下面，我再强调几点意见。

一、深化认识，坚定不移地推进现代农业建设

什么是现代农业？目前从理论层面可能没有标准答案，但基本方向有。一般指用现代工业装备、现代科技武装、现代组织管理方式经营的社会化、商品化农业。现代农业可以归纳为四句话，即核心是科学化、特征是商品化、方向是集约化、目标是产业化。2007年中央1号文件明确提出我国要发展现代农业，概括为“六个用”：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。

我国目前正处于传统农业向现代农业转变的重要历史阶段，各级政府高度重视发展现代农业。党的十七届三中全会“把走中国特色农业现代化道路作为基本方向”。今年，中央把“推进发展现代农业，确保农产品有效供给”作为经济工作的主要任务，要求“加快转变农业发展方式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。”全省农村工作会议强调要按照“三化同步”的要求，加快发展现代农业，并把“积极发展现代农业，大力促进农民增收”作为我省“三农”工作的首要任务。

杨凌为什么要发展现代农业？对于示范区来说，发展现代农业既是光荣使命，也是出路所在。国务院《批复》要求杨凌“以科技创新、科技创业推广服务、产业化示范、国际合作为重点，加快推动传统农业向现代农业转变”，“四位一体”的使命都关系现代农业。这是国务院交给杨凌的任务。省委、省政府《意见》要求加快推进工业化、城市化和农业现代化进程，建设涉农工业战略高地和农业科技创新型城市，两项任务都离不开现代农业的引领。加快推进杨凌的“三化同步”，我个人认为农业现代化是引擎，工业化是主线，城镇化是保障。现代农业建设事关全局，关系产业发展、城市建设、城乡统筹的质量和进度。可以说，现代农业是示范区的一面旗帜，任何时候都要高高举起。

经过不懈探索，我们找到了自身发展与对外示范的最佳结合点，这就是发展现代农业。

通过大力发展现代农业，促进了农业结构调整和农民增收，增强了核心示范能力，带动了涉农工业发展。实践证明，“围绕示范做大产业，依托产业搞好示范”的思路行得通，“现代农业看杨凌”的口号叫得响。可以说，发展现代农业是示范区的根本出路，发展到哪一步都不能忘记。

当前，示范区发展现代农业面临大好机遇、具备坚实基础。省上提出要充分发挥杨凌的辐射带动功能，在全省建设5个现代农业产业基地和50个现代农业示范园区。共建部委高度重视杨凌现代农业发展，开春以来，农业部韩长赋部长，科技部张来武副部长、曹健林副部长等领导相继到杨凌视察，指导现代农业建设。近年来，我们以杨凌现代农业示范园区为载体，大力发展现代农业，带动了创新能力、产业化示范效应、科技创业推广服务水平的不断提升，有力促进了城乡统筹发展和工业化、城市化进程，现代农业使杨凌农民收入大幅度增加，示范能力不断增强，正在成为“看得见、学得会、带得走、用得上”的示范样板，“核心示范、周边带动、广泛辐射”具备了较好的基础。这些都要予以充分肯定。

当然，我们也不回避问题。虽然现代农业发展势头很好，但大家必须清醒地认识到，我们目前只是在现代物质条件装备农业方面取得了明显成效，产前、产中、产后紧密结合还处在量变阶段，需要加把劲，才能实现质的飞跃；示范内容的针对性还不强，与我国干旱半干旱地区的需求还有差距；技术创新体系建设方兴未艾，我们拥有的人才和技术成果的转化与产业化，在杨凌落地的不多；种植、养殖业占比重较大，尚未形成现代农业产业体系，等等。这些问题都要在今后现代农业建设中着力解决。

发展现代农业，不仅是杨凌跨越发展的需要，更是履行国家使命的必然要求。在现代农业建设的征程中，我们决不能动摇、不能懈怠、不能观望，必须坚定不移、持之以恒地加以推进，在发展现代农业方面出经验、出杨凌模式，为国家和省上出成绩，为示范区的老百姓出成绩，不断开创示范区跨越发展的新局面，在我国干旱半干旱地区现代农业发展中发挥重要作用。

二、抓住重点，加快构建现代农业产业体系

刚才，社荣同志明确了当前和今后一个时期，杨凌发展现代农业的思路和目标，从杨凌的长远发展和全局出发，统筹安排了六项主要任务。发展现代农业，就需要这样的视角和魄力，要跳出农业看农业，跳出种植、养殖看农业，跳出园区做示范。杨凌发展现代农业，不仅要建好100平方公里的核心示范园区，更要着眼全省，满足广大干旱半干旱地区的需求；不仅要实现农业大发展，而且要带动杨凌涉农工业和第三产业发展，促进城市化和城乡一体化。这些任务是辩证的统一体，必须同步推进。

我们能否扛起农业现代化和现代农业发展这杆“大旗”，关键看能不能紧扣工作主线。我认为就是要构建现代农业产业体系。现代农业不同于传统的种植、养殖业，是个一、二、三产业融合的体系。现代农业产业体系的形成，既是农业纵向延长产业链、价值链，又是横向扩展产业幅度的过程。一般包括三个层面：一是农产品生产体系，保障主要农产品供给；二是多功能产业体系，体现农业的生态保护、休闲观光等功能，形成循环农业、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业和农村二、三产业等；三是现代农业支撑产业体系，涉及农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业。构建现代农业产业体系，是示范区今年工作的主线，这是实现“现代农业看杨凌”目标的根本途径。杨凌

现代农业产业体系构建的过程，既是技术创新、产业化示范、推广服务的过程，也是工业化、城镇化和城乡统筹发展的过程，还伴随着改革创新和开放合作，重点要抓住以下几个环节。

（一）强化科技支撑。胡锦涛总书记2004年4月视察杨凌时指出：“解决农业问题还是要靠科学技术，要开辟我国农业发展的广阔前景，关键还在于农业的科技进步”。杨凌发展现代农业，离不开科技的强力支撑。农业科技力量雄厚，是杨凌的比较优势，我们有一大批农业专家教授和技术成果。但长期以来，由于杨凌的现代农业产业没有发展起来，区内技术推广不足，成果难以落地生根，形成了墙里开花墙外红的现象。杨凌要承担起支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展的重任，就要走科技引领现代农业的路子，在提升自主创新能力的同时，集聚各地的科技成果为我所用，以集聚为手段，进一步提升创新能力。有了科技成果还不够，还要建立科技成果转化的长效机制。据统计，示范区R＆D（研究和试验发展经费）支出占GDP比重超过了中关村，高达6.6%。然而，研发投入主要在大学，企业投入的研发经费很少，实现产业化的科研成果屈指可数，较高的研发投入未能有效转化为发展动力。其中的原因不在大学，大学是科学家探索、发现真理的地方，这里主要从事科学研究，由于缺乏市场和利益驱动，出不了产业技术。从经济管理的层面讲，要把实验室的成果真正转化为商品、形成产业，离不开企业的应用和市场导向。R没有走到D，研究没有转化为发展，问题在于从R到D的体系没有健全或者是片段化。看来，我们把实验室技术转化为产业技术，中间有断层和缺位，缺的是政府的政策引导和转化平台，缺的是作为创新主体的企业和创业环境，“创新驱动、内生发展”的机制远未形成。江苏省江阴市没有一所大学，但是聚集的海外创业团队就有340个、1000多名海外归国高层次人才，“千人计划”人才就有22人，而且全部在企业。前不久由我带队赴江苏招商了解到，江苏已经走上了“以人为核心，带动技术转化”之路。回过头看杨凌，真正的创业团队几乎没有，5名“千人计划”人才没一个在企业。我们要发展现代农业，提升创新能力，必须以人才、资本、产业组织、企业组织等平台来促进技术成果转化，为现代农业产业体系提供强大的科技支撑。

（二）培育核心企业。我们身处市场经济环境中，必须对市场经济有足够的敬畏。我为什么用“敬畏”这两个字？在计划经济时期，政府什么都能做。在市场经济体制下，即使工作的出发点是好的，但用了计划体制下的政策和工具，往往就会播下的是龙种、收获的是跳蚤。所以，必须明晰市场环境下的主体是企业。企业是市场经济条件下发展现代农业的主力军，核心示范和对外带动都离不开企业。企业和市场结合是最紧的，比农民、比合作社与市场的对接紧密得多。我注意看了一下，最近出现蔬菜滞销现象的都是企业比较少的地方。企业的资金要比农户雄厚，组织化程度和现代企业的管理模式都比较先进，企业和农户、合作社建立合作关系后，有利于现代农业发展。我们的生猪养殖、肉牛繁殖、食用菌、花卉、果树和园林绿化育苗等产业，都以龙头企业为依托，没有这些企业的进入，这些产业都成不了大气候。产业链推广要靠企业，以企业为推广主体，更容易实现双赢，形成推广服务的长效机制。就推广而言，示范区要坚持两条腿走路，一条是大学的公益性推广模式，这是美国的一种模式，我们要继续推动。另一条是发挥市场的主体作用，用企业动力体系来推动推广体系。企业来源有招商和培育两类，任何地方都要经历招商引资阶段。但各地经验表明，凡是对地方贡献大、发展更持久的企业，一般都是自身培育起来的。建设有杨凌特色的现代农业产业体系，就要占据现代农业产业链、价值链的高端，抓住关键点，带动企业集聚，重点是大力发展种业，打造市场品牌。荷兰的农业非常发达，奶牛养殖业及奶制品加工业全球第一，花卉出口量很大。据说有一家从事切花生产的企业，其农业工人年人均产值超过10万欧元。这说明在企业带动下发展农业产业，其产出效益可以与二、三产业比拼。近三个月来，我和同志们一起研究葡萄酒产业发展，就是出于这个考虑。该到下决心改进发展方式的时候了，要从培育核心企业抓起，构建一个以企业为主体，以需求为导向，产、学、研、用结合的现代农业产业体系。

（三）拓宽投入渠道。现代农业是高投入、高产出、高效益的产业，一靠科技，二靠投入。杨凌现代农业示范园区在补贴农民建设设施农业的同时，捆绑支农资金，用于园区水电路网等基础设施建设，极大改善了生产条件。企业在现代农业建设中发挥了投入主体的作用，广大农户投入现代农业的积极性也被充分调动起来。没有这些投入，没有农民投入的积极性，就没有今天现代农业蓬勃发展的局面。现代农业产业体系建设离不开充足的资金投入，仅靠政府投入远远不够。企业依然是投入的主体，符合市场体制的投入机制才能形成产出，实现再投入、再产出。要通过成立园中园公司、参股民营企业等方式，创新投融资方式，拓宽融资渠道，吸引更多社会资金投入现代农业。还要通过农村金融改革创新，解决广大农户资金不足的问题，让农户成为现代农业投入的重要力量。要加强农村金融服务体系建设，满足不断增长的农村金融需求，建设农村信用体系，鼓励农村金融机构发展小额信贷，大力发展农业保险业。因为农业金融与工业金融有很大不同，由于受气候条件、疾病风险以及市场价格波动等不确定因素影响，农业相对其他产业是一个弱势产业，必须有现代金融的改造过程，必须建立现代农业所依附的金融系统，这是一系列重要政策引领下的一个体系建设。

（四）培育新型农民。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。即使到2050年，按照国家的测算，我国在农村的人口大致还有3亿人，这相当于1949年建国时的人口总量。如果现在在村庄里劳作的都是妇女、儿童、老人，那么我们还会有会经营现代农业的基本力量吗？统筹城乡发展，并不是将农村人口全部都转移到城市，产业结构调整归根结底是人力结构的调整。现代农业会促进部分农民从一产转向二、三产业，从农村迁入城镇。无论在大地上从事种植养殖，还是在工厂、市场从事加工、流通服务，较高的综合素质和职业技能必不可少。杨凌要在现代农业发展上做示范，必须以人为本，培育新型农民。要通过创业培训，让农民成为老板。要以“提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入”为目标，重点以农民专业合作社成员、生产大户和基层农技推广人员等为主体，采取就业培训与创业培训相结合、务工培训与务农培训相结合等方式，提高农民培训的针对性和有效性。比如，可以组织一批新型农民创业的先进典型，巡回演讲，现身说法，教育引导更多的农民加入到创业者的队伍当中，使得一大批农民依靠创业变成企业家。我们的两所大学尤其是杨凌职院，怎么能够通过教育体制改革，帮助区内农家子弟在没有考上大学的情况下，依然能够享受到高职教育的阳光，然后在这片土地上创业就业。通过调研不难发现，我们有些地方农民经济富裕了，但思想观念依然落后，打牌赌博之风盛行，封建迷信活动死灰复燃。因此，培训不能仅限于提高技能，在构建农民培训机制时，应坚持两条腿走路，切实抓好农村精神文明建设，倡导农民遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。

（五）创新生产关系。生产关系要适应生产力的发展。现代农业的发展，需要土地规模化、经营专业化、生产标准化。我国的国情决定，发展现代农业始终要解决好广大农户的利益和包产到户的小块土地问题。我们在促进土地流转、成立农民专业合作社、鼓励农民进城等生产关系层面进行了积极探索，取得了一些经验，但仍处于较低水平，运作还不规范。土地银行不是法人实体，干部没有激励机制，和农户签订的合同也不完善，一旦出现租金纠纷，就不好处理。农民专业合作社多为自发形成，规模较小，连接市场、抵御风险能力很弱。随着城中村改造拆迁和小城镇建设，农民进城后的生活就业、市民权益、生活方式转变等问题越来越突出。我给大家举个例子，日本农业人口占总人口的4%，却有25%的人口住在农村，这意味着有21%的人口是从城市转移到农村居住，这里面有11%的人口是富裕阶层和老年人。这种城乡居民双向流动的现象值得我们思考。这是生产关系层面的问题，要通过不断探索来破解，最终形成杨凌模式的重要内容。

三、齐心协力，开创现代农业建设新局面

建设现代农业非一时之功，也非一己之力能完成。需要全区上下，方方面面的团结协作、顽强拼搏和共同努力。

一要举区一致，协力推动。建设现代农业是所有杨凌人肩负的使命，不是杨陵区或者农业局的任务，需要示范区各部门、需要两所大学、需要社会各界的广泛参与。承担建设任务的部门和单位要认真研究工作任务，制订得力措施，“扑下身子抓落实，放下架子搞协调”，按时限和质量完成好各自任务。相关部门要树立“一盘棋”思想，认真履行职责，加强协作配合，在全区形成推进现代农业建设的强大合力。

二要加强学习，改进作风。现在都讲“转方式、调结构”，其实最难的是调整自我结构。我们发展现代农业，如果农业、科技、建设等部门对现代农业产业体系，对新型农民，对新农村建设和现代农业发展的经济体量之间的互动关系不熟悉，那么“转变农业发展方式、调结构”就是一句空话。所以，“转方式、调结构”必须从自身做起。各级领导干部要率先打开封闭的心境，保持良好学风，善于博采众长，并结合实践不断提炼总结，在解决新问题中提升能力。因为我们不可能采取美国的机械化农业模式，也不可能采取日本生物农业的发展方式，中国特定的地理空间环境和农民环境，要求我们自身必须探索出一条新路。国家赋予杨凌的责任和使命，我认为这条路首先要靠在座的各位去努力探索。对此，大家要有信心和决心，要有学习和拼搏精神，要有顽强的作风。农民专业合作社和农户要积极参加学习培训活动，多学现代农业经营理念、生产技术及管理知识。各级干部特别是杨陵区和农业部门的干部，要防止出现思想松懈、缺乏主动性、工作满足于一般化等问题，继续发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗精神，深入基层，真心干事，腾出时间来多办实事，多做少说，以主人公的姿态，设身处地帮助群众解决发展中面临的困难和问题，扎实推进现代农业建设工作。

三要扩大开放，勇于创新。无论一个地区发展，还是建设现代农业，都需要开放的胸襟和创新的思维。这次去江苏招商的同志对此应深有感受，国际合作不但能引进新技术、新品种，还能引进新观念，提高创新意识。要以开放包容的心态，吸纳各地发展现代农业的经验，吸引农业龙头企业、科研机构和社会资金。在管理体制机制、农村生产经营方式、营造创新创业环境、统筹城乡建设等方面，在企业、合作社、农户直接利益平衡等环节，要不断探索，积极创新，真正做到出新招、求实效。

同志们，示范区加快建设现代农业具有双重意义。一方面，要以现代农业建设为突破口，推进示范区走上“三化”同步发展道路。另一方面，要围绕国家任务，形成具有鲜明特色的现代农业发展的杨凌模式，为我国干旱半干旱地区现代农业发展作出示范。我们要进一步统一思想，坚定信心，以只争朝夕、争创一流的精神状态，进一步加快现代农业建设，高质量地完成好各项工作目标和任务，奋力开创示范区“十二五”现代农业建设新局面，为推动我国干旱半干旱地区现代农业发展作出更大的贡献！

第二篇：副县长在全县新农村建设实验示范区工作会议上的讲话

我县“三农”工作历来有好的基础，这几年县委、县政府因势利导，按照“多予、少取、放活”的方针，采取了一系列针对性措施，取得了良好的效果。中央、省市提出建设社会主义新农村以来，县委、县政府在原有工作基础上，对“三农”工作作了进一步深化。下面，我就今年以来“三农”方面的工作讲三点意见：

一、肯定成绩，坚定信心

今年以来，全县各地认真贯彻人代会和农村工作会议精神，紧紧围绕农民增收，大力发展高效生态农业，加快推进基础设施建设，农业和农村经济保持稳定发展的好势头，具体体现在以下五个方面：

（一）着力于发展现代大农业，在高效生态农业的发展上取得明显进展。

（二）着力于保持农民持续增收，在农村劳动力就业转移上取得明显进展。

（三）着力改善农业生产条件，在农村基础设施建设上取得明显进展。

（四）着力于促进区域协调发展，在低收入地区农民致富上取得明显进展。

（五）着力于深化农村改革，在稳定完善山林承包责任制试点上取得明显成效。

今年以来农业农村工作取得明显成效，这是全县各乡镇、有关部门共同努力的结果，也是广大干部群众扎实工作的结果。这些成绩的取得，还得益于各级党委政府对农业农村发展趋势的正确把握，牢牢抓住工作重点；得益于全县上下创新破难、真抓实干，不断拓展农村经济发展新领域；得益于前几年深入推进农业结构战略性调整，后续效应日益显现。

二、正视不足，提升理念

应该说，我县整个“三农”工作的形势是好的，各项工作都走在了全市的前列，但应该看到，我县“三农”工作还面临着不少制约因素，与中央二十字的新农村建设要求相比，差距还很大。一是基础设施建设任务繁重。统筹城乡发展，加快新农村建设，需要加大对农村基础设施建设的投入，提高农业抵御自然灾害的能力，改善农业生产生活环境。而当前，基础设施建设滞后问题在平原土斗区更加突出，今年县政府制定和完善了以“老鱼塘改造、机埠泵站建设、蚕桑新种改造、安居工程”等为主要内容的低收入地区农民致富政策，加大了对这一地区基础设施建设的力度。但事实上，由于农村基础设施建设面广量大，政府每年财政投入杯水车薪，而企业、农户自我积累能力差，也无力进行大规模的农业基础设施投入。二是农民科技文化素质不高。随着工业化、城市化进程的推进，二、三产业的吸纳能力有了明显的提高，经商务工农民不断增加，在农民人均收入中所占份额也逐年提高，但多数农民从事的仍是一些技术要求低、劳动强度大、收入不高的工作。虽然经过近年劳动力培训，有一大批农民学到了新知识，掌握了新本领，进入到二三产业行列，但大量的农村4050人员接受新知识、掌握新技能较慢，在劳动力市场竞争中仍处于弱势地位。据不完全统计，全县目前企业务工缺口近7000名。因此，加快技能培训、知识更新的任务十分繁重，拓展就业岗位也显得越来越迫切。与此同时，农技推广体制改革跟不上形势发展的要求，机制不活、素质不高的问题愈来愈突出，特别是公益性的农技推广服务人员十分薄弱，不懂优高新、只懂粮棉油，难以满足高效生态农业发展的要求。三是农民持续增收难度加大。与往年相比，今年通过政策因素促进农民增收的空间已明显压缩，政策增收的余地很小。今年农资价格居高不下，如3月份尿素每百斤售价97元，比年初高出4-5元。而主要农产品价格已达到了历史最高点，如毛竹每百斤最高达到42元，一级以上白茶平均价格在800元以上，继续攀升的空间不大，一产增收的难度加大。同时自然灾害如动植物疫病、霜冻、台风等频发，使农业增产增收受自然条件影响。平原土斗区乡镇主要靠粮食生产，在高效生态农业上拓展增收空间办法不多、力度不大。四是农村社会不稳定因素增多。当前，我们正处于发展加快期、法制完善期、利益调整期和矛盾多发期，因土地征收、房屋拆迁、纠纷等引发的矛盾日益增多，各类上访不断增加。据国土部门统计，截止上半年我县涉土信访共48件，排全省第17位，湖州市第1位。建设平安安吉、构建农村和谐社会的任务十分繁重。

这些问题，是发展和前进中的问题。认识深刻、解决得早、解决得好就会赢得机遇，进一步推进发展。反之，就会积累矛盾，丧失机遇，失去优势，落在后面。面对新农村建设这一大课题和新要求，我们要立足当前、着眼长远、提升理念、创新举措，从更高的起点，更宽的视野来思考和研究这些矛盾和问题，使我县的农业农村工作跃上新的台阶。

进一步以一二三产业融合发展的理念指导农业，在发展高效生态农业上继续走在前列。从我县的实践看，一些产业集群正是走了一二三产协调发展的路子，才拉长了产业链，形成了规模效应。如竹产业去年产值达53.6亿元，出口创汇达2.2亿美元，为全县增加4.5万个就业岗位，为山区农民增收达5亿元，为财政增收达1亿元，正是依造了100万亩的毛竹基地，依托了1000多家竹地板、竹凉席、竹窗帘、竹工艺品、竹炭等加工企业和上千人的营销队伍及竹制品市场。从这方面深入分析，农业发展必须突破单纯有利于生产者的观念，做到既有利于生产者增收，又有利于消费者的健康，成为以人为本的“人本经济”；突破单纯满足当代人发展要求的观念，做到既满足当代人需求又满足后代人发展的要求，让农业经济成为可持续发展的“生态经济”。概括起来说，我们下一步必须继续突出“高效生态”主题，走提升一产、做强二产、培育三产，一二三产业融合发展的路子，推进农业生产经营的规模化、集约化、专业化、标准化、产业化。

进一步以城乡统筹的理念建设农村，在加快新农村建设上走在前列。至去年底，我县人均国民生产总值2490美元，城市化水平达到50.4%。按照经济社会发展的基本规律，这一时期正处于城乡走向融合，是加快城乡统筹步伐的关键时期。这个时期思路正确，把握得好，就会加快促进城乡的融合发展；把握得不好，就会导致城乡经济社会发展失衡，制约经济社会健康发展。这一阶段，必须进一步以城乡统筹理念建设农村，推进村庄集聚发展，使城市基础设施、公共服务和社会事业更好地向农村延伸。一方面要加大规划引导的力度。在规划引导下，分步实施、有序推进，实现土地集约利用，资源有效整合。另一方面要加大分类指导的力度。对低收入地区基础设施给予政策和资金上的倾斜，解决改善好基本的生产、生活环境、缩小区域间硬件设施的差距。再一方面要加大管理服务的力度。对正在和已经建成的小康示范村和社区，要引进城市社区的管理理念和要求，提高服务水平和居民的整体素质。

进一步用现代科学知识武装农民，在提升农民素质和就业创业能力上走在前列。农村文明程度的提高，农民就业竞争力的增强，根本还在于提高农民素质。针对当前劳动力供需的结构性矛盾越来越突出的问题，要进一步把加强培训、提高素质作为扩大农民就业、促进农民增收的重要工作来抓。同时要进一步加强就业服务体系建设，加强对受训农民的就业服务，努力提高培训的就业率。

三、攻坚破难，重在落实

今年的时间已过半，全年的目标任务总体已过半，其中部分工作进度超前，如农民培训工程、千库保安工程、蚕桑发展、西苕溪标准堤建设、土地整理等，但少数工程如老鱼塘改造、建设用地复垦因多种因素，导致工程进度大大滞后于时间进程。下半年天气、市场等不确定因素很多，农民增收、农业招商、重点工程等各项任务十分艰巨和繁重，各乡镇、部门务必继续发扬埋头苦干的精神，咬定目标，攻坚破难，以抓落实为根本，确保全面完成年初各项目标任务。

（一）突出重点抓落实。乡镇适逢换届，部分正职作了一些调整，对今年全县农业工作重点和本乡镇农业重心还不太熟悉，希望能尽快进入角色。突出重点抓落实，根据县委、县政府作出的重大决策和明确的基本工作要求，在工作中着力细化思路，谋划落实工作措施，抓重点、攻难点，整体推进农业各项工作。一是要做好稳定完善山林承包责任制和发放林权证工作。从8月份开始至11月底结束，共分四个阶段推进。各乡镇、有关部门务必要建立组织，加强领导。把这项工作作为当前农村工作的重中之重来抓，成立强有力的领导小组和工作班子，实行一把手负总责，县林业、农办、农业、国土、法制办、财政、档案、信访、宣传、公安、法院等部门各司其职，密切配合，加强指导。务必要把握重点，确保质量。牢牢把握稳定完善山林承包责任制和发放林权证这个重点，决不允许因遗留问题或其它矛盾影响工作开展。要切实加强工作指导，严把政策关，坚决杜绝乱开政策口子现象发生。务必要强化宣传，严明纪律。深入广泛宣传有关政策法规，调动群众工作积极性，加强调查研究，对工作中出现的新情况、新问题，有针对性地加以解决。对因工作不负责导致群体性破坏森林事件的，严肃追究有关人员责任。二是认真实施低收入地区农民致富工程。启动低收入地区农民致富工程作为十三届四次会议大会议案，县政府对代表作了答复，已办理完毕。但这项工程启动实施还有许多工作要做，我们要围绕扶持低收入地区农民致富政策“五个新增”、“七个加大”做好工作，抓好落实。有关部门要根据政策要求，将任务目标分解到乡镇、村，做好项目规划、业务指导。良朋、高禹、梅溪、鄣吴、杭垓及递铺等乡镇要积极对接政策，认真组织实施，加强质量监督，确保各项扶农工程能顺利完成，惠农政策能落实到位。三是加快推进农业农村重点工程。要进一步突出经济薄弱村脱贫、农民素质培训、林业三大基地、林道建设、农田水利及土地开发整理等20项重点工程，县政府办公室从5月份开始每月进行进度督查通报，希望在座的乡镇、部门要找准工作中的薄弱环节，创新思路，加快工程建设进度。

（二）明确责任抓落实。工作中，要注重把细化目标、分解任务、明确责任、督促检查作为抓落实的重要环节来抓，形成一级抓一级，分级抓落实，一环扣一环，一抓到底的工作格局。要进一步加强台风防御工作。茅临生副省长在防御今年1号强台风时作出批示：今年对浙江有影响的台风来得比较早，各地要有足够的思想准备。今年4号台风“碧利斯”造成广东、广西、湖南因小流域山洪、地质灾害死亡600多人、失踪200余人，惨痛的教训告诉我们，做好防御台风的各项准备工作，是保障广大人民群众生命财产安全的头等大事。就我县区域特点和历年台风影响分析，我县防御重点应放在小流域山洪、地质灾害、病险水库和在建工程上。各乡镇行政一把手作为第一责任人，要切实负起责任，在台汛期，加强地质灾害隐患点的排查，落实水库安全巡查制度和在建工程安全责任制，制定防御山洪和地质灾害应急预案，落实预警措施。一旦发生山洪和地质灾害，紧急启动应急预案，以避为主，确保人员安全。气象和水利部门要加强水雨情预测报工作，提供准确、及时、有效的信息，防台成员单位按照防台预案，各司其职，各负其责，共同做好各项防御工作。要进一步落实动植物疫病防控措施。7月初以来，我县与安徽广德宁国及本省长兴泗安交界地区，先后发生以“高热”为主要临床特征的生猪传染病，该病是一种高度接触性传染病，传播速度快，发病面广，目前已蔓延到高禹、梅溪、递铺等10个乡镇。疫情发生后，县政府已在7月26日的乡镇长会议上作了专项部署，农业部门组织了足量的猪蓝耳病和猪瘟疫苗，对免疫抗体水平较低、疫病威胁较严重地区立即开展了紧急免疫工作。当前，各乡镇在继续做好免疫查漏补缺工作的同时，充分发挥村级疫情测报员的作用，开展24小时监测，做到发现一起，无害化处理一起，消毒灭源一起。农业、工商、经贸、卫生、公安等部门要继续对全县各定点屠宰场、农贸市场和生猪交易市场进行定期不定期专项检查，坚决杜绝病死猪流向市场。要进一步化解农民涉土信访。今年以来，因土地引发的信访持续上升，群众越级信访十分突出，群众信访主要是土地征用、建房拆迁等不规范操作引发，也有因遗留问题未及时处理好而引发重复上访。对此，我们要按照国务院《信访条例》规定，一级对一级负责。各乡镇要认真分析信访问题和信访原因，开展协调和落实解决信访问题。对重点信访要成立信访工作领导小组，一把手亲自抓。要建立信访工作长效机制，定期分析排查信访情况，切实有效遏制三访现象。对当前土地征占用存在的违法问题，国土部门按照法律法规，严格执法、从严处理、执行到位。真正从源头遏制信访的蔓延态势。

（三）提高能力抓落实。要大兴调查研究之风，深入到问题多、矛盾多、难题多的地区进行调研，努力在吃透上情、把握内情、了解外情上下功夫，不断提高解决群众难点、热点、焦点问题的能力，力求提前完成和超额完成目标任务。要切实加大建设用地复垦的力度。当前用地指标是制约经济社会快速发展的瓶颈，在市政府下达计划指标远远不够、内部挖潜盘活存量土地有限的现状下，唯有充分用好省政府政策，加大建设用地复垦的力度。人代会目标今年要完成4000亩面积，但目前进场施工仅4个项目496亩面积，进展严重滞后。这里有客观因素影响如换届、资金紧张、拆迁安置难等，但我认为关键还在于主观上。因此，要快速推进这项工作，务必要解决好三个环节，首先思想认识问题，乡镇主要领导要站在新农村建设、解决经济发展瓶颈的高度来看待，深刻理解其实质内涵。其次机制创新问题，拆迁补偿异地安置推进的快与慢，关键在于群众作为主体参与的程度，因此如何激发广大干部群众的积极性，需要我们创新机制。再次力量整合问题，任何一项工程都有难度，若零敲碎打，终究难成气候，必须整合好有限的力量速战速决。要切实加大土地规划修编的力度。根据省政府的统一安排，我县土地利用总体规划修编已完成全部五个专题的前期成果报告并上报市政府。接下来，在坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则下，切实加大规划修编的工作力度。乡镇要将规划修编纳入政府主要议事日程，切实加强领导，在规划用地的空间、布局、农保等关键要素上要把好关，真正达到规划的科学性、前瞻性和可操作性。作为业务主管部门国土资源局要加强对规划修编的业务指导，主动同相关部门衔接，建立部门之间的协商机制。特别要加强同“十一五”规划的对接，着力体制出“一核心五组团六十中心村”的城镇、村庄发展格局，规划指标尽可能满足这一要求，确保规划修编的质量和进度。要切实加大老鱼塘改造的力度。今年计划完成老鱼塘改造2000亩，主要分布在递铺、梅溪、高禹等乡镇，目前尚未启动实施。今天在这里再次明确，这项工作由农业部门牵头，会同国土资源部门作一深入、具体研究，拿出一个解决办法。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

（四）坚韧不拔抓落实。农业农村工作任务重，期限长、见效慢，农口班子成员和全体农业干部要只争朝夕，高效率、快节奏、高标准抓好各项工作落实，打造政府品牌，干就一流，不留遗憾，努力做到身体力行、率先垂范抓落实。不但善始，还要善终；不仅要善作，还要善战。农业招商要有新业绩：今年上半年农业招商协议外资项目11个，1335.76万美元，实到889.93万美元，列全市第二位；协议内资项目13个，6.51亿元，实到2.3亿元。纵向比有进步，但对照市政府下达的全年实到外资2300万美元的目标还有很大差距。今年还剩五个月不到时间，要完成全年内外资任务十分艰巨。农民稳定增收要有新举措：上半年农民人均收入增长13.2%，成绩瞩目。但认真分析，农民收入长期快速增长的空间有限，农村经济新的增长点不多，这是一项需要我们广大干部长期谋划、持之以恒抓落实的工程。就我县而言，山区相对富裕、平原土斗区相对贫困；从事一产农民收入低，从事二、三产业收入高；小部分经营户和企业主高收入掩盖了大部分纯农户的低收入。这些情况，迫使我们要深入思考，农民收入继续增长的空间究意在哪，增长的幅度有多大。我希望不仅在座的涉农部门要研究，各乡镇也要调查，根据本乡镇区域特点、产业特色深入研究。从而便于我们在新农村建设中制定出切实可行的规划，使农业发展、农民增收工作常抓不懈、常做常新。

同志们，今年上半年的农业农村形势很好，但也存在一些困难。希望在座的乡镇和部门负责人对照年初目标任务，坚定信心、创新方法、狠抓落实，在三四季度工作中形成浓厚的抓落实氛围，确保完成全年各项任务。

第三篇：在示范区纪检监察、反腐倡廉工作会议上的讲话

在示范区纪检监察、反腐倡廉工作会议上的讲话 同志们：

这次全区纪检监察工作会议，认真学习中纪委二次全会精神，总结回顾去年###示范区党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的纪检监察工作任务。会前我们党工委委员专门召开了一次会议，对二次全会精神进行了学习，也研究了贯彻意见。刚才小平同志代表纪工委作了一个工作报告，报告比较全面，有工作的总结，也指出了存在的问题，对今年的工作作了一个系统的安排和部署，我完全赞同，请认真落实。下面，我讲几点意见：

一、认真学习贯彻中纪委二次全会精神

今年是改革开放三十周年，也是我们在文革之后恢复和重建党的纪检机构的三十周年。我们这一代人都知道，在文革中中断了党的纪检机关，1978年才开始恢复。这三十年，中国发生了翻天覆地的变化。十三届四中全会以来，江泽民同志任总书记，每年开一次中纪委全会，总书记作重要讲话；十六大以来，胡锦涛总书记加上今年这一次讲了六次，根据形势变化，每一次都有一个重要的内容和主题，第一次讲贯彻党的十六大精神，怎么样抓好纪检监察工作。第二次讲真抓实干，求真务实，在全党弘扬求真务实的精神。第三次讲提高反腐倡廉的能力，加大预防腐败工作的力度。第四次讲学习党章的问题，号召全党学习党章，维护党章，贯彻党章。第五次讲加强领导干部的作风问题，要求全党形成八大良好风气。今年总书记着重讲了反腐倡廉建设问题。我认为，我们作为地方的一级组织，要做好地方的工作，首先要把握和领会中央和省委关于这方面工作的总体要求。这次会议我觉得主要精神是三句话：一是要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置；二是以构建惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设；三是构建和完善这个体系，要体现改革创新精神，特别强调我们在构建反腐倡廉体系中要与中国特色社会主义国家的总体布局，与我们强调的科学发展观，提高党的执政能力和先进性建设，以及完善社会主义市场经济体制相适应，与经济社会的改革同推进、相协调。

用什么办法加强反腐倡廉建设，或者怎么样实施惩治和预防腐败体系建设这样的任务？总书记强调了四个结合。一是在反腐倡廉体系建设中，把思想道德教育和制度建设相结合；二是把查办大案要案与维护群众利益相结合；三是把廉政与勤政相结合；四是把教育和发挥干部的主观能动性相结合。具体的方法谈到了几句话：第一，坚持改革创新，以创新的思路来寻求治本的方法；第二，统筹推进，把反腐倡廉建设与惩治和预防腐败体系建设纳入国家战略全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，特别强调体系建设的整体性、协调性、系统性和实效性；第三，重在建设，把握和认识纪检监察工作的规律性，并以建设性的思路、举措和方法，包括思想观念、文化氛围、法制保障来推进这项工作，这不仅仅是一方面。总书记谈到的四个结合和这几句话，也是新形势下，对我们党纪检监察工作提出的一个新的要求，要求很高，而且思想很深刻。希望大家组织党员干部认真地学习胡锦涛总书记的重要讲话，这是做好反腐倡廉建设很重要的保障，这是主要的精神。

当前，我们面临的形势：总书记在讲话里强调我们面临形势的严峻性时，他有一句话说得很动感情，他说：在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。关于整个形势，胡锦涛同志讲到，总体上，一方面我们经过不懈的努力，取得了新的明显成效，党内违纪案件总量有所下降，群众满意度有所提高，但是腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变。或者说，我们取得了很大进展，我们的改革发展进入关键时期，反腐倡廉建设处于重要发展时期，但反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。总书记要求全党进一步认识反腐倡廉建设的长期性、艰巨性和复杂性。这是关于中纪委二次全会主要精神和面临的形势，要贯彻好这次会议的精神，我们要回到现实中来，正确认识

###所面临的工作形势。

在过去的一年里，全区各级党政组织和纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神和中省纪委七次全会精神，推行党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉宣传教育，强力推进警示训诫防线建设，积极构建惩治和预防腐败体系。进一步规范公务用车改革，加强对重大工程招投标、经营性土地使用挂牌拍卖出让、政府采购和基层财务支出的监督，强化领导干部经济责任审计，推进节约型机关建设，从源头上减少和预防腐败案件的发生。一年来，各级纪检监察干部恪尽职守，扎实工作，圆满完成了各项任务，为示范区的经济社会发展作出了积极贡献。总体上说，我区党风廉政建设和反腐败斗争是健康的，党工委是满意的，人民群众是认可的。

同时也要清醒地看到，反腐倡廉建设面临不少新情况、新问题。省委书记赵乐际同志在讲话中指出：“我省在工程建设、城镇拆迁、土地批租、农村征地、退耕还林等领域损害群众利益的问题仍然较多。有的地方和单位行政权力运行透明度不高，教育、医疗、环境保护、安全生产等领域的案件呈上升趋势，串案、窝案也有所增加。一些干部收钱送钱、跑官要官、参与赌博等问题比较突出，顶风作案现象时有发生。一些单位和领域管理松弛，浪费严重等等。”赵书记说的这些问题在###也不同程度地存在，有些有苗头现象，希望大家不要掉以轻心，一定要坚定不移地加强反腐倡廉建设，自觉把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，为经济社会又好又快发展提供有力的政治保障。

二、惩治和预防腐败体系建设要突出重点，着力做好三件事

党的十六大以来，中央提出要建立和完善预防和惩治腐败体系，不是把几件事孤立地做，而是把几件事作为相互联系的有机整体来系统和整体的推进。从思路上，有很大的改变，工作的进展还是很有效的。下一步要着力做好三件事：一是努力形成拒腐防变教育的长效机制；二是要建立反腐倡廉制度体系；三是要建立权力运行监控机制。而且，要把这三件事作为整体推进，这是我们下一步非常重要的任务。在这方面总书记特别强调了建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，这是十七大确定的政治体制改革的重要任务，也是通过制度确保权力规范运行的重要任务。我国的权力结构和运行机制建立在我国社会主义民主政治的基础上，由我们社会主义政治制度决定，总体上符合我国国情，能够发挥社会主义优越性。一个是集中资源、力量办大事，一个是能够实现好、维护好人民群众的根本利益。改革开放三十年来，我们在权力结构和运行机制方面进行了深入改革，收到了明显成效。同时，必须指出的是，现在我国的权力结构和运行机制还有不完善的地方，还有一些必须抓紧解决的不足和弊端，完善制约和监督机制的努力在一些领域收效还不明显。我国下一步建立的权力结构和运行机制是怎样的？是权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。按照这个要求，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，推进行政管理体制改革；深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制；进一步合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，加强对权力行使特别是直接掌管人财物的权力的规范和限制，形成科学有效的权力制约和协调机制。

下边就做好今后的纪检工作，先讲几点意见：

（一）抓好教育基础，筑牢拒腐防变的道德防线，形成“不愿”腐败的自律机制。古人说：“物必自腐，而后虫生。”如果自己不腐，虫子也不会爬上去。加强思想道德建设是反腐倡廉建设的基础性工作，也是领导干部拒腐防变的思想保证。思想教育是第一道防线，还得从学习开始，就是深入学习党的基本理论、基本路线、基本政策、基本经验，进行深入的马克思主义中国化最新成果教育，解决世界观的问题，坚定中国特色社会主义的理想信念。教育要有效，要注意方式和方法。倡导我们干部自觉进行主观世界改造，要自觉学习并接受教育。

我特别强调一下，去年谈到的廉政文化建设问题，我看这也是有效的教育方法，可以营造一种很浓厚的廉政氛围，希望把这个具体事做实做好。

（二）抓好制度保障，并贯穿于预防腐败的全过程，形成“不能”腐败的保障机制。教育使人不愿腐败，制度使人不能腐败。制度还是管长远，管根本的。我们要针对腐败案件易发多发的领域和环节，从权力的制约、资金的监控、从政行为的规范入手，建立健全相关制度。我们强调政务公开、党务公开，但是还是做得不够。我到北欧访问，大使馆同志讲，北欧社会比较和谐稳定，政府权力运作体现“公开透明”，决策、执行整个过程都是公开透明的，接受民众的监督。我们已经意识到这个问题，但还远远没有做到。

现在从村务公开、厂务公开、校务公开、政务公开到提出党务公开，从中央到地方都开始了，但实施得还不够好。政府做什么，让老百姓知道，才会关心、参与、支持，才能实施有效地监督。###一定要认真地开展政务公开，建立新闻发言人制度，要向社会经常公布与老百姓生活、工作有关的事情，让大家知道我们在想什么，做了什么决策，抓了什么工作，好不好让大家评价。政府的透明度提高，政府的公信力才会提高，有利于事业的发展，也有利于廉洁从政。今天强调这个问题，希望能有大的进步和改变。

（三）抓好监督这个关键，确保权力正确行使，形成“不想”腐败的约束机制。我认为，监督是反腐败的第三道防线，也是最后一道防线，特别重要。

刚才讲的十七大提出的任务，怎么样把权力运行纳入制度化、规范化、程序化的轨道，除了制度之外就需要监督，现在这点上做得不够。总书记讲不受监督的权力，往往导致滥用，产生腐败。做好监督要纠正一个观念，党的各级领导干部首先自己要增强接受监督的意识，自觉接受监督，带头开展监督，能否做到这点是衡量一名领导干部在政治上、思想上是否合格的重要标准。我曾经在述职述廉会上向全区人民承诺，我今天再次重申，我们愿意诚心诚意地接受###示范区党员干部群众的监督，也欢迎大家监督我们党工委领导班子和我本人。很多人对监督认识不足，总觉得监督是对自己的不信任。我们建立惩治和预防腐败体系，就是教育、制度、监督，缺少这个环节，反腐倡廉就做不好。监督不是针对某个人，但是监督作为一种制度，在反对和防止腐败上是有效的，现在的问题是监督不力，我们没有做到有效监督。我们纪检部门还要提高一种能力，这就是监督领导干部，特别是监督主要领导的能力。

（四）严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治重要作用，形成“不敢”腐败的惩治机制。我们的态度是：发现一起，查处一起，决不姑息，决不手软。我们还要做到通过这些案件的剖析研究，针对暴露出来的问题举一反三，吸取教训，做到查处一批案件，教育一批干部，完善一套制度。

三、领导干部在反腐倡廉建设中要率先垂范

一是廉洁从政。总书记在中纪委二次全会讲话中对党员领导干部提出：第一，要老老实实做人、踏踏实实做事、兢兢业业工作；第二，要讲党性、重品行、做表率。廉洁从政是对我们领导干部的要求，示范区的各级领导干部应该率先垂范。

二是勤政务实。总书记第一次提出廉政和勤政相结合。他说：廉政和勤政是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。廉政建设做好了，有利于广大干部发扬优良作风，规范从政行为，正确使用权力，为勤政建设创造良好条件；勤政建设做好了，有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变工作作风，提高工作效率，充实精神生活，为廉政建设打下坚实基础。

在谈到勤政建设时，总书记强调，勤政建设关键是提高广大干部贯彻落实党的理论和路线方针政策的能力和水平，提高推动科学发展，促进社会和谐的能力和水平，提高依法行政、依法办事的能力和水平，提高为人民服务的能力和水平，增强对党和人民事业的责任心。所谓勤政，就是要提高以上四个方面的能力和水平，还有一个责任心。

我们强调勤政建设，就是要支持广大干部锐意创新，在深入把握规律的基础上，坚定不

移地推进改革开放，创造性地开展工作。要鼓励广大干部深入基层、深入群众，敢于直面困难、正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法、采取措施，努力打开工作局面。我们要理直气壮地支持改革者，鼓励创业者，宽容失败者，批评保守者，追究诬告者。纪检监察机关要旗帜鲜明地为想干事、敢干事、能干事的干部撑腰壮胆，使不干事、干不成事甚至还乱说事的人没有市场。

三要严格遵守政治纪律。我之所以要强调这个问题，是因为不遵守政治纪律的情况在一些党员干部身上还比较突出。现在有极少数党员干部在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治问题上说三道

四、我行我素；有的对中央关于经济社会发展的重大政策措施置若罔闻、有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违；有的擅自泄露党和国家秘密，给党和国家工作造成严重损失；有的不负责任地道听途说，甚至传播政治谣言，在干部群众中造成不良影响。这些都是决不能允许的。

四、加强领导，切实把反腐倡廉各项任务落到实处

一是认真执行党风廉政建设责任制。各级党政主要领导要切实履行第一责任人的政治职责。今天在座的第一责任人很多，###示范区首先是我和宏贤同志，各级还有很多责任人，我希望大家要切实履行第一责任人的政治职责。刚才小平同志强调领导干部要落实“五个一”，这“五个一”是上级对我们党员领导干部的要求，我希望大家能记在心上。在一年的工作中，“五个一”是基本要求，应该还做多一些，特别是局长，书记，区长等一把手要经常给下面同志讲一讲，检查一下，督促一下，到年底，不要再说对“五个一”不清楚。“五个一”是个形式，但可以保障我们反腐倡廉工作实现经常提醒、经常注意、经常警醒，把教育、制度和监督落到实处。大家还是要带头做好。

我要特别强调，对那些在反腐倡廉建设方面，领导不力，甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到纠正，屡屡发生问题的单位和部门，要追究主要领导的责任。不抓好反腐倡廉建设，是要承担责任的。今天，我们签订了目标任务书，就要切实履行责任，出现问题就要追究责任。

二是加强领导，支持纪检监察部门履行工作职责。各级党委要切实加强对纪检工作的领导，定期听取工作汇报，支持纪检机关放手开展工作。要及时研究解决纪检监察工作中遇到的问题，特别是在执纪办案中遇到说情、阻挠甚至威胁等干扰时，要态度鲜明、排除阻力，做纪委的坚强后盾。要继续加大投入力度，切实解决好纪检部门的经费、条件等问题，为纪委履行职责创造有利条件。要加强对纪检监察干部的多岗位使用和锻炼，对那些作出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的表彰，该重用的重用，以形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。

三是加强纪检监察能力建设，努力提高工作水平。我们要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强自身建设。省纪委二次全会提出，要以改革创新的精神来加强惩治和预防腐败体系建设，这是很高的要求，不加强学习，不解放思想就做不好这项工作。希望大家认真学习，不断提高工作能力和水平。

总之，反腐倡廉建设工作任务十分艰巨，责任十分重大。在新的一年里，我们要抓改革，求发展，以更大的胆略、更足的劲头和更实的作风，解放思想，扎实工作，无论是经济社会发展，还是反腐倡廉建设都能书写新的篇章，以更加坚决的态度，更加有力的措施推进反腐倡廉建设，力争取得更加明显的成效。

谢谢大家。

第四篇：双城市现代农业示范区建设实施方案

双城市现代农业示范区建设实施方案

建设现代农业示范区，是引导和鼓励广大农民与社会力量投资现代农业建设的有益尝试，是构建现代农业产业体系的重要环节，是加快推进我市现代化大农业进程的重大举措。开展现代农业示范项目建设，对于充分发挥政府投资的导向性和示范作用，促进农业资源合理开发和有效利用，提升农业产业化经营水平和农业整体素质，加快农业功能性开发，引导和带动农民增收致富，探索现代农业发展道路，提高农业发展水平和农产品市场竞争力，都具有十分重要的作用。加快建设现代农业示范区是我市“十二五”农业重点工程，按照扩大规模、提升标准、争创一流、打造亮点的基本要求，为了切实提高园区建设水平，提升辐射带动能力，特制订本方案。

一、指导思想

以打造国家级农业生态循环经济示范区为主线，以提高农业生产水平和粮食产能为目标，以农业机械化、农田水利化、农业科技化、经营规模化、农业产业化为重点，转变经营理念，创新发展机制，整合资金项目，加大投入力度，完善基础设施，健全服务体系，率先在我市建设一处高标准、大规模、装备精良、设施齐全、管理先进的现代化农业精品示范区，全力助推我市现代化大农业建设步伐。

二、建设规模 现代农业示范区是以标准化种植为主体的园区，总体规划面积为50万亩，主要选址在农业基础较好、区位交通优势明显的东部乡镇，形成以102国道为中轴、横纵延展的现代农业园区布局，包括新兴乡、幸福乡、五家镇、东官镇、联兴乡、双城镇、朝阳乡、单城镇和同心乡等9个乡镇、38个行政村。

三、建设内容

现代农业示范区主要包括玉米、水稻、大豆、高粱、烤烟、露地菜和设施观光农业七大类精品园区。重点包括七个核心示范区和两大配套服务中心。

（一）玉米模式化栽培示范区。项目建设地点在幸福乡庆城村，示范区面积10000亩，主要建设内容为玉米保护地通透密植栽培、通透密植栽培和小垄密植栽培，亩保苗4500株以上。其中，保护地通透密植栽培500亩，配套灌溉方式为膜下滴灌；通透密植栽培4500亩，配套灌溉方式为平移式喷灌；小垄密植栽培5000亩，配套灌溉方式为卷盘式喷灌。示范区平均单产900公斤，亩效益1000元。（责任部门：农业局、幸福乡）

（二）设施观光农业示范区。项目建设地点在幸福乡庆城村，示范区面积1000亩，主要建设内容为集棚室生产、果蔬加工储藏、园艺会展和休闲采摘于一体的设施观光农业。其中，建设标准化温室500栋，标准化大棚500栋。（责任部门：林业局、幸福乡）

（三）烤烟标准化栽培示范区。项目建设地点在幸福乡幸福村，示范区面积1000亩，主要建设内容为烤烟标准化栽培，配套软管滴灌技术。示范区单产230公斤，纯效益1200元。（责任部门：市烤烟办、幸福乡）

（四）大豆标准化生产示范区。项目建设地点在幸福乡庆城村，示范区面积1000亩，主要建设内容为大豆大垄密植栽培展示，亩保苗2.5万株，配套应用软管滴灌技术。示范区亩产300公斤，亩效益600元。（责任部门：畜牧兽医局、幸福乡）

（五）高粱标准化生产示范区。项目建设地点在双城镇中兴村，示范区面积1000亩，主要建设内容为绿色高粱模式化栽培，配套应用节水喷灌技术。示范区亩产1300斤，亩效益1200元。（责任部门：商务粮食局、双城镇）

（六）有机水稻模式化栽培示范区。项目建设地点在单城镇和朝阳乡，示范区面积为50000亩，主要建设内容为有机水稻模式化栽培示范，配套建设育秧工厂和水稻农机合作社。示范区亩产1100斤，亩效益2000元以上。（责任部门：农机办、单城镇、朝阳乡）

（七）优质蔬菜生产示范区。项目建设地点在同心乡同德村，示范区面积2000亩，主要建设内容为绿色蔬菜生产示范，其中叶菜1000亩、果菜1000亩，配套应用软管滴灌设施，全部按绿色食品操作规程生产。示范区亩效益5000元以上。（责任部门：水务局、同心乡）

（八）市农机服务中心。项目建设地点在幸福乡庆城村，占地面积5万平方米，主要建设内容为库棚（办公室）2500平方米，农机敞棚500平方米，维修保养间、零件库、培训和管理用房300平方米，油料储备库150平方米。装备大型农机具50台，配套农具200套。（责任部门：农机办）

（九）市农作物航化中心。项目建设地点在幸福乡庆城村，占地面积4万平方米，主要建设内容为航站及办公室200平方米，停机坪（棚）500平方米，地下油料库30平方米，材料库50平方米，拌药池2个，水泥跑道1000平方米，引进轻型固定翼喷药飞机5台。（责任部门：农业局）

四、重点工程

按照先进性、超前性的建设要求，示范区坚持高起点谋划、高标准设计、高水平装备，并在经营方式、管理模式等方面进行探索创新。重点加强五大工程建设。

（一）农机化工程

在示范区内整合5个大型现代农机专业合作社，新建3个大型现代农机专业合作社，配备国内外先进的大马力拖拉机及全套农机装备。使示范区从整地、播种、田间管理到收获实现全程机械化。装备265马力拖拉机10台，配套整地机械10套，210马力拖拉机20台，配套整地机械20套，180马力拖拉机5台，配套整地机械5套；按照新“三·三”轮耕制要求，对示范区耕地每三年深松一次，深松深度达到35公分以上；配套210马力拖拉机播种机械20套，180马力拖拉机播种机械5套，实现玉米单粒精量点播，节约间苗定苗人工成本；装备液体追肥机5台，加油车5台，种子处理机5台。采用一次性施肥、机械覆膜、封闭灭草、机械中耕等方式，实现科学管理；示范区玉米全部采用机械化收获方式，收获过程中直接进行秸杆粉碎还田，装备玉米收获机20台。

（二）水利化工程

示范区要大力推广应用先进的节水灌溉技术，结合地下水源、地形特点和种植作物，因地制宜地选择平移、指针、卷盘和软管滴灌等节水灌溉方式，全面提升示范区农田建设标准。

示范区节水灌溉面积要达到30%以上，核心区覆盖率要达到100%。玉米示范区以平移式和卷盘式为主，露地瓜菜以指针式和滴灌为主，大豆和棚室以滴灌为主。

示范区新打抗旱机电井80眼，装备平移式喷灌8套、指针式喷灌5套、卷盘式喷灌15套、滴灌设施500套。

（三）科技化工程

示范区大力普及测土配方施肥、生物有机肥（包括沼肥）、病虫害生物防治等十项两高一优（高产、高效、优质）栽培技术，全面推广模式化栽培技术，普及率要达到100%，其中玉米以大双覆、大双植和小垄密三种栽培模式为主，大豆以大垄密为主，瓜菜和烤烟以优质高产栽培模式为主。示范区重点普及先进的病虫害飞防技术，提高农作物病虫害的防治效果。示范区平均亩增产20%以上。

（四）规模化工程

要活化经营主体，积极引导企业、合作社、协会和大户共同参与示范区建设，积极探索形式多样的规模经营形式。示范区全部实行集中连片经营。示范区内千亩以上规模经营比重要达到30%以上，其中核心区要实现全覆盖。

（五）产业化工程

加大农业招商引资和对外协作力度，着力引进大型企业、大集团涉足农业领域，从事农业开发，负责产品加工转化和市场销售，探索企乡、企村等共建模式，实现产加销一体化经营。引导农产品龙头企业采取多种形式建立产业基地，开发生产专用农产品品种或特色产品，实现企业与基地、基地与农户的有效对接，提高农产品的市场竞争力。示范区订单农产品覆盖率要达到60%，核心区覆盖率要达到90%。

五、保障措施

（一）成立组织，加强示范区领导

现代农业生产发展项目示范区建设是一项涉及面广、投入资金多、工作难度大的示范工程。为确保农业示范区落到实处，取得实效，市委、市政府决定成立以市政府主要领导为组长，市级主管领导为副组长，由农业局、发改局、财政局、水务局、林业局、畜牧兽医局、水产局、商务粮食局、农机办、供销联社、国土资源局、农业开发办、烤烟办、气象局、信用联社、农业银行和项目区乡镇等部门主要负责人为成员的现代农业示范区领导小组，统筹协调示范区建设工作。领导小组办公室设在市农业局，具体负责示范区的综合协调工作。示范区建设采取市级部门包乡镇、抓重点工程，乡镇包项目、抓具体落实的办法，切实建立起上下贯通、反应快捷、保障有力的组织领导体系。各部门要相互配合、协调沟通，把现代农业生产发展项目示范区建设列入经济发展规划，全力打造具有科技引领功能、辐射带动功能、示范推广功能的现代农业生产发展项目示范区。

（二）整合项目资金，拓宽投资渠道

各有关部门都要以示范区建设为已任，从部门职能实际出发，大力争取国家、省、市相关政策支持，整合各渠道涉农资金和项目，集中向示范区建设上投入。一是全面落实国家和省市各项惠农政策，充分发挥政策资金的导向和激励作用，做到资金早安排、早拨付，确保在示范区建设中发挥作用，最大限度地放大政策效益，调动农民生产积极性，增加粮食生产投入。二是整合现有农业开发、农田水利、土地整理、良种化工程、科技推广、绿色食品等方面的专项资金，集中投向示范区建设，尽可能将各级财政给予的支持政策向示范区倾斜。三是涉农金融部门、农业产业化龙头企业要发挥优势，为示范区建设提供必要的资金和物资支持。切实形成以农民投入、政策性补贴、财政资金、金融贷款等为支撑的多元投入体系。

（三）出台政策，调动示范区建设积极性

为充分调动农民、企业、合作社及农业生产大户参与经营及服务现代农业生产发展项目示范区的积极性，在市宏观政策的基础上，制定出台示范区核心区建设相关优惠政策。一是对自愿统一耕作的，集中规模经营面积2000亩以上的农户，给予每亩5元的种子补贴。二是新整合大型农机作业合作社，固定资产超过1000元的，市财政给予5万元的专项补贴。三是建立大型农机服务中心，固定资产超过2000万元的市财政给予20万元的建设补贴。四是对规模经营面积超过1000亩的独立经营农户，给予20万元贷款贴息。五是对土地流转协会或农村经纪人组织土地流转2000亩以上的，给予1万元的奖励。六是现代农业示范区农户优先享受支农惠农项目支持。七是示范区产业化龙头企业优先招聘示范区所在乡村劳动力。八是核心区规模经营农户，以户为单位，由市财政统一缴纳农村合作医疗费用。

（四）强化服务指导，提高示范区建设标准

市农技部门要结合示范区建设的乡镇实际情况，制定玉米三大高产栽培模式的标准化生产技术规程，细化各项技术措施，针对不同乡镇、不同地块的实际情况，确定种植模式和投入标准。在生产的各个关键时段，组织农业技术人员深入农户和田间地头，对农民实施全程技术指导服务，提高技术入户率和到位率。同时，借助场县共建、校县共建的有利契机，依托省农科院、东北农业大学、农垦系统等科研单位的专家学者，建立技术支撑体系，不断对示范区的建设模式、技术标准进行探索、实践，进一步提高和完善示范区建设水平。

（五）创新管理机制，加强项目建成后设备管护

建立市乡村上下沟通、协调共管的项目管理机制，成立市现代农业示范区项目管理办公室，根据建设内容，从项目的可行性研究开始到项目建成，详细制定出各项制度，包括资金管理制度、拨付制度、现金开支制度、施工招投标制度、施工管理制度、验收检查制度、固定资产采购及管理制度等各项规章制度，并落实到实处，落实到人头，明确责任人的职责。项目建成后，项目区所在的乡村都要成立项目管理办公室，负责项目的长期管理和设备管护。

（六）加强宣传引导，扩大示范区的辐射效应

充分发挥示范区的辐射带动作用，通过形式多样的现场培训、观摩考察等活动，推广先进的发展理念、经营方式、运行机制和管理方式，扩大新品种、新技术、新设施的推广运用。要借助示范区的先进设施和经营能力，为示范区周边农民提供农机、农资、病虫防治等服务，有效带动农民增收。

第五篇：在现代农业示范区建设动员大会上的讲话

在现代农业示范区暨农村环境卫生示范乡镇建设

动员大会上的讲话

同志们：

今天，镇党委、政府把全体机关干部、村两委主要负责人召集在一起，其目的就是专门研究部署如何以“三保一弘扬”为目标，把我镇建设成全市乃至全省现代农业示范区和农村卫生环境示范乡镇，加快农业经济转型，实现农民持续增收。这既是一次动员大会，又是一次解放思想、更新观念的大会，更是一次推进我镇传统农业向现代农业跨越的重要工作会议。

5月12日，市委书记刘和平在我镇杜仲公司鲜肉专卖店、苏记供港蔬果公司两家农业产业化龙头企业实地踏看后，充分肯定了我镇在农业产业化方面所取得的成绩，并表示要把银河打造成全市现代农业示范区、全市农村环境卫生示范乡镇。当天下午，县委书记吴运波就现代农业银河示范区的建设工作带领有关部门在我镇进行了一次现场办公，初步确定了工作思路、目标和措施；5月15日，刘运成副县长和有关部门在我镇又进行了一次现场办公，敲定了有关事项，并作了详细的安排部署；今天我们又组织召开这次建设动员大会。这充分看出市县领导对我们银河的肯定与支持，银河的发展正面临着一次全新的机遇。我们应牢牢把握这次难得的 机遇，扎扎实实开展工作。下面，我就推进银河现代农业示范区建设再强调三点意见：

一、解放思想，提高认识，坚定不移地把我镇打造成现代农业示范区

我镇农村改革正处于重要转折期、艰难爬坡期和战略机遇期，十一届三中全会以来，农村改革取得了巨大成就，面貌发生了翻天覆地的变化，收入大幅增长，生活水平显著提高。农业产业化经营初具规模，农业和农村经济已经具备了良好的基础，现在正面临着一个新的机遇期和转型期。在前进的路上，我们惟有解放思想，提高认识，以科学发展观为引领，坚定不移地推进传统农业向现代农业跨越，才能使银河的农业和农村经济迈上一个新的台阶。

（一）更新观念实现突破。现在农村工作面临着两个不利因素。一是是部分群众观念陈旧，对新农村建设和现代农业发展概念不清、观念陈旧，不理解、不支持，一些好的思路、好的想法不能在群众中很好地落实下去，对工作开展造成极大阻力。二是资金制约严重。项目的投入毕竟有限，而该农民出的钱又不能及时筹集起来，造成工作滞后。面临这种局势，我们应该跳出传统农业思维，积极探索新形势下农业和农村经济发展的新路子，要善于寻优产业，整合项目，用新的机制、新的办法来推进。应当看到，我们的村干部为项目的顺利实施做了很多群众工作，为此我们只有从传统的 观念上解放出来，实行土地流转、业主经营、公司开发，走规模化、标准化的产业发展路子，让农民变成产业工人。在这里我要强调的是，建设银河现代农业示范区已没有价钱可讲，也没有回头路，一定要把决心下死，绝不允许推饶阻难。在推进传统农业向现代农业跨越的前进道路上，我们要坚决打倒一切拦路虎、搬掉一切绊脚石。

（二）统筹谋划建设目标。按照规划，通过三年时间的发展要达到以下目标：一是全镇形成一批产业化关联度大，带动能力强，技术、资金较为雄厚的龙头企业；二是农业主导产业区域发展格局基本形成，农产品的优质率、商品率和加工转化率有较大提高，传统农业产业得到有效改造，焕发出新的生机与活力，使新兴产业成为农村经济新的增长点，成为农民收入增长的重要来源；三是农户与龙头企业形成较为稳定和完善的利益连接机制，通过企业、市场、中介组织的带动，农户进入市场的组织化程度有较大提高；四是农村家庭承包经营机制不断完善，新的符合市场经济要求的现代农业经营管理机制逐渐形成。

（三）努力转变生产方式。现代农业要有现代生产方式，不能停留在过去一家一户搞生产的传统模式上不前进，应该努力谋求突破。一是要寻优产业。着眼于推进特色产业发展，坚持走“一村一品”的路子，着力发展畜禽养殖、优质稻、绿色蔬菜瓜果、有机茶、中药材、生态观光农业等主导产业，使之成为我镇农业农村经济发展的支柱产业。二是要创新运作机制。通过土地流转、业主经营、公司开发，走规模化、标准化的产业发展路子，使农民变成产业工人，形成“公司十基地十农户”、“专业市场十农户”、“专业合作社(专业协会)十农户”、“中介组织十企业十农户”的现代农业运作机制。积极发展种养专业大户和专业经济合作组织，培育各类适应现代农业发展要求的经营主体。三是要培养新型农民。迅速建立健全新型农民培养机制，加大科普知识和实用技术培训，努力把广大农户培养成有较强市场意识、生产技能和管理能力的现代农业经营者。采取各类支持政策，吸引外出务工农民带技术、带资金回乡创业，带头发展现代农业。

二、创新思路，明确目标，扎实有效地推进农村环境卫生示范镇建设

农村环境卫生示范镇的建设需要有新的思路、新的措施、新的机制来推进，我们要以抓重点带全局、抓关键求突破的工作方法，按照既定目标，突出特色，抓住关键，尽快行动，力争早见成效。

（一）全面整治环境卫生。我们要以打造全市农村环境卫生示范乡镇为目标，以治理“脏、乱、差”为重点，从完善环境设施、配备专业队伍、建立专项制度和长效管理机制各方面入手，努力为群众营造整洁、优美的生活家园。一要加强领导。各村、居委会要成立环境卫生治理工作领导小组 4 和工作组，党政一把手负总责，确定专人具体抓，分组分片包干，责任到人。形成全民动员，人人动手，广泛参与的长效公共卫生工作机制。二要建章立制。各村、居委会要从树立科学发展观和落实“三个代表”重要思想的高度出发，把环境卫生治理活动摆上重要议事日程，制定环境卫生治理实施方案，统一部署、分步实施，不断完善机制，落实责任。三要确保投入。镇政府根据对各村和街道环境卫生检查情况，年底综合评比，并采取“以奖代补”的方式根据各村工作量大小安排0.5--1万元的环卫补助经费。此外，银凤社区街道、乌石、何家圳、河下、陇田、邓家田六个环境卫生治理示范点，从5月份起镇财政先给予1000元/月的环卫工作经费补助。

（二）建立卫生长效机制。按照整治内容和标准，查缺补漏，进一步整改，落实长效管理机制，巩固整治成果。一是形成制度。在集中整治的同时，要着手抓好每天的卫生清扫保洁和“户集、村运”的垃圾处臵机制，逐步形成环卫管理长效机制，巩固推进整治成果，使农村的环境卫生工作走上经常化，制度化。凡卫生环境达不到要求的自然村（组），不得申报为新农村建设村点；二是督促检查。镇农村环境卫生整治工作领导小组将成立检查组，对全镇环境卫生整治工作进行检查，每月公开通报检查情况，连续两次被通报的村，取消农村环卫补助，同时取消该村第二年新农村建设示范点申报资格。

三、强化措施，狠抓落实，圆满完成银河两个“示范点” 5 的建设任务

前面，我对现代农业示范区建设、农村环境卫生示范镇建设的目标任务、工作重点已经作了明确，完成质量如何，关键在干部，核心在落实。大家一定要按照今天的会议要求，进行认识再提高、工作再部署，切实做到“三个到位”，转变作风促发展，统筹全局抓落实。

（一）组织领导要到位。为推进现代农业示范区建设，我镇成立以我为组长，胡远华同志为第一副组长，黄滔、陈霞、张琼孟娜同志为副组长，相关部门、相关企业负责人，各村村长为成员的芦溪县现代农业银河示范区领导小组，并成立了银河镇农村环境卫生整治工作组。因此，相关部门、相关企业和项目涉及村组要高度重视，切实把银河现代农业示范区、农村卫生环境示范镇的建设作为今年工作的头等大事来抓，列入重要议事日程，周密安排部署，切实形成党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、专职干部专门抓的一级一级抓落实的工作机制。

（二）村组配合要到位。建设现代农业示范区和农村卫生示范镇，最终受益的还是农民。各村要努力做好群众工作，争取农民支持，齐心协力推进两个示范点的建设。一是要广泛宣传发动。对为什么要建设两个示范点、建设后有什么好处、带来什么效益要给群众讲透彻，充分调动群众的积极性。二是要对比算帐。要按照依法、自愿、有偿的原则，合理推 进土地流转。要耐心细致的做群众工作，通过算帐对比，让农民自愿把土地流转出来，让群众自觉参与到环境卫生示范镇的建设上来。三是不要阻扰施工。建设银河现代农业示范区目的就是要让大家得实惠。不要自己搞不了，别人来搞又怕这怕那，思想不通，只在乎眼前利益，不考虑长远利益。

（三）督查考核要到位。发展现代农业、建设农村卫生示范镇是今年农村工作考核的重点，也是检验干部工作能力的一个重要指标。我们要拿出实实在在的成绩向县委县政府、市委市政府作出答复。工作安排了就要落实，不能只讲问题不做事情。县委、县政府都将加大工作考核和检查力度，以确保建设取得成效。对那些工作迟缓、影响建设进度的干部，我们严肃处理，并限期整改。

同志们，目标既已明确，理当义无返顾。打造银河现代农业示范区，建设农村环境卫生示范镇都事关农民群众的切身利益，事关农业的高效发展，事关农村的繁荣稳定。我们一定要抢抓机遇，解放思想，着眼长远，大干当前，全面实施好银河现代农业示范区建设，为县委、县政府交上一份满意的答卷。