第一篇：增强环境意识
增强环境意识 倡导环保行为 争创绿色学校
我校创办于1984年，现为江苏省实验小学。多年来学校先后获得“省德育先进学校”、“省„金钥匙‟科技竞赛先进学校”、“省中学生读书活动团体 奖”、“省电化教育实验学校”、“市文明单位”、“市卫生工作先进学校”、“市先进教研集体”、“市绿化合格单位”等荣誉称号。学校现有班级24个，学生1100余人，教职员工60余人。校园占地16亩。学校绿化率达覆盖面积30%以上。校园内芳草如茵，绿树掩映，小桥流水，亭池相映，环境清幽，景色宜人。
我校开展环境教育有近20年的历史，早在八十年代初，学校在原先的“校园气象哨”基础上成立环境观测小组，对一些环保问题开始研究探讨。90年代初期，学校成立环保教育领导小组，开始有计划、有组织地对学生实施环境教育。近年来我们坚持开展少先队员认养绿地活动，并建立爱绿护绿小分队，活动在校内外，清除白色垃圾。今天，学校将环境教育渗透到各学科教学之中，许多老师创优课都以渗透环境教育为主题，从而培养了学生环保意识，增强学生环保的自觉性。
做为一所省级实验小学，在办学的实践中，我们强化环境教育，并将这项工作作为提高学生整体素质的一项重要工作来抓，积极倡导环境教育，多渠道挖掘教育资源，始终把环境建设、德育工作与教学工作纳入同步发展的轨道，创造性地开辟了一条统筹规划、分布实施的绿色教育新路子。
一、实施“一把手”工程，形成绿色环保教育体系
绿色象征生命，环境保护是基本国策。教育学生从小树立环保意识，自觉爱护生态环境，意义非常重大，校领导始终把环保教育当作一件大事来抓，真正把它抓实、抓细，抓出成效，抓出特色。
学校建立以校长为组长，主管校长为副组长，工会、教导处、大队部、总务处负责人为成员的学校环境教育领导小组，形成了多角度、多侧面的环保教育管理体系。环境教育领导小组多次召开专门会议研究环境教育和“绿色学校”创建工作，制定学校环保教育计划和活动主题，组织指导师生开展环境教育活动。
近年来，学校根据国家有关环保法律法规，结合学校教育教学实际，先后制定了《环境保护常规》、《环境教育活动要求》、《学科环境教育规范》等有关规章制度,并加大了监督考核力度，使环境教育各项措施得到有效落实。学校环境教育领导小组要求各部门落实责任，在工作中做到了“六个到位”，即计划要求到位、活动场地到位、受教育学生到位、辅导教师到位、检查评比到位、总结奖励到位。为了巩固绿化成果，在师生群体中树立起“人人爱绿，人
人护绿”意识，做到“象爱护自己的眼睛一样爱护自己的环境”。全校上下人人有绿化场地，班班有责任区域。责任到班，责任到人的管理措施，使全体师生形成了责任重于泰山的群体意识。全校建立环境监督岗，由环境教育领导小组成员轮流带队，不定期对全校环境进行检查监督，对问题及时记录并反映，采取改善措施。环境教育还渗透进教育教学常规检查评比，纳入了班主任计划，如不准损坏一草一木，不准随地吐痰，墙脚不准有球印、脚印等。
二、构建环境教育的课程体系，在各科教学中渗透环境教育
素质教育的核心问题是课程问题。构建具有丁中特色的环境课程体系，包括目标、结构、教材内容、教学模式与评估机制，是落实环境教育的基本保证。
1、确立课程目标
课程改革的首要问题是确立课程目标。小学教育的性质属于基础教育，这就决定小学环境教育的课程目标，总体来说是普及环境教育，帮助正在成长为合格公民的小学生，对环境科学综 合性的基础知识体系应有较系统的认识；对环境观念（持续发展观念、基本国策观念、环境资 源观念、环境价值观念、环境公德观念、环境法规观念）有正确的认识和理解。
2、改革课程结构
基于“以人为本”的办学理念和培养“全面兼具特长人材”的育人目标，我校推行的环境教育课程具有开放性、多样性、和谐性的特点。其结构为：“必修加选修”、“学科加活动 ”、“显性加隐性”，我们认为环境教育课程应以必修学科渗透教育为主，同时注重活动课程的开设。活动课程应侧重拓宽学生对环境的感性知识和加强技能方面的学习，增强“有效参与 ”能力的训练，走实践成才的道路。活动课程的设置纳入正式课 程安排，包括知识类、技能类、艺术类、自然类、社会类和环境课题研究等。从内容到活动形式和规模，灵活多样。
在改革课程结构过程中，我们体会到：对于学科渗透一是没有教师的主动性，就不会有学生乐学的积极性；二是学科教学中，潜移默化的环境教育，更益于学生接受；三是只有各学科形成合力，才能使学生的环境意识植根于心灵深处。
3、开展课程实践
学校每年制定环境保护教育计划，并纳入素质教育计划一并实施。确定环境教育的兼职教师。并请有共专家来校外辅导员。教学内容主要有《水——生命的源泉》、《鸟的天堂》、《彩色的翅膀》、《热爱我们共有的家园》等。我们还搜集其他环保资料，认真钻研，认真备好每一堂课，做到教师
教有方法，学生学有兴趣。学生能认真听课，记好听课笔记，学科测试成绩及格率达95%以上。在交流传授环境科学知识的同时，充分注意本地区的环境问题作为渗透和拓宽，还紧密联系实际，及时将教学的内容与本地环境问题结合起来。并根据初、高中学生的不同年龄特征，知识水平和能力结构，确定不同的要求，做到触类旁通，加深理解。
三．开展绿色承诺活动，寓“绿色教育”于丰富多彩的活动中
近年来，我校坚持开展多种形式的系列环保教育活动，营造了浓厚的环保气氛，增强了学生的环保意识，为创建绿色学校打下了坚实的基础。
1、突出视听功能，加强宣传，营造氛围
学校把环境宣传作为环境教育的切入点，如在校园内设立环保教育宣传栏、环保宣传标语（牌），班级进行环保板报竞赛，不断为环境教育营造浓郁的氛围。
学校利用闭路电视系统，有线广播，通过感染力较强的直观的视觉、听觉效果，引起学生对环境保护的共鸣。学生经常观看环境教育录像片、录像资料，并将学校组织的各种环保活动及时录像，及时播放。学校广播台开办了《环保之声》固定栏目，定期向全体师生直播，使之成为学校环境宣传教育的一道亮丽的风景。
2、利用升旗仪式、主题班会，开展环保知识教育
学校把环境教育当成素质教育的重要组成部分，在每周一升旗仪式国旗讲话中，加入“珍惜地球上的有限资源”，“爱我蓝天、爱我清水”，“以实际行动清除地球上的污染”等内容，使环境教育渗透到国旗教育中，提高了师生的环境意识。
每学期大队部开展诸如“我们和鸟做朋友”，“地球呼唤”、“绿色的歌”等主题班会，对学生进行环保知识教育，增强学生环境意识。班会课形式新颖，有故事、诗歌、小品、歌曲、知识竞答等活跃了课堂气氛，增强了趣味性，寓教于乐，使学生在愉快的气氛中掌握环保知识。
3、结合重大纪念日，积极组织开展专题活动
结合“六．五”世界环境日、“四．二二”地球日等纪念日，开展丰富多彩的宣传教育活动，如地球日我们开展“环保知识书画竞赛”、“我爱我家征文比赛”等。植树节发动学生为班级献花，教室里、教师办公室都摆上了几盆绿色盆景，令人神清气爽。教育过程中，注重把环境教育与艺术教育相结合，学生们不仅应用了所学知识，而且学会了关注自然，树立了科学思想，提高了素质，丰富了课余文化生活，陶冶了情操。
4、走出校园，实施社区教育扩大环境教育的成果
学校坚持每学期组织同学们净化、绿化校园，利用节假日组织同学走上街头、机关、敬老院进行卫生清扫和环保宣传活动。每学期组织队员们上街义务劳动，将道路两旁的“白色垃圾”清扫得干干净净，打扫居民区楼道卫生，为孤寡老人和各单位打扫卫生，他们要用自己的实际行动，唤醒人人都来爱护环境，将我们的家乡建设得更加美好；与学校普遍开设的研究性课程结合，学校把环境兴趣小组活动从校内延伸到校外，走进自然、深入社会，定期开展实地考察、社会调查活动。如组织环保兴趣小组对学校周围的工厂造成的大气污染、水污染进行调查、滥测与化验等活动，通过监测与分析，就学校周边环境污染整治，并向有关部门提出综合整治建议，最终争取到有利于学校教学活动的政策规定。近几年来，学校坚持每学期组织这类活动，大大增强了学生对当地环境污染的情况了解，更使学生对目前环境污染的现状有了深刻的认识。学校还要求每个学生广泛开展“家庭互助”活动，即不但自己要做环保标兵，而且要带动家庭开展环保活动。
5、从点点滴滴做起，让绿色理念潜移默化地渗入学生的心田
一年四季每个班级坚持“一天两小扫，每周大扫除，节假日有值日生”的环境卫生制度，使学生养成了爱卫生、讲卫生、保持卫生、珍惜环境的良好卫生习惯；学校定期开展文明礼貌月活动、“弯腰行动”等，使师生们养成了良好的文明卫生习惯，较高的环境意识和良好的环境道德行为：学校为保护名贵树木，为每个树种挂上了“树名牌”，使其成为校园又一奇特景观；文明班级、文明宿舍评比，激发了学生自觉保护环境的责任感，培养学生劳动观念、净化美好心灵，评选活动中，同学们自觉地掀起了 “绿色带入教室”的活动，栽上一盆花、种上一棵草，装扮自已美好生活。今天，热爱绿色、保护环境已经成为广大师生的自觉行动。
学校多年来通过创建“绿色学校”活动，使全校师生环保素质得到大大提高，环境保护教育宣传蔚然成风，环保宣传、环保实践、环保监督已成为一种自觉行动。全校师生无论课内，还是课外，无论在校内，还是校外，形成一种无处不在，无时不有的生动的环保教育局面。学校将在环境保护教育实践所取得的成绩的基础上，认真总结经验，一如既往地以满腔的热忱深入开展学校环境保护教育活动，努力开辟适合中学生环境保护教育的有效途径，开创素质教育的新局面。进一步争取环保教育更高层次、更丰富的内涵、更好的品味，真正地为我们共有的家园—地球—充满绿色而努力。
第二篇：随着人们环境意识的增强
随着人们环境意识的增强，室内软环境成了人类追求理想的生活空间。当人们的环境意识和审美意识相互结合，上升到对人文因素的关注，营造温馨的室内软环境成为现代设计艺术思想和设计理念中不可缺少的组成部分。越来越多的人逐渐认同室内纺织品在室内软环境装饰中占据不可替代的作用。本文通过对室内装饰织物的现状，设计原则及发展趋势论述了现代室内装饰织物设计的原则及发展趋势。
关键词：“软装饰”;舒适与美感；人性化；多元化；功能化
无论是钢筋混凝土构筑的高楼大厦,还是家里金碧辉煌的私密空间,或是严肃紧张的工作空间,给人的感觉大概都是一样的,那就是冰冷生硬,没有安全感。现在的人们往往偏重家庭中的硬装修部分,而通常会忽视能给人带来温馨感觉的另一重要部分———“软装饰”。【1】现代建筑室内“软装饰”是相对于“硬装饰”而言的。两种装饰元素给人在触觉、视觉以及心理上的感受是迥然不同的。人们一般总是希望室内装饰设计能够获得刚柔相济的效果,因此就必须重视室内空间中软装饰的处理。“软装饰”可以根据空间的大小、人们生活习惯和兴趣爱好,从整体上综合策划装饰、装修设计方案,体现室内的个性和品格。
第三篇：增强环保意识优化育人环境
增强环保意识优化育人环境
——龙海二中创建省级绿色学校工作汇报
福建省龙海第二中学坐落于鱼米之乡、花果之城的九龙江畔的古月港——海澄镇，学校创办于1942年3月，1992年10月晋升省三级达标中学。如今，学校一派生机盎然，教学设备良好，办学规模较大，教学质量逐年稳步提高，成为一所驰名海内外，誉满全社会的省重点中学，成为传播先进文化阵地和培养优秀人才的摇篮。曾荣获“省文明学校”、“五无学校”、“龙海市绿色学校”、“漳州市绿色学校”等多种殊荣。
21世纪是人类与自然和谐相处的世纪，在这个世纪，绿色是它的主色调，作为培养未来“绿色世纪”主人的“绿色学校”也越来越受到人们的钟情和青睐。绿色学校是由绿色学校教育、绿色校园建设、以及开发绿色学校教育管理手段、教学技术和教学模式三个部分组成的有机整体。龙海二中作为一所重点中学，在全面贯彻党和国家的教育方针，坚持开展教育教学改革的同时，积极推进素质教育，形成了良好的校风，取得了显著的办学效益。近几年来，学校更是高度重视创建“绿色学校”工作，把环境教育作为重点来抓，通过创建活动，引导师生明确创建“绿色学校”的意义，认识到创建“绿色学校”人人有责，每一位师生都要成为创建“绿色学校”的主力军。逐渐形成了立足于学校，渗透于课堂，服务于社会的环境建设特色。全校师生对环境教育的认识有了新的提高，学校环境建设有了新的进展，环境教育有了新的突破，各方面成绩显著。
一、完善的组织管理：
1、领导高度重视：学校领导高度重视创建“绿色学校”的工作，成立了以吴木宾校长为组长、以全体行政和段长为成员的环境教育领导小组，负责组织指导师生开展环境教育活动。学校认识到创建“绿色学校”也是推进素质教育的一个重要的载体，是素质教育的重要组成部分。每学年制订的总体规划和具体工作计划都有开展环境教育的内容，各年段和教研组据此订立符合本年段和教研组具体情况的落实计划，由学校加以检查、反馈，年终在各年段、教研组总结交流的基础上进行评比。
2、档案资料齐全：学校图书馆、阅览室有关环境教育的文件、总结、论文、教材、教案、录像等资料一应俱全，可供师生随时查阅。学校老师人手一册《“绿色教育”知识500问》，全校各班都订了《福建卫生报》。
3、宣传教育到位：学校经常开辟环保教育专题宣传栏，校园里随处可见永久性环保宣传标语，这些标语时时警示学生要学会做人，学会爱护环境，对学生起了潜移默化的教育作用。政教处每年组织“环保教育”专题黑板报评比，广播室经常播放有关环保常识，校刊《月港潮》能结合相关环保活动出 1
好环保宣传专刊，图书室、阅览室不定期开展“学习环保常识，争做环保卫士”的读书比好活动。在每年新生入学教育训练中，学校都注意渗透有关环保教育的内容。
4、环保培训充分：校长、教务主任多次参加市环保部门组织的培训，2002年学校还选派两位老师参加市教委举办的“三防”培训。学校还邀请漳州市环保局对教师进行环保知识师资培训，各年段、教研组利用教研时间开展有关环境教育的学习活动，各班每学期召开两次以上的主题班会，通过这些，让环保观念真正深入每一位师生的内心，是他们意识到：环保，人人有责。
二、生动的课内教育
1、渗透于课堂：课堂教学是学校教育的显著特点，环境教育的学科渗透，也是学校环境教育的主渠道，学校各学科任课教师，在各自的教学过程中，都能注意结合学科的特点，紧扣教材内容，有机地渗透环保教育的内容。渗透内容贴切，观点正确，学生反映好。学校共收集到各科渗透环保教育内容的教案八百多课时。各年段每学年有三次以上的环境教育研讨活动，内容丰富多彩，针对性强。
2、寄寓于活动：生动活泼、形式多样的活动是学校开展环境教育、促进创建绿色学校活动的有效载体，学校经常举行环保教育报告会，开展团队活动、少先队活动，积极组织并引导学生参加各类环保宣传，环保实践，社会调查，深入社区参与环境建设活动及其他社会活动，开设环保选修课，各年段不定期地举办环保讲座，对学生进行环境保护教育。
三、多样的课外教育
1、小组活动，灵活多样：学校结合研究性学习活动，成立了各种环保活动小组并配备相关学科如化学、物理、生物、地理等辅导老师，尝试评估周边的环境问题，例如调查废弃物的去向，研究将垃圾分类回收的可行性，水资源的污染对环境的影响等。结合世界环境日、地球日、水日、植树节、爱鸟周等纪念日开展全校性主题宣传活动，内容包括讲座、竞赛以及海报广播宣传等，这些小组活动极大地激发了学生学习知识、保护环境的兴趣，受到全校上下的强烈反响，也增强了学生的实际操作能力。
2、实践活动，有声有色：平常，学校组织学生动手参与绿化、美化、净化校园劳动。学校把近七十亩的校园，划分为五十多块的环境区。各班级每天派学生，打扫各自的环境区。每星期二下午第三节课是全校规定的卫生大扫除时间，学校把评比结果记入先进班级评比积分中。寒暑假学校还组织各班学生返校打扫校园。学校把搞好包干卫生区与培养学生环境道德观念相结合，让学生树立“美化校园，人人有责”的观念。学校还经常性地组织学生参加社会环保宣传、调查、监督活动：节假日组织学生前往晏海楼、城隍庙等公共场所，清理卫生死角；走街串巷，刮洗街面上的广告牛皮癣；义务宣传，到海澄农贸市场等地张贴倡议书，呼吁市民爱护环境。学生还自编环保手抄报，互相交流，这些活动，增长了学生见闻，丰富了学生的环保知识，给学生上了一堂堂生动的环保教育课。
四、良好的教育效果
1、养成了自觉的环保行为：通过创建“绿色学校”活动和多年潜移默化的教育，师生们树立了很好的环境意识，具有高度自觉的环保行为；具有维护清洁环境的自觉意识，无吸烟、无乱丢、乱吐、乱写、乱画行为，不高声喧哗；具有较强的环保参与意识，参加各项社会实践活动。学校对学生在校的行为习惯提出了明确的要求，结合《中学生日常行为规范》，从学习、生活等方面就一个合格的中学生应该具备的行为素质提出了具体明确的要求，其中包括学生在爱护环境、卫生习惯等方面应养成的习惯，要求学生穿戴整洁，不留长发，不穿奇装怪服，不许在饮食区外吃东西，值日同学要提前到校清扫室内外卫生，做到每天两小扫，一周一大扫。做到窗明几净，桌凳摆设整齐、地面无纸屑，墙面无脚印，在公共场所放置果皮箱、垃圾箱等卫生设施。教育学生做好卫生保洁工作，不随地吐痰，不随地乱扔果皮纸屑等弃物，看到废弃物时应随手捡起，不在门窗、桌凳、墙壁上乱画，养成爱护公物，随手关灯、关电扇、关窗、关水龙头的良好习惯，让学生在日常生活中养成文明向上具体环保意识的现代生活方式。
2、取得了有效的教育成果：在创建“绿色学校”活动中，师生们纷纷写出一些高质量的论文、总结等相关文章，有的还获了奖，林泉龙老师的一篇论文获得了国家二等奖，学生中获奖的论文就更多了，近来每年都有人获得漳州市的奖励。在研究性学习活动中，学生选择了数十个与环保有关的课题，撰写了很多有价值的研究论文，仅2003年就有钟浩正等同学的课题《海澄镇水葫芦的污染现状和治理设想》获漳州市二等奖，甘雅娟等同学的《南溪海澄段水污染状况调查》获漳州市三等奖。
五、优美的校园环境
1、校园绿化初具规模：一所学校环境优美与否，直接关系到学生欣赏美、追求美的思想水平。几年来，学校先后投资近20万元，用于绿化场地配套建设，结合60多年的文化积淀和丰富的人文素材，创建了一个集自然景观、人文景观、科学景观为一体的优美的校园环境，学校布局合理，目前，校园绿化面积达8544.35平方米，生均绿地面积3.16平方米。如今，学校在平面绿化、立体绿化、整体绿化上，常年见绿、四季有花，堪称“花园式”学校。学校在绿化建设中侧重抓好如下工作：一是统筹规划、分期实施。学校据校情出发，对校园的活动区、公共道路、绿化场地作了统一规划，制定校园绿化分期实施方案，使之布局合理、造型美观。二是建立基地，培育花卉。学校建设花圃基地，面积达400平方米，配置专人专职管理，并配合生物教师指导“红领巾花卉种植兴趣小组”开展活动，既拓展了学生的知识，又使学生增强了劳动观点。每年根据不同季节培育了四十多种的近千盆的花卉，为绿化、美化校园增添了一道道亮丽的风景线。三是常抓不懈，优化管理。在绿化管理中，学校做到“制度落实、责任到人、措施到位。”学校由2名管
理人员负责绿地、花卉的正常管理工作，还把绿化养护责任区划分班级，教育学生自觉遵守学校的“绿化管理制度”，形成人人爱护校园一草一木的好风气。学校还切实抓好种植、浇水、施肥、修剪、治虫管理措施，并定期聘请校外技术人员临场指导。
2、卫生状况令人满意：校园清洁优美，教室整洁宽敞、布置规范，食堂符合卫生标准，厕所干净，无臭味、异味，无卫生死角。寄宿生宿舍整洁，各种用品摆放整齐划一。垃圾得到妥善的分类处理。
3、污染得到有效控制：学校将环保理念和可持续发展思想渗透到学校教学和管理的各个环节，教育引导师生养成节水、节电、节约纸张的好习惯。校园环境污染得到有效的控制，可绿化地均得到绿化，绿草如茵，百花盛开。团委会不定期的举行废旧电池回收和旧书、旧报的回收利用。学校疏通了泮池的排水通道并在池中放养了观赏鱼类，净化了池水。年段举行回收旧报纸、易拉罐、矿泉水瓶等活动。初中部还举行利用废弃物搞小制作的比赛。这些活动有效的控制了校园的污染源，使可再生资源得到有效的回收利用，也使得师生与校园更能和谐相处。
春色满园绿常在，桃李芬芳美名扬。龙海二中的环境保护工作得到各级领导的高度肯定，赢得海内外校友、学生家长的一致赞誉。如今，龙海二中正迎着教育改革的春风，沿着绿化的通道，谱写文明建设的新篇章。
第四篇：增强家长教育意识优化家庭教育环境
摘要：教育是一项系统工程，它包括家庭教育、学校教育和社会教育，家庭教育是教育的基础，学校教育是教育的关键，社会教育是教育的延伸和保障，三者相互配合，缺一不可，只有把三者有机结合在一起，才能教育好学生。
教育是一项系统工程，它包括家庭教育、学校教育和社会教育，家庭教育是教育的基础，学校教育是教育的关键，社会教育是教育的延伸和保障，三者相互配合，缺一不可，只有把三者有机结合在一起，才能教育好学生。
一、现代家庭教育的基本特征
家庭教育由于在家庭之中，是育人的起点与基点，具有其他教育不能替代的优势。
早期性。家庭是人生的第一个课堂，家长是儿童的第一任教师，所以家长对儿童所施的教育最具有早期性。如：大发明家爱迪生，一代文学巨星郭沫若，茅盾等名人的成长过程，都说明家庭教育对早期智力开发是十分重要的，所以不可忽视家庭教育早期性的作用。
连续性。孩子出生后，从小到大，几乎2/3时间生活在家庭之中，都在接受着家长的教育，家长自身的言行随时随地的教育影响着子女。
权威性。父母的教育易于被孩子接受和服从，并对孩子良好品德和行为习惯形成很有益处，对于幼儿来说，尤其如此。
感染性。父母与孩子之间的血缘关系和亲缘关系的天然性和密切性，使父母的喜怒哀乐对孩子有强烈的感染作用，孩子对父母的言行举止往往能心领神会，以情通情。
及时性。家长对孩子进行正确的家庭教育既可以使孩子在进入幼儿园之前形成良好的行为习惯，为接受学校教育奠定良好的基础，又可以弥补学校教育的不足。
二、目前家庭教育存在的问题
近些年来，家庭教育逐步被人们重视，但受各种因素的影响，目前家庭教育还存在诸多问题。
过分溺爱现象普遍。现代家庭规模越来越小，独生子女家庭逐渐成为中国家庭的主流。现如今，家庭原有的教育功能淡化了，孩子受到了父母过度的呵护和溺爱，“饭来张口，衣来伸手”现象十分普遍，孩子很少甚至不参加任何家务活动。
拔苗助长现象严重。激烈的社会竞争，使得家长们望子成龙、望女成凤心切，造成了家庭教育的盲目性与随意性过大，教育内容片面，教育方法简单。过高的期望，使孩子形成了不良的生活态度和心理上的巨大压力，很容易造成孩子人格上的缺陷。
家庭教育功能弱化。在市场经济的冲击下，越来越多的人涌向了城市，出外打工成为热门，“留守孩子”增多。同时，离婚幅度上升，生活在单亲家庭中的孩子也逐渐增多。不少孩子普遍缺乏归属感，心理脆弱，容易受到伤害。
家长信息接受滞后。信息渠道的广泛性，使孩子和家长之间出现了很大的信息差，造成了沟通与施教上的困难。
三、家庭教育的策略选择
充分了解，有的放矢。家长必须了解孩子各个阶段的身心发展特点，了解促进他们健康成长的教育方法，根据年龄特点和个体特征进行教育，才能收到良好的效果。在沟通时要注意：选择时机，有问有答；平等对话，互相尊重；平心静气，细心聆听；分析后果，表达关心；以身作则，言行一致。
平等交友，相互尊重。家长忙于工作，孩子忙于学习，双方共处的时间非常有限。但无论如何忙碌，家长也应抽出时间来和孩子交流，尝试着做孩子的朋友，了解他们的所见所闻、所思所想，和他们一起活动，密切双方的了解。
加强锻炼，强化意识。家长应该培养孩子对事物进行独立判断的能力，培养做事的能力，做到“自己的事情自己做”，还要逐渐地把社会责任灌输到他们的心中，强化他们的责任感。
经受挫折，磨炼意志。要注意从小培养孩子经受挫折的能力，使他们将来在纷繁复杂的各种竞争中，能以强者的姿态迎接工作和生活中的各种挑战，并能取得节节胜利。
正确引导，净化心灵。青少年特别是幼儿缺乏理性的辨别是非能力，但有着比成人敏锐的感受能力。家长要充分利用这一特点，引导孩子提高辨别能力和心理承受能力，帮助孩子增强扬善除邪的正义感，净化孩子幼小的心灵。
为人师表，言传身教。家长是孩子的第一任老师，也是孩子的终身教授。家长必须随时检点自己的行为举止，为孩子树立正面形象，人格的力量和亲情的感召在孩子成长过程中所发挥的作用是潜移默化、春风化雨。
家庭教育是教育人的起点和基础
摘要：人的教育是一项系统的教育工程，这里包含着家庭教育、社会教育、学校教育，三者相互关联且有机地结合在一起，相互影响、相互作用、相互制约，在这项系统工程之中，家庭教育是一切教育的基础，在孩子成长过程中起到至关重要的作用。
家庭教育问题之所以受到人们的关注，是因为这是时代的要求，其成功与否不仅关系到国家下一代的前途命运，而且关系到一个国家未来的前途和命运。人的教育是一项系统的教育工程，这里包含着家庭教育、社会教育、学校教育，三者相互关联且有机地结合在一起，相互影响、相互作用、相互制约，在这项系统工程之中，家庭教育是一切教育的基础，在孩子成长过程中起到至关重要的作用。
一、家庭教育是教育人的起点和基础
家庭教育一般是指家庭中的父母及其成年人对未成年孩子进行教育的过程。其教育目标应是：在孩子进入社会接受幼儿园、学校教育之前保证孩子身心健康地发展，为接受幼儿园、学校的教育打好基础。在孩子入园、入校后，配合幼儿园、学校使其德、智、体、美、劳诸方面得到全面发展。教育的重点是以品德教育为主，培养孩子良好的道德品质和养成良好行为习惯为主，教会孩子如何学“做人”。家庭教育由于发生在家庭之中，与幼儿园、学校教育、社会教育相比较，具有以下特点，这些特点使家庭教育成为教育人的起点与基础，具有其他教育所没有的优势。
(一)家庭教育早期性
家庭是儿童生命的摇篮，是人生的第一个课堂;家长是儿童的第一任教师，即启蒙之师。所以家长对幼儿所施的教育最具有早期性。一般来说，孩子出生后经过三年的发育，进入幼儿时期，也就是人们常说的早期教育阶段，这是人的身心发展的重要时期。我国古谚有：“染于苍则苍，染于黄则黄。”幼儿期是人生熏陶渐染化的开始，人的许多基本能力是这个年龄阶段形成的，如语言表达、基本动作以及某些生活习惯等等，性格也在逐步形成。古往今来，许多名人在幼年时期受到良好的家庭教育是他们日后成才的一个重要原因。如德国大诗人、剧作家歌德的成才，得力于家庭的早期教育。歌德幼儿时期，父亲就带他到郊外野游，观察自然，培养歌德的观察能力;教他唱歌、背歌谣、讲童话故事，并有意让他在众人面前讲演，培养他的口语能力。这些有意识的教育，使歌德从小乐观向上，乐于思索，善于学习。歌德8岁时能用法、德、英、意大利、拉丁、希腊语阅读各种书籍，14岁写剧本，25岁时写成了闻名于欧洲的诗歌《少年维特的烦恼》。由此可见，家庭教育是多么的重要，不可忽视家庭教育早期性的作用，家长在幼儿时期所实施的家庭教育将是孩子智力发民乃至今后成长的关键。
(二)家庭教育的连续性。孩子出生后，从小到大，几乎2/3时间生活在家庭之中，都在接受着家庭的教育。这种教育是在有意和无意、自觉和不自觉之中进行的，不管是以什么方式、在什么时间进行教育，都是家长以其自身的言行随时随地的教育影响着子女。这种教育对孩子的生活习惯、道德品行、谈吐举止等都在不停地给予影响和示范，其潜移默化的作用相当大，伴随其一生。这种终身性的教育往往反映了一个家庭的家风，同时家风又反映一个家庭的学风，学风的好坏也往往延续几代人、十几代人。
(三)家庭教育权威性
家庭教育的权威性是指父母长辈在孩子身上所体现出的权力和威力。在家庭中，子女对父母长辈有很大的依赖性，同时父母对子女有较大的制约作用，具有较强的权威性。父母的教育易于被孩子接受和服从，家长合理地使用这一特点，对孩子良好品德和行为习惯形成是大有益处的，对于幼儿来说，尤其是这样。幼儿在与其他小朋友们玩耍游戏中，当出现争执情况时，往往引用父母的话来证实自已的言语行为是对的，如他们喜欢说：“我爸爸是这样说的”或“我妈妈是那样做的”等等。父母在孩子心目中的权威性决定着孩子如何看待接受幼儿园学校及社会的教育。因此强调父母权威的重要，还因为父母在孩子幼年时代始终扮演着双重角色：既是孩子安全生存的保护者，又是人生启蒙的向导。父母教育的效果如何，就看父母权威树立的程度，父母权威的树立必须建立在尊重孩子人格的基础上，而不是封建的家长制上，明智的家长很懂得权威树立的重要性，更懂得权威的树立不是靠压制，而是采用刚柔相济的方法。父母双方在教育子女的态度上首先协调一致，并相互配合，应宽则宽，应严则严，在孩子面前树立起一个慈祥而威严的形象，使孩子容易接受父母的教育。
(四)家庭教育感染性
父母与孩子之间的血缘关系和亲缘关系的天然性和密切性，使父母的喜怒哀乐对孩子有强烈的感染作用。孩子对父母的言行举止往往能心领神会，以情通情。在处理发生在周围身边的人与事的关系和问题时，孩子对家长所持的态度很容易引起共鸣。在家长高兴时，孩子也会参与欢乐，在家长表现出烦躁不安和闷闷不乐时，孩子的情绪也容易受影响，即使是幼儿也是如此。
不好;如果家长处惊不变、沉稳坚定，也会使子女遇事沉着冷静，这样对孩子心理品质的培养起到积极的作用。
(五)家庭教育及时性
常言道：知子莫若父，知女莫若母。家长与孩子朝夕相处，对他们的情况可以说是了如指掌，孩子身上稍有什么变化，即使是一个眼神、一个微笑都能使父母心领神会，故此做为父母通过孩子的一举一动、一言一行能及时掌握此时此刻他们的心理状态，发现孩子身上存在的问题，及时教育，及时纠偏，把不良行为习惯消灭在萌芽状态。而幼儿园、学校之中，教师面对着几十个孩子，只能针对这个年龄阶段的孩子进行群体教育，因时间及精力所限，不可能照顾到每个孩子的特点，容易出现顾此失彼的现象，而家家庭教育可以及时引导孩子端正认识。因此家长对孩子进行正确的家庭教育既可以使孩子在进入幼儿园之前形成了良好的行为习惯，为接受集体教育奠定了很好的基础，又可以弥补集体教育的不足。
二、良好的家庭教育是造就21世纪人才的必要条件
福禄贝尔说过：“国家的命运与其说是掌握在当权者的手中，倒不如说是掌握在母亲的手中。”这句话很有哲理性，它深刻地挑明了家长在教育子女中所起到的作用，标明确了家长们肩负着为国家造就人才的重任。家长要明确教育方向与国家利益、人民要求相一致的原则，不能把孩子视为私有财产，要树立为国教子的思想，端正教育目的。通过合理、科学的家庭教育为孩子成长打下坚实的基础，把孩子培养成具有高尚的道德情操、健全的心理品质、积极与他人合作的精神、较强的应变能力、吃苦耐劳的全面发展的一
代新人。具备这样的素质不是一朝一夕所能办得到的，而良好的家庭教育正是培养高素质人的必备条件。
三、良好的家庭教育是优化孩子心灵的催化剂
孩子从婴儿期步入幼儿期，随着年龄的增长，接触家庭外的人群、事物不断增加，社会中那些真善美、假丑恶不时地进入孩子的视野，大人采取隔离手法是行不通的，因为家庭教育的理念会从不同角度不断地反映着当今社会的现实，问题既有正面的，也有反面的。而幼儿缺乏理性的辨别是非能力，但有着比成人敏锐的感受能力。做为家长应利用这一特点帮助孩子在这种感受能力的基础上，发展对社会生活的辨别能力和心理承受能力，过滤社会信息，优化孩子幼小的心灵。如果家长在日常生活中能针对孩子年幼接受能力不太强的特点，抓住具体的日常琐事，帮助孩子认识辨别社会中发生的是是非非，让他们具体地感受到真善美光明的一面，也体会到丑恶的卑鄙，可以帮助孩子增强扬善除邪的正义感，从而抵制丑陋阴暗面对孩子心灵的侵蚀。家长要针对这些问题进行及时指导，提高孩子的鉴别能力，同时还要随时检点自己的行为举止，为孩子树立正面形象，优化儿童心灵，预防儿童犯错。家庭是社会的细胞，有了健康的细胞，才能有健全的肌体。古人云：“身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平”的“齐家、治国、平天下”观点就是这个道理。
总之，做为家长要充分家庭教育的重要性，自觉地做好孩子的教育工作，尽到家长的责任与义务，使得孩子能够健康快乐的成长!
第五篇：增强依法行政意识
增强依法行政意识 提高依法行政水平
根据这次培训班的安排，有机会和大家共同学习依法行政的相关知识感到很荣兴，目前，我国社会正处于一个转型时期，人治社会逐步向法治社会过渡，而这种过渡的成功与否在很大程度上取决于依法行政的实现程度。据统计，国家颁布的法律、法规，百分之八十需要行政机关去执行。行政机关的施政行为与公民息息相关，直接为公民所感受，因而行政机关能否依法办事，对公民的榜样作用也最强。然而，目前我国的行政执法现状却不容乐观，有法不依、执法不严，违法不究，甚至越权执法、执法犯法、徇私枉法的现象还时有发生。这种现象不仅损害了广大公民的合法权益，而且极大地损害了法律的权威性，败坏了政府在人们心中的形象。如何解决这些问题已成为社会关注的焦点，而解决问题的关键在于行政机关的依法行政。因此，在全面建设社会主义和谐社会的今天，全面推进依法行政、建设法治政府，是我们各级领导干部义不容辞的职责。下面我就围绕依法行政我们共同学习以下四个方面的内容。我国依法行政经历的发展历程
我国依法行政是历史发展到一定阶段的产物，它是随着我国民主与法制建设的发展逐步提出的。其中，有顺途，也有坎坷，有成绩也有失误，但总体上看，进展很大。
建国之初，我国社会主义民主与法制建设得到较大发展。但是由于历史原因，自1957年开始，特别是文革十年，我国社会主义法制遭到极为严重的破坏，依法行政无从谈起。为避免历史悲剧重演，邓小平同志在党的十一届三中全会召开前的中央工作会议上提出：“为了保障人民民主，必须加强法制„„做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。这段重要讲话为我国依法行政的提出作了政治上和思想上的准备，奠定了基本理论基础。
党的十一届三中全会以来，我国一手抓经济建设，一手抓法制建设，社会主义民主与法制建设取得显著成绩，依法行政作为行政机关行使权力的基本准则也逐步确立起来。1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“各级政府机关都要依法行政、依法办事。”这是第一次在党的文件中提出依法行政的要求。1995年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中规定：“地方各级人民政府必须依法行使行政职权”。1996年江泽民总书记在中共中央举办的法制讲座上指出：“干部依法决策、依法行政是依法治国的重要基础。”第一次将依法行政提到了作为依法治国重要基础的高度。1996年3月通过的行政处罚法，充分体现了依法治国、依法行政的精神。1997在党的十五大报告中又提出：“一切政府机关都必须依法行政”。1999年第九届全国人大二次会议将其载入宪法，作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。１９９９年１１月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［１９９９］２３号），各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。自此，依法行政的观念在我国得到普遍认同，依法行政原则在我国开始得到全面推行，依法行政已成为国家机关行使权力的基本准则。
我国加入ＷＴＯ以后，对加强政府法制建设、提高公务员依法行政意识与能力都提出了新的更高的要求。为此，2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件，《纲要》的发布，是国务院贯彻执行宪法的重大举措，充分表明国务院坚持执政为民，全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。经过２０多年的改革开放和民主法制建设，依法治国、依法行政已成为全国人民和全体公务员特别是领导干部的高度共识。
我县依法行政工作取得的显著成效改革开放以来，特别是进入九十年代，随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，我县充分发挥自身的优势和特点，本着“与时俱进、开拓创新”的精神，认真贯彻依法治国的基本方略，特别是《全面推进依法行政实施纲要》颁布以后，政府严格履行法定职责，依法行政工作取得了显著成绩。总的来看，可以概括为：“四个一”，（一个增强、一个提高、一个完善、一个改进）和四个转变。
一、“四个一”
一个增强，就是依法行政的意识有了明显增强
现在，政府常务会议、办公会议在决定重大事项时，都能注意听取有关法律方面的意见，制发规范性文件，都进行法律审核，从而保证了决策的合法性。行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政许可法颁布实施后，县上除领导干部带头组织学习外，还普遍举办了各种形式的培训班，所有行政执法人员基本上都进行了上岗前的轮训，同时，每年都制定培训计划，对科级干部和公务员进行法制培训。领导干部和执法人员依法行政的自觉性有了明显增强。决策合法、执法守法、依法办事已逐步成为行政执法机关和行政执法人员的自觉行动。
一个提高，就是依法行政的能力有了明显提高
目前，我县已建立了重要决策法律分析和论证制度、重大决策事项报告制度、决策信息公开制度等一系列依法决策制度和程序规范。特别是自行政处罚法实施以来，我县以此为契机，进一步规范了行政执法主体和执法行为，还通过开展行政处罚听证程序演示等活动，强化执法人员的执法程序，杜绝和纠正了过去行政执法“重实体、轻程序”的现象。
一个完善，就是依法行政的制度建设有了明显完善
我县普遍推行行政执法责任制，县政府与行政执法部门、部门与基层单位，基层单位和执法人员层层签订了执法责任书。建立了奖优罚劣机制，完善了执法程序、错案和过错追究等工作制度，加大了执法力度，提高了执法到位率；落实了收支“两条线”和罚缴分离制度，进一步调整了执法的利益机制；全面实行持证上岗、亮证执法制度，推动了行政执法的规范化，改变了长期以来行政执法主体混乱，乱执法、执法乱的状况，行政执法的整体水平有了明显提高。
一个改进，就是依法行政的监督工作有了明显改进
我县普遍推行执法公示制度，针对行政审批、管理、检查、收费、处罚等行政执法行为，将法律依据、办事程序、审批期限、承办机构和人员、办理结果和理由、救济途径和渠道等向当事人和社会公示，对维护行政管理相对人的知情权，建立公开、公正的监督环境产生了积极作用。同时，还通过聘请行政执法监督员，邀请驻地企业给政府各执法部门“打分”等方式，积极开展执法效能监察和执法服务活动，加大社会监督力度，改善了执法服务环境。行政复议作为行政机关内部的一种监督机制，在对具体行政行为的监督方面也发挥了积极的作用。
二、实现四个转变
1、实现政府权力从无限向有限的转变，走出政府管不了、管不好、也不应管的怪圈，把主要精力集中到抓好社会秩序整顿、基础设施建设、国民素质教育提高等投资环境的营造上来；
2、实现政府权力本位向责任本位的转变，走出“权力部门化、部门利益化、利益法制化”的怪圈，努力做到政府责任与公民权利的双重回归；
3、实现政府职能从管理型向服务型的转变，走出行政权力居高临下、行政机关“官”、“管”浓重的怪圈，把主要精力放到经济调节、社会管理、市场监管和公共服务上来；
4、实现从片面强调公民责任向强化政府责任的转变，走出行政责任弱化或“空白”的怪圈，把推进依法行政工作的重点放到规范政府行为上来。
全面推进依法行政的重点和关键
一、法治政府的基本内涵
依法治国作为一种治国方略，其目标是建设法治国家；与此相适应，依法行政作为政府权力配置和运行的基本准则，依法行政的目标是建设法治政府。
要建设法治政府，首先必须了解法治政府的内涵。简单的说，法治政府就是按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。关于法治，不同历史时期、不同国家、不同学者有不同的看法，但就法治的一些基本原则还是形成了共识。这些原则包括：
1、法律必须公开，为公众知晓。
2、法律必须是普遍的，法律不能是针对一些人特别制定，必须是对所有的人同等适用。
3、法律必须是可预期的，法律的制定和实施都必须依据事先公开的、制度化的程序规则，法律不能溯及既往。
4、法律必须是明确的，必须能为公众所认知和理解，不能模糊不清。
5、法律必须没有内在矛盾，不仅同一法律内部不能自相矛盾，不同法律之间也不能互相矛盾。
6、法律必须合乎情理，切实可行，不能要求公民去做他做不到的事情。
7、法律应当保持相对的稳定，规则变更过快，公民便难以学习和遵守。
8、政府的权威置于法律之下。
9、尊重并维护司法权威。司法没有权威，法律便没有权威。
10、司法公正，这种公正不仅要求法律适用上的公平，还要求拥有司法资源的公平。
法治作为一个与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过法律遏制政府权力，政府必须受到法律的控制。这也就是法治政府与非法治政府的根本区别。非法治政府只要求人们守法，而自己不用守法；法治政府则不仅要求人们守法，更要求自己带头守法。法治政府最基本的特征就是把自身的权力自觉地限制在法律的范围内，以防止权力被滥用。
二、依法行政的基本涵义
依法行政是指一切政府机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事业的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。它包涵两个方面的内容：一是办事权限合法；二是办事程序合法。对于这个概念，应该包含以下特征：
1、合法性
也就是说各级政府和政府各部门的任何一项决策、路线、方针、政策和为实现这些决策、路线、方针、政策的行动或活动，都必须规范在《宪法》这一根本大法的范围之中，都必须符合国家相关法律法规和规章的要求，这是依法行政的基本前提。例如，随着城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆迁问题，无论是协议拆迁，无论是强制拆迁都必须依法拆迁。事实上有些地方是违法拆迁、强行拆迁，这都是不合法的，都是违背《城市拆迁管理条例》的。注意这里有“强制拆迁”和“强行拆迁”两个概念，一字之差则有合法与违法之分。“强制拆迁”是对那些符合拆迁规定拒不拆迁，而由主管部门依法申请人民法院拆迁的行为。而“强行拆迁”则是由有关部门或当地政府组织有关部门而对被拆迁户实施的一种暴力性拆迁行为，这是违法的，这就不是依法行政。
2、普遍性
也就是各级政府和政府各部门在行使国家权力时都必须是合法的。从国家建设的征地、工程的招标、土地使用权的招拍挂、城市建设的拆迁、政府采购到人民群众日常生活中的商品交易、市场管理、环境卫生、环境保护、消费者权益保护等等，都必须依法，没有例外。
3、科学性
或者叫统一性、相对性。也就是说各级政府和政府各部门在贯彻落实某项决策、路线、方针、政策的过程中，不但要求人民群众要依法执行、依法实施这些决策、路线、方针和政策，而且首先要考虑两个问题：一是这些决策、路线、方针和政策是否合法；二是如何依法贯彻落实这些决策、路线、方针和政策。
4、目的性
也就是说依法行政的目的必须是明确的，必须是有利于社会和谐进步、经济持续发展、人民富裕幸福的。否则，违背或远离了这个目的，依法行政也就背离了全心全意为人民服务的宗旨，背离了“三个代表”重要思想。
据统计，改革开放２０年来，全国人大及其常委会制定了２８０多部法律，国务院制定了７００多部行政法规，地方政权机关制定了４０００多部地方性法规，其中大约有８０％的法律法规是要由行政机关去贯彻落实的。因此，依法治国能否取得成效，主要取决于能否依法行政。必须加强依法行政的法制建设，使各级领导干部在日常公共事务中严格做到依法办事，做到政令畅通，执法如山，有令必行，有禁必止。这样，依法治国的原则才能通过政府行为落实到社会生活的各个领域。
三、依法行政的重点和关键
1、依法行政的重点是依法治官，而不是治民，是依法治权，而不是依法治事
这也是依法行政的难点，“刑不上大夫，礼不施庶民”是我国封建法的本质。受这种观念根深蒂固的影响，我们一些领导和干部一提起法治，就自觉或不自觉的首先想到的是治理老百姓，而很少首先想到是治官、治权。我们必须从思想上和观念上明确，依法治国，依法行政，首先要依法治官、依法治权。
要认识所有政府工作人员特别是领导干部自己身份的二重性和手中权利的二重性：就是本质上我们是人民的公仆，同时又是人民建设社会主义和谐社会的领导者；我们手中的权利本质上是属于人民的，同时这种权利主要是通过我们来行使的。我们一定要始终保持清醒的头脑，坚持全心全意为人民服务的宗旨，摆正自己与人民的关系，正确看待和运用手中的权利。如果不是这样，人民的公仆就有可能变成人民的主人，人民的权利就有可能转化为个人的权利，就会产生消极腐败现象。
2、依法行政的关键是严格执法
行政执法机关是严格按照法律规定的权限认真履行法定程序。胡作非为不行，不作为也不行，程序是看不见的政务，尤其要重视法定程序，切实树立依法行政，就是以程序行政，“违反法定程序也是严重违法”的观念。要严格执法必须注意以下几个问题。
一是关于职权法定。职权法定是行政法最重要的基本原则之一。其基本含义是：行政机关在管理经济和社会事务中，只能行使法律授予与其职能相一致的权利，因而成为职权。职权与公民个人的权利不同，只有法律授予的权利行政机关才能行使，否则就是越权。当然，法律禁止的行为，行政机关就更不能做。行政机关行使权力的原则是，只有法律授予的权力才能行使。法无明文授权不得为。理由十分简单，行政机关是权力机关的执行机关，是人民意志的执行机关，人民通过权力机关制定的法律，授予行政机关以行使权力。人民没有通过法律授予的，行政机关当然无权行使。这就是职权法定原则。
职权法定原则反映了行政权力的有限性和法定性，是所有行政机关工作人员，包括一切领导干部和普通公务员在行使行政权利时，都必须懂得和始终恪守的基本准则。认为自己的权力是无限的，只要法律没有禁止就无所不可为的观点，是违背社会主义法制基本准则的。
二是关于不作为、职权与职责。行政机关行使职权与公民权利的另一重大区别在于能否不作为和放弃权利。职权法定原则指的是行政管理活动的范围，说明行政机关作出行为时，不能超越职权。但权力机关授予行政机关以行政权力，是要求行政机关运用它去完成某一使命，否则就没有必要授予其权力。正因此，行政权力就不仅仅是享有某项职权，同时也是承担义务。行政机关在享有某一职权的同时，就承担了合法行使职权的义务，即职责。职权和职责是同时并存的，不完成使命就是失职。对行政机关的不作为行为要追究法律责任，这就是行政权力的特点所在。它与公民的权利不同，公民的权利是一种自主决定的权利。权利主体可以享有，也可以放弃，国家对此给以许可和保障，任何国家机关、社会组织和公民均不能干涉。行政机关的职权虽然也是法律授予，其活动受到国家的保护，任何人不得干涉，但行政机关工作人员却不能放弃职权。正因如此，如果行政机关工作人员擅自放弃职权，不履行法定职责时，上级行政机关或权力机关将追究其失职的责任，构成犯罪的，要追究其刑事责任；在影响公民权利行使时，公民也可以向人民法院提起行政诉讼。
三是关于自由裁量。依法行政要求行政机关严格依法行使职权。但是，现实生活是无限丰富、复杂、多变的，法律规定总是有限的，不能包涵、预测、穷尽一切，这就产生了法律规定与法律适用之间的差距问题。行政法上解决这一差距的办法是，将行政行为分为羁束裁量与自由裁量两类。对变化不多，需要严格统一的事项法律作出明确具体的规定，行政机关只能照规定办事，没有选择的余地，这就是羁束裁量。这类裁量很多，如果行政机关不按羁束规定行使职权，就是违法。例如，税收中有一些数额规定就十分具体，没有任何上下活动的余地。对情况复杂，需要行政机关视具体情况有所变化的，法律常常在范围、条件、种类、幅度等方面作一些灵活的规定，使行政机关在适用时按不同情况作不同处理，这就是自由裁量。典型的如治安管理处罚条例，规定处罚的种类有三，警告、罚款、拘留；其幅度为罚款1至200元（除赌博、吸毒、卖淫），拘留1至15天。治安管理处罚条例规定了各种处罚名称和与之相适应的处罚条件，进而规定可供选择的处罚种类和幅度，允许行政机关根据不同情况有灵活处理的余地，这对于行政管理适应变化多端的实际情况是有好处的。行政机关的处理如果超过了自由裁量的范围，如治安处罚以外再处以吊销营业执照，或罚款200元，拘留16天，就都是违法的行政行为，应予撤消。必须指出，自由裁量并不是无限的、绝对的自由，而是指法律规定一定的条件和范围，在此法定的范围内有选择的余地。因此，自由裁量权的存在和依法行政并不矛盾。
3、行政管理必须法制化
行政管理法制化是指在行政管理的一切主要方面和主要环节，都要遵循社会主义法制的要求，符合法律管理的规律和特点。
一是行政管理法制化是为我国国家性质、政治体制所决定的。我国是社会主义国家，是人民当家做主的国家，国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是人民代表大会。我国的政治体制是人民代表大会制。行政机关由人民代表大会产生，对其负责，受其监督。就行政权力的来源而言，是来自人民，来自人民代表大会。根据宪法规定，我国行政机关是人民代表大会的执行机关，也就是执行人民意志的机关。人民通过人民代表大会表达其意志。表达意志的最基本的形式是立法。执行法律，按照社会主义法制的要求行使行政权力，这是我国国家性质和政治体制对行政机关最基本的要求。
二是行政管理法制化是建立市场经济的必然要求。市场经济在一定意义上是法制经济。从法律的角度说，计划经济是一种命令经济。计划经济时期也有法律，但由于企业是政府的附属物，行政机关常常直接掌握企业的人、财、物、产、供、销，因此，行政命令常常具有最高的权威性和最终决定性。但市场经济不同，企业一旦真正成为独立的市场主体，其活动只能受法律的调节和拘束，行政命令失去了计划经济时期的威力。要规范、影响经济的变化和发展，就只能依靠法律。只有依靠法律的规范性和普遍性，才能建立起市场主体的活动和竞争规则；也只有依靠法律做出的行政命令，才有法律强制力的保障。世界发达的市场经济国家的经验已充分证明，市场经济只能是法制经济，行政权力在建立和健全市场经济的过程中，在影响、调控、干预、管理市场主体的活动中，都必须充分遵循法制的要求。只有这样，才能最终形成一个统一的、稳定的、有良好秩序而又充满活力的市场经济体制。
三是行政管理法制化是建立法制国家的核心。建立社会主义法制国家，是我国法制建设的战略目标。法制国家是一个全面的要求，它要求公民、法人、机关、领导人，都应严格依法办事，形成一个人人守法，依法享受法律规定的权利，依法履行法律规定的义务的法制社会。也就是说，所有人的行为，都必须“法制化”，在这些“法制化”中，关键、核心是行政管理的法制化。这是因为，首先，虽然民事关系的存在要比行政关系更为广泛，但在现代社会中，相当多的民事关系都要直接间接受到行政管理的影响、干预。即使最简单的婚姻关系，也要由民政部门登记。很多民事行为要经行政机关确认或审批，很多民事纠纷可由行政机关先作出裁决等等。在这里，这些行政管理行为的法制化，显然是十分重要的。否则就会影响民事关系的正常发展。其次，在公民、法人或其他组织与行政机关的关系方面，行政机关的行为是否法制化，显然是矛盾的主要方面，没有行政管理行为的法制化，就无法要求被管理者行为的“法制化”。因此，在建立法制国家的过程中，行政管理法制化是其中最重要的内容之一，而行政管理法制化的核心是依法行政。
4、行政机关履行职责的依据，有实体法，有程序法
实体法是规定行政权的，程序法是规定行使行政权的程序的。二者相辅相成，缺一不可。
有的同志重实体、轻程序，以为有权即可办事，至于怎么办，那是无关紧要的。这起码是一种误解。从实际情况看，不严格依照法定程序办事，就难以保证行政权的正确行使，甚至可能导致滥用权力，欺侮老百姓，扼杀社会生产力。这是很值得引起我们高度重视的。
有的同志认为行政程序碍手碍脚，由于怕违法、怕当被告、怕赔偿，于是产生消极情绪，束手束脚，该管的事也不管了，这也不对。法律规定了，不按规定办就是违法，不作为和乱作为都是违法的。需要明确的是，行政程序既是对滥用行政权的制约，也是对正确行使行政权的保障，两方面结合起来，对于维护行政机关依法行使职权至关重要。总之，整个政府法制工作，立法也好，执法也好，执法监督也好都要深刻领会我们的人民民主专政的国家制度和社会主义社会制度的本质，切实地而不是口头地、全面地而不是片面地理解建设社会主义和谐社会的重要意义。以大多数人民的最大利益为根本原则，不仅要严格依照法定程序切实履行法定职权，而且要注重实践检验，讲求执法后果，通过依法行政，落实到为人民服务，为基层服务，为解放和发展社会生产力服务。
四、依法行政中的认识误区
正确理解依法行政的基本涵义，实践中需要纠正以下错误认识：
1、依法行政就是依法治理社会
依法行政要解决的是行政机关活动的合法性问题，规范的是行政权力而不是老百姓。依法行政规定的是行政机关的责任，而不是权力。依法行政的含义是指国家的公共管理活动必须依法进行, 符合法律的规定, 依法去管行政机关及其工作人员,而不是用法去治行政相对人。克服以上错误认识，必须彻底抛弃传统的“官本位”观念，树立“民本位”的观念，切实认识到行政权力来源于人民，认识到依法行政是人民对行政机关的要求。
2、依法行政就是按照行政机关制定的部门规章或文件规定“行政”
目前，在实践中存在着“部门利益法制化”的现象，某些行政机关热衷于通过制定效力较低的部门规章或规范性文件，扩大本部门行政权力，维护本部门利益。从而出现部门规章和规范性文件互相打架、甚至与上位法规定不一致的现象。需要指出的是，依法行政所依之法必须是符合法制统一原则的，仅依“从部门利益出发制定的规章或规范性文件行政”不是依法行政。
3、群众必须守法，群众守法了，政府部门才能依法行政
例如，在农村宅基地管理中常有这样的例子，一些农户因为多方面的需要——或是为了发展养殖业，或是为了住宿方便，或是为了交通便利，往往有不经依法批准或违法批准而在耕地上建房的情况。依法《土地管理法》的规定，群众的行为是违法的，是应该受到法律制裁的。于是，又出现了另外一种情况，土地主管部门会以罚代法，该拆除的不拆除，该没收的不没收，一罚了之。违法的群众认为自己违法了，理应受到处罚，执法者认为你违法了就该受到处罚。似乎是合情合理，实际上是行政主管部门对依法行政的误解，其行为也是违法的。
4、部门必须守法，只要部门守法了，就是做到了依法行政
这种认识大都存在于各级政府的领导者思想中。有不少领导往往强调，某某部门必须依法办事、依法行政，只要你们能依法行政就可以了。似乎我们的各级政府不在依法行政的要求之内。事实上，依法行政的主体必须包括各级政府，更包括各级政府的各位领导。
5、处罚追究责任的误区
这个误区来源于上一认识误区。有一些政府领导或地方党委的领导认为依法行政是各个政府部门的事情。所以，一旦一些部门出现了违法行政的事情，被追究责任的往往是部门的领导、主管领导和具体当事人，很少涉及到政府领导或党委领导。其实，在很多情况下，部门的违法行为是由地方党委和地方政府的主要领导或主管领导直接授意、直接参与、直接干预导致的违法。而在追究责任时，这些领导则“逍遥法外”，更使一些领导的认识继续认为只要部门不违法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政则永远是一句空话。
6、对“全社会法制观念”的误解
我们有些领导说依法行政时，一定会强调增强全社会法制观念的重要性、必要性、迫切性。但一遇到具体事情，可能就回忘记了自己也在“全社会”的范畴之中，便会做一些违法乱纪的事情，那么多的领导干部因为贪污、受贿、行贿等堕落就是这方面的例证。
7、以权代法、以权谋私、依罚执法和行政不作为
以权代法——封建意识影响下的人治表现。我们有些干部、特别是某些领导干部，以言代法、以权代法。有的执法人员，徇私枉法，办人情案，在人情和金钱面前，大事化小、小事化了。有些问题法律早有规定，他们在执行中却以某领导的讲话为依据。
以权谋私——市场经济条件下违法行政的新特点。特别值得一提的是打着为“公”旗号，谋取个人和小团体利益的违法行政行为。有以下表现：一是集体做出违法行政决定，以国家赋予的行政管理权为小集团谋取不正当利益。二是利用合法的手段谋取不义之财。三是集体造假，虚报瞒报，有的领导班子在政治上造假，有的在财务上瞒报。（单位私设小金库等）
依罚执法——经济利益驱动下的畸形行政行为。“无处不罚”，如公安部门查处违反治安管理行为时，任意加大罚款额；公路管理部门随意查扣车辆，罚款后放行等等，不管有没有处罚资格，有没有处罚依据。所谓“执法”归结于一个“罚”字。
政府机关和工作人员的渎职不作为行为。也是依法行政的拦路虎。由于他们有令不行，有职不尽，因而给国家和人民造成巨大损失。
这些行为和现象，都与依法行政的基本要求相背离。各级政府和政府各部门都要善于把依法行政的基本原则和要求，贯穿、渗透于改革、发展和稳定的各项工作中去，善于运用法律规范与法律原则，处理和解决政府工作中的各种实际问题。
五、依法行政认识误区的原因
上述对依法行政的认识误区，原因是多方面的，概括起来主要有以下几种：
1、习惯性原因
主要因为我国是建国后一直实行计划经济，在这种经济体制下，各级政府和政府各级部门的领导和负责人习惯于指挥型、命令型、强制型的行政管理模式，总认为自己的决策就是法律法规，想怎么执行就怎么执行。所谓的依法行政也就是人民群众的遵纪守法，而并非自己的依法执法、依法管理。存在这种思想的行政领导应该还是大有人在的。
2、思想性原因
主要是指一些政府和政府部门负责人一旦掌握了一定的职权，就把这种权力据为已有，逐步地从人民的一面走向背离人民的一面，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨观念，不是按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，正确行使自己手中的职权，保护好、发展好、维护好党和国家的利益、人民群众的利益，而是以权谋私、假公济私。而为了达到这个目的，他们往往置法律于不顾，我行我素，随心所欲，甚至是令不行禁不止，为所欲为、不择手段。当然有这种思想的领导在依法治国、建立法制政府的今天，他的行为也是行不通的。
3、政绩观原因
主要是指一些政府领导和政府部门负责人的政绩观错位，导致他们在行使职权时，只考虑是否有利于为自己创造政绩，而忽视或放弃了依法办事。
4、素质性原因
这里的素质单指一个领导的法律素质，一方面是缺乏法律意识；另一方面是指法律知识贫乏，做什么事情只考虑出发点，目的性和为达到目的而采取的措施，而不知道自己的决策和行为是否符合法律。
六、实现依法行政的基础保障
针对上述对依法行政认识误区和原因的分析，要实现依法行政必须有以下几个基础条件作保障：
1、思想基础
其核心是“国家的一切权力属于人民”、“全心全意为人民服务”、“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。这是《宪法》规定的基本原则，这是《党章》规定的根本宗旨，这是毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想对党员干部和国家工作人员提出的基本要求。因此，在推进依法治国和依法行政的过程中也必须把这些根本要求作为最基本的思想要求和思想基础。否则，依法行政的目的性特征就不能得到体现。河南省交通厅曾有三任主要领导在行使职权的过程中，连续落马败阵，究其原因就是背离了这个思想基础，不但没有建设好依法行政的部门，连自己的政治生命也葬送了。所以，要实现依法行政，必须把“党和国家的一切权力属于人民”、“全心全意为人民服务”、“权力为民所用、情为民所系、利为民所谋”作为第一个基础条件保障。
2、理论基础
其核心是解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。为什么强调这一点？简单说，实施依法治国方略，建设法制政府。推进依法行政，是社会发展的需要，是建立社会主义市场经济体制的需要，换句话说是时代的需要，这就要求我们必须有与时俱进的精神。前文已经分析我们的一些领导之所以对依法行政的认识存在误区其原因之一就是受传统的、习惯的思想和理论的影响。因此，在推进依法行政的过程中，也必须用先进的理论作为先导，必须坚持与时俱进。
3、法制基础
在我国的社会主义法制建设中有一项基本方针，即“有法可依、有法必依，执法必严、违法必究”，这应该是推行和实现依法行政的法制基础。这一基础应该包括以下几个层次：
一是“有法可依”。目前在我国的行政法律法规中已经形成了以《宪法》为基本法，以行政诉讼、行政处罚、行政复议、行政许可、国家赔偿、公务员行为规范等为主的行政法律体系，应该说我们基本做到了“有法可依”。
二是“有法必依”。这一点也包含两层意思：一是作为公民无论是领导干部还是普通群众都必须知法、懂法、守法。二是作为各级政府、政府各部门和司法部门都必须做到“有法必依”。否则，有法不依等于无法。曾有这样一个事例：某外商看中了某市的投资环境，意欲在该市投巨资建项目，外商在最后一次考察后对该市市长说：“我们很满意贵市的投资环境，相信我们的合作会很成功。”市长听后真是喜形于色，无以言表。恰在此时，外商收到了母亲病危的消息，需要立即回国与病危的母亲见面。而当时出境的最后一次航班离起飞时间只剩下一个小时的时间且没有了机票。外商很着急，市长就指示秘书无论如何也得让外商乘机回因。秘书忙活了一阵子竟没有弄到机票，市长很恼火：“象你这样的办事效率咋能叫外商满意！”他一边恼火着训秘书，一边乘车直奔机场，到了机场市长果然让外商拿到机票登了上飞面。临别时外商对市长说：“一周后我会给您准确的答复。”果真一周后，市长接到了外商的电报，市长手舞足蹈地打开电报，却又不下子瘫坐下来。原来，电报上写着这样的内容：“尊敬的市长先生，我十分感谢您让我见到母亲一面。我也十分佩服您卓越的办事能力，但对在贵市的投资深表遗憾，因为我们很难放心您卓越的办事能力。”这个例子说明什么，只能说明以权代法、权大于法带来的后果不堪设想的。现实中有法不依的各级领导比比皆是，他们往往凭借自己“卓越的办事能力”，办不该办的事，办不能办的事，办违法的事，直接妨碍依法行政的推行。
三是“执法必严、违法必究”。现实中有不少执法不严的例子，有些是一个人因素，有些是政策因素，有些则是故意放纵。所以，要实现依法行政必须做到“执法必严、违法必究”。
4、道德基础
这里主要指各级政府领导和政府各部门的工作人员必须有良好职业道德。当然，修筑依法行政的道德基础最关键的是抓好领导干部的反腐倡廉、廉洁自律工作，要修官德、正官德。古人曰：“民不畏君严，而畏吾廉。”所以，在修官德、正官德中必须强调领导干部的廉洁从政，自觉抵制拜金主义、享乐主义和各种腐朽生活方式的侵蚀，防微杜渐，防患于未然，警钟长鸣，慎独慎行，只有这样才有建立起人民信赖廉洁政府，只有这样的官德才能推进法制政府的建立，才能有利于依法行政的实现。
树立依法行政意识 提高依法行政水平
依法治国主要包括两个方面，一是政府依法对人民进行有效的管理，保证社会健康发展和良好秩序；二是人民通过宪法和法律对国家机关及其工作人员进行有效的监督管理。这两方面落实到一个基本点，就是政府的权力要依法设置，政府管理社会的活动要依法进行。
前面我们已经讲到，依法行政是依法治国的核心。这是因为行政机关负责管理国家政治、经济、文化和社会各方面的事务，涉及公民从生到死、从工作到生活的各个方面，范围极其广泛。法治的社会要求所有管理活动都必须依法行事，国家80％以上的法律法规都要靠行政机关去执行。所以，行政机关执法的状况直接影响法律的权威和尊严，关系到法治的存亡。如果行政机关不依法办事，就很容易给公民和社会造成危害。因为行政权是国家诸权力中最有力量、最活跃的权力，政府机关不仅人数最多、机构最大、管理范围最广，而且与人民群众的关系也最密切、最直接，特别是行政权带有强制性、命令性和较大的自由裁量权，因此，它比其他权力更具有扩张性和侵犯性，更容易发生权力的滥用。
行政权的特点，决定了依法行政又是依法治国的难点。依法行政之所以在我国成为难点，还受我国的历史发展的特点和传统的影响。数千年的封建社会，使我国人治、特权思想严重，“官本位”观念突出，依法行政意识和公民依法维护自己合法权益的意识不够强。建国后，我国长期实行高度集中的计划经济体制，人们主要依靠政策来办事，因而行政机关工作人员缺少应有的法律素质。正是这种先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我国推进依法治国，建设法治国家的主要难点。
实行依法行政，作为现代法治国家政府行使权力的基本准则，它要求一切政府机关必须从依靠政策向依靠法律转变。这对于长期习惯于使用行政手段的管理者来说，确是一个新的课题，许多人对此感到生疏、不习惯、不适应，甚至不愿意。主要表现：一是某些领导干部担心法律会限制或制约自己手中的权力。他们怕自己的个人权威会被法律的权威所代替，手中的权力会被法律所制约甚至削弱，因而在心里抵触依法办事，而喜好发号施令，显示个人的权威。二是担心法律太繁琐，会影响行政管理的效率。在一些人看来，行政机关每天都要处理大量繁杂的事务，法律虽好，但严格执行起来太麻烦，远不如开会、发文件，甚至打个电话来得方便快捷，因而在实际工作中，自然而然就采取习惯做法，将法律丢到一边。三是担心依法办事会惹出麻烦。一些人认为，按传统方式办事，或按领导意志办事，又明确又好执行，出了问题有领导担着，个人不用承担什么风险和责任。而按法律办事，要求独立判断和处理问题，还要熟知有关法律和国家政策，做得不好，不但领导不高兴，被管理者也有意见，甚至还要当被告上法庭。这种费力不讨好的事当然不愿意去做。
要实行依法行政，必须端正对法律的认识。法律是党和人民意志的集中体现，它比政策更具有根本性和稳定性，比领导指示更具有权威性和科学性。同时，我们还要认识到，法律是经过严格的程序制定的，更能反映客观规律，避免主观随意性，是一种更加科学有效的管理手段。凡事按法律程序办，不仅不会麻烦，反而办事更简便，效率更高；不仅不会削弱政府的权威，反而会因法律本身所具有的强制性而提高政府行为的效力和权威。领导干部怎样才能增强法律意识，提高依法行政水平呢？
1、领导干部自觉学法，增强法律意识，提高法律素质，是依法行政的前提 实行依法行政，需要造就一支懂法律、善管理的领导干部队伍。各级领导干部只有自觉地实行依法决策、依法办事、依法管理，才能适应社会主义市场经济发展的要求，更好地领导人民群众进行改革开放和经济建设。因此，领导干部必须坚持带头自觉学法，并且把学法、知法作为增强法制观念、提高法律素质的重要内容来抓。领导干部学法要突出“三性”：
一是针对性。针对经济建设中的“难点”、群众反映集中的“热点”以及工作中出现的“疑点”，选学有关法律法规，带着问题对号入座地学习，并在此基础上科学决策，指导工作，解决实际问题。
二是及时性。对照国家新颁布的法律、法规和政策，及时地组织学习，聘请有关部门的专家结合本地、本部门的实际进行系统讲解，提高领导干部的专业法律水平和执法能力，保证改革工作的顺利进行。
三是指导性。改革开放的年代，各项工作逐步与国际接轨，要如期做好各项准备工作，各级领导干部必须认真钻研法律、熟悉政策，进一步调整工作思路，改变工作方法，更好地指导实际工作，改善投资环境，调整产业结构，提高生产效率，推动改革开放的深入发展。把依法行政这几个字落到实处。
2、领导干部带头守法，以法为“度”，严于律己，是依法行政的基础
领导干部依法决策、依法行政就必须带头奉公守法，自觉维护社会主义法制的尊严。
一是必须树立法治的观念。在传统的计划经济体制下，各级政府主要通过行政手段管理一切行政事务，十几年普法，各级领导干部的法制观念明显增强，依法决策、依法行政的自觉性大大提高。在实际工作中，自觉地调整了许多不合法律要求的行政手段和工作规程，对社会和经济的管理日趋法制化、制度化。但是，由于长期形成的“人治”观念的影响，在行政管理中，“以言代法、以权代法、以权压法、以情枉法”的现象依然存在。因此，各级领导干部 必须摒弃人治的观念，树立法治的观念，正确认识和处理个人与法律关系、权利与义务关系，将自己的一言一行置于法律“约束”之中，坚持“法律面前人人平等”，不充当特殊公民，不享受个人凌驾于法律之上的任何特权，树立法律权威，维护法律尊严，依据法律规范引导、保障和调节各种社会关系，全面推进各项事业的依法治理，使社会各个领域纳入法制化的管理轨道。
二是必须强化依照法定程序办事的观念。严格依法行政，既要按照法律规定的内容执行，又要严格遵守法定的程序和规范办事。在日常管理工作中，前者可以做到，而后者容易被忽视或轻视，由此造成的违纪、违规甚至违法的现象相当普遍。因此，能否按照法定程序办事，是衡量政府机关特别是领导干部依法行政、依法管理水平高低的重要标志之一。提高领导干部的法律水平，使之与自己的工作职责相适应，是领导干部严格守法的保证。
三是必须坚定自觉守法的观念。各级领导干部在正确运用法律手段管理社会事务的同时，更要自觉地带头遵纪守法，接受法律的“管束”，使其一言一行、时时处处以法律为“度”，用法律规范自己的行为，严格地履行工作职权，保障人民群众的合法权益不受损害，从而带动广大群众自觉守法，形成“重大决策依法、开展工作守法、遇到问题找法、处理纠纷合法”的局面，促进法制建设和经济建设的健康发展。
3、领导干部严格执法、依法决策、依法办事，是依法行政的关键 依法行政执法是关键。在具体操作过程中，必须认真把握执法中的几个重要环节，确保领导干部严格执法。
一是抓好地方立法和建章建制环节。依照国家的法律法规加快地方立法，完善规章制度，这是领导干部严格执法的具体体现，也是领导干部依法行政的重要依据。通过立法和建章立制，减少行政干预，使行政行为合法化，必将大大促进各行各业依法管理，弱化“行业优势”，限制各职能部门权力“膨胀”，使之按照社会发展规律、经济发展方向自然运转。
二是抓好民主科学决策环节。实行决策民主化、科学化是依法决策、依法行政的必须要求，是克服个人主义、“一言堂”等官僚主义作风的根本途径。领导干部在决策的全过程中，必须正确处理权力与法律、政策与法律、经济建设与法制建设的关系，树立权力制约的观念，根除长官意志，杜绝家长作风，坚持实事求是，努力提高依法决策依法办事的能力。首先，决策既要符合法律法规和党的方针政策，又要符合当地客观实际，既上与法律法规相吻合，又下与实际相结合。当前要特别警惕、那种强调当地情况特殊“变通”而“变质”的违法现象，其次，决策既要科学化又要民主化，凡是重大决策，领导要坚持用科学思维方法，广泛运用现代科学的决策技术，依靠群众依靠智囊团和专家，广开言路，真正能把代表人民的意志集中到决策中来。在决策中做到决策不独断，负责不专权，实现决策的科学化民主化，这是确保决策合法性的重要保证。
三是促进领导干部遵守法律，必须要加大法律实施监督力度。依法行政的重心是制约行政权。行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力。由于行政权具有管理领域广，自由裁定量度大，以国家强制力保证实施等特点，决定了它既是公民、法人和社会组织的利益最密切相关的一种国家权力，又是最动态、最容易违法和滥用的一项国家权力。依法行政的重心是制约行政权，难点也是行政制约，我国实行的依法治国是自上而下的政府推动型模式，我国实行的经济体制改革也是自上而下的政府推动型改革，这就导致了对行政权的依赖与对行政权的制约成为一个问题的两个方面，既缺一不可，又呈现一种复杂的态势。行政权犹如一把双刃剑。如果我们只重视依赖行政权推进依法治国，而不重视规范和制约行政权，就可能带来一系列弊端，并最终使依法治国遭遇挫折，使经济体制改革遭遇失败。“把依法行政落到实处，是政府领导干部的首要职责。”因此，我们一定要把健全适合我国国情的行政权制约机制，作为依法治国的首要任务。要在建设社会主义市场经济体制和社会主义法治国家的过程中，建立有限权力政府、遵循正当程序政府和责任政府。政府守法，执法人员守法比老百姓更加重要，老百姓一人不守法是污一滴水，而政府执法人员不守法则会污一潭水。
4、领导干部依法行政必须提高道德素质
前面讲到，依法行政的关键是依法治官，在法治的同时，应加强治官，法治与德治是相辅相成，相互促进的，我们在讲领导干部要学法用法，不断提高依法办事、依法行政自觉性的同时，就有必要讲一讲以德治官的问题。思想道德进步是社会发展的重要内容和动力，是实现民族振兴的精神动力和思想保证。提高领导者的道德素质尤为重要，具有很强的示范作用。作为领导干部，第一位是要提高政治道德素质。我们讲的政治道德素质的核心就是“忠”，即对党、对人民无限忠诚，对事业忠心耿耿，为人处事忠厚诚实，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，这是领导干部最基本的“德”。理论上的坚定是政治上坚定的前提和基础，当前，做为领导干部要带头学习江泽民同志“三个代表”重要思想和坚持“两个务必”，深刻领会科学内涵和现实意义。带头实践“三个代表”，真正做到“真学，真信，真行”，保持谦虚谨慎，不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。切切实实坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念。作为领导干部，还要不断带头校正坐标，讲修德，讲廉耻，讲荣辱。如果“德之不修，学之不讲，闻义不能徒，不善不能改”，失去精神支撑点，不讲社会公德，不树职业道德，不顾家庭美德，不修官德，必然导致道德滑坡，作为领导要牢记江泽民同志的教诲，经常想一想，“参加革命为什么？现在当干部做什么？将来身后留什么？想一想，人为什么要活着？怎样当官做人？当什么样的官？做什么样的人？等一系列问题，弄懂为谁当官？为谁服务？怎样用权等基本准则，在任何时候都要以事业为重，无私奉献，淡泊名利，不计得失，正确用权，不谋私，正派做人，清白为官，始终保持政治上的坚定和思想道德上的纯洁。
点击咨询 