建设生态文明需要注重解决好的几个关键性问题

第一篇：建设生态文明需要注重解决好的几个关键性问题

建设生态文明需要注重解决好的几个关键性问题

思想观念问题。思想是行动的先导，“观念决定成败”。尽管我国的生态文明建设有了可喜的进展，但是还有相当多的人(包括某些领导干部和公职人员)的思想观念仍然停留在传统工业文明时代。“重经济轻环境、重速度轻效益、重局部轻整体、重当前轻长远、重利益轻民生”的发展观、政绩观、价值观，在一些地方和单位仍然占主导地位，这些地方和单位还在不惜以牺牲生态、环境为代价，追求GDP的高速增长。显然，若不破除种种陈旧的传统思想观念，代之以可持续发展的理念和思路并见诸行动，生态文明建设就很难迈出大的步伐。看来有必要在各级干部和人民群众中，结合深入学习实践科学发展观活动，紧密联系实际，就如何转变思想观念的问题进行一次解放思想的大讨论。是继续因循传统工业文明的旧观念、老路子，还是坚持科学发展观，以生态文明理念和思路指导发展？这个带根本性的问题破解了，认识飞跃了，生态文明建设才能真正变成各级各行各业和全民族的自觉行动，才能跨入生态文明新时代。

经济发展方式问题。党的十七大强调指出，要转变经济发展方式。应当说，我国的经济发展基本上沿用了传统工业文明的方式，在经济持续高速增长的二十几年间，西方工业化初期出现的环境污染、生态退化以及种种社会、民生问题便集中显现出来。实践证明，由工业文明向生态文明转变，关键在于转变经济发展方式。从我国现实情况出发，当前最紧要的是调整优化产业结构，做到强化第一产业，加快发展第三产业，适当调控第二产业(重化工)，改变“二产比重高、三产比重低、一产发展滞后”的不协调现状；实现由主要靠物质(资金、资源、环境)投入向主要靠知识、智力开发和技术进步加快发展转变；调整优化经济区域布局，按照不同生态功能区确定发展方向、重点；坚持经济、社会、环境、资源、民生统筹兼顾，全面协调可持续发展。转变经济发展方式与建设生态文明，两者互为因果、相辅相成，都应当作为重中之重，下大力气抓好。

偿还生态欠债问题。长期以来，我国环境保护投入不足，欠债过多，留下了巨额生态赤字。据世界自然基金会《2006年地球生态报告》称，2006年中国人均生态足迹量(自然资源消耗量)为1.6地球公顷，生态赤字为0.8地球公顷，比世界平均指数高近一倍。专家测算显示，仅“十五”期间我国生态赤字就达到5万亿元之多。生态赤字带来的后果，就是环境恶化、灾害加重、发展不可持续。要根本扭转环境恶化趋势，实现人与自然和谐，建设生态文明，就必须偿还生态欠债，做到“多还旧债，不欠新债”。严峻的环境形势、巨额的生态赤字，对国人而言既是严肃的警示、强烈的震撼，又是无情的挑战。偿还生态欠债是全国上下、社会各界和全体公民共同的责任。虽然政府、企业、社会、个人所承担的责任、义务大小各有不同，但是为偿还生态欠债作出力所能及的贡献，是责无旁贷的。

改革、完善政绩考评标准。实行以GDP为经济社会发展的主要考核标准和办法，对促进经济快速发展起到了重要作用。但这种不顾及资源、环境成本的政绩考评标准和制度，也助长了种种非理性的发展理念和行为。如“以GDP论英雄”，盲目追求、互相攀比经济增长速度，“拼资源、拼环境，追求高速发展”。这同科学发展观和生态文明的要求是相悖的。解决发展理念和指导思想问题，关键在于改革、完善经济核算和政绩评价制度体系。近些年来，国家有关部门设计、试行的以“绿色GDP”为主要内容的新的核算评价体系，把资源、环境、民生等纳入了核算考核内容，有效弥补了以往单纯以GDP作为考评主要标准的缺陷。目前全国已有若干省(区、市)试行，效果非常好，使各级干部由原来主要关心经济增长速度变为全面关心经济、资源、环境、社会、民生的协调持续发展。若将这项改革在全国普遍推开，那么，树立和落实科学发展观，建设生态文明，破解改革与发展中的难题，就有了强有力的保障。加强领导问题。建设生态文明是一场深刻的革命，也是一项宏大的系统工程，牵动改革、发展全局。要使生态文明建设全面推开，卓见成效，必须加强党和政府的领导。应当作为一项战略性任务，列入重要议事日程，由主要领导同志亲自抓，定期检查，总结经验，具

体指导。这是有决定意义的环节，也是有待突破的环节。值得注意的是，目前不少人有认识误区，认为生态文明只是一项具体任务，还没有把生态文明建设提到时代的高度，作为人类社会发展的一次伟大的革命性转折来看待。这说明，很有必要加强对生态文明这一重大课题的研究。应当站在时代的高度，从理论和实践的结合上，进一步搞清楚生态文明的内涵、本质、特征及重大的现实意义和深远的历史意义，并结合正在全党开展的深入学习实践科学发展观活动，不失时机地推行、实施好生态文明建设。

第二篇：产业扶贫需要解决的几个关键性问题及对策

产业扶贫需要解决的几个关键性问题及对策

——从酉阳县长潭村现象看产业扶贫的作用和方法

刘戈新 孙元忠

脱贫问题，最终需要依靠贫困地区自身发展来解决。而贫困地区的特殊性，决定了产业扶贫的特殊困难。从事产业扶贫以来，我们一直在探索，始终觉得是一道难题。6月1日至7日，我们借到酉阳县后溪镇长潭村开展“三进三同”的机会，带着思考和困惑进行调研，印证我们的一些想法，让我们对贫困农村有了更加深刻的认识，看到了贫困农村发展的希望，对产业扶贫的几个关键性问题如何突破有了新的思考。

一、关于产业扶贫的地位和作用问题

扶贫开发的目标是加快增长、缩小差距。去年，长潭村被纳入全市首批整村脱贫推进村。当地党委、政府和扶贫部门抓住这一机遇，结合万元增收，支持该村发展乡村旅游。基础设施、房屋改造、产业发展和创业培训等全面推进，全村面貌焕然一新，农民人均纯收入净增934元，增幅达到38%，一跃成为全市增收致富的典型。在长潭村收入增长构成中，务工收入增幅7.67%，贡献率为8.7%；旅游收入增长522元，贡献率为56%。旅游业的兴起，使当地农产品大量转化为商品，价格上涨，种植业收入、养殖业收入和渔业收入增幅分别达到23.58%、31.95%和62.16%。创造了多年来少有的可喜成绩，也充分证明了贫困村的产业发展大有潜力可挖。

农民收入主要由家庭经营性收入、务工收入和财产性收入三个部分组成。宏观的看，由于受到国家竞争和市场竞争的压力，全国产业不断换档升级，使得资本和科技不断挤占劳动，经济增长的就业弹性，由1991年的0.45持续下降到现在不足0.1。务工工资和就业人口多年来徘徊不前，打工对农民收入增长的推动作用不断减弱。长潭现象说明，劳动力缺乏实际上是一个比较效益问题。村内产业振兴后，常年在外打工的年轻人会很快放弃微薄的工资，回乡创业。因此，在增加贫困农民收入上，我们应该及时调整思路。既要两眼向外，注重加强贫困地区劳动力的培训，提高就业能力。更要两眼向内，注重与两翼农户万元增收工程相结合，着力于内部挖潜。

从投入上看，2008年开始，长潭围绕“七有四通三解决”，投入各类资金1307万元。其中，交委道路建设440万元，水利人饮工程155万元，林业经果林建设147万元，电力河道通畅工程72万元，教委教学楼建设28万元。真正由扶贫部门投入的只有240万元，不到20%。长潭的投资结构很典型，与其他整村脱贫村调查的情况基本一致。这表明，扶贫开发已经由过去扶贫部门孤军作战，转变为各级各部门共同参与的集团军攻坚。扶贫资金从基础设施建设和社会事业发展中退出来，重点用于实施产业扶贫的时机已经成熟。市委市政府和办党组，作出的将扶贫资金调整到重点支持产业扶贫的决策是完全正确的。

为此，我们建议，政策上和措施上应该及时跟进，确保产业扶贫尽快取得实质性突破。

一是尽快明确产业思路、制定配套政策、编制产业规划、明确工作步骤。

二是适当压缩整村脱贫村的比例，做大产业扶贫资金专项。整村脱贫需要整合各个方面的资源，从目前各个区县的整合情况来看，不具备大面积推开的实力。贪多嚼不烂，欲速则不达。

三是及时制定相应的约束办法，确保70%的财政扶贫资金用于产业扶贫这个决策的落实。纠正部分整村脱贫村财政性扶贫资金主要用于基础设施的做法，确保50%以上要用于支持村内产业发展。

二、关于扶贫产业的选择和布局问题

长潭村距县城90多公里，人均耕地1.13亩。由于地处偏远，资源匮乏。2008年，全村农民人均纯收入仅为2460元，80%以上的群众饮水困难，95%的农户不通电话，60%的家庭没有电视。是一个典型的偏远贫困村。

在整村脱贫中，他们打破传统思维，利用良好的自然环境和丰厚的民族文化发展乡村游，很快吸引了5万多中外游客。“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。长潭模式启示我们，贫困村的产业选择和布局上，应该“遵循两大原则，跳出四个局限”。

遵循两大原则就是：

遵循比较优势的原则。根据贫困村不同的资源禀赋，发展有比较优势，市场稳定的特色产业和乡村旅游业，做城郊地区不愿做、做不了或者做不好的产业，避免和他们在成本上的短兵相接和同质竞争。重庆的贫困村和贫困户，主要集中在武陵山区和三峡库区的高山大盖，这里土壤、温度和湿度适宜于中药材、猕猴桃的生长，发展草食性牲畜资源丰富，应该列为重点扶持产业，放弃优势不明显的生猪、柑橘等产业。在品种选择上，要特别注重本地优良品种的保护、改良和利用。物种有一个生长环境适应性，现存的物种是大自然千百年优胜劣汰的结果。“民族的，就是世界的”这个理念适用于文化艺术，也适用于我们品种选择。

遵循因地制宜原则。贫困地区立体气候明显、地势高差很大。在产业布局上，应该主要采用“小规模，大集群”的组织发展模式。

跳出四个局限就是：

一是以贫困村为目标，但跳出贫困村的局限。在扶贫产业布局上，以带动贫困村发展为核心，允许跨村发展，满足产业适度规模的需要。

二是以贫困户为目标，但跳出贫困户的局限。在政策上锁定贫困农户给予重点扶持，鼓励贫困农户自我发展，让贫困户带着项目、资金和政策组建或者加入专业合作组织和龙头企业。对带动贫困户的专业合作组织、龙头企业和大户给予积极扶持。

三是倚重一产业，但跳出一产业的局限。拓展扶贫产业的扶持范围，对贫困村发展乡村旅游，开发水利资源发展小水电和边境贸易，甚至工矿业等有利于贫困村发展，贫困农户增收致富的产业一视同仁给予积极支持。

四是倚重传统优势，但跳出传统的局限。比如，象长潭一样扬长避短，变传统劣势为优势；运用科技提升传统产业，或者改换品种、调整结构，提高效益；拓展传统产业的功能，让传统产业成为集产品供应、观光、体验、休闲和科教一体的复合型产业；创新仅仅以家庭为单位的产业组织方式，降低传统产业的交易成本。

三、关于扶贫产业如何带动贫困户的问题

两个瞄准，是扶贫产业必须坚持的方针。这是扶贫产业和其他产业的主要区别，扶贫产业推进相对困难的重要原因。同时，也是实施产业扶贫的意义所在。

但是，有效带动贫困户共同致富的问题，一直没有得到很好解决。长期以来倡导的公司+农户的模式，由于企业一股独大，造成客大欺主。长潭发展遇到了这个问题的另一种情况。即是，没有龙头企业介入产业时，贫困户不能分享利益的问题。旅游业发展起来以后，由于村内各户区位不同、经营能力不同，居住临河、懂经营的率先发展起来。居住掉角的、缺乏经营头脑的成了新的贫困户。发展不平衡，引起了新矛盾。没有受益的户，埋怨政府一碗水没端平。受益的户，担忧掉角户房屋风貌改造缺乏积极性，影响旅游整体形象的提升和产业的持续发展。

出现这两种情况，根本原因是缺乏有效的利益调剂机制。企业介入时的客大欺主，是因为主不够大；没有企业时，各自为政，是因为农户之间没有利益联结。解决这个问题，目前比较可行的办法有两个：

一是合作化，将贫困农户组织起来。农户合作的前提是，必须将传统农户改造成为专业大户。按照这个要求，我们在库区贫困村实施扶贫柑橘园建设作了尝试，收到了很好的效果。建园之初，先向群众宣传补贴政策，扶贫补贴是1500元/亩（市办700元，区县800元）。然后，组织农户自愿申报，由扶贫部门和村委会组织农户建园，把以前什么都种一点的传统农户变成柑橘专业户。物质决定意识。变成专业户后，农户很快就有了合作意愿，合作社顺理成章的组建起来，贫困农户自然而然的加入到其中。依靠合作社自身，单家独户管理难的解决了，一直担心的贫困户怎么办的问题也解决了。

从检查的结果来看，扶贫果园与农业、农综、国土和移民等几个部门采用的企业建园相比，我们补贴标准最低，建园质量和运行质量却最好。这主要是因为，以户为单位建园，是农户自己为自己劳动，工作责任心比给企业打工强。舍得下力不说，而且能省则省；加上土地和劳动力是自己的，减少了企业租地和雇用劳动力的成本，一分钱办了两分钱的事。下一步，合作社准备和企业进行股份合作。以资本为纽带，结成的关系比合同还要紧密。没有企业的地方，合作社自己组织生产、加工和销售，运行也很好。企业也很欢迎这种模式，因为，他们既能够收到果子，又减少了他们和千家万户老百姓打交道的麻烦。

二是公司制，将贫困户“捆绑”起来。这主要是针对长潭的这种状况，参照成都五朵金花的做法，由村委会或者大户牵头，将农户的林地、耕地、宅基地和农房等资产化组建股份制企业。或者部分公司化，实行分户经营、统一管理、合理分配。这种模式，林地等可以作为抵押建立要素担保机制，旅游业收入可以作为第一还款来源，满足商业银行贷款条件，可以获得银行支持，解决贷款难。同时，贫困户以股东的身份获得资本涨益和享受分红，保证收益。如果再为每个贫困户落实2000元的产业发展资金做大股份，收益更大。

另外，全国各地也有一些好的做法。比如广东的大户带小户的模式。但是，不管什么模式，都应该围绕资本和产权做文章，这样的机制才可约束。如果仅靠政府行政施压，固然简单易行，但是阳奉阴违在所难免。为此，我们建议：

一是制定扶贫产业基地建设补贴政策，引导群众自愿建设。参照柑橘建园的办法，补贴标准可以考虑确定在基地建设总投入的50%左右。

二是采用竞争入围、先建后补的办法，以贫困为单元建立现代产业基地。建设多大的规模、发展什么产业、选用什么品种，由农户民主决策，回避扶贫部门决策带来的风险，避免与贫困户扯皮。

三是支持基地建设的村组建专业合作组织，将未投产前作为抚育期，每个合作组织每年给一定的扶持，确保运转。

四、关于扶贫资金的使用问题

贫困农户万元增收普遍缺乏资金。长潭村的女能人冉国娅在湖中央投资建水上餐饮中心，投资近200万元，由于贷款无门，她用光自己所有积蓄，还用高利息向社会募集上百万。目前，她餐饮中心的生意不错。但是，每个月必须支付的8000多元利息让她难以维持。在座谈中，泣不成声。村里类似冉国娅的情况，还有我们入住的白友林和白友福兄弟两家，养鱼的彭海军，养牛羊的李万兵等。

近年来，通过多方争取，我市来至中央和市级财政的扶贫专项资金，三年实现了翻番。今年上半已经达到7亿多。加上下半年的专项，全年估计超过8个亿。在政府层面，这样的资金量可以说已经很大，据财政反馈，就专项而言，目前扶贫只低于水利，在农口部门排第二。也可以说很小，平均到每个贫困人口，只有区区560元。平均到每户，也只有2000元。如果仅仅依靠财政单一投入，帮助两翼农户三年实现万元增收杯水车薪。但是，社会不缺钱、企业不缺钱、银行更不缺钱，缺的是投向和渠道。因此，当务之急应该思考如何用好和用活财政扶贫资金的问题，撬动社会和金融资金支持产业扶贫。

一是建立扶贫融资机制。首先，抓紧建立财政性贷款担保机制，切实解决贫困农户贷款缺乏担保的问题。据金融部门介绍，无论是建立扶贫贷款担保公司，还是直接由财政扶贫资金向银行抵押，通过银行至少可以将财政资金放大到5倍以上。如果用2个亿做担保，可以获取10个亿的投放量。加上另外6个亿，每年总投入达到16个亿以上，落实到贫困户户均到达4000元。按照1：1的投入产出，三年实现万元增收就有了资金保障。其次，是考虑扶贫产业的特殊性，将扶贫贷款贴息由现在的3‰调整到5‰以上，至少和农委、农综的贴息相当。补贴时间给予延长。第三是积极支持有条件的村建立村级互助资金组织，解决贫困户短期、小额度的借款问题。

二是建立扶贫风险机制。扶贫产业存在的风险多于其他产业，也明显高于其他产业。应该通过保费补贴的形式，逐步把扶贫产业纳入商业保险，防御灾害风险和疫病风险。同时，运用财政补贴的办法，鼓励产业区农户建立内控风险基金，确保商场低迷时，产业能够安全过冬。

三是开展扶贫招商引资。扶贫产业做大做强，必须依赖大型龙头企业的支撑。针对贫困地区招商难的实际，要充分运用财政扶贫资金的杠杆作用，比如项目配套、大规模的贷款贴息等办法，吸引市内外大型的龙头企业到贫困地区发展产业。并将扶贫招商作为一个常规工作，列出专项经费帮助两翼区县招商引资。

五、关于扶贫产业的市场问题

市场竞争，归根到底是成本和质量竞争。离开这个根本，仅靠宣传，品牌也不会长久。

在降低成本方面，一是要注重发挥的沟地和坡地广袤的资源优势，发展土地密集型产品，回避科技和资本上的弱势。二要注意链条的合理整合。农产品的生产利润很低。我们2008年调查，奉节的萝卜出土价1角，运到主城上市8角。其中，运输1角多，销售5角多。这样的鲜活产品可以考虑采用直供的模式。将基地与城市的学校、企业、机关和宾馆、饭店对接。既降低消费者的成本，又可以适当提高出土价格，保护生产者。同时，质量可追溯、稳定供销关系。在操作上，初期可以借助扶贫集团成员单位的优势，逐步过度为市场操作。相对耐储藏的产品，比如南瓜、洋芋等，实行配送。这几年我们支持涪陵在主城的盘溪市场建立配送中心，每年销售南瓜8万吨以上。三是提高组织化程度，支持扶贫合作社组织农产品销售，较少农户单家独户交易的成本。同时，支持有条件的地区建立专业市场，实现就近销售。

在提高质量方面，要利用贫困地区污染小、自然环境优良的优势，将同质产品的市场定位在中高端市场，组织专家因地制宜的制定技术标准，实行标准化生产，生产有机、绿色产品。

同时，运用现代营销理念，加强策划、包装和宣传。提高贫困地区产品的知名度。

六、关于产业扶贫推进机制的问题

扶贫部门是一个项目实施单位，调控手段主要是资金和项目。在推进机制上，扶贫部门应该根据工作重心的专业，及时调整力量配臵，加强培训，提高能力。同时，应该运用我们的资金项目手段，培育一批扶贫专业合作组织和扶贫龙头企业。在此基础上，组建扶贫产业协会。

扶贫协会实行市场运作、自负盈亏。同时，赋予它相应的职能。将政府推动和市场机制、行业自律有机结合起来，弥补扶贫部门管理职能缺乏的缺陷。

层次上，可以分县级协会和市级协会两级。扶贫专业合作组织和龙头企业全部作为成员。成员缴纳会费和风险基金，交由协会使用和管理。制定考核办法，对扶贫合作社和扶贫龙头企业，采用累计扣分的管理模式。对不带动贫困户的、不良信用的、生产假冒伪劣的、违法违纪的、经营不善的和恶性竞争等不良行为进行累计扣分。考核评价权由协会行使。扶贫部门根据考核等级对成员进行差别扶持。

通过协会，可以在一定程度上保证扶贫部门意图的贯彻实现。同时，协会由成员选举产生，主要对成员负责，为成员服务。比如开展培训、组织市场开拓、协调内部定价、提供行业信息等，帮助办理单个成员办不了的事，提高行业组织化程度，提高办事效率、降低运行成本。

七、关于产业扶贫的工作方法

一是突出特点。扶贫产业以农业为主，但是和大农业，在工作目标、要素组合等方面都有显著的差异，绝不能简单的作为一般意义的农业来对待。必须认真研究工作点特点，划清职能边界。围绕市委、市政府的整体规划和目标，既注重加强与农业等部门在工作上的横向联系和衔接，在方法和技术上的借鉴，更要高举扶贫的旗臶，突出自身的重点，形成自己的独立的工作思路和理念，防止对大农业的技术和思维依赖，避免投入被整合，职能被覆盖，工作被掩盖。

二是长短结合。抓住实施两翼农户万元增收工程的契机，加大力直接投入的力度，支持贫困村发展兔、鸡、蔬菜等短平快的产品，让贫困农户搭上全市农民短期内致富的快车，防止差距拉大。同时，着眼于持续发展，支持优势特色产业的发展。

三是试验示范。这既是一种事半功倍的工作方法，也是一种减少折腾、规避风险办法。市和区县都应该采用相对集中力量的办法，认真策划，逐年启动一批试验示范园区建设项目，重点指导，积累经验，做出亮点，提供示范。

四是分类指导。根据贫困户、扶贫合作社和扶贫龙头企业不同的优势，制定不同的扶持政策。贫困户，重点支持基地建设。考虑到目前农户贷款比较难，资金需求不大，可以用财政资金一比一的配套补贴。龙头企业，重点支持加工、销售和研发。考虑到资金需求量比较大，可以采用贷款贴息的方式。合作社，重点发挥其组织桥梁作用，每年给予5—10万元的扶持，连续扶持3年，使其正常运转。合作社组织农户开展加工、销售延长链条的，给予贷款担保，补贴利息和担保息。通过分类指导，促进三大主体产业分工、三个环节同步发展，在分工基础上实现更好的合作。

八、关于产业扶贫的工作重点问题

按照产业发展的周期性，实现以上思路，一个工作周期至少要四年。这四年，可以确定一年打基础、二年拉链条、三年求发展、四年立支柱的工作步骤。

工作上突出八个方面的重点：一是实施重点产业产业进村入户行动。以区县为单位，确定重点扶贫产业。以基地建设为切入点，采用先建后补、竞争入围、分步实施的办法，三年内确保重点产业实现2000个贫困村全面覆盖。二是实施产业发展招商助推行动。开展常年性招商引资，引进一批骨干支柱企业，使每一个产业都有一个大龙头带动，形成完整的产业链条。三是实施科技兴业助推行动。组建专家队伍和培训一批实用技术人才，重点推广实用技术、组织实施标准化生产。四是实施金融牵手千村万户助推行动。通过财政担保、要素担保、风险补偿和贷款贴息等办法，使金融资金进村入户。五是实施市场对接助推行动。六是实施产业合作化助推行动。扶贫产业合作社三年内覆盖贫困村。七是启动两翼地区扶贫产业示范园建设项目。探索两翼地区贫困农户万元增收模式。八是实施爱心帮扶行动。以区县为主向社会征集爱心扶贫志愿者联村包户，提供多种脱贫帮扶。

近期做好以下几件事：一是制定出台2+x的配套政策。“2”:就是制定一个规划和出台一个支持农户万元增收的意见。“x”：包括扶贫产业示范园支持办法，龙头企业和合作组织贷款贴息办法，重点产业保险费补贴办法，区县产业扶贫考评办法，支农技术队伍奖励补贴办法，龙头企业和合作组织考评办法等。二是组织申报一批扶贫专业合作社和扶贫龙头企。三是开展扶贫招商引资。四是启动第一批示范项目。五是着手建立扶贫产业数据库。六是开展扶贫产业培训。

第三篇：建设生态文明需要转型改革

建设生态文明需要转型改革

齐建国 梁晶晶

2013-06-03 09:46:00来源：人民日报2013年06月01日

历史实践表明，每一次文明转型都会引起人类经济社会体制和人与人之间的物质利益关系革命。

我国在1978年以前处于农业文明主导阶段，1978年改革开放后开始逐步向工业文明转型。党的十一届三中全会开启的经济体制改革，是我国从农业文明向工业文明转型的里程碑。由工业文明向生态文明转型，需要再进行一次深入的改革。

生态文明转型改革难度更大

首先，建设生态文明将意味着对创造财富的生产活动施加更严格的生态环境约束，如果没有革命性的技术体系创新，使资源利用效率和生态环境效率实现革命性的突破，生态文明建设将会使创造财富的生产成本因生态环境保护投入增加而增大，经济增长的速度将会降低，财政收入增长能力将会下降，从而降低政府在经济和社会发展中的投入支出能力。

然而，生态文明建设却需要政府增加对生态恢复、生态建设和环境保护的公共支出，这将与政府在扩大社会保障覆盖面、扩大低收入群体社会福利方面的支出增长形成矛盾。

其次，无论是通过增加资源税的途径激励企业提高资源利用效率，还是通过增加生态环境税的改革提高企业排污代价，都会增加企业成本，企业必将逐步通过价格变动向消费者转移这些成本。因此，生态文明建设不可避免地会提高物价

总体水平，引起结构性物价上升。物价往往是社会中低收入群体最重要的利益关注，他们的生活水平对物价上升弹性最为敏感，这将会加大中低收入阶层的生活压力。

第三，解决前两个问题的有效途径，是不增加中低收入群体负担生态文明建设的社会成本，采取对高收入者征收生态环境税的方法获得生态建设和环境保护的社会投入来源。但这同样会遇到巨大阻力。

1978年开启的经济体制改革之所以成功，是因为它顺应每个社会成员追求物质利益的期望，允许一部分人先富起来的制度创新激发了所有人致富的积极性。除了生态环境代价以外，几乎没有人从改革中失去什么，只是有人得到了更多，有人得到的少一些，随着时间的积累，人们的物质利益差距扩大了。

而生态文明转型改革的目的不再只是要加快创造财富，而是要更加“公平”地分配财富，缩小收入差距，恢复被消耗掉的良好生态环境，这将会使一部分人在改革中失去一些既得利益。而这部分人正是居主导地位、具有话语权的社会群体，如果他们没有在思想上建立维护经济社会持续稳定发展、保护社会正义、承担保护生态环境责任的自觉，失去既得利益意味着他们也将会成为生态文明转型改革的阻力。

上述问题仅仅是以生态文明建设为目标的这一场改革会遇到的诸多困难的一部分。

必须克服改革面临的基本矛盾，消除阻力

生态文明转型改革要顺利进行并取得成功，必须克服改革面临的基本矛盾，消除阻力。

第一，在全党和全社会范围内树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，是这场改革能否成功的关键。让“不管黑猫白猫，破坏生态环境就不是好猫”的观念深入人心，使保护生态环境成为全社会的意识自觉和行为自觉，这是这场改革的思想理论基础。

第二，实施制度创新，建立基于生态环境保护的制度体系。传统经济制度的核心之一是产权的确立和基于产权的利益分配制度体系。由于这一制度体系没有把生态环境作为生产要素植入其中，从而导致作为“社会共有自然资产”的生态环境“产权”缺位，造成生产者“公然盗用”“社会共有自然资产”——良好的生态环境，为自己谋取经济利益，“社会共有自然资产”损失不能得到补偿。因此，生态文明转型改革必须建立起生态环境产权维护机制，把生态环境纳入社会经济制度体系之中，建立生态环境管理与利用的公民参与决策制度，确立“社会共有自然资产”“产权”和利益补偿规则；改变和完善目前的征收排污费、开矿资源使用费和生态恢复保障金制度，实施污染物排放税和生态使用税“全税”制度、排污型消费产品环境消费税制度，形成完善的资源与生态环境税收制度体系。

第三，全面构建与生态文明相适应的循环型技术经济范式，实现绿色、循环、低碳发展。传统工业文明下的技术经济范式是线性的，即“资源开采—生产加工—消费—废弃物排放”。生态文明下的生产者责任要延伸到对生态环境保护负责。资源开发者要对生态恢复负责，产品生产者要对产品全寿命周期的生态环境后果负责。生产者对产品生产要从设计开始考虑全寿命周期内的生态环境影响，在生产过程中实施清洁生产，对消费后的废旧产品进行回收和再资源化利用。使国民经济转变成基于绿色低碳技术支撑的“资源高效清洁开采—清洁生产—绿色消费—废弃物回收再生资源化”循环型技术经济范式。

第四，大力培育生态建设与环境保护产业。在尊重自然规律的基础上，不断完善国家生态功能区规划，实施国家生态恢复与优化保护战略，大力培育和发展生态建设产业，全面提升生态利用的经济效率。大力培育和发展环境保护产业，对生态建设与环境保护产业实施长期税收优惠政策。

此外，还要把生态建设与环境保护纳入国民经济发展核算统计与评价体系。（作者分别为中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、社科院博士生）

第四篇：关于生态文明建设

生态文明建设调查报告

学院： 建筑工程学院

班级：

土木1102班

学号：

11101140228

姓名：

余叙

系列问题。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。为此，党的十五大报告明确提出了实施可持续发展战略的要求；十六大报告提出了走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措；十七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求，并列入了2020年全面建设小康社会的重要目标之一。正是基于对生态持续优化和人与自然可持续发展重要性的认识，2002年以来，中国不断加大重点流域、区域、城市、海域污染防治力度，能源资源节约和生态环境保护取得了新进展。

党的十八大从人类发展的连续性出发，尊重并维护后代人所拥有的与当代人相同的生存权和发展权，用永恒发展的观点观察和分析中国所处的发展阶段，要求尊重自然发展和社会发展的客观规律，秉持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。将生态文明建设纳入“五位一体”的战略格局中，清晰地表明了中国共产党从全局和战略的高度解决中国可持续发展问题的决心和信念。这是一种全新的发展理念，必将对未来中国的发展模式发展目标、发展任务、发展方式、发展成果的分配等方面产生深刻而久远的影响。可以相信，在未来发展的道路上，通过发展绿色经济、循环经济、生态经济、低碳经济，中国一定能够实现经济与社会、人与自然的协调、均衡、可持续发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展目标，美丽中国必将成为中华民族伟大复兴的重要标志。

二、建设美丽中国,努力把青海建设成为全国生态文明先行区 省第十二次党代会紧扣让人民过上更加幸福美好新生活这个主题，从青海在全国大局中的战略地位和功能作用出发，提出了建设全国生态文明先行区战略部署，这是省委对省情认识质的提升，更是对未来发展更高层次上的谋划，符合党和国家对青海的殷切期望，体现了省委对发展大势和全省人民期盼的准确把握，凸显了青海在全国发展大局中的战略地位和特殊作用。

青海具有重要的、无可替代的生态战略地位和巨大生态环境价值。青海位居我国内陆腹地，接近欧亚大陆中心地带，是欧亚大陆孕育大江大河最多的区域，被誉为“中华水塔”、“三江源之源”。青海独特的地理环境和气候特征，造就了全球高海拔地区独一无二的大面积湿地生态系统，孕育了高原独特的生物源系，其基础性生态效益直接维系着国家的生态安全和中华民族的未来发展。所以，青海被认为是对全国、全球大气、水量循环影响最大的生态调节区，全国和东南亚地区重要的生态屏障、北半球气候变化的启动区及调节区、全球高海拔地区重要的湿地生态系统、高原生物种质资源基因库。因此，作为青藏高原的主要组成部分，青海生态不仅关系到青海的可持续发展，而且影响着整个中国及东南亚地区，甚至世界的生态平衡，是我国重要的基础性生态系统。新中国成立以来，省委省政府一直高度重视生态保护和建设工作。自上世纪50年代开始，青海就本着保护和建设好美好家园的目标，实施了西宁市南北山绿化、植树造林、中小型水利、工业“三废”监测和治理、“三北”防护林建设、小流域综合治理、草原围栏建设等一批生态保护和建设工程，成立了孟达、青海湖、隆宝滩、可可西里、三江源、可鲁克湖等一批国家和省级的自然保护区。进入新世纪，国家进一步加大了对我省生态环境保护的支持力度，批准了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》、《青海湖流域生态环境保护与综合治理规划》。经过全省上下几十年的不懈努力，目前，三江源草地系统退化趋势初步遏制，水源涵养能力整体提高，森林生态功能强，水土保持能力明显提升，荒漠化面积正在减少，生物多样性逐步恢复，三江源区经济社会各项事业全面发展，生态环境保护和建设取得了阶段性成果，为中华民族的生态文明建设和长远发展做出应有的贡献。党的十八大将生态文明建设作为生产方式和生活方式根本性变革的战略任务融入中国特色社会主义事业总体布局，为青海加快生态文明先行区建设提供了重大机遇。当前和今后一段时期，我们必须按照党的十八大提出的总体要求，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。一是要着力打造全国重要的生态安全屏障。三江源是中国乃至世界上面积最大的生态保护综合试验区，孕育了独特的生物区系和植被类型，是全球高海拔地区生物多样性最集中的地区，被誉为“高寒生物自然种质资源库”。环青海湖地区是维系青藏高原东北部生态安全的重要水体，是阻挡西部荒漠化向东蔓延的天然屏障，是国家重点保护动植物的基因库。祁连山冰川冰雪融化成为石羊河、黑河、疏勒河三大水系，是甘肃河西走廊绿洲的水源基础，更是遏制中国沙尘暴策源地的关键所在。所以，建设全国生态文明的先行区，就是要形成以三江源草原草甸湿地生态功能区为屏障、以青海湖草原湿地生态带、祁连山水源涵养生态带为骨架的“一屏两带”生态安全格局。

二是要着力打造全国重要的水资源保护地。青海河流密布，湖泊、沼泽众多，雪山冰川广布，是我国重要水资源涵养区和产水区，是世界上湿地面积最大、分布最集中、海拔最高的地区。全省水资源总量629.3亿立方米，每年向下游地区输水量占水资源量的97.7％。保护好青海的水资源，稳定江河的基流，实现水资源可持续利用，不仅对青海的可持续发展意义十分重大，而且对黄河、长江、澜沧江、黑河等流域的稳定发展具有重大影响。所以，把青海建成全国重要的水资源保护地，必将对中华民族的生态文明建设和长远发展起到重要的作用。三是要着力把三江源生态保护综合试验区建成全国生态文明的示范区。2011年底，国务院批准建立青海三江源国家生态保护综合试验区，这是国家是对加强三江源地区生态保护、促进经济社会可持续发展做出的又一项重大决策，标志着三江源生态保护和经济社会发展又进一步上升为国家战略。为此，必须先行先试、勇于创新，探索建立符合功能区功能定位的保护发展模式和科学发展手段，完善有利于促进试验区建设的体制机制，统筹实施民生改善、生态产业发展、基础设施建设项目，加强财税、投资、金融、产业、人口、对口支援、人才等支持政策，研究制定三江源生态保护条例，推动三江源生态补偿机制建设取得实质性突破，发展生态移民后续产业，推动三江源生态保护和建设上新台阶。

四是要着力强化节能减排和环境污染治理力度。加大环保投入力度，大力实施节能减排示范项目，推广节能减排新技术，提高工业“三废”集中处理和综合利用水平，确保新上工业项目能耗、技术、环保指标达到国家标准。推进重点城市大气污染综合治理，加大湟水流域、青海湖等重点流域水环境治理，加快城镇生活污水处理设施建设，实现县县有污水处理厂，启动农村清洁工程，做好农业面源污染治理和农村生活污染防治工作，推动土地集约节约利用，切实守住耕地红线，为实现十八大报告中提出的“天蓝、地绿、水净”的目标，作出应有的贡献。这要求我们从自身做起。对于减排，联合国环境规划署执行主任阿西姆•施泰纳说，在二氧化碳减排过程中，‚普通民众拥有改变未来的力量‛。

从自身做起。如今这种力量正在潜移默化地改变着我们的生活，比如低碳，我们每一个人都是地球变暖的‚祸首‛，却也是受害者，我们每一个人都有责任和义务减少碳的排放量。然而我们每天都要呼吸、上网、用电、坐车，这些都能造成二氧化碳点的排放。如果减少碳的排放量会不会影响我们的生活？要成为低碳一族，必须学会计算碳排放量。

消耗100度电=78.5公斤碳排放量=1棵树 消耗100公升汽油=270公斤碳排放量=3棵树......这是由一套精准的公式计算出来的，它反映‚公众日常消费——二氧化碳排放量——碳补偿‛的环保链。二氧化碳排放量的计算引出了一个新词——碳足迹。它

标示者某个公司、家庭或个人的‚碳耗用量‛，是一种新的用来测量某个公司、家庭或个人因每日消耗能源而产生的二氧化碳排放量对环境影响的指标。碳耗用量越高，导致全球变暖的元凶‚二氧化碳‛就越多，‚碳足迹‛就大，反之‚碳足迹‛就小。种树就是碳补偿，通过植物光合作用来吸收二氧化碳制造氧气也是碳补偿的唯一办法，一棵树生长40年，平均每年可吸收465公斤二氧化碳，平均每天吸收1.27公斤的二氧化碳。

依据以上数据，我们可以根据每天不同的耗电量、耗水量、汽油消耗量以及肉类食用量等来计算出碳足迹以及需要的相应的碳补偿

或许每个人的数据不同，但平均算下来需要的碳补偿所需每天的种树量去世不低于50棵。可见我们按照目前能源的消耗程度，碳补偿对于维持生态环境只是杯水车薪。那如何从身边做起，来减少我们碳排放呢。

我们正需要低碳生活这种以生活作息时尽量减少耗用能量从而减低二氧化碳的排放量为主的新绿色生活型态。此外，我们还可以从身边很多地方注意保护环境。

第五篇：如何建设生态文明

如何建设生态文明

建设生态文明是一个系统工程。保护环境是全社会的共同责任，我们环保工作者更要以科学发展观为指导，充分认识建设生态文明的重要性，积极参加生态文明建设，做好宣传工作，认真履行职责，承担生态治理的责任，促进社会和谐，努力实现生态文明。

一、充分认识建设生态文明的重要性

生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明将促进社会的全面发展。

建设生态文明要求我们彻底消除发展中的不和谐因素，摈弃旧的观念，改变一些政府官员惟GDP增长论英雄的观念。在生态问题日益突出的今天，更需要我们转变发展模式、经济增长方式，转变生活观念、消费观念，正视人与自然的关系，使经济社会建设建立在可持续发展的基础上。抛弃高消耗、重污染、低效益的传统发展模式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。这需要我们环保工作者在实际工作中认真坚持环境影响评价制度，并用好这一制度，从源头保护生态环境，使国家保护环境的意志在经济发展中真正得到体现，促进生态文明建设。

我们必须清醒地认识到，党中央对生态文明建设高度重视。建设生态文明，进一步丰富了社会主义社会理论的内涵。生态文明意识的提高，必将有力地促进包括政治文明在内的其他文明的进步，将对中国未来的发展产生长远而深刻的影响。

二、积极宣传生态文明知识，提高全社会生态意识

生态文明意识的普及与提高需要全社会的广泛参与，生态文明的提出是社会物质文明进步的体现。在当前经济发展中，我们仍然存在高开采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的线性经济发展模式，这种发展模式造成了严重的环境污染和水土流失、沙漠化、植被减少、水旱灾害等生态环境破坏问题，尤其是在一些矿产资源比较丰富的地区，生态环境破坏尤为严重。在人类社会进入到物质文明丰富的今天，需要的是人与自然和谐发展，要在发展中保护，在保护中发展，又好又快发展，这才是更高层次的发展。要在全社会确立这一思想和观念。

我们要在全社会积极倡导和宣传生态文明，要通过各种媒体，采取多种多样的宣传方式告诉广大民众，良好的生态环境是人们健康成长的物质条件和可靠保证，有益于人类的身心健康，能够陶冶人的情操，塑造人的品格，净化人的心灵，规约人们的行为，推动人的现代化和人类文明向更高层次进化。

我们环保工作者尤其是基层环保工作者，常年奋战在环保工作第一线，为贯彻执行国家环保法律、法规和政策，在全社会宣传环保，促进环保工作方面做出了巨大贡献。如今党中央高度重视生态文明建设，我们环保工作者更是责无旁贷。不仅要把生态文明建设变成我们自己的自觉行动，更要在全社会积极倡导生态文明，宣传生态文明，提高生态意识，继续发挥我们在宣传环保、贯彻落实环境保护方针政策中的先锋作用。

三、严格执法，确保生态文明建设的各项政策措施落到实处

改革开放以来，我国的经济实力大为提高，综合国力明显增强，同时在环境保护方面也取得了较大成绩，已经形成了较为完善的环境保护法律体系，有一支较为过硬的环境保护执法队伍。现在的关键是如何在实际工作中认真执行和落实这些方针、政策。有许多方针、政策需要在实际工作中认真贯彻落实并严格执行。环境保护是国家的基本政策，是国家的基本职责。问题是这么多年来，有些政策没有在实际工作中达到可以具体执行的程度或者是能够依法可靠执行，政策制定得再完美，如果在实际中无法执行，它就不是一个好的政策，需要我们多做实际工作。

第一，要健全和完善生态保护方面的法制，使生态保护有法可依。要切实采取行政、法律手段对各种破坏生态环境的行为进行惩处。维护良好的生态环境必须进行制度建设，以规范与约束人们的行为。虽然我们已经采取了很多措施对污染源进行控制和治理，国家环保总局甚至动用了区域限批、流域限批、绿色信贷等政策，有些地方环保部门也采取了挂牌督办、专项行动、综合整治等一系列措施打击环境违法行为，但环境污染仍然屡禁不止，原因何在？一是地方保护主义，二是环境执法手段软，再加之目前的确存在违法成本低、守法成本高的现实，使部分企业宁可冒险偷排偷放，也不按国家的环保法律、法规办事。怎么办？一方面要加强立法，制定更为严格的法律制度，使生态保护有法可依；另一方面要建立科学的干部政绩考核体系。说到底是要真管用，如果只停留在文件法规中，是起不到真正作用的。

第二，要严格落实生态治理的责任，加大惩处的力度。建设生态文明是社会责任与个人责任的相互融合，社会责任要具体落实到政府部门，强调政府承担建设生态文明的法律责任。个人责任则要使每个社会公民提高生态文明意识，形成自觉的行动，能从身边的小事做起，节约一张纸、一度电、一滴水、一粒米、一块煤等。

环保工作者要落实生态治理的责任，具体到实际工作中就是要在生态文明建设中，严格依法行政，严格执法，坚决打击一切破坏生态环境的行为。我们有些制度制定得很好，但执行起来就比较难，这就要求我们基层环保工作者提高思想认识，把思想统一到党和国家的方针政策上来，顶住压力，为民办事。通过环保队伍整体的严格执法，使破坏生态环境的行为得到有效遏制。

第三，建设生态文明，必须加强环保干部队伍建设。落实科学发展观，领导干部是关键；落实生态治理的责任，环保干部队伍是关键。必须进一步加强环保干部队伍建设，强化环保干部尤其是一线执法队伍的权力，使他们在执法中不受任何干扰，确保执法到位；其次环境执法队伍的建设和各方面待遇要有切实的保障；第三要建立公众参与生态保护的机制。在实际工作中，有些环境违法行为或生态破坏行为是由群众举报才发现的，建设生态文明如果没有群众的广泛参与，有些问题不会得到及时处理，至少目前或相当长一段时期，这种情况会依然存在。为了使破坏生态或污染环境的行为得到及时有效的打击，必须建立群众参与的社会机制。同时人民群众参与生态建设与保护，也是对政府履行工作职责的有效监督。

把发展与生态保护紧密联系起来，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善生态环境，实现人类与自然的协调发展，是我们环保工作者分内的责任。