全国现代农业示范区建设经验交流会资料[精选合集]

第一篇：全国现代农业示范区建设经验交流会资料

全国现代农业示范区建设经验交流会资料

编者按：7月1日，全国现代农业示范区建设经验交流会在黑龙江省举行，153个国家现代农业示范区、全国农业部门相关负责人参加。国家现代农业示范区是推进现代农业建设的重要抓手，近年来，各示范区着眼发挥引领作用，坚持因地制宜，突出各自特色，积极探索了一批可复制、可推广的发展模式。培训交流期间，代表们纷纷表示，要借此机会，学习借鉴其他省市发展现代农业的经验，全面深化综合配套改革，加快推进现代农业示范区建设。本报记者随机采访了其中16位代表，请他们谈谈下一步如何更好地担当起现代农业探路先锋的职责，发挥示范引领作用，敬请关注。

一手抓建设一手抓服务 四川省成都市副市长谢瑞武

四川成都是国务院确定的全国统筹城乡综合配套改革试验区，也是全国省会城市和副省级城市中唯一整市推进的首批国家现代农业示范区。近年来，市委、市政府先后制定出台了成都市国家现代农业示范区建设规划、成都市农产品加工产业布局规划、促进粮食适度规模化经营、推进“菜篮子”工程建设等政策措施，全面加大了耕地保护、农田水利、道路、设施装备、农村基础设施和公共服务等建设投入，在构建城乡生产要素自由流动机制、培育壮大新型经营主体、创新农业农村投入机制、推动农业经营方式转变、健全农业公共服务体系等方面取得了重要突破，农村产权确权登记颁证、耕地保护基金、政策性蔬菜价格指数保险等创新工作走在了全国前列。黑龙江省规模化的粮食生产基地、先进的农业信息化、一流的农机设施装备和创新的新型经营主体培育等都处于全国领先水平，发展现代农业的经验很值得学习。

下一步，主要工作有以下五个方面：

一是深化产权制度改革。加快农村承包地经营权确权颁证，完善农村产权交易体系、收储体系、风险分担体系和处置体系，逐步消除农村资产变资本的障碍。

二是加快园区基地建设。以实施“千斤粮、万元钱”粮经复合产村相融示范基地和现代农业科技园区为抓手，强化以农田水利为重点的农业基础设施配套建设，力争到2017年形成全域灌溉的水利渠系，使全市高标准农田占比率达到65%。

三是壮大新型经营主体。强化政策扶持和资源整合，大力支持新型市场主体，着力培育新型职业农民，鼓励各类新型经营主体加强标准化建设和品牌打造，充分发挥带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收的“两个带动”作用。

四是提升专业配套服务。完善农业公共服务体系，推进标准化基层农业综合服务站规范化建设。探索创新农村金融服务，培育发展农村新型合作金融服务机构，积极面向农村开展产权抵押融资、小额贷款等金融服务。完善农业政策性保险，拓展保险品种范围，加大财政补贴力度，进一步支持保险机构提升服务水平。强化农业科技服务，制定优势特色产业发展技术路线图，加快新品种、新技术的集成应用，积极发展产学研联盟。五是营造良好发展环境。结合大城市带大农村的实际，通过规划把以人为本、尊重自然、崇尚人文、适度规模、突出特色、生态环保等理念有机结合。坚持把新农村建设作为统筹城乡发展、加快农业现代化的综合性载体，按照“小规模、组团式、生态化”和“全域、全程、全面小康”要求，推动“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村建设。

先行先试问路绿色发展

湖北省荆门市市长肖菊华

荆门市是湖北省唯一整市推进的国家现代农业示范区，也是“中国农谷”、“柴湖振兴”发展双省级战略实施地。我们将以国家现代农业示范区农业改革与建设培训班的举办为契机，勇于改革创新，奋力先行先试，力争通过五年的努力，把荆门建设成为中部地区现代农业先行区。

抢机遇之先，实施全地域规划。坚持“三区”示范，引领全市现代农业发展。即建设以科技、文化服务业为重点的屈家岭“中国农谷”核心区；以“两型”农业为重点的“荆三角”四化协调发展先行区；以生态产业、生态田园、生态民居、生态人文为主要内容的杨竹流域生态文明新农村示范区。办好“示范点”。创建钟祥生猪产业、沙洋循环农业、漳河新区生态农业等13个现代农业示范点，确保可看、可学、可推广。打造“示范带”。按照“连片种植、标准统一、配套完善”的要求，沿武荆高速、207国道、汉宜线等主要交通干线，打造经济和生态效益好的现代农业示范带。抢发展之先，加快全产业建设。紧扣“一高三新”，发展高效农业。以保障粮食安全、稳固农业基础性地位为目标，大力发展高效农业，全面推广新品种、新技术、新模式。围绕“四个一批”，壮大产业集群。以农产品加工业2013年在全市率先成为“千亿产业”为新起点，围绕“四个一批”工程（一批有竞争力的龙头企业、一批有影响力的知名品牌、一批50亿元的加工园区、一批农产品加工100亿元的县市区），实施“千亿产业提升、百亿企业培育、十亿品牌创建”计划，夯实产业支撑，做大产业集群。突出“一调一牌”，拓展农业功能。围绕唱响农耕文化调、打好休闲农业牌，重点打造一批具有地方特色的农耕文化园（馆），抓好休闲观光农业板块基地建设，办好“荆门油菜花节”和“屈家岭桃花节”等农业旅游节会，促进农村经济多元化发展。

抢政策之先，推进全方位改革。创新土地流转机制。建立市、县（市区）、镇、村四级土地流转服务中心，完善土地流转机制，坚持“三同步四集中”（土地整理与土地流转同步推进、迁村腾地与农民转移同步实施、项目建设与政策整合同步安排，推进农产品加工业向园区集中、农业生产向规模经营集中、农民居住向城镇和农村新型社区集中、农村商贸向市场集中），率先在“中国农谷”核心区实现土地全域流转。创新产品产销模式。大力推进农社对接、农超对接、农校对接、农企对接，建立“订单生产、定向供给”模式，构建高效顺畅的农产品产销链条。创新金融保险服务。引导金融资源向新型农业经营主体倾斜，保障金融机构农村新增存款主要用于现代农业发展。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，探索建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

产业优化生态优先

北京市顺义区区长卢映川

在参加全国现代农业示范区建设经验交流会期间，实地领略了以“大水利、大农机、大科技、大合作”为特征的黑龙江现代化大农业，并在示范区组织管理、设施装备、体制机制、科技推广、投融资方式等方面学习了黑龙江有关市县的好做法、好经验，深感收获很大，受益匪浅。

下一步，总的思路是，立足首都城市战略功能定位，坚持“量水发展、基础保障、生态优先”原则，大力推进都市现代农业功能提升和转型升级，推动顺义国家现代农业示范区在更高起点上又好又快发展。

立足首都功能定位，积极调整农业产业结构。一是大力促进农业节水，调整种植业结构。有序退出高耗水作物，全面推广节水措施，积极应用微灌、喷灌等先进节水技术，强化灌溉用水标准管理，全区灌溉水利用系数达到0.75以上。二是坚决控制农业污染，发展生态农业。建立重点水源保护地及人口集中区域畜禽养殖业逐步退出机制。粮田全面实现保护性耕作，增加生物覆盖，减少冬季扬尘，降低水分蒸发。三是积极调整农产品加工产业结构。对污染严重、规模小、效益低的农产品加工企业逐步转产退出。重点发展以农产品精细加工、配送为主，资源消耗低的高技术含量产业。以“新三起来”为抓手，推动农村改革纵深发展。一是强化土地承包经营权流转。5年内全面完成区内60万亩土地确权登记颁证工作；做好北京市乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点工作，以高丽营镇为试点，做好规划调整、组织腾退、开发利用等工作。二是深化农村集体经济产权制度改革。继续加大农村基层干部技能培训，提升镇、村干部能力；建立顺义区农村产权交易平台，与全市产权交易平台对接，全面推广村级资产在线交易，通过竞价提高交易价格。三是完善农民专业合作社组织结构。大力发展旅游观光、农机服务和农产品产销等专业合作社；以龙头企业带动为重点，构建农产品产销新体系，大力推行“龙头企业+专业合作社+农户”模式。

发展都市型现代农业，展示首都农业示范效应。一是以都市型现代农业万亩示范区为引领，发展规模经营。创新经营模式，促进粮食规模化生产、机械化作业、标准化建设、社会化服务，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。二是提升“菜篮子”应急保障功能。积极落实全市菜田补贴政策；规范设施农业发展，逐步完成全区剩余1.8万亩老旧设施改造；全区农产品加工企业年销售收入力争突破200亿元；做好农业保险保单质押贷款推进工作。三是完善农产品质量安全监管体系。积极创建北京市农产品质量安全监管示范区、示范镇和“菜篮子”工程优级标准化生产基地，引导生产单位开展“三品一标”申报认定和标准化生产，完善农产品质量安全监管，保证农产品质量安全。

田园之美在于可持续 北京市房山区区长祁红

房山区地处北京西南，山区、丘陵、平原各占三分之一，是典型的特大型城市周边的都市型现代农业示范区。近年来，房山区统筹城乡发展，以率先实现农业现代化为目标，确定了“平原建园区、浅山聚酒庄、深山抓沟域”的农业产业发展布局，努力打造与世界城市建设和首都发展相适应的都市型现代农业。

高端园区建设带动农业产业高效发展。着力打造中国北京农业生态谷、高端葡萄酒产业园、食用菌产业园、景观农业产业园等特色农业产业园区。中国北京农业生态谷占地总面积1.72万亩，遵循基本农田不减少、农民全部上楼、劳动力充分就业、农业产业集聚发展的原则，建设国际一流农业产业园区。高端葡萄酒产业园以房山区青龙湖镇为核心起步区，带动10个浅山区乡镇发展高端葡萄酒产业，按照原产地、标准化、高质量、品牌化酒庄酒发展原则，将房山打造成中国高水准、大规模的世界级葡萄酒庄集群，国内最具市场竞争力的酒庄会展和贸易中心，北京低碳企业总部和休闲度假区。借助“磨盘柿、食用菌”全国一村一品示范村镇品牌，发挥区域优势产业特色，促进优势产业提档升级。食用菌产业着力打造全区食用菌产业统一品牌，建立“二商首诚健康产业园”，开发食用菌及虫草系列健康食品，促进食用菌产业发展。

打造“四季房山·大美田园”凸显农业生态服务功能。把生态环境建设摆在更加重要的突出位置，通过养育绿色森林，改善河流水系，植补生态景观，创建美丽乡村，建设“四季房山·大美田园”，实现城在林中、路在绿中、人在景中。沿重点交通路线和乡村旅游黄金线，发展景观农业，着力构建“三线五区”和“五田六园”的景观农业布局模式。韩村河“天开花海”、长沟“水岸花田”、琉璃河“古桥荷苑”等景观农业园区，形成乡村旅游黄金线，生态休闲功能凸显，备受市民青睐。实施农业基础建设及综合开发工程，集中打造一批标准园、精品园和示范园，将主要农田建成“安全美丽田园”。

严把农产品质量安全关，叫响房山农业品牌。加速农业由数量增长型向质量安全型转变。严格投入品管理，扩大检测范围，建立监测溯源信息系统，确保“舌尖上的安全”。落实乡镇属地责任，以京之源公司为试点，以生产基地为基础，强化农产品质量安全监管检测体系建设。组织区内知名企业参展农产品博览会、展洽会、订货会，走出房山打造区域品牌，培育新增北京著名、全国驰名商标。此外，调整优化全区农业产业结构，优化粮食种植，稳定蔬菜生产，控制畜禽养殖，增加林水面积，着力打造绿色可持续发展现代农业体系。加强京冀协作发展，推动农业产业转型。在籽种农业、休闲农业、加工农业等方面，深化合作，探索实践“区外建基地、区内精加工”等合作模式，实现区域合作、共赢发展。

科技做支撑丰收有保障

天津市武清区区长罗福来

全面深化农业改革、解决“三农”问题、实现农业现代化，有不同的实施路径可以选择，有众多的发展模式需要探索。武清作为天津的传统农业大区，是全国21个现代农业示范区农业改革与建设试点中、唯一一个以都市型现代农业为特色的创建单位。自2012年启动示范区建设以来，我们按照“三提升、两带动、两培育”的思路，着力提升农业抵抗风险能力、发展效益和服务生态环境能力，不断强化科技带动、项目带动，走出了一条具有武清特色的都市型农业发展路子。

抓结构调整，培育壮大农业主导产业。把调整产业结构、做大做强“一个基础产业、两个新兴主导产业”作为增实力、上水平的关键。在继续扩大规模的同时，加快调整种植养殖品种、推广依标生产，着力提升主导产业核心竞争力。今年内完成6万亩种植业结构调整工程，三年完成20万亩调整任务，确保到2015年高标准蔬菜种植面积达到20万亩，粮食单产达到525公斤、超出全国平均水平40%。

抓高效农业，提升都市型农业经济效益。围绕农业增效、农民增收，要抓住三个重点：一是设施农业，进一步强化政策扶持、优化设施布局，集中打造沿河沿路设施农业带和一批示范园区，确保每年新增设施面积1万亩以上。二是休闲农业，大力发展休闲观光农业，建成中草药园等一批休闲体验节点项目，每年新发展农家乐、渔家乐100家以上。三是生态农业，在积极推广循环农业、节水农业技术、严控农业污染的同时，进一步加大水绿生态建设投入，每年新增林地5万亩以上，建成津北森林公园、大黄堡湿地等生态景观亮点，实现生态效益与经济效益的高度统一。

抓新型经营体系培育，激发都市型农业发展活力。围绕深化农业改革，突出以下几个方面：一是组织化，大力发展农业合作组织和龙头企业，每年新增农业合作社、龙头企业100家以上，到2015年确保全部农户进入产业化经营体系。二是市场化，进一步创新农产品流通新机制，以农产品直供直销为重点，年内对接京津企业、院校和超市总量达到4000家，全面树立“京津鲜菜园”品牌。三是规模化，大力推进农业土地承包经营权改革，积极探索土地规模流转的模式和途径，确保到2015年全区土地适度规模经营比重达到70%以上。

抓综合要素支撑，为都市型农业提供有力保障。一是强化科技支撑，全面完成全国农业信息化示范基地建设，确保每年新培育推广农业新品种、新技术100项以上，确保到2015年农业产出科技贡献率达到65%。二是强化设施支撑，加大农业基础设施投入力度，确保投入3亿元以上，每年新增高标准农田5万亩、新建改造桥闸涵30座以上。三是强化现代农民支撑，积极推进新型农民培训工程，每年培训新型农民2万人次，为都市型农业发展提供强有力的人力资源支撑。

种好责任田建设吨粮市

江苏省泰州市市长陆志鹏

参加这次全国现代农业示范区建设经验交流会，我们不仅领略了北国粮仓的千里沃野风光，而且亲身感受了“大规模、大机械、大合作、大产业”的现代农业恢宏气势。作为国家现代农业示范区的泰州市，我们将认真贯彻这次会议精神，种好责任田，打好泰州粮，在粮食优质高产高效和体制机制创新上探索出一条东部沿海地区现代农业发展的新路子。以“吨粮市”建设为目标，夯实现代农业新基础。一是加强农田基础设施建设。按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、生产方式先进、产出效益较高的高标准农田建设要求，到2016年，全市高标准农田比重70%以上，农田水利现代化水平95%以上。二是加快农业机械化进程。以主要粮食作物生产全程机械化、高效设施农业主要环节机械化、秸秆还田机械化、农机服务社会化为重点，发展农机作业、维修、租赁等社会化服务。三是建立可持续发展机制。加强耕地保护和地力建设，全面推行农作物秸秆、农业废弃物综合利用。建立最严格的覆盖全程的食品安全监管制度，大力发展循环农业。

以园区建设为载体，引领农业发展新方向。重点打造城北现代农业走廊，加快建设国家级农业综合开发现代农业园区试点项目，将永久性高产创建示范基地打造成粮食产业园区，国家产粮大县兴化市建成百万亩粮食高产增效示范区。推进产业集聚，打造粮食加工集中区，高起点配套建设兴化稻米加工集中区、泰兴面粉加工集中区、兴化主食食品加工集中区和靖江粮食物流园区。

以现代技术为支撑，推进农业科技新水平。强化技术集成，遵循良种良法配套、农机农艺结合、高产高效同步、主产主业协调原则，重点推广稻麦精确定量栽培等10大配套技术，创建粮食万亩示范片100个。全市建立万亩以上稻麦良种繁育基地5~6个，农作物区试站4个，积极培育江苏红旗种业集团，到2016年主要农作物种子年加工量8000万公斤以上。

以规模经营为方向，构建农业经营新体系。一是加快推进土地承包经营权确权登记。作为国家现代农业示范区建设与改革试点的姜堰区整体推进，其他市（区）不低于50%的乡镇整建制推进。二是加快培育新型农业经营主体。建设一批主体有资质、经营有规模、作业有装备、生产有标准、产出有效益、风险有保障、管理有规范、社会有信誉的“八有”示范性“家庭农场”。三是加快社会化服务体系建设。突出加强农业社会化服务体系建设。

以改革创新为突破，创新农业投融资新机制。整合资源，加大财政、金融、保险支持力度，市财政每年安排5000万元，各市（区）财政都安排一定资金支持示范区建设。创新体制机制，大力推广阳光信贷，继续实行粮食保险财政兜底政策，并逐步提高保险额度。

借势突破打造丘区样板

四川省南充市委常委杨建华

现代农业是我国农业发展的必由之路。发展现代农业，对于增强农业国际竞争力、应对农村经济社会转型发展都具有非常重要的意义，是我国现代化建设的迫切需求。我深切体会到园区建设是发展现代农业的基本载体。建设现代农业示范园区，可以有效集聚土地、资金、科技、人才等资源要素，推动农业大规模、成体系、全链条发展，这是转变农业发展方式的重要抓手，更是发展现代农业的有效载体。我深切体会到提质增效是发展现代农业的核心要义。以规模化提高产量、以标准化提高品质、以品牌化提高声誉、以市场化提高效益，这是黑龙江等地在农业发展中探索出来的宝贵经验，也是现代农业发展的必然趋势。我深切体会到深化改革是发展现代农业的动力源泉。现代农业发展到今天，取得了巨大成就，也遇到了一些深层次的矛盾和问题，必须依靠深入推进农业农村改革来有效破解，以改革促发展，靠改革增活力。

下一步，我们要围绕打造“西部领先、国内一流”的丘陵地区现代农业发展样板的目标，重点在“五区”建设上再下功夫、再求突破。

在建设丘陵地区特色产业示范区上再下功夫、再求突破。遵循“夯基础、扩范围、提质量、创品牌”的要求，大力推进示范区基础设施建设，全面提升示范区综合生产能力。以发展优质粮油、畜禽、果蔬三大特色产业为重点，全域推广新品种、新技术、新模式，积极推进标准化生产，全面推进示范区现代特色产业发展。

在建设新型经营主体培育区上再下功夫、再求突破。进一步完善农业龙头企业扶持奖补、种粮大户再补贴、涉农项目由合作社承担等政策措施，扶持发展真正有实力、真心搞农业、真情带农民的新型经营主体，大力培育职业农民和农业职业经理人。

在建设产销一体发展先行区上再下功夫、再求突破。不断完善示范区市场体系发展规划，全面启动规模化种养基地的产地商品化处理和仓储冷链物流设施建设，大力发展“农超对接”和农产品电子商务，形成产销衔接、一体发展的现代农业发展新模式。

在建设资源要素投入集中区上再下功夫、再求突破。积极探索涉农项目整合机制，确保涉农项目资金80%以上整合到示范区。积极做大市农业融资担保公司规模，大力发展村镇银行、资金互助社等金融服务机构，全面开展以农村产权、生产设施设备、订单等抵质押贷款为主要内容的金融改革，积极开展特色农业保险试点。

在建设农村全面小康样板区上再下功夫、再求突破。按照“全域、全程、全面小康”的思路，坚持规划引领、产业先行、因地制宜、农民主体，科学布局新农村综合体和新村聚居点，配套推进农村公共服务和社会事业发展。

示范引领让农业更加智慧

江苏省无锡市副市长刘霞

无锡地处江苏省南部，长三角中部，面积4687平方公里，现有基本农田1108平方公里。无锡将结合实际，进一步改革创新，示范先行，奋力建设生态智慧型现代都市农业。

创新农业园区管理机制，在特色产业园建设上示范先行。强化规划优化。重点规划建设规模化水稻生产基地、永久性蔬菜生产基地、高效园艺基地、现代渔业基地、有机农业基地。强化高标准农田建设。继续加强高标准农田水利建设，以构建物联网技术支撑的“旱能浇、涝能排”农田排灌体系为重点，不断加大高标准农田建设水平。强化农产品质量监测。完善多层次农业综合检测体系，推广农业物联网技术，健全农产品质量安全追溯体系。强化园区绩效考评。对全市128家重点园区进行综合评价，作为项目支持、导向激励的重要依据，应用物联网技术对全市园区实行实时监测、动态管理，建立公开考评竞争机制。

创新农业经营机制，在构建新型农业经营体系上示范先行。加快适度规模经营。深化土地承包经营权改革，加快推进农村承包经营权确权登记颁证工作。创新经营主体。努力形成以家庭农场、合作社为骨干，龙头企业为引领，以社会化服务为保障的农业经营体系。创新职业农民培育。依托高等院校与园区合作，重点加强农业经营人才、农业职业技能培训、农业科技创新培训和农业实用技术普及培训，培养一批现代职业农民。创新社会化服务体系。积极构建以农业需求为导向，公共服务机构为依托，以经济合作组织和家庭农场为基础，龙头企业为骨干，公益性服务与经营性服务相结合，专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

创新农业科技支撑机制，在生物农业智慧农业上示范先行。做大生物农业。重点实施种质资源保护与开发利用工程、现代种业科技创新工程和“育繁推一体化”企业培育工程。加快农用生物制品研发，在动植物生物反应器、生物食品、生物农药、生物兽药、生物饲料和生物肥料研发上取得新突破。做特智慧农业。以全国农业农村信息化示范基地建设为契机，发挥无锡国家物联网创新示范区优势，以优势特色农业产业为重点，推广智慧农业示范应用。

创新农业生态保障机制，在可持续发展上示范先行。加强生态保护。以太湖水治理为核心，推进湿地修复、林业修复、水体修复，构建全方位、立体式的生态保护体系，加快湿地公园、湿地保护小区建设，实施控制性种养水生植物工程，加强森林培育和林业有害生物防治。严格环境治理。推进土壤测土配方改良，推广配方肥、有机肥、生物农药等环保型投入品，加强养殖场环境综合整治、氮磷生态拦截、池塘循环水养殖工程建设，促进太湖水环境持续改善。推广循环农业。积极推广“猪-沼-菜”等循环经济模式，延长循环农业产业链。

改革创新为农业提质增效

山东省平度市市长杨钊贤

作为首批国家现代农业示范区和副省级城市中唯一入选的农业改革与建设试点单位，我们将紧紧围绕保障粮食和主要农产品有效供给、促进农民持续较快增收目标，以转变农业发展方式为主线，以撬动资本、集成技术等现代要素投入为抓手，以健全产业体系、扩大经营规模、提高综合效益为主攻方向。

一是做好改革这篇文章。以构建新型农业经营体系为核心，扎实推进经营主体、农村产权、金融保险制度改革，激发现代农业发展活力。

狠抓新型农业经营主体培育，推进土地适度规模经营。做好职业农民培育，借助农民培训下乡工程，培育新型职业农民。做精专业大户、家庭农场，探索采取土地经营权信托、带地入社、股权化等方式实现土地流转、规模经营。做优农民合作社，通过重点培育、典型示范、规范发展。

狠抓农村产权制度改革，激发农村经济发展活力。今年内全部完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、居民房屋所有权权属确认、登记颁证，为农村土地流转奠定坚实基础。稳妥推进“三置换”产权改革试点，选定12个群众基础好、“两委”班子强、经营性资产规模达到1000万元的村庄（社区），率先开展集体产权股份制改革。

狠抓农业金融保险服务创新，提供有效资金保险保障。在土地经营权抵押融资实现破题基础上，组建成立注册资本2亿元的国有独资融资性担保公司，探索建立村级融资担保基金。拓展农业保险承保范围，将蔬菜、果品等经济作物和蔬菜大棚等农业设施纳入保险范围，并适当提高赔付率，实现政策性保险100%全覆盖。

二是做好建设这篇文章。以构建现代农业产业体系为核心，突出抓好物质装备、特色园区和重点项目建设，夯实现代农业发展基础。

狠抓设施装备提升，强化农业发展基础保障。整合涉农资金，每年集中5~8亿元资金投向水利设施建设维护，全面改善农田水利条件，增强农业抗风险能力。加大农机具购置补贴力度，构建从深耕、播种到收储一条龙式农机服务，力争2015年全市农业机械化综合水平达到92%以上。

狠抓粮经作物发展，确保农产品有效供给。巩固提升传统粮油，实施粮油高产创建，集成推广小麦—玉米—花生两年三作增产模式，加快建设20万亩粮食高产创建大片和30个粮食高产创建万亩示范方，稳固吨粮市水平。

狠抓重大项目建设。加快农产品专业批发市场和冷链物流体系建设，积极构建国际化农产品展示展销平台，推动农产品埠外境外展示展销常态化。着力抓好投资50亿元的大泽山生态休闲旅游小镇等重点项目，打造全国现代农业发展示范亮点，提升现代农业发展质效。

“三大通道”激活农业潜能

浙江省平湖市委书记翁建荣

近年来，平湖结合自身产业特点和发展基础，以流转土地扩大经营规模，以强化服务提高效益，走出了一条具有平湖特色的现代农业发展之路。近几年的探索和实践，也让我们形成了几点体会和共识。

一是思路求“活”——打通规模土地流转通道。平湖积极探索创新整村流转等土地流转机制，使土地等农业资源合法向有能力的经营大户集中，为农业规模化、机械化经营创造了条件。创新组织机制，2007年平湖成立了浙江省内第一家土地股份合作社——渡船桥土地股份合作社，使土地流转有了自己的业主单位。目前，全市已经建立土地股份合作社14家。创新规模流转机制，在稳定土地承包关系、维护农民“三权”（即土地承包权、流转收益权、农业用工优先权）、跟农民算好“三账”（即土地即期收益账、整体产出效益账和长期发展得益账）的基础上，全村487户农户全部自愿签订整户土地流转合同，流转面积达到2801.8亩。在姚浜整村流转试点成功带动下，全市已有11个村实现整村流转，土地流转总面积达到15.8万亩，流转率达49.6%。

二是资源挖“潜”——打通“三位一体”服务通道。近年来，平湖通过大胆实践，强化资源整合，完善服务体系，拓展服务功能，为现代农业建设提供了有力保障。创新发展“新仓经验”，推进生产合作、供销合作和信用合作融合发展，建立“龙头企业＋基地＋农户”等利益联结机制，发挥引领示范作用。不断创新农村金融服务体系，创立了“金土地”、丰收小额贷款等涉农金融产品，成立平湖市新当湖资金互助专业合作社，首创土地流转风险防范服务机制，政策性农业贷款担保服务机构累计担保贷款4亿多元，有力地支持了新型农业经营主体的发展。构建全方位服务体系，建成市镇村三级农业公共服务体系，市级设立综合农技推广中心，各镇街道设置农业公共服务中心，各村建立村级农业综合服务站。创建浙江省内首家“12316”为农服务中心，健全“全过程”服务机制。

三是定位瞄“准”——打通特色产业发展通道。特色规划引领，围绕加快生态高效都市型现代农业建设目标，全面实施“238”现代农业园区发展战略（2个省级现代农业综合区、3个省级主导产业示范区，8个特色农业精品园）。目前已建成粮食生产功能区107个、面积10.05万亩；现代农业综合区1个、主导产业示范区4个、特色农业精品园8个。特色产业支撑。平湖自2003年起开始探索“稻草—蘑菇—芦笋”循环产业新模式，不仅有效解决了蘑菇废料的污染问题，也催生了种植新产业芦笋的发展。同时在27个产业园和100户规模大户中大力开展农业循环经济试验园区建设，重点培育循环产业链，包括粮经结合“万元千斤”、内塘虾、鳖、草、鹅等水产生态高效养殖模式，单位产出率比同类产出增效5%以上。

立足资源优势叫响地域品牌

黑龙江省庆安县委书记孙景山

作为国家现代农业示范区的代表，有幸参加了在黑龙江召开的全国现代农业示范区建设经验交流会，对现代农业发展有了更高层面的认识，同时也更加坚定了庆安县建设一流现代化大农业的信心和决心。今后，紧紧围绕现代农业综合配套改革，坚持“五化”并进，全面提升现代农业示范区建设水平。一是大力推进以精深加工为主导的产业化建设，进一步提升农业核心竞争力。发挥庆安生态优势、资源优势，用工业理念发展农业，大力发展绿色食品加工业，叫响“中国绿色食品之乡”品牌。实行“基地+企业+市场”的产业化发展模式，重点打造国家和省级产业化龙头企业为重点的水稻产业链，大豆产业链，玉米、红高粱产业链。特别是突出打造绿色水稻产业，利用“庆安大米”被评为区域地理标志产品保护品牌的机遇，进一步健全农产品质量安全追溯体系，扩大高标准种植基地，提升大米品质，拓展绿色有机高端米销售渠道，擦亮“庆安大米”品牌，提升农业核心竞争力。

二是大力推进以新型经营主体建设为核心的规模化建设，进一步提升农业生产水平。通过产业化龙头企业、农民专业合作社、种植大户家庭农场和农机合作社等新型经营主体大力发展规模经营，建立县乡村屯四级土地流转服务平台，有序推进土地向新型经营主体集中。

三是大力推进以基础设施建设为重点的水利化建设，进一步提升农业综合生产能力。围绕“两大平原”现代农业综合配套改革，积极争取国家和省政策性项目。整合财政、农业开发、水利、国土、农委等部门项目资金6亿元，集中打造20万亩高标准水田，推进小池变大方，增强土壤培肥地力水平。谋划实施十六道岗水库大型水利控制工程，解决季节性洪涝干旱成灾问题，增加100万亩自流水灌溉面积。深入推进呼兰河大灌区配套建设，使农田灌溉水有效利用系数提高5个百分点。

四是大力推进以农机合作社为载体的机械化建设，进一步提高农业综合生产效率。加强已建成的12个千万元大型农机合作社和4个500万元农机合作社管理，争取已经申报的10个水田农机合作社尽快建设，增加大马力机械和高科技机械数量，推广深松整地、玉米收获、水稻机摆、精量播种等机械作业，提高农业作业标准。

五是大力推进以技术创新为支撑的科技化建设，进一步提升农业成果转化应用水平。不断完善农业科技研发、推广、服务体系，建立选育、引进、繁殖、推广紧密衔接的现代种业体系，不断改良水稻、玉米当家品种，提升产品品质。推广水田节水灌溉、超早钵育、智能催芽、工厂育秧和玉米大垄通透栽培等种植新技术，增加粮食产量。扩大飞机航化作业面积，实行病虫害统防统治。

加快体制机制变革突破

四川省苍溪县委书记何海生

苍溪县地处四川盆地北缘、秦巴山脉南麓、嘉陵江中游，耕地面积55万亩，总人口80万，其中农业人口66万，是典型的山区农业县。为深入贯彻落实国家现代农业示范区建设经验交流会精神，苍溪县将紧扣“四化同步”战略，立足实际探索两个“四位一体”路径，建设产业适度规模经营、供给保障安全、综合效益高效的现代农业示范区。

构建“四位一体”现代农业发展新模式。结合山丘区现代农业发展实际，探索出农业特色产业园、新型农村社区、乡村生态景区、农村改革试验区“四位一体”的现代农业发展模式。一是做大特色产业园，构建适度规模化经营平台。以现代农业综合园区建设为抓手，把现代农业产业园建成农业产业综合体，构建起山区农业产业适度规模化经营平台。到2018年，连片建成现代农业园区20个、现代农业产业综合体10个，农业特色产业种植面积达到50万亩。二是做强新型农村社区，构建新型经营主体培育平台。把农业特色产业园作为一个新型农村社区建设，统筹推进路网、水网、电网建设，配套完善社区公共服务中心，让农村社区居民享受与城镇居民同质化的服务，使社区具备培育新型农业经营主体的功能。三是做美乡村生态景区，构建农业经营方式转变平台。坚持一个园区就是一个生态景区，把民俗乡情文化、田园农耕体验文化、生态庭院文化与产业有机融合，发展“农业+生态+文化+旅游”的特色乡村旅游，促进田园变公园、产区变景区。四是做实农村改革试验区，构建现代农业发展创新平台。成立农村产权交易中心，配套建立县、乡、村三级土地交易平台，推进农民土地承包经营权、宅基地使用权的资产化、资本化，增加农民财产性收入。

构建“四位一体”现代农业发展新机制。探索统筹规划、资金整合、社会服务、安全生产“四位一体”的现代农业发展推进机制。一是创新统筹规划机制。编制《苍溪县国家现代农业示范区建设规划》，实现城镇与农村、产业与新村、农业与工业相融互动。二是创新资金整合机制。出台《苍溪县深化和规范涉农资金整合工作办法》，建立“财政项目+业主投入、农户投入、社会投入、金融支持”相配套的“1+4”农业融资体系，确保每年现代农业发展项目投入2亿元以上，农民自主投入2亿元以上，社会投入1.5亿元以上。三是创新社会化服务机制。大力发展农产品营销、保险、金融、农业融资担保等服务机构和专业合作组织。建设江南现代物流园区、猕猴桃工业园区、四川省猕猴桃出口检疫示范区，大力推广订单农业。四是创新安全生产保障机制。完善农产品生产技术规程，构建县、乡、村三级质检体系，建立农产质量检测中心、乡镇建立农产质量检测站、村社建立农产质量检测点，构建质量可追溯体系。

扬优势显特色走新路

山东省滕州市市长远义彬

近期，我参加了全国现代农业示范区建设经验交流会，参观了黑龙江省克山县仁发现代农业农机专业合作社等现场，与一些先进示范区进行了探讨交流。通过这次培训，解放了思想，开阔了视野，看到了现代农业发展的方向，进一步激发了滕州加快建设国家现代农业示范区的动力和热情。

农业生产规模不能复制，体制机制可以学习借鉴。滕州作为国家现代农业示范区农业改革与建设试点，将认真学习借鉴黑龙江省发展现代农业的经验，因地制宜，突出特色，大力发展农业适度规模经营，积极探索现代农业发展模式，努力建设一流的国家现代农业示范区，率先实现农业现代化。

一是学习主导产业发展模式，培植壮大优势主导产业。滕州市作为主导产业带动型国家现代农业示范区，将综合利用财政、金融、保险等多种手段，规模发展粮食、蔬菜、畜牧三大优势主导产业，提升农业综合产能，围绕西南部优质粮食产业带，建设40万亩粮食高产示范区；围绕北部精细蔬菜产业带，建设20万亩设施农业高效示范区；围绕东部畜牧林果产业带，建设10万亩农牧循环示范区。

二是借鉴粮食主产区建设经验，强化物质技术基础建设。黑龙江省作为国家粮食主产区和重要商品粮基地，扎实推进规模化、水利化、机械化、科技化建设，粮食总产量、商品量等指标连续多年位居全国第一。滕州将以创新“田园场”建设机制为重点，加快打造现代农业建设主平台，统筹整合现有农业重点项目，实行资金捆绑打包使用，集中用于农田基础设施建设，重点打造一批高标准农田、高效特色产业园、标准化规模养殖场。

三是推动新型合作经营，探索现代农业经营方式。滕州将结合本地实际，积极推动土地、资金、劳务等股份合作，推广“生产在家、服务在社”统分结合经营模式，以家庭农户为生产主体，合作社作为提供“产前团购农资、产中技术指导、产后直接购销”综合服务的主体，推进“合作社+家庭农场（农户）”生产经营模式，探索以农户为主体、规模适度、服务配套的农业规模经营新路子。

四是强化服务职能，为现代农业发展提供保障。创新管理体制机制，整合部门职能，形成示范区建设合力；优化主体培育机制，采取以奖代补、直接补贴、贷款贴息等方式加大农业投入，解决农业发展资金难题。健全农业金融服务体系，引导金融机构开发“三权”（土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权）抵押、农机具抵押贷款，订单、保单等质押贷款，规范发展“民办、民管、民受益、民担风险”的农民资金互助合作。“六型农业”筑起优质粮仓

吉林省榆树市市长李洪亮

榆树市地处松辽平原腹地，位于长春、哈尔滨、吉林三大城市构成的三角区中心，被誉为“天下第一粮仓”。近年来，榆树市以提升粮食综合生产能力为核心，统筹推进农业各项工作，现代农业不断跃上新台阶。榆树市将紧紧围绕现代农业示范区建设，加快发展“六型农业”，构建支撑体系，突出改革创新，全力提高农业综合生产能力。

发展规模农业。每年计划拿出1000万元，扶持土地托管经营、“企业+合作社+农民”等七种经营模式发展，提高规模经营发展水平。发展设施农业。发挥涉农项目整合效应，统筹配套实施基础设施建设，增强抵御自然风险和市场风险能力。发展科技农业。以现代农业科技示范园为研发转化中心，以各乡镇试验、示范、高产攻关田为示范载体，在良种良法配套、农机农艺融合等增产措施上进行重点攻关。发展品牌农业。以玉米化工、畜禽加工、白酒酿造等主导产业为基础，推进优质粮食、绿色食品、特色产品生产，加强品牌建设，促进农产品加工业集约发展。发展安全农业。规范农资产品入户终端管理，健全农产品溯源制度，推进联合执法常态化。建立农产品质量日常检测机制，提高对质量安全的监控能力。发展智慧农业。投资1045万元，建设5个农业生产信息监测点，适时获取农作物自身要素和环境要素信息，实现信息自动采集、动态监测、定向指导，推进农业生产及管理智能化。

构建支撑体系，激发农业发展动力。构建现代农业产业新体系。重点在生产经营、技术服务、产销衔接、农产品加工等方面，建设新体系，推进横向合作、纵向延伸，把农业产业做大做强。构建现代农业政策新体系。坚持“试点先行、政策跟进”原则，探索财政、金融支农新方式，完善各项政策机制。严守耕地红线，多措并举保护黑土地资源。构建现代农业保障新体系。重点探索新型融资机制，破解新型经营主体发展中遇到的资金瓶颈。按照“政府补贴、农民参与”的办法，推动政策性农业保险由“保成本”向“保收益”转变，降低规模经营风险。

突出改革创新，破解农业发展难题。提升农业装备技术水平。拓宽社会化服务领域，让新型经营主体承担更多的服务职能，实现良种良法直接到田，科技人员直接入户。加快新型经营主体发展。农村基础设施建设向新型经营主体倾斜，坚持先建后补，提高新型经营主体发展能力。完善农业补贴政策，新增农业补贴资金重点向种粮实体倾斜，做到多种多补，不种不补。推进财政支农方式改革。通过项目打捆、资金打包等方式，支持重点项目、重点区域、重点环节的工程建设。拓宽“三农”投融资渠道。探索实施林权、蔬菜大棚、畜禽产品抵押等贷款品种试点，开展农村土地确权登记颁证、土地流转平台建设、集体土地入市“三项试点”，盘活农村资源资产。

让示范区成为改革“试验田”

江苏省太仓市市长杜小刚

此次参加全国现代农业示范区建设经验交流会，考察学习典型单位的先进做法，座谈交流各地发展经验，系统领会农业部对示范区建设的要求精神与目标任务，对我们在更高起点上，把示范区打造成现代农业发展的先行区、深化农业改革的“试验田”意义重大。就下一步太仓市示范区建设工作思考如下：

围绕协调好“政府、集体、企业、农民”关系，抓机制创新。市镇两级政府作为示范区农业现代化的组织者和推动者，要在目标定位、规划设计、任务落实等方面进一步下功夫，细化工作方案。村集体要切实负起推进土地规范有序流转、按照产业规划布局落实生产等责任。企业（合作社）作为经营主体，按照现代农业发展理念和内在规律，自主开展农业生产经营活动。农民一方面需要通过培训教育，提高从事现代农业工作的技能，同时，通过发展产业、完善利益分配制度，增加他们在土地承包权上的资产收益。

围绕协调好“产业、资源、生态、效益”关系，抓规划落地。太仓“四加一”（16万亩永久性水稻、10万亩蔬菜、8万亩林果绿化、6万亩水产，加休闲农业）的现代农业主导产业规划已经定位，但是产业发展与资源环境的匹配度、产业之间生态链和增值链的建立、产业经济效益与生态保护要求等方面，还是停留在定性分析上。今后示范区农业主导产业的规划落地，将细化考量生态循环配套产业布置，在特定规划区域内，以实现种植业秸秆全量综合利用、畜禽养殖废弃物利用与农田土壤培肥耦合等条件为标准，细化一主多副的区域产业布局，把太仓建成现代化的鱼米之乡、田园城市。

围绕协调好“装备、技术、管理、服务”关系，抓实现途径。今后一段时间，每年推进一批高标准农田建设项目，提升农业基础设施水平；全面实施高性能农机补贴奖励政策，提高农机化作业效率；建设农机维修保养、农民教育培训和技能鉴定、农业新品种新技术展示基地等公共服务平台；提高农业信息化技术在生产、管理、对接市场等方面的运用和服务水平。

围绕协调好“园区、基地、农场、市场”关系，抓示范推广。围绕主导产业建园区，扶持农场（合作社）在园区内建专业化基地，搭建园区公共服务平台引领农场（合作社）采用先进生产管理方式，创造园区对接市场的良好条件，并辐射惠及周边地区，从而形成以点带面推进现代农业发展的格局。近阶段，将以扶持合作农场发展为重点，示范推广集体经济为主导的现代农业生产管理模式；以3万亩现代水稻产业园区为重点，示范推广粮食全程机械化与“种养结合”发展模式；以省级“菜篮子”基地和各镇特色产业园区建设为重点，示范推广经济作物高效生产模式等。

农民增收是核心任务

浙江省慈溪市市长施惠芳

这次参与经验交流，收获颇多：零距离地学习到中央有关推进现代农业建设的顶层设计，切实感受到农业现代化的改革创新力度。既使我们准确把握到了中央的新政策和新部署，又使我们深入领悟到了现代农业建设的新问题和新对策；培训班安排现场参观广袤的黑土地上崛起的现代农业，同时全国不同类型的现代农业发展先进地区作了典型发言和相互交流，尽管由于地域差异，其发展模式不可能简单复制，但他们在发展现代农业过程中形成的建设经验、创新体制、试点改革，为慈溪市推进现代农业示范区建设提供了很好的理念。

慈溪作为工业化和城市化水平相对较高的东部沿海地区新兴城市，近年来在发展效益农业、拓展创汇农业、培育家庭农场等方面创造出许多“慈溪经验”。今后一个时期，我们将紧紧围绕农民增收这一核心任务，重点做好“三二一”文章，全力推动国家现代农业示范区建设取得更大实效。

坚持以“三化推进”为主方向，在扶持现代农业发展中实现农民增收。一是以工业化成果推进现代农业建设。在稳定土地流转和规模经营的基础上，充分拉动工商资本投入现代农业，实现农业企业化管理、规模化生产和集约化经营，延长农业产业链。二是以城镇化需求推进现代农业建设。提高农业集聚集约发展水平，拓展和丰富农业的经济、生态、休闲、文化等多种功能，促进农产品全面流通。

坚持以“两区建设”为主载体，在提升现代农业层次中实现农民增收。以现代农业产业集聚、土地集中、科技集成为重点，稳步推进现代农业园区和粮食生产功能区建设。一是全面提升产业层次。市财政每年安排6亿元支农资金，全力打造占地10万亩的现代农业开发区，高标准建设杨梅、葡萄、蜜梨、水蜜桃四大区域特色基地。二是全面提升服务层次。探索种苗供应、技术培训、技术服务、产品销售等“4S”农业专业服务模式，大力开展农业政策性保险和农户小额信用担保为主的金融服务。

坚持以“一大改革”为主动力，在创新现代农业体制中实现农民增收。以列入省农村改革试验区为契机，加快推进以“一体系、四合作”为主要内容的农村合作经济体制创新改革。“一体系”即农村合作经济组织体系。“四合作”即土地、产销、资金保险互助和集体经济股份合作。以整村整组整畈土地长期流转为方向，鼓励农民以土地承包经营权入股组建土地股份合作社；探索组建资金互助社、保险互助（联）社和资金互助会；深入推进农村经济合作社股份合作制改革，进一步明晰集体经济产权，让农民成为股东，增加农民财产性收入。

第二篇：双城市现代农业示范区建设实施方案

双城市现代农业示范区建设实施方案

建设现代农业示范区，是引导和鼓励广大农民与社会力量投资现代农业建设的有益尝试，是构建现代农业产业体系的重要环节，是加快推进我市现代化大农业进程的重大举措。开展现代农业示范项目建设，对于充分发挥政府投资的导向性和示范作用，促进农业资源合理开发和有效利用，提升农业产业化经营水平和农业整体素质，加快农业功能性开发，引导和带动农民增收致富，探索现代农业发展道路，提高农业发展水平和农产品市场竞争力，都具有十分重要的作用。加快建设现代农业示范区是我市“十二五”农业重点工程，按照扩大规模、提升标准、争创一流、打造亮点的基本要求，为了切实提高园区建设水平，提升辐射带动能力，特制订本方案。

一、指导思想

以打造国家级农业生态循环经济示范区为主线，以提高农业生产水平和粮食产能为目标，以农业机械化、农田水利化、农业科技化、经营规模化、农业产业化为重点，转变经营理念，创新发展机制，整合资金项目，加大投入力度，完善基础设施，健全服务体系，率先在我市建设一处高标准、大规模、装备精良、设施齐全、管理先进的现代化农业精品示范区，全力助推我市现代化大农业建设步伐。

二、建设规模 现代农业示范区是以标准化种植为主体的园区，总体规划面积为50万亩，主要选址在农业基础较好、区位交通优势明显的东部乡镇，形成以102国道为中轴、横纵延展的现代农业园区布局，包括新兴乡、幸福乡、五家镇、东官镇、联兴乡、双城镇、朝阳乡、单城镇和同心乡等9个乡镇、38个行政村。

三、建设内容

现代农业示范区主要包括玉米、水稻、大豆、高粱、烤烟、露地菜和设施观光农业七大类精品园区。重点包括七个核心示范区和两大配套服务中心。

（一）玉米模式化栽培示范区。项目建设地点在幸福乡庆城村，示范区面积10000亩，主要建设内容为玉米保护地通透密植栽培、通透密植栽培和小垄密植栽培，亩保苗4500株以上。其中，保护地通透密植栽培500亩，配套灌溉方式为膜下滴灌；通透密植栽培4500亩，配套灌溉方式为平移式喷灌；小垄密植栽培5000亩，配套灌溉方式为卷盘式喷灌。示范区平均单产900公斤，亩效益1000元。（责任部门：农业局、幸福乡）

（二）设施观光农业示范区。项目建设地点在幸福乡庆城村，示范区面积1000亩，主要建设内容为集棚室生产、果蔬加工储藏、园艺会展和休闲采摘于一体的设施观光农业。其中，建设标准化温室500栋，标准化大棚500栋。（责任部门：林业局、幸福乡）

（三）烤烟标准化栽培示范区。项目建设地点在幸福乡幸福村，示范区面积1000亩，主要建设内容为烤烟标准化栽培，配套软管滴灌技术。示范区单产230公斤，纯效益1200元。（责任部门：市烤烟办、幸福乡）

（四）大豆标准化生产示范区。项目建设地点在幸福乡庆城村，示范区面积1000亩，主要建设内容为大豆大垄密植栽培展示，亩保苗2.5万株，配套应用软管滴灌技术。示范区亩产300公斤，亩效益600元。（责任部门：畜牧兽医局、幸福乡）

（五）高粱标准化生产示范区。项目建设地点在双城镇中兴村，示范区面积1000亩，主要建设内容为绿色高粱模式化栽培，配套应用节水喷灌技术。示范区亩产1300斤，亩效益1200元。（责任部门：商务粮食局、双城镇）

（六）有机水稻模式化栽培示范区。项目建设地点在单城镇和朝阳乡，示范区面积为50000亩，主要建设内容为有机水稻模式化栽培示范，配套建设育秧工厂和水稻农机合作社。示范区亩产1100斤，亩效益2000元以上。（责任部门：农机办、单城镇、朝阳乡）

（七）优质蔬菜生产示范区。项目建设地点在同心乡同德村，示范区面积2000亩，主要建设内容为绿色蔬菜生产示范，其中叶菜1000亩、果菜1000亩，配套应用软管滴灌设施，全部按绿色食品操作规程生产。示范区亩效益5000元以上。（责任部门：水务局、同心乡）

（八）市农机服务中心。项目建设地点在幸福乡庆城村，占地面积5万平方米，主要建设内容为库棚（办公室）2500平方米，农机敞棚500平方米，维修保养间、零件库、培训和管理用房300平方米，油料储备库150平方米。装备大型农机具50台，配套农具200套。（责任部门：农机办）

（九）市农作物航化中心。项目建设地点在幸福乡庆城村，占地面积4万平方米，主要建设内容为航站及办公室200平方米，停机坪（棚）500平方米，地下油料库30平方米，材料库50平方米，拌药池2个，水泥跑道1000平方米，引进轻型固定翼喷药飞机5台。（责任部门：农业局）

四、重点工程

按照先进性、超前性的建设要求，示范区坚持高起点谋划、高标准设计、高水平装备，并在经营方式、管理模式等方面进行探索创新。重点加强五大工程建设。

（一）农机化工程

在示范区内整合5个大型现代农机专业合作社，新建3个大型现代农机专业合作社，配备国内外先进的大马力拖拉机及全套农机装备。使示范区从整地、播种、田间管理到收获实现全程机械化。装备265马力拖拉机10台，配套整地机械10套，210马力拖拉机20台，配套整地机械20套，180马力拖拉机5台，配套整地机械5套；按照新“三·三”轮耕制要求，对示范区耕地每三年深松一次，深松深度达到35公分以上；配套210马力拖拉机播种机械20套，180马力拖拉机播种机械5套，实现玉米单粒精量点播，节约间苗定苗人工成本；装备液体追肥机5台，加油车5台，种子处理机5台。采用一次性施肥、机械覆膜、封闭灭草、机械中耕等方式，实现科学管理；示范区玉米全部采用机械化收获方式，收获过程中直接进行秸杆粉碎还田，装备玉米收获机20台。

（二）水利化工程

示范区要大力推广应用先进的节水灌溉技术，结合地下水源、地形特点和种植作物，因地制宜地选择平移、指针、卷盘和软管滴灌等节水灌溉方式，全面提升示范区农田建设标准。

示范区节水灌溉面积要达到30%以上，核心区覆盖率要达到100%。玉米示范区以平移式和卷盘式为主，露地瓜菜以指针式和滴灌为主，大豆和棚室以滴灌为主。

示范区新打抗旱机电井80眼，装备平移式喷灌8套、指针式喷灌5套、卷盘式喷灌15套、滴灌设施500套。

（三）科技化工程

示范区大力普及测土配方施肥、生物有机肥（包括沼肥）、病虫害生物防治等十项两高一优（高产、高效、优质）栽培技术，全面推广模式化栽培技术，普及率要达到100%，其中玉米以大双覆、大双植和小垄密三种栽培模式为主，大豆以大垄密为主，瓜菜和烤烟以优质高产栽培模式为主。示范区重点普及先进的病虫害飞防技术，提高农作物病虫害的防治效果。示范区平均亩增产20%以上。

（四）规模化工程

要活化经营主体，积极引导企业、合作社、协会和大户共同参与示范区建设，积极探索形式多样的规模经营形式。示范区全部实行集中连片经营。示范区内千亩以上规模经营比重要达到30%以上，其中核心区要实现全覆盖。

（五）产业化工程

加大农业招商引资和对外协作力度，着力引进大型企业、大集团涉足农业领域，从事农业开发，负责产品加工转化和市场销售，探索企乡、企村等共建模式，实现产加销一体化经营。引导农产品龙头企业采取多种形式建立产业基地，开发生产专用农产品品种或特色产品，实现企业与基地、基地与农户的有效对接，提高农产品的市场竞争力。示范区订单农产品覆盖率要达到60%，核心区覆盖率要达到90%。

五、保障措施

（一）成立组织，加强示范区领导

现代农业生产发展项目示范区建设是一项涉及面广、投入资金多、工作难度大的示范工程。为确保农业示范区落到实处，取得实效，市委、市政府决定成立以市政府主要领导为组长，市级主管领导为副组长，由农业局、发改局、财政局、水务局、林业局、畜牧兽医局、水产局、商务粮食局、农机办、供销联社、国土资源局、农业开发办、烤烟办、气象局、信用联社、农业银行和项目区乡镇等部门主要负责人为成员的现代农业示范区领导小组，统筹协调示范区建设工作。领导小组办公室设在市农业局，具体负责示范区的综合协调工作。示范区建设采取市级部门包乡镇、抓重点工程，乡镇包项目、抓具体落实的办法，切实建立起上下贯通、反应快捷、保障有力的组织领导体系。各部门要相互配合、协调沟通，把现代农业生产发展项目示范区建设列入经济发展规划，全力打造具有科技引领功能、辐射带动功能、示范推广功能的现代农业生产发展项目示范区。

（二）整合项目资金，拓宽投资渠道

各有关部门都要以示范区建设为已任，从部门职能实际出发，大力争取国家、省、市相关政策支持，整合各渠道涉农资金和项目，集中向示范区建设上投入。一是全面落实国家和省市各项惠农政策，充分发挥政策资金的导向和激励作用，做到资金早安排、早拨付，确保在示范区建设中发挥作用，最大限度地放大政策效益，调动农民生产积极性，增加粮食生产投入。二是整合现有农业开发、农田水利、土地整理、良种化工程、科技推广、绿色食品等方面的专项资金，集中投向示范区建设，尽可能将各级财政给予的支持政策向示范区倾斜。三是涉农金融部门、农业产业化龙头企业要发挥优势，为示范区建设提供必要的资金和物资支持。切实形成以农民投入、政策性补贴、财政资金、金融贷款等为支撑的多元投入体系。

（三）出台政策，调动示范区建设积极性

为充分调动农民、企业、合作社及农业生产大户参与经营及服务现代农业生产发展项目示范区的积极性，在市宏观政策的基础上，制定出台示范区核心区建设相关优惠政策。一是对自愿统一耕作的，集中规模经营面积2000亩以上的农户，给予每亩5元的种子补贴。二是新整合大型农机作业合作社，固定资产超过1000元的，市财政给予5万元的专项补贴。三是建立大型农机服务中心，固定资产超过2000万元的市财政给予20万元的建设补贴。四是对规模经营面积超过1000亩的独立经营农户，给予20万元贷款贴息。五是对土地流转协会或农村经纪人组织土地流转2000亩以上的，给予1万元的奖励。六是现代农业示范区农户优先享受支农惠农项目支持。七是示范区产业化龙头企业优先招聘示范区所在乡村劳动力。八是核心区规模经营农户，以户为单位，由市财政统一缴纳农村合作医疗费用。

（四）强化服务指导，提高示范区建设标准

市农技部门要结合示范区建设的乡镇实际情况，制定玉米三大高产栽培模式的标准化生产技术规程，细化各项技术措施，针对不同乡镇、不同地块的实际情况，确定种植模式和投入标准。在生产的各个关键时段，组织农业技术人员深入农户和田间地头，对农民实施全程技术指导服务，提高技术入户率和到位率。同时，借助场县共建、校县共建的有利契机，依托省农科院、东北农业大学、农垦系统等科研单位的专家学者，建立技术支撑体系，不断对示范区的建设模式、技术标准进行探索、实践，进一步提高和完善示范区建设水平。

（五）创新管理机制，加强项目建成后设备管护

建立市乡村上下沟通、协调共管的项目管理机制，成立市现代农业示范区项目管理办公室，根据建设内容，从项目的可行性研究开始到项目建成，详细制定出各项制度，包括资金管理制度、拨付制度、现金开支制度、施工招投标制度、施工管理制度、验收检查制度、固定资产采购及管理制度等各项规章制度，并落实到实处，落实到人头，明确责任人的职责。项目建成后，项目区所在的乡村都要成立项目管理办公室，负责项目的长期管理和设备管护。

（六）加强宣传引导，扩大示范区的辐射效应

充分发挥示范区的辐射带动作用，通过形式多样的现场培训、观摩考察等活动，推广先进的发展理念、经营方式、运行机制和管理方式，扩大新品种、新技术、新设施的推广运用。要借助示范区的先进设施和经营能力，为示范区周边农民提供农机、农资、病虫防治等服务，有效带动农民增收。

第三篇：国家现代农业示范区

国家现代农业示范区

简

报

2012年第14期

农业部现代农业示范区管理办公室

2012年9月25日

山东省威海市国家现代农业示范区组织科技结对活动

江苏省海安县国家现代农业示范区提出在江苏省率先基本实现农业现代化

河南省泌阳县采取综合措施加快现代农业示范区建设步伐 四川省成都市国家现代农业示范区实施现代都市农业产业倍增计划

山东省威海市国家现代农业示范区

组织科技结对活动

今年6月1-2日，威海市政府举办了威海市国家现代农业示范区与农业科研院校科技结对活动，助推威海市现代农业跨越发展。农业部总经济师杨绍品出席并给予充分肯定，指出威海市为全国示范区与科研院校的结对活动开了好头，树立了榜样。

一、搭建了农业与科技对接平台。围绕威海农业主导特色产业和当前制约现代农业发展的关键问题，广泛与全国重点农业科研院所、大专院校联系接洽，商谈产学研合作事宜，先后举办了现代果业发展、西洋参产业升级及特色产业发展、农产品质量安全监管、土壤生态体系建设等四个专题产学研一体化研讨会，邀请了赵其国、束怀瑞、张齐生院士和张福锁教授等30多位国内知名院士专家教授、50多家市级以上重点龙头企业以及农民专业合作社和种植大户共计1000多人参加会议。通过政府搭台，有关部门、企业分别与院士专家、科研院所签订了建设高端苹果栽培技术院士工作站、土壤改良技术院士工作站等10份合作协议，山东家家悦集团有限公司等8家超市分别与荣成前荫子蔬菜专业合作社等达成12个合作意向。

二、创建了农业专家施展才能的“试验田”。此次农业科技结对，威海借助院士专家的技术力量，建起了果树“专家大院”，通过“专家大院”开展果业技术服务和指导，在专家与果农和企业之间构建一个相对稳定、互动式的平台，使“专家大院”成为沟通农民与企业的纽带和桥梁，实现了果业科研、试验、培训、推广的有效结合，促进了科技成果尽快向生产转化。威海大地也因此成为果业专家和技术人员走出机关，深入田间地头，施展才能的“试验田”。“专家大院”为威海果业发展提出战略性决策和建议30多条，提供 2 关键技术措施15条，在全市抓标准示范园点20多个，在促进威海果业振兴和实现农民增收中发挥了重要作用。

三、有利于提高农业科技成果转化效率。通过开展农业科技结对活动，依托良好的产业基础，发挥农业产业化重点龙头企业的科技创新主体作用，鼓励引导企业、基层农技推广服务组织，主动攀高枝、结科技亲，为科研院所提供中试基地和服务，成为农业科技成果走出实验室、走向农田，由潜在生产力向现实生产力快速转化的“源头活水”，提高农业科技成果转化速度和效率。结合农业技术创新和发展的需要，威海市先后与中科院、中国农业大学等5所知名高校院所建立了紧密的产学研战略联盟关系，开展了多形式、多层次、全方位的科技交流与合作。

四、引领威海现代农业跨越发展。面对发展现代农业和持续增加农民收入的要求，威海市委、市政府提出，今后几年，威海将以农业科技结对活动为载体，以建设国家现代农业示范区为契机，以增加农民收入为目标，下大力气抓好科技兴农，通过提质量、创品牌，扩规模、促延伸，上水平、增效益，实现威海现代农业新跨越。

（威海市农业局供稿）

江苏省海安县国家现代农业示范区提出 在江苏省率先基本实现农业现代化

为加快推进海安县国家现代农业示范区建设，海安县委县政府下发了《关于打好农业转型升级攻坚战率先基本实现农业现代化的意见》（海委发〔2012〕4号），提出力争在南通市、江苏省率先基本实现农业现代化。具体内容如下：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。以加快转变农业发展方式为主线，以创建国家现代农业示范区为抓手，以发展现代农业、增加农民收入为中心任务，以提高农民生活水平、促进农业可持续发展为目标，加快农业转型升级，促进我县农业科学技术更加先进、基础设施更加发达、物质装备更加现代、组织方式更加高效、服务体系更加健全，土地产出率、劳动生产率和资源利用率显著提高，努力实现传统农业向现代农业的迅速转变，农业大县向农业强县的快速跨越，把海安建设成为全国有名的现代农业示范区、全省知名的农业现代化示范县、沿海闻名的苏台农业合作创业园。

（二）工作思路。从海安实际出发，因地制宜，因势利导，按照集中、集聚、集约发展的原则，用工业的理念谋划农业、用项目的办法建设农业、用产业化经营的模式提升农业，用绩效考 4 核的方式推进农业，立足资源优势和基础，彰显区域特色和优势，积极探索具有中国特色、江苏特点、海安特征的现代农业发展之路。

（三）目标任务。围绕力争2014年农业基本现代化监测得分90分以上，确保2015年基本实现农业现代化的目标定位，瞄准两个率先，提升四化水平，突出五项重点，实现六更目标。

1.瞄准两个率先：即在全市率先建成国家现代农业示范区，在全省率先基本实现农业现代化。

2.提升四化水平：即提升农业的规模化、产业化、品牌化、信息化水平。

3.突出五项重点：即突出抓好现代农业发展主产业、主阵地、主力军、主动力、主支撑建设。

4.实现六更目标：即到2015年，实现以下目标：

农业产出综合效益更高。农业增加值（不变价）达43.2亿元，年递增3.7%；粮食亩产年递增1%；高效设施农业（渔业）面积比重20%（26%）；农民人均纯收入年递增14.3%。农业科技进步能力更强。农业科技进步贡献率达70%，持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重35%，乡镇或区域农业经营服务体系健全率达97%，农业信息化服务覆盖率达97%。农业产业化经营辐射更广。农户参加专业合作经济组织的比重达80%，农业适度规模经营比重达80%，规模以上农业龙头企业销售收入与农业总产值之 比达2.5倍，农产品现代流通业态销售率达80%。农业设施装备水平更好。高标准农田比重达60%，农业设备机械化水平达85%，农田水利现代化水平达90%。农业生态环境面貌更优。认定的无公害、绿色、有机食品基地占耕地、水面的比重达90%，农业废弃物综合利用率达95%，林木覆盖率达23%。农业支持保障力度更大。财政支农增幅与一般预算支出增幅之比大于1倍，农业贷款增幅与贷款总额增幅之比大于1倍，高效农业保险覆盖面达60%。

二、推进重点

（一）强化特色产业转型升级，着力打造现代农业发展主产业

全力打造茧丝绸、畜牧业、现代渔业三大百亿级支柱产业，全力培育生态休闲观光农业、设施栽培、食用菌新兴产业，全力提升优质粮传统产业，向规模要效益、向生态要安全、向市场打品牌，使产业优势更加明显，集群效益不断放大，带动能力显著增强。

1.全力打造三大支柱产业。一是做强茧丝绸产业。充分发挥鑫缘茧丝绸集团对蚕桑生产的支撑和引领作用，突出高效连片桑园建设，目标建成5个万亩标准化蚕桑示范基地、20个连片千亩示范园、11个蚕桑专业村。加快真丝家纺、丝绸服装研发以及茧丝副产品综合开发利用，发挥现有品牌优势，努力打造具有国际知 名度的真丝家纺品牌。二是做精现代畜牧业。坚持走“规模经营、健康养殖、加工增值、农牧结合”的现代畜牧业发展之路，促进畜牧业可持续发展，努力建成全国有影响的畜产品加工大县。通过强化招商、引进“三资”，发展和扶持畜产品加工业，大力提升畜产品加工能力和质量水平，重点建设一个生猪年加工能力达30万头以上的深加工企业，向畜产品深加工转变；通过新、改、扩，建一批规模养殖场，淘汰规模小、条件差的养殖户，形成一批10万羽以上蛋鸡、1万头以上生猪、1000头以上羊场的规模养殖企业（场），向规模生产转变；通过把天成集团等龙头企业培育升级，带动一批规模养殖大户，提高产业化经营水平，向一体化经营转变；通过强化畜禽粪肥综合利用，实施农牧结合养殖模式，扩大有机肥生产能力，95%以上畜禽粪便得到处理利用，向生态友好养殖方式转变；通过强化队伍建设，突出管理与服务两条主线，科学防控动物疫病，实施规范化畜产品质量监管，向畜产品质量和品牌转变。三是做优现代渔业。特种水产以中洋集团为领军企业，扩大长江珍稀鱼类养殖规模和总量；里下河打造两个亿元水产示范园、培育6个渔业专业村，特色品种占比在60%以上；海洋水产以兰波公司、时代公司为领军企业，扩大紫菜、鳗鱼等养殖规模；鼓励大马力渔船改造，提高远洋捕捞能力。

2.全力培育新兴产业。一是积极发展生态休闲观光农业。优化农业功能结构，以生态休闲农业星级景点、观光农业特色村建设 为抓手，大力发展生态休闲观光农业园、主题农庄、农家乐、创意农业。力争将中洋河豚庄园、水韵里下河生态休闲观光农业园建成全国生态休闲农业示范点，实现生态休闲观光农业总收入比“十一五”期间翻一番。二是突出发展设施农业。以打造东部高效设施农业产业带为重点，实施高效设施农业“翻番”工程，新增高效设施农业面积10万亩；以雅周、曲塘、城东镇为主，实施花卉苗木“万亩”工程，建设万亩花卉苗木生产基地；以大公、城东、白甸等镇为重点，新建优质棚架梨3000亩、棚架葡萄4000亩、鲜食草莓2000亩。重点加强与台湾农会组织联系，加快新品种、新技术选育攻关，推广适宜不同设施园艺的新型覆盖材料、新型栽培基质、专用药肥、生物制剂和轮作模式，着力提高日光温室、钢架大棚、连栋大棚比重。三是加快发展食用菌产业。以南莫镇为重点，实施食用菌生产“倍增”工程，新建3个千亩香菇生产基地。到2015年，食用菌工厂化生产企业达10家，年产量3万吨，食用菌深加工亿元企业2家以上，实现销售3亿元。

3.全力提升优质粮传统产业。以高产增效创建为抓手，依靠科技进步和机制创新，稳定粮食生产能力，粮食单产水平保持全省领先地位，争创“全国粮食生产先进县”。不断提高品种优质化水平，无公害、绿色稻米、功能米以及优质专用小麦种植比例达90%以上。建成全省有影响的优质大米生产基地和优质弱筋小麦生产基地。提高粮食加工水平和加工增值能力，延伸产业链，整合资源，重点培植2-3个区域性粮食食品品牌。

在推进高效农业产业板块建设过程中，着力实施“三个主攻”，不断提高综合效益。优质品牌稻米年亩均效益0.5万元以上，高标准连片桑园年亩均综合效益0.5万元以上，蔬菜园艺类园区（基地）年亩均效益0.8万元以上，水产类园区（基地）年亩均效益0.5万元以上，畜牧类园区（基地）年亩均效益2万元以上。一是主攻大招商。坚持招商先行、项目带动，台资外资内资齐抓、招商引商选商并举，采取产业招商、主题招商、园区招商、企业招商等方式，全力开展招商引资工作。到2015年，全县三资投入农业总量超过60亿元，年递增20%以上。二是主攻大项目。实行分级管理，县负责亿元项目、镇负责千万元项目、村负责500万以下项目，各部门挂钩产业、联系项目，各负其责，全力推进重大项目建设。到2015年，全县新（扩）建投资额超1000万元以上的种养类项目80个，新（扩）建1000万元以上农产品加工项目120个，其中亿元以上大项目40个。三是主攻大企业。围绕提升壮大产业，引进一批规模大、技术力量强、资金实力雄厚、产业关联度高的农产品加工项目，力争七大产业中都有不少于一个省级以上农业龙头企业带动发展。

（二）强化特色园区载体打造，着力构建现代农业发展主阵地

按照三大农业片区发展规划和产业定位，准确清晰定位县、镇、村各区域农业发展目标、空间布局和重点项目，倾力打造现代农业园区，重点打造镇域特色，积极扶持“一村一品”，努力形成县有“八大载体”、镇有“十大基地”、村有“一村一品”的发展格局。

1.建设现代园区。按照规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的要求，结合万顷良田工程实施，集中规划建设“六园、一区、一场”。主要包括苏台农业合作创业园（江苏省现代渔业产业园）、万顷良田工程墩头、雅周、城东现代农业产业园、水韵里下河生态休闲观光农业园、中洋河豚庄园等六大现代农业产业园，滨海新区农产品加工集中区（食品加工集中区），苏中农产品交易大市场。

按照“一年拉出框架，二年初见成效，三年基本建成”的要求，到2015年，进入园区亿元项目达30个以上，目标全部建成省、市级现代农业产业园区、农产品加工集中区。农产品交易大市场以整合农副产品供应链为主体，强化食品冷链建设、农产品加工配送、物流配载服务，到2015年，年成交额突破30亿元，着力打造江苏一流、辐射全国的大型多功能农副产品交易市场。

2.打造特色基地。各镇围绕区域化布局、规模化种养、标准化生产、品牌化销售，体现地方特色的要求，在服从全县农业统一布局的基础上，着力培育具有镇域特色的现代农业示范基地。重点打造城东花卉、大公山羊和棚架梨、曲塘江海土猪、南莫食用菌、白甸优质稻米、海安有机大米、海安镇、大公镇、南莫镇“万 亩”桑园等十大基地。

3.做精一村一品。建设一批“一村一品”地域特色浓郁、村域环境优美、村庄绿化达标、农民持续增收的现代农业示范村，有与本村主导农业产业或产品相配套的专业合作组织，有对接带动的农业龙头企业，做到现代农业基础好、集体经济强、区域品牌响、生态环境优示范效应高。到2015年，75%以上的村都形成“一村一品”的特色。

（三）强化市场主体培育，着力壮大现代农业发展主力军 加强现代农业市场主体培育，发挥农业龙头企业、农民合作组织、农产品市场和种养大户等在推进农业产业化经营中的主力军作用，完善与农民利益联结机制，增强对农户的组织带动能力和集中发展能力。

1.做大做强农业龙头企业。围绕优势农产品，加速培育一批农业龙头企业，实施一批重点项目，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，由数量增长向品质效益提高转变，由分散经营向合作经营转变。到2015年，全县新增国家级农业龙头企业1家，年销售50亿元、30亿元企业各2家，20亿元企业3家，农业龙头企业销售额年增长40%以上，规模以上农业龙头企业年销售收入力争突破300亿元。

2.规范发展农业合作组织。以创建“五好”示范社、建立规范化合作社为抓手，引导合作社完善内部运行和管理机制，积极探索“专 业合作+农户”、“土地合作+专业合作”等发展模式，鼓励成立合作联社。到2015年，全县农民专业合作社发展到500家以上，优势特色产业农户入社率超过90%，省级“五好”专业合作社达到30家以上，年销售超千万元的农民专业合作社20家以上，年销售5000万元的农民专业合作社（联合社）2家以上。

3.培育农产品新型流通业态。健全农产品市场流通体系，做大做强专业特色农产品市场，积极探索农超对接、市场与产地挂钩、农产品网上销售等现代营销模式。鼓励供销合作社、大型连锁企业和加工企业等直接参与农村现代流通业建设，积极支持农民专业合作组织、农村购销大户和流通经纪人直接向超市、社区市场配送农产品。积极发展冷链物流业，建成50万吨物流运作规模的冷链物流中心。到2015年，全县销售2000万元以上的农产品批发市场和大型超市都要至少建立一个500亩以上的生产基地，农产品现代流通业态销售产品达到80%。

4.培育造就新型职业农民。围绕优势特色产业发展，创新农业人才培养模式，加快培育与农业现代化建设相适应的新型农民。坚持统筹城乡就业和创业带动就业，大力开展“引凤还巢”工程，落实鼓励农民创业的各项优惠政策，提高农民就业创业技能，积极扶持自主创业，农村百户创业率提高到10%以上，农村私营企业、个体工商户纳税增幅年均保持20%以上。通过实行农业、就业、创业、物业“四业”富民，加大农村合作医疗保险、养老保险、最低 生活保障、被征地农民保障“四保”惠民力度，千方百计拓宽农民增收渠道，加快形成农民收入快速增长的长效机制，到“十二五”期末，农民人均纯收入在现有基础上实现倍增。

（四）强化科技推动和改革创新，着力形成现代农业发展主动力

加快农业科技推广应用，强化农产品质量建设，加大农村配套改革力度，推进城乡统筹发展，着力提高农业核心竞争力，形成农业现代化主动力。

1.加快农业科技推广应用。大力实施科教与人才强农战略，依靠农业科技进步和人才队伍培养，提高科技对现代农业发展的引领、支撑和保障能力。不断提高高产增收技术入户率和覆盖率，科技贡献率每年提升0.5个百分点。加快农业科技推广应用，加强与科研院所对接，重点支持和鼓励省级以上农业龙头企业组建技术研发机构，开展新品种、新技术引进开发。不断提升农业技术创新能力，推广重点农业技术，推进关键技术推广全覆盖。积极探索“高端人才县外引进、骨干人才单位培养、职业农民县镇培训”的现代农业人才分级分层次培训模式，加快培育与现代农业发展相适应的高端人才和职业农民。

2.加强农产品质量建设。建立健全镇级农产品质量安全监管机构，每镇配备2-3名监管人员，配置2-3套速测仪器及监管办公的设施设备。大力推进农业标准化生产，全县农业标准化普及面达 80%以上。加强农产品质量安全检验检测和全程质量监控，80%以上农产品生产规模企业、农民专业合作经济组织建立速测室，60%以上的农产品规模园区、基地纳入全程质量监控体系。注重品牌整合，每个产业重点做大做强1-2个品牌。

3.加大农村配套改革力度。加快农村金融改革步伐，大力发展村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金互助合作社等新型农村金融组织。积极引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持每年涉农贷款增量占比不低于上年、涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。继续扩大农业政策性保险范围，不断提高高效农业保险覆盖水平。建立健全农业担保和再担保体系，开展农村集体土地使用权和农民住宅所有权抵押贷款试点，扩大农村有效担保物范围。积极探索农村土地使用制度改革，研究制定农村土地承包经营权流转实施细则，完善农村土地承包流转制度，扶持建立承包土地流转市场。大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型等村级经济，建立健全良性增长机制。到2015年，全县每个村集体经济收入达到30万元，其中50%的村达到50万元。

4.推进城乡发展一体化。加快城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化步伐，有序推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向规模经营集中，促进城乡空间结构合理布局、要素资源优化配置、农村产业转型升级、基本公共服务均衡共享，形成城乡发展一体化新格局，为推进农业现代化和新农村建设创造良好环境。加快推进农村新社区建设，引导农村人口集中居住，节约利用土地，改善农民居住环境，提高农民生活质量，全县力争每年引导农户入住集中区2万人。

（五）强化农业支持保护体系建设，着力夯实现代农业发展主支撑

不断加大农业基础设施、农业服务体系、农村环境和农业信息化建设，进一步建立和完善农业支持和保护体系，夯实现代农业发展支撑基础。

1.加强农业基础设施建设。突出重抓生产资料投入向重抓物质装备投入转变，实现“农田网格化、环境生态化、配套标准化、种植科学化、作业机械化、产出高效化”。以标准化河道整治、高标准农田建设、农村水利建筑物管护、现代高效农业装备机械推广、气象为农服务等为重点，提高耕地基础地力，增强农业园区承载能力。

2.加快现代农业服务体系建设。深化基层农技推广机构改革，全面推行农技推广“五项制度”，加快推进“五有”镇农技推广综合服务中心建设，稳定并及时充实基层公益性服务力量。规范动物医院运行，强化镇村兽医队伍管理。规范基层农经综合服务阵地建设，推行综合一站式“窗口”服务。在完善公益性服务的基础上，大力发展各类专业合作社、专业服务公司、专业协会等服务组织，全面推广“六统一”专业化服务模式，积极推进“农技、农艺、农资”三连锁，大力扶持“服务全过程”、“内容全覆盖”的“保姆式”农业服务组织，形成“农民提供土地、服务组织经营、收益协商共享”新格局。到2015年，全县农业专业化社会服务总体覆盖率达到80%，其中全程化服务占比达到30%，植保、集中育秧、小蚕共育专业化覆盖率达到90%以上，继续保持全省领先水平。

3.推进农业信息化建设。推进信息技术与农业技术融合，利用现代信息技术改造提升农业。以县、镇为主体，加强信息服务体系向村级延伸，形成县有农业信息服务中心，镇有农业信息服务站和村有农业信息服务点的三级信息服务体系。到2015年，农村“新三通”全面覆盖，村级信息综合服务平台基本建成，全县行政村基本实现通过互联网提供信息公开和互动服务，信息化对农业现代化和新农村建设的支撑作用充分体现。

4.深化农业生态环境建设。加强无公害、绿色、有机食品基地建设，积极推广生态生产、健康养殖、农牧结合等先进实用技术。加大测土配方施肥力度，积极推广使用有机肥、缓释肥，扩大绿肥种植面积，减少化肥、农药使用量。积极推进农业废弃物循环利用，加快实施规模畜禽场粪污治理、农村“一池三改”户用沼气和改厕工程，大力推广高效种养生态循环模式，大力实施农作物秸秆综合利用，控制秸秆焚烧污染，提高资源利用率。加大植树造林力度，林木覆盖率达23%，争创全国绿化模范县。全面实施村 庄环境整治行动，全面提升农村环境综合整治和长效管理水平，打造优美整洁农村环境，建设生态文明家园。

（海安县农委供稿）

河南省泌阳县采取综合措施 加快现代农业示范区建设步伐

泌阳县立足自身农业大县的实际，凝心聚力，采取综合措施，加快国家级现代农业示范区建设步伐。

一、建立组织，明确目标。年初，县委、县政府成立了以县长为组长的泌阳县国家现代农业示范区建设领导小组，整合全县力量组成专门工作机构，具体负责、协调各项工作落实，对所涉及到的工作内容，分单位、分产业、分品种，制定出远期目标、工作目标、量化标准和实施方案，确保各项工作落到实处。同时，以县委1号文件下发了《突出抓好粮食生产和农业特色产业，进一步加快国家现代农业示范区建设的实施意见》，以创造现代农业示范区作为全县全年“三农”工作的总抓手，采取倾斜政策，加大创造力度，加快全县农业现代化进程。

二、确立特色产业，实施品牌发展战略。创建现代农业示范区是国家农业部为了在点上寻求突破，进而带动辐射全国现代农业的发展。为实现这一目标，泌阳县根据本地的区位资源优势和经济技术条件，把畜牧业、食用菌、油料、林果业，蔬菜、烟叶、茶叶确定为现代农业示范区建设的七大特色产业。18 每个特色产业都确定了发展目标，明确了一名县级领导负责，并依据相关部门建立了产业办公室，按照“一乡一业、一村一品”和“龙头企业+基地+农民专业合作社+农户”的发展模式，负责该产业的组织生产和经营管理工作。同时，依托各个产业的龙头企业，抓品牌战略，扩大市场影响力。大力发展具有泌阳特色的绿色无公害小杂粮、高邑大米、白沙果花生、夏南牛、泌阳驴、金铜山牌烟叶、菇皇牌花菇、白云仙桃、马谷田瓢梨、陈庄板栗、羊册菊花心大白菜、张湾萝卜、白云毛峰牌绿茶、盘古红牌红茶等优质农产品的生产和供应。重点建好七个特色产业专业化生产基地建设。即以铜山、马谷田、盘古乡镇为代表的高效农业生产基地；以泌水镇、马谷田、春水、羊册乡镇为代表的无公害蔬菜生产基地；以铜山、郭集、高店、盘古、王店、双庙街乡为代表的“金铜山”烤烟生产基地；以陈庄、象河、贾楼、付庄、马谷田乡镇为代表的优质林果业生产基地；以泰山、高邑、花园、杨家集、官庄、双庙街、马谷田乡镇为代表的食用菌生产基地，以羊册、郭集、官庄、泰山庙、黄山口、春水、下碑寺、象河乡镇为代表的夏南牛生产基地。

三、加大资金投入，强化物质保障。一是紧紧抓住国家建设中原经济区的机遇，主动对接，借力借势，积极争取国家、省有关农业项目资金和专项贷款，整合“新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程”、“农业综合开发”、“小型农田水利”、“土地整理”、“油料倍增 计划”等涉农项目，加大对示范区的项目资金投入。二是继续加大县乡财政支农力度。县、乡两级财政支农资金继续保持以新增财力的30%比例递增，设立现代农业示范区建设专项资金，并采取“以奖代补、以奖代投”的形式增加对现代农业示范区建设的投入，2012年起，县财政每年拿出1000万元专项资金用于夏南牛产业发展，对于食用菌、林果业、茶叶、烟叶、油料、蔬菜等六个特色产业，每年分别拿出100-200万元用于龙头企业扶持、标准化示范园建设和品牌的创建。三是引导各类社会资金投资示范区建设，并拓宽投融资渠道，鼓励发展适合农业农村特点的金融服务业，推进农村担保方式创新，逐步建立起政府支持、企业、金融机构和农民专业合作社多方参与示范区创建的农村信贷担保机制。

四、创新体制机制，激发示范区建设活力。一是创新经营主体。积极培育职业农民、种养大户、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业等新型经营主体，努力探索现代农业生产、发展、经营的新模式。二是创新用人机制。建立健全民主、公开、竞争、择优的人才选拔任用体制机制，建立健全流动渠道畅通的人才配置体制机制。鼓励和引导企事业单位建立高校毕业生实习基地，加快人才队伍建设。积极开展校地（企）合作，打造本地人才队伍。三是加快土地流转步伐。采取政策引导、政府扶持、农民自愿、部门培育等措施，培育一批土地流转的典型户、示范村，带动周边区域提高农业生产经营的规模化、专业化、标准化和集约 化水平。四是进一步深化农村改革，激发广大农民的创造活力，为创建国家现代农业示范区提供强大动力。五是探索完善龙头企业与农户的利益联结机制，大力推广政府引导、龙头企业带动、金融机构支持、担保机构参与、经合组织服务、规模化标准化生产等多种形式的示范区农业产业化运行模式。

（泌阳县委农办供稿）

四川省成都市国家现代农业示范区 实施现代都市农业产业倍增计划

为加快推进现代都市农业发展，实现农业产业倍增，加快国家现代农业示范区建设，成都市制定实施现代都市农业产业倍增计划，具体内容如下：

一、总体要求

全面贯彻落实市委“五大兴市战略”总体部署，准确把握“稳中快进、领先发展”的工作基调，按照发挥“三个效益”、建设“五个一流”、实现“全国领先”的目标和推进农业生态化、有机化、特色化、品牌化、加工化“五化”要求，突出发展农产品精深加工业、有机高效农业和高端种业，引领农业产业结构调整，加快构建“农工贸一体化、产加销一条龙”的现代农业产业链条，进一步健全“产学研”密切协作的科技成果转化机制，不断完善“五位一体”公共服务体系，努力实现农业产业倍增，推动成都现代都市农业领先发展、科学发展、又好又快发展，为奋力打造西部经济核心增长极，建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市打牢本底和根基。

二、目标任务

（一）农产品精深加工倍增。重点发展以精致食品、方便食品、休闲食品、营养品、保健品等为主的精深加工产品，通过改 变农产品终端形态提高农业附加值。到2015年，全市农产品精深加工率突破50%；农产品精深加工产值突破1000亿元，比2010年增长1.2倍。

（二）有机高效农业倍增。重点发展粮油、蔬菜、生猪家禽、伏季水果、猕猴桃、茶叶等有机农产品，推进以智能温室、标准大棚和滴灌喷灌为主的设施农业发展，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。到2015年，全市有机农产品生产基地达到30万亩，比2010年增长2.5倍，有机农业产值达到24亿元，比2010年增长3倍；设施农业总面积达到60万亩，比2010年增长1.4倍，设施农业总产值达到102亿元，比2010年增长1.5倍。

（三）高端种业倍增。重点发展杂交水稻、杂交油菜制种，蔬菜、花卉苗木、伏季水果、食用菌工厂化制种育苗，生猪曾祖代良种繁育等高端种业。到2015年，全市种业产值达到50亿元，比2010年增长1.5倍。其中：粮经种业30亿元，增长2倍；畜禽种业20亿元，增长1倍。

（四）乡村旅游业倍增。打造田园化、景观化农产品生产基地，拓展农业多功能作用，依托农业生态资源优势发展休闲、度假和乡村旅游，促进一三产业互动融合发展。到2015年，全市休闲农业与乡村旅游年接待游客数达到8180万人次，比2010年增长1.2倍；总收入达到81.8亿元，比2010年增长1.6倍。

（五）农民收入倍增。重点促进农民工资性收入快速增长，稳步提高农民家庭经营收入和财产性转移性收入。到2015年，全 市农民人均纯收入达到18000元，比2010年增长1.2倍，年均增长16%以上。

三、保障措施

（一）大力推动农产品精深加工业发展

多渠道、多形式、全方位开展农业招商引资，通过招大引强，引进一批国内外规模大、实力强的大企业大集团；支持本地农产品精深加工企业进一步做大做强，扶持和培育一批规模化、集团化、产业链完整、整体竞争能力强、在国内外具有较高知名度的行业领军企业，带动全市农产品精深加工突破性发展。新规划建设和提升一批农产品加工园区，加快农产品精深加工技术创新平台建设，引导和支持龙头企业开展技术革新，引进先进工艺、设备和包装技术。加快建设与农产品精深加工业发展相配套的包装、贮藏、冷链、物流等设施，形成完善的农产品精深加工产业链。到2015年，全市建成农产品加工园区10个以上，培育年销售收入10亿元以上的农产品精深加工龙头企业20家以上，新推动3家以上龙头企业实现上市融资。

（二）大力推动农业产业结构调整

以农产品精深加工业的突破发展，形成市场力量的“倒逼机制”，引领带动农业产业结构调整，更多地依靠企业主体带动上游生产环节的良种化、标准化、规模化、专业化。进一步优化特色产业布局，引导区（市）县各自发展2-3个优势特色产业，集中力量，做大规模、做强品牌，打好加工业发展的基础。突出“三个效 益”有机统一，依靠科技进步，大力推进机械化、设施化，形成有机、生态、高效的现代农业产业发展局面。推进田园化、景观化农产品生产基地建设，积极拓展农业多功能，促进一三产业互动融合发展。到2015年，全市形成标准化规模化农产品生产基地240个，设施农业总面积发展到60万亩，农业机械化综合水平达到80%以上，乡村旅游收入占全市旅游景区（点）总收入40%以上。

（三）大力推动土地适度规模经营

充分运用农村产权制度改革成果，深入推广“1+4”现代农业发展方式，重点依托农民专业合作社，采取土地股份合作、家庭适度规模经营等多种形式，发展以农民为主体的土地适度规模经营。进一步完善土地流转长效机制，结合土地综合整治和新农村示范片建设，引导有条件的农民进入城镇并将承包土地流转给土地经营大户，发展家庭适度规模经营；支持有经营能力的龙头企业、专合组织、新型集体经济组织等市场主体适度流转土地，建设标准化规模化特色农产品生产基地。到2015年，全市耕地和林地基本实现适度规模经营。

（四）大力推动农业基础设施建设

严格保护耕地，结合土地综合整治，深入推进高标准农田建设，集中力量建设旱涝保收稳产高产标准农田，全面提升耕地持续增产能力。大力实施全域灌溉水利设施配套建设提升工程，重点加强渠堰引水枢纽及干支渠改造，推广管道输水、喷灌、滴灌等智能高效水利设施，加强蓄水池、山坪塘、小型提灌站等小型 农田水利设施建设，着力构建完善与现代都市农业发展相适应的农田水利配套设施。深入推进农村道路建设，加密路网，提高等级，打通断头路。到2015年，全市耕地保有率保持在100%以上，建成高标准农田380万亩以上，农业灌溉用水利用系数达到0.55以上，新（改）建县乡村道路5610公里。

（五）大力推动有机绿色认证

深入实施农业标准化创建，加强农业投入品使用监管和产地生产环境保护，引导龙头企业、专合组织按照国家绿色食品、有机食品相关标准规程和产前、产中、产后各环节的生产要求，建设全程可控的农产品原材料生产基地，扶持和引导符合条件的龙头企业、专合组织开展有机食品、绿色食品认证申报工作。加大对有机食品、绿色食品生产营销企业的培育发展力度，支持有机食品、绿色食品进入高端农产品交易市场。到2015年，全市建成有机农产品生产基地30万亩、绿色农产品生产基地60万亩，培育发展“产加销一条龙”的有机、绿色食品重点龙头企业10家以上，绿色食品认证达到500个以上，有机食品认证达到700个以上。

（六）大力推动农民专业合作社发展

充分尊重农民群众意愿，突出农民主体地位，在农村产权制度改革确权颁证基础上，形成以农民为主体的专业合作社，并通过人才培训，使合作社成为合格的现代农业产业发展主体。鼓励和引导农民围绕特色产业组建各种类型、不同层次的农民专业合作组织，重点发展以土地股份合作为纽带，机制完善、利益共享、风险共担的农民专业合作社。大力推行“龙头企业＋专合组织＋家庭适度规模经营”和“园区（基地）+专合组织＋家庭适度规模经营”等经营模式，完善利益联结机制，提升农民组织化程度，增强参与市场竞争能力。到2015年，全市加入农民专业合作社的农户达到80%以上。

（七）大力推动“五位一体”公共服务体系建设

进一步完善农技推广体系。强化农业科技创新机制和平台建设，加快农业科技创新人才培养，推进良种繁育、精深加工、有机农业等农业重大关键技术攻关。强化基层公益性农技推广服务，加快发展各类社会化服务组织，加强农业科技教育和实用人才培训，推进农业科技成果转化应用。

进一步完善动植物疫病防控体系。建立健全动植物重大疫病疫情监控预警机制和应急反应机制，完善以公益性防疫队伍为主体，专业合作社、社会化防疫机构为补充的多元化防控网络，推行动植物重大疫病专业化统防统治。

进一步完善农产品质量监管体系。加快建设县级农产品质量安全检测中心和乡、村两级农产品质量安全快速检测室，推进龙头企业、专合组织、生产基地（园区）自检体系建设。强化生产、加工、流通环节标准化生产管理和质量安全监控，进一步完善农产品产地准出、市场准入和质量安全追溯制度。

进一步完善农业公共品牌体系。大力推进区域型、综合性、特色化农业公共品牌创建，集中力量打造一批市域性“成都造”农业 公共品牌，鼓励区（市）县围绕各自特色创建一批县域性农业公共品牌。加强农业公共品牌营销，引导和支持龙头企业、专合组织、行业协会规范使用农业公共品牌，带动农业标准化、规模化、品牌化经营。

进一步完善农村金融服务体系。鼓励金融机构向农村延伸网点和分支机构，大力发展新兴农村金融服务组织，全面推进农业担保、农业保险和农村小额信用贷款，完善农村信贷与农业保险相结合的银保互动融资机制和农业信用风险分散转移机制。

（八）大力推动农村人口转移

充分尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，深入推进农村产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权长久不变和集体资产股份量化，为农民持股进城创造条件。深化户籍制度改革，鼓励在城镇有稳定职业和有固定住所的进城务工人员转化为城镇居民。深入促进城乡基本公共服务全覆盖和均等化，切实解决农村转移人口劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等实际问题，引导农民进城居住就业，转变身份、转变职业。到2015年，全市新增进城居住农民30万人以上；新增向二三产业转移就业的农村劳动力40万人。

（成都市农业委员会供稿）

第四篇：国家现代农业示范区

国家现代农业示范区

简

报

2012年第6期

农业部现代农业示范区管理办公室

2012年5月17日

河北省肃宁县“以奖促建”促进农业现代化建设 河南省济源市实施“1675”工程

总体谋划现代农业建设 四川省成都市蒲江县努力加强农产品质量安全监管

河北省肃宁县国家现代农业示范区 “以奖促建”推进农业现代化建设

为加快推进农业现代化进程，在“十二五”期间率先基本实现农业现代化，河北省肃宁县积极研究制定加快推进示范区建设的政策措施，先后出台了支持发展设施蔬菜、养殖业、农民合作经济组织，以及促进金融机构服务农业生产、农村土地承包经营权流转、招商引资和建设万亩现代设施农业示范区的奖励政策。具体如下：

一、支持设施蔬菜发展奖励办法

对蔬菜种植专业合作社、蔬菜生产先进乡镇以及当年新上的蔬菜加工、高端销售、市场建设等相关产业化项目进行奖励。

（一）蔬菜种植专业合作社。合作社新建集中成片园区、春秋棚或日光温室在单位面积内达到相应指标的予以奖励。

1.奖励标准。新增春秋棚蔬菜园区面积达到100亩（含）-200亩（不含）的，奖励5万元；200亩（含）-300亩（不含）的，奖励15万元；300亩（含）-500亩（不含）的，奖励30万元；500亩以上（含）的奖励60万元（小拱棚参照春秋棚奖励标准执行）。

新增日光温室蔬菜面积50亩（含）-100亩（不含）的，奖励5万元；100亩（含）-200亩（不含）的，奖励15万元；200亩（含）-300亩（不含）的，奖励30万元；300亩（含）-500亩（不含）的，奖励60万元；500亩以上（含）的奖励100万元。

复合型蔬菜园区分类计算。

2.指标要求。即园区内单位面积应达到的棚室数量。春秋棚实种面积以1亩一个为标准，每100亩不得少于55个，单棚超过1亩的按1亩一个为标准折算；温室实种面积以1亩一个为标准，每100亩不得少于40个，单栋温室超过1亩的，按1亩一个的标准折算；小拱棚韭菜实种面积应达到占地的70%以上。

3.资金用途。奖金主要用于改善园区（专业合作社）生产条件和为棚室加入农业保险予以补贴。

（二）蔬菜生产先进乡镇。对制定了设施蔬菜发展规划和支持设施蔬菜发展的优惠政策，并完成所分配的设施蔬菜发展任务，在当年新增设施蔬菜面积、蔬菜种植专业合作社发展、新上蔬菜 深加工龙头企业综合评比全县前三名的乡镇给予表彰奖励。

1.奖励标准。第一名奖励3万元，第二名奖励2万元、第三名奖励1万元。

2.奖金用途。40%用于奖励乡（镇）党、政“一把手”和分管副职；其余奖励其他乡村两级有功人员。

（三）对当年农业产业化龙头企业、农民合作经济组织等经济实体投资建设或引进的蔬菜加工、市场建设、高端销售等相关产业化项目，完善延伸产业链条，带动提升全县设施蔬菜发展水平发挥较大作用的，本着“一事一议”的原则，给予重点奖励。

二、支持养殖业发展奖励办法

对当年在肃宁县行政区域内新增具有一定规模养殖场区的养殖专业合作社和当年参与畜禽标准化示范场创建活动并达到标准化示范场要求的养殖专业合作社进行奖励。

（一）新建养殖场（区）的养殖专业合作社。

1.新建貂、貉、狐养殖场（区）的养殖专业合作社，其新建养殖场（区）占地面积50 亩以上、存栏数达到养殖场（区）容纳量（按300只／亩计算）70％以上的，奖励3万元。

2.新建獭兔养殖场（区）的养殖专业合作社，其新建养殖场（区）基础母兔存栏1000 只以上，年出栏3 万只以上的，奖励3万元。

3.新建生猪养殖场（区）的养殖专业合作社，其新建养殖场（区）能繁母猪存栏500 头以上，且年出栏育肥猪1万头以上的，奖励 3万元。

4.新建蛋鸡养殖场（区）的养殖专业合作社，其新建养殖场（区）蛋鸡存栏5 万只以上的，奖励3万元。

5.新建肉鸭、肉鸡养殖场（区）的养殖专业合作社，其新建养殖场（区）存栏3万只以上的，奖励3万元。

（二）畜禽标准化示范场创建。当年参与畜禽标准化示范场创建活动达到标准化示范场要求的养殖专业合作社，奖励3万元。

（三）奖金用途。奖励资金用于改善养殖专业合作社养殖场（区）的生产条件，完善防疫设施。

三、扶持农民合作经济组织发展奖励办法

主要对经工商部门注册登记的农民专业合作社和经民政部门注册的农村专业协会进行奖励。

（一）奖励内容。

1.合作社（协会）发展奖励。上被评为县级示范社的农民合作经济组织，给予3万元奖励；被评为市级合作示范社的，给予8万元奖励；被评为省级合作示范社的，给予10万元奖励；被评为国家级合作示范社的，给予15万元奖励。上前被评为国家级、省级示范社，仍保持原级别的示范社，分别奖励6万元和4万元。上前被评为市级、县级示范社，未升级的示范社不予奖励。

2.专业技术奖励。上产品通过省级知识产权审定的，奖励 农民合作经济组织5万元；获得国家专利或通过国家级知识产权审定的农民合作经济组织，奖励8万元。

3.产品认证奖励。上获得无公害农产品、绿色食品、有机食品的，分别奖励农民合作经济组织2万元、3万元、5万元。

4.商标创建奖励。上申请获得农产品注册商标，并由全体社员共同使用，社员生产的农产品商标使用率不低于80%，给予农民合作经济组织1万元奖励。农民合作经济组织所注册并使用的商标被认定为省著名商标和国家驰名商标的分别奖励10万元、50万元。

5.规模扩建奖励。上社员人数增加50人、100人、200人以上（以工商部门登记注册人数为准），社员人均收入明显高于同等条件下未加入农民合作经济组织农户的农民合作经济组织，分别给予1万元、3万元、6万元奖励。

（二）奖励标准。奖励资金30%用于奖励农民合作经济组织领办人和其他贡献较大人员，70%用于农民合作经济组织发展。

四、鼓励金融机构扶持设施蔬菜生产奖励办法

主要对在肃宁县开办信贷业务的各金融机构进行奖励。在考核期限内，对当年贷款期限达到半年期以上的设施蔬菜生产贷款，累计发放总量比上累计发放总量的增长部分，按3%给予奖励。奖励资金可用于充抵贷款风险及奖励工作突出的单位和个人。

五、推进农村土地承包经营权流转促进设施农业发展奖励办法

主要对肃宁县内当年一次性流转土地50亩以上发展设施农业并建成连片园区的乡镇以及土地流转工作综合评比前三名的乡镇进行奖励。

（一）奖励内容。

1.承包地经土地流转后必须用于发展设施农业。

2.土地承包经营权流转程序必须符合《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及省、市农村土地承包经营权流转的有关要求，所建设施符合国家相关土地政策的规定。土地承包经营权流转必须签定农业部门统一印制的农村土地承包经营权流转合同，并经乡（镇）农村土地承包经营权流转服务中心和县农业局农村土地流转服务中心备案。

3.土地流转期限在10年以上。

（二）奖励标准。

1.各乡（镇）流转土地发展设施农业，一次性流转土地50亩以上并建成连片园区的，每亩奖励400元。

2.各乡（镇）在土地流转面积、土地流转规范化程度等指标综合评比前三名的，分别奖励3万元、2万元、1万元。

（三）奖金用途。

1.奖励资金由乡镇设立专户，专款专用。主要用于规模土地流 转相关费用及区域内的基础设施建设、乡（镇）土地流转服务中心建设等。

2.综合评比前三名的乡（镇），奖励资金的50%用于奖励乡（镇）党、政“一把手”和分管副职，其余50%用于奖励其他有功人员。

六、发展设施蔬菜招商引资奖励优惠办法

主要对引资建设规模蔬菜园区的县内外各界人士与团体（以下简称引荐人）以及引资建设蔬菜销售、储藏、市场及深加工项目的引荐人进行奖励。

（一）引进种植园区建设项目。引进种植面积在100亩-500亩以内的春秋棚园区建设项目，给予引荐人每亩50元的奖励，种植面积在500亩（含）以上的，给予引荐人每亩100元的奖励；引进种植面积在50 亩-300 亩以内的日光温室园区建设项目，给予引荐人每亩100元的奖励，种植面积在300亩（含）以上的，给予引荐人每亩150元的奖励。对引进小拱棚种植园区建设项目，给予引荐人的奖励参照春秋棚奖励标准执行。

（二）引进市场建设、蔬菜储藏等项目。引进固定资产投资在200万元（含）以上的市场建设、蔬菜储藏等项目，给予引荐人项目建设实际到位资金总额1%的奖励。投资固定资产2000万元（含）以上建设蔬菜加工项目的企业，按实际到位资金的1%奖励引荐人，同时入驻企业享受县其他相关招商引资优惠政策。

（三）入驻万亩现代设施农业示范区的蔬菜销售、储藏、市 场及深加工项目。鼓励各类企业及投资人入驻万亩现代设施农业示范区发展蔬菜销售、储藏、市场及深加工项目。园区外其他乡镇引进的在万亩现代设施农业示范区建设的蔬菜园区项目，按新发展面积计入该乡镇蔬菜发展任务。

七、扶持万亩现代设施农业示范区建设奖励办法

（一）建设目标。力争用5年或更长一段时间，将万亩现代设施农业示范区打造成肃宁县规模化生产、标准化管理、产业化发展的蔬菜生产核心区域，成为环京津标准高、规模大、现代化、产业聚集、功能完善的设施蔬菜产供销基地。

（二）建设区域。万亩现代设施农业示范区位于肃献路两侧(东至绿苑蔬菜示范园区，西至沐禾蔬菜园区，南至西辛庄等村，北至百道口等村)，规划面积2.5万亩，涉及万里、窝北、师素3个镇19个村。以水库为中心，在周边区域建设设施农业观光区，扶持政策参照本规定执行。

（三）政策扶持。对示范区内发展设施蔬菜的园区及农户，在享受县委县政府出台的相关政策基础上，均按上浮50%的标准予以奖励。

（肃宁县人民政府供稿）

河南省济源市国家现代农业示范区 实施“1675”工程

总体谋划现代农业建设

为加快转变农业发展方式，保障主要农产品有效供给和农民持续快速增收，率先在中原地区基本实现农业现代化，济源市国家现代农业示范区根据《济源市国家现代农业示范区发展规划》，提出实施“1675工程”，即立足国家现代农业示范区建设“一”条主线，围绕全省“三化”协调发展先行区、现代农业多元化发展综合示范区、全国农产品质量安全保障示范区、全省农业结构调整与农民增收样板区、豫西北与晋东南区域性现代农业加工物流中心和南太行、沿黄重要的农业生态保护屏障“六”大目标定位，强力实施基础工程强化、产业集群发展、空间梯度推进、食品安全保障、品牌经营提升、生态保护可持续和高端农业支撑“七”大战略，加大科技支撑、项目争取和招商引资、产业化经营、农业农村改革、组织领导“五”项工作，全面促进济源市国家现代农业示范区的外延拓展和内涵提升。其中，“七大战略”主要内容是：

一、实施基础工程强化战略，夯实农业发展物质基础 积极开展高标准农田建设。加大中低产田改造和口粮田建设力度，全面配套路、水、林、电等设施，加快植保、农技、水利等项目整合，积极推广土壤有机质提升、测土配方施肥、秸秆还田等肥力提升技术，2012年，完成3个万亩粮食高产创建示范方建设。改善水产养殖条件。壮大水产养殖规模，积极开展渔业资源保护与开发，加快渔业基础设施提升；健全水产良种体系，积极开展池塘标准化改造，推进水产健康养殖示范场建设；加强渔港和渔政执法能力建设，实现生态安全高效养殖；积极发展鲟鱼、大鲵等名特优水产品养殖，改造提升水产加工能力。

加快以信息化为基础的农业服务能力建设。积极推广电子信息、物联网、3G等技术，全年完成2个以上农业信息化试点，逐步实现科学监测、专家咨询、自动控制与一体的现代农业生产方式。在信息化技术的基础上，加快有害生物预警站、测土配方施肥专家咨询系统、大田生产环境监测及自动化控制等项目的争取和建设，全面提高农业服务能力。

二、实施产业集群发展战略，提升农业整体竞争力 产业集群是大量与农业经营者的市场行为联系密切的行业或企业，以及相关的支撑机构在空间上通过横向纵向的集聚，从而造就某一区域现代农业巨大的竞争优势。2012年，重点规划建设以梨林镇农副产品加工园为核心的东部农产品加工产业集群、北部高效果蔬产业集群和西部山区中药材产业集群。

三、实施空间梯度推进战略，加快各类园区建设

实施农业空间梯度推进战略的重点是加大各类园区建设，在园区数量增加的基础上，由点到线，最终形成面，从而推进整个区域的发展。2012年，要立足于“一城、一廊、两带、四区”的农业功能划分，引导各类龙头企业、农民专业合作社、种粮大户等市场经营主体，通过“扶持、规范、推进、覆盖”的办法，集中力 量建设一大批农业园区，争取粮食、园艺、水产、烟草、冬凌草“五大优势产业”各类园区数量突破100个，每个镇办要打造1—2个亮点园区，在全市形成大办园区的良好氛围。同时积极发展园区的生产示范、加工、信息服务、物流等功能，加快形成农业园区“点、线、面”梯次结构。

四、实施食品安全保障战略，全面提升农产品质量 一是加快优质农产品认定认证步伐，鼓励农户和企业大力发展无公害农产品、绿色产品，大力推行农业标准化生产。二是强化农产品质量检验监测工作，严格实施市场准入制，筹建各镇（街道）农产品质量安全监管站，高标准完成省市农产品质量安全例行监测，确保我市农产品质量安全工作继续位居全省先进行列。三是抓好农产品安全执法和专项整治工作，继续探索绿色食品和有机食品的入市登记备案工作，及时查处农产品质量安全违法案件，确保结案率达100%。

五、实施品牌经营提升战略，积极培育特色农产品品牌 一是积极开展农产品商标注册和地理标志登记。深入挖掘我市丰富的历史文化内涵和独特的地理资源优势，重点培育“黄河鲤鱼”、“王屋山浓香型烟叶”、“玉奥蔬菜”、“卢仝茶”等农产品品牌，进一步扩大“济源冬凌草”、“寺郎腰大葱”地理标志产品品牌。二是努力塑造王屋山区域品牌。依托“愚公移山”、“济水之源”、“小浪底”、“卢仝故居”等地理历史文化内涵，通过系列包装、扩大宣传、品牌维护等途径，打造特色鲜明、内涵丰富、影响广泛的济源农产品区域品牌。三是实现品牌效益。鼓励龙头企业、农民专业合 作社及种植大户积极注册商标，加强区域内现有农业品牌的整合，壮大规模、扩大影响、抢占市场，以品牌战略推进效益提升。

六、实施生态保护可持续战略，提高农业综合效益 一是以渠马线生态观光农业产业带为重点，立足我市区位优势和丰富的旅游资源，积极引进投资主体，重点建设一批农业特色鲜明、乡土文化浓郁、田园风光优美的生态农业观光园，着力开发多功能、体验型、创意型的休闲观光农业项目。二是以沼气建设为纽带，把养殖业和种植业有机融合，大力推行“猪-沼-菜（林、果）等循环农业模式”，积极拓展农业功能和空间，实现多层利用、多次增值。三是大力推进农业节能减排，积极发展资源节约型和环境友好型农业，大力推广节地、节水、节种、节肥、节能和循环农业技术，降低农业成本，实现综合效益。

七、实施高端农业支撑战略，全面提升农业发展水平一是大力推进农业科技创新，特别是抓好种业科技创新，依托济源是全国最大的十字花科蔬菜制种基地和全省杂交小麦育种基地的优势，加快建设高科技种业产业园，引进一批育繁推一体化种子企业，形成高科技研发、转化、培训、推广一体化体系，加快培育一批突破性新品种。二是建设高科技农业项目，规避用地多、能耗高农业项目，引导企业采用先进科技、特优品种，积极发展立体种植、基质液栽培、高层温室等模式，展示最新农业科技成果，实现少占地多增效的目标。三是大力发展绿色、有机高端农业，通过种植环境整治，推广绿色、有机种植模式，加大申报力度，注重品牌包装，形成一大批高端农产品品牌，推进全 市整体农业生产上水平。

（济源市农业局供稿）

四川省成都市蒲江县国家现代农业示范区

努力加强农产品质量安全监管

蒲江县以茶叶、水果为主导产业，已形成集中连片的茶园16万亩，占农用地面积的29.6%。近年来，该县狠抓农产品质量安全监管，探索形成了一整套推进农产品质量安全管理的措施和办法。

一、健全标准体系，推进标准化生产

一是强化标准制订，健全标准体系。组织有关专家制定了《蒲江县出口茶叶质量安全示范区茶叶种植技术规程》、《蒲江县出口猕猴桃质量安全示范区茶叶种植技术规程》、《无公害柑桔栽培技术规程》等19个农业地方标准及生产技术操作规程，形成了以国家标准和行业标准为主、地方标准和企业标准为辅的农产品质量安全标准体系。二是发挥龙头作用，推进标准化生产。蒲江县充分发挥龙头企业和农民专业合作组织作用，通过“公司（合作社）+基地+标准+农户”、订单农业、产销合作等模式，大力提升农产品生产规模化和组织化程度，提高农业标准化水平。目前，优势农产品标准化生产覆盖率达90%以上，农业产业化经营带户面达90%以上，农民专业合作组织带户面达80%以上。

二、严把两个关口，保障源头安全

一是不断提升投入品准入门槛。蒲江县按照绿色食品生产技术标准和主要农产品出口质量安全标准的规定，全面提高投入品准入标准，实时修订和发布《蒲江县绿色食品生产禁（限）用投入品名录》、《蒲江县禁止销售使用剧毒、高毒、高残留农药的品种名录》，相继对90种农药、6种肥料、83种兽药作出了禁止使用规定，对4种农药、36种兽药作出了限制使用的规定。二是严把投入品“经营关”。蒲江县建立健全了生产有备案、经营有许可、销售有登记、举报有渠道、执法有主体、违法有惩处，制度健全、协调配合的农业投入品监管机制。整合销售网络，鼓励和扶持4家大型农资经营企业在全县范围实行农资连锁经营，在出口茶叶、猕猴桃质量安全示范区建立5个农资配送中心，实现优质、合格、放心农业投人品的全覆盖。加强监督执法，开展专项执法检查和联合执法检查。三是严把投入品“使用关”。加强农技人员、企业、农民专业合作组织对农业生产监督指导，对农户农资购买、使用、农事活动进行全面记录、监控，有效规范农业生产行为。在茶叶主产区域探索实施了茶园托管，通过企业与农户签订生产、销售协议，实现产销“直挂”，农户按照企业要求实行标准化生产，企业优价收购符合质量标准的农产品；同时，鼓励农户发展专合组织，进一步提高统一经营层次，实现对投入品使用的有效监管。去年，主要农产品如茶叶、猕猴桃、生猪等通过欧盟、日本、韩国等国家地区安全检测，实现出口1215万美元。

三、狠抓品牌创建，发展优质产品

大力实施现代农业发展品牌化战略，积极探索“公用品牌+企业品牌”的发展模式，以品牌占领市场。一是推进“三品一标”认证。全县有“三品一标”认证企业及专合组织28家，认证产品65个，认证种植基地13万亩、认证生猪20.2万头、认证跑山鸡33万只，认证范围覆盖茶叶、水果、蔬菜、畜牧等产业。“蒲江雀舌”、“蒲江猕猴桃”分别成为国家地理标志证明商标和国家地理标志保护产品。二是构建区域品牌体系。在“三品一标”认证的基础上，狠抓“品牌培育、品牌申报、品牌拓展、品牌保护”四个关键环节，多形式引导企业注册商标，多角度培育企业创建品牌，多层面强化品牌保护，有步骤地实施品牌梯度培育。获得中国驰名商标1件、地理标志证明商标1件、四川省著名商标8件、成都市著名商标11件。三是提升品牌公信力。全县23家省市级龙头企业中8家通过ISO9000、HACCP、GAP、GMP等质量体系认证、1家建有省级研发中心、4家质检机构通过计量认证。坚持“数量与质量并重、认证与监管同步”，突出抓好认定产地的投入品使用和获证产品的监督管理，建立“三品一标”的质量档案、监管档案和“三品一标”使用监管制度。加大品牌推介，成功举办中国采茶节、国际猕猴桃高峰论坛暨中国园艺学会猕猴桃分会第四届研讨会、成都猕猴桃北京推介会，提升农产品品牌知名度。

四、建立检测网络，把好基地准出关

一是政企联动建网络，严把产品检测关。按照县级建农产品质量检测中心，农产品生产重点乡镇建站，龙头企业建速测点的检测网络建设原则，县政府建起了农产品检测中心为龙头、片区农业综合服务站检测室为基础，龙头企业、规模专合社速测点为补充的检测网络，为安全农产品生产提供了检测保障。2011年，农业部、省、市先后对蒲江县农（畜）产品进行例行抽样和监督抽样417个批次，检测合格率达100%。二是健全管理制度，严把基地准出关。制定了农产品检测设备购置和质量安全追溯体系建设的实施方案，印发了《蒲江县生产记录档案》、《产地准出证明》，建立了生产者安全责任制度、农产品产地准出制度、农产品质量信誉制度、农产品包装标识制度和市场准入制度。对农产品种植、加工、储运、销售等环节进行全程质量控制。

（成都市农委供稿）

第五篇：国家现代农业示范区

国家现代农业示范区

简

报

2012年第7期

农业部现代农业示范区管理办公室 2012年5月23日

财政部要求现代农业生产发展资金进一步加大对国家现代农业示范区建设的支持力度

沈阳市于洪区国家现代农业示范区改革创新现代农业管理体制 安徽省积极整合支农资金加快推进现代农业示范区建设

财政部要求现代农业生产发展资金进一步加大对

国家现代农业示范区建设的支持力度

财政部近期下发了《关于做好2012年财政支持现代农业生产发展工作的通知》（财办农[2012]29号），要求现代农业生产发展资金进一步加大对国家现代农业示范区建设的支持力度，具体内容如下：

一、统筹规划现代农业生产发展资金产业布局

各地财政（财务）部门要紧紧围绕保障粮食等主要农产品供给、促进优势主导产业发展和推进农业现代化建设，认真谋划好2012 年现代农业生产发展资金产业布局。

（一）严格控制立项主导产业数量。各地应围绕粮食等主要农产品和地方特色优势农产品，确定扶持的立项优势主导产业。对立项优势主导产业的扶持要保持连续性，并按照集中连片的原则，推进产业带建设。要严格控制立项主导产业的数量，粮食主产省（区）要继续大力支持粮食产业发展，鼓励非粮食主产省（区）积极支持粮食产业。

（二）加大国家现代农业示范区建设支持力度。各地要结合国家现代农业示范区建设规划，进一步加大对国家现代农业示范区建设的支持力度。重点支持示范区粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产、优质林业苗圃等发展基础好、竞争优势明显、示范带动作用突出的主导产业建设，推进优势主导产业加快实现农业现代化。各地财政、农业部门要立足示范区实际需求，因地制宜地制定项目实施方案，加快推进现代农业示范区建设。

（三）统筹支持木本油料和“菜篮子”产品生产。木本油料主产区可统筹安排现代农业生产发展资金，支持油茶、核桃、油橄榄等木本油料新造林、低产林抚育和更新改造，以及标准化建设，加快木本油料产业发展。各地可统筹安排现代农业生产发展资金，支持蔬菜、畜禽等“菜篮子”产品生产，着力保障主要“菜篮子”产品有效供给，维护物价稳定。具体支持方案由各地自主确定。

（四）大力支持农田水利设施建设。各地可立足本地实际，进一步加大现代农业生产发展资金对农田水利设施建设的支持力度。要按照本地农田水利建设规划，做好现代农业生产发展资金项目方案和其他农田水利建设相关项目方案的衔接配合，积极整合和统筹相关资金，集中连片推进农田水利建设，着力推进旱涝保收高标准农田建设，提高农业综合生产能力。东北四省区要统筹安排资金支持推进“节水增粮行动”，确保“节水增粮行动”各项目标任务如期完成。

二、创新完善现代农业生产发展资金运行机制

各地财政（财务）部门要继续加大创新力度，积极探索各种有效举措，不断健全完善资金项目管理机制，进一步提高现代农业生产发展资金使用效益和项目建设成效。

（一）创新完善资金使用方式。积极创新“先建后补”、“民办公助”、“以奖代补”、“以物代资”、“贷款贴息”等项目组织实施方式和资金使用机制，发挥财政资金杠杆作用，提高财政资金使用效益。对农民等项目受益主体给予直接补助的，主要采取民办公助、以奖代补、先建后补等形式，充分调动农民积级性，提高项目实施效果。对农业龙头企业的支持，必须遵循以农民为受益主体的原则，并严格按照资金管理规章制度执行。

（二）创新完善项目建管机制。各地要将农民专业合作组织作为现代农业生产发展资金项目的重要载体，以优势主导产业发展带动合作组织能力建设，以合作组织能力建设推动优势主导产 业发展。赋予农民专业合作社项目申报主体地位，鼓励符合条件的合作社参与竞争立项，承担产业基地建设、良种引进、技术推广等建设内容。对实行集体林权制度改革后林农专业合作组织要给予大力支持。大力支持农民用水合作组织能力建设，着力推进农田水利工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。积极发动农民对其直接受益的开发项目筹资筹劳，明确小型农田水利设施运行管理主体，落实管护责任，逐步建立小型农田水利设施建后管护长效机制。

（三）进一步加快项目实施进度。切实做好规划、评审、方案编制、招投标等项目前期准备工作，为进一步加快项目实施进度创造有利条件。2011年按规定提前下达的2012年现代农业生产发展资金，应在政策范围内研究加快拨付进度，有条件的，可先行编制项目实施方案报我部审查后，会同有关部门抓紧组织实施项目。2012年中央财政剩余资金下达后，也要尽快安排拨付，及时开展项目建设，确保不误农时。

（四）健全部门协调配合机制。各地财政（财务）部门要继续加强部门间的协调与配合，进一步健全分工协作机制，共同推进现代农业建设。要在政府的统一领导下，既履行好财政（财务）部门在方案制定、资金整合、组织实施等方面的牵头协调职能，又积极调动水利、农业、林业、渔业、农业综合开发、国土、交通等有关部门的力量，充分发挥其在项目管理、制度配套、技术 4 运用等方面的作用，形成工作合力，做大做强现代农业生产发展项目。

三、进一步加强现代农业生产发展资金使用管理

2012年，各地财政（财务）部门要把加强现代农业生产发展资金使用管理摆在更加突出的位置，切实管好、用好现代农业生产发展资金。

（一）加强管理制度建设。按照《中央财政现代农业生产发展资金管理办法》（财农[2011]68号）、《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》（财农[2011]333 号），及时修订完善管理实施细则和绩效评价实施细则，进一步健全各项工作程序，完善制度设计，强化制度保障。严格按照管理制度规定，组织实施2012 年现代农业生产发展资金项目。

（二）提高项目实施方案编制质量。立足本地实际，区分轻重缓急，加强研究论证，科学合理地确定支持主导产业、支持关键环节、项目实施区域和资金支持方式。本着高度负责的态度，编细、编实、编准项目实施方案，方案内容要全面规范，资金用途要准确具体，资金整合计划要客观实际。项目实施方案、项目建设内容、资金开支范围和补助方式等都必须符合中央和省级财政相关规章制度。坚持突出重点、集中投入、统筹整合等资金管理使用原则，杜绝资金分散使用、“撒胡椒面”现象。

（三）加强资金监督检查。积极采取各种有效措施加强监督检查，按规定实施开展绩效评价。认真贯彻《关于充分发挥乡镇 监督管理支农资金作用的意见》（财办农[2011]53 号）要求，充分发挥县乡财政在现代农业生产发展资金监管中的作用。积极配合审计、财政监督、纪检监察等相关机构开展监督检查。针对有关方面发现的问题，要逐一进行核实确认，深入查找原因，抓好整改落实。对违规违纪问题，严格按照有关制度规定予以处理。

（四）做好各项管理基础工作。积极向政府领导汇报工作进展情况，争取政府领导的关心和指导。充分利用各种媒介，大力宣传财政支持现代农业建设的政策和成效，营造有利舆论氛围。提高对信息交流工作的认识，建立健全信息交流平台和机制，促进项目县之间互相学习与借鉴。积极向中央相关部门反馈资金管理和项目建设的好经验、好做法。认真做好总结和数据统计工作，将工作总结和统计报表于2013年1月15日前一并报我部。

沈阳市于洪区国家现代农业示范区

改革创新现代农业管理体制

为进一步深化行政管理体制改革，创新机制体制管理，积极探索和推进“大职能、宽领域、少机构”的大部门管理体制，于洪区以涉农部门为综合改革的试点，依据国家级现代农业示范区建设和综合配套改革工作的要求，以“创新涉农机构体制机制，加强和完善大农业机构设置”为工作目标，按照“精简、统一、效能”、“科 学设置和运转高效”以及体现于洪现代化农业发展的原则，进行涉农部门机构改革。

一、改革范围

区农林局（畜牧兽医局）、区财政局的农业综合开发办公室；区农机管理总站、供销合作社联合社、粮油购销公司、新农村建设领导小组办公室及所属事业单位。

二、机构设置

组建于洪区现代农业示范区管理委员会。将区农林局（畜牧兽医局）、区财政局的农业综合开发办公室、农机管理总站、供销合作社联合社、粮油购销公司、新农村建设领导小组办公室职能全部划入于洪区现代农业示范区管理委员会。撤销区新农村建设领导小组办公室，并将该单位编制及人员全部划入区农村经营管理总站。保留区农林局、畜牧兽医局、农机管理总站、供销合作社联合社、粮油购销公司牌子。

于洪区现代农业示范区管理委员会为区委、区政府派出机构，管委会书记、主任由区主管农业的副区长兼任；设常务副书记、常务副主任一名；专职副主任三名（常务副书记、常务副主任及三名专职副主任分别兼任六大办公室主任）。兼职副书记、副主任各三名（分别由马三家街道、平罗街道、光辉街道党工委书记、主任兼任）。核定区现代农业示范区管理委员会岗位编制119个，处级领导职数10名（4正6副），其中：常务副主任1名，副主任3名，办公室副主任6名（副处级）；科级领导职数38名（25正 13副）。于洪区现代农业示范区管理委员会下设6大办公室，下辖25个科，即：

（一）党政综合办公室

下设党群科、行政科、人事科、财务审计科、企业管理科。核定岗位编制17名，其中办公室副主任1名（副处级），科级领导职数7名（5正2副）。

（二）现代农业办公室

下设农业经济科、农业综合开发科、政策法规科、土地流转科、新市镇建设科。核定岗位编制23名，其中办公室副主任1名（副处级），科级领导职数9名（5正4副）。

（三）招商和项目办公室

下设招商一科、招商二科、项目信息科、项目服务科。核定岗位编制12名，其中办公室副主任1名（副处级），科级领导职数4名。

（四）农机和流通办公室

下设农机管理科、供销合作科和粮食管理科。核定岗位编制16名，其中办公室副主任1名（副处级），科级领导职数3名。

（五）综合执法办公室

下设监督检查科、执法大队、森林派出所。核定岗位编制16名，其中办公室副主任1名（副处级），科级领导职数5名（3正2副）。

（六）科技服务办公室 下设农业科技服务科、动物疫病防控科、动物卫生监督管理科、经营管理科、林业科。核定岗位编制30名，其中办公室副主任1名（副处级），科级领导职数10名（5正5副）。

三、人员聘用与管理

（一）于洪区现代农业示范区管理委员会组建后，所有人员实行全员聘任、档案封存、竞聘上岗、按岗定薪、绩效考评的选人用人新机制。打破身份、职务、级别界限，实行绩效工资制度。

（二）采取“老人老办法、新人新办法”的原则，保留原人员身份、待遇。

（三）超编人员采取调离、充实到其他岗位等方式解决。

（四）特殊岗位的专业技术人员以招聘政府雇员的方式解决。

（于洪区人民政府供稿）

安徽省积极整合支农资金

加快推进现代农业示范区建设

为充分发挥财政支农资金效益，加快推进现代农业示范区建设，安徽省财政厅、农委、水利厅、林业厅联合下发了《关于整合财政支农资金支持省级现代农业示范区建设的意见》，确立了资金整合的思路和原则，明确了资金整合的范围和方式，提出了资金整合的保障措施。具体内容如下：

一、指导思想

围绕省级现代农业示范区建设的总体要求，以促进基础设施建设和主导产业发展为首要任务，以统筹使用支农资金为手段，以提高支农资金使用效益为目的，以主导产业和重点项目为平台，进一步创新整合机制，加大整合力度，巩固县级整合，深化省级整合，推进部门整合，建立政府主导、部门配合、上下联动的协调机制，进一步促进财政支农资金规范管理、高效使用和安全运行。

二、基本原则

（一）坚持以规划为引领。以省级现代农业示范区建设规划为统领，按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、优势互补、形成合力”要求，以规划引导和带动各类支农资金的投入，促进支农资金整合和统筹安排使用。

（二）坚持以产业为平台。积极打造省级现代农业示范区的主导产业和重点项目整合平台，引导性质相同、用途相近、来源不同的各项支农资金集中投入，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，集中财力解决制约主导产业发展的瓶颈问题。

（三）坚持以县级为主体。县级政府是省级现代农业示范区建设的责任主体。坚持县级自主整合和统筹安排支农资金的模式，支持和鼓励县级不断创新整合和统筹资金方式，进一步推动更多的县开展支农资金整合。

三、资金整合范围和方式

（一）资金整合的范围。中央、省、市、县各级财政安排下达的相关支农资金均可纳入整合范围，集中支持省级现代农业示范区建设。主要包括现代农业生产发展、小型农田水利建设、农业综合开发、新农村建设“千村百镇示范工程”、农村道路建设、农村沼气工程、林业和农业科技示范与推广、农民专业合作组织、农业产业化贷款贴息、新型农民民生工程培训等相关支农专项资金。进一步完善支农资金投入引导机制，吸引更多的社会资金投入省级现代农业示范区建设。

（二）资金整合的方式。

1.以县为主推进相关支农资金整合。县级政府要充分发挥相关资金整合的主体作用，统筹项目布局、项目建设内容和资金安排，加大投入力度，支持省级现代农业示范区建设，充分发挥资金集聚和示范效益。

2.省有关部门协调配合支持资金整合。省级统筹安排现代农业生产发展资金、小型农田水利建设资金、农业综合开发资金等相关资金支持示范区建设，为各地整合支农资金创造条件。鼓励省有关部门推行“省统一调控，切块下达资金，县级自主选项”的管理模式，增强县级统筹安排支农资金的能力。

3.从预算编制环节入手推进资金整合。各级财政要从预算编制环节入手，在全面清理的基础上，对性质相近、用途相同、使用分散的支农专项资金进行归并，通过存量调整、增量集中等方式，将农林水等支出的增量资金、农口部门管理使用的存量支农 资金、财政部门管理的相关支农资金等进行整合，集中力量支持省级现代农业示范区建设。

四、保障措施

（一）强化组织保障。鉴于支农资金整合和统筹安排涉及的部门较多，县级要建立完善沟通协调和工作推进机制，为支农资金整合和统筹工作开展提供组织保障。

（二）建立激励机制。建立省级现代农业示范区建设资金整合和统筹安排绩效考评制度，对整合工作力度大、整合成效突出的县级政府，由省财政安排资金给予奖励。

（三）统筹项目管理。在县级政府的领导下，坚持项目管理“八统一”原则，即统一领导多部门协作、统一审查按渠道申报、统一整合按规划实施、统一安排按项目支出、统一要求按类型招标、统一制度按程序管理、统一实施分部门负责、统一组织按标准验收，确保项目布局科学合理、建设规范高效、管理严格有序。

（四）加强制度建设。各级财政部门要会同农业、水利、林业等相关部门，按照“资金分配规范、适用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一”的要求，对安排用于省级现代农业示范区建设的相关资金使用管理制度进行清理、修改和完善，同时，做好各项制度的衔接，为整合和统筹安排相关资金提供制度支撑。

（五）严格资金监管。对统筹安排用于省级现代农业示范区建设的项目资金实行“阳光操作”。继续推行和完善项目公告公示制、专家评审制、工程招投标制、工程监理制、政府采购制和资 金奖补制等行之有效的办法、制度，使项目安排和资金分配做到依据科学、办法公开、程序规范、结果公正。建立健全项目民主决策机制和群众参与机制，进一步提高资金管理的公平性、公正性和透明度。

（安徽省人民政府供稿）