清洁生产审核合同书

第一篇：清洁生产审核合同书

清洁生产审核合同书

甲方：

乙方：

为提高资源利用效率，减少和避免污染物产生，保护和改善环境，逐步实施清洁生产，以便从源头及生产过程中控制污染物的产生，甲方决定委托乙方对甲方现有生产状况进行清洁生产审核。经充分协调达成如下协议：

1、甲方按乙方指导的清洁生产审核方法和程序负责全面的清洁生产审核工作，并由乙方协助甲方编制清洁生产审核报告。

2、甲方应积极组织落实相关人员和配套资金，实施落实清洁生产审核过程中产生的无/低费方案及各类中/高费方案。

3、甲方按乙方要求提供审核工作所需材料，并为赴现场工作人员提供必要的工作条件，相关费用由乙方自理。

4、乙方为甲方进行清洁生产审核工作提供技术咨询与培训，协助指导甲方完成筹划与组织、预审核、审核、方案的产生和筛选、方案可行性分析、方案的实施及持续的清洁生产七个阶段审核工作。

5、甲乙双方共同商定本报告书编制周期为个月，乙方严格按照此进度开展工作，如遇特殊原因经甲方同意可以做适当调整。

6、甲乙双方不得将清洁生产审核过程中所涉及的生产和商业秘密向第三方泄露，否则将承担相应法律责任。

7、甲乙双方按清洁生产审核的规范开展工作，最终共同提

交《清洁生产审核报告》，由环境保护部门组织专家对本次清洁生产审核工作进行评估，在审核过程中如有调整与更改甲乙双方共同负责逐步完善，直至审核报告通过评审。清洁生产审核评审费用由甲方承担。

8、甲方于协议签订之时支付合同额的50%，即万元，乙方开始组织专家开展咨询工作；余款在《清洁生产审核报告》评估通过后（以专家评审意见为依据）一周内，甲方向乙方支付余款万元。

9、本协议自甲方第一笔工作经费（见本协议第8条）如数

到达乙方指定账户之日起生效，至清洁生产审核报告通过评审结束。本协议一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力。

10、本协议未尽事宜，双方本着友好合作的精神协商解决，协商不成的，任何一方均可向赣州市信丰县人民法院起诉。双方为讼诉支出的相关费用由败诉方承担。

甲方：（签章）乙方：（签章）

日期、；日期：

第二篇：清洁生产审核报告

清洁生产审核报告

题目：四平金隅水泥有限公司清洁生产审核 姓名：汪洋洋、王宏、王寅、杨明灿 班级：环境科学161

引言

开展清洁生产的背景：

（1）建材行业是中国重要的材料工业。建材产品包括建筑材料及制品、非金属矿及制品、无机非金属新材料三大门类，广泛应用于建筑、军工、环保、高新技术产业和人民生活等领域。（2）中国已经是世界上最大的建筑材料生产国和消费国。主要建材产品水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石材和墙体材料等产量多年居世界第一位。在发展较快的同时，建材行业又是一个资源能源消耗较大的部门，建材行业量大面广、品种繁多，且大多数是以窑炉生产为主，资源和能源依赖度比较高。与发达国家相比，存在整体水平低，产品档次低、配套能力差，资源、能源消耗高，环境负荷大等问题。那么坚持科学发展观，节约资源和能源，走可持续发展之路，成为建材行业发展必须解决的突出问题。（3）建材行业从原料开采（进厂）到产品出厂整个生产过程中，产生的主要污染物有：废气、粉尘、烟尘、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、废水及固体废物等，尤其是以工业废气、烟尘、粉尘和二氧化硫对环境的危害最大。（4）水泥工业的主要环境问题是空气污染，主要污染物是粉尘。水泥工业污染严重的主要原因是多数水泥企业，特别是中小水泥厂缺乏有效的污染控制设施。（5）我国水泥行业对于NOx及SO2的排放及控制仍不够重视，特别是对于NOx的削减还没开发出运行成本较低的脱销技术。（6）水泥生产是建材行业里的污染大户，其原材料及产品的特点使得其生产过程中产生并排放出大量的粉尘，不仅严重破坏大气环境质量，还对员工的身心健康造成严重的危害，企业承受着巨大的环境压力和经济压力，同时产生的废气也对环境造成严重危害。

清洁生产要求从源头控制，追求资源最大化，污染最小化，因此，水泥企业开展清洁生产审核是很必要的。

开展清洁生产的依据：

（1）2004年8月16日，国家发展和改革委员会、国家环境保护总局制订并审议通过了《清洁生产审核暂行办法》，自2004年10月1日起施行。2005年12月13日，国家环境保护总局发布了《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》。2012年2月29日，十一届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国清洁生产促进法>的决定》修订，自2012年7月1日起实施。其中明确规定：“有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核：

（一）污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；

（二）超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；

（三）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。”（2）《水泥工业“十二五”发展规划》中明确指出：企业要积极开展清洁生产审核，完善清洁生产评价体系，优化工艺流程，实施清洁生产技术改造，控制生产全过程污染物的产生、治理和排放。重点推进窑炉烟气二氧化硫、氮氧化物源头消减，减轻末端治理压力，削减大气污染物排放总量。推广高效除尘技术与装备，加强生产过程粉尘排放控制，降低粉尘排放量。推广降噪新技术，降低声污染。加大污水处理回用力度，降低水资源消耗，减少水污染。

本次清洁生产审核依据如下：

法律法规与政策性文件：

1、《中华人民共和国清洁生产促进法》

2、《清洁生产审核暂行办法》

3、《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》

4、《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》

5、《中华人民共和国环境保护法》

6、《关于贯彻落实〈清洁生产促进法〉的若干意见》

7、《中华人民共和国节约能源法》

8、《水泥工业“十二五”发展规划》2012年

报告内容

四平金隅水泥有限公司（以下简称“四平金隅”）清洁生产审核于2012年4月开始，在清洁生产审核专家的帮助下，根据国家及吉林省要求，历时7个月，圆满完成了7个阶段和35个步骤的审核工作。

审核工作一共分为7个阶段，分别是：审核准备、预审核、审核、方案的产生与筛选、可行性分析、实施清洁生产方案、持续清洁生产方案。根据预审核阶段发现，煤磨的选粉机转子直径小叶片数量少，叶片结构形式落后，煤磨出磨煤粉细度粗，细度为16-25，控制不下来，导致回转窑耗煤量大等。更换选粉机转子，更换选粉机定子叶片，降低煤耗，再者四大风机电机耗电量大，增加变频器后可有效降低电耗。所以可比水泥综合能耗能得到相应的降低。

原煤消耗降低，也可减少企业二氧化硫排放的减少，因此二氧化硫排放量能够有效降低。

为了有效降低氮氧化物外排，公司将计划更换低氮燃烧器。所以氮氧化物的削减也将作为本轮清洁生产审核的目标之一。

通过现场查看，公司粉尘排放较大、存在扬尘现象，经审核小组研究，把削减粉尘排放量作为本轮清洁生产审核的重要指标，通过增加收尘器及其他措施进行完成。

公司一直加强资源综合利用，根据其他水泥企业的经验，建议公司利用石灰石废石代替部分石灰石的使用，所以原料配比中使用工业废物这一指标也将作为本轮清洁生产审核的目标来完成。

公司清洁生产目标设置的原则为：

（1）能削减污染物或减轻对环境的影响；

（2）具有激励作用，并有经济效益、环境效益和社会效益；（3）国家“十二五”规划。（4）建材行业“十二五”规划。

（5）公司及北京金隅集团要求的发展计划。在审核阶段，公司聘请北京工业大学相关工作人员会同审核小组人员，于2012年6月17日至6月21日，连续五天对熟料制备车间进行了物料平衡和热量平衡的测定。

根据企业实际情况，在本轮清洁生产审核中将无低费方案和中高费方案的界线定为5万元，即投资在5万元以下的为无低费方案，在5万元（包括5万元）以上的方案为中高费方案。公司本轮清洁生产共产生清洁生产方案27项，其中无低费方案21项，中高费方案6项。

除方案LF10和方案LF12外，本轮清洁生产审核产生的19项无/低费方案全部通过简易筛选法的筛选。针对19项无低费方案，建议立即实施。对于方案HF6，《水泥工业“十二五”发展规划》中也明确规定：“新建生产线必须配套建设效率不低于60%的烟气脱硝装置”和“对已建成的日产4000 吨及以上熟料生产线，应尽快实施烟气脱硝改造”。烟气脱硝势在必行。目前，四平水泥氮氧化物排放浓度满足当地污染物排放的要求。所以将方案HF6列入持续清洁生产方案中进行实施。

可行性分析需从技术、环境、经济三方面进行。对5个中高费方案进行了技术可行性、环境可行性及经济可行性三个方面的评估，发现5个中高费方案都具有很高的可实施性，建议尽快实施。

本轮清洁生产已实施方案共投资742.82万元，可减少原煤消耗376.65t/a，折标煤273.38t标煤/a；减少电能消耗297.58万kWh/a，折标煤365.7t标煤/a；减少粉尘外排41.8t/a；减少二氧化硫外排1.674t/a；减少氮氧化物外排103.788t/a。实现综合经济效益732.29万元。

审核后，很据2012年9月份各指标情况，和清洁生产标准重新进行了对比，除了水泥散装率，其他指标都有提升。

同时公司对技术进行更新，运用水泥生产粉磨系统技术。该技术设备主要用于新型干法水泥生产线配套的大型水泥粉磨系统和原料粉磨系统，亦可用于其他物料如矿渣、钢渣或铁矿石的粉磨，可大幅度降低粉磨电耗，节约能源，改善产品性能。直接经济效益主要体现在节电降低成本，以一条4000t/d熟料水泥生产线、建设TRP140×100、2×560kw辊压机组成联合为例，水泥产量提高50％，单位电耗下降5kWh/t以上，幅度约20％，年节电1000万kWh。

采用该设备时即可以设计为预粉磨系统，也可以设计为联合粉磨系统，比较而言，联合粉磨系统节电效果更明显。该装置整体技术性能达到国际同类设备的先进水平，可完全替代进口产品，节省投资和维护费用。同时也在清洁生产的专家建议下运用和保持了水泥生产高效冷却技术、水泥生产煤粉燃烧技术等一系列先进高效环保的技术。

第三篇：清洁生产审核培训

1、UNEP关于清洁生产的定义？ 清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。

2、清洁生产促进法：

（1）何时颁布实施？2003.1.1何时修订通过？2012.2.29何时正式实施？2012.7.1包含几个章节？6章40条

（2）清洁生产促进法所称“清洁生产”指的是什么？

指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

（3）依据清洁生产促进法的规定，在我国境内哪些单位和部门应组织和实施清洁生产？ 所有从事生产活动、服务活动的企业及所有与生产、服务活动相关的单位（4）本法对企业新建、改建和扩建项目有哪些要求？

新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。

（5）哪些企业应当实施强制性清洁生产审核？

污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。

（6）企业违反本法的哪些条款主管部门可进行处罚，处罚手段有哪些？ 违反本法第十七条第二款规定，未按照规定公布能源消耗或者重点污染物产生、排放情况的，由县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门按照职责分工责令公布，可以处十万元以下的罚款。违反本法第二十一条规定，未标注产品材料的成分或者不如实标注的，由县级以上地方人民政府质量技术监督部门责令限期改正；拒不改正的，处以五万元以下的罚款。

违反本法第二十四条第二款规定，生产、销售有毒、有害物质超过国家标注的建筑和装修材料的，依据产品质量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。违反本法第二十七条第二款、第四款规定，不实施强制性清洁生产审核或者在清洁生产审核中弄虚作假的，或者实施强制性清洁生产审核的企业不报告或者不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门按照职责分工责令限期改正；拒不改正的，处以五万元以上五十万元以下罚款。

3、清洁生产审核暂行办法：

（1）何时颁布实施？2004.10.1包含几个章节？6章33条（2）清洁生产审核的定义和核心是什么？ 定义：清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产总体思路（核心）：资源能源消耗量大的部位，废弃物在哪里产生？消耗大的原因是什么，为什么会产生废弃物？如何降低资源能源的消耗，如何消除这些废弃物？

（3）清洁生产审核程序原则上包括几个阶段？主要工作内容是什么？审核报告应包括哪些内容？

清洁生产审核程序原则上包括审核准备，预审核，审核，实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。

主要工作内容：审核准备。开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组，制定工作计划；

预审核。在对企业基本情况进行全面调查的基础上，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点和清洁生产目标；

审核。通过对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因；

实施方案的产生和筛选。对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析，提出清洁生产实施方案，并进行方案的初步筛选；

实施方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定企业拟实施的清洁生产方案； 编写清洁生产审核报告。

清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。

4、福建省清洁生产审核实施细则（修订）：

（1）何时颁布实施的？2011.7.27包含几个章节？9章42条（2）“有毒有害物质”主要指哪些？ 主要指《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品名录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。

（3）自行组织开展清洁生产审核的企业应具备什么条件？协助企业开展清洁生产审核工作的咨询服务机构应具备什么条件？

企业：5名以上培训合格的清洁生产审核人员，至少有1名人员具备高级职称，并具备5年以上企业能源或者环境保护相关工作经历。咨询机构：具有独立的法人资格，具有固定的办公场所，配备有能正常开展业务的办公设备；拥有至少2名以上高级职称、3名以上中级职称且经国家或省级环保、经贸部门联合培训合格的清洁生产审核人员；具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效率服务的质量保证体系和管理制度；应当熟悉相应法律、法规，能够独立开展相关行业清洁生产审核工作和编写审核报告；无触犯法律、造成严重后果的记录；未处于因提供低质量或者虚假审核报告等被责令整顿期间。

（4）列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应当在何时开始审核、于何时完成审核？何时提出评估申请、申请评估需要提交哪些材料？何时提出验收申请、申请验收需要提交哪些材料？

2个月内开始审核，一年内完成审核；

审核一个月内提出评估申请，需要提交材料

1、企业清洁生产审核评估申请表。申请表必须加盖企业和咨询机构公章；

2、《清洁生产审核报告》（送审本）8本。须在扉页、企业企业清洁生产审核经济效益表和环境效益表上加盖企业和咨询机构公章，相关编写人员签字后方为有效版本；报告电子版一份。

评估通过2年内提出验收申请，需要提交材料：《清洁生产审核验收申请表》；清洁生产审核报告；清洁生产审核评估意见；建设项目竣工验收批复；中/高费方案实施前、实施后的环境监测报告；清洁生产审核验收工作报告

（5）申请清洁生产审核评估的企业必须具备的条件有哪些？申请清洁生产审核评估的企业需提交哪些材料？提交的审核报告中应附具哪些附件材料？

申请评估条件：完成清洁生产审核过程，编制了《清洁生产审核报告》；现有生产设施均获得了环评批复；全部完成清洁生产无/低费方案；生产能力，工艺技术，装备及产品符合国

家产业结构调整和行业政策要求；自名单公布至提出评估申请期间，未发生重大及特别重大污染事物

需要提交材料：

1、企业清洁生产审核评估申请表。申请表必须加盖企业和咨询机构公章；

2、《清洁生产审核报告》（送审本）8本。须在扉页、企业企业清洁生产审核经济效益表和环境效益表上加盖企业和咨询机构公章，相关编写人员签字后方为有效版本；报告电子版一份。报告附件材料：有相应资质的环境监测站出具的清洁生产审核前一年内的监测报告；协助企业开展清洁生产审核工作的咨询机构资质证明及全部参加审核人员的技术资质证明材料复印件（如果涉及多人，可另附证明材料）；报告中涉及的本轮清洁生产审核相关的重要证明材料（如公布企业名单文件等）；企业环境影响评价的环保部门批复、竣工验收批复和排污许可证。

（6）清洁生产审核评估评分标准有哪些规定？ 触及否定项的为“不通过”，未触及否定项的一律“通过”其中大于等于85分为“优秀”（7）清洁生产审核验收标准和内容有哪些？

及时实施清洁生产中/高费方案；按评估意见要求修改报告，达到清洁生产目标；稳定达标并达到清洁生产标准三级指标要求或达到清洁生产评价指标体系“清洁生产企业”要求；不存在明显的跑、冒、滴、漏等现象；已实施的清洁生产方案纳入了企业正常的生产过程（8）本细则对咨询机构处罚有哪些规定？

选聘期内，咨询机构经核实违反第三十二条、第三十三条、三十四条、第三十五条规定的，由省经贸委会同省环保厅取消对其的选聘，且两年内不予选聘。

选聘期内，咨询机构有3次审核评估不通过的，整顿3个月，在整顿期间对其报告不予以评估；负责的审核报告有3次评估结果不通过的，该从业人员应重新参加相关清洁生产审核培训，且3个月内不得负责新的审核。5次审核评估结果为不通过的，由省经贸委会同省环保厅取消对其选聘，并予以公布。被取消选聘的咨询机构两年内不得再申请选聘。

5、《关于深入推进重点企业清洁生产审核的通知》（环发[2010]54号）：五个重金属污染防治重点行业、七个产能过剩行业、其它重点行业分别包括哪些行业？这些行业的清洁生产审核时限如何要求？

五个重金属污染防治重点防控行业：重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业

七个产能过剩主要行业：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船 其它重点行业：依据《重点企业清洁生产行业分类管理名录》确定各省其他重点企业； 五个重金属污染防治重点行业的重点企业，每两年完成一轮清洁生产审核，2011年年底前全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作；七个产能过剩行业的重点企业，每三年完成一轮清洁生产审核，2012年年底全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作；《名录》确定的其他重污染行业的重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核，2014年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收。

6、行业清洁生产标准分为几级、分别代表什么水平？清洁生产指标原则上分为哪六类？除此之外，还有哪些清洁生产审核可以参考的标准体系？

清洁生产分三级标准：一级为国际清洁生产先进水平；二级为国内清洁生产先进水平；三级为国内清洁生产基本水平。

清洁生产具体指标：

1、生产工艺与装备要求（定性）；

2、资源能源利用指标（定量）；

3、产品指标（定量）；

4、污染物产生指标（定量）；

5、废物回收利用指标（定量）；

6、环境管理要求（定性）

还有哪些可以参考标准体系：

7、企业在开展清洁生产审核过程中，应使用“福建省清洁生产信息管理系统”进行哪些工作？

备案、公示、申请评估、申请验收、上报效益等

8、制定清洁生产评价标准的目的是什么？清洁生产评价标准的定位是什么？清洁生产评价标准的应用范围包括哪些？

目的：贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，为清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告提供依据；为企业开展清洁生产审核提供技术支持和导向；明确生产全过程控制的主要内容和目标

定位：指导和帮助企业进行污染全过程控制，尤其是对生产过程产生污染的控制，使各个生产环节的污染预防具体化和定量化；弥补当前环境标准侧重末端治理、忽视全过程控制弊病，实现两者的有机结合，丰富环境标准体系；

清洁生产标准为推荐性标准。短期内并不强制有关企业必须达到，但企业通过与标准值的对比，可以找出差距，明确努力方向，可以作为各类清洁生产审核和实施清洁生产的标尺。

应用范围：在清洁生产审核中的应用；在环境影响评价中的应用；

第四篇：清洁生产审核暂行办法

清洁生产审核暂行办法

第一章 总则

第一条 为促进清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，制定本办法。

第二条 本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

第三条 本办法适用于中华人民共和国境内所有从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。

第四条 国家发展和改革委员会会同国家环境保护总局负责管理全国的清洁生产审核工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革（经济贸易）行政主管部门会同环境保护行政主管部门，根据本地区实际情况，组织开展清洁生产审核。

第五条 清洁生产审核应当以企业为主体，遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展、注重实效。

第二章 清洁生产审核范围

第六条 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。

第七条 国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。

第八条 有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：

（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；

（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。

有毒有害原料或者物质主要指《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。

第九条 第八条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由所在地环境保护行政主管部门按照管理权限提出初选名单，逐级报省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护行政主管部门核定后确定，每年发布一批，书面通知企业，并抄送同级发展改革（经济贸易）行政主管部门；同时，将名单在当地主要媒体上公布。

第八条 第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护行政主管部门会同发展改革（经济贸易）行政主管部门，结合本地开展清洁生产审核工作的实际情况，在分析企业有毒有害原料使用量或者有毒有害物质排放量，以及可能造成环境影响严重程度的基础上，分期分批确定，书面通知企业，并在当地主要媒体上公布。

第三章 清洁生产审核的实施

第十条 第八条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业，应当在名单公布后一个月内，在所在地主要媒体上公布主要污染物排放情况。公布的主要内容应当包括：企

业名称、法人代表、企业所在地址、排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况。省级以下环境保护行政主管部门按照管理权限对企业公布的主要污染物排放情况进行核查。

第十一条 列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应当在名单公布后二个月内开展清洁生产审核。

第八条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过五年。

第十二条 自愿实施清洁生产审核的企业可以向有管辖权的发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门提供拟进行清洁生产审核的计划，并按照清洁生产审核计划的内容、程序组织清洁生产审核。

第十三条 清洁生产审核程序原则上包括审核准备，预审核，审核，实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。

（一）审核准备。开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组，制定工作计划；

（二）预审核。在对企业基本情况进行全面调查的基础上，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点和器乐清洁生产目标；

（三）审核。通过对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因；

（四）实施方案的产生和筛选。对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析，提出清洁生产实施方案，并进行方案的初步筛选；

（五）实施方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定企业拟实施的清洁生产方案；

（六）编写清洁生产审核报告。清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。

第四章 清洁生产审核的组织和管理

第十四条 清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助开展清洁生产审核。

第十五条 协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机构，应当具备下列条件：

（一）具有独立的法人资格；

（二）拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的技术人员；

（三）具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效率服务的制度措施。

第十六条 列入实施强制性清洁生产审核名单的企业，应当在名单公布之日起一年内，将清洁生产审核报告报当地环境保护行政主管部门和发展改革（经济贸易）行政主管部门。中央直属企业应当将清洁生产审核报告报送当地环境保护和发展改革（经济贸易）行政主管部门，同时抄报国家环境保护总局和国家发展和改革委员会。

第十七条 自愿开展清洁生产审核的企业，可以参照本办法第十六条规定报送清洁生产审核报告。

第十八条 各级发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门，应当积极指导和督促企业按照清洁生产审核报告中提出的实施计划，组织和落实清洁生产实施方案。

第十九条 各级发展改革（经济贸易）行政主管部门、环境保护行政主管部门以及咨询服务机构应当为实施清洁生产审核的企业保守技术和商业秘密。

第二十条 国家发展和改革委员会会同国家环境保护总局建立国家级清洁生产专家库，发布重点行业清洁生产导向目录和行业清洁生产审核指南，组织开展清洁生产培训，为企业开展清洁生产审核提供信息和技术支持。

地方各级发展改革（经济贸易）行政主管部门会同环境保护行政主管部门可以根据本地实际情况，组织开展清洁生产审核培训，建立地方清洁生产专家库。

第五章 奖励和处罚

第二十一条 对自愿实施清洁生产审核，以及清洁生产方案实施后成效显著的企业，由省级以上发展改革（经济贸易）和环境保护行政主管部门对其进行表彰，并在当地主要媒体上公布。

第二十二条 各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。

第二十三条 排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。

第二十四条 中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。

第二十五条 企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。

第二十六条 企业可以根据实际情况建立企业内部清洁生产表彰奖励制度，对清洁生产审核工作中成效显著的人员，给予一定的奖励。

第二十七条 对违反第十条规定的企业，按《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十一条规定处罚；对第八条第二项规定的企业，违反第十六条规定的，按照《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十条规定处罚。

第二十八条 企业委托的咨询服务机构不按照规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审核报告的，由省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革（经济贸易）部门会同环境保护行政主管部门责令其改正，并公布其名单。造成严重后果的，将追究其法律责任。

第二十九条 有关发展改革（经济贸易）行政主管部门会同环境保护行政主管部门的工作人员玩忽职守，泄露企业技术和商业秘密，造成企业经济损失的，按照国家相应法律法规予以处罚。

第六章 附则

第三十条 本办法由国家发展和改革委员会和国家环境保护总局负责解释。

第三十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团可以依照本办法制定实施细则。

第三十二条 军工企业清洁生产审核可以参照本办法执行。

第三十三条 本办法自2004年10月1日起施行。

第五篇：清洁生产审核原理

清洁生产审核原理

清洁生产审核是指组织产品生产或提供服务全过程的重点或优先环节、工序产生的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出对策、制定方案，减少和防止污染物的产生。

1． 清洁生产审核概念

通常，人们基于能够理解的状况和已经掌握的技术概念对某个生产活动或服务体系进行决策和判断，然后再依据可以预料的后果作局部的决策调整。问题在于，有时人们的观察和经验未必具有全面性和长远性，因此，难免会犯决策上的错误。

组织的清洁生产审核是一种对污染来源、废物产生原因及其整体解决方案的系统化的分析和实施过程，其目的是通过实行污染预防分析和评估，寻找尽可能高效率利用资源（如原辅材料、能源、水等），减少或消除废物产生和排放的方法。清洁生产审核是组织清洁生产的重要前提，也是其关键和核心。持续的清洁生产审核活动会不断产生各种清洁生产方案，有利于组织在生产和服务过程中逐步地实施，从而实现环境绩效的持续改进。通过清洁生产审核，达到如下目标：

（1）核对有关单元操作，原材料、产品、用水、能源和废物产资料；

（2）确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标，制定经济有效的削减

废物产生的对策；

（3）提高组织对由削减废物获得效益的认识和知识；

（4）判定组织效率低的瓶颈部位和管理不善的地方；

（5）提高组织经济效益、产品和服务质量。

2． 清洁生产审核思路

总体思路可用一句话来介绍，即判明废弃物的产生部位，分析废弃物的产生原因，提出方案减少或消除废弃物。

（1）废弃物在哪里产生？通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生部位并确定

产生量，这里的“废弃物”包括各种废弃物和排放物。

（2）为什么会产生废弃物？对废弃物产生原因分析要针对八个方面进行：

① 原辅材料和能源原材料和辅助材料本身所具有的特性，例如毒性、难降解性等，在一定程度上决定了产品及其生产过程对环境的危害程度，因而选择对环境无害的原辅材料是清洁生产所要考虑的重要方面。同样，作为动力基础的能源，也是每个企业所必须的，有些能源（例如煤、油等的燃烧过程本身）在使用过程中直接产生废弃物，而有些则间接产生废弃物（例如一般电的使用本身不产生废弃物，但火电、水电和核电的生产过程均会产生一定的废弃物），因而节约能源、使用二次能源和清洁能源也将有利于减少污染物的产生。

② 技术工艺生产过程的技术工艺水平基本上决定了废弃物的产生量和状态，先进而有效的技术可以提高原材料的利用效率；从而减少废弃物的产生。结合技术改造预防污染是实现清洁生产一条重要途径。

③ 设备设备作为技术工艺的具体体现在生产过程中也具有重要作用，设备的适用性及其维护、保养情况等均会影响到废弃物的产生。

④ 过程控制过程控制对许多生产过程是极为重要的，例如化工、炼油及其他类似的生产过程，反应参数是否处于受控状态并达到优化水平（或工艺要求），对产品的得率具有直接的影响，因而也就影响到废弃物的产生量。

⑤ 产品产品的要求决定了生产过程，产品性能、种类和结构等的变化往往要求生产

过程作出相应的改变和调整，因而也会对生产过程及其废弃物的产生造成影响。⑥ 废弃物废弃物本身所具有的特性和所处的状态直接关系到它是否可现场再用和

循环使用。“废弃物”只有当其离开生产过程时才成其为废弃物，否则仍为生产过程中的有用材料和物质。

⑦ 管理加强管理是企业发展的永恒主题，任何管理上的松懈均会严重影响到废弃物的产生。

⑧ 员工任何生产过程，无论自动化程度多高，从广义上讲均需要人的参与，因而员

工素质的提高及积极性的激励也是有效控制生产过程和废弃物产生的重要因素。当然，以上八个方面的划分并不是绝对的，虽然各有侧重点，但在许多情况下存在着相互交叉和渗透的情况，例如一套大型设备可能就决定了技术工艺水平；过程控制不仅与仪器仪表有关系，还与管理及员工有很大的联系等等。唯一的目的就是为了不漏过任何一个清洁生产机会。对于每一个废弃物产生源都要从以上八个方面进行原因分析，这并不说每个废弃物产生源都存在八个方面的原因，它可能是其中的一个或几个。

（3）如何消除这些废弃物？针对每一个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产方

案，包括无/低费方案和中/高费方案，方案可以是一个、几个甚至十几个，通

过实施这些清洁生产方案来消除这些废弃物产生原因，从而达到减少废弃物

产生的目的。

3． 程序

根据上述清洁生产审核的思路，整个审核过程可分解为具有可操作性的7个步骤，或者称为清洁生产审核的7个阶段。

阶段1：筹划和组织主要是进行宣传、发动和准备工作。

阶段2：预评估主要是选择审核重点和设置清洁生产目标

阶段3：评估主要是建立审核重点的物料平衡，并进行废弃物产生原因分析。

阶段4：方案产生和筛选主要是针对废弃物产生原因，产生相应的方案并进行筛选，编制企业清洁生产中期审核报告。

阶段5：可行性分析主要是对阶段4筛选的中/高费清洁生产方案进行可行性分析，从而确定出可实施的清洁生产方案。

阶段6：方案实施实施方案并分析、跟踪验证方案的实施效果。

阶段7：持续清洁生产制定计划、措施在企业中持续推行清洁生产，最后编制企业清洁生产审核报告。

4． 特点

进行企业清洁生产审核是推行清洁生产的一项重要措施，它从一个企业的角度出发，通过一套完整的程序来达到预防污染的目的，具备如下特点：

（1）具有鲜明的目的性清洁生产审核特别强调节能、降耗、减污，并与现代企

业的管理要求相一致，具有鲜明的目的性。

（2）具有系统性清洁生产审核以生产过程为主体，考虑对其产生影响的各个方

面，从原材料投入到产品改进，从技术革新到加强管理等，设计了一套发现

问题、解决问题、持续实施的系统而完整的方法学。

（3）突出预防性清洁生产审核的目标就是减少废弃物的产生，从源头削减污染，从而达到预防污染的目的，这个思想贯穿在整个审核过程的始终。

（4）符合经济性污染物一经产生需要花费很高的代价去收集、处理和处置它，使其无害化，这也就是末端处理费用往往许多企业难以承担的原因，而清洁

生产审核倡导在污染物产生之前就予以削减，不仅可减轻末端处理的负担，（5）

（6）同时污染物在其成为污染物之前就是有用的的原材料，减少了产生就相当于增加了产品的产量和生产效率。事实上，国内外许多经过清洁生产审核的企业都证明了清洁生产审核可以给企业带来经济效益。强调持续性清洁生产审核十分强调持续性，无论是审核重点的选择方案还是方案的滚动实施均体现了从点到面、逐步改善的持续性原则。注重可操作性清洁生产审核的每一个步骤均能与企业的实际情况相结合，在审核程序上是规范的，即不漏过任何一个清洁生产机会，而在方案实施上

则是灵活的，即当企业的经济条件有限时，可先实施一些无/低费方案，以积

累资金，逐步实施中/高费方案。

5． 操作要点

企业清洁生产审核是一项系统而细致的工作，在整个审核过程中应注重充分发动全体员工的参与积极性，解放思想、克服障碍、严格按审核程序办事，以取得清洁生产的实际成效并巩固下来。

（1）充分发动群众献计献策。

（2）贯彻边审核、边实施、边见效的方针，在审核的每个阶段都应注意实施已成熟的无/低费清洁生产方案，成熟一个实施一个。

（3）对已实施的方案要进行核查和评估，并纳入企业的环境管理体系，以巩固成果。

（4）对审核结论，要以定量数据为依据。

（5）在第4阶段方案产生和筛选完成后，要编写中期审核报告，对前四个阶段的工作进行总结和评估，从而发现问题，找出差距，以便在后期工作中进行改

进。

（6）在审核结束前，对筛选出来还未实施的可行的方案，应制订详细的实施计划，并建立持续清洁生产机制，最终编制完整的清洁生产审核报告。

清洁生产审核是一套科学的、系统的和操作性很强的程序。如前所述，这套程序由三个层次（即废弃物在哪里产生、为什么会产生、如何消除）、八条途径（原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废物、管理、员工）、七个阶段和35个步骤组成。

这套程序的原理可概括为逐步深入原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、物质守恒原理、穷尽枚举原理。

逐步深入原理

清洁生产审核要逐步深入，即要由粗而细、从大至小。审核开始时，即在筹划和组织阶段，组织机构的成立、宣传教育的对象等都是在组织整个范围的基础上进行的。预评估阶段同样是在整个组织的大范围进行，相对于后几个阶段而言，这一阶段收集的资料一般地讲是比较粗略的，定性的比较多，有时不一定十分准确，而且主要是现成的资料。从评估阶段开始到方案实施阶段，审核工作都在审核重点范围内进行。这四个阶段工作的范围比前两个阶段要小得多，但二者工作的深度和细致程度不同。这四个阶段要求的资料要全面、翔实，并以定量为主，许多数据和方案要靠通过调查研究和创造性的工作之后才能开发出来。最后一个阶段“持续清洁生产”则既有相当一部分工作又返回整个组织的大范围进行，还有一部分工作仍集中在审核重点部位，对这一部位前四个阶段的工作进行进一步的深化、细化和规范化。

分层嵌入原理

分层嵌入原理是指审核中在废物在哪里产生、为什么会产生废弃物、如何消除这

些废物这三个层次的每一个层次，都要嵌入原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物这八条途径。

以预评估为例。共有六个步骤。不论是进行现状调研、现场考察、评价产污排污状况，还是确定审核重点、设置清洁生产目标、提出和实施无低费方案，都应该在这三个层次上展开，每一个层次都要从八条途径着手进行工作。进行现状调研时，首要的问题应是弄清楚废物在哪里产生，要回答这一问题，则首先要对组织的原辅材料和能源进行调研，包括其种类、数量和性质，以及收购、运输、储存等多个环节。然后分析研究组织的技术工艺，再其次分析研究组织的设备，接着对组织的过程控制、管理、员工、产品、废物等方面一一进行初步的分析研究。从这八条途径入手，弄清其废物在哪里产生的问题。

第二个层次是问为什么会产生废物。要回答这一问题，仍然要嵌入八条途径。仍以预评估中的现状调研为例，其要点是在大致摸清废物源头之后，按顺序依次分析组织的原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物等。在这个层次嵌入八条途径的目的与第一层次不同，这一层次是从以上八条途径分析为什么会产生废物。

要注意污染源与污染成因具有异同性，即二者有时一致，有时不一致。例如生产过程中的产污，污染源的部位在生产设备，但其成因可能是原材料的收购或运输过程出了问题。

第三个层次是为减少或消除这些废物。在这一层次分析和研究对策时，仍应从八条途径入手，即仍应嵌入这八条途径，换句话说，解决污染问题的方案，或者说清洁生产方案，仍要从这八条途径入手按顺序寻找。但是以预评估中的现状调研为例，这一步骤并不明显地要求审核人员寻找或开发清洁生产方案，但一位优秀的清洁生产审核人员在这一步骤的这一时刻，显然应该开始考虑针对已初步查明的污染源和污染成因的清洁生产方案，虽然这些方案暂时还是粗略的和不够成熟的。

反复迭代原理

清洁生产审核的过程，是一个反复迭代的过程，即在审核七个阶段相当多的步骤中要反复使用上述的分层嵌入原理。

这一方法不仅要应用于现状调研步骤，还要应用于现场考察步骤，还要应用于评估阶段、方案产生和筛选阶段、可行性分析阶段、方案实施阶段的相当多的步骤中。当然，有的步骤应进行三个层次的完整迭代，有的步骤只进行一个或两个层次的迭代。

在评估阶段分析废物产生原因这一步骤里，一般只进行废物在哪里产生及为什么会产生这些废物这两个层次的迭代。顺序上首先应从原辅材料和能源、技术工艺、设备等八条途径入手找到污染物产生的准确部位，然后同样依次循着这八条途径研究为什么会产生这些废物。在评估阶段的下一个步骤即提出和实施无低费方案里，往往仅在如何减少或消除这些废物的这个层次上，依次考虑原辅材料和能源的清洁生产方案、技术工艺的清洁生产方案、设备的清洁生产方案、过程控制的清洁生产方案，直至废物的清洁生产方案。

物质守恒原理

物质守恒这一大自然普遍遵循的原理，也是清洁生产中的一条重要原理。

预评估阶段在对现有资料进行分析评估时，对组织现场进行考察研究时，评价产污排污状况时都要应用物质守恒原理。虽然此时获得的资料不一定很全面、很准确，但大致估算一下组织的各种原辅材料和能源的投入、产品的产量、污染物的种类和数量、未知去向的物质等，在其间建立一种粗略的平衡，则将大大有助于弄清楚组织的经营管理水平及其物质和能源的流动去向。在上述工作基础之上，再利用各班记录等数据粗略

计算审核重点的物料平衡状况，此时物质守恒原理显然是一种有用的工具。

评估阶段的一项重要工作是建立审核重点的物料平衡，这一工作当然必须遵循物质守恒原理，而且，这一阶段使用或产生的数据已经相当准确，因而此时的物质守恒原理的应用将是相当准确、相当严格的。

穷尽枚举原理

穷尽枚举原理的重点，一是穷尽，二是枚举。

所谓穷尽，是指八条途径实际上构成了一个清洁生产方案的充分必要集合。换言之，一个组织从这八条途径入手，一定能发现自身的清洁生产方案；一个组织发现的任何一个清洁生产方案，必然循着这八条途径中的一条或者几条找到的。因此，从理论上讲从这八条途径入手可以识别出该组织现阶段所有的清洁生产方案。

所谓枚举，即是不连续地、一个一个地例举出来。因此，穷尽枚举原理意味着在每一个步骤的每一个层次的迭代中，都要将八条途径当作这一步骤的切入点，由此深化和做好该步骤的工作，切不可合并，也不可跳跃。因为如果将八条途径中的若干条合为一条，或从原辅材料和能源直接跳跃到过程控制，则污染源的数量和部位、污染成因及清洁生产方案均可能无法完全找到，即没有穷尽。

虽然不可能在每一个层次的每一个步骤的每一个切入点上都能够识别污染源或找到污染成因，或找到清洁生产方案，但严格地遵循穷尽枚举原理是清洁生产审核成功的重要前提之一。学习和掌握穷尽枚举原理，并结合上述的逐步深入原理、分层嵌入原理、反复迭代原理和物质守恒原理，将极大程度地提高清洁生产审核人员的工作质量。