中华人民共和国人口与计划生育法第十八条

第一篇：中华人民共和国人口与计划生育法第十八条

•中华人民共和国人口与计划生育法‣第十八条国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

•计划生育技术服务管理条例‣第十二条开展计划生育科技项目和计划生育国际合作项目，应当经国务院计划生育行政部门审核批准，并接受项目实施地县级以上地方人民政府计划生育行政部门的监督管理。

•病残儿医学鉴定管理办法‣第二条凡居住在中华人民共和国境内的中华人民共和国公民，其生育的子女因各种原因致病、致残，要求再生育而申请病残儿医学鉴定的，均适用本办法。

•天津市人口与计划生育条例‣第十六条具备下列情形之一的居民，可以要求安排生育第二个子女：

（一）第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为夫妻可以再生育的；

（二）再婚夫妻（含一方再婚，一方初婚），原有一个子女的；

（三）婚后五年以上不孕（育），依法收养一个子女后又怀孕的；

（四）夫妻双方均系归国华侨或者香港、澳门、台湾同胞，回国或者回内地定居不满六年的；

（五）夫妻双方均系独生子女的；

（六）从外地迁入我市的少数民族居民，迁入前经当地县级以上人口和计划生育行政部门批准，允许生育第二个子女并已怀孕的；

（七）市计划生育行政部门批准的其他特殊情况。

夫妻双方或者女方为农村居民，有下列情形之一的，也可以要求安排生育第二个子女：

（一）夫妻一方因伤残全部或者大部分丧失劳动能力或者是二等乙级以上伤残军人的；

（二）夫妻一方为独生子女的；

（三）男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的；

（四）劳动力缺乏的山区、半山区的农民，只有一个女孩的；

（五）同胞兄弟中一人婚后没有生育能力或者因特殊原因不能结婚，其他人各生一个子女的，经协商一致，准许其中一人再生一个。

•天津市人口与计划生育条例‣第十七条依照本条例规定要求生育第二个子女的夫妻，应当以夫妻双方名义通过所在单位或者居民委员会、村民委员会向街道办事处或者乡、镇人民政府提出申请，经审核由街道办事处或者乡、镇人民政府报区、县人口和计划生育行政部门审批。

符合本条例第十六条第一款第（一）项和第二款第（一）项规定要求生育第二个子女的，应当按照有关规定进行残疾医学鉴定。

•天津市人口与计划生育条例‣第十八条符合本条例规定，经批准生育第二个子女的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但以下情况除外：

（一）女方年满二十八周岁；

（二）再婚夫妻女方系初育者；

（三）依法收养子女后又怀孕的。

•天津市人口与计划生育条例‣第十九条外省市居民与本市居民结婚，在本市居住一年以上的，适用对本市居民的生育规定。

•天津市计划生育病残医学鉴定管理办法‣第三条凡夫妇双方或者女方为本市户籍的农村居民因外伤致残，要求申请伤残成人医学鉴定的，均适用本办法。

•天津市计划生育委员会关于对†天津市人口与计划生育条例‡实施中若干问题的答复‣（津计生委[2003]65号）

目前，就•天津市人口与计划生育条例‣（以下简称•条例‣）的实施，一些地方和单位提出了一些具体问题。为保证•条例‣的贯彻实施，现就这些问题答复如下：

一、关于•条例‣第十六条可以安排生育第二个子女的有关规定的掌握

此条与原•天津市计划生育条例‣表述基本一致。本着稳定现行生育政策的精神，应仍按•天津市计划生育委员会对<天津市计划生育条例>具体应用中若干问题的解释‣中有关解释掌握。

（一）•条例‣第十六条第一款第二种情况“再婚夫妻（含一方再婚，一方初婚），原有一个子女的”的掌握

“再婚夫妻（含一方再婚，一方初婚），原有一个子女的”应包含以下情况：

1、再婚夫妻一方原有一个子女，另一方初婚或已婚未生育子女，可以再生一个。

2、再婚夫妻均系离婚者，原各有一个子女，均由对方抚养（根据离婚判决书或协议书），新组成家庭没有子女，可以再生一个。

3、再婚夫妻一方初婚或已婚未生育子女，另一方原有两个子女，其中一个子女确已送养给外国公民或香港、澳门、台湾同胞，并在大陆已注销户籍的，按原有一个子女计算，可以再生一个。

4、再婚夫妻一方为本市常住户籍公民，系初婚、已婚未生育或已婚有一个子女的，另一方系香港、澳门、台湾同胞或外国公民，其原有子女均已在大陆以外定居的，可以再生一个。

5、除上述第3种情况外，凡本人原有子女委托他人抚养或送养的，仍计为本人及新组成家庭的子女数。

（二）•条例‣第十六条第一款第五种情况和第二款第二种情况中“独生子女”的含义

此处的“独生子女”是指无同胞（含同父异母或同母异父的）兄弟姐妹或曾有同胞兄弟姐妹但均于未生育子女前死亡的，以及本人系十四周岁前被送养的独养子女，并有合法手续的。

（三）•条例‣第十六条第二款第三种情况“男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的”的掌握

这种情况是指男方与女方父母长期住一处共同生活的。女方家庭无论姐妹几人

招婿，只准许农业户籍的姐妹中有一人再生一个。

（四）•条例‣第十六条第二款第五种情况“同胞兄弟中一人婚后没有生育能力或者因特殊原因不能结婚，其他人各生一个子女的，经协商一致，准许其中一人再生一个”的掌握

“同胞兄弟中”，包括农业和非农业户籍的兄弟。“婚后没有生育能力”，是指结婚五年以上，女方年满三十周岁，经区、县级以上医疗单位确诊为不孕（育）症的。“因特殊原因不能结婚”，是指确系痴、呆、傻、瘫或严重疾病不能结婚的。经批准生育二胎后，“没有生育能力”或“不能结婚”的兄弟不允许再生育和收养子女。“准许其中一人再生一个”是指只准许农业户籍的兄弟中有一人再生一个。

二、关于•条例‣第十九条外省市居民与本市居民结婚的生育政策适用问题

•条例‣第十九条规定，“外省市居民与本市居民结婚，在本市居住一年以上的，适用对本市居民的生育规定”。这主要是考虑到与我市居民结婚的外省市居民，虽然户籍未移至我市，但已成为我市居民的家庭事实成员，且将来子女可以随本市居民一方落户。因此，外省市居民适用对本市居民的规定，是指适用对本市居民一方的规定。即本市居民一方是城镇居民的，适用对本市城镇居民的生育规定，本市居民一方是农村居民的，适用本市对农村居民的生育规定。

三、关于•条例‣第二十三条增加的婚假和护理假的掌握

“国家工作人员和企业事业组织职工晚婚的，婚假增加七日”，是指除享受规定的婚假外，再增加七日，不包括法定节假日和公休日。“男方所在单位给予七日护理假”，不包括法定节假日和公休日。

四、关于•条例‣实施前发生的违法生育行为的处理问题

2003年9月1日•条例‣实施前发生的违法生育行为，已经做出征收计划外生育费决定的，仍按原决定执行。9月1日前未按规定缴清的部分，自9月1日起按规定开征滞纳金。计划外生育费及其滞纳金和社会抚养费同样管理。2003年9月1日•条例‣实施前发生的违法生育行为，9月1日前未做出征收决定的，9月1日后由区县人口与计划生育管理部门按原规定标准做出征收决定。对未在规定期限内缴纳的部分，开征滞纳金。

•关于修改“天津市计划生育委员会关于生育管理的具体规定”的意见‣（津计生委[2004] 40号）

按照• 中华人民共和国行政许可法‣及有关文件的规定，现将“天津市计划生育资员会关于生育管理的具体规定”作如下修改：

一、第二条：

原规定：“到女方户籍所在地或现居住地乡镇街计划生育部门领取• 一孩生育服务证‣，……”

现改为：“到女方现居住地乡镇街计划生育部门领取• 一孩生胃服务证‣，……”

二、第三条、申请：在原规定后补充：“申请材料不全或者不符合法定形式的，乡镇街

计划生育部门应当在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。乡镇街计划生育部门受理时出具书面凭证（具体表式内容附后）。”、拟批：原规定：“区县人民政府计划生育部门依据上报材料进行审核后，认为符合条件的作出拟批准决定。审批时问自材料具齐后，城市不超过30天，农村不超过1 00天„ 需要病残鉴定的除外）。”

现改为：“区县人民政府计划生育部门依据上报材料进行审核后，认为符合条件的作出拟批准决定。审批时间自材料具齐后不得超过2 0 个工作日（含公布时间，需要病残鉴定的时间不计算在内）。20个工作日不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10 个工作日，并应当将延长期限的理由告知中请人。”、公示：原规定：“区县人民政府计划生育部门将拟批准结果在当事人所居住的村（居）张榜公布15天，……”

现改为“区县人民政府计划生育都门将拟批准结果在当事人所居住的村（居）公布7 个工作日，……”、发证：原规定“区县人民政府计划生育部门对符合生育第二个子女条件的当事人批准生育后，填发• 天津市政策内二孩审批证明‣（以下简称• 二孩审批证明‣）；对不符合生育条件不允许再生育的，填发• 不子批准生育通知书‣。已领取• 独生子女证‣（或• 独生子女父母光荣证‣）的，由乡镇街计划生育部门收回• 独生子女证‣（或• 独生子女父母光荣证‣ ‟，发给• 二孩审批证明‣，原已享受独生子女父母奖励费的，从发放• 二孩审批证明‣ 之月起，停发当事人独生子女父母奖励费，并由当事人退还已领用的全部独生子女父母奖励费；对不符合生育条件不允许再生育的，由乡镇街计划生育部门向申请人送达• 不子批准生育通知书‣，告之不子批准的理由。”现改为：“区县人民政府计划生育部门对符合生育第二个子女条件的当事人批准生育后，自批准之日起10个工作日内，向申请人发放• 天津市政策内二孩审批证明‣（以下简称• 二孩审批证明‣）；；对不符合生育条件不允许再生育的，填发•不予批准生育通知书‣。在• 不予批准生育通知书‣ 中告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对申请人发放•二孩审批证明‣的同时，已领取• 独生子女证‣（或• 独生子女父母光荣证‣）的，由乡镇街计划生育部门收回• 独生子女证‣（或• 独生子女父母光荣证‣)，原已享受独生子女父母奖励费的，从发放• 二孩审批证明‣ 之月起，停发当事人独生子女父母奖励费，并由当事人退还已领用的全部独生子女父母奖励费；对不符合生育条件不允许再生育的，由乡镇街计划生育部门向申请人送达• 不予批准生育通知书‣，告知不予批准的理由。”

三、第七条

原规定：“对于经过区县审批已经同意生育第二个子女的，凡有群众举报，经查实不符合审批条件的，视情节追究审批责任人的责任。对已审批未生育的追回• 二孩审批证明‣；对已生育的按政策外生育对待，由审批区县负责依法征收社会抚养费。”

现改为：“对于经过区县审批已经同意生育第二个子女的，经查实不符合审批条件的，视情节依法追究审批责任人的责任。对于申请人弄虚作假的依法追究法律责任。对已审批未生育的收回• 二孩审批证明‣；对已生育的按政策外生育对待，由审批区县负责依法征收社会抚养费。”

第二篇：中华人民共和国人口与计划生育法

中华人民共和国人口与计划生育法

第十七条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

第十八条 国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

第三篇：中华人民共和国人口与计划生育法

《中华人民共和国人口与计划生育法》

（１９９０年１２月２８日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据１９９９年６月１４日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈宁夏回族自治区计划生育条例〉的决定》第一次修正根据 ２０００年１１月１７日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于将〈宁夏回族自治区计划生育条例〉中计划外生育费修改为社会抚养费的决定》第二次修正２００２年１１月７日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订）

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条居住在自治区行政区域内的公民和户籍在本自治区而居住在自治区外的公民，以及自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和群众组织应当遵守本条例。

第三条人口与计划生育工作应当采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。计划生育工作应当坚持宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主，与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合。

第四条各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，负责组织本条例的实施。各级人民政府的主要负责人是本行政区域人口与计划生育工作的主要责任人。

县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内计划生育工作以及与计划生育工作有关的人口工作。

第五条县级以上人民政府财政、计划、人事、监察、公安、工商、农牧、林业、编制、民族事务、国土资源、药品监督、劳动和社会保障等部门，应当在各自的职责范围内，按照综合管理的原则，做好有关的人口与计划生育工作。

计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播影视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

其他国家机关应当各负其责，相互配合，做好人口与计划生育工作。

工会、共青团、妇联和计划生育协会、个体劳动者协会、私营企业协会等社会团体，企业事业单位和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

第六条夫妻双方都有实行计划生育的义务，公民实行计划生育的合法权益受法律保护。

第二章管理和保障

第七条县级以上人民政府根据全国人口发展规划及上一级人民政府人口发展规划，结合本地区实际情况，编制本行政区域的人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。

第八条各级人民政府应当实行人口与计划生育工作目标管理责任制，将人口与计划生育工作情况作为考核下一级人民政府及其有关部门主要负责人和直接责任人员工作的主要内容，严格落实目标管理责任制。

第九条各级人民政府应当将人口与计划生育工作经费列入本级财政预算，保证足额到位，并随着财政收入的增长逐年增加。

任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作经费。

第十条县级以上人民政府应当建立人口与计划生育工作专项资金，每年从新增财政收入中提取一定的比例，用于奖励自愿少生的农村计划生育户，逐步解决农村独生子女及山区农村计划生育纯女户养老保险、计划生育奖励和社会救助所需的资金。

第十一条机关、团体、企业事业单位的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者主要负责人责任制，配备专（兼）职人员负责本单位的人口与计划生育工作，并接受当地计划生育行政部门的工作指导。

村（居）民委员会应当将人口与计划生育工作纳入工作范围，实行人口与计划生育情况公开、民主评议和监督制度，依法做好人口与计划生育工作。

村（居）民委员会应当确定人员，负责计划生育工作，其报酬由乡（镇）人民政府、街道办事处予以解决。

第十二条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的计划生育机构共同负责，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。

第三章生育调节

第十三条鼓励公民晚婚、晚育，少生优育，提倡一对夫妻生育一个子女。

男二十五周岁以上、女二十三周岁以上（少数民族男二十三周岁以上、女二十一周岁以上）结婚的为晚婚。

已婚妇女二十四周岁以后生育第一个子女的为晚育。

第十四条城镇居民或者一方为城镇居民，另一方为农民的，只能生育一个子女。但夫妻符合下列条件之一的，可以申请再生育一个子女：

（一）夫妻双方或者一方为少数民族的；

（二）患有不孕症依法收养一个子女后怀孕的；

（三）经设区的市以上病残儿童医学鉴定组织的鉴定，第一个子女为非遗传性或者可以避免的遗传性残疾儿，适宜再生育的；

（四）夫妻双方都是独生子女的；

（五）夫妻一方为归国华侨或者从香港、澳门、台湾地区来自治区定居的；

（六）男方连续从事井下采掘作业五年以上，并继续从事井下采掘作业的。

第十五条提倡农民一对夫妻生育一个子女，最多生两个。

农民已有两个子女，但都患有非遗传性残疾，经设区的市以上病残儿童医学鉴定组织的鉴定，不能成长为正常劳动力的，可以申请再生一个。

固原市原州区，海原县、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、盐池县、同心县（以下统称山区八县）的少数民族农民，一对夫妻可以生育两个子女，最多生三个。

自治区内移民搬迁户执行迁入地生育的规定。

第十六条符合下列条件之一的，夫妻可以申请再生育一个子女：

（一）再婚的，一方已有一个子女，但另一方为未生育的；

（二）三十周岁以上的未婚者与已有两个子女的丧偶者结婚的；

（三）再婚前双方都生育一个子女，其中一方子女已死亡的；

（四）山区八县少数民族农民，再婚前双方各有一个子女或者一方有两个子女、另一方为未生育的。

第十七条由农业户口转为非农业户口的，从转为非农业户口之日起，执行城镇居民的生育规定。

农垦系统职工执行城镇居民生育规定。

第十八条依法确立婚姻关系并系初婚或者曾婚无子女的夫妻，可以自行安排生育第一个子女，并持经常居住地村民委员会或者社区居民委员会出具的婚育状况证明，到乡（镇）人民政府或者街道办事处领取《计划生育〃生殖健康服务证》。

《计划生育〃生殖健康服务证》由自治区计划生育行政部门统一印制。

第十九条符合本条例规定，准予生育第二个、第三个子女的，生育间隔期不得少于四年；但有本条例第十四条

（二）项的情况除外。

具备生育第二个、第三个子女条件的，夫妻双方应当向所在单位或者村（居）民委员会提出书面申请，经女方户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处审查，报县级人民政府计划生育行政部门审批。

第二十条将子女送养的，不得享受本条例有关可以生育第二个或者第三个子女的生育规定。遗弃子女的，县级人民政府计划生育行政部门不得批准再生育。

第四章计划生育综合服务

第二十一条各级人民政府应当创造条件，保障公民选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。第二十二条各级人民政府应当建立计划生育、生殖健康综合服务网络，并纳入社区服务体系。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，应当按照资源共享、优势互补的原则，在各自的职责范围内，开展计划生育技术服务。

第二十三条实行计划生育的育龄夫妻持《计划生育〃生殖健康服务证》免费享受避孕节育以及技术常规规定的各项医学检查、计划生育手术并发症的诊治等计划生育技术服务。

农村育龄夫妻免费避孕节育技术服务所需经费，由各级财政设立专项资金予以保障。开支标准和列支方式由自治区人民政府制定。

城市育龄夫妻免费避孕节育技术服务所需经费，参加生育保险、基本医疗保险的，由生育保险、基本医疗保险基金支付；没有参加生育保险、基本医疗保险的，由所在单位或者当地财政负担。具体办法由县级以上人民政府制定。

第二十四条计划生育服务站、所应当做好节育技术服务及优生、遗传的咨询服务工作，医疗卫生机构应当按照国家有关规定加强对孕妇孕产期保健。婚前男女双方应当进行健康检查，育龄夫妻应当接受优生指导。

第二十五条经县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗保健机构检查诊断，夫妻双方或者一方确实患有医学上认为不应当生育疾病的，禁止生育；已怀孕的必须终止妊娠，并施行绝育手术。第二十六条育龄夫妻应当落实节育措施。按照本条例规定已生育两个或者三个子女的夫妻，应当动员一方采取永久性节育措施。违反生育规定怀孕的应当及时采取措施，终止妊娠。

第二十七条施行节育手术的计划生育服务站、所和医疗卫生机构必须符合国务院《计划生育技术服务管理条例》规定的施行手术的条件。

个体医疗诊所不得从事计划生育手术。

禁止任何单位和个人为他人做假节育手术或者非法摘取节育器、皮埋剂。禁止任何单位和个人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。

第二十八条施行绝育手术的夫妻，因丧子女而无子女要求生育的，经双方申请，由其所在单位或者街道办事处核实，报县级人民政府计划生育行政部门批准后，可以在指定的医疗卫生单位进行输卵（精）管复通手术。复通手术后，可以生育一个子女。

第二十九条经设区的市以上计划生育技术鉴定组织的鉴定，确属因节育手术引起的并发症的，应当给予及时治疗，医疗费用由原实施节育手术的单位承担。治疗期间，国家机关和企业事业单位职工工资照发，其他人员生活确有困难的，由当地人民政府给予经济补助。

因施行节育手术造成医疗事故的，按照国务院《医疗事故处理条例》处理。

第五章优待和奖励

第三十条有下列情形之一的夫妻，可以领取《独生子女父母光荣证》：

（一）自愿终身只生育一个子女或者依法收养一个子女的；

（二）按照本条例规定生育两个或者三个子女，只存活一个，不再生育的；

（三）再婚夫妻再婚前，一方生育一个子女，再婚后不再生育的。

第三十一条领取《独生子女父母光荣证》，由父母申请，经所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处核实，县级人民政府计划生育行政部门颁发。

独生子女或者父母享受以下优待、奖励：

（一）自发给《独生子女父母光荣证》之月起，每月奖励独生子女保健费十二元，发到子女年满十四周岁止；

（二）国家机关和企业事业单位职工在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，可以增加产假四十天，并给予男方护理假十天，工资、奖金照发。夫妻不在一地的，除探亲假外，另外给予男方护理假三十天，享受探亲假待遇；

（三）领取《独生子女父母光荣证》的女方，在产假期满后抚育婴儿有困难的，经本人申请，单位给予六个月的哺乳假，工资按本人工资的百分之七十五以上计发，不影响晋级、调整工资；

（四）贫困地区发放中小学人民助学金时，对农民独生子女的发放金额应当高于其他学生的百分之三十；

（五）农村独生子女参加高中招生（含职业高中）考试的，给予加分的照顾。农村独生子女参加大、中专招生考试，报自治区属院校和地方院校的，在同等条件下优先录取；

（六）安排劳务输出时，应当优先安排独生子女或者其父母；

（七）免去农村居民夫妻双方两年的无报酬农村用工。

第三十二条各级人民政府或者有关部门应当给予农村计划生育户以下优待：

（一）山区八县少数民族农民夫妻按政策可以生育三个子女而自愿少生一个子女的，在自愿实行永久性节育措施后，给予一次性奖励，其奖励措施逐步在山区八县汉族农民夫妻中推行；

（二）审批宅基地、调整土地时，对独生子女户、计划生育纯女绝育户给予优先照顾；

（三）发放救济金，独生子女按两个人份计算，计划生育纯女绝育户再增加一个人份；

（四）为计划生育贫困户优先安排扶贫项目，优先提供扶贫资金、扶贫物资，优先安排其从事第二、三产业工作，优先提供致富技术；

（五）灾区救济，对计划生育户优先发放救灾款。对独生子女户和计划生育纯女绝育户办理农村社会养老保险，国家、集体补助标准应当逐步提高；

（六）农牧、林业、水利、科技、供销等部门应当对计划生育户优先进行实用技术培训，优先提供致富信息和优良品种。

前款

（一）项规定的具体奖励办法，由自治区人民政府制定。川区各级人民政府可以参照执行。第三十三条独生子女保健费按照下列规定列支或者开支：

（一）企业单位从管理费中开支；

（二）行政、事业单位在职工福利费中列支；

（三）城镇无业居民、失业人员、个体经营者、农业户口的独生子女保健费由当地财政支付，由街道办事处或者乡（镇）人民政府发放；

（四）破产企业职工的独生子女保健费，从破产企业清算资金中按所欠职工社会保险费予以清偿，一次性划支至独生子女年满十四周岁止。

第三十四条独生子女父母双方都是职工的，其独生子女保健费由父母所在单位各负担百分之五十；一方为职工，另一方为城镇无业居民或者农民的，保健费由职工一方所在单位负担。

第三十五条国家机关和企业事业单位职工晚婚的，增加婚假十五天，晚育的增加产假十四天，晚婚、晚育假期内工资、奖金照发。农民夫妻晚婚、晚育的免去当年的无报酬农村用工。

第三十六条国家机关和企业事业单位职工施行计划生育手术的，凭施术单位证明，按照有关规定享受休假，工资、奖金照发。

做绝育手术的，凭施术单位证明由有关单位发给适当的营养补助费，所需经费按照独生子女保健费的负担方式处理，并按照有关规定享受休假，工资、奖金照发。

第三十七条符合本条例规定，可以再生一个子女，但自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，除享受本条例规定的优待外，再给予奖励，具体奖励办法由县级以上人民政府规定。

第三十八条县级以上人民政府除执行本条例规定的优待外，可以根据本地区的实际，制定对农村计划生育户的奖励和优待办法。

第三十九条在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰或者奖励。

第六章法律责任

第四十条对不符合本条例规定生育子女的，应当按下列规定征收社会抚养费：

（一）城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（区）上城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收二倍以上六倍以下的社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应当征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；

（二）农民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地乡（镇）上农民人均纯收入额为基数，一次性征收二倍以上六倍以下的社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应当征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；

（三）非婚生育第一个子女的，按本条

（一）项或者

（二）项规定的计算基数征收二倍以上六倍以下的社会抚养费；非婚生育第二个以上子女的，按本条

（一）项或者

（二）项规定的计算基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；

（四）不够间隔期生育的，一次性征收三百元以上五百元以下的社会抚养费；

（五）未达到法定婚龄生育的，一次性征收五百元以上三千元以下的社会抚养费。违法收养子女的，分别按前款

（一）、（二）、（三）项的规定处理。

个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的，以其超过部分为基数，还应当再征收二倍以上四倍以下的社会抚养费。

第四十一条社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门也可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，应当自接到征收决定之日起三十日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请。县级人民政府计划生育行政部门应当自接到当事人申请之日起三十日内作出准予或者不准予分期缴纳的决定，并书面通知当事人。征收社会抚养费，应当向当事人出具由自治区财政部门统一印制的票据。

第四十二条社会抚养费的征收管理，依照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定执行。第四十三条违反本条例规定超生子女的，除按第四十条规定征收社会抚养费外，按照下列规定处理：

（一）属国家工作人员的，给予开除的行政处分；其他人员由其所在单位或者组织给予纪律处分；

（二）属农业人口的，不得享受本条例第三十二条规定的有关优待，已经享受奖励资金的，由乡（镇）人民政府予以追回；

（三）怀孕期、分娩期一切医疗费用和其他费用自理，产后休息扣发工资，不享受任何福利；

（四）限期落实节育措施。

第四十四条夫妻符合本条例规定可以再生育子女的，在领取《独生子女父母光荣证》后又要求生育的，经批准后，应当收回其《独生子女父母光荣证》，并追回已领取的奖励和独生子女保健费。

第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法为他人施行计划生育手术的；

（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

第四十六条伪造、变造、买卖计划生育证明的，由县级以上人民政府计划生育行政部门没收违法所得；违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以不正当手段取得计划生育证明的，由县级人民政府计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第四十七条有下列行为之一，由县级以上人民政府计划生育行政部门或者其他有关部门依照职权给予批评教育，可以处五百元以上三千元以下的罚款；属于国家工作人员的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：

（一）不落实安全可靠的避孕措施导致违反生育规定怀孕，经说服教育拒不及时落实补救措施的；

（二）隐瞒、谎报本人生育情况的；

（三）容留、包庇他人违反生育规定怀孕或者生育的。

第四十八条有下列行为之一，由县级以上人民政府计划生育行政部门或者其他有关部门依照职权给予批评教育并予以制止；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务，殴打、伤害、侮辱、诽谤计划生育工作人员或者毁坏计划生育工作人员财物的；

（二）歧视、虐待实行计划生育的夫妻和生女婴的妇女；残害婴幼儿的；

（三）其他妨碍、破坏计划生育工作的行为。

第四十九条用人单位和个人雇用无计划生育证明的流动人员或者不履行管理责任的，由县级人民政府计划生育行政部门给予警告，可以并处一千元以下的罚款。

成年育龄流动人口不按照规定办理或者交验计划生育证明的，由其现居住地的县级人民政府计划生育行政部门责令限期补办或者交验，逾期仍不补办或者交验的，由其现居住地的县级人民政府计划生育行政部门给予警告，可以并处五百元以下的罚款。

第五十条违反本条例规定，单位或者部门不履行协助计划生育管理义务的，由本级人民政府责令改正，并给予通报批评：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十一条国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：

（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受贿赂的；

（四）未按规定发放《计划生育〃生殖健康服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等计划生育证明的；

（五）截留、克扣、挪用、贪污计划生育工作经费或者社会抚养费的；

（六）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。

第五十二条当事人对征收社会抚养费或者行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行征收或者行政处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章附则

第八章

第五十三条本条例自２００３年１月１日起施行。

第四篇：《中华人民共和国人口与计划生育法》释义

《中华人民共和国人口与计划生育法》释义

第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。

【释义】本条是关于人口与计划生育法立法目的和立法依据的规定。

《宪法》规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”“夫妻双方有实行计划生育的义务。”可见，计划生育作为我国的一项基本国策载入宪法。

新中国成立50年来，特别是改革开放以来，经过全国人民艰苦不懈的努力，我国人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就：在经济还不发达的情况下，人口过快增长的势头得到有效控制，使生育水平下降到更替水平以下，全国基本实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低自然增长的现代人口再生产模式的历史性转变，1998年人口自然增长率首次低于10%；出生人口素质不断提高，婴幼儿健康水平得到很大改善；人民群众传统婚育观念明显转变，计划生育这一基本国策基本上已为人民群众所接受。我国成功地探索出一条具有中国特色的控制人口数量、提高人口素质、综合治理人口问题的道路，计划生育工作有力地促进了综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善。

同时还应看到，目前我国生产力水平还比较低，各地方发展很不平衡，社会保障制度尚不健全，原有的一些计划生育政策措施随着改革的深化逐渐失效，落后的生育观念的影响还将长期存在。因此，未来几十年中，稳定低生育水平的任务仍然是重大而艰巨的，计划生育工作中还存在着一些问题和困难：一是，计划生育政策的贯彻实施很不平衡，有些地方开展计划生育工作比较困难，刁难、阻挠计划生育干部执行职务的情况时有发生。我国计划生育工作重点、难点在农村、老少边穷地区。在立法论证过程中，一些同志建议抑制低素质人群的生育，适当放宽高素质人群的生育限制，没有被采纳。但是广大农村、老少边穷地区生产力发展水平较低，医疗卫生条件较差，却是不争的事实。中央提出，计划生育工作要整体推进与分类指导相结合，在抓好全国计划生育工作的同时，继续把工作重点放在农村，特别是中西部地区的农村，发挥城市和东部地区的示范作用，针对西部地区生育率较高、贫困人口比例较大、城市化水平较低的状况，不折不扣地贯彻实施法定的生育政策。随着农村经济发展、教育的普及、卫生条件的改善，影响城乡人口后天素质差异的因素会逐渐缩小。二是，计划生育工作涉及多个部门，有些地方有关部门相互配合不够，难以形成计划生育综合治理。三是，有些地方存在计划生育干部滥用职权、以罚代管的现象，需要用法律来规范、约束执法人员的行为。计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。在实现了人口再生产类型转变的同时，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质。1994年国际人口与发展大会以后，国际上普遍认为计划生育工作应转向与人口发展、保障公民生殖健康需求密切结合。为了稳定低生育水平，做好计划生育工作，根据当前实际情况，在总结地方立法和实践经验的基础上制定统一的人口与计划生育法，是迫切需要的。

广东省人大常委会1980年2月通过了《广东省计划生育条例》，这是我国第一部计划生育地方性法规。目前除了西藏、新疆（西藏和新疆颁布有政府计划生育规章）外，全国各省、自治区、直辖市都颁布了地方计划生育条例。目前，我国已加入17个国际人权公约。其中涉及人口与计划生育的主要有：《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》、《经济、社会和文化权利国际公约》等。国际性文件涉及人口与计划生育的主要有：1974年世界人口会议通过的《世界人口行动计划》、1984年国际人口会议通过的《墨西哥城人口与发展宣言》、《关于进一步执行〈世界人口行动计划〉的建议》、1994年国际人口与发展大会通过的《国际人口与发展行动纲领》等。上述公约和文件涉及的人权主要包括生命权、生育权、生殖健康权、受教育权、获得适当的生活水准的权利、发展权等。这些为《人口与计划生育法》的制定、贯彻实施提供了坚实的基础。

二战以后，一些发展中国家出于对人口快速增长的担心，颁布了控制人口的法律；同时，发达国家出于对妇女健康和权利的考虑，也逐步使避孕、绝育和堕胎合法化。

人口问题的本质是发展问题，能否解决好人口问题，直接关系到人民生活改善、全民素质提高和中华民族的兴衰。同时，人口与计划生育问题也要在发展中加以解决。要做到人口与发展综合决策，把人口与计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划，加快经济和社会发展，高度重视科技和教育，努力提高人民生活水平和国民素质，制定完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。随着改革开放深化，中国加入世界贸易组织以及《人口与计划生育法》适时出台，只要正确贯彻实施《人口与计划生育法》，我国人口与计划生育的状况会逐渐走上良性循环的轨道。

生育权是公民的一项基本权利。《妇女权益保障法》明确规定：“妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。”我国已加入的国际公约规定：所有夫妇和个人都有自由和负责任地决定生育数量和间隔并为此获得信息、教育和手段的基本权利。公民依法行使生育权应当受到法律保护。借鉴有关国际公约关于生育权的规定，总结我国计划生育工作以宣传教育为主、服务为主、避孕为主的经验，本法规定：“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。”“计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。”“各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。”“实行计划生育，以避孕为主。”“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。”并规定：“实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。”所需经费，“按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障”。这样规定，保护了公民的生育权，并为公民生育权的行使提供了保障条件。同时，任何权利的行使也意味着责任。夫妇和个人在行使生育决定权时，应认真考虑他们的情况以及他们的决定对其子女和他们所生活的社区的平衡发展有何影响。个人的生殖行为与社会的需要和愿望应该互相协调。各国政府可以做出较多的努力去帮助其人民以负责的态度做出有关生育的决定。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素。控制人口数量、提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，有必要制定人口与计划生育法。

第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

【释义】本条是关于实行计划生育是国家的基本国策以及如何实现这一基本国策的规定。

人口众多仍然是我国确立计划生育政策所考虑的首要问题。未来十几年，我国人口数量还将持续增长，预计年均净增1000万人以上，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐。由我国的基本国情决定，必须实行较为严格的限制生育数量的计划生育政策。计划生育是我国的一项基本国策，这一基本国策贯穿《人口与计划生育法》始终。其主要内容包括：控制人口数量；提高人口素质；出生婴儿性别比正常；育龄群众享有生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；形成新的婚育观念和生育文化；建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制等。生育调节是这一基本国策的核心内容。综合考虑我国经济社会协调发展和可持续发展的需要、当前的人口形势和对未来人口发展前景预测，也考虑到不同地区、不同民族、不同社会群体的实际情况和群众的生育意愿及接受能力，本法规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”“少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”

目前我国生产力水平较低，地区发展不平衡，社会保障制度尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，实行计划生育仍有相当难度。任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。为贯彻计划生育这一基本国策，必须采取以下措施：

人口与发展综合决策。加快经济和社会发展，高度重视科技和教育，努力提高人民生活水平和国民素质，把人口与计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划，制定完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

不折不扣地执行法定的生育政策。我国20世纪70年代初全面实行计划生育。1980年起，各省（区、市）根据中央关于生育政策的总体要求，结合各地实际情况，相继制定了地方计划生育条例，对具体的生育政策作出规定。从全国范围来看，各地对非农业人口的生育数量的规定基本一致，即一对夫妇只生育一个孩子，特殊情况可以照顾再生育一个孩子。对农业人口生育数量的规定大体可以分为三种情况：一种是一对夫妻只生育一个孩子，特殊情况照顾再生育一个孩子，照顾面约在10%；第二种是第一个孩子是女孩的，可以照顾生育第二个孩子；第三种是普遍允许有计划地生育两个孩子。对于少数民族，一般实行宽于汉族的生育政策。2000年，中央提出：“今后十年人口与计划生育工作的目标是：到2010年末，全国人口总数（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15‰.”中央总结以往做法，规定：“国家鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妇生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。具体政策规定由各省、自治区、直辖市制定。”这是《人口与计划生育法》关于生育政策规定的立法基础。

综合治理人口问题。动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。

国家指导与群众自愿相结合。国家制定政策并提供必要的保障措施，兼顾国家利益和个人利益、长远利益和近期利益、整体利益和局部利益，实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众积极参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性。

整体推进与分类指导相结合。在抓好全国计划生育工作的同时，继续把工作重点放在农村特别是中西部地区的农村。发挥城市和东部地区的示范作用，进一步落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，严格控制人口增长。做到经济要上去，人口数量要下来，人的素质要提高。

以人的全面发展为中心。尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益。把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来。依靠科技进步，提供优质服务。

国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作：

教育、科技、文化等部门要密切配合，利用各种传媒，采用多种方式，大力开展人口与计划生育基础知识的公益性宣传，在全社会形成有利于计划生育的良好氛围。深入开展“婚育新风进万家”和文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健的科学知识，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的婚育观，努力建设社会主义新型生育文化。各级各类学校要重视人口与计划生育教育工作，中等以上学校普遍开设人口及青春期、性保健讲座或课程。加强计划生育法制宣传，增强干部群众的法律意识。提高依法行政水平，严格执法，文明执法，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，切实维护群众的合法权益，使人口与计划生育工作全面走上依法管理的轨道。

依靠科技进步，发展计划生育事业。加快人口与计划生育领域的科学研究和技术创新工作。开发、推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术和新产品，发展生殖健康产业。加强计划生育药具及保健用品市场管理，规范市场行为。

开展以技术服务为重点的优质服务。计划生育部门是人口与计划生育技术服务综合管理部门，计划生育和卫生部门要根据各自职责，密切配合，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。基层计划生育技术服务人员要深入千家万户，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。各级政府要加强对县（市）、乡（镇）、村计划生育技术服务机构和医疗、保健机构服务网络的管理，充分利用现有卫生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力。

建立健全奖励和社会保障制度。计划生育奖励与社会保障是指运用补偿、奖励、优惠、优先、扶持等经济手段，对群众实行计划生育、落实避孕节育措施给予基本的社会保障，并使实行计划生育的家庭得到多方面的实惠，激励育龄群众自觉实行计划生育。本法专设了“奖励与社会保障”一章，明确规定：“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。”“国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村开展多种形式的养老保障办法。”对于晚婚晚育的公民给予奖励婚假和奖励生育假或者其他福利待遇。对于领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，享受国家规定的有关奖励。对实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。另外，还授权各省（区、市）结合实际情况制定具体实施办法。

提高人口素质，是关系到中华民族兴旺发达的大事，是国家人口政策不可分割的重要内容。要把控制人口数量和提高出生人口素质放在同样重要的位置。人口素质包括先天素质和后天素质，先天素质包括孕育健康的婴儿，降低出生缺陷。提高出生人口素质是全面提高人口素质的前提，我国出生人口素质工作面临不少问题和新的挑战。要认真贯彻实施《母婴保健法》，大力开展宣传教育，普及提高出生人口素质的科学知识。要积极研究、开发和推广提高出生人口素质的现代科学技术与方法，积极采取措施，加强优生指导，减少出生缺陷的发生。要动员计划生育、卫生、民政、教育等部门和社会各界综合治理、齐抓共管。本法规定，“国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。”“人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的措施。”“各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。”“国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。”

出生婴儿性别比也是人口政策一个重要方面。出生婴儿性别比是指一定时期内，活产男婴与活产女婴之比。正常的出生人口性别比，应是每出生100名女婴，相应有102-107个男婴出生。否则，就被视为异常。出生人口性别比长期偏高，将会产生一系列严重的社会、经济问题，影响未来的社会稳定和发展。影响出生婴儿性别比的直接原因主要是利用B超进行非医学需要的胎儿性别鉴定，深层次的原因是重男轻女、传宗接代的传统思想根深蒂固。为此，《母婴保健法》规定，严禁采取技术手段对胎儿进行性别鉴定。违反法律规定进行胎儿性别鉴定者，由医疗保健机构或者卫生行政部门根据情节给予行政处分，情节严重的，依法取消执业资格。本法重申了严禁对胎儿进行非医学需要的性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠，规定对违反法律规定进行性别鉴定者，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得，并处罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任，等等。有些地方规定，经批准生育第二个孩子，怀孕后无正当理由自行终止妊娠的，其《生育证》作废，并不再照顾生育。

第三条开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

【释义】本条是关于开展人口与计划生育工作与提高妇女素质和地位的关系的规定。

目前，我国开展人口与计划生育工作所面临的现状是，生产力水平还比较低，各地方发展很不平衡，社会保障制度尚不健全，落后的生育观念的影响还将长期存在。这些问题的解决，最根本的是有赖于我国社会经济全面发展。同时，提高妇女素质和地位是一个很重要的方面。妇女接受教育，有利于生育观念的转变，妇女充分就业，可以提供生活保障，解决后顾之忧，增进妇女健康，有利于提高出生人口素质，等等。总之，妇女在繁衍后代、养育子女及家庭生活中扮演着重要的角色，承担着重要的责任。能否在计划生育工作中充分体现和保护妇女的合法权益，直接关系到计划生育基本国策的落实。因此，《人口与计划生育法》规定：“开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。”

如何增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位，《妇女权益保障法》和《母婴保健法》做了明确规定：

关于文化教育权益。《妇女权益保障法》规定：国家保障妇女享有与男子平等的文化教育权利。学校和有关部门应当执行国家有关规定，保障妇女在入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等方面享有与男子平等的权利。学校应当根据女性青少年的特点，在教育、管理、设施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康发展。父母或者其他监护人必须履行保障适龄女性儿童少年接受义务教育的义务。政府、社会、学校应针对适龄女性儿童少年就学存在的实际困难，采取有效措施，保证适龄女性儿童少年接受当地规定年限的义务教育。各级人民政府和有关部门应当采取措施，组织妇女接受职业教育和技术培训。

一个人的生育观如何，不仅受到社会经济环境和经济发展水平的制约，而且与她的文化水平、科学素养以及对子女健康成长的预期等密切联系。文化素质较高的人口由于有着较为理性的生育观，追求优生优育而少生。一方面，他们在计划生育方面表现出更多的自觉性；另一方面，由于生育较少的子女，这些子女能够在多方面得到保障，能够健康地成长。不仅身体素质较好，更重要的是接受教育的机会增多，能够培养较高的文化素质。

关于劳动权益。《妇女权益保障法》规定：国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。实行男女同工同酬。在晋职、晋级、评定专业技术职务等方面，应当坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。任何单位均应根据妇女的特点，依法保护妇女在工作和劳动时的安全和健康，不得安排不适合妇女从事的工作和劳动。妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，辞退女职工或者单方解除劳动合同。

关于人身权利。妇女的生命健康权不受侵犯。禁止用迷信、暴力手段残害妇女。为了保障母婴健康，《母婴保健法》主要规定了婚前保健和孕产期保健。

另外，《妇女权益保障法》还规定了妇女的政治权利、财产权益和婚姻家庭权益。

第四条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

【释义】本条是关于计划生育工作中必须依法行政和计划生育工作人员依法执行公务受法律保护的规定。

依法行政、文明执法是对国家工作人员的基本要求。各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中也不例外。依法行政，就是要严格依照法律规定办，不能干法律没有规定的事，特别是“牵牛扒房子”等侵犯公民合法权益的事情不能再发生了。再好的法律如果不严格执行也等于一纸空文。只有正确贯彻实施《人口与计划生育法》，计划生育这一我国的基本国策才能落到实处。

我国是在生产力不发达、社会保障制度不健全、保障水平比较低的情况下开展计划生育工作的，群众实行计划生育不可避免地会遇到一些生活、生产和养老等方面的实际问题。在计划生育工作中，各级人民政府及其工作人员在依法行政，文明执法，维护公民合法权益上，尤其应当注意以下几个方面：

不折不扣地落实法律中规定的奖励与社会保障措施。在目前生产力水平下，群众实行计划生育不可避免地会遇到一些生活、生产和养老等方面的实际问题，为了帮助群众解决实际困难，保障他们的基本需要，鼓励、引导群众自觉实行计划生育，《人口与计划生育法》中规定了计划生育奖励与社会保障的内容。能否严格落实法律中规定的奖励与社会保障措施，是计划生育这一基本国策能否成功的关键。各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中必须严格依法行政，将这些规定落到实处，不要成为口号和宣言。这些规定主要有：本法规定的“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”并规定了有关奖励措施，即“省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法”。当前，社会保险制度正在加快建立，商业保险也在迅速发展。随着改革的深化和社会的发展，相对于奖励措施而言，社会保障制度在推动计划生育中的作用越来越重要，是落实生育政策的保障条款，与基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度相衔接。本法规定：“国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。”各地方根据国家政策对独生子女父母一直实行奖励。地方性法规根据各地的实际情况，规定了许多奖励与社会保障措施：如对晚婚、晚育者增加婚假、产假；发放独生子女保健费或生育独生子女夫妇的奖励费；加发独生子女父母退休金或养老保险金；对符合生育第二个孩子而自愿放弃生育并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻一次性发给奖金；对农村独生子女户和父母一方已绝育的双女户减免学杂费；对育龄群众免费提供避孕药具、免费提供节育技术服务、免费治疗节育手术引起的并发症；城镇分配住房，农村划拨宅基地时，对独生子女户予以优待或按两个人计算面积；农村扶贫救济，发展生产的资金、项目和生产技术培训方面对独生子女户和父母一方已绝育的双女户予以优先或优惠；农村划分自留地、口粮田或承包地时，对独生子女可按两个人的份额划拨；在就业、招工、升学等方面，对农村独生子女户和父母一方已绝育的双女户予以优先或优待；对农村独生子女户和父母一方已绝育的双女户办理计划生育保险。这些措施在人口与计划生育法颁布实施后仍然有效，要保证落实。

依法征收社会抚养费，用于计划生育事业。由于我国人口压力很大，在推行计划生育之初，计划生育工作难做，地方立法对超生都规定了经济限制措施。对公民的生育行为实行经济限制的制度始于80年代初，当时各省（区、市）计划生育条例中均规定对公民的生育行为实行经济限制，其名称为“超生罚款”；1994年后改称为“计划外生育费”，个别省改为“社会抚养费”；2000年3月，中央文件明确规定实行征收社会抚养费制度。考虑到超生给社会增加了负担，理应对社会给予适当补偿，依据中央文件规定，本法规定，“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”社会抚养费的征收管理办法由国务院制定。贯彻实施这一规定时，要严格依照法定条件进行，不得使征收社会抚养费成为一种创收的手段，侵犯公民的合法权益，并应将征收的社会抚养费上缴国库，用于计划生育事业，不得挪作他用。审计部门要加强监督检查，严肃查处社会抚养费征收、管理和使用中出现的问题。地方规定大致分为两种情况：对计划外生育者征收一定数额的计划外生育费；还有几个省规定，对照顾生育两个孩子的育龄夫妻征收一定数额的社会抚养费。第二种情况不符合本法的规定，应当予以修改。

我国生育政策的制定和完善必须充分考虑群众的实际困难和承受能力，使广大群众能够接受和执行。本法突出了以人为本、维护妇女生育权的思想。我国的人口与计划生育立法的目的，是逐步创造我国经济社会协调发展和可持续发展所需要的人口环境和条件，因此，要求计划生育工作人员以说服教育为主，依法行政，坚决杜绝强迫命令，更不能侵犯公民合法权益。

同时也要考虑到计划生育工作是一项极其艰难的工作。现行生育政策虽然已逐步被广大群众理解和接受，群众的生育意愿也较实行计划生育之初发生了很大变化，但与现行的生育政策相比，仍然有较大差距，在今后相当长的时期内，人们的生育意愿仍将明显高于现行生育政策的要求。这就是贯彻实施《人口与计划生育法》所面对的实际情况，所以，执法难度可想而知。因此本法在维护公民合法权益的同时，规定计划生育工作人员依法执行公务受法律保护，并对违反者规定了法律责任：“拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

第五条国务院领导全国的人口与计划生育工作。

地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。

【释义】本条是关于人口与计划生育工作领导机关的规定。

计划生育是基本国策，是各级人民政府的职责。《宪法》第89条规定，国务院负责领导全国的人口与计划生育工作。《宪法》第107条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的人口与计划生育工作。地方各级人民政府是领导人口与计划生育工作的责任主体，负责领导本行政区域内的人口与计划生育工作。这是本条的立法依据。

政府的坚强领导是做好人口与计划生育工作的根本保证。各级政府要把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，坚持一把手亲自抓、负总责。认真研究新情况，协调制定符合本地区实际的工作计划，组织各方面力量抓好落实，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。要充分发挥国家计划生育委员会兼职委员及其单位和各省、自治区、直辖市人口与计划生育领导小组的作用。定期召开人口工作座谈会，把人口与计划生育工作纳入中央重大事项的督查范围，不定期地对各省、自治区、直辖市进行专题调查和重点检查。听取各省、自治区、直辖市每年本地区人口与计划生育工作情况专题报告。党政干部和计划生育干部要提高自身素质，增强法律意识和法制观念，切实转变工作作风，密切联系群众，关心群众生活，帮助群众解决实际困难，认真做好深入细致的思想工作；要带头执行国家计划生育政策，不得利用职权超生。干部超生的，一律给予政纪处分，不能担任领导职务。具体措施包括：

坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，对政府领导和计划生育部门分别进行责任考核，落实“一票否决”制度。要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行复核，对工作失职的要追究责任。对人口与计划生育工作的考核要突出重点，注重实效，简便易行，把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。

组织各方面力量抓好落实。人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，各级政府要协调有关部门，动员全社会力量实行综合治理。监察、计划、教育、科技、民族、公安、民政、司法、财税、人事、劳动保障、建设、国土资源、农业、文化、卫生、广播电视、统计、工商等部门要明确在人口与计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。计划生育部门要充分发挥职能作用，协助政府组织、协调、督促、推动各部门落实人口与计划生育政策。要动员各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体，村委会、居委会等基层群众自治组织，企业事业组织等各方面的力量，发挥各自在人口与计划生育工作中的作用。

要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强计划生育干部队伍，特别是乡（街道）、村（居委会）基层计划生育干部队伍建设，落实人员、任务、报酬，从政治上、生活上关心爱护计划生育干部，为他们开展工作创造条件，确保计划生育工作机构的稳定。要加强对计划生育工作人员的教育、培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念。

要把计划生育经费纳入各级政府的财政预算，切实予以保证。逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，计划生育事业费的增长幅度应高于财政收入的增长幅度。对中西部、少数民族地区、灾区等财政困难地区的计划生育事业费实行投入倾斜。农村税费改革过程中，应切实保障基层计划生育事业费的必要投入。社会抚养费、乡统筹费纳入财政预算后，财政应相应增加计划生育经费的投入。建立多渠道的筹资体制，鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠。国家支持建立人口与计划生育公益基金。审计部门要加强监督检查，严肃查处社会抚养费征收、管理和使用中出现的问题。

第六条国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

【释义】本条是关于国务院和县级以上地方各级人民政府有关部门在人口与计划生育工作中职责分工的规定。

国务院计划生育行政部门即国家计划生育委员会。县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门指各级计划生育委员会（或人口与计划生育委员会）、计划生育局。农村乡、民族乡、镇人民政府和城市街道设立了计划生育工作机构，配备了计划生育助理员。

按照国务院“三定”方案，国家计生委的主要职责是：拟定计划生育工作的方针、政策；组织起草人口与计划生育的法律、法规草案；协助有关部门制定相关的社会经济政策，推动人口与计划生育工作的综合治理；研究我国人口发展战略，根据国务院确定的人口控制目标，制定全国人口发展中长期规划和人口计划、计划生育事业发展规划，负责计划生育统计工作，组织实施计划生育抽样调查，参与全国人口统计数据的分析研究；组织实施计划生育科学研究的总体规划，组织有关人口与计划生育重大问题的综合性、前瞻性研究；做好流动人口计划生育管理服务工作；制定人口与计划生育宣传教育工作的规划，组织并开展全民性人口与计划生育宣传教育；综合管理计划生育技术服务工作。围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务的规划与规范，配合卫生部门做好提高出生人口素质工作，对计划生育技术和药具发放进行指导和监督；编报中央级计划生育事业费和基本建设支出的预、决算及计划生育药具需求计划，管理直属单位财务和国有资产；制定计划生育系统干部队伍建设和教育培训规划并组织实施；负责全国计划生育和有关人口工作的国际交流与合作，管理计划生育国际援助项目；指导有关人口与计划生育社会团体的工作；承办国务院交办的其他事项。

县级以上人民政府计划生育行政部门的主要职责是：结合各地实际，贯彻执行党中央、国务院制订的计划生育方针、政策、法律、法规；根据国家编制的人口规划和人口计划拟定并确保完成本地人口发展规划和人口计划；在当地党委政府领导下，制定并实施人口与计划生育方案，开展经常性的宣传教育、综合服务、科学管理工作；加强基层基础工作和管理服务网络建设，建立计划生育行政管理、技术服务、群众工作队伍，提高队伍素质；深入调查研究，总结经验，指导工作。

由于我国人口与计划生育工作任务艰巨，问题重大，牵涉面广，情况复杂，仅由计划生育部门一家承担监督管理职责是难以胜任的，因此，本条第三款规定，县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的人口与计划生育工作。这样规定，比较符合实际，可以充分发挥各有关部门的作用，更全面和有效地对人口与计划生育工作实施监督领导。1986年，国家建立了计划生育委员会兼职委员制度，地方各级政府成立了人口与计划生育领导小组，明确规定相关部门在人口与计划生育工作中的职责和任务。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作，其主要职责是：参加研究人口与计划生育工作中的重大问题，研究、制定有利于人口与计划生育工作的相关社会经济政策及措施，为落实计划生育基本国策提供政策支持、工作指导、经费保障。

发展计划部门会同计划生育部门研究人口发展的战略、规划，编制人口发展规划，编制并下达人口计划，监督检查执行情况，将人口问题纳入西部大开发战略的总体规划，做到经济要上去，人口数量要下来，人的素质要提高。

财政部门保障人口与计划生育事业发展经费，其增长幅度应高于财政收入的增长幅度。

民政部门协助做好晚婚晚育教育，普及婚前教育，在收养工作中协助做好计划生育工作，要制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，对实行计划生育的贫困家庭给予生活保障补助。

劳动和社会保障部门及其他有关部门要从实际出发，通过多种途径，采取优惠措施，建立有利于计划生育的社会保障制度。在城市，积极建立并发展养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度；在农村，坚持政府支持和农民自愿的原则，根据实际情况逐步建立实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保障制度。拟定有利于计划生育工作的劳动就业的政策、法规，保证生育妇女的劳动权利和经济利益。

涉农部门制定有利于计划生育的农村产业政策，各级政府及涉农部门要采取小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计划生育农户增加经济收入，解决实际困难，提高社会经济地位。各级政府及扶贫开发部门应有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户予以优先扶持，提高他们的生产自救和发展能力。农村继续实行“增人不增地，减人不减地”的政策。

卫生部门协同计划生育部门做好计划生育技术指导、质量监督及技术人员的培训工作，指导医疗保健单位做好计划生育技术服务工作，共同做好避孕节育、优生优育、生殖保健知识的宣传和技术服务工作等。计划生育工作以服务为主，卫生部门和计生部门应当合理配置、综合利用卫生资源，积极开展计划生育技术服务工作。

公安部门要切实加强出生登记，认真做好公民身份号码编制工作。将流动人口计划生育管理工作纳入社会治安综合治理中。

统计部门组织实施人口普查和人口变动情况的抽样调查，核定、管理、公布人口统计资料，对人口统计数据进行分析。

工商行政管理部门配合计划生育部门做好个体工商户和私营企业经营者的计划生育管理工作。

总之，人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，计划、教育、科技、民族、公安、民政、司法、财税、人事、劳动保障、建设、国土资源、农业、文化、卫生、广播电视、统计、工商等部门要明确在人口与计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。各级政府和有关部门制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施，要统筹考虑，相互协调，有利于人口与计划生育工作。

本条所指“与计划生育工作有关的人口工作”主要是：计划生育行政部门会同有关部门共同做好提高人口素质工作以及综合治理出生人口性别比升高问题的工作；参与人口理论研究、人口统计数据分析以及人口发展综合性、前瞻性研究，参与拟订人口发展规划，参与妇女儿童、老龄工作以及社会保障工作，参与人口流动、城镇化的综合治理；配合做好有关出生缺陷干预、生殖道感染、性病、艾滋病预防及防治工作。

第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

【释义】本条是关于有关社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作的规定。

实行计划生育是国家的基本国策，一切中华人民共和国境内的公民都必须遵守计划生育的有关规定，依法做好人口与计划生育工作。工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、各类所有制形式的企业事业单位都要依据有关法律、法规，承担管理计划生育的责任，落实计划生育工作的人员、经费和措施以及计划生育的奖励优惠政策。进一步落实法定代表人计划生育工作责任制。

工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织在做好本单位本系统计划生育工作的同时，还应当结合自身的特点，协助人民政府开展人口与计划生育工作，帮助群众自觉实行计划生育。

我国正处在计划经济向社会主义市场经济转型时期，经济和社会各个方面都发生了深刻变化，这给人口与计划生育工作带来许多新情况、新问题。在城市，随着管理体制的改革，条条管理逐步弱化，社区功能增强；城市流动人口、下岗职工、处于人户分离状态的人口大量增加，给管理工作带来了困难。随着群众生活水平和文化素质的提高，人们对生命、生活质量的需求越来越高，广大青少年对生殖健康知识教育的需求也日益突出。在农村，特别是经济欠发达地区，由于生产力的发展水平还不高，农民对实行计划生育还有后顾之忧；在贫困地区，温饱问题尚未解决，又缺乏生育知识，不少农户多生孩子，加剧了贫困的程度；在少数民族地区，由于历史、地理、社会等方面的原因，人们传统的生育观念比较浓厚，推行计划生育的困难比较大。这些新情况、新问题，既为计划生育工作带来了良好机遇，又对其提出了新的挑战。这要求我们必须加快实现计划生育工作思路和工作方法的转变。一方面我们要坚持过去行之有效的经验和做法，同时，更多地动员社会的力量、人民群众的力量来共同做好人口与计划生育工作，实行人口与计划生育的综合治理。比如，在流动人口计划生育工作上，2000年全国流动人口总量已超过1.3亿，其中在现居住地居住6个月以上的约4400万。人口的流动，有利于经济发展，促进人们婚育观念的转变和人口素质的提高，同时也增加了计划生育工作的管理难度。对一些地方流动人口的计划外生育未得到有效控制的情况，可以通过在流动人口中建立计划生育协会组织，发挥相关群众团体的作用，组织群众对计划生育事务实行自我教育、自我管理、自我服务解决；在下岗职工计划生育工作上，可以通过所属企业事业组织，做好各类下岗人员的计划生育宣传教育，向他们提出计划生育要求，加强与下岗人员所居住的街道、社区居委会的联系，协助政府做好人口与计划生育工作。

新的形势要求发挥各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体的作用，广泛宣传人口形势和人口与计划生育法律、法规，向群众传播避孕节育、优生优育等科学知识，把动员广大工人、青年、妇女参与改革开放和经济建设与实行计划生育紧密结合起来，教育和引导他们自觉实行计划生育。如妇联在广大农村开展“双学双比”活动，在城市开展巾帼建功活动，在全国开展创建文明家庭活动；工会开展维护妇女合法权益、建立生育保险制度，实施再就业工程；共青团在广大青少年中开展爱国主义、社会主义、集体主义教育，组织青年志愿者活动，实施希望工程，开展精神文明创建活动等过程中，应自觉融入人口意识，积极协助政府开展人口与计划生育工作。

中国计划生育协会是在改革开放进程中出现的一个新生事物，是由热心人口与计划生育事业的各界知名人士、基层老党员、老干部、老劳模、老职工、老长辈、生产骨干、致富能手以及育龄群众中的积极分子所组成的全国性社会团体。自1980年5月成立以来，经过协会成员的共同努力，已经发展成为拥有102万个组织、8300多万名会员、遍布全国城乡的社会群众团体。各级协会广泛联系和团结群众，协助政府把群众工作做到千家万户，有效促进了基本国策在基层的落实。我国全面推行计划生育以来，近30年间全国少生了3亿多人，妇女总和生育率下降到更替水平以下。为此，计划生育协会和广大会员做出了重大贡献，功不可没。同时，计生协会作为一个群众性组织，还主动帮助群众发展生产、脱贫致富、建设文明幸福家庭，在发展经济、扶贫开发、社区服务中发挥积极作用。做好计划生育工作是村民自治的一项重要内容。发动广大会员带头执行经过村民大会通过的计划生育村规民约，管自己、教子女、帮亲戚、带四邻，带头实行计划生育；组织群众学习计划生育的法律、法规，向群众传播避孕节育、优生优育等科学知识；提供生产、生活、生育服务；积极参与人口计划、优惠政策的制定，促进计划生育村务公开，从而协助村委会广泛调动广大村民的积极性，把计划生育工作落实到了千家万户。

鉴于我国公民已初步形成了计划生育的社会意识，计划生育工作的方式应当由政府管理逐步向政府管理与公民自我管理、自我教育、自我服务相结合的模式转变。这就需要突出各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体的作用。随着公民计划生育自觉性的逐步提高和政府职能转变，作为协助政府动员广大群众参与计划生育工作的重要力量，它们将更好地组织群众实行自我教育、自我管理、自我服务，发挥积极作用。

第八条国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。

【释义】本条是关于国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人给予奖励的规定。

对于在社会发展和经济建设中做出贡献，创造突出业绩的组织和个人给予奖励既是对其所做贡献的肯定，同时也将使他们更加增强事业心和荣誉感，为取得更大的成绩而努力，从而进一步促进各项事业的发展。国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人给予奖励，目的也在于此。

本条所称奖励主要是指对于在人口与计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人，由国务院和地方各级人民政府给予精神上和物质上的奖励。精神奖励主要包括：评选表彰劳动模范、优秀公务员、优秀工作者；表彰计划生育先进集体、先进个人；为从事计划生育工作一定年限以上的人员颁发荣誉证书；组织社会力量，评选中华人口奖、中国人口新闻奖、中国人口文化奖等。物质奖励主要包括颁发奖品或奖金、提高有关待遇、晋升晋级、享受有关的优先、优待、优惠政策等。这里讲的“显著成绩”要求比较高，是指在人口与计划生育工作中做出了突出贡献，不是泛泛的。

中央要求，改革干部人事制度，选拔优秀人才充实计划生育工作队伍。要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强计划生育干部队伍特别是乡（街道）、村（居委会）基层计划生育干部队伍建设，落实人员、任务、报酬，为他们开展工作创造条件。要加强对计划生育工作人员的教育、培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念。从政治上、生活上关心爱护计划生育干部，确保计划生育工作机构的稳定。奖励是关心爱护干部、确保机构稳定的一个重要方面。

我国人口与计划生育工作所面对的形势，决定了人口与计划生育工作所面对的抵触、不理解更多一些，工作更难做一些，所以更有必要做好奖励工作，保障人口与计划生育工作者的积极性。

第九条国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

【释义】本条是关于政府制定人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划的规定。

一、关于政府人口控制

各国政府因各自国内存在的人口问题不同，对人口规模和人口增长速度所持的观点也截然不同，一些国家鼓励人口增殖，另一些国家鼓励人口控制。鼓励人口控制的国家又有两种模式：一种是通过家庭计划生育计划控制人口，一种是通过政府计划生育控制人口。我国采取的是政府计划生育控制人口的模式，国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。其理由是：

（一）由我国的基本国情所决定

人口多，底子薄，耕地少，人均资源相对不足，经济社会发展不平衡，这是我国的基本国情。

我国的人口压力大。由于人口基数大，尽管实行计划生育，每年新出生人数仍在2100万左右；净增人数1300万左右，相当于瑞典和挪威两个国家的人口总和。这样的增长趋势还将持续一个相当长的时期。同时，我国人口分布不平衡，94%的人口聚居在占全国总面积43%的东南部，乡村人口占总人口的近70%，城市化水平较低。

（二）国家利益优先是政府人口控制的基本原则

政府行为是对国家利益最大化的追求，而国家利益最大化不是个人利益最大化的简单相加。虽然个人利益也是国家利益的基础，但是在特殊情况下，在个人利益与国家利益发生冲突的时候，国家代表的是整体利益。人口问题之所以是公共利益与个人利益矛盾的焦点，主要表现在个体生育行为与社会生育目标不一致。为了达到在人口运行中社会利益最大化的原则，需要政府控制个人生育行为，实现人口集体控制的目标。

（三）生育行为的外部性是政府人口控制的微观基础

外部性是指个人行为对他人福利的影响。个人基于利己的原因过度生育，造成人口过剩，导致资源匮乏、劳动力供求失衡、社会成员整体生活水平增长缓慢等不利情况，从而减少了他人的福利，构成负外部性。个人生育成本与社会成本背离，个体生育者将一部分个人生育成本以社会成本的形式，转嫁给其他家庭和社会。

在经济学领域，外部性是政府对经济活动进行干预的主要原因。在市场、道德等杠杆作用“失灵”的时候，政府用控制的方式达到个人利益与公共利益的平衡。在人口问题上也是同样的道理。

西方国家没有实行政府人口控制的原因是：1.人口适度，人口基数小；2.生育行为的负外部性表现不明显，人口与经济发展、资源、环境等的矛盾并不尖锐；3.市场、道德等杠杆作用并未“失灵”；4.有些国家人口负增长，通过政府控制的手段达不到能拉动人口增长的目的。

我国有其特殊性，应选择有利于自身发展的人口控制模式。江泽民同志曾指出，在社会主义市场经济条件下，人口控制也应当由市场调节的观点是一种误解。实行计划生育，是由我国的基本国情和社会主义现代化建设的需要决定的。在建立社会主义市场经济体制的条件下，控制人口增长属于政府调控的职能。企图依靠市场调节来控制人口增长，是无法实现我国的人口计划的。

二、关于人口发展规划

人口是人类社会存在和发展的前提，对社会发展起着促进或延缓的作用。人口是社会生活的基本前提和出发点，是社会物质生活条件的必要因素；人口的发展变化和经济的发展变化是相互依存、相互制约的。如果人口发展目标与经济发展相协调，就能促进和加快经济的发展，如果人口发展与经济发展比例失调，就会延缓经济的发展。因此，人口与发展问题密切相关，控制人口增长有利于经济和社会的发展，只有经济和社会发展了，才能提高人们的生活水平。必须坚持人口与发展综合决策，制定符合国情的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展的总体规划之中，采取有效措施，确保人口计划的实现。

把人口发展规划纳入整个国民经济和社会发展战略之中，实现一体化的发展战略，是从20年代以来发展中国家在人口控制过程中形成的。这一理论主要包括：1.人口控制与经济、社会发展的一体化。要解决人口增长过快的问题，必须在实行计划生育和大力发展经济的同时，努力提高医疗保健水平，发展社会福利事业，建立以养老保险为主要内容的社会保障体系，解除人们的各种后顾之忧。2.人口分布、迁移、流动与社会经济发展一体化。发展中国家的经济以及社会福利、教育等方面的发展过分地集中在城市。解决此类问题的根本出路，不仅在于控制农村人口向城市涌入，更在于调整经济发展战略、重视农村的发展、推动农村工业化和城镇化。3.人口老龄化与经济、社会发展的一体化。“白发浪潮”即将到来，必需建立起较完善的社会养老保险制度，以平衡生存与发展之间的矛盾。4.人口素质与经济、社会发展一体化。必须大力发展落后地区的文化教育事业，提高人口素质，为经济发展提供良好的劳动力。

我国自20世纪70年代起开始制定全国人口发展规划，并将人口发展规划纳入国民经济与社会发展总体规划之中。按照本法规定，人口发展规划由国务院编制，纳入国民经济和社会发展规划。人口发展规划的分类，按规划的期限，可以分为计划、五年计划和远景（长期）规划；按规划的区域范围，分为基层人口发展规划、地区人口发展规划和全国人口发展规划。地方的人口发展规划，由县级以上地方各级人民政府编制，并纳入国民经济和社会发展计划。近三十年计划生育工作的实践证明，通过制定人口发展规划，调节人口与经济、社会、环境的关系，是我国人口与计划生育工作的一个重要的调控手段。人口发展规划是由各级计划生育部门共同编制的。国家人口计划由国家计划生育委员会编制，经国家计委综合平衡后，报国务院、全国人民代表大会批准下达。省、地、县三级人口计划由各级计划委员会和计划生育委员会共同编制，报同级人民政府批准下达。

今后十年我国人口与计划生育工作的目标是：到2010年末，全国人口总数(不含香港、澳门特别行政区和台湾省)控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15‰。出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。

第十条县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。

县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。

乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

【释义】本条是关于各级政府制定、实施计划生育实施方案的规定。

我国宪法规定，地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的计划生育工作。

管理本行政区域内的计划生育工作包括两方面的内容：一是制定人口与计划生育实施方案；二是组织人口与计划生育实施方案的实施。其中县级以上地方各级人民政府制定实施方案并组织实施；乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处不能制定实施方案，只能贯彻落实实施方案。

人口与计划生育实施方案是指为保证人口与计划生育法律法规和人口发展规划在本行政区域内得到全面贯彻实施而依据人口发展规划制定的工作计划、目标、任务、措施、要求和方法的总称。制定人口与计划生育实施方案是落实人口与计划生育法律法规和人口发展规划的必要条件。人口与计划生育实施方案一般包括以下几个方面的内容：1.指导思想；2.实施主体；3.一定时期内的工作任务与奋斗目标；4.人口发展规划的具体落实办法；5.落实实施方案的具体保障措施；6.实施方案的具体运作形式等等。

人口与计划生育方案的实施与教育的普及、妇女地位的提高、医疗卫生条件的改善、妇幼保健水平的提高、社会福利和社会保障体系的健全和完善以及帮助贫困地区摆脱贫困等密切相关。计划生育方案是人口方案的重要组成部分，计划生育方案的成功对于促进人们婚育观念的转变、普及妇幼保健、优生优育和避孕节育知识，实现生育率下降起着重要的作用。

各级政府及领导人应有力支持和参与计划生育工作，建立一套切实可行的机制，贯彻落实人口与计划生育实施方案：各级政府主要领导人定期召开计划生育工作会议，部署工作；各级政府把人口计划纳入本地区的国民经济和社会发展的总体规划，把计划生育工作列入重要议事日程，确保人口计划的实施；各级政府建立以计划生育委员会为主的、各部门齐抓共管的计划生育管理体制，并建立实施计划生育方案的多种服务机构，包括宣传教育、技术服务、药具供应、科学研究和信息传播等；加强对各级干部、职工的培训，使他们增强人口意识和人均观念。要求干部带头实行计划生育；政府逐年增加对计划生育的资金投入。

《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》指出，党和政府的领导是做好人口与计划生育工作的根本保证。各级党委和政府要把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责。切实做到责任到位，措施到位，投入到位。要充分发挥国家计生委兼职委员及其单位和各省、自治区、直辖市人口与计划生育领导小组的作用。中央每年召开一次人口工作座谈会，把人口与计划生育工作纳入中央重大事项的督察范围，不定期地对各省、自治区、直辖市进行专题调查和重点检查。各省、自治区、直辖市党委和政府每年要将本地区人口与计划生育工作情况向中央作专题报告。

第十一条人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的措施。

【释义】本条是关于人口与计划生育实施方案应当规定三个方面措施的规定。

人口与计划生育实施方案应当规定的三个方面的措施：

一、关于控制人口数量

目前我国人口与发展面临的紧迫问题包括：庞大的人口增长量仍然制约着社会经济的发展和人民生活水平的进一步提高；人口过快增长给自然资源和生态环境带来沉重的压力；人口老龄化使老年人口的社会抚养问题日益突出；贫困地区人口与发展面临严重挑战等等。控制人口数量就是要解决以上问题。我国控制人口数量主要是通过计划生育。

二、关于加强母婴保健

母亲与婴儿的健康状况不仅反映其本身的健康问题，还反映社会人群的整体健康水平，反映整个国家的政治、经济、文化的整体水平。母婴保健直接关系到社会的稳定、家庭的稳定、儿童的生存与发展，因此具有特别重要的意义。

我国宪法规定：“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。”1988年通过了《女职工劳动保护规定》,1992年通过了《妇女权益保障法》,1994年通过了《母婴保健法》,2001年颁布了《母婴保健法实施细则》。

根据《母婴保健法》的规定，国家发展母婴保健事业，提供必要条件和物质帮助，使母亲和婴儿获得医疗保健服务。各级人民政府领导母婴保健工作。母婴保健事业应当纳入国民经济和社会发展计划。国务院卫生行政部门主管全**婴保健工作，根据不同地区情况提出分级分类指导原则，并对全**婴保健工作实施监督。

母婴保健分为以下两个阶段：

1.婚前保健。医疗保健机构应当为公民提供婚前保健服务。婚前保健服务包括下列内容：(1）婚前卫生指导：关于性卫生知识、生育知识和遗传病知识的教育；(2）婚前卫生咨询：对有关婚配、生育保健等问题提供医学意见；(3）婚前医学检查：对准备结婚的男女双方可能患影响结婚和生育的疾病进行医学检查。

婚前医学检查包括：(1）严重遗传性疾病；(2）指定传染病；(3）有关精神病。

2.孕产期保健。医疗保健机构应当为育龄妇女和孕产期保健服务。孕产期保健服务包括以下内容：(1）母婴保健指导：对孕育健康后代以及严重遗传性疾病和碘缺乏病等地方病的发病原因、治疗和预防方法提供医学意见；(2）孕妇、产妇保健：为孕妇、产妇提供卫生、营养、心理等方面的咨询和指导以及产前定期检查等医疗保健范围；(3）胎儿保健：为胎儿生长发育进行监护，提供咨询和医学指导；(4）新生儿保健：为新生儿生长发育、哺乳和护理提供医疗保健服务。

根据《女职工劳动保护规定》的规定，女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日外延长劳动时间。怀孕7个月以上（含7个月）的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动，在劳动时间内应当安排一定的休息时间。怀孕的女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。并给予女职工充裕的产假和产前假。女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。

经过多年的努力，目前我国孕产妇死亡率、婴儿死亡率已从1995年的5.62和33.2‰下降到2000年的5.3和32.6‰。母婴保健工作和母婴健康水平有了很大提高。

三、关于提高人口素质

人口素质，即人口总体的各种特质，通常指人认识社会和改造社会的能力和条件。它包括出生人口素质和出生后人口素质。反映人口质量的指标很多，如人口平均身高和体重、平均寿命、儿童智力水平、人口文化教育程度、熟练劳动者的比重等。影响人口质量的因素可概括分为自然因素和社会因素。自然因素包括个体遗传、自然条件、生态环境、气候、地域等。社会因素包括政治因素、经济因素、思想因素、文化因素、道德因素、宗教因素等；与自然因素相比，社会因素是影响人口质量的决定因素。人口质量与经济发展既相互促进，又相互制约。当人口质量与生产力发展相适应时，可以加速生产力的发展；反之，就会延缓生产力的发展。人口质量和人口数量相互关联、相互制约。在中国目前的经济发展水平下，控制好人口数量，有利于节约出更多的资金用于提高人口质量，而提高人口质量又有利于人们增强控制人口过快增长的自觉性。

（一）关于出生人口素质

1.出生人口素质的现状和影响出生人口素质的原因。我国出生人口素质工作面临不少问题和新的挑战。先天残疾儿童的实际总数每年可高达80-120万，约占每年出生人口总数的4%-6%。每年约有150-200万新生儿发生窒息，其中约有15-20万例死亡；存活者中约有20-30万例出现脑瘫、癫痫和智力低下等。在边远、贫困地区，孕产妇死亡率和新生儿死亡率居高不下，一些地方比全国平均水平高出几倍。

影响出生人口素质的因素主要有：一是遗传因素，主要指近亲结婚；二是环境因素；三是接产技术不高造成的损伤；四是吸毒、性病、艾滋病的危害，等等。

2.提高出生人口素质的对策。提高出生人口素质，首先要统一认识，要把控制人口数量和提高出生人口素质放在同样重要的位置，统一规划，统一落实；其次要大力开展宣传教育，普及提高出生人口素质的科学知识；第三要积极研究、开发和推广提高出生人口素质的现代科学技术与方法，积极采取措施，加强优生指导，减少出生缺陷的发生；第四要动员计划生育、卫生、民政、教育等部门和社会各界综合治理、齐抓共管；第五要建立和健全有关立法，要把提高人口素质，特别是提高出生人口素质作为立法的一项重要内容。

3.关于人口逆淘汰问题。在立法论证中，曾有一些同志提出建议，主张抑制低素质人群的生育，适当放宽高素质人群的生育限制。我们认为，这种意见理由不充分，一是，国家在制定生育政策时，充分考虑到由于广大农村生产力发展水平较低，医疗卫生条件较差，社会保障制度不健全，群众还存在一定的生育风险，农民实行计划生育后的很多实际困难还得不到解决的现状。为了照顾农民的实际困难制定的农业人口的生育政策略宽于城镇居民同时，为有利于少数民族的繁荣和发展，制定了宽于汉族的少数民族生育政策。中央已多次重申，现行的生育政策不变。二是，不论是城市还是农村的孩子，从总体上看，其先天素质并没有明显差异；随着经济的发展、社会的进步、教育的普及、卫生条件的改善、农村人口向城市流动等，对后天素质的影响因素也在不断改变，经济、文化的差异会越来越小。所谓出生人口素质逆淘汰问题，至今尚无全国性的调查数据支持这种提法。三是，人口素质逆淘汰容易被种族主义所利用。法西斯德国就曾将民族分为优等民族和劣等民族。

（二）关于出生后人口素质

出生后指的是人的成长阶段，包括婴幼儿、学前儿童、学龄儿童、青少年、成年人。出生后人口素质的提高主要依赖于后天教育。

后天教育包括：1.智力早期开发。美国心理学家布卢姆经长期研究得出结论：5岁左右是人一生中智力发展最迅速的时期。各国也都主张大力发展婴幼儿教育、学前教育，更早地开发人的智力，以收到事半功倍的成效。2.扫除文盲。一般现代化水平的国家，文盲及半文盲率很低，反之，现代化水平低的家，文盲和半文盲大量存在。因此，国际组织将识字率低于20%视为最不发达的标志之一。旧中国文盲率高达80%以上，建国后锐减，成绩巨大。但是，文盲和半文盲的绝对人数仍相当大，因此，降低文盲率，减少以至消灭文盲和半文盲，在中国仍是一项艰巨的任务。3.普及义务教育。普及义务教育是优育政策的重要内涵之一。优育政策实行有力的发达国家，向来注重义务教育的普及和提高，如美国、日本、俄罗斯已经普及中等教育。我国实行9年制义务教育。4.发展职业教育。5.发展高等教育。

第十二条村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。

机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作。

【释义】本条是关于自治组织和机关、部队、社会团体、企业事业组织在落实人口与计划生育实施方案中的协助义务和单位职责的规定。

一、关于村民委员会、居民委员会的计划生育工作

村民委员会、居民委员会不是一级政府，它们是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》都规定了有关村民委员会、居民委员会协助人民政府作好计划生育工作的内容。

乡村、城市居民组织日常工作的机构是村（居）民委员会，村民委员会的设立、撤销、范围调整，经村民会议讨论同意后，报县级政府批准；居民委员会的设立、撤销、范围调整，由不设区的市、市辖区的政府决定。村（居）民委员会向村（居）民会议负责并报告工作，村（居）民会议由18周岁以上的村（居）民组成。村（居）民委员会根据需要可以设立有关计划生育的委员会，专门落实人口与计划生育实施方案，做好计划生育工作。

计划生育工作的重点在农村，难点也在农村。一是我国人口的城乡构成尚不够合理。我国城市人口比重相对较低，根据国家统计局的数据，1999年我国城镇人口比重为30.9%，乡村人口比重为69.1%。二是农村受传统观念的影响较深，如“早生贵子”、“重男轻女”等。三是由于生产力发展水平较低，农民在实行计划生育过程中的一些实际困难没有得到很好解决，农民仍有后顾之忧，难免存在“养儿防老”的思想。要想作好农村计划生育工作，其关键是充分发挥村民委员会的作用，充分调动农民的积极性，把计划生育纳入村务公开的重要内容，实行民主管理和民主监督，协助政府实现“三结合”，即把农村计划生育工作与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合。

二、机关、部队、社会团体、企业事业组织的计划生育工作

随着我国改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，我国城市计划生育工作面临许多新情况、新问题：一是社会人口流动性加剧，社会成员的“单位”、“组织”属性逐渐减弱，大量“单位人”成为“社会人”，农村人口迅速涌入城市；二是随着政府机构改革和企业转换经营机制，逐渐由原来的“大政府小社会、企业办社会”向“小政府大社会”转变，许多社会职能、服务职能从政府和企业中剥离出来；三是企业改革过程中，一些职工下岗，失业人口增加；四是城市建设和户籍制度改革带来的人户分离现象增多。这些都使原有的以户籍管理、单位管理、条条管理为主的管理模式难以适应。解决这些问题的关键在于建立和完善城市人口与计划生育工作的管理体制，即“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”，推行包括国有企业、三资企业、私人企业的法人代表计划生育责任制，贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》，做好计划生育宣传教育等工作。

第十三条计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。

学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。

【释义】本条是关于人口与计划生育宣传教育的规定。

一、关于人口与计划生育宣传

江泽民同志指出，实行计划生育是婚姻、家庭、生育领域移风易俗的思想革命，是新时期的一项艰苦、细致的群众工作。应使广大干部群众懂得，按照国家政策的要求实行计划生育是每个公民应尽的义务，也是对国家和社会所作的一种奉献。这是人口与计划生育宣传的指导思想。

计划生育宣传工作的整体思路是：1.树立大力宣传的观念。计划生育宣传工作要融于经济建设之中。凡是有利于控制人口数量、提高人口素质，有利于转变群众婚育观念、建设文明幸福家庭的活动，都要积极主动参与。2.宣传的重心放在基层、放在乡村。加强基层宣传队伍建设，发挥利用身边人、身边事进行引导、宣传的作用。3.计划生育宣传首先要解放思想、更新观念，内容重在移风易俗。4.树立宣传与服务相结合的观点，为群众进行生产、生活、生育相结合服务。

《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中指出：宣传、教育、科技、文化等部门应更密切配合，利用各种传媒，采用多种方式，大力开展人口与计划生育基础知识的公益性宣传，在全社会形成有利于计划生育的良好氛围。深入开展“婚育新风进万家”和文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健的科学知识，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的婚育观，努力建设社会主义新型生育文化。各级党校、行政干部学校、团校等要重视人口与计划生育教育工作，中等以上学校普遍开设人口及青春期、性保健讲座或课程。

具体开展的宣传活动有：“婚育新风进万家”、“三下乡”、“全国计划生育宣传月”、“世界人口日”、“中国人口好新闻评选”、“„我说计划生育‟征文”、“中国人口文化奖评选”，等等。其中“婚育新风进万家”活动，是国家计生委从1998年起推出的计划生育活动，它提倡晚婚晚育、少生优生、男女平等、计划生育丈夫有责等科学、文明、进步的婚育观。

随着计划生育宣传活动的展开，各地涌现出了一批优秀的宣传口号，如“计划生育，人人有责”、“家事国事天下事，计划生育是大事”、“计划生育功在当代，利在后代”、“计划生育，丈夫有责”、“女儿也是传后人”、“少生快富，小康之路”，等等。

通过计划生育宣传，计划生育在我国人民群众中间由陌生变为深入人心，为我国的计划生育工作奠定了很好的基础。

二、关于人口与计划生育教育

按照人的不同发育时期，可以将人的成长划分为不同的阶段：婴幼儿期、儿童期、青春期、成年期。其中学校教育跨了儿童期、青春期、成年期三个时期，其中的青春期更是贯穿了学生在校的大部分期间。青春期是指从儿童向成人过渡的阶段。世界卫生组织将青春期的年龄范围规定为10-20岁。一般说来，在我国，女孩青春期从11、12岁开始，到19、20岁结束，男孩则要迟两年左右。青春期是人的一生中变化最大的时期，是人体性发育的关键时期。因此，在学校中开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育非常重要。

计划生育法（草案）曾经将本条第三款表述为，学校应当在小学高年级以上的学生中，开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。后来将“小学高年级以上”几个字删去，主要是考虑到：1.生理卫生教育应贯穿学校教育的始终，不应以“小学高年级以上”为限；2.青春期很难划定具体的界限。总的来说，西方人比东方人早，女孩比男孩早，由于个体的差异，同一类型的人群当中又有所不同。因此，并不能以“小学高年级以上”来作为划分青春期的标准线。

第十四条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。

【释义】本条是关于流动人口计划生育工作管理原则的规定。

所谓流动人口，是指现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动的人口。

我国自实行改革开放以来，社会经济状况发生了巨大的变化，其突出的表现之一是流动人口现象的出现和流动人口数量的增加。由于因户口变动而引起的永久性迁移一直在政府部门的有效调控下平稳发展，而流动人口却随着城市改革开放的逐步深入和市场经济的发展而快速增长，其增长的速度之快、数量之巨大，远远超过了政府部门的预料。例如，80年代初期，全国每年平均流动人口数量约二千万，而90年代中期每年平均流动人口数量已超过一个亿。流动人口的迅速增加是改革开放、社会发展的必然产物，是经济转型过程中的一种不可阻挡的趋势。流动人口的大量增加促进了社会经济的发展、人们婚育观念的变化和人口素质的提高，但同时也冲击着现在以户籍管理为基础的计划生育管理机制。

我国目前的户籍管理制度是依据《中华人民共和国户口登记条例》而建立起来的，该条例自颁布至今已实施了四十多年。可以说，现存的户籍管理制度是计划经济体制的产物，其主要功能是通过农村户口与城市户口“二元结构”的户籍制度将有限的财力、物力资源向城市倾斜，以扶持国家工业化建设。客观地讲，严格控制城镇人口增长的“二元结构”户籍制度是与当时的社会经济状况相适应的，对于保证计划经济顺利实施起到了积极的作用。然而，随着20世纪70年代末我国经济体制改革的实施，原有户籍制度的弊端开始日益突出，如地区间劳动力不能合理流动、城乡人力与物质资源配置失调等。为了适应社会主义市场经济发展的需要，政府部门在80年代中期和90年代初期先后出台了一些相应的管理条例，以便解决现有户籍制度所带来的种种问题。不过，从根本上讲，旧的户籍制度的基本内容和管理方式并没有发生根本性的改变，因而远远不能适应社会主义市场经济发展的需要，与现行经济体制改革不协调，甚至在某些方面已经阻碍了市场经济的发展，因而迫切需要对实施了近五十年的户籍制度进行改革。

我国的计划生育管理体制是以户籍管理为基础的，这种管理体制在目前流动人口大量增加的情况下已经越来越不适应新的形势发展的需要，产生了不少问题：第一，由于各地区在计划生育管理的内容、手段、目标方面有着一定的差异，造成了流入地和流出地在婚育证明或计划生育证明发证等管理方面存在着缺乏统一管理的问题，不少流动育龄人口没有持原户口所在地的计划生育证明，如据北京市1998年的统计，外地流入到北京的育龄妇女仅有不到18%的人在流出前在当地办了计划生育证明，这样使得流入地的计划生育管理人员难以掌握这些育龄妇女的婚育状况，不能有针对性地开展工作，因而可能形成计划外生育的失控局面；第二，由于流入地和流出地隶属两个不同的行政辖区，难以建立起有效的两地经常性联系制度，流出地为了了解育龄流出人口的避孕节育情况，往往要求育龄流动妇女回原籍接受避孕节育情况检查，有时一年中要回去若干次，使得当事人要花费大量时间用于往返奔波，加重了当事人的经济负担，也影响了其在现居住地的劳动就业，有些育龄妇女因为要经常回去接受检查，耽误工作，而被用工单位辞退；第三，由于人户分离现象突出，不少地区对流出人员无法管理，而流入地通常把人口与计划生育工作的重点放在对本辖区户籍人口的管理上，因为考核计划生育工作好坏的标准仍然是以本地区户籍人口为主，再加上经费紧张，工作人员不足，流入地也不愿意对流动人口的计划生育进行管理，因而基层工作难度加大，许多管理措施无法到位，计划生育管理的力度有所削弱；第四，流动人口在计划生育方面的权利难以得到保障，有时无法得到同常住人口同样的避孕节育、生殖保健、优生优育的宣传和服务；已婚育龄流动人口中独生子女的父母的奖励不能得到落实，节育手术费有时无处报销。

为了有效解决上述问题，加强对流动人口计划生育的管理，维护流动人口的合法权益，必须要打破过去那种单纯依靠户籍进行管理的模式，建立一种新的计划生育管理机制，以充分发挥现居住地和户籍地两方面的积极性，防止计划生育工作中在流动人口的管理上出现漏洞。这种新的管理机制，就是本条所规定的由流动人口的户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。这一规定，包含两层意见：

一是由流动人口的户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理。这是一种双向管理的体制，既不是过去的单纯由户籍地管理，也不是单纯由现居住地管理，而是由户籍地，即流出地与现居住地，即流入地两家共同管理，形成双向管理机制，调动两方面的积极性，互相配合，相互沟通，形成合力，共同做好流动人口的计划生育工作。育龄流动人口的户籍所在地负责为外出育龄妇女进行有关携带婚育证明、自觉遵守计划生育管理方面的宣传教育；现居住地对持有婚育证明的育龄妇女提供避孕节育服务，作好计划生育的宣传教育工作，对未持婚育证明者，督促其及时补办，对计划外怀孕的人员动员采取补救措施。现居住地负责定期组织对流动育龄人口进行查孕、检环及查病的检查，并将情况向其户籍所在地通报，户籍所在地在了解了情况后，不得再要求当事人回去接受避孕节育情况检查。同时，对无用工单位的已婚育龄流动人口的节育手术费和独生子女父母奖励费由户籍所在地负担。

二是在流动人口的户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理的基础上，以现居住地管理为主。流动人口现居住地的地方人民政府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。公安、工商、劳动、卫生等各相关部门在现居住地管理中各负其责，形成合力，促进人口与计划生育综合管理。

实行以流动人口的户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主的管理体制，是有积极意义的：首先，有利于增强各级领导及广大计划生育干部的责任感和积极性，打破长期以来以户籍地管理为主的旧的管理观念，形成新的大人口观念和一盘棋思想；其次，通过流动人口的流入地与流出地建立起有效的联系制度，可以堵塞管理上的漏洞，切实加强对流动人口计划生育的管理；第三，可以更好地保障流动人口的合法权益，使他们不仅可以免除往返奔波之苦，减轻经济负担，而且可以享受与当地户籍人口同样的生殖保健、避孕节育服务。

实行以流动人口的户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主的管理体制，要注意做好如下工作：

一是各级领导要统一领导和协调以现居住地为主的人口与计划生育管理，计划生育、公安、工商、劳动、卫生等有关部门齐抓共管，实行综合治理。

二是要对实际居住在辖区内的所有育龄人员，包括外地流入人员，实行同宣传、同管理、同服务。

三是流动人口的现居住地和其户口所在地要建立起有关计划生育管理的联系制度，及时通报有关信息，互相配合，共同做好管理工作。

四是明确计划生育工作实行以现居住地为主考核。在计划生育目标管理考核内容中，要把现居住地管理作为考核重点，并且以各项宣传、服务和管理工作都要以现居住地管理为主的要求来进行贯彻部署。

第十五条国家根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费。

各级人民政府应当对贫困地区、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。

国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供捐助。

任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作费用。

【释义】本条是关于人口与计划生育经费投入和保障的规定。

一、关于政府经费保障

人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。根据国家现行的财政预算管理体制以及计划生育部门的实际情况，目前的计划生育经费投入主要由三部分组成：1.计划生育事业费。计划生育事业费是由国家财政拨款的，占全部经费的40%-50%，并逐年有所增加。2.计划生育统筹款。国发（1990)12号文件规定：“农民除按税法向国家缴纳税金外，向乡村集体上交提留和统筹费（乡统筹，村提留）。”“以乡为单位，人均集体提留和统筹费一般应控制在上一年农民人均纯收入的5%以内。”乡统筹款可以用于计划生育。这部分费用由农民负担。3.社会抚养费。1982年国家计生委和财政部制定了《关于加强超生子女费管理的暂行规定》,1991年以后，“超生子女费”改称“计划外生育费”,2000年中央将“计划外生育费”改为“社会抚养费”,社会抚养费全部上缴财政，纳入财政预算。本法规定，不符合法定条件生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。此外，计划生育的基建项目，要纳入各级政府的基本建设计划，并保障必要的资金。

目前我国的人口与计划生育经费保障制度尚存在着一些问题：1.虽然计划生育事业费逐年有所增加，但和计划生育工作所需经费量相比，仍显不足，不能完全做到“吃黄粮”；2.计划生育统筹款不尽合理，一是作为社会公益性事业的计划生育工作不应只由部分人承担义务，二是增加了农民的负担；3.计划外生育费不能做到专款专用。一些地方把这些款项当作“唐僧肉”，谁都想来瓜分，滋生腐败。有的还“放水养鱼”,“漫天要价”，把它看成摇钱树。针对这些问题，目前国家正在逐步加大对计划生育事业费的投入力度；加强监督检查，严肃查处社会抚养费征收、管理、使用中出现的问题；推行农村税费改革和社会抚养费“收支两条线”。农村税费改革和社会抚养费实行“收支两条线”管理体制后，原来用于计划生育的乡统筹费和计划外生育费将全部上缴国家财政，人口与计划生育工作经费必须要纳入政府公共支出预算体系。社会抚养费实行“收支两条线”,“征缴分离，票款分开”。今后计划生育部门不再自己征收社会抚养费，将从源头上解决征收、管理、使用中的腐败现象。此项工作要先行试点，取得经验后，逐步推开。

《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中指出：“要把计划生育经费纳入各级政府的财政预算，切实予以保证。逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，到2005年末，各级财政投入计划生育事业费年人均超过10元。”“社会抚养费、乡统筹费纳入财政预算后，财政相应增加计划生育经费的投入。”

二、关于政府对贫困地区、少数民族地区开展人口与计划生育工作的扶持

贫困地区、少数民族地区一般生育率较高，人口增长与经济发展、资源利用的矛盾十分尖锐。由于近亲结婚和早婚早育以及各种慢性传染病、地方病发病率高，造成人口素质偏低。如果计划生育工作跟不上，使人口发展不能有效的控制，必然影响其迅速改变面貌。

为改变这种情况，就要把贫困地区、少数民族地区计划生育工作纳入国家扶贫整体的计划中，建立扶贫与计划生育相结合工作责任制度，同步改变计划生育工作的后进状态，把帮助群众致富作为计划生育工作的重要内容，使计划生育同脱贫致富有机地结合起来。

《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中指出：将人口问题纳入西部大开发战略的总体规划。实施西部大开发战略，必须坚持发展经济和控制人口两手抓，做到经济要上去，人口数量要下来，人的素质要提高。针对西部地区生育率较高、贫困人口比例较大、城市化水平较低的状况，制定相关政策和措施，加强计划生育基层基础工作，严格控制人口增长。国家采取财政转移支付制度和实施扶贫攻坚战略，大力发展教育、科技、文化、医疗卫生和计划生育事业。实施东部支持西部，城市支援农村，先进帮助后进的对口援助措施。加强干部培训，注重工作指导，改善服务设施，提高服务水平，建立和完善计划生育利益导向机制。各级政府及涉农等部门要采取小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计划生育农户增加经济收入，解决实际困难，提高社会经济地位。各级政府及扶贫开发部门应有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户予以优先扶持，提高他们的生产自救和发展能力。农村继续实行“增人不增地，减人不减地”的政策。

三、关于捐赠

捐赠是计划生育工作经费的辅助来源。捐赠使社会闲散资金得以重新分配，有助于形成全社会支持计划生育事业的良好氛围。国家建立多渠道的筹资体制，鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠。国家支持建立人口与计划生育公益基金。捐赠法对捐赠的主体、捐赠财产的使用和管理、优惠政策等作出了规定。

第十六条国家鼓励开展人口与计划生育领域的科学研究和对外交流与合作。

【释义】本条是关于国家对人口与计划生育科学研究和国际合作的鼓励的规定。

一、关于人口与计划生育领域的科学研究

人口与计划生育领域的科学研究包括：1.人口与计划生育理论研究，如人口论、新人口论、适度人口论、人口经济学等；2.计划生育技术研究，如对避孕、节育药具、技术的研究等。

根据计划生育领域科学研究的实际情况，1995年颁布了《计划生育技术服务管理办法（试行）》、《计划生育科研项目管理办法（试行）》、《计划生育科学技术研究成果管理办法（试行）》、《计划生育新技术推广应用管理办法（试行）》等四部规章。

计划生育科研经费主要来源于国家科研拨款、科技贷款和科技开发项目的赢利部分，国家鼓励地方和企事业单位的科研投入，鼓励依法开辟各种性质的资金来源增加科研投入。科研经费的投入按照科研项目的实际需要，保证重点，并逐步实行匹配投资、共担风险的原则。科研经费按照合同约定及项目进展情况分以国家拨款、部分资助、贷款或者混合方式投入。国家对计划生育科研组织或研究工作中贡献突出的单位和个人进行表彰和奖励。

二、对外交流与合作

广泛开展人口与计划生育领域的国际交流与合作是国际形势变化的要求，也是促进国内发展的需要，对于促进国内工作并保持持续发展的后劲有着不可缺少的根本性作用。我国要加强人口与计划生育领域的国际合作与交流。不断拓宽合作领域，积极参与国际人口与计划生育领域的多边及双边活动，学习和借鉴国际社会的有益经验和科学方法，加强对外宣传，树立我国人口与计划生育工作的良好形象，争取国际社会广泛的理解和支持。

发达国家人口的主要特征是：人口增长缓慢，接近于零增长，个别国家出现零增长和负增长；人口寿命长，人口老龄化严重；人口生活水平高；人口城市化水平高；人口身体素质和文化素质较高。发展中国家人口的主要特征是：人口数量大，占世界人口的绝大多数；人口数量增长快；贫困人口比重大；人口城市化水平低；人口素质差、文化水平相对较低。与发达国家相比，发展中国家人口生活提高缓慢，劳动力就业压力大，人口对生态环境的压力大。我国对外交流与合作就是要加强同发达国家之间和发展中国家之间的交流，从而取长补短，实现低生育水平，减轻人口压力。

主要的国际交流活动包括：

（一）参加重要国际人口会议。主要包括：1.世界人口会议。由联合国组织召开的、世界各国代表参加的全球性人口问题学术会议。从1954年初始会议至今，共召开过5次会议。1994年在埃及的开罗召开的第五次世界人口会议，中国政府派出代表团出席。这次会议的主题为：人口、持续的经济增长和可持续发展。会议着重讨论人口增长及结构变化，人口政策与方案，人口、环境、资源和发展的关系，人口再分布，计划生育等问题。2.亚洲人口会议。亚洲人口会议是由联合国亚洲太平洋经济社会委员会召开的亚洲人口方面的区域性国际人口会议。

（二）接受国际人口援助。国际人口援助是国际社会对发展中国家人口控制方面的经济援助。1989年，有129个发展中国家（包括中国）接受国际人口援助，20世纪90年代初，有100多个国家向联合国人口基金提供援助。援助内容包括资金、避孕节育药具、技术设备、人员培训、有关调查与科研项目等。目前，向中国提供人口援助的机构主要有联合国人口基金、国际计划生育联合会、世界卫生组织、日本家族计划国际协力财团、洛克菲勒基金会、伏特基金会等。其中国际人口援助的机构是联合国人口活动基金。该基金自1980年开始向中国提供援助，至今已有四期，援助金额总共1.77亿。

（三）与国际组织的合作。20世纪70年代以来，在人口、计划生育领域中，中国政府与之建立合作关系的联合国组织有：联合国人口委员会，联合国人口活动基金，联合国亚洲及太平洋区经济社会委员会人口委员会。中国政府或民间组织与之建立合作关系的国际非政府组织有：国际人口方案管理委员会，人口理事会，国际计划生育联合会等。其中国际计划生育联合会是以各国民间性质的家庭生育计划组织为会员的国际联合组织。1952年，联合会由美国的玛格丽特•桑格夫人发起，到1990年，共有132个国家和地区的家庭生育计划协会参加，是仅次于国际红十字会的最大的民间国际组织，是世界上最大的计划生育组织。中国于1983年成为正式会员。

（四）双边国际交往与合作。80年代以来，中国政府或民间组织与亚洲、非洲、欧洲、美洲和拉丁美洲一些国家的政府或非政府组织、科研单位和企业，在人口与计划生育领域建立了合作关系。其中包括中国计划生育协会和日本家族计划国际协力财团的合作项目；国家计生委同东西方中心的合作项目；国家计生委和巴基斯坦计划发展部人口福利局的合作项目。

（五）参加国际人口学会的活动。国际人口学会是研究人口科学的民间国际机构，成立于1921年，每两年召开一次，每年举行各种人口学专题讨论会。1997年的国际人口学会在北京举行。

（六）国际组织对我国人口与计划生育工作方面的奖励。其中以联合国人口奖最为著名。联合国人口奖是联合国每年向世界各国和地区在人口控制方面作出突出贡献的个人或组织颁发的奖励。联合国人口奖于1983年开始评奖，首次获奖的是中国国家计生委主任钱信忠和印度总理英迪拉•甘地。

第十七条公民有生育的权利,也有依法实行计划生育的义务,夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

【释义】本条是关于公民有生育权利与实行计划生育的义务的规定。

一、公民有生育的权利

公民的生育权是一项基本的人权，如何正确看待和理解生育权，是我们进行计划生育立法不容回避的问题。公民的生育权是与生俱来的，是先于国家和法律发生的权利，作为人的基本权利，生育权与其他由宪法、法律赋予的选举权、结社权等政治权利不同，是任何时候都不能剥夺的。因此，多年来，有一种观点主张，生育是完全自由的，生不生、生多少、跟谁生，都是当事人自己的事，不需要法律的规定；但随着社会的发展，国际社会对生育权问题提出的新的观点，就是自由且负责任的行使生育权，强调夫妻和个人对子女、家庭和社会的“责任”，强调夫妻在行使生育权时，要考虑到将来子女的需要和对社会的责任。从这个意义上讲，公民有生育的权利，但同时应当承担对家庭、子女和社会的责任。

法律规定的生育权是指公民享有生育子女及获得与此相关的信息和服务的权利。应当包括以下几部分内容：

第一，自由而负责地决定生育子女的时间、数量和间隔的权利。这一理论最早见于1968年国际人权会议，声明“每对夫妻都享有自由负责地决定其子女人数和间隔的基本人权以及在这方面获得教育和信息的权利”。1974年联合国布加勒斯特“世界人口大会”通过的《世界人口行动计划》第14段（F）所述，“所有夫妻和个人都有自由而负责地决定其子女人数和生育间隔以及获得做出这种决定所需要的新信息、教育和方法的基本权利；夫妻和个人在行使这一权利时，应考虑到他们本人及他们未来的孩子的生活需要，以及他们对社会所负有的责任。”首次明确提出夫妇在行使生育权利的同时，应当承担起对子女和社会的责任和义务。1979年联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》，首次以国际公约的形式规定了“男女有相同的权利，自由负责地决定子女人数和生育间隔，并有机会获得使他们能够行使这种权利的知识、教育和方法”。《墨西哥建议》提出，各国政府可以做出较多努力去帮助其人民以负责的态度做出有关生育的决定。任何权利的行使也意味着责任。这里就是说，夫妇和个人应当行使这一权利，但应认真考虑他们自己的情况以及他们的决定对其子女和他们所生活的社区的平衡发展有何影响。1994年联合国开罗“世界人口与发展大会”通过的《行动纲领》,也强调夫妻和个人对子女、家庭和社会的“责任”。也就是说夫妻在行使生育权时，要考虑到将来子女的需要和对社会的责任。

在一个法制社会里，对权利的限制需要法律、法规的明示，如果没有明示，公民的权利是不应受到限制的。而在我国，由于人口压力大，根据国情的需要国家要求控制人口过快增长，提倡公民晚婚晚育，实行计划生育，国家在规定公民享有生育权的同时，规定夫妻有实行计划生育的义务，因此，在我国公民生育权的行使要符合我国法律、法规的规定，决定生育子女时间、数量和间隔时，要依照有关法律、法规的规定去做。而我国法律、法规制定的生育政策是从实际出发、区别不同情况、充分照顾群众实际困难做出的规定。从表面上看，我国公民的生育意愿是受到了一定限制，但从国家和公民的长远利益考虑，我们对社会是负责任的。

第二，公民有生育的权利，也有不生育的自由。公民有权利选择生育与不生育，不生育也不应当受到歧视。本法第22条规定，禁止歧视、虐待生育女婴和不育的妇女；我国《妇女权益保障法》第47条规定，“妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由”。

第三，在生育权问题上夫妻之间享有平等的权利。从理论上说，生育是男女双方的共同行为，不可能依靠单方实现，因此，一方不能强迫另一方实现这个权利，这个权利应当是以双方协商为基础的，两个人共同的意愿才能实现。国际公约和国内法律都更强调妇女的生育权，如：联合国国际公约和文件中提出，“确认和重申妇女的生育自由权是赋予她们权利的根本”,“各国政府应当促进和鼓励妇女和男子平等参与家庭责任的所有方面，包括计划生育、育儿和家务”。我国《妇女权益保障法》也对保护妇女的生育权做出了专门规定，之所以这样规定并不是排斥男性的生育权，而是由于传统的旧思想、旧观念及习惯势力的影响，使妇女的生育权得不到保障，常常被忽视、被剥夺，因而国内法和国际法都进一步强调保障妇女的生育权利。

第四，生殖健康权。1994年世界人口与发展大会通过的《行动纲领》，提出了“生殖健康”的概念，生殖健康是指生殖系统及其功能和过程的一切事宜上身体、精神和社会等方面的健康状态，而不仅仅是指没有疾病或者不虚弱。因此，生殖健康表示人们能够有满意而且安全的性生活，有生育能力，可以自由决定是否和何时生育及生育多少。公民有权获得科学知识和信息、有避孕措施的知情权和安全保障权利以及患不孕症公民有获得咨询和治疗的权利。本法明确规定，国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。防止非意愿妊娠。计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。《妇女权益保障法》也规定，育龄夫妻双方按照国家有关规定计划生育，有关部门应当提供安全、有效的避孕药具和技术，保障实施节育手术的妇女的健康和安全。这些规定都是从生殖健康的角度为保障公民生育权做出的规定。

我国政府在计划生育过程中还十分重视帮助不孕症患者，国际上也认为“消除病理性的不孕症和生育力低弱症”是人口政策的重要组成部分，是实现生育权的重要方面。人口与计划生育法草案在提交全国人大常委会审议过程中，曾规定：“育龄夫妻患有不孕症，确有需要的，可以申请辅助生育。”但考虑到人工辅助生育涉及复杂的道德、伦理和法律问题，许多问题仍有待于认识，并且不孕症的诊断与治疗属于公民的自主行为，不存在申请问题，因此，本法删去了这一规定。但从实践情况看，在我国为不育症患者提供服务是计划生育技术服务的重要内容。中央2000年8号文件提出，计划生育和卫生部门要根据各自的职责密切配合，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育工作。为更好地帮助不育者实现生儿育女的愿望，许多卫生医疗机构运用了辅助生育技术，为不育者解决了困难。2001年卫生部出台了“人类辅助生育技术管理办法”和“人类精子管理办法”，为保证这项工作的规范进行，起到了十分积极的作用。应当说，我国的计划生育工作不单单是为了控制人口，还有一个重要的目的是提高人口素质，保护公民的生育权、生殖健康权，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步。

二、公民也有依法实行计划生育的义务

我国宪法规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”由于我国人口多，控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构是我国计划生育工作的基本要求，从国家和人民长远根本利益出发，必须实行较为严格的生育政策。计划生育工作是宏观人口发展与微观家庭生育计划的结合，既反映了国家的总体利益，也充分考虑到公民的实际困难。计划生育工作强调国家指导、群众自愿，这就要求国家制定法律、法规，引导群众转变生育观念，规范生育行为，履行法定义务，使公民依法负责任地行使生育权。我国公民应当履行的计划生育义务包括：

第一，要依照法律、法规的规定决定生育子女的数量和间隔时间。本法第18条对国家的生育政策作出了规定，国家“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。根据国家的生育政策规定，公民履行计划生育的义务，就是要依照有关法律、法规的规定合理安排生育。公民达到法定婚龄始得结婚，结婚后可以自主安排生育第一个子女，如果要求再生育子女，就要符合法律、法规规定的条件。本法将再生育子女的条件授权给地方规定，是为了保持现行生育政策的稳定。实践中各省、自治区、直辖市也已经就这一问题作出了具体规定，体现着对某些特殊情况和实际困难的照顾。31个省、自治区、直辖市比较一致的规定包括有：19个省规定，在农村一对夫妻生育一个女孩可以再安排生育一个子女；27个省规定，夫妻均为独生子女的可以安排生育两个子女；31个省、自治区、直辖市均规定，独生子女因残疾不能成长为正常劳动力的，可以安排生育第二个子女，等等。一些省、区、市还根据本地实际情况规定了其他一些可以再生育子女的情形。因此，在我国育龄夫妻决定生育子女，不但要符合本法的规定，还要符合本省、自治区、直辖市地方性法规的具体规定。

第二，依照法律规定，自觉落实避孕节育措施。根据本法规定，实行计划生育，以避孕为主，防止非意愿妊娠，育龄夫妻要自觉落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导；提倡已生育子女的夫妻选择长效避孕措施。这些都是公民履行的计划生育义务。同时本法还规定，计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。作为公民有义务配合计划生育技术服务机构做好避孕节育工作。育龄夫妻不采取避孕措施或者避孕措施失败，造成了计划外怀孕的，应当及时采取补救措施。

第三，对于违反国家生育政策，超计划生育子女的公民，要依法缴纳社会抚养费，同时针对不同对象分别给以行政处分或者纪律处分。本法第41条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”“未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”规定征收社会抚养费，是因为实行计划生育是公民的法定义务。公民违背法律法规规定生育子女，给社会增加了负担，采取征收抚养费的办法，适当补偿所增加的社会公共投入是必要的，征收社会抚养费具有强制性和补偿性，是要求违反计划生育政策超生的人承担一定的经济责任。本法法律责任中还规定：“按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。”这是对超计划生育的公民给以的行政和纪律制裁手段。

第四，公民在工作、生活中，要遵守计划生育有关法律、法规的规定，不得拒绝和阻碍计划生育工作人员依法执行公务，更不得采用违法手段破坏计划生育工作的开展，有违法行为的都要承担相应的法律责任。

三、夫妻双方在计划生育工作中负有共同的责任

夫妻是家庭的核心，正确处理夫妻关系，对于建立民主、和谐、幸福的家庭，对于保护妇女的合法权益，做好计划生育工作都有着十分重要的意义。夫妻在家庭中的地位，是与男女两性在社会中的地位一致的，在我们公有制的社会主义社会里，妇女取得了与男子平等的社会地位，在家庭中夫妻关系是平等、友爱的。夫妻平等在法律上表现为夫妻在人身关系、财产关系上权利义务的平等，在生育、抚养、教育、保护子女方面权利义务的平等。生育是男女双方的共同的行为，是建立在双方协商的基础上的，生育权的实现应当是夫妻二人共同的意愿。从这个意义上说，夫妻在生育问题上享有平等的权利。计划生育是生育权的一部分，因此，在计划生育工作中，夫妻也是平等的，应当承担共同的责任。我国宪法规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”婚姻法也规定：“夫妻在家庭中地位平等。”“夫妻双方都有实行计划生育的义务。”但在实际生活中，男尊女卑的观念，男女不平等的现象依然存在，在家庭生活中妇女的生育意愿常常被忽视，权利常常被剥夺。因此《妇女权益保障法》才明确规定，“妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由”，以进一步强调妇女在生育权问题上的自主地位。我国自开展计划生育工作以来，女性一直是避孕措施的主要承担者，实行计划生育被认为是妇女一方的责任。在世界许多国家，也不同程度地存在这样的问题，因此，联合国《行动纲领》提出，应作特别努力，强调男子应当分担职责，促使他们积极参与负责任的生育、性和生殖行为，包括计划生育，防止性传染病、意外怀孕和高危怀孕。本法明确规定，夫妻双方在计划生育工作中负有共同的责任。就是表明在是否生育、何时生育、采取何种方式避孕、由谁来承担避孕措施等问题上，夫妻双方有共同的参与权、决定权，也有共同的职责。

第十八条国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

【释义】本条是关于生育政策的规定。

一、本法对生育政策规定的几个原则

生育政策是本法的关键，因此，在对生育政策作出规定时，首先考虑了几个原则，一是，制定生育政策，必须立足于本国国情，既要有利于推动计划生育工作的顺利开展，也要基本上能被国际社会所接受。二是，国家推行计划生育，对公民来说不是强制性义务，是倡导性义务，主要采取国家指导、群众自愿，因此必须从鼓励和提倡入手。三是，各地情况很不一样，计划生育工作不平衡，很难作出统一思想的具体规定。立法既要对地方有所规范,同时，又要给地方留有余地，所以国家立法只规定基本的生育政策，在国家规定原则下，授权地方根据本地具体情况，作出具体规定。四是，生育政策是本法的核心内容，是一个十分敏感的问题，稍有不慎，就可能引起思想上的混乱，误以为生育政策有所改变，给计划生育工作带来不利影响。计划生育是宪法规定的必须长期坚持的一项基本国策，本法是把党和国家行之有效的生育政策法律化、制度化，因此，关于生育政策的法律表述，必须考虑的是保持现行政策的稳定性、连续性。现行生育政策既不能收紧，也不能放松。2000年，中共中央、国务院作出了《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》（中发［2000］8号），这是指导我国当前计划生育工作的纲领性文件。关于生育政策，该文件规定：“国家鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。具体政策规定由省、自治区、直辖市制定。”制定本法时，也有同志提出，是否要对生育政策作出调整，但经过认真论证，认为现行生育政策是经过近30年逐步形成的，实践证明是行之有效的，当前，继续稳定现行生育政策是十分必要的。

二、稳定现行生育政策的必要性

按照中央的要求，2010年全国人口总数要控制在14亿以内。据测算，如果普遍允许生育两个孩子，总人口将超过14亿。因此，今后十年仍要执行现行的生育政策，目前还没有放宽生育政策的条件。但是是否要收紧现行政策呢？也没有必要。现行的生育政策的基本点是提倡一对夫妻生育一个孩子，有条件、有限制地允许生育二胎，少数民族的政策更宽一些。据初步测算，目前在我国实行生育一个孩子政策的人口覆盖面低于40%；实行生育一个半孩子政策的（即第一个孩子是女孩，可以间隔几年经过批准生育第二胎）有19个省区，人口覆盖面在50%以上；实行生育两个孩子政策的（主要是边远农村地区）人口覆盖面约5%；有的少数民族还有条件地允许生育三或者四胎，人口覆盖面非常小。目前全国总的政策生育率为1.6个，现行生育政策有效地控制了人口盲目增长，近年来的总和生育率在更替水平以下，实现了2000年底总人口控制在13亿以内的目标。生育政策的制定必须考虑到群众的实际困难和承受能力，使人民群众能够接受和执行，使各级干部能够做好工作。几十年来，现行生育政策已逐步被人民群众所理解和接受，但与群众的生育意愿相比还是有一定差距的，因此，进一步收紧政策不可取。实践证明，要搞好计划生育工作，保持生育政策的稳定十分必要。

自1991年以来，中央连续十一年召开计划生育工作座谈会，并在中央文件中明确强调，现行生育政策要保持不变。综合我国经济社会发展和可持续发展的需要、当前的人口形势和对未来人口发展前景预测，一段时间内，继续稳定现行生育政策是必要的，目前没有收紧的必要，也没有放宽的条件，考虑到我国现行的计划生育政策符合我国现阶段的国情需要，在实践中执行是好的，因此，本法在生育政策的表述上仍维持了中央2000年第8号文件的规定，规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”“少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”

三、我国现行生育政策的形成过程

我们党中央、国务院关于生育政策的规定是随着计划生育工作的不断发展而不断完善的。70年代初我国开始全面实行计划生育，1973年，提出“晚、稀、少”，一对夫妇生育两个孩子，1979年提出提倡一对夫妇生育一个孩子。1980年，中共中央发出《公开信》，号召全体共产党员、共青团员和广大群众，自觉实行计划生育，提倡一对夫妇只生育一个孩子。1982年中共中央、国务院下发《关于进一步做好计划生育工作的指示》（中发［1982］11号），对生育政策作出具体规定：“国家干部、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子；农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求二胎的，经过审批可以有计划地安排。不论哪一种情况都不能生三胎。对于少数民族，也要提倡计划生育。”1984年，中共中央批转国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况汇报》（中发［1984］7号），提出要进一步完善计划生育工作的具体政策，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎，严禁生育超计划的二胎和多胎。1991年，中共中央、国务院在《加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》（中发［1991］9号）中对我国的生育政策再次作了阐明：“提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工、城镇居民除有特殊情况经过批准可以生第二个孩子外，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子。为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各自治区或者所在省决定。”2000年，中共中央、国务院作出了《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》（中发［2000］8号）。从80年代初，各省、自治区、直辖市就根据中央的政策，结合当地的实际情况，相继出台了有关计划生育管理的地方性法规和规章，到目前为止，全国有29个省、自治区、直辖市制定了有关计划生育的地方性法规，新疆、西藏制定了有关计划生育的政府规章，对公民的生育行为和计划生育管理活动进行规范。

四、本法关于生育政策的表述

本法关于生育政策的表述是由四部分组成的。

首先，明确规定“国家稳定现行生育政策”。这里开宗明意地表明本法关于生育政策的规定是现行政策的法律化，没有收紧，也没有放松，避免给人以计划生育政策放宽了的感觉，以防止本法出台后所引起的计划生育工作波动。

第二，原则规定国家“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”。这里规定的“晚婚”是指超过法定（根据《婚姻法》的规定男22周岁、女20周岁）3年以上初婚，即男25周岁、女23周岁结婚为晚婚；“晚育”是通常指已婚育龄夫妻达到晚婚年龄后初次生育子女，即妇女24周岁生育子女为晚育。

这里需要指出几点：一是国家鼓励晚婚晚育，既有利于国家，也有利于公民个人。晚婚必然晚育，晚育有助于控制人口过快增长，也使公民能有更多的精力用于工作、学习，积累养育后代所必需的物质条件和社会经验。二是晚育并不需要以晚婚为前提，也就是说，一对夫妻可能不是晚婚，但如果推迟了生育子女的时间，也可以符合晚育的条件。三是晚婚晚育是国家鼓励提倡的，并不是强制性的，因此达到了法定婚龄就可以结婚，结了婚就可以依法生育子女，只是晚婚晚育是可以获得国家延长代薪休假等奖励的。四是提倡晚育，也要考虑科学育儿，不是越晚越好，育龄妇女无特殊情况最好将生育时间安排在30岁前为宜。规定鼓励“一对夫妻生育一个子女”是原则规定，我国的计划生育实行的并不是“一孩政策”，而是从实际出发、区别不同情况，充分照顾群众实际困难的政策。但也不能理解为完全可以自由安排生育第二个子女，因为，公民有履行计划生育的义务。什么情况下可以合理安排生育第二个子女呢，本条规定的第三部分回答了这个问题。

第三，具体规定，“符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。也就是说，公民想要安排生育第二个子女，要符合所在省、自治区、直辖市地方性法规规定的条件。我国现有29个省、自治区、直辖市依据国家政策制定了地方性法规，还有两个自治区制定了有关计划生育的规章，对本地方的生育政策作出了具体的规定，它包括生育数量、生育时间以及出生人口素质和出生人口性别结构的要求。各地普遍结合本地特点，在具体生育政策上对非农业人口规定严一些，对农业人口规定相对宽一些，比较符合我国当前计划生育工作的实际。本法出台以后，尚没有制定计划生育地方性法规的应当尽快制定地方性法规,已有地方性法规的也要依据本法对本省、自治区、直辖市的地方性法规作出一些修改，但对于生育政策的规定，应当本着稳定现行生育政策的精神，不宜有大的变动，有个别地方准备对本省、区、市的具体生育政策做一点微调，是可以的，但这一调整应当报请国家计划生育委员会同意，以利于国家计划生育工作的稳定。

目前地方关于生育政策的规定主要是：

对非农业人口的生育数量的规定各地基本一致，即一对夫妇只生育一个孩子，特殊情况可以照顾再生一个孩子。特殊情况大体有以下几种：一是第一个子女为非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；二是夫妻双方都是独生子女的；三是患不孕症依法收养一个孩子后又怀孕的；四是再婚夫妻一方生育过一个子女，另一方未生育过的；五是夫妻双方均为归国华侨或者台港澳同胞在内地定居的。除了以上五种比较有代表性的规定外，有的省还规定有其他情况也可以生两胎。

对农业人口生育数量的规定大体可以分为三种情况：一是一对夫妻只生育一个孩子，特殊情况照顾再生育一个孩子，照顾面约在10%；生育条件除类似城市照顾生育二孩的几种情况外，还包括居住在山区或者深山区只有一个女孩或者夫妻一方为独生子女的以及从事海洋作业的渔民等。

具体执行有以下几种情况：一是，北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6个省、市，原则上农村也是一对夫妻只允许生育一个孩子；二是，第一个孩子是女孩的，可以照顾间隔几年后可以生育第二个孩子，执行这一政策的是河北、安徽等19个省，三是，普遍允许有计划地生育两个孩子，包括海南、云南、青海、宁夏、新疆5省、区。

第四，对于少数民族的生育问题，本法作出了专门规定，也就是本条的第二款的规定：“少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。这是法律给各省、自治区、直辖市人大及其常委会的一个授权规定，也是考虑到目前的实际情况作出的规定。对于少数民族，各地一般实行宽于汉族的生育政策。目前，约有15个省、自治区规定非农业人口的夫妻双方均为少数民族的允许生两个孩子。几乎所有的地方都规定农业人口夫妻一方或者双方是少数民族的可以生两个孩子，个别地方对极特殊的情况或者是人口较少的少数民族规定可以生三个孩子，新疆最多可以生四个孩子，西藏自治区对边境农牧区的农牧民没有限制性规定。

第十九条实行计划生育，以避孕为主。

国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。

【释义】本条是关于国家保障公民对避孕节育措施知情选择权和保障手术安全的规定。

本条第一款规定，实行计划生育以避孕为主，这是我国计划生育工作的基本方针。1980年“中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信”就提出，“节育措施要以避孕为主，方法由群众自愿选择。”1991年“中共中央、国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定”又指出，“要继续贯彻以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针。”20多年来，我国计划生育工作一直坚持“三为主”的工作方针，取得了可喜的成绩。“世界人口行动计划”提出，“各国政府应当采取适当措施协助妇女避免流产，流产绝不能作为一种计划生育方法来宣传”；“开罗行动纲领”指出，“绝不应当把堕胎作为计划生育的方法加以提倡”。因此，从国际社会和我国计划生育工作的要求看，自觉落实避孕措施，避免非意愿的妊娠，都是每一个公民应当努力达到的，应当说这也是夫妻双方共同的责任。这对于保障妇女的身心健康，推动国家计划生育工作的开展，都有十分重要的意义。

本条第二款首先对国家保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施作出了规定。

一、知情选择的概念以及我国避孕节育措施实行知情选择的情况

知情选择是指公民在计划生育专业人员指导下，充分了解现行的各种避孕方法，结合自身情况，自行了解和自主选择适宜、安全、可靠的避孕方法和节育措施的权利。在计划生育工作初期，由于工作难度大，经验不足，管理不规范，公民在采取避孕节育措施时，能做到“知情选择”的面很小，多在大中城市。一些地方性法规还强制性规定已生育子女的公民必须选择长效避孕措施--“一胎上环、二胎结扎”。90年代中期，随着计划生育工作的不断深入，国家计划生育委员会把开展避孕方法的知情选择作为一项重大改革举措，在全国普遍推行。实行避孕节育措施的“知情选择”，已成为计划生育工作的发展必然趋势，目前多数省、自治区、直辖市城市居民中都已实现了对避孕节育措施的“知情选择”，在计划生育工作基础比较好的农村也已经开始“知情选择”试点工作，让育龄群众在了解有关避孕节育知识的基础上，选择适合自身特点的避孕措施。到目前为止，我国已有800多个县（区）开展了这项工作，有30%的育龄群众实现了避孕节育措施的知情选择。实践的结果表明，开展知情选择，把科学知识和方法交给群众，绝大多数群众还是会根据自身特点选择安全、适宜的避孕节育措施的，一些同志担心的开展这项工作会导致生育率反弹的现象没有出现，大多数地方提出，通过知情选择进一步密切了党群、干群关系，对稳定低生育水平起到了一定的积极作用。

我们参加的涉及人口与生育权的国际公约都规定公民有自由选择避孕节育方式的权利。1994年联合国开罗世界人口与发展大会通过的《行动纲领》明确规定，“计划生育方案目标必须使夫妇和个人能自由和负责地决定其生育数量和生育间隔，拥有这样做的信息和手段，确保知情选择和全面提供安全、有效的方法。”国际人口与发展大会后，我国引进生殖健康的概念，围绕生育、节育、不育开展生殖教育和生殖保健服务。国务院2001年6月出台了“计划生育技术服务管理条例”，明确规定计划生育技术服务工作既要控制人口数量，提高人口素质，又要保障公民的生殖健康权利。条例在明确计划生育技术服务机构职责、任务的同时，规定公民享有避孕方法的知情选择权，即在技术服务人员的指导下，根据自身的生理、心理特点和避孕节育技术的不同，自主选择和落实避孕方法。因此，在本法中规定我国公民采取避孕节育措施享有知情选择权，是计划生育实际工作的需要，也是为履行我国在签署国际条约时的承诺。

二、如何理解国家保障公民采取避孕节育措施的安全、有效、适宜

依照母婴保健法、妇女权益保障法和计划生育有关法规、规章的规定，国家保障公民采取安全、有效、适宜的避孕节育措施应当做到：第一，向育龄群众提供的避孕药品、工具应当安全、可靠；第二，向育龄群众提供的节育技术服务应当保证受术者的安全、健康；第三，采取积极措施，向育龄群众提供有效的计划生育和生殖保健服务，努力避免非意愿的妊娠，减少人工流产、引产；第四，采取各种措施，防止性病、艾滋病传播，并使患者得到治疗；第五，努力降低孕产妇死亡率等。

我们国家十分重视避孕药具的研制开发，目前我国有20多个计划生育科研院所致力于与生殖、避孕节育相关的基础研究以及为获得更安全、有效、简便的避孕药具和技术方法进行的研制开发。约有40间工厂生产避孕药具，2000年计划生育系统利用国家专项经费购买的避孕药具的数量和金额为：国家推荐产品宫内节育器1977.8万元，活性宫内节育器713.3万元，口服注射外用避孕药9513.7万元，避孕套11.3亿只，科技高新产品（如皮下埋植剂和长效针）2.9亿元。

国家加强计划生育服务工作，由3000多个妇幼保健机构、17000多个综合医院和计划生育科、270个地市级计划生育服务中心、33300个计划生育服务站组成的计划生育服务网络遍及城乡，为育龄群众提供了各个生理时期的生殖健康咨询服务、不孕症诊治、妇女病普查防治、性健康教育和性生活咨询；政府提供1.8亿元资金为740多个贫困县装备了妇科治疗仪、乳腺论断仪等论断治疗设施，并配备流动服务车，为边远地区育龄群众提供优质服务。

尽管避孕节育措施的知情选择工作已经在全国范围内开展起来，我国的计划生育工作水平也已经达到了前所未有的高度，但由于我国各地经济、文化发展不平衡，各地计划生育工作水平差异也较大，在全国范围内真正实现避孕节育措施的知情选择还是一项十分艰巨的任务，要依靠广大计划生育技术服务人员作大量艰苦细致的工作，更要依靠广大育龄群众的自觉、自愿。本法考虑到了基层计划生育工作的实际情况，规定育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。同时将本法的实施时间推迟到2002年9月，目的就是不要搞“一刀切”，允许各地根据当地实际情况逐步推行。

三、实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全

本条第二款还规定“实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全”，这是我们计划生育工作全心全意为人民服务宗旨的体现。实行计划生育，既要严格控制人口过快增长，又要保证广大人民群众身心健康。早在1973年国务院卫生行政部门就曾经颁布了“节育手术常规”，对实施避孕节育手术的有关问题作出规定，1993年国务院赋予国家计生委综合管理计划生育技术服务的职责以来，国家计生委先后制定了一系列的管理规章，各地方也出台了一些相关的地方性法规、规章。据相关资料表明，目前，全国已有306个地（市）级计划生育服务中心，县级计划生育技术服务站2457个，乡镇服务站38629个，有计划生育服务人员12万余人，年均实行节育手术2000万例，计划生育服务机构承担了70%的节育手术。因此，保障受术者安全，第一位的是保证计划生育服务机构的工作质量和水平。

今年出台的《计划生育技术服务管理条例》从计划生育技术服务人员、机构、服务范围等方面作出严格规定，进一步保障合格的人员、合格的机构为育龄夫妻实施手术。首先，要求计划生育技术服务人员具有执业资格，依照《执业医师法》和国家有关护士管理的规定，分别取得执业医师、助理执业医师或者护士资格。第二，对机构作出了规定，要求设立计划生育技术服务机构，必须经设区的市级以上地方人民政府计划生育行政部门批准，并取得计划生育技术服务机构执业许可证。第三，要求在批准的服务范围、服务项目、手术种类内开展服务；同时要求服务人员遵守与执业有关的法律、法规、规章、技术常规、职业道德和管理制度，对于违反有关规定擅自从事计划生育服务的，由计划生育行政部门给予行政处罚。对于从事计划生育技术服务的机构未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的，由原发证机关给予行政处罚。对于使用没有依法取得相应的医师资格的人员从事与计划生育技术服务有关的临床医疗服务的，由卫生行政部门给予行政处罚。第四，规定从事计划生育技术服务的机构对公民实施避孕节育手术、特殊检查或者特殊治疗，应当征得受术者本人同意，从程序上进一步保证了育龄群众的安全。第五，从加强外部监督的角度，作出了规定。国家对计划生育技术服务事故、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应建立鉴定和报告制度，规定计划生育手术并发症鉴定和管理办法由国务院计划生育行政部门会同国务院卫生行政部门制定。要求从事计划生育技术服务的机构发生计划生育技术服务事故、发现计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的，应当在国务院计划生育部门规定的时限内同时向所在地人民政府计划生育行政部门和卫生行政部门报告；对计划生育技术服务重大事故、计划生育手术严重的并发症和计划生育药具严重的或者新出现的不良反应，应当同时逐级向上级人民政府计划生育行政部门、卫生行政部门和国务院计划生育行政部门和卫生部门报告。这一系列规定有效地保障了公民在接受避孕节育手术时，获得有效的安全保障。计划生育技术服务管理条例已于今年10月1日开始实施，相信随着本法和条例的贯彻执行，公民接受避孕节育手术，安全会更有保障。

第二十条育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。

预防和减少非意愿妊娠。

【释义】本条是关于育龄夫妻落实计划生育避孕节育措施义务、防止非意愿妊娠的规定。

一、育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导

提倡公民自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导，是当前计划生育工作的需要，也是保障育龄群众特别是妇女身心健康的需要。计划生育工作的重点是控制人口数量。控制人口数量，不仅要对实际结果进行控制，对不符合法定条件生育子女的给予经济限制和行政处分，更重要的是加强对节育过程的控制，防止超计划生育的情况发生。从保障公民生殖健康的观念出发，采取安全、有效、适宜的避孕措施，防止和减少非意愿妊娠，有利于育龄夫妻和胎儿的健康。因此，我国计划生育工作的一条基本方针是“实行计划生育，以避孕为主”。本法总结各地实践做法，规定：“育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。”同时规定：“计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。”“计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。”通过这些工作，一方面有利于提高公民避孕节育的安全性、有效性，提高公民的生殖健康水平；另一方面也有利于计划生育部门及时发现并帮助意外怀孕的育龄妇女，采取补救措施。

对于育龄群众来说，自觉落实避孕节育措施，就是在计划生育技术服务人员指导下自主、自愿并负责任的选择和采取避孕节育措施，这些措施应当是安全、有效、适合自身特点的。“安全”应当是使用的药具和措施对身心不会造成损害或者损害最小的；“有效”应当是使用药品或者避孕节育措施后能够达到避孕节育目的的；“适合自身特点”应当是所使用的药品或者其他避孕节育措施适合自身的生理和心理特点，能为夫妻双方接受的。如，有些育龄群众由于身体原因不适宜采用皮下埋植方法，就可以选择放置宫内节育器或者其他方法避孕。又如，对于已生育过子女的夫妻，通常选择长效避孕节育措施更为经济、方便，而对于尚未生育过孩子的夫妻则最好不使用长效措施，可以选择药物或者工具更为适宜。

目前，我国有许多避孕方法可供育龄夫妻选择，有适合妇女使用的口服避孕药、外用避孕膜、宫内节育器、输卵管阻断术；有适用于男子的避孕套、输精管结扎术等。在目前的计划生育工作中，采取避孕措施的绝大多数是育龄妇女，这与旧的传统观念和习惯有很大关系。这里需要强调的是，实行计划生育是育龄夫妻的共同责任，自觉落实避孕节育措施也是育龄夫妻双方应当共同承担的义务。在今后的计划生育工作中，应当加强宣传和鼓励男性采取避孕措施，使实行计划生育真正成为育龄夫妻的共同责任，让夫妻共同承担起落实避孕节育措施的义务。

二、预防和减少非意愿妊娠

预防和减少非意愿妊娠，是国际人口会议所倡导的一项原则。《世界人口行动计划》提出：“各国应当采取适当措施协助妇女避免流产，流产绝不能作为一种计划生育方法来宣传，而且在任何情况下，应向已经流产的妇女提供人道的治疗和咨询服务。”“防止非意愿的怀孕。”我国计划生育工作，也要求预防和减少非意愿妊娠，因为非意愿的妊娠不但会对计划生育工作水平带来影响，而且会对育龄夫妻特别是育龄妇女的身体、心理造成伤害。要做到预防和减少非意愿妊娠，育龄夫妻首先要做到生育有计划，在不准备生育时，应当采取适合自身特点的安全、有效的避孕措施。没有生育过子女的，可以采用药物或者避孕工具避孕；对于已经生育了子女的育龄夫妻，则选择长效避孕措施更为安全、方便，总之，夫妻应当本着互相尊重，互敬互爱的原则，妥善采取措施，以防止和减少非意愿妊娠。

第二十一条实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

【释义】本条是关于公民免费享受计划生育技术服务的规定。

一、实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务

这里享受免费服务的对象，是指响应国家号召，依照本法和本省、自治区、直辖市地方性法规规定，自觉履行计划生育义务，落实避孕节育措施的育龄夫妻。

这里规定的基本项目包括：放、取宫内节育器，人工终止妊娠，输卵（精）管结扎术，妊娠与避孕检查，发放国家规定的非卖品避孕药具等。基本服务还包括：计划生育技术指导和咨询。按照国务院计划生育技术服务条例的规定，计划生育技术指导和咨询的内容包括生殖健康科普宣传、教育、咨询，提供避孕药具及相关的指导、咨询、随访；对已经施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通术的，提供相关的咨询、随访等。

我国全面推行计划生育以来，一直实行对履行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具和技术服务的政策，由中央财政全部承担了免费发放的避孕药具经费，并向地方拨付计划生育手术补助经费，其余经费由地方财政分级负担。本法根据多年来的实际做法，坚持公民权利与义务相一致的原则，规定凡公民履行计划生育义务，则免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

二、免费服务的经费保障

本条第二款规定，前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。从实际的情况看，有以下几种形式：

一是避孕药具是由国家财政负担的，国家财政每年按计划拨专款采购避孕药具，对实行计划生育的育龄夫妻免费发放。

二是对城市的育龄夫妻的技术服务费用通过生育保险、医疗保险、公费医疗等逐步由社会保障资金解决。未参加上述保险的公民，由所在单位或者地方财政负担。对此各地都规定了一些具体办法。目前国家在城市职工中正在逐步推行社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。生育保险主要是针对城镇女职工建立的，通过社会统筹，重点解决一些女职工相对集中单位的女职工生育期间手术费、产假等福利待遇、计划生育手术费等的支出。目前全国有70%的县、30%的职工的建立了生育保险。原则上是企业职工工资总额的0.6%-0.8%。对于实行生育保险的企业，职工生育按照法律、法规的规定享受产假。产假期间的生育津贴按照本企业上职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费以及因生育引起疾病的医疗费由生育保险基金支付。另外，根据劳动和社会保障部、国家计划生育委员会、财政部、卫生部《关于妥善解决城镇职工计划生育手术费用问题的通知》（劳动部发［1999］32号）的规定：“已经建立地方企业职工生育保险的地区，参保单位职工的计划生育手术费用可列入生育保险基金支付范围。”而职工因计划外生育子女的有关费用以及不落实避孕节育方法实施补救措施的费用原则上不纳入生育保险支付范围。相信随着城镇社会保障制度的不断完善，对城镇职工的计划生育服务工作会上一个新台阶。

三是对农村实行计划生育的夫妻免费提供服务资金问题，各级财政是设专款予以保障的，其开支标准和列支方式，由省级计划生育行政部门与财政、物价部门共同商定。

国家充分认识到，向实行计划生育的育龄夫妻提供免费服务的工作重点在农村。计划生育是我国的基本国策，在经济欠发达地区，群众实行计划生育还有许多困难，政府采取免费为群众提供避孕药具和技术服务的办法，是推行计划生育工作的重要保证。因此早在80年代初国家就作出了规定，特别明确了向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。同时国家还明确规定对西部贫困地区免费提供避孕节育技术服务所需，由中央财政通过转移支付方式予以补助。

在本法制定过程中，曾有同志提出在目前市场经济条件下是否还要继续规定“免费”,常委委员认为，对计划生育的夫妻免费提供避孕、节育技术服务，是落实基本国策的需要，国家提倡公民实行计划生育，公民响应国家号召履行计划生育义务，为控制我国人口数量的过快增长、实现人口再生产类型的历史转变做出了贡献，国家应当采取一些有效的激励和保障措施，引导和鼓励广大群众自觉落实计划生育。因此本法明确规定了实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

第二十二条禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。

禁止歧视、虐待、遗弃女婴。

【释义】本条是关于保护妇女生育自由和女婴权益的规定。

我国《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等都对保护妇女权益作出了规定。《妇女权益保障法》规定：“国家保障妇女享有与男子平等的人身权利。”“禁止歧视、虐待、残害妇女。”“禁止溺、弃、残害女婴；禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女。”本法考虑到当前计划生育工作中一些地方出现的歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女以及歧视、虐待、遗弃女婴的情况，重申了这一规定。

所谓歧视妇女，是指违反男女平等原则，基于男女性别上的差异，而对妇女给予不公正对待的行为。所谓虐待妇女，是指在家庭生活中，对共同生活的妇女从肉体和精神上进行摧残迫害的行为。我国是一个经历封建社会较长的国家，在许多人的心目中“重男轻女”、“不孝有三，无后为大”等封建腐朽的思想还根深蒂固。因此，在一些经济、文化较为落后的地区，对于生育女婴的妇女和不育的妇女歧视和虐待的现象时有发生。这种歧视可能是来自家庭成员的，也可能是来自外界，往往给妇女造成很大的心理伤害。而虐待通常是来自家庭成员，可能是丈夫，也可能是家庭中的其他长辈。具体包括对妇女经常打骂、捆绑、限制人身自由，使其挨冻受饿，强迫从事过重劳动或者进行人格侮辱等。根据我国《刑法》规定，“虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。”但同时规定，“第一款罪，告诉的才处理”。在现实生活中，一些生育女婴的妇女和不育的妇女被歧视、被虐待往往忍气吞声，不敢站出来斗争，有些妇女认为生不了男孩或者不育都是自己的原因，殊不知生男生女，是否生育不完全取决于妇女。我国《妇女权益保障法》规定：“国家鼓励妇女自尊、自信、自立、自强，运用法律维护自身合法权益。”因此，妇女一旦受到歧视和虐待，应当敢于站出来寻求法律保护。我们的司法机关和妇联组织一定会依法维护妇女的合法权益。

本条还对禁止歧视、虐待、遗弃女婴做出了规定。一些人出于重男轻女、传宗接代等封建思想，对女婴歧视、虐待，甚至为了达到生儿子的目的，遗弃女婴。一些地方女婴的死亡率明显高于男孩，对这些问题必须引起高度重视。一方面，对于遗弃女婴构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，对于尚不构成犯罪的歧视、虐待女婴的行为，要批评教育；另一方面，计划生育部门要加强对女婴的保护，同时多关心照顾女婴和生育女婴的妇女，为她们排忧解难。一些地方对独女户、双女户规定了政策上的优惠措施，通过政策引导、法制宣传，相信歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女及歧视、虐待、遗弃女婴的现象会越来越少，让全社会建立起保障妇女和儿童合法权益的良好氛围。

第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。

【释义】本条是关于国家对实行计划生育的夫妻予以奖励的原则性规定。

一般来说，人类进入可以控制生育的时代以后，追求物质经济利益乃是一个家庭决定生育子女数量的基本原因。为了有效地控制人口增长，应该积极采取对策，使家庭生育行为的利益导向向有利于计划生育的方面转变，使少生的家庭得到较多的效益。感到少生有利，即要建立和完善计划生育利益导向机制。计划生育奖励是计划生育利益导向机制的重要组成部分，它是指，国家根据各地的经济发展状况和当地人民群众的实际需要，通过制定相关的社会经济政策或者直接制定有关的政策措施，运用物质利益原则，对独生子女家庭、实行计划生育的家庭和晚婚晚育者给予各种经济补偿、奖励、优先优惠和精神鼓励，保障实行计划生育的群众及其家庭基本项目的避孕节育服务的需要，以启动实行计划生育的内在动力，引导人们主动地、自觉地实行计划生育的各项措施。

中国现阶段比较可行的奖励措施主要有：(1）增加晚婚假、晚育假。(2）发放独生子女父母奖励费，对按规定可以生育第二个子女而自愿终身只生育一个子女的家庭给予奖励和表彰。(3）对独生子女入托、入学、就医和健康检查等方面予以优待。(4）对农村独生子女家庭和实行计划生育的家庭，适当减免义务工、统筹款、提留款；优先划给宅基地或者划给较好的宅基地；在分配承包地、自留地方面予以优待，有条件的地方还可以增加自留地的数量。(5）城镇企业招工，乡、村企业招工，优先安排独生子女家庭和实行计划生育的家庭，优先安排晚婚晚育的女青年就业。(6）优先提供贷款和扶贫项目，优先提供致富信息、传授致富技术、安排致富项目，优先供应紧俏的农用生产资料，如化肥、良种、薄膜等。(7）对晚婚晚育者优先分配住房，对独生子女家庭分配住房面积给予照顾。(8）对农村男到女家落户的予以优待。(9）提高独生子女父母和无子女者的退休金和养老保险金。(10)开办以独生子女系列保险、节育手术保险、农村养老保险为主要内容的计划生育保险。(11）颁发荣誉证书、纪念章，上光荣榜等。(12）保障群众避孕节育的需要与安全；国家为实行计划生育的群众免费提供避孕药具和基本项目的计划生育技术服务，免费治疗节育手术并发症并对因此导致生活困难的群众实行救济，等等。

本条中“按照规定”，指的是按照国家有关计划生育的规定、各地关于计划生育的地方性法规和政府规章、有关部门规章以及各地、各部门、各企业事业单位的有关计划生育的事项的规定。

第二十四条国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。

国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。

有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。

【释义】本条是对与计划生育工作密切相关的社会保障制度建设的规定。

本条第一款对国家建立、健全社会保障制度，以促进计划生育工作做出了规定。

社会保障制度，是指国家为公民提供一系列的基本生活保障，是以国家或者政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，使得公民在暂时或者永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难，如遇到疾病、伤残、年老、失业、生育或者遇到其他社会困难等时，从国家和社会获得物质帮助的一种社会制度，一般包括社会保险、社会救济和社会福利三个方面的内容。

计划生育社会保障体系是为解除计划生育家庭的后顾之忧而建立的各种社会保障制度和措施，包括计划生育社会保险、社会福利和社会救助制度等。我国的计划生育保障体系包括生育社会保障和老年社会保障等。如在城市建立的基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度；在农村建立的实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保障制度；民政部门制定的有利于计划生育家庭的社会救助政策，对于实行计划生育的贫困户给予生活保障补助等。

生育社会保障是计划生育社会保障制度中的一个重要分支，指妇女由于生育子女而暂时丧失劳动能力时，从社会得到必要的物质帮助的制度。生育社会保障包括：生育社会保险、女职工孕期特殊劳动保护、女职工哺乳期母婴健康与收入保障、生育女职工职业保障措施以及对无生活来源的孕产妇女的社会救助和商业保险公司开办的补充性母婴平安保险等。

老年社会保障是指社会对老年人口提供必要的物质和精神帮助，保证老年人安度晚年的制度。老年社会保障制度作为一种社会功能，是以国家为主体，通过国家财政以及社会政策和相应的调节手段，以立法形式确保老年人口基本生活需要的一种制度。老年社会保障制度具有社会性、强制性、福利性和返还性特征。社会性指在全国范围内实行统筹互济。强制性指具有法律效力和行政约束力。福利性表现为社会保障不以营利为目的，基金来源包括国家财政补贴和社会捐助。返还性指老年人享受的社会保障的内容，属于在职期间创造的一部分价值由社会代为积蓄，待进入老年后再返还给个人。老年社会保障的内容大致包括：(1）养老社会保险。指社会劳动者享有的退休养老金，是晚年生活的基本经济保障。(2）老年社会福利。是国家或者集体为改善和提高老年人口生活水平所提供的各种服务设施和项目。(3）老年社会救济。是国家或者集体对生活有特殊困难的老年人口无偿提供各种生活帮助，以使其达到最低的生活标准的一项制度，如农村对无劳动能力的孤寡老人实行五保（吃、住、穿、医、葬）即属此类。(4）老年社会服务。指发展社会服务事业，为老年人口提供全方位的服务。老年人口对服务事业的需求，将随家庭结构日趋小型化以及老年人口高龄化而日益重要。(5）老年公共医疗。年龄越高，发病率和就医率就越高，生活自理能力就越低，因而对医疗保健要求格外突出。老年社会保障的内容及其保障标准取决于一个国家或者地区的经济发展水平和经济承受能力。

计划生育保障体系的建设为公民实行计划生育提供了可靠的物质基础和保障，可以有效降低民众对多生育子女以保障其基本生活的期望，从根本上影响和转变民众的生育观念，树立民众实行计划生育的自觉性，从而达到控制人口数量和提高人口素质，实现我国人口与资源的协调发展的目的。目前，我国城镇计划生育政策落实得较好，其中的一个重要的原因是城镇职工能够得到比较完善的社会保障，而农村计划生育工作难，就是在于农村尚没有建立起必要的社会保障制度。因此，针对我国目前的实际情况，在农村建立起社会保障制度，特别是对广大农民的养老保障制度，减少农民群众对其子女的物质依赖，对于促进群众自觉实行计划生育至关重要。从这一层意义上说，我国社会保障制度建设要有利于计划生育工作的开展，应当将有关计划生育手术的基本保障以及有关计划生育的奖励政策措施纳入其中。在这一基础上，本法特别规定，国家要建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，以促进计划生育工作。目前国家实行的社会保险制度包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

所谓养老保险，是指国家和社会根据专门的法律和法规，为解决劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或者因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。而基本养老保险又称国家基本养老保险，是按国家统一的法律政策强制实施的为保障退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。我国建立了由社会统筹和个人帐号相结合的基本养老保险制度，养老保险的费用由国家、企业和个人三方共同负担。

目前，一些地方都把养老保险制度与计划生育奖励措施结合起来。如，有些地方规定，对于独生子女的父母是机关、企事业单位职工的，退休后加发一定数额的退休金或养老保险金，加发的退休金或者养老保险金的数额从每月5元到按每月退休金的5%不等，但一般均规定增发以后不能超过本人的原工资标准；有的地方规定，可以由独生子女父母所在单位在其退休后给予一次性奖励；有些地方规定，终身无子女或独生子女死亡后不再生育也未收养子女的城镇职工，退休时可增加一定数额的退休金或者按本人标准工资金额的100%发给退休金或者养老金，或者一次性给予一定数额的补助，或者按照有关规定享受提高退休金、增发奖励费和生活困难照顾的待遇。

所谓基本医疗保险是指根据财政、企业和个人的承受能力，通过强制性社会保险的原则和方法筹集医疗资金，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。保障职工的基本医疗，是指职工在患病时，能得到目前所能提供给他的、能支付得起的、适宜的医疗技术。基本医疗保险的保险费由用人单位和职工共同缴纳，实行社会统筹和个人帐户相结合。基本医疗保险是由政府组织的强制性社会保障制度，其强制性集中体现在参加医疗保障的义务性、缴费标准的统一性、支付标准的统一性。

目前，我国的基本医疗保险要把城镇职工计划生育手术并发症的治疗费用纳入基本医疗保险基金支付范围；在没有开展生育保险的地区，要把城镇职工计划生育手术费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，保障城镇职工落实计划生育手术的基本医疗和安全需要。

所谓生育保险，根据劳动部1994年颁行的《企业职工生育保险试行办法》，一般是指国家或者社会对生育的女职工给予必要的经济补偿和医疗保健的社会保险制度。生育保险主要是针对城镇女职工建立的，通过社会统筹，重点解决一些女职工相对集中的单位，女职工生育期间手术费、产假等福利待遇、计划生育手术费等的支出。我国目前正在试行的生育保险，结合贯彻落实计划生育基本国策，通过实行职工生育、节育费用社会统筹，建立生育保险基金，为生育、节育的女职工提供基本医疗保健和基本生活保障，以促进妇女平等就业。

目前全国有70%的县、30%的职工建立了生育保险。生育保险费由企业按照其工资总额的一定比例缴纳，原则上是企业职工工资总额的0.6%-0.8%。对于实行生育保险的企业，职工生育按照法律、法规的规定享受产假。产假期间的生育津贴按照本企业上职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费以及因生育引起疾病的医疗费由生育保险基金支付。另外，根据劳动和社会保障部、国家计划生育委员会、财政部、卫生部《关于妥善解决城镇职工计划生育手术费用问题的通知》（劳动部发［1999］32号）的规定：“已经建立地方企业职工生育保险的地区，参保单位职工的计划生育手术费用可列入生育保险基金支付范围。”而职工因计划外生育子女的有关费用以及不落实避孕节育方法实施补救措施的费用原则上不纳入生育保险支付范围。

所谓社会福利是指，通过免费或者减费提供某种生活用品、服务或者现金补贴，保障个人和整个社会的生存需要，改善人们的生活，保证个人和社会有发展的可能。社会福利包括未成年人福利、老年人福利、残疾人福利和劳动者福利，可以通过货币、劳务、实物等形式实现。如，免费提供避孕节育等基本项目的计划生育技术服务以及其他许多对实行计划生育的家庭和群众实施的优惠优待项目都属于社会福利的范畴。

本条第二款是有关国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目的规定。

1991年10月，中国人民保险公司、国家计划生育委员会、中国计划生育协会联合下发了《关于进一步开展计划生育系列保险的通知》，鼓励商业保险机构开办以农村计划生育养老保险为主要内容的计划生育保险项目，重点解决农村独生子女父母的养老问题，同时通过开展计划生育手术平安保险、子女安康保险等帮助群众解决在实行计划生育中存在的一些实际问题。商业保险区别于社会保险的一个本质特征就在于商业保险是以营利为目的的。我国目前的财力还比较弱，社会保障体系也还不够完善。在这种情况下，各种商业保险公司所开展的各类商业保险活动、提供的商业保险产品是对我国社会保障制度的重要的补充。因此，国家鼓励商业保险公司开展有关计划生育的保险项目。

保险公司开办的有利于计划生育的保险项目一是指保险项目是根据计划生育工作的实际需要以及计划生育给群众带来的实际风险而专门设计的；一是指保险公司在设计和开展有关计划生育的保险时，适当照顾实行计划生育的群众。经过近十年的实践，各保险公司在各地方计划生育协会的协助和配合下开办的有利于计划生育的保险项目主要包括：独生子女平安险、母女安康险、独生子女婚嫁保险、计划生育手术平安保险、养老保险等。目前各种有利于计划生育的保险金总额达60个亿，其中的16个亿为农村养老保险。农村养老保险的保费多是一次性缴纳，金额从400元到1000元不等。保费筹集多数采取地方财政拨一点、乡镇集体筹一点、群众拿一点的方式，以国家、集体缴纳为主，个人缴纳为辅，其中包括按政策应给予的独生子女保健费。一些地方的保费完全由财政支付或从计划外生育费中支出。

本条第三款对开展农村养老保障的基本原则做了规定。

在我国生产力不发达的情况下，劳动力是群众赖以生存和发展的重要条件，是农村家庭养老的主要依靠。因此，农村养老问题是我国计划生育工作的关键所在。我国虽然已经在城市基本建立了基本养老保险制度，但由于国家财力有限，各地的经济社会发展又很不平衡，还没有能够在农村建立必要的统一的养老保障制度，近阶段也不可能强制采用一刀切办法，由国家全部负担。根据我国各地农村的发展情况、农民群众的养老需求以及计划生育工作的实际需要，本法规定了开展农村养老保障的基本原则，主要为：

(1）政府引导、农民自愿的原则

由于我国农村经济发展很不平衡，农民的收入差异也比较大，农业增产农民增收减缓，农村的负担较重，因此在农村开展养老保障一定要坚持农民自愿的原则，不可采用简单粗暴的工作方式强行要求农民参加养老保障。而各级人民政府一方面要对农村的养老保障尽可能地提供财政支持，另一方面一定要做好开展养老保障的宣传教育，提高群众自我养老认识，在资金、政策、信息等方面适当引导群众参加养老保障。

(2）采用多种形式的原则

在现阶段，我国农村依然要坚持以家庭养老为主，辅之以必要的集体供养、社会互相以及其他形式的养老保障。这些养老保障方式有：鼓励群众参加保险公司开发的商业养老保险；开展养老储蓄、开展计划生育养老保险（储蓄）等。

(3）条件允许的原则

农村开展养老保障，必须从现阶段农村的实际出发，不能搞一刀切。有些地方的经济发展水平比较落后，政府和财政收入又比较薄弱，难以负担起农村养老保障的支出，这些地方即使开展了农村养老保障，也不会得到真正有效的执行。所以，有条件的地方主要是指经济比较发达、群众参加养老保障意识比较高的地方。这些地方也只有在农村自愿的前提下，才能真正开展起农村养老保障，使广大农民得到实处，提高实行计划生育的自觉性。

开展农村养老保障要重视并积极开展计划生育家庭的养老工作。农村养老问题首先是计划生育家庭养老问题，这些家庭由于子女少，比其他家庭养老问题更加突出。《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中明确规定，“在农村，坚持政府支持和农民自愿的原则，根据实际情况逐步建立实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保障制度。保证生育妇女劳动权利和经济利益。”我国各地在农村开展养老保障的做法主要有：(1）独生子女父母是农民，年老丧失劳动能力时由当地人民政府和集体经济组织通过各种形式给予适当的经济补助和生活上的照顾，或给予一次性投保奖励；(2）农民终身无子女或独生子女死亡后不再生育也未收养子女的，由乡镇政府或村委会每月增发一定的生活费，所需经费从公益金等社会补助性开支中列支；(3）按有关规定优先照顾；(4）有的按规定优先享受五保待遇。

但是，目前开展农村养老保险，多数地方是用独生子女父母奖励金或者独生子女保健费集中起来投保（一个独生子女的奖励金一般为每月5元左右，给到14岁，有1000余元），有些经济发达地区由地方政府或者集体经济组织拿出一些钱给独生子女户、双女户投保，如广东一些乡镇政府为独生子女户、双女户每户一次性出资2000-3000元投保。由于投入的费用不多，这也导致到独生子女父母年老时，只能返还很少的一部分资金，可能与实际生活需要相差很远。这是制约农村养老保障制度发展的一个重要原因。因此，目前的农村养老保险基本上还是在试点阶段，并没有真正开展起来，形成制度化。

第二十五条公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。

【释义】本条是对公民晚婚晚育的奖励规定。

按照1982年《中共中央关于进一步做好计划生育工作的指示》的规定，按法定结婚年龄推迟3年以上结婚为晚婚；妇女24周岁以上生育的为晚育。我国《婚姻法》规定的法定结婚年龄，男子为满22周岁、女子为满20周岁。因此晚婚就是在法定婚龄基础上，男女青年超过法定结婚年龄3年以上初次结婚，即男子年满25周岁或者女子年满23周岁结婚的；晚育，就是适当地推迟婚后初育的年龄，即妇女24周岁以上生育子女的。按照我国《婚姻法》的规定，晚婚晚育应予鼓励。本法第18条关于计划生育政策的表述中也明确规定，国家鼓励晚婚晚育。

在立法过程中，有少数常委委员就此提出了不同的看法，认为本法不应再对晚婚晚育予以鼓励。有的提出，在符合法定结婚年龄和一对夫妻只生一个子女的前提下，早生还是晚生是公民个人的选择权，法律不宜再对这一权利进行限制。也有的提出，在计划生育工作开展的初期，为了避开生育高峰，提倡晚婚晚育是必要的，但是经过了二十多年的工作，生育水平已经相对稳定，再延续这一提法已经不太合适。因为现代妇女由于面临许多的社会压力，高龄以后生育的人越来越多，无论是医疗实践还是科学研究都表明，高龄生育更可能给妇女带来不必要的痛苦，不利于母婴的身心健康，所以还是应该提倡男女选择最佳的生育时期生育子女，这也是优生优育、提高人口素质的一个重要方面。但常委会从稳定现行生育政策的角度出发，对生育政策的表述沿用了以往的说法，未做改动。因此，本法仍然规定了对晚婚晚育的公民予以奖励优待的原则。

本法明确规定了晚婚晚育都可以享受国家规定的基本婚假、生育假，延长的奖励婚假和奖励生育假或者其他福利待遇。奖励婚假和奖励生育假，指公民因晚婚晚育而享受的特别奖励休假，休假期间，工资、资金一般照发。

目前，各省、自治区、直辖市计划生育条例和办法中都有对晚婚晚育者进行奖励优待的规定。国家规定的基本婚假一般为3天，除甘肃省外，其他30个省、自治区、直辖市的地方性法规或者规章在此之外都又规定了晚婚奖励假，时间有长有短。最短的增加了7天（北京、天津等6个省区市）；一般规定增加10至15天（广东、云南等20个省区市）；增加时间较长的为安徽、陕西（20天）和山西（一个月）；西藏、青海、山西还规定，一方晚婚的，由一方享受晚婚假。

根据我国劳动法的规定，女职工享受不少于90天的法定产假。除浙江省外，其他30个省、自治区、直辖市在此基础上又对晚育的妇女规定了晚育假，即在法定产假的基础上给予适当延长产假的奖励，各省奖励的时间差距较大。多数地方规定晚育假10-30天；有些地方规定增加45-90天；最长的是西藏，规定增加九个月。辽宁、福建、云南、西藏等地方还把晚育假与领取独生子女证联系起来，规定晚育并领取独生子女证的，才可享受晚育假。河北、安徽等七个地方还规定，在产假期间领取独生子女证的，产妇除享受增加的晚育假外，还另增加奖励假。此外，还有14个地方规定，在给予女方晚育假的同时，给予男方一定期限的护理假，一般为7-10天。

为保证晚婚晚育奖励的落实，各地方普遍规定，对享受晚婚假、晚育假和护理假的职工应视为出勤，工资、奖金照发，不影响提职、提级、评先进，一切福利待遇不变。北京、天津两地还规定如不能保证晚育假的，可增发工资；产妇不休所增加的晚育假的，给予女方一个月工资的奖励，奖励费由夫妻双方所在单位各负担50%.对晚婚晚育者的其他福利待遇，各地的规定不是很充足，只有为数不多的省市有所涉及。如，天津、浙江两地规定，职工实行晚婚的，在同等条件下，优先分配住房；吉林规定，职工实行晚婚尚未生育的，单位在分配住房时，应按有一个子女对待；吉林、浙江、陕西省规定，职工30周岁或者35周岁以上未婚的，单位在分配住房或者集资建房时应与已婚人员享受同等待遇；城镇居民（主要是城镇无业人员和个体经营者）实行晚婚晚育的，由当地人民政府或者有关单位给予表彰和适当奖励；等等。

对农民实行晚婚晚育的奖励优待，各地的规定相对来说不是很充分，主要是免除夫妻双方或者晚婚晚育者本人一年的集体义务工或劳动积累工；有的地方规定由乡镇人民政府或者村委会给予表彰和适当奖励或者优先安排宅基地等。

第二十六条妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。

公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假；地方人民政府可以给予奖励。

【释义】本条规定了女职工的生育待遇和公民实行计划生育手术可享受奖励措施。

本条第一款规定了女职工的生育待遇。

女职工生育待遇一方面表现为对女职工的特殊劳动保护，它是指除了对男女职工都必须实行的共同劳动保护外，针对女职工的生理特点和劳动条件对女职工身体健康的特殊影响而采取的劳动保护措施。本款的“特殊劳动保护”是专指根据女职工在怀孕、生育和哺乳婴幼儿期间的生理特点而制定的保障其身心健康、劳动权益以及保障和提高出生人口素质的有别于一般劳动者，特别是有别于其他女职工的劳动保护措施。女职工在怀孕、生育和哺乳婴幼儿期间，由于生理机能的变化，往往对有毒有害因素更加敏感，不仅有害于母亲的健康，而且会直接影响胎儿或者婴儿的正常发育和健康，因此，对女职工进行特殊劳动保护，不仅是保护女职工自身健康的需要，也是保护子孙后代健康、提高人口素质的需要，是一项十分必要的措施。基于此，本法也对这一点作出了规定。

本款中的“国家有关规定”，指的是《妇女权益保障法》、《劳动法》、《女职工劳动保护规定》等法律、行政法规以及《女职工禁忌劳动范围的规定》等部门规章中有关对女性在怀孕、生育和哺乳婴幼儿期间的特殊劳动保护的规定。这些规定主要有：(1)《妇女权益保障法》规定，妇女在经期、孕期、产期和哺乳期受特殊劳动保护；任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，辞退女职工或者单方面解除劳动合同。(2)《劳动法》规定，国家对女职工实行特殊劳动保护；不得安排女职工在孕期、哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期、哺乳期间禁忌的劳动（主要是重体力劳动和一些有毒有害强振和高空作业的劳动）；对怀孕7个月以上的女职工和正处于哺乳期的女职工，不得安排其延长工作时间，一般不安排从事夜班劳动；女职工享受不少于90天的产假。劳动者生育，依法享受社会保险待遇。(3）国务院《女职工劳动保护规定》则规定，不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或者解除劳动合同；怀孕女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间；处于哺乳期的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予两次哺乳时间，每次30分钟。(4)《女职工禁忌劳动范围的规定》则明确规定了一些女职工禁忌从事的有毒有害强振和高空作业的劳动种类。

女职工生育待遇的另一方面主要是指女职工在怀孕、生育和哺乳期间可以享受到的产假、经济补偿、劳动保险等待遇。国务院《女职工劳动保护规定》的第8条规定，女职工产假为90天，其中产前休假15天；难产的，增加产假15天；多胞胎生育，每多生育一个婴儿，增加产假15天；女职工怀孕流产的，其所在单位应当根据医务部门的证明，给予一定时间的产假。劳动部颁布的劳险字［1988］2号文件《关于女职工生育待遇若干问题的通知》针对上述规定和执行中具体问题又作出规定：(1）女职工怀孕不满四个月流产时，应当根据医务部门的意见，给予十五天至三十天的产假；女职工怀孕四个月以上流产时，给予四十二天的产假；产假期间工资照发。(2）女职工怀孕，在单位的医疗机构或者指定的医疗机构检查和分娩时，其检查费、接生费、手术费、住院费和药费由所在的单位负担，费用由原医疗经费渠道开支。(3）女职工产假期满，因身体原因仍不能工作的，经过医务部门证明后，其超过产假期间的待遇，按照职工患病的有关规定处理。为了维护女职工合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，我国目前正在积极推行职工生育保险制度，在开展了生育保险的地区，参保单位的职工生育的劳动保险待遇由生育保险基金支付。但是职工违反计划生育政策怀孕、生育的，不得享受该项劳动保险待遇。

本条第二款是对公民实行计划生育手术的奖励规定。

计划生育手术主要是指公民为实行计划生育而采取的避孕、节育和补救措施。据统计，全国每年进行的计划生育手术能达到2600万件。公民在进行这些手术时，身心不可避免地会受到不同程度的伤害，有的还可能因为操作不当而引起手术并发症，理应得到国家的经济奖励和补偿。因此，本法明确规定了对公民实行计划生育手术的奖励制度。

关于公民实行计划生育手术所享受的国家规定的休假，目前国家并没有一个正式的关于计划生育手术术后休假的强制性规定，卫生部和国家计划生育委员在一份通知中提出了对各种节育手术术后的建议休假，主要为：放置宫内节育器，手术后休息2天；取宫内节育器，手术后休息1天；输精管结扎，手术后休息7天；单纯输卵管结扎，手术后休息21天；等等。有的地方如吉林省已经根据该建议，对计划生育手术的休假作出了明确规定。

本法还明确授权地方人民政府可以对实行计划生育的公民给予奖励。根据目前各地关于计划生育的地方性法规或者政府规章，有些地方规定，接受节育手术的干部和职工，按照国家规定给予休假，在规定假期内视为出勤，并一般由所单位给予适当的补贴；有些地方规定，接受节育手术者可以享受相应期限的休假；还有些地方规定，实行节育手术确需护理的，经手术单位证明，给其配偶护理假，视为出勤。有的规定，受术者为农业人口或城镇无业居民的，由所在乡镇人民政府、村民委员会或者街道办事处从计划外生育费和乡统筹款中给予适当补贴；有的规定，受术者为农业人口的，免去其一年的集体义务工；有的规定，农民、城镇居民因手术并发症导致生活困难的，或者治疗后仍不能从事正常劳动的，由当地人民政府给予补助。

第二十七条自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。

法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。

独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

【释义】本条是对独生子女父母的奖励和帮助的规定。

本条第一款里规定的独生子女的父母一般是指自愿终身只生育一个子女的夫妻。对于终身未生育而依法收养一个子女的夫妻，本人以为应视为独生子女父母，享受本法规定的权利和义务。凡自愿终身只生育一个子女的夫妻，经夫妻双方提出申请，经夫妻双方所在单位或者村民委员会和居民委员会核实，并经乡（镇）人民政府或者街道办事处批准后，发给《独生子女父母光荣证》。该光荣证既是证明独生子女父母身份，并按规定享受有关独生子女待遇的凭证，又是国家对独生子女父母的一项精神奖励。

本条第二款规定了对独生子女父母的奖励。领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，可以按照国家和省、自治区、直辖市的有关规定享受奖励和照顾。各地对实行计划生育的奖励优待主要体现在对独生子女及其父母的奖励和照顾上，主要有：

1.独生子女父母奖励费

独生子女父母奖励费，有的地方也称奖励金，有些地方从另一角度规定为发放独生子女保健费，是国家对实行计划生育、自愿终身只生育一个子女的公民发放的额外的补贴。我国除台湾以外的31个省、自治区、直辖市都有规定，对领取独生子女光荣证的家庭，从领取独生子女证之日起，每月发放一定数额的独生子女保健费或独生子女父母奖励费，直至孩子年满18周岁、16周岁或者14周岁。各地规定每月发放的独生子女费数额不等，大多数地方规定在5元至15元之间；江苏、福建两个省规定为5元以下；山西、海南两个省规定在20元以上30元以下；北京、天津6个地方在计划生育条例中规定了发放独生子女费，但未规定具体数额。湖北、广东、贵州、云南、西藏等地方还规定，除每月发放独生子女费外，还可以再发给一定数额的一次性奖励费。

对按规定可以生育第二个子女而不再生育的夫妻，大多数地方都规定，由所在单位、所在的市或县级人民政府、当地的乡镇人民政府或街道办事处，或者有关部门给予表彰、奖励和一定数额的奖金；奖金数额一般都规定在200元至1000元之间；数额在1000元以上的只有安徽和山西。

2.增加产假、护理假

各地的规定主要表现为：领取独生子女证的，女职工除依法享受休假外，依法可以再增加一定期限的产假，产假期间视为出勤；领取独生子女证的，男方可同时享受一定期限的护理假；系机关、企事业单位职工的，女方产假期满后抚育婴儿有困难的，所在单位可给予六个月的哺育假或者延长产假，工资按本人工资的75%或80%发给，不影响晋级、调整工资；有条件的单位，可以给予女方产后一年假期（含法定产假），工资照发，不影响晋级、调整工资，并计算工龄；有的规定，实行晚育并在孩子出生五个月内领取独生子女证的，允许享受产假一年，产假前六个月享受全工资，后六个月享受基础工资、职务工资、地区补贴、工龄等工资的65%，其他各项补贴照发；独生子女患病时，夫妻一方凭疾病证明，可享受护理假。

3.在独生子女入托、入园、入学、就业、就医或健康检查方面给予优待

大部分地方都对独生子女入托、入园、入学、就业、就医或健康检查等方面作出了照顾性规定，其中天津、上海等23个地方规定，有关单位或者部门在同等条件下对独生子女应当给予优先照顾。

一些地方规定，独生子女的入托费、医疗费或入学费，由夫妻双方所在单位依照有关规定给予报销或适当补贴，或者由有条件的单位、乡镇人民政府、街道办事处酌情补助或减免；如有的地方规定，对六岁以前的独生子女发放托幼补贴；在大中城市中，相当部分企业事业单位职工的独生子女，单位都给予解决一定比例或者全部的入托、入学和医疗费用。还有的省规定，对农村独生子女户减免学杂费；有的规定，贫困地区发放中小学人民助学金，对符合发放条件的农民的独生子女，发放金额高于同等条件学生的30%。西藏还规定，户口在藏，十四岁以下的独生子女，准予每隔一年半报销随父母休假的交通费。

4.在城镇分配住房、农村安排宅基地、土地承包方面的优待

大部分地方都规定，在城镇分配住房、农村安排宅基地、土地承包方面，对独生子女户给予优先照顾。一些地方规定，城市分配住房或者农村安排宅基地独生子女按两人计算。一些地方规定，农村划分自留地、自留山、口粮田或承包地时，对独生子女可按两个子女计算份额进行划拨。有些地方还规定，农村独生子女户增加一人份的集体收益或福利分配份额。

5.对实行计划生育的农民适当减免义务工或者劳动积累，适当减免乡统筹款或者村提留款

有相当多的地方都规定对实行计划生育的农民对其家庭适当减免当年或者若干年的集体义务工或者劳动积累，也有一部分地方规定，给予适当免除乡统筹款或者村提留款的奖励。

6.对独生子女父母年老时的优待

对于城镇职工，许多地方都规定，独生子女的父母是机关、企事业单位职工的，退休后加发一定数额的退休金或养老保险金，加发的退休金或者养老保险金的数额从每月5元到按每月退休金的5%不等，但一般均规定增发以后不能超过本人的原工资标准；有的地方还规定,独生子女死亡后没有再生育的可加发10%的退休金或者养老保险金；有的地方规定，可以由独生子女父母所在单位在其退休后给予一次性奖励。对按规定可以生育第二个子女而不再生育的职工，有的地方规定退休时增发一定比例的退休金。

对于农民和无业人员，有些地方规定，独生子女父母是农民或其他无业人员的，年老丧失劳动能力时由当地人民政府和集体经济组织通过各种形式给予适当的经济补助和生活上的照顾，或给予一次性投保奖励。农民独生子女死亡后不再生育也未收养子女的，由乡镇政府或村委会每月增发一定的生活费，所需经费从公益金等社会补助性开支中列支，或者优先享受五保待遇。

对于农村的计划生育工作而言，目前的重点是解决农村独生子女的父母的养老问题。对他们年老时的优待的一个方面是开展以农村计划生育养老保险为主要内容的计划生育保障。这一点，目前有些地方已经开展了这项工作，如山西省计划生育条例规定，作为独生子女父母的夫妻，女方满40周岁的，可以由乡（镇）人民政府为是农业人口的一方或者双方办理养老保险，费用从乡统筹费和计划外生育费中支付。

本条第三款规定了独生子女父母所在单位执行计划生育奖励措施的责任。

目前，对于法律、法规和规章规定的计划生育奖励措施主要都是由独生子女父母所在单位予以执行落实的。如关于独生子女父母奖励费或者独生子女保健费的发放，对于城镇职工，各地都规定，由夫妻双方所在单位各负担50%；吉林、黑龙江等20个地方还规定，夫妻一方是机关、企事业单位职工，另一方是城镇无业居民或者农业人口的，全部由前者所在单位支付；浙江、安徽、福建、重庆等地方还规定，丧偶者由其所在单位全部发放。对于城镇无业居民的独生子女费，有超过一半的地方规定从计划生育经费中开支或者由户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处予以解决。对于农业人口的独生子女费，多数地方都规定，从乡镇统筹费或乡镇集体企业利润提成中开支，由所在乡镇人民政府解决或者以适当减少集体义务工等其他形式予以解决。对于个体工商户的独生子女费，吉林、黑龙江、上海等13个地方规定，由当地工商行政管理部门从个体工商管理费中扣除或按国家有关规定解决。因此，本款规定，强化了独生子女父母所在单位的法律责任，以保障计划生育奖励措施能得以兑现。

本款中的“法律、法规或者规章规定”主要是指国家有关计划生育的法律、行政法规、地方性法规以及地方政府规章的规定。如《劳动法》关于社会保险制度的规定，《女职工保护条例》中有关女职工保护与奖励的规定以及各省、自治区、直辖市有关计划生育的地方性法规和规章中有关计划生育奖励措施的规定。

本条第四款规定了地方人民政府对独生子女发生意外伤残、死亡而不再生育和收养子女的夫妻应当给予必要帮助的责任。

目前，对于独生子女意外死亡的，其父母不再生育和收养子女的，对于城镇职工，各地方的规定主要为：退休时可增加一定数额的退休金或者按本人标准工资金额的100%发给退休金或者养老金；一次性给予2000元以上3000元以下的补助；按照有关规定享受提高退休金、增发奖励费和生活困难照顾的待遇。对于农民，各地的规定主要为：由乡镇政府或村委会每月增发一定的生活费，所需经费从公益金等社会补助性开支中列支；按有关规定优先照顾；优先享受五保待遇。

独生子女发生意外伤残，不能成长为正常劳动力，也是公民实行计划生育的风险之一，对于其父母不再生育和收养子女的家庭理应获得政府的扶持和帮助，这一点在各省、自治区、直辖市的地方性法规和政府规章中都没有作出相关规定。为了维护这一部分家庭实行计划生育的合法权益，解决他们的实际困难，本法规定了地方人民政府应当给予必要的帮助的责任。各地人民政府应当根据当地的实际情况给予这一部分家庭以必要而适当的照顾，以帮助他们解决生产、生活困难和养老问题。

第二十八条地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。

【释义】本条是对农村实施计划生育的家庭在发展经济和扶贫等方面给予优先照顾措施的规定。

我国广大农村地区，特别是老、少、边、穷地区的生产力发展水平较低，众多仍然主要依靠手工劳动，基本上都是靠天和土地吃饭，多生育子女不仅能够增加农民家庭的劳动力，而且也给予群众更多的生产、生活保障。缺少劳动力则意味着农村家庭的生存与发展失去了支柱；子女少，则可能加重农村家庭的养老负担，也可能给农民家庭的生产和生活带来困难，因此，农村向来是我国计划生育工作的重点和难点。对于广大农民群众来说，如果这些问题不能解决，就不可能调动实行计划生育的极积性和自觉性，因此各级人民政府有责任帮助农村群众解决其在实行计划生育后所出现的各种困难和问题。

在这种情况下，地方先后把利益导向机制引入计划生育工作，运用补偿、奖励、优惠、优先、扶持等经济手段，在政策、项目、资金、技术等方面向农村实行计划生育的家庭倾斜，着力解决广大农民群众在生产、生活、生育方面的困难，帮助他们尽快脱贫致富，提高生产、生活水平，引导他们自觉地实行计划生育。目前，各地广泛开展的计划生育“三结合”工作，即农村计划生育工作与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合，即是做好农村计划生育工作的主要导向措施。这一工作已经被中央所肯定。在《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发［2000］8号）中明确规定：各级政府及涉农部门要采取小额贷款、项目优先、科技扶贫、政策优惠等措施，帮助计划生育农户增加经济收入，解决实际困难，提高社会经济地位。各级政府及扶贫开发部门应有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户予以优先扶持，提高他们的生产自救和发展能力。因此本法对此也做出了规定。

目前，各地对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠主要有：由农业、林业、水利、科技、供销等部门对实行计划生育的家庭优先进行新型或者实用技术培训、优先发放农业贷款、优先提供致富信息和优良品种、优先扶持发展种植业、养殖业和“两高一优”农业、优先提供优秀生产资料、优先收购农副产品等等。

扶贫是国家从人力、物力、财力和技术上帮助和支持贫困地区，充分调动和发挥其内部活力，尽快发展社会生产力，发展促进经济、改变贫穷落后面貌的措施。计划生育工作是调节人的生育行为，使人口发展与经济、社会发展相适应的措施。实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质与经济扶贫具有十分密切的关系。扶持老、少、边、穷地区尽快脱贫致富，是我国政府的一项重要战略措施，但是贫困与人口过快增长有着一定的联系，所以，扶贫必须与计划生育密切配合，使二者互相制约和互相促进。二者结合起来，能使贫困地区尽快地从根本上摆脱穷困。二者结合的办法是：国家对计划生育搞得好的贫困县，在扶贫贷款发放、扶贫项目安排、农用物质供应、致富技术培训、劳动力就业、产品销售安排等方面予以照顾。

根据各地关于计划生育的地方性法规和政府规章的规定，对于农村自觉实行计划生育的贫困家庭在享受基本的优先优惠待遇外，在扶贫措施等方面还予以优先照顾，主要表现为：优先发放扶贫贷款；在劳务输出或者招工时，优先其家庭劳动力；适当减免劳动积累；优先获得扶贫项目和产、供、销等方面的服务；优先发放社会救济金和困难补助；在土地承包和宅基地分配时予以优先照顾；在县、乡、村集体举办的社会保障事业中，优先得到安排；等等。

第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。

【释义】本条规定了国家对地方性法规和地方政府规章在计划生育奖励措施立法方面的特殊法律授权，体现了我国计划生育工作所实行的区别对待、分类指导原则。

这一规定是在总结50年来各地计划生育工作经验和充分考虑我国基本国情的基础上作出的。我国地域辽阔，各地的自然资源差异很大，公民的观念与意识的差异也很大，因此，各个省、自治区、直辖市之间，或是同一省级行政区划内的各个地（市）、县、乡之间的经济、社会、文化发展的水平都很不平衡。这种不平衡在经济发达的沿海地区与经济落后的内陆地区之间，或是在城市和农村之间也极为突出。这是我国的基本国情，正是基于这样的基本国情，我国各地计划生育工作的差异也很大，并不是一刀切的都要达到一个固定的模式。而是根据各个地区的实际、区别不同一情况，实行相应不同的指导原则。

在这一基础上，自大力推行计划生育政策以来，各地根据中央关于对公民晚婚晚育和实行计划生育给予奖励优待的精神，结合本地区的实际情况，制定了本地区的计划生育奖励优惠政策。这些奖励优惠政策，有的规定在省、自治区、直辖市的地方性法规和政府规章或者其他统一规定中，有的规定在一些较大市的地方性法规和政府规章中，也有的是由较大的市之外的其他市一级政府或者县一级政府规定，还有的是由村民委员会、居民委员会或者各个企业、事业单位根据自身的实际情况自行制定的。因此，各地在实施计划生育奖励优惠措施的力度上的差异还是很大的。例如，各省、自治区、直辖市的地方性法规和政府规章中关于对城镇职工晚婚的增加婚假的规定，北京、天津、辽宁、江苏，上海、西藏等六个省、自治区、直辖市规定增加婚假7天；而安徽和陕西两省规定增加20天；山西省规定增加1个月。又如各地都规定，对独生子女家庭每月发放一定数额的独生子女保健费或者独生子女父母奖励金费，有些地方规定为不低于5元，而海南省则规定为不低于30元；在对符合生育第二个孩子而自愿放弃生育并领取“独生子女证”的夫妻一次性给予一定数额的奖金的规定上，吉林省规定为不低于200元，山西省规定为1000元至3000元。

上述客观差异的存在说明，我们国家目前还不具备制定统一的细化的计划生育奖励措施的条件，而这些差异在短时间内又不可能消除。因此，为保持各地计划生育工作的连续性和稳定性，本法对于计划生育奖励措施就作了授权性规定。

根据我国《宪法》、《立法法》和《地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》等法律和本法的规定，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域具体情况和计划生育工作的实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定规定计划生育奖励措施的具体实施办法；省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市、经国务院批准享有地方性法规制定权的较大的市的人民代表大会及其常务委员，根据本行政区域具体情况和计划生育工作的实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的相关地方性法规相抵触的前提下，可以制定本地的计划生育奖励措施的具体实施办法，报省、自治区人大常委会批准后施行。省、自治区、直辖市人民政府、省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府可以根据宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，对本市计划生育奖励措施的具体实施办法作出规定。有些地方性法规和政府规章还将计划生育奖励措施的一些标准授权县一级人民政府制定实施。

本条中的奖励措施包括本法第四章中各条规定的对实行计划生育的公民或者家庭的社会保障措施、对晚婚晚育者的奖励优待、对实行计划生育手术的奖励、对独生子女及其父母的奖励、优待和帮助以及对农村实施计划生育的家庭给予优先优惠待遇等措施。省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以根据《宪法》、《立法法》、《地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》、《婚姻法》等法律和本法的规定，对奖励措施的种类、具体内容、奖励对象、奖励的执行主体、奖励经费的支付方式等作出具体规定。这里的“较大的市”，根据《立法法》第63条第四款的规定，指的是省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。这里需要指出的是，有的奖励措施的执行主体是各级人民政府，即从各级政府财政中开支，有的奖励措施的执行主体则是实行计划生育的公民所在的机关、企事业单位、社会团体或者村民委员会、居民委员会，即从其自身经费中开支。

第三十条国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。

【释义】本条是国家建立婚前保健和孕产期保健制度的规定。

实行计划生育不仅要控制人口数量，也要提高人口素质，提高出生婴儿健康水平。提高出生婴儿健康水平，就是要通过婚前保健、孕产期保健等生殖保健服务，让育龄妇女能够安全地妊娠、分娩和生育健康的婴儿，减少出生缺陷的发生。据一份调查显示，目前，我国每年出生残疾儿童高达80-120万，占出生人口的4%-6%。出生缺陷不仅给残疾儿童本人带来终生痛苦，也给其家庭和社会带来负担。建立婚前保健、孕产期保健制度，是防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平的重要手段。因此，国家应当建立婚前保健和孕产期保健制度。其实，1994年10月27日八届全国人大常委会制定的《母婴保健法》，对婚前保健和孕产期保健都作了比较详细的规定。本法从搞好计划生育的角度，再一次重申国家建立婚前保健、孕产期保健制度。

1.婚前保健

婚前保健是对即将结婚的男女进行卫生保健服务。建立婚前保健制度是减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平的第一道防线。婚前保健主要内容包括：(1）婚前卫生指导，即关于性卫生知识、生育知识和遗传病知识的教育。(2）婚前卫生咨询，即对有关婚配、生育保健等问题提供医学意见。(3）婚前医学检查，即对准备结婚的男女双方可能患影响结婚和生育的疾病进行医学检查。经婚前医学检查，对患指定传染病在传染期内或有关精神病在发病期内的，准备结婚的男女应当暂缓结婚；经婚前医学检查，对诊断患医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，向男女双方提出医学意见，经男女双方同意，采取长效避孕措施或者施行结扎手术后不生育的，可以结婚。

2.孕产期保健

孕产期保健是为育龄妇女和孕产妇提供的孕期、产期保健服务。孕产期保健是减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平的第二道防线。孕产期保健的主要内容包括：(1）母婴保健指导，即对孕育健康后代及严重遗传性疾病和碘缺乏病等地方病的发病原因、治疗和预防方法提供医学意见。对患严重疾病或者接触致畸物质，妊娠可能危及孕妇生命安全或者可能严重影响孕妇健康和胎儿正常发育的，应当给予医学指导，对发现或者怀疑患严重遗传性疾病的育龄夫妻，应当提出医学意见，育龄夫妻应当根据医师的医学意见采取相应的措施。(2）孕妇、产妇保健，即对孕妇、产妇提供卫生、营养、心理等方面的咨询和指导以及产前定期检查等医疗保健服务。经产前检查，发现或者怀疑胎儿异常的，应当对孕妇进行产前诊断；生育过严重缺陷患儿的妇女再次妊娠前，夫妻双方应当到县级以上医疗保健机构接受医学检查。(3）胎儿保健，即为胎儿生长发育进行监护，提供咨询和医学指导。经产前诊断，认为胎儿患严重遗传性疾病或胎儿有严重缺陷以及孕妇患严重疾病，继续妊娠可能危及孕妇生命安全和严重危害孕妇健康的，医师应当向夫妻双方说明情况，并提出终止妊娠的医学意见。(4）新生儿保健，即为新生儿生长发育、哺乳和护理提供医疗保健服务。医疗保健机构对婴儿进行体格检查和预防接种，开展新生儿疾病筛查、婴儿多发病常见病防治等医疗保健服务。

第三十一条各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。

【释义】本条是关于各级人民政府要保障公民享有计划生育技术服务的规定。

计划生育技术服务是指通过手术、药物、工具、仪器、信息和其他手段，有目的地调节人的生育行为，并围绕生育、节育、不育开展相关的生殖保健服务。计划生育技术服务包括计划生育技术指导、咨询以及与计划生育有关的临床医疗服务。计划生育技术指导、咨询是指：(1）生殖健康科普宣传、教育、咨询；(2）提供避孕药具及相关的指导、咨询、随访；(3）对已经施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术的，提供相关的咨询、随访。与计划生育有关的临床医疗服务是指：(1）避孕和节育的医学检查；(2）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗；(3）施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术；(4）开展围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目。从上述内容可以看出，计划生育技术服务不仅包括技术方面的服务，也包括心理方面的服务；不仅包括临床工作，还包括群体工作。计划生育技术服务要达到的主要目的有：(1）围绕生育、节育和不育为育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育药具和临床医疗服务；(2）提供咨询指导、术前宣传教育和术后随访服务，通过面向群众，深入基层的生殖健康宣传服务，帮助每一个公民安全、健康地度过育龄期，不断提高公民的生殖健康水平。

根据1994年9月世界卫生组织通过的《国际人口与发展大会行动纲领》的定义，生殖健康是指于生殖系统及其功能和过程所涉及的一切事宜上，身体、精神和社会等方面的健康状态，而不仅仅指没有疾病或不适。生殖健康意味着人们能够有满意、安全而且负责任的性生活；有生育能力，可以自主并负责任地决定是否、何时、间隔多长时间生育以及生育多少；人们有权知道并能获得他们所选择的安全、有效、负担得起和可以接受的计划生育方法，以及其他他们所选定的、不违反法律的生育调节方法；妇女有权得到适当的卫生保健服务以安全地通过妊娠期及生育期，为夫妇提供生育健康婴儿的最佳机会。

实行计划生育，不仅要达到控制人口的目的，也要提高公民的生殖健康水平。这不仅是履行对国际公约的承诺，也是我国法律的要求。实行计划生育是我国的一项基本国策，公民有实行计划生育的义务，同时也享有获得计划生育技术服务的权利。向公民提供计划生育技术服务是政府的责任，也是做好计划生育工作的重要保证。各级人民政府要采取以下措施，保障公民享有计划生育技术服务：

1.坚持避孕为主，经常工作为主，宣传教育为主的方针，防止和减少因意外怀孕造成的人工终止妊娠。从事计划生育技术服务的机构，必须符合国务院计划生育行政部门规定的设置标准，应当按照批准的业务范围和服务项目执业，遵守有关法律、行政法规和国务院卫生行政部门制定的医疗技术常规和抢救与转诊制度。计划生育技术服务人员必须按照批准的服务范围、服务项目、手术术种从事计划生育技术服务，遵守与执业有关的法律、法规、规章、技术常规、职业道德规范和管理制度，不断提高技术服务水平。

2.依靠科技进步，继续研究开发计划生育、避孕节育的技术和方法，在提高现有避孕药具质量的同时，抓紧研制新的更为安全、高效、简便、经济的避孕药具，以形成一个种类比较齐全，方法多样，可供群众选择的避孕节育技术系列，满足育龄群众多方面、多层次的需求。

3.向实行计划生育的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，其所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。中央财政对西部困难地区给予适当补助。免费提供的技术服务项目一般包括：孕情、环情监测；放置和取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；人工流产术、引产术及技术常规所规定的各项医学检查；输卵（精）管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；计划生育手术并发症诊治。

4.合理配置和综合利用卫生资源，进一步建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，配备计划生育技术服务人员。各级政府要加强对计划生育技术服务工作的领导，将计划生育技术服务工作纳入本级国民经济、社会发展和区域卫生规划，并负责本行政区域内计划生育技术服务网络的规划、建设和管理工作。要从人口与健康两大目标出发，把已有的计划生育技术服务机构办好，同时，促进卫生和计划生育技术服务资源的合理利用，将落实计划生育基本国策和促进人民群众生殖健康统一起来。

5.开展以技术服务为重点的优质服务。坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传教育与咨询服务结合起来，提高科普宣传针对性和有效性；积极推行避孕方法的知情选择，扩大计划生育技术服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务；建立科学的管理和服务规范，把群众的满意程度作为重要标准，改进和完善考核评估体系和考核评估方法。计划生育部门和卫生部门要根据各自职责，密切配合，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。基层计划生育技术服务人员要深入千家万户，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。各级政府要加强对县（市）、乡（镇）、村计划生育技术服务机构和医疗、保健机构服务网络的管理，规范技术标准，严格职业道德规范和管理制度，改善服务条件，增加服务内容，为广大育龄群众提供优质的计划生育技术服务和生殖保健服务。

第三十二条地方各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。

【释义】本条是关于建立、健全计划生育技术服务网络的规定。

计划生育技术服务机构是指由计划生育行政部门管理的、以计划生育技术服务为主要服务内容的各级计划生育科研院（所）、计划生育技术服务站（所、室）、指导中心和生殖健康服务中心。从事计划生育技术服务的医疗、保健机构是指由卫生行政部门管理的、内设开展计划生育技术服务的业务科室的综合医院、卫生院、门诊部和妇幼保健院（站、所）.80年代初以前，我国的计划生育技术服务工作是由卫生部门管理，由医疗、保健机构承担的。进入80年代以来，由于人口形势的严峻和实现计划生育工作目标的迫切需要，计划生育技术服务机构应运而生。目前，全国已有306个地（州、市）级计划生育技术服务中心，占全国地、市总数的81%以上；县级计划生育技术服务站2457个，约占全国县（市、区）总数的90%，乡（镇）服务站（所）38629个，约占全国乡（镇）总数的88%。初步形成了全国性的计划生育技术服务体系，承担了农村地区的大部分计划生育技术服务工作。计划生育技术服务人员12万人，成为落实计划生育基本国策的一支主力军。据统计，全国年均实行节育手术约2000万例，计划生育技术服务机构承担了手术总量的70%以上，有的省、自治区可达90%。计划生育技术服务机构为完成国家人口计划发挥了不可替代的作用，也成为我国农村地区预防保健体系的一部分。

除计划生育技术服务机构外，我国医疗、保健机构也承担了一部分计划生育技术服务工作。尤其是在城市，计划生育技术服务主要由医疗、保健机构承担，在农村，乡、镇卫生院也承担了大量的计划生育技术服务工作。经过建国50多年的努力，我国的医疗卫生服务体系已基本建立，这些医疗、保健机构也是由各级政府投入建设的，属于公共卫生资源。建立计划生育技术服务网络，要充分利用现有的卫生资源。医疗、保健机构提供的计划生育技术服务是计划生育技术服务的重要组成部分。因此，本法规定地方各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络。根据这一规定，地方人民政府在建立、健全计划生育技术服务网络时，应当遵循布局合理、规格适当、广为覆盖和方便群众的原则，在农村，乡、镇已有医疗机构的，不再新设计划生育技术服务机构，但现有的医疗机构必须设有计划生育技术服务科（室），专门从事计划生育技术服务工作；乡、镇既有医疗机构，又有计划生育技术服务机构的，各自在批准的范围内开展计划生育技术服务工作；乡、镇没有医疗机构的，应当设立计划生育技术服务机构。

改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平，不仅关系到计划生育国策的贯彻落实，也关系到人民群众的健康。目前，有些地方计划生育技术服务设施不够完备，条件比较简陋，各级政府应当投入财力，改善技术服务设施和条件。计划生育技术服务人员必须按照批准的服务范围、服务项目、手术术种从事计划生育服务，遵守与执业有关的法律、法规、规章、技术常规、职业道德和管理制度。从事与计划生育有关的临床医疗服务的人员，应当依照《执业医师法》和国家有关护士管理的规定，分别取得执业医师、执业助理医师、乡村医生或者护士的资格。

第三十三条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。

【释义】本条是关于计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构提供计划生育服务的范围的规定。

计划生育技术服务机构和从事计划生育的医疗、保健机构都是我国计划生育技术服务网络的组成部分。在城市，尤其是大、中城市，由于已建立了完善的医疗保健服务网络，许多没有建立计划生育技术服务机构，计划生育技术服务工作由医疗保健机构承担。农村，由于大部分县、乡除原有的医疗、保健机构外，又建立了计划生育技术服务机构，两套机构并存，计划生育技术服务机构开展生殖保健服务、婚前检查等业务与医疗、保健机构在业务上有交叉，医疗、保健机构认为是争抢病源，有时会产生矛盾，在一定程度上影响了计划生育技术服务工作。处理好二者的关系，对搞好计划生育技术服务工作具有积极意义。2001年6月13日国务院颁布的《计划生育技术服务条例》对此作了相应的规定。如规定从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，由县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，在其《医疗机构执业许可证》上注明获准开展的计划生育技术服务项目，并向同级计划生育行政部门通报；计划生育技术服务机构从事产前诊断的，应当经省、自治区、直辖市人民政府计划生育行政部门同意后，由同级卫生行政部门审查批准，并报国务院计划生育行政部门和国务院卫生行政部门备案。本法规定计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，开展计划生育技术服务工作。关于二者的职责范围，本法没有规定，应当参照国务院制定的《计划生育技术服务管理条例》的有关规定。

计划生育技术服务机构和从事计划生育的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，搞好以下工作：

1.开展人口与计划生育基础知识宣传教育

开展人口与计划生育基础知识的宣传教育，让每个公民知道实行计划生育的必要性和重要性，可以促使人们从思想观念上接受计划生育，自觉地遵守计划生育的要求，这对推行计划生育政策非常重要。人口与计划生育基础知识宣传教育包括马克思主义人口基本理论的宣传教育；基本国情和基本国策的宣传教育；可持续发展战略的宣传教育；科学、文明、进步的婚育观的宣传教育；计划生育法律法规教育；婚育科普知识的宣传教育。

2.开展孕情检查和随访服务工作

孕情检查是对已婚育龄妇女是否怀孕进行的例行检查。开展孕情检查是防止计划外生育的有效手段，也是计划生育的一项日常工作。随访服务是县、乡计划生育技术服务站的工作人员深入农村基层，到已婚育龄妇女家中、田间地头，了解育龄妇女避孕节育的情况，开展孕情、环情检查，提供计划生育的技术指导、咨询。

3.承担计划生育、生殖保健的咨询和指导

计划生育、生殖保健的咨询和指导包括：(1）生殖健康科普宣传、教育和咨询。生殖健康科普宣传、教育、咨询的具体内容包括安全、满意、负责任的性生活，生育调节，母婴保健，优生优育，防治性病等方面的知识。生殖健康是实行计划生育的重要目标之一，进行生殖健康的科普宣传、教育和咨询是计划生育工作的重要内容。(2）提供避孕药具及相关的指导、咨询和随访。我国实行计划生育，以避孕为主。使用避孕药具避孕是一类比较常用的避孕方法，目前我国广泛应用的主要避孕药具有避孕套、口服及注射用药物、外用杀精子药物、宫内节育器、皮下埋植剂等。这些避孕方法有的需要在计划生育技术服务人员的指导下使用，有的需要由计划生育技术服务人员帮助使用。为了保证避孕药具的使用效果，保障育龄群众的身心健康，计划生育技术服务人员应当向育龄群众提供避孕药具及相关的指导、咨询和随访。(3）对已经施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术的，提供相关的咨询和随访。施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术后，有的可能发生药物不良反应或手术并发症，或者服务对象对所采用的避孕措施心存疑虑，需要计划生育技术服务人员提供相关的咨询和随访，以最大限度地减少药物的不良反应和手术并发症的发生，消除服务对象的顾虑并尽量减少由于这种疑虑而诱发的心理障碍。

4.承担计划生育技术服务工作

这里的计划生育技术服务是指与计划生育有关的临床医疗服务，包括：(1）避孕和节育的医学检查。避孕和节育的医学检查是指通过各种临床检查手段，如妊娠试验、B型超声波检查，对育龄群众采用某种避孕节育措施的适应症和禁忌症、怀孕情况以及节育措施的有效性进行判断，目的是提高避孕、节育措施的有效性、安全性，减少各种不良反应、节育手术并发症以及意外妊娠的发生。避孕和节育的医学检查是计划生育技术服务的基本内容。(2)计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗。计划生育手术并发症是指因实施计划生育手术直接导致相关疾病、组织器官损伤、功能障碍或残疾、死亡的情况。如实施输卵管绝育手术导致的肠管损伤、伤口感染、慢性盆腔炎、肠粘连；人工流产导致的人流不全、羊水栓塞、出血、感染、子宫膜异位症等。计划生育药具不良反应是指避孕药具在质量检验合格、正常用法和用量情况下引起的与使用目的无关的有害反应。如使用避孕套过敏，服用短效避孕药后出现头晕、乏力、恶心、呕吐、不规则少量阴道流血等。开展计划生育手术和提供计划生育药具必须严格遵循有关技术规范，加强技术管理，尽量减少手术并发症和药具不良反应的发生。如果出现计划生育手术并发症和药具不良反应，计划生育技术服务人员要及时进行诊断和治疗。(3）施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术。避孕、节育手术是指宫内节育器放置术和取出术、人工流产、男女绝育术、中期流产术、皮下埋植避孕术等。输卵（精）管复通手术是指对施行了结扎术的育龄男女，将其输卵（精）管复通，恢复其生育能力的手术。施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术都是计划生育的重要技术手段。(4）开展围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目。根据国务院制定的《计划生育技术服务管理条例》的规定，围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目属于计划生育技术服务范围。具体项目由国务院计划生育行政部、卫生行政部门共同规定。

上述工作属于临床医疗服务的内容，应当由县级以上城市的医疗、保健机构和计划生育技术服务机构承担，县级以上计划生育技术服务机构从事上述服务，应当有取得相应执业医师资格的人员并得到卫生行政部门和计划生育行政部门的批准。

第三十四条计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。

对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

国家鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。

【释义】本条是关于公民选择避孕措施和国家鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广的规定。

1.指导公民选择安全、有效、适宜的避孕措施

避孕是实行计划生育的有效保障，本法第19条规定，实行计划生育，以避孕为主。国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。这就是保障公民知情选择权的规定。公民可以在计划生育技术服务人员的指导下，充分了解现有的各种避孕方法，结合自身情况，由自己选择安全、有效、适宜的避孕措施。目前，避孕措施包括使用避孕套、口服及注射用药物、外用杀精子药物、宫内节育器、皮下埋植避孕剂、输卵（精）管结扎术等；计划生育技术服务人员在指导公民选择避孕措施时，应当向育龄群众介绍常用的避孕节育方法的作用机理、适应症、禁忌症、优缺点、使用方法、注意事项、可能出现的副作用及其处理方法，并告知其健康检查的结果，指导公民选择适合于自身的避孕措施，保障公民避孕措施的知情权和选择权。避孕方法的知情选择权，充分体现了计划生育技术服务以人为本，尊重人权的指导思想，体现了群众在计划生育工作中的主人翁地位，体现了计划生育工作者依靠群众、为群众服务的宗旨。

2.提倡选择长效避孕措施

第五篇：人口与计划生育法

《人口与计划生育法》的命运

7月6日西部网报道：近日，由北京大学法学院教授湛中乐起草，5名学者和社会人士发起，另10名学者参与签名的《尽快启动全面修改的公民建议书》，正式寄送全国人大及其常务委员会。他们建议，在尊重公民生育权的前提下，让公民自由而负责任地进行生育，按此基本精神，对《人口与计划生育法》进行修改。

在此之前，6月27日法制网报道：“6月24日，以‘公民生育权与社会抚养费制度’为主题的研讨会在北京大学举行。来自国内几家高校、科研机构、企事业单位的法学、人口学、社会学、政治学等数个学科的专家学者们进行了热烈的研讨。”一位参加这次会议的学者告诉我，这次会议将向全国人大常委会提出建议尽快启动对《人口与计划生育法》的修法工作。

6月28日，我发了一条微博说：“最近，一些人口学者和法律教授在北大法学院开会建议尽快修改《人口与计划生育法》。我认为，与其建议修改《人口与计划生育法》，不如建议废除《人口与计划生育法》。原因是：第一，无论怎样修改，都难以避免‘国家有权管制公民生育权’这种观念；第二，修改《人口与计划生育法》需要较长时间，而直接废除则快得多。”

我之所以主张废除而不是修改《人口与计划生育法》，还有一个原因：虽然这次15位学者的修法建议书包含了“取消对公民生育权的限制，废止生育审批制度，取消社会抚养费制度”等内容，但问题是：一旦进入修改的法律程序，不可避免会有计生委的专家参与讨论，经过专家和委员讨论之后，最终的修改结果很可能只是人口政策的微调。

从法律上来说，一项法律的修改与废止具有根本不同的性质。从目的上来看，法律修改的目的是为了保留、完善这项法律，虽然也可以删除和修改这项法律的某些条款和内容，但法律的基本框架和名称是可以保留的；而法律废止的目的是为了彻底去掉、废除这项法律。只要中国仍存在《人口与计划生育法》，就不能说中国已取消计划生育。

尽管如此，我仍认为这次15位学者的修法建议书对于推动人口政策改革具有积极意义。尤其是，牵头起草修法建议书的北大法学教授湛中乐，当年曾参与起草《人口与计划生育法》。2009年8月20日《检察日报》报道：“2002年9月21日至27日，《人口与计划生育法》正式实施不久，湛中乐随中国代表团出席了联合国开发署人口基金执行局第二次常委会。在这次会议上，湛中乐以专家的身份，作了大会发言。他在发言中表示，《人口与计划生育法》没有违反中国宪法和《联合国人权宣言》。它吸收了国际人口与发展大会行动纲领、联合国千年宣言等关于保障人权的先进理念，强调了对公民权利的保护。”可见，湛中乐当时是支持《人口与计划生育法》的基本观点的。

然而，这份修法建议书的许多内容否定了《人口与计划生育法》的基本观点。从中也可以看出，湛中乐对计划生育政策和《人口与计划生育法》的看法有了巨大的转变。虽然湛中乐的转变迄今为止还不彻底（我认为，建言废除《人口与计划生育法》才算彻底），但也算是有了难能可贵的进步。近年来，有越来越多的社会各界人士（包括人口学界和法学界人士）转变了对计划生育的看法，要求修改或废除《人口与计划生育法》的呼声越来越高。可以预料，《人口与计划生育法》的存废问题将会成为未来几年的一个焦点。