王大虎副市长在全市国土资源工作会议上的讲话

第一篇：王大虎副市长在全市国土资源工作会议上的讲话

王大虎副市长

在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

刚才，兰格同志全面总结了我市去年国土资源工作，系统部署了今年的工作任务。讲的很好，我完全同意，希望大家按照要求抓好贯彻落实。下面，我再讲六点意见。

一、认清形势，更加务实地推动工作

去年以来，全市国土资源系统广大干部职工认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚持保护资源与保障发展并举，开拓创新，迎难而上，各项工作取得了明显成效，有力地保障了全市建设项目用地需求，促进了经济社会发展。简要概括为：三个全省第一：一是市经规划大纲在全省第一个通过国土资源部审查；二是争取土地指标全省第一，为37667亩；三是新民居周转用地报批数量和面积均列全省第一位。两个明显加快：一是组卷报批速度明显加快，铁路客运专线、西柏坡高速等重点工程组卷报批速度加快；二是土地收储工作明显加快，全年收储土地3万余亩，超额完成任务；一个到位：土地例行督察整改取得实效，8类332问题全面落实整改。另外，矿政、测绘等管理工作也取得了新进展。这些成绩的取得，是全市国土资源系统广大干部职工智慧与汗水的结晶，是各级政府大力支持和市直相关部门密切配合的结果，也是我市国土资源事业蓬勃发展、与时俱进的证明。在此，我代表市委、市政府，向与会全体同志和全市国土资源系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

当前，我市国土资源工作面临的形势更加复杂、压力更大、困难更多、责任更重。从未来用地供应情况看，新一轮土地利用总体规划修编，国家确定我市

2020年建设用地总规模为303.15万亩，二次土地调查全市实际建设用地总规模为325.65万亩，已经超出了国家规定的2020年的22.5万亩。静态估算，“十二.五”期间全市建设用地缺口达30万亩。从今年用地需求情况看，根据目前单位面积的投资强度，按照今年我市确定的GDP增长12%的目标测算，预计全年需新增建设用地10万亩以上，由此可见今年用地缺口依然很大。同时，从今年开始，国家将严格规范城乡建设用地增减挂钩政策，土地政策的创新性、灵活性将受到严格的限制。从土地利用情况看，有些地主和单位土地利用比较粗放，土地资源浪费比较严重，批多用少、占而不用问题依然存在；个别县（市）、区违法占地问题突出，不仅导致耕地资源遭到破坏，而且将侵占2011年度新增建设用地指标，严重影响全市经济社会发展大局。对此，我们必须坚持“双保”目标不动摇，用辩证的思维和创新的方法处理好这些矛盾和问题，变压力为动力，变挑战为机遇，积极探索，勇于创新，努力为省会城镇建设三年上水平和经济发展提供有力保障。

二、统筹协调，更加有力地保障发展

破解土地瓶颈、全力保障用地，是目前国土资源部门的首要任务。我们必须创新举措，调优结构，积极跑办，努力保障用地需求。

一是要在用地规划保障上下功夫。今年我市将执行新一轮土地利用总结规划。为此，各县（市）区要结合我市“十二.五”规划和城市建设“三年上水平”实施意见，抓紧做好县乡两级土地利用总结规划成果上报工作，要把正定新区、东部产业新城、大西柏坡、空港工业园、南部工业园等重点区域和重点项目用地纳入新一轮土地利用总结规划。要安排好保障性住房、医疗卫生、文化教育等民生用地工程用地，全力保障“一河两环”水系、体育中心、园博园等一批标志性工程建设用地。

二是要在用地指标跑办上下功夫。今年我省计划指标管理采取有差别的供地政策，突出环首都经济圈、沿海产业带建设，70%以上的指标用于产业集聚区和重点园区重点项目建设。为此，市发改委、国土局等部门要密切配合，提前谋划，加大项目包装和整合力度，做大重点项目盘子，争取将能源、交通、水利等单独选址项目和重大基础设施用地列入国家计划，将重点污染企业搬迁和重大产业项目用地列入省预留或急需开工重点项目盘子，尽可能利用国家和省计划指标。同时，市国土局要加大跑部进厅力度，勤请示、多沟通、紧盯办，力争扩大我市建设用地总规模和新增用地规模，增加年度建设用地指标。

三要在建设用地增减挂钩上下功夫。去年全市通过新民居改造共获批置换指标2.3万亩。各县（市）、区要严格按照国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点、切实做好农村土地整治工作的通知》要求规范操作，切实做好旧村复垦工作，做到建成一批、搬迁一批、复垦一批、归还一批。决不能因复垦不到位，让已到手的置换指标作废。

四是要在提速项目组卷报批上下功夫。要进一步完善征地组卷协调机制，由市国土局牵头，项目所在地的县（市）区政府负责，发改、规划、环评、社保等工作同步进行、相互衔接，尽最大可能加快土地报批速度。对已报省的项目，要安排专人盯办。对尚未完成组卷的新增建设用地项目，采取每周调度、重点督办的办法加快组卷上报。

三、多措并举，更加坚决地保护资源

保护资源是保障发展的基础，因此，必须把保护资源放在首位，牢牢抓在手上，持之以恒，常抓不懈。

一是深化耕地保护目标责任制。各级党委、政府要牢固树立依法管理土地的意识，要把耕地保护工作纳入党委政府重要议事日程，摆到更加突出的战略位置，与其它工作一起研究、一起部署、一起落实。市国土、农业、统计等部门要组成联合督察组，定期对各县（市）、区政府耕地保护责任目标履行情况进行监督检查。要健全完善保护监管机制，纵向上市、县、乡、村，直到农户层层签订责任书；横向上政府与有关部门要明确责任，共同监管，形成纵向到底、横向到边耕保责任网络体系。

二是切实加强矿产资源管理。要进一步加快对矿产资源整合，对已批准的整合方案，辖区政府和国土部门要加强督办，保证尽快整合到位。要加大矿山地质环境治理力度，重点抓好城镇周边和交通干线两侧废旧矿山的治理工作，全面开展地质灾害核查和重点地质灾害勘察工作，完善监测预警体系和信息网络，增强防灾减灾和应急处置能力。开展好城市地质调查工作，为城市建设提供地质环境保护。

三是积极推进农村土地整治。要坚持高起点规划，以县为单位把土地整治和社区建设落实在详规上、落实在具体区域和地块上，并实行“一张图”管理。山区县市（区）要以太行山前平原土地整治为重点，早上手、早组织，快实施，发挥好示范引领作用。通过土地整治，实现环境优美、道路畅通、生态秀丽的目标。

四、综合施策，更加高效地节约用地

集约、节约，是土地资源利用必须始终坚持的基本原则，也是破解土地瓶颈的根本出路。

一是搞好土地储备。要围绕提高聚集能力、强化承载功能、提升城市品位、改善人居环境的目标，以重大城建项目、城市综合体、高端服务业项目和保障性住房、城中村改造为重点，实施大片区、整街坊、成规划收储，实行整体集中开发改造，年内完成土地储备2.68万亩、实现出让纯收益50亿元。

二是盘活土地存量。要继续加大对旧城区、城中村和砖瓦窑的改造，合理开

发废弃工矿用地、未利用地。大力清理闲置土地，对批而未供、供而未用、用而未尽的土地依法进行分类处理，对取得土地使用权后闲置两年及以上的土地，坚决依法予以收回，统一纳入政府土地储备库重新配置。

三是提高用地“门槛”。在全省国土资源工作会议上，赵勇常务副省长要求，省级以上园区的工业用地，每亩土地实际投入不得低于250万元，其他园区每亩土地实际投入不得低于200万元；工业用地绿地率不得超过15%，新建厂区的建筑密度不低于50%，容积率一般行业应大于0.8。市国土、发改、工信等部门要按照高于上述要求尽快完善全市工业项目用地控制指标体系，积极引导项目向园区集中，今后企业搬迁或新建项目原则上全部进园区；凡不在规定园区内选址的，一律不予供地。

五、协调联动，更加有效地落实监管

开展土地卫片执法检查，坚决查处违法占地行为，是保护国土资源的重要举措。因此，各级政府和相关部门必须进一步强化责任，加大监管，做到早发现、早处理、快整改。

一是完善土地管理共同责任机制。各级各部门要认真落实《关于构建土地管理共同责任机制的意见》，不断加强对土地管理的科学调控和严格监管。对不能有效遏制土地违法行为的县（市）、区政府，要坚决追究辖区政府主要和主管负责同志的责任；对国土、公安、水务、城乡建设等相关部门不认真履行职责、导致违法占地后果严重的，要严厉问责。

二是提前做好第11将土地卫片执法检查迎查工作。各县（市）区要对2010年以来的违法用地进行拉网摸排，下大力度，提前整改；对问题严重、查处不力的，由市国土局、市监察局等单位组成联合督导组，蹲点督办，赴至整改到位。对整改迟缓的，市政府将约谈辖区政府主要负责同志，必要时启用用地限批和扣

减指标等措施。

三是坚决遏制新增违法违规用地。各县（市）区和国土部门要严格落实动态巡查责任制，细化方案，明确重点，加密频次。对巡查过程中不认真履行职责，导致违法用地行为发现不及时或发现后未及时报告的，要依照有关规定严肃处理。

六、转变作风，更加有为地搞好服务

全市国土资源广大干部职工要按照全市优化发展环境大会要求，切实转变作风，全面清理规范行政主许可和非行政许可审批事项和监管事项，严格审批程序，减少审批环节，合理设置审批方式，提高办事效率，做到当日事当日毕，事不过夜、日清日结。要加强党风廉政教育，完善行政权力运行监督体系，着力抓好干部队伍建设，不断增强干部职工的宗旨观念、省会意识和服务能力，切实提升国土资源系统的凝聚力、战斗力和执行力，真正打造成为组织放心、群众满意、能干事、干成事的坚强团队。

同志们，国土资源管理工作事关大局、责任重大。我们一定要开拓创新，事争一流，奋力拼搏，合力攻坚，全面完成各项任务目标，为建设繁华舒适、现代一流的省会城市做出新的、更大的贡献！

第二篇：副市长在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、全省国土资源工作会议和市委二届八次全会精神，全面总结全市国土资源工作，认真研究部署2010年的工作。昨天，我们县（区）参会同志参观了云县爱华镇土地开发整理项目区，今天的会上，王华同志对全市国土资源工作作了全面总结，对2010年的工作作了安排部署，我完全同意。省国土资源厅规划处胡珀处长作了重要讲话，对我们抓好今后的国土资源工作有很强的指导意义，请大家认真贯彻落实。下面，我就做好今年国土资源工作讲三点意见。

一、沉着应对、共克时艰，国土资源工作取得新业绩

刚刚过去的，是全市国土资源工作攻坚克难、成效显著的一年。全市各级国土资源部门坚持以科学发展观为统领，以服从和服务于全市经济社会又好又快发展为目标，认真贯彻落实党中央、国务院及国土资源部关于扩大内需促进经济平稳较快发展的一系列重大决策部署，全面推进“保增长、保民生、保红线”工作，以严格监管、保护资源为核心，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，积极主动服务，认真履行职责，创新工作思路，严格规范管理，努力攻坚克难，化“危”为“机”，较好地完成了全年国土资源管理的各项工作任务，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

（一）用地保障能力不断提高。认真落实国家宏观调控政策，不断加大工作力度，严格执行用地计划，合理安排建设用地。围绕全市经济社会发展大局，坚持“有保有压、节约集约、区别对待、保障重点”的原则，突出资源的保障作用，积极创新工作思路，建立完善工作措施，合理调配土地资源，加强增量用地报批，有效盘活存量土地，全力保障重点建设项目用地，为经济社会发展提供了有力的资源支撑。组织完成了一批市、县（区）重大基础设施项目、民生项目和重点招商引资项目用地的报批、审批。全年共获批准新增建设用地196.8公顷，盘活存量土地124.46公顷，依法出让国有土地117公顷，有效保障了事关全市经济社会发展全局的重点建设项目、扩大内需项目、民生项目和各类城镇建设项目的及时落地。

（二）耕地保护措施不断加强。以严格保护耕地为前提，严格控制建设用地为重点，节约和集约用地为核心，进一步强化和落实县（区）、乡（镇）耕地保护目标责任，以政府为主体的耕地保护体系不断完善。继续推进基本农田建设，全力推进中低产田地改造，扎实做好“兴地睦边”农田整治工程前期工作。全年共组织实施国家、省级投资土地整治项目5个，总投资1.31亿元，整理规模6.62万亩。切实抓好耕地占补平衡工作，全年共实施占补平衡项目8个，新增耕地993.3公顷，实现了耕地占补平衡。同时，进一步加大了违法案件的查处力度，全年共查处土地违法案件35件，涉及土地面积54.21公顷，结案率为100%。

（三）矿政管理制度不断创新。组织全市矿业权实地核查，全面清理和规范过期探矿权采矿权。积极开展矿产资源利用现状调查的准备工作，全面推行矿业权行政合同管理。矿产资源整合工作加快推进，矿业权退出、探矿权面积核减、矿产资源有偿使用和以招标、拍卖、挂牌为主的矿业权出让等相关制度进一步建立和完善。矿产资源开发整合的重点区域和重要矿种进一步明确，整合实施方案编制工作顺利推进。制定出台了《中共市委、市人民政府关于进一步加快矿业发展的意见》（临发〔〕5号），形成了矿政管理的新思路和新举措。市政府正在组织审批《市探矿权采矿权管理办法》、矿业开发专项规划、矿产地和加工地利益分享办法等配套文件。成立了市矿业权交易中心，有关工作正常开展。市三江矿业有限公司组建方案已经市委、市政府批准。

（四）权益维护工作不断深入。深化征地制度改革，制定了片区综合地价和统一年产值标准，出台了被征地农民基本养老保障试行办法，较好地解决了征地补偿标准偏低、同地不同价等突出问题。切实做好地质灾害防治工作，编制了应急预案，建立完善了地质灾害群测群防和预警预报体系，研究制定了地质灾害防灾减灾方案，对发现的重大地质灾害隐患，及时组织专家开展应急调查，并采取有效措施迅速处置，增强了应对地质灾害的处置能力，最大限度的降低和避免了地质灾害造成的损失，有效保护了人民群众的生命财产安全。

（五）基础业务建设不断推进。土地利用总体规划修编进展顺利，市级土地利用总体规划修编大纲已通过省国土资源厅审查。第二次土地调查加快推进，全市农村土地利用现状调查、基本农田上图核查工作已结束，土地调查统一时点更新、土地变更调查和全省数据汇总已完成，农村集体建设用地调查发证工作稳步推进。第二轮矿产资源规划编制工作有序推进，市级矿产资源规划在全省率先通过省级评审，各县（区）“规划初稿”已报市级审查。

这些成绩的取得，是全市各级党委、政府正确领导的结果，是社会各界和市直各部门鼎力支持的结果，更是全市国土资源系统广大干部职工扎实工作、开拓创新的结果。市委、市政府对国土资源工作是满意的。借此机会，我代表市委、市政府向关心、理解和支持国土事业的各级各部门和社会各界人士表示衷心的感谢，并向全市国土资源系统的广大干部职工致以亲切的问候！

二、认清形势、统一思想，进一步增强做好国土资源工作的信心和决心

当前，我市正处

于经济企稳回升的关键时期，市委、政府在充分考虑当前与长远，现实与可能的综合因素后，提出了实现“三个一百”（即：固定资产投资新增100亿元、财政总支出完成100亿元、招商引资实际到位资金100亿元），推动跨越式发展的奋斗目标。要实现“三个一百”的目标，与国土工作的关联度很大，国土资源工作肩负的使命比以往更加艰巨。在这样的关键时刻，我们必须深入分析当前的形势，准确把握面临的挑战和机遇。

现阶段面临的挑战主要是：第一，“两碰头一忧虑”的局面总体上没有根本改变，保障发展与保护资源的矛盾趋向复杂，固定资产投资持续增长、土地需求持续增加、供需矛盾日趋突出，处于发展黄金期和矛盾凸显期并存阶段。第二，资源环境压力加大，矿业市场冷暖交替与勘查开发投入不足并存，矿产资源整合工作任务艰巨。第三，随着经济增长速度的不断加快，国土资源领域的利益诉求不断增多，国土资源管理面临的困难和问题更加突出。随着投资拉动战略在地方经济发展中的作用日益凸现，土地资源需求更加强烈，违法违规现象呈反弹趋势，国土资源执法监管面临着巨大压力。第四，协调经济发展、资源开发保护与生态建设的难度越来越大，依法配置资源、规范市场秩序等方面的任务仍然十分繁重。

在看到困难的同时，我们更要抓住难得的发展机遇，一是党中央、国务院、省委、省政府高度重视国土资源工作，为我们抓好工作指明了方向。二是市委、市政府不断加强对国土资源工作的领导。市委杨洪波书记、锁飞市长专门听取国土资源工作情况汇报，并在春节前带着市委办、市政府办、市国土资源局的有关领导到省国土资源厅汇报的国土资源工作情况，争取省国土厅的支持和帮助，取得了很好的成效。三是省国土资源厅加强对我市国土资源工作的指导和帮助。省国土资源厅和自兴厅长于3月10日至12日专程深入，对我市的国土资源管理和矿业整装勘查工作进行调研，充分肯定了我市的国土资源工作，并明确表态在今后的工作中将加强对我市国土资源工作的帮助和指导，对有关项目给予倾斜。特别是省国土资源厅规划处胡珀处长到我市挂职，必将有力推进和指导我市国土资源工作的有效开展。四是群众参与土地开发整理和资源保护的积极性越来越高，资源忧患意识不断深入人心，外部环境不断好转，为加强国土资源管理提供了很好的工作氛围。

各级各部门一定要站在全局和战略的高度，切实增强责任感和紧迫感，进一步坚定加快发展的信心和决心，以求真务实和奋发进取的精神状态，进一步增强做好国土资源工作的主动性、预见性和前瞻性，把握重点工作之间关联互动的结合点，统筹兼顾、协调推进，使国土资源工作在新的起点上取得更大的成效。

三、抢抓机遇、攻坚克难，克期完成2010年国土资源工作目标任务

2010年，全市国土资源工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七届四中全会、省委八届八次全会、市委二届八次全会和全省国土资源工作会议精神，以服务经济建设为中心，以依法行政为重点，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，规范矿政管理、抓好资源整合、维护群众权益、强化公共服务，不断提高国土资源管理水平，为实现“三个一百”的奋斗目标和促进全市经济社会又好又快发展提供保障。

按照以上要求，今年要着力抓好以下六个方面的工作：

（一）严格规范，进一步加强建设用地报批。一是努力提高土地资源保障能力。必须坚持资源的合理开发和集约利用，走集约利用土地资源的内涵式发展道路，合理调配用地计划，把有限的土地资源优先确保全市重点项目、基础设施项目和民生项目建设，促进经济社会持续快速健康发展。国土部门要在深入调研的基础上，进一步加强与发改、交通、水利、建设、经委等相关部门的沟通衔接，充分听取各县（区）政府和有关方面的意见建议，及时全面了解、掌握全年各类项目用地的需求总量、时序、布局和强度，做到心中有数，提前部署。要加强与省国土资源厅的衔接汇报，积极争取省级指标支持。同时，认真研究分析各县（区）、各行业的发展水平和用地规律，合理确定用地规模，突出保障重点，科学分解下达全市计划指标，并严格加强管理，提高使用效率。二是切实规范土地管理秩序。充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极培育土地市场，规范土地储备和出让方式，由政府统一统购储备，统一开发整理，实行熟地出让。进一步完善经营性用地和工业用地招拍挂制度。积极鼓励各类建设项目多占坡地和荒地，尽量少占良田好地，不断优化用地结构。要按照“盘活存量、内涵挖潜”要求，扎实开展闲置土地和批而未供土地清理处置工作。抓紧制定具体工作措施和逐地处置方案，大力盘活存量建设用地。积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”工作，推进建设用地整理，提高土地利用效率。严格执行容积率、投资强度、项目竣工审查等管理制度，加快推动土地利用方式由外延粗放型向内涵集约型转变，提高土地节约集约利用水平和单位土地保障能力。三是不断提高用地审批水平。严格执行法定土地审批程序和权限，规范土地审批行为和交易行为。要把(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）好用地政策关，探索科学有效的用地审批办法，强化对各类用地合法性、规范性、必要性以及报件资料完整性的审查，提高落实国家政策的能力和水平，要组织力量对重点项目用地报批实行专人负责跟踪服务，及时协调和妥善解决征地和报批过程中遇到的困难和问题。切实保证城镇廉租房、经济适用住房等民生项目用地指标，提高审核报批和供地效率，确保工程建设进度。要坚决堵住违法违规项目和问题项目用地，切实维护被征地群众的合法权益，确保国家各项法律规定落到实处。

（二）坚持原则，进一步强化耕地保护工作。坚持“最严格的耕地保护制度”，层层落实耕地保护责任。各县（区）人民政府主要领导是落实耕地保有量、基本农田面积和占补平衡的第一责任人，要进一步加强对保护工作的研究和支持，不断改进耕地保护工作，并对本行政区域内的耕地保护面积和耕地质量负总责。严格耕地占补平衡制度，确保“占一补一，先补后占”。根据国家批准的新一轮土地利用总体规划大纲，综合考虑各地土地资源现状和经济社会发展需要，严格按照耕地保护制度的要求，认真落实全市54.29万公顷耕地保护和42万公顷基本农田保护指标，切实做到指标层层分解下达到村组，细化到农户，落实到地块，定位到图斑，确定到具体责任人。扎实推进中低产田地改造，充分发挥土地开发整理优势，按照市委、市政府的部署，尽快将今年的改造任务细化到项目，落实分解到县（区），确定到具体责任人。进一步调整完善土地整治项目和资金安排的重点和办法，使有限的资源向中低产田地改造项目集中，并确保项目资金及时足额到位、项目管理规范有序。认真实施“兴地睦边”农田整治重大工程，抓紧抓好边三县“兴地睦边”项目申报和实施工作。加强与省国土资源厅、财政厅等有关部门的汇报和沟通协调，进一步做好项目实施准备工作，争取项目资金，建立完善项目组织、实施、管理和验收的具体办法及工作机制，有力推进“兴地睦边”工程实施。严格执行占补平衡和土地用途管制制度，依法严格履行建设用地占用耕地补偿法定义务，抓紧组织实施一批耕地占补平衡项目，确保耕地占补平衡。积极争取国家和省级支持，大力开展土地开发整理工作，进一步改善耕地质量，提高农业综合生产能力。针对占补平衡投入有限、各地耕地后备资源分布不均、区域经济社会发展水平不一致等客观实际，积极争取省国土资源厅支持，有针对性地探索建立耕地保护补偿机制和激励约束机制，逐步解决耕地占补平衡工作难开展，后备资源无法有效开发利用等难题。

（三）抓住机遇，进一步推进地质找矿行动。今年，要抓住云南省启动新3年地质找矿重大行动计划的机遇，以探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让等方式，加大与省内外、国内外有资质的专业机构合作，充分挖掘我市的矿业潜力，全面启动实施3年地质找矿行动计划。按照“政府主导、社会参与，科学规划、合理选区，统一部署、整装勘查，多方筹资、集中投入，确保质量、快出成果”的原则，以“整装勘查、规模开采、综合利用、矿电结合、形成支柱”的思路搞好矿业开发，在政府引导和市场推动相结合、矿业开发和生态保护相结合、矿业发展和产业培育相结合、地方利益和企业效益相结合等“四个结合”上下功夫，加快实施地质找矿工作，力争通过3年的努力，实现重要矿产资源找矿取得重大突破，发现和探明一批可供开发利用的大中型矿产地，实现重要矿产资源储量明显增长，资源保障能力显著提高的目标。要及时制定整装勘查实施方案。市国土资源局要会同有关部门，尽快研究细化3年地质找矿工作目标任务、具体内容、部门职责和保障措施，并做好组织实施工作。结合工作任务，对划定勘查区块的矿业权设置、成矿条件、勘查工作进度、环境影响因素等情况进行全面深入调查研究，按照统一技术标准、统一质量要求、统一工作进度、统一勘查投入的要求，尽快编制勘查区整装勘查实施方案，明确工作目标，细化进度安排，落实项目经费，统筹协调好勘查工作。要多方筹资，加大地勘投入。要按照省政府的要求和省国土资源厅的部署，积极引导国有地勘单位、重点矿山企业和其他符合条件、有勘查实力的投资主体规范参与找矿行动，形成勘查合力，最大限度调动各方面积极性，争取以较低的勘查成本，加快地质找矿步伐。全年，要完成矿业开发招商引资任务21.5亿元。要切实加强勘查项目实施管理。要建立健全监督检查制度，对项目实施进行全过程监管，切实加强对每个整装勘查区的督促检查和服务工作。要采取由勘查主体与各探矿权人签订地质勘查目标责任书等有效形式，把任务分解落实到位。对工作不力，不按统一的技术标准和进度安排推进整装勘查，且限期整改不到位的，要依法进行整合并追究责任。要建立健全组织实施机构。县（区）人民政府要围绕尽快实现重大地质找矿突破这一目标，抓紧成立地质找矿协调领导小组，加强对找矿工作的组织领导。各级协调领导小组办公室及其职能部门要认真履行职责，加强协调配合，及时做好矿权设置、环境保护、用地审批、物资保障、油电供应和群众补偿等相关服务工作，努力为地质找矿创造良好条件。

（四）强化措施，进一步提高矿政管理水平。严格执行矿产资源管理规定，积极探索建立矿业权市场配置、矿产资源有偿使用和矿山地质环境保护等管理制度，完善矿政管理办法和措施，改善矿产资源开发秩序，维护矿区群众的合法权益，有效保护矿山生态环境。各县（区）、各有关部门要认真总结成功经验，及时解决存在问题，进一步研究完善具体的操作管理办法，细化工作措施，严格执行好这些制度和规定，确保相关要求落到实处。要认真贯彻落实市委、市政府关于加快矿业发展的意见，把思想统一到市委、市政府的要求上来，坚决服从全市矿产资源整合的总体规划和部署。积极探索和总结加强矿产资源管理、提高资源开发利用水平的好经验和好做法，适应矿业发展需要，促进矿产业又好又快发展。根据地质成矿规律、各矿区资源综合开发利用水平以及经济社会发展需要，按照市委、市政府的部署，深入推进矿产资源整合工作，组织编制整合方案，依法确定勘查开发整合范围和重点，确保按时完成整合任务。对工作不力、进度缓慢的地区，要限期整改，整改期间原则上不再审批新的矿业权。要加强对矿业市场的调查了解和分析研究，不断深化对矿产品市场规律的学习和认识，及时掌握国际市场动态，提前调整矿产资源开发规划和利用计划，充分利用好“两个市场”和“两种资源”。要密切关注国家宏观经济政策和经济发展趋势，增强矿业经济综合判断能力，合理引导矿山企业调整生产规模，优化产品结构，延长产业链条，提高资源利用效率。要加强与企业的沟通联系，创造更多机会深入基层，跟踪了解政策执行情况，研究企业实际需要，听取基层单位对矿政管理工作的意见和建议，全面把握市情和矿情，及时调整管理措施，提高工作的针对性和时效性。

（五）居安思危，进一步抓好地质灾害防治。是地质灾害易发、多发地区。加强地质灾害防治，是我们贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、关注民生的具体行动。要以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，不断提高地质灾害防治工作水平。一是要完善工作体制机制。认真贯彻“三为主”方针，坚持“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”原则，充分调动广大群众参与地质灾害防治的积极性，多管齐下抓好防治工作。要密切关注气候变化，今年前期干旱非常严重，雨季到来，易发泥石流、滑坡等地质灾害，要及早做好地质灾害防治准备工作。建立完善并严格执行险情巡查、汛期值班、灾（险）情速报、气象预报预警、应急响应、“两卡”（防灾工作明白卡和防灾避险明白卡）发放等制度，扎实做好地质灾害防治工作，切实保障和维护人民群众的生命财产安全。二是要形成防治工作合力。坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实防灾减灾责任，确保责任到位、措施到位、投入到位，将地质灾害防治工作纳入各级政府国土资源管理目标责任制考核范围，严格督促检查，确保工作实效。进一步加强地质灾害群测群防、预警预报网络和地质灾害防治信息系统建设。国土、气象、民政、水利、环保等相关部门要加强协调配合，明确各自工作职责，形成合力，提高防灾效果。三是要继续做好宣传教育。针对地质灾害多发易发地区、人员密集的施工场所、重大建设项目施工现场等区域的实际情况，采取形式多样、喜闻乐见的宣传方式，向广大基层干部及群众普及地质灾害防治基本知识，进一步提高全社会的防灾意识和减灾水平，充分调动广大群众参与和支持地质灾害防治的积极性。

（六）加强领导，进一步夯实国土基础工作。加快土地利用总体规划修编，坚持“政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策”的工作方针，认真推进规划修编工作，着力构建科学规划体系。根据省批准的土地利用总体规划修编大纲，密切结合各地经济社会发展情况，加强与其他专项规划的沟通衔接，尽快完成土地利用总体规划修编工作，对各地的用地总量、布局、时序和结构进行统筹安排，为各类项目落地创造条件。深入推进二次土地调查工作，按照“边调查、边应用”原则，主动服务，加强土地调查成果应用，认真开展一般建制镇城镇地籍调查工作，衔接和统一基本农田上图与规划修编工作，按时完成调查任务。认真贯彻全国第二次土地调查电视电话会议精神，认真分析前期工作存在问题和不足，及时采取整改落实措施，推动调查工作顺利开展。各县（区）政府要认真履行审核把关职能，对上报成果的真实性、合法性负责。加强执法监察工作，今年，卫片执法检查将第一次覆盖全国，而且要第一次依照15号令实施问责。在违法违规现象仍然高发的状况下，对于贯彻落实“两个最严格”的制度、“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，切实维护国土资源管理秩序是一个重大考验。要进一步明确各级国土资源部门的监管责任，进行监管任务分解，逐步建立纵向到底、横向到边的监管责任体系。要健全和完善查处国土资源违法犯罪案件协调机制，实现行政执法和刑事执法的有效衔接，提高办案水平和办案质量，保障和维护人民群众合法权益。要加大国土资源违法违规案件查处力度，形成执法合力，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。要加快建设“天上看、网上管、地上查、图上对”的国土资源监测网络，及时发现和有效制止违法违规行为。加强干部队伍建设，持续开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用党的最新理论成果武装干部职工头脑，不断提高国土资源系统干部职工的思想政治素质，增强全系统的大局意识、服务意识和创新意识。努力建设学习型国土资源队伍，国土干部要不断加强学习培训，熟悉上级政策，精通业务规范，切实增强科学规范使用政策用以解决实践问题的能力。要把党风廉政建设摆在更加突出位置，筑牢拒腐防变的思想防线，要保持清醒的头脑，时刻紧绷廉政这根弦，做到秉公办事，清正廉洁，坚决杜绝以权谋私、吃拿卡要和侵害人民群众利益的行为发生，以凛然正气、良好形象和过硬作风开展工作，努力造就一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色、廉洁高效的国土资源干部队伍，为圆满完成各项工作任务奠定基础。

同志们，国土资源工作事关全市经济社会发展大局，做好今年的国土资源工作意义重大，使命光荣，任务艰巨。各级各部门要以科学发展观为统领，在市委、市政府的坚强领导下，进一步坚定信心、开拓进取，抢抓机遇、攻坚克难，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

第三篇：王庭国在2011全县国土资源工作会议上的讲话

在全县国土资源工作会议上的讲话

王 庭 国

（2011年4月6日）

同志们：

今天召开的全县国土资源工作会议是一次极其重要的会议，前不久，省、市先后召开了国土资源工作会议，对国土资源管理工作作出了全面部署，提出了严格要求，下面，我在刚才各位讲的基础上，再强调四点意见:

一、肯定成绩，切实增强做好国土资源工作的信心 过去一年，全县上下认真贯彻落实县委、县政府和上级国土资源部门的决策部署，紧紧围绕保护资源、保障发展两大中心任务，创新举措抓“双保”，严格监管促“双零”，为顺利实现“四个明显”目标，推动全县赶超发展、争先进位提供了有力支撑。

一是项目用地得到有效保障。始终把保障经济社会发展用地需求摆在突出位臵，千方百计为各类项目尤其是重大工业项目、民生建设项目提供用地保障。去年，省下达我县计划用地指标只有630亩，而全县共依法征收土地2245亩，比上年增长52%;实际供应各类用地2141亩，同比增长15%;点供和独立选址项目实现突破，获批指标368亩。

二是城市经营取得重大突破。认真贯彻落实国家、省房地 产调控政策，积极扩大保障性住房和普通商品房用地投放量，通过城市经营，促进了城市建设的良性循环，提升了城市建设品位和广大市民的居住环境。全年共上市城市经营性用地819亩，实现出让收益13.3亿元，增幅达185%。通过土地储备，完成政府平台融资12.15亿元，增幅达127%。

三是资源保护能力明显提升。将城乡建设用地增减挂钩工作由过去国土资源部门工作上升到政府层面，坚持政府推动、部门联动、镇村互动，全年共实施增减挂钩项目68个，1959亩通过省验收确认，为今年项目落地争取了指标，赢得了空间。完成耕地占补平衡项目59个，新增耕地9522亩，连续4年被市政府表彰为占补平衡贡献一等奖。积极实施国家、省市投资土地整理项目，新增耕地5789亩。万顷良田建设工程试点全面启动。通过总规模近10万亩土地开发整理项目的实施，全县净增耕地1.2万亩。

四是土地利用效益不断提高。把强力推进节约集约用地作为保障发展的重要举措，采取切实有效措施，提高土地利用效益。全面开展工业企业用地情况专项清查，坚持一企一策，落实整改措施，全年共盘活存量和低效利用土地近1000亩，增建工业厂房9.2万平方米，追加投资20多亿元，平均投资强度提高了27万元/亩。加强重大工业项目建设评估，实行区镇共建重大工业项目，进一步完善土地规范化管理机制，从源头上把好节约集约用地关，节约集约用地的“倒逼”效应逐步显现，依法规范用地的共识逐步形成，小项目与大项目、假项目与真 项目、差项目与好项目争地的状况得到有效扭转。

五是土地管理秩序逐步规范。围绕依法规范用地，不断创新机制，落实综合措施，土地执法监察成效显著。发现并制止违法用地995亩，执法整改171亩，完善补办1525亩，违法用地宗数比、占用耕地面积比均控制在10%以内，顺利实现零约谈、零问责“双零”目标。

回顾一年来国土资源工作所取得的成绩来之不易，这既是全县上下共同努力的结果，也是国土资源系统全体干部职工开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表县委、县政府，向今天受到表彰的镇(区)和有关单位表示热烈的祝贺！向全县国土资源系统的广大干部职工表示诚挚的问候!向关心、支持国土资源工作的各镇区、各部门、各单位表示衷心的感谢！

二、认清形势，正确把握国土资源工作面临的挑战 当前和今后一段时期，是我县深入实施“四化”战略、奋力实现“四个突破”的关键时期。国土资源作为影响经济社会发展的最突出要素之一，面对国家从严从紧的土地宏观政策，国土资源工作面临的形势更为严峻，面临的矛盾更为凸显，面临的压力和挑战更为巨大。

一是建设用地供需矛盾更加尖锐。随着我县工业化、城镇化发展进程的加快，建设用地刚性需求持续上升，而新一轮土地利用总体规划和二调成果的启用，导致土地规划、计划的刚性约束进一步加大。省政府每年下达我县的农用地转用计划指标只有600多亩，再加上增减挂钩政策的重大调整，省里暂停 了“万顷良田”建设项目的申报审批，提高了点供项目门槛，建设用地供需矛盾将长期存在并日益突出。今年如果省里的指标继续同往年一样下达，加上去年增减挂钩争取的1900多亩指标，全县合计也就2500亩左右，而在手、在建的重大项目和城市经营用地就达2000亩左右，还要拿出相当一部分指标消化往年违法用地，用地形势非常严峻。

二是土地节约集约利用差距较大。目前，我县土地单位面积投资强度明显偏低，全县平均还不到100万元/亩，远远低于省级开发区不低于300万元/亩、镇工业集中区不低于250万元/亩的标准，且全县存在大量批而未供、供而未用、用而未尽、低效利用土地。据初步统计，全县目前低效利用土地有5000多亩，闲臵土地还有1100多亩。一方面是发展用地保障不足，一方面是土地粗放利用和浪费，这是一对迫切需要解决的新矛盾。

三是保持土地市场平稳发展任务艰巨。新征收条例和新的房地产市场调控政策要求之高、措施之严前所未见。无论是对信贷规模的紧缩，还是对房地产开发项目住房结构、建设周期等新的规定，都将对我县的城市经营、新城建设形成冲击。

四是实现“双零”的压力空前加大。随着国家土地卫片执法手段的创新，土地执法监察力度的加大，土地违法的问责更加严格，倒逼效应进一步放大。目前，我县巩固“双零”成果的基础还十分薄弱，至去年底，全县仍有违法用地74宗1540亩，今年至目前，全县又发生违法用地27宗708亩，加快整改规范的任务相当艰巨，违法用地监管形势十分严峻。虽然国土资源工作困难很多，压力很大，但我们也要看到做好全县国土资源工作的有利条件：一是全县上下依法规范用地的氛围逐步形成，节约集约用地意识日益增强；二是我县在新一轮土地利用总体规划编制过程中，充分考虑了全县工业化、城镇化发展的用地需求，为今后的发展奠定了较好基础；三是通过大力盘活存量土地，可以变过去发展的弱势为优势，争取更大的发展空间；四是由于我们前几年紧紧抓住了城乡建设用地增减挂钩的机遇，有效保证了建设项目的用地需求，去年又新增挂钩指标1950多亩，保证了今年我们手上还有一定的“余粮”可用。这些都为做好全县今年乃至今后国土资源工作奠定了良好基础。

三、全力以赴，着力抓好国土资源工作重点

国土资源工作任务繁重，头绪很多，我们一定要突出重点，狠抓关键，以重点工作的突破，带动整体工作的提升。

1、要全力以赴服务重大项目建设。对于全县项目建设用地，我们明确的标准是，10亿元及以上项目主要通过“点供”解决，1-10亿元的实行“小点供”，亿元以下项目主要通过盘活存量来解决。对于“点供”项目的标准和要求，省里也提高了门槛，申报“点供”的项目必须是国家、省立项的非技改项目，必须是符合国家产业政策的鼓励性项目；同时，“点供”项目的用地指标，地方必须进行配套，单个项目用地1000亩以上的地方要配套30%土地指标，500—1000亩的，地方要配套20%，500亩以下的，地方配套10%，这就对项目的真实性和质态提出了更高 要求。因此，我们必须顺应这一政策变化，立足于招大商、招真商、招好商，围绕全县“一主两特一新”产业，重点招引投资体量大、科技含量高的行业龙头、产业链头项目。只有这样，项目用地的渠道才能真正畅通。同时，我们还要继续通过“增减挂钩”和盘活存量土地，满足项目用地需求。举个例子说一下，前几年，邗江招商引资几千万元的项目就不要了，而宝应却把一些项目当做宝一样捧回来，占用了我们大量的建设用地，因此，我们不能再搞粗放式招商，一定要提高招商门槛，不能随便乱许诺税费减免政策，坚决杜绝招引对地方没有什么贡献的项目。

2、要千方百计促进房地产市场平稳发展。宝应的城市经营一直做得很好，做得很成功，没有后遗症，扬州有些地方，出让金早就拿来用了，房子却没拆掉，前不久，扬州就因为这件事被中央媒体曝光，造成了很大的被动。一要加强土地上市计划调控。要按照排定的上市计划，成熟一块、出让一块，确保土地上市的合理规模和时序，今年城区经营性用地上市总量控制在800亩左右。二要加快推进生态新城建设。加快新城基础设施建设，积极组织城市推介，探索创新招标出让、综合评标的土地出让方式，着力提高房地产开发品质，提升城市建设品位。三要加大土地收购储备力度。科学确定和动态调整土地储备计划、储备量和储备期限，逐步推行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让、统一管理，为城市经营提供充足的土地资源。

3、要扎实推进土地节约集约利用。各镇、开发区要不断加大盘活存量土地的力度，今年要确保完成盘活存量土地1000亩以上。要以提高土地投入产出率为目标，认真落实、严格执行节约集约用地政策，按照国家、省、市规定的土地利用控制指标和定额标准审批项目，按照企业实际投资强度、注册资本到账情况确定供地量，对于企业发展预留地可实行规划预留、按投资进度供给。关于工业地价问题，对小项目我们还要提高地价，不能再倒贴钱。2004年邗江杭集镇的工业地价就有20多万元每亩，我们现在搞零地价是根本行不通的，小项目的地价可以是10万元或者15万元每亩。要加大节约集约用地考核力度，进一步完善评价机制，严格考核，严格奖惩。深入开展节约集约用地模范镇（区）创建活动，确保创建工作取得实实在在的效果。

4、要切实加大土地综合整治力度。要积极开展土地复垦开发整理，稳步增加有效耕地面积。按照国家和省要求，规范开展城乡建设用地增减挂钩工作，坚决制止实施过程中脱离实际、侵害群众权益的行为，确保县政府下达任务的顺利完成。要进一步统筹规划，规范操作，稳妥推进万顷良田建设工程，努力实现新增耕地量与盘活建设用地量同步增加，农业产业化和新型城镇化良性互动。

5、要不断加强土地执法监管。围绕“零约谈、零问责”目标，根据国家、省市关于2010土地卫片执法检查工作的有关部署，认真抓好贯彻落实。一要认真落实整改。各镇（区）要认真学习和把握卫片检查工作规范，配合国土部门做好内外业核查，对发现的违法用地要逐宗过堂。该完善报批手续的抓紧完善，该拆除的要坚决拆除到位，并复垦复绿，切不可因小失大，影响全县的发展大局。卫片执法检查扬州市已先后检查了江都和仪征，去年，仪征通过项目申报了2000多亩建设用地，因为人家有实实在在的大项目，比如上汽，所以，通过检查没有问题，我现在最担心的查到宝应怎么办，我们有那么多的违法用地，也没有什么真正的大项目，因此，我们肩上的国土资源工作压力是很重的。二要建立长效机制。各镇要聘请村级土地执法监督员，真正做到违法用地早发现、早制止、早查处、早解决。要运用现代科技手段和“一张图”工程，加快国土资源信息化建设，提高国土资源执法监察效率。要进一步健全责任追究制、部门联动制、用地预警和领导约谈制。三要重视土地信访。继续强化对涉土信访问题的快速反馈、快速息诉息访工作。特别是土地信访问题突出的镇（区），要高度重视，逐级落实责任，迅速抓好整改，确保今年土地信访工作保持稳定。这里我要强调一下各镇国土所长的责任，我现在就把发现、查处违法用地的责任交给各位所长，希望大家一定要履职尽责，对发现的问题可以直接上报县里，不上报就是各位所长的责任。同时，监察局的同志今天也来了，一定要强化对国土资源工作的监察，发现有违规的镇要及时对镇长进行约谈。

四、加强领导，努力实现国土资源工作新突破

要加强组织领导。完成今年国土资源各项工作任务，关键 是抓好落实。各级领导要大力发扬求真务实的精神，切实履行好抓落实的职责，真正在抓落实上起到示范表率作用。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，做到敢问敢抓敢管、认真较真动真，确保各项工作有部署、有落实、有成效。在领导班子中努力形成以实为要、以干为先、人人能负责、人人敢负责的良好风尚，确保国土资源管理的各项要求有效落实，各项任务圆满完成。

要强化协作配合。国土资源工作涉及方方面面，任务十分繁重，仅仅依靠国土资源一个部门是远远不够的，必须上升到党委、政府的层面，必须得到各有关部门大力支持、相互配合，形成齐抓共管的合力，真正把政府管理国土资源工作的责任体现好，落实好。在具体工作中，凡是涉及到相关部门的工作，都要抛开部门利益，顾全大局，大力配合，共同把国土资源工作做细、做实、做好。

要注重开拓创新。国土资源系统的同志要围绕国土资源工作重点，用心思考探索，努力学得多一些，想得深一些，看得远一些。各级干部特别是党政“一把手”要高度重视国土工作，关注国土政策变化，及时开展调查研究，当前要重点针对用地保障、执法监察、节约集约利用等工作中遇到的难题，探索切实可行的解决办法，形成更多既符合上级政策、又切合地方实际的经验做法，更好地把有限、宝贵的土地资源用好、用足、用活。

同志们，做好国土资源工作，事关全局，责任重大，任务 艰巨，使命光荣。各地、各有关部门要紧紧围绕“双保双零”目标，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，确保今年全县国土资源各项工作圆满完成，为顺利实现“四个突破”，推动全县赶超发展、争先进位作出新的贡献。

第四篇：在全市国土资源工作会议上的讲话

在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次全市国土资源工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国、全省国土资源工作会议和市第X次党代会、市“两会”精神，总结过去一年的国土资源工作，安排部署今年工作。刚才，X同志作了全市国土资源工作报告，对2021年工作作了详细的安排，我完全同意。下面，我再讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好国土资源工作的信心和决心

过去一年，全市国土资源工作在市委、市政府的正确领导下，在省国土资源厅的大力支持下，经过全市国土资源系统广大干部职工的共同努力，取得了优异的成绩，在全省国土资源工作中位居第一方阵，为全市经济社会发展作出了积极的贡献。概括起来，主要有以下五个方面的突出成效：

（一）保障服务全市发展大局坚强有力。

一是建设用地保障有力。获批建设用地X宗X万亩；供应土地X万亩，土地出让总价款X亿元。二是土地利用总体规划调整完善工作顺利推进。全市获准核减耕地保有量X万亩、基本农田X万亩，新增建设用地规模X万亩，基本满足“十三五”发展用地需求。三是地质找矿前景可观。市政府与省地矿局签订了战略合作框架协议，双方围绕X优势矿产勘查、基础性地质调查等方面广泛开展合作，有X个“两水”（矿泉水、地热水）项目列入全省第三轮矿产资源规划。四是旅游资源大普查扎实推进。进一步摸清了全市旅游资源家底，为全市旅游业实现井喷式发展奠定了良好的基础。五是测绘地理信息框架建设进一步加强，为大数据发展战略构建了坚实基础。“数字都匀”通过省级验收，并获X中国地理信息产业优秀工程金奖。以数字都匀为基础，向智慧都匀转型升级的“云上都匀”项目已启动建设。

（二）国土资源保护严格有效。

一是耕地保护责任进一步强化，市政府首次将国土资源保护工作纳入各县（市、开发区）的综合目标考核。二是耕地红线坚守有力，耕地保有量稳定在X万亩以上，永久基本农田划定面积X万亩。三是土地整治超额完成任务，完成土地整治项目X个、面积X万亩，项目区涉及就地脱贫人口X人，占目标任务的X%。四是矿山地质环境保护力度不断加大，市级以上颁证矿山企业缴存矿山环境恢复治理保证金X亿元，按规定批准动用或退还X亿元。

（三）民生利益得到有效维护。

一是土地整治助力乡村振兴成效凸显。超额完成X万人口人均整治X亩优质耕地任务，项目区人口人均劳务所得收入X元。二是地质灾害防治工作成效明显。防灾减灾网络体系日趋完善，应急演练实现多层级全覆盖，地质灾害排查、巡查、复查、监测预警和应急处置常抓不懈，全社会查灾、防灾、减灾能力逐步提升，未出现因地质灾害导致人员死亡的情况。三是乡村振兴地理信息数据支撑短板逐渐补齐。四是群众合法权益得到有力维护。按月调度实施土地征收补偿新标准后的土地征收工作，及时释疑解惑，解决群众的合法诉求。

（四）资源利用水平逐步提升。

全年盘活存量土地X亩，占已获批用地总量的五分之一。X和X获国土资源部授予“国土资源节约集约模范县”称号。争取增减挂钩指标X亩，各县（市、开发区）实施进展顺利。将新“三率”指标和技术标准纳入矿山企业开发利用方案，推进矿产资源节约与综合利用。

（五）国土资源改革深入推进。

一是深化矿产资源配置改革在全市推行。二是深化农村土地改革已选定都匀经济开发区绕河、营盘两个村作为试点。三是不动产统一登记基本实现登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”。四是以村组为主体实施的高标准农田建设试点在全省得到推广，群众获得感得到大幅增强，助推了“空壳村”脱壳。

过去的一年，全市国土资源工作成绩喜人，硕果累累。我们在看到成绩的同时，也必须进一步认清形势，正视国土资源工作面临的突出问题：一是经济社会发展用地需求和耕地保护矛盾尖锐；二是国土资源助推乡村振兴任务非常艰巨；三是国土资源改革工作任重道远。为此，大家既要充分肯定来之不易的成绩，坚定做好国土资源工作的信心和决心，同时对存在的问题也要高度重视，进一步提高认识，厘清思路，围绕各项目标任务，突出工作重点，层层压实责任，努力推动全市国土资源工作再上新台阶。

二、紧盯目标，持续发力，扎实抓好国土资源各项重点工作的落实

今年，全市国土资源工作要坚决按照市委、市政府的工作安排部署，聚焦耕地保护、土地节约集约利用、耕地质量保护与提升、维护群众权益、重点领域关键环节改革创新等工作重点，努力提高国土资源管理能力和水平，为全市经济社会发展提供坚强有力的保障和高效率的服务。

（一）着力提升供给质量效益。

一要坚持去产能。严把新增产能用地、用矿关口，决不向过剩产能和低水平重复产能供地批矿，严格防止已经化解的过剩产能死灰复燃。二要大力去库存。坚持分类指导、因业因地施策，优化土地供应结构，突出保障重点，应保尽保易地扶贫搬迁、重大基础设施建设、保障性住房用地。要支持依法合理调整未开发房地产用地，用以发展社会民生项目或国家支持的产业项目。三要积极降成本。从降低地质工作程度、简化新立采矿权登记要件、创新采矿权价款征缴方式、调整矿山企业环境恢复治理保证金缴存及使用方式等方面，进一步推动我市矿产资源市场化配置和节约集约利用，促进矿业经济发展。创新产业用地供应方式，缩短出让期，推行租赁、先租后让等供地方式，实行分期、分批供地模式，严格审查企业用地效益和标准，合理确定土地供应量。四要着力补齐闲置低效利用土地和园区圈地的短板。利用一年时间对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地开展清理、盘活，对批多用少、占而不用的土地通过法律、行政、经济等手段依法依规收回，并通过“腾笼换鸟”重新配置。

（二）着力推动改革取得实效。

一要抓好试点建设。农村建设用地和矿产资源配置改革，顶层设计已经完成，两个方案均得到了市深化改革领导小组的好评并正式印发施行。今年，要以钉钉子精神，全力以赴抓好改革试点建设，促进改革任务落地生根、开花结果，形成可复制、可推广的模式和经验。二要继续在村组实施高标准农田建设方面进行延伸探索。三要建立完善不动产统一登记平台，切实解决好登记业务中存在的问题。

（三）着力提高服务保障能力。

一要加快土地利用总体规划调整完善步伐，科学合理安排建设用地计划，向战略性新兴产业、重大基础设施、新能源、油气管网、农业农村发展、乡村振兴和旅游文化体育事业项目倾斜。进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查，切实提高用地报批效率，为实现今年经济社会发展目标作好用地保障。各县（市、开发区）政府（管委会）要把项目建设与土地利用总体规划调整衔接好，与相关部门特别是与国土部门对接好，确保项目选址科学，审批不出问题。二要推动与省地矿局战略合作协议实施，围绕X优势矿产勘查、基础性地质调查、找水打井、地热水、优质矿泉水等方面广泛开展合作，扎实推进找矿突破战略行动。推进“两水”开发利用，为全市掀起“温泉旅游”做好保障和服务。三要做好旅游资源大普查后续工作，支持罗甸等县加快“大贵市滩”世界地质公园申报进度，促进X市山地全域旅游供给侧结构改革。四要着力推进国土空间地理信息框架建设，为大数据战略提供坚实保障。

（四）着力坚守国有耕地红线。

一要严格耕地保护目标责任考核。完善政府耕地保护目标责任考核办法，全面检查和考核耕地与永久基本农田保护、高标准农田建设任务、补充耕地任务、耕地占补平衡落实等情况，完善考核制度和奖惩机制。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。二要严格永久基本农田划定保护。对永久基本农田实行特殊保护，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，已划定的城市周边和交通沿线永久基本农田决不能随便占用。三要改进耕地占补平衡管理。市级要对全市耕地占补平衡指标实行统筹管理，以县域自行平衡为主、市域统筹为补充，集中资源保发展。扎实推动耕地占补平衡“补改结合”，把补充一块、改造一块结合起来，总体实现耕地占一补一、占优补优。树立“土地整治+”的理念，以耕地面积增加、耕地质量提高、农村生态环境改善为目标，进一步拓展土地整治的内涵和外延，围绕乡村振兴、农村产业规划、村庄规划、“四在农家·美丽乡村”建设、农村人居环境整治等农业农村发展规划安排土地整治，从而实现土地整治“X+N”的多元综合效应。

（五）着力保障乡村振兴。

一要认真抓好地质灾害防治。汛期即将来临，要按照“四个精准防范”和“六个不放过”做好排查、巡查、复查，发现隐患，实行台账化管理。完善预警机制，及时监测预警。强化部门联动，落实群测群防，强化预防避让，实施主动避让，加大宣传培训，提高防灾减灾能力，增强广大群众的防灾避险意识。二要认真抓好地质环境保护。加快实施地质灾害三年行动计划，用好用活矿山环境恢复治理保证金政策，推进矿山地质环境治理；积极向上争取地质灾害三年行动计划X年项目资金。三要大力推进国土资源政策扶贫。深化村组实施高标准农田建设改革，为X万就地脱贫人口人均整治X亩优质耕地。用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，助推易地扶贫搬迁。按照精准数据，精致底图，精准施策，精细管理的要求，完善精准扶贫“一张图”管理系统建设，为精准扶贫提供权威、通用的地理信息底图服务。

（六）着力维护良好管理秩序。

通过X年底的排查，全市土地利用形势十分严峻，违法违规情况突出。各县（市、开发区）政府（管委会）必须高度警醒起来，以严肃认真的态度，立即开展查处整改和规范完善工作。尽快扭转土地违法行为频发、多发的被动局面，促进全市土地利用秩序明显好转。市国土资源局要精准调度，紧盯问题突出的县（市、开发区），按照问题不整改落实到位，绝不放过的原则，盯紧看牢。并实施整改情况一周一调度、一周一报（市政府）制度，确保在国家土地督察武汉局例行督察中顺利通过督查。

三、加强领导，严格管理，为做好国土资源工作提供坚强组织保障

国土资源工作既承担着服务经济社会发展的重要任务，又肩负着保障和改善民生的重要使命，必须要有一支政治过硬、思想过硬、素质过硬、作风过硬的干部队伍和一套完善的管理制度、现代化科技应用服务系统，才能有力保障国土资源工作的有序开展。为此，必须努力做好以下工作。

（一）加强组织领导，严格落实责任。

建立健全领导责任制和责任落实机制，坚定不移地贯彻落实市委、市政府关于国土资源管理的各项决策部署，明确政府在资源管理、耕地保护、执法监管等方面的重大责任，做到既要合理用地，又要依法管地，既要享受资源开发带来的成果，更要担负起资源可持续利用的监管重任。各县（市、开发区）政府（管委会）要更多地关心和支持国土资源部门的工作，帮助解决国土资源工作中存在的各类重点难点问题。各级国土资源部门要积极主动地适应新常态，切实加强领导，强化服务，狠抓落实，认真履行好国土资源管理的职能。

（二）加强队伍建设，提升管理水平。

当前，国土资源工作面临着保障发展和保护资源的双重压力和挑战。积极应对压力和挑战，必须下大力气抓好干部队伍建设，提高国土资源管理水平。要全面加强干部的教育管理和培养，采取灵活多样的培训方式，坚持政治理论素质和业务工作能力相结合，注重提高队伍的综合素质和整体水平，同时着力培养政治上靠得住、工作上能力强、作风上过得硬的干部。要加强干部的考核管理，建立健全考核机制，完善考核评价体系，改进考核评价方法，并将考核结果与干部的选拔任用、评优评先等挂钩，促进干部队伍整体素质的稳步提升。

（三）加强廉政建设，确保风清气正。

国土资源部门是权力比较集中的部门，要切实履行好主体责任，认真吸取教训，警钟长鸣，从思想上提高拒腐防变意识。要认真执行中央八项规定、省委十项规定和市委九项规定，进一步加强制度建设，减少自由裁量权，规范决策机制。要加强教育引导，时刻提醒，强化监督，抓好干部队伍的岗位廉政风险防范，使干部职工始终保持如履薄冰、如临深渊的意识，学会算好经济账、政治账、家庭账、健康账，时刻绷紧党风廉政建设这根弦，切实把好廉洁自律关。

（四）增强服务意识，提高服务水平。

要切实转变思想观念，强化大局意识和服务意识，努力践行党的群众路线。要加强学习，增强工作的主动性、自觉性和创造性，围绕国土资源领域的重点、难点和热点问题，深入开展调查研究，及时发现问题、分析问题、解决问题。要着力提高行政执行力和办事效率，严格贯彻落实各项决策部署和工作安排，积极构建权责明确、运转协调、政令畅通的办事机制，不断提升国土资源工作的服务水平。

同志们，新形势下的国土资源管理工作要求高、任务重、责任大。我们要有“时不我待”的紧迫感和“履职尽责”的使命感，以新思路加强工作谋划，以新动力加快事业发展，以新作为推进改革攻坚，以新贡献服务X建设，努力开创国土资源工作的新局面，为全市经济社会发展作出新的更大贡献！

第五篇：在全县国土资源工作会议上的讲话

在全县国土资源工作会议上的讲话

（2012年3月8日）

同志们：

这次全县国土资源工作会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。近年来，在国家严格土地管理、加强宏观调控的大环境下，国土资源部门工作定位准确，服务积极主动，耕地保护成效显著，用地保障更加有效，土地和矿业权市场不断规范，矿政管理规范高效，执法监察力度切实加强，为全县经济社会跨越发展作出了积极贡献。特别是2011年，国土资源工作呈现三大亮点，一是土地收储走向了管理规范化，全面落实工业用地和经营性用地招拍挂出让制度，共出让国有建设用地使用权134宗，实现土地收益1.67亿元，国有土地资产基本盘活，运用市场机制经营城市步入良性轨道。二是土地整理项目稳中有增，实施了宋家坪吉家坪等一批重大土地整理项目9个，建设总规模3.27万亩，实现了我县全年耕地占补平衡有余的目标。三是国土资源执法监察效能大幅提升，全面落实动态巡查责任，动态巡查覆盖率达到90%以上，确定了295名村级国土资源执法监察信息员，构建了县、乡、村三级执法监察网络。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向国土资源系统的干部职工表示亲切的慰问！前面，万军同志传达了市委书记张智全、市长汪海洲关于全市国土资源工作的重要批示，宣读了《会宁县人民政府关于兑现 2011 国土资源目标责任奖的决定》。对获得 2011年目标责任奖的乡镇进行了表彰奖励，并层层签订了目标责任书。守元同志作了很好的工作报告，我完全同意。下面，我再强调几点意见。

一、统一思想认识，增强做好国土工作的责任感和紧迫感

《管子〃乘马第五》中说“地者政之本也”。人类的发展史，在某种程度上就是土地资源的变革史。保护和合理利用好国土资源，始终是现代化建设中具有全局性、长远性、根本性的重大问题。我们要切实增强时代使命感、历史责任感，立足全局，着眼长远，进一步深化对国土资源工作的认识，切实抓好国土资源工作，推进全县经济社会健康协调发展。

（一）把思想统一到党中央国务院的决策部署上来。近几年来，党中央、国务院相继出台了改革国土资源管理体制、加强土地调控、集约节约利用土地、整顿规范矿产资源开发秩序、加强地质工作等一系列重大决策和部署，提出了一系列加强国土资源管理工作的重大举措，明确要求从严从紧、管住管好国土资源。今年的中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国金融工作会议对做好国土资源工作提出了一系列新的更高要求。我们一定要进一步深化对党中央、国务院关于加强国土资源管理重大部署的认识，切实加强国土资源管理，真正做到节约集约、合理利用资源。

（二）把思想统一到加快经济社会发展的要求上来。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策。改革开放的实践证明，国土资源是实现富民强县的基本条件，是经济社会可持续发展的重要物质基础。市场经济学鼻祖亚当斯密称“土地是财富之母，劳动是财富之父”。经济的发展，离不开土地、矿产资源的有力支撑。在加强宏观调控，严格土地管理的新形势下，如何抓住机遇，应对挑战，在保护的前提下加快发展，在发展的过程中加强保护，是我们必须面对的历史性课题。我县正处于工业化、城镇化快速发展时期，资源需求旺盛，我们面临的资源压力将越来越大。要实现经济社会跨越发展，就必须加强对资源的科学管理和合理调控，特别要着力破解建设用地瓶颈制约，增强依法管地的执政理念，树立依法用地的法制意识，推动高效用地的发展观念。

（三）把思想统一到对人民对历史负责的原则上来。《孟子〃尽心》中讲到“诸侯有三宝：土地、人民、政事”。土地是国脉所系，民生所依。国以民为本，民以地为生。全县上下要将保护资源环境、建设生态文明作为永恒的发展主题，把集约节约放在更加突出的位置，坚决贯彻落实节约能源、保护资源的基本国策，加强国土资源管理，彻底摒弃只顾经济效益不顾社会效益的经济发展模式，彻底摒弃拼资源、拼消耗、先破坏后治理的错误倾向，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的刚性约束、全社会共同珍惜的自觉行动。

二、树立四种意识，科学合理高效开发利用国土资源 国土资源工作是一项系统性、基础性、特殊性、重要性很强的工作。“地势坤，君子以厚德载物”说的就是土地囊括万物，离开土地，一切便成为无源之水，无本之木。土地是要素保障的重中之重，要牢固树立“土地活则全盘活”的理念，把突破土地要素瓶颈作为首要任务。在一产发展上，要通过加大农村土地开发整理提高耕地质量，通过依法合理土地流转，形成规模化经营，推动现代农业发展；在二产发展上，要突出项目批地征地和熟地供应，以政府掌控和储备的土地资源，确保重大工业招商项目尽快落地实施；在三产发展上，要突出城市建设用地保障和经营管理，推动城市空间拓展和品位提升。

（一）牢固树立“守土有责”的责任意识。保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，是国土资源管理部门的基本职责。要更多地注重监管、注重预警、注重服务，转变国土资源管理和利用方式，更好地参与宏观调控、加强市场监管、维护群众权益。要着眼于履行职能、落实责任，不断推进国土资源管理制度建设，层层建立完善目标考核制度，建立创新压力传导制度，建立并严格执行土地违法问责制度，真正让工作有目标，任务有分解，责任有落实，增强国土资源系统的行政执行力。要彻底改变国土资源“一家管、大家用”的局面，形成“大家管、大家用”的工作格局。规划部门要守住规划红线，防止一些部门单位弃旧建新、建小批大，发改、工信部门要严把工业项目审批关口，决不能让优势资源被劣质项目占有，各园区要把眼睛擦亮、眼光放远，决不能出现圈地项目和钓鱼工程，努力实现用有限的土地资源推动全县经济跨越发展。

（二）牢固树立“护土有方”的创新意识。保护资源、保障发展，是国土资源工作必须突出并始终贯彻的一条主线。要千方百计挖掘资源，抓好后备资源的勘查，实现占与补的总量平衡，严格履行建设占用耕地“占一补一”法定义务，科学确定和动态调整土地储备计划、储备量和储备期限，重点收储升值潜力大和城市改造急需的地块，搞好对闲置土地和未利用地的收储，加强对收储土地的整理，提高收储土地净地率和质量，为土地经营提供充沛资源。积极主动地做好项目争取工作，特别要加大祖厉河城区段地质灾害治理、东部煤炭资源勘查等重大土地整理开发和地质勘查找矿项目工作力度，争取早落地、早开工、早受益。要千方百计节约资源，不论是土地利用，还是矿产开发，都要坚持以规划为前提、以政策为导向、以监管为保障、以市场配置为基础，在支持重点工程建设、重点产业发展的同时，有效推进资源节约集约利用。要千方百计用好资源，按照面积不减少、用途不改变、质量不降低的要求，加强耕地和基本农田保护，认真落实全县291.5万亩基本农田保护指标，把指标层层分解到乡镇村组，细化到农户，落实到地块。

（三）牢固树立“动土有据”的法制意识。敏感度高、政策性强、影响面宽、反应期长，是国土资源工作的显著特点。要规范行政审批行为，着重优化建设用地和矿业权审批流程，严格依法规范审批行为，通过建立完善科学的审批机制、严密的监督机制和刚性的问责机制，形成全面覆盖、更有效率的国土资源行政审批系统。要全力打造“阳光国土”，推动权力从依据到决策、执行、结果的全程公开和全程监督，公开公平公正地审批使用每一寸土地、每一个矿权，以公开促规范、促监督、促服务。要增强政府宏观调控土地市场的能力，高度垄断土地一级市场，堵住政府土地收益流失的口子，不断完善已经建立的土地有形市场功能，确保土地出让和交易全部纳入统一的土地市场，建立监测分析制度和动态监测体系，提高土地资源市场配置效率，依法进行公开交易。要加强土地执法监管，完善国土资源违法违规行为早发现、早报告、早制止的工作机制，坚决落实2011土地矿产卫片执法检查工作，违法问题必须在今年6月底前全部处理整改到位，确保我县不被约谈和问责。发改、住建、交通、水务等部门要和国土部门紧密配合，按照国家土地督查西安局对我县进行土地例行督查的要求，全面落实整改措施，确保例行督查不出问题。

（四）牢固树立“用土有益”的大局意识。充分发挥国土资源在经济社会发展中的基础、先行、保障和引导作用，是国土资源工作的历史责任。要优先保障重大工程，围绕县委、县政府中心工作，服从服务于发展大局，统筹城乡和区域发展，用好用活土地供应政策，保证引洮一期会宁北部供水工程、祖厉河城区段综合治理、北城区开发等重大工程建设，主动做好重点工程建设用地报批服务，积极稳妥地处理好征地、补偿等问题。要优先保障重大项目，按照“调高、调优、调轻”的要求，引导和促进全县经济结构调整和产业优化升级，全力保障新能源、电器制造产业、服装加工产业、玉米加工产业、草畜产业等产业项目用地，尽量使规划范围大一些、用地指标多一些，审批效率快一些。要优先保障民生工程，把保障和改善民生放在更加突出的位置，认真落实国家对房地产市场的调控政策，加强对新增住宅用地的审批管理，加大廉租房、经济适用房、限价商品房等保障性住房用地的供应比重。

三、转变工作作风，树立国土资源干部队伍良好形象 国土资源部门不仅是社会关注的热点，也是舆论关注的焦点，在一些地方还是腐败问题高发的重点，工作上又有许多难点。面对新形势、新要求，国土资源工作要有新作为、快作为、大作为、好作为，铭记“生命线”，分清“是非线”，牢筑“防腐线”，不踩“高压线”，与时俱进，善治善为，既要想办法、有思路，又要重品行、有操守。一要靠实目标责任。要有跳起来摘桃子的态度，各乡镇、各有关部门要把目标定的高一些，把困难考虑的充分一些，把问题研究的全面一些，建立月公示、季督查、半年通报、年终考核奖惩的工作推进机制，统筹抓好重要点上、关键线上、全县面上的工作。

二要提高能力素质。国土资源工作面临许多新形势、新课题、新任务、新要求，这对国土系统干部职工的能力素质是一个考验。要加强学习，采取切实有效的措施抓好教育培训和岗位练兵，不断提升干部职工的政治素质、业务素质和专业水准。

三要完善工作制度。随着中央对宏观调控的不断加强，国土资源部门将在今后执行越来越多的经济调控政策。对涉及耕地和基本农田保护、土地征收和招拍挂、矿权和矿政管理、土地预警和卫片执法检查等每一项工作的规定、制度、流程、范围进行全面清理和规范，让每个人都有责任、有压力、有动力。

四要防控廉政风险。国土资源管理已经被公认为是高危行业，廉政风险比较高，各种利益寻租的诱惑性比较大。要加大土地使用权出让和矿业权配置专项治理，勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，探索建立适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系。

同志们，国土资源工作任务艰巨、责任重大，在此我给大家提“四个三”的总体要求，希望大家积极践行，努力实现：全力保障用地需求，全力保护耕地红线，全力加强执法监管“三个全力”；实现国土资源政策法规学习、培训、宣传“三个全覆盖”；建立国土资源管理乡镇、部门、村级“三个联动”；完善队伍建设巡查、查处、监管“三个机制”，为推动会宁跨越发展作出积极贡献！