生育文明在新农村建设中的探讨红塔区人口和计划生育局王

第一篇：生育文明在新农村建设中的探讨红塔区人口和计划生育局王

生育文明在新农村建设中的探讨

——红塔区人口和计划生育局王海龙

摘要:本文对生育文明在新农村建设中的作用和意义和生育文明新村的建设做了一些探讨，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化、社会和党的建设要求，新农村建设内涵丰富，要求人口计生工作必须积极融入到新农村建设中，以社会主义新农村建设为切入点，以建设生育文明新村为目标，在服务新农村建设中找准工作定位，提升人口计生工作的整体水平。

关键词：生育文明 新农村

生育文明是社会主义精神文明的重要组成部分，是新农村建设的必然要求，是生产发展的巨大动力；是生活宽裕的坚实基础；是乡风文明的重要内容；为村容整洁提供保障；是管理民主的有效形式。建设生育文明是树立和落实科学发展观实现人口与经济社会协调、可持续发展，构建和谐社会都具有十分重要的意义。

一、生育文明在社会主义新农村建设中的意义与作用

所谓生育文明，就是人类在漫长的发展过程中逐步形成的关于婚姻、家庭、生育、节育等活动的思想观念、价值取向、知识能力、风俗习惯、伦理道德和行为规范，是人类在生育方面的社会文明形式。生育文明属于狭义文明的范畴。我们现在所说的生育文明是在长期推行计划生育、发展新型生育文化的基础上形成的，具有时代精神和进步特征的、能够代表生育文化发展方向的有关人们生育成果的反映，是社会主义精神文明的重要组成部分。生育文明的内涵是：（1）文明婚育观念：树立男女平等，生男生女都一样，女儿也是传后人等科学、文明、进步的观念；（2）文明生育行为：依法婚育，计划生育，少生优生，优育优教，提高素质，提高生殖健康水平；（3）生育制度文明：计划生育基本国策、婚姻制度、计划生育奖励制度，保障生育权利、避孕节育措施知情权和选择权，建设文明幸福家庭等；（4）生育科技知识：致富信息、科技知识，生理卫生、避孕节育知识，优生优育知识，性知识及艾滋病预防知识，计生技术服务等知识。

1、建设生育文明为构建和谐新农村提供良好的人口环境

建设新农村、构建和谐社会，是实现农村和谐的重要组成部分，农村和谐需要良好的人口环境作保证。而创造良好的人口环境，又必须通过建设生育文明来实现。构建和谐新农村进一步强化了各级党委、政府和领导干部对人口问题和社会事业的重视程度，增强了全社会高度重视人的全面发展、走可持续发展道路的共识，为建设生育文明创造了良好的发展空间。建设生育文明能够稳定低生育水平，实现人口由重数量、轻质量向轻数量、重质量转变，促进生育行为由认为生育是家庭的无计划行为向生育是社会的有计划行为转变，从而为人口、经济、社会的协调发展提供一个良好的人口环境。另外，生育文明所形成的关爱女孩、奖优免补政策、救助计划生育困难家庭、村民自治等工作措施实际上也是构建和谐新农村的工作内容之一。

2、建设生育文明是农村精神文明的重要组成部分

乡风文明是社会主义新农村建设精神文明的组成部分，体现的是广大农民良好的思想状态、精神面貌、文化素质。从哲学角度看，生育文明同精神文明建设一样属上层建筑、意识形态范畴。随着物质生活水平的提高，农民群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。建设生育文明使广大群众在计划生育的观念、知识、态度、技能和行为等方面发生深刻变化，形成新的婚育观念和生育文化，并在提高妇女地位，优化人口环境和提升农村精神文明程度上发挥积极作用，这正是乡风文明要求的具体规范。另外，在建设生育文明过程中开展的新婚育新风进万家、五好家庭评选、好婆婆、好媳妇、十星级文明农户评选等活动载体都是通过融入农村精神文明创建活动来实现的，已经成为农村精神文明建设的重要组成部分。

3、建设生育文明是培育新农民的内在要求

提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。建设生育文明，让育龄群众对计划生育、优生优育、生殖健康等科学知识的需求能够得到基本满足，生殖保健意识明显增强；生育权利、避孕节育措施知情权和选择权能够得到保障，从而使广大育龄妇女获得身心健康发展。通过开展科技、劳务等技能培训和信息服务，使育龄群众有了一技之长，致富能力得到提高，成为建设新农村的主力军。建设生育文明，符合群众追求美好新生活的强烈愿望，是提高农民综合素质，培育新农民的内在要求。

4、建设生育文明是农村计生工作服务大局的工作目标

经过多年的努力，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平的新时期，群众的婚育观念和生活水平发生了深刻的变化，群众对计划生育的需求也日益增长。建设生育文明为计划生育工作指明了方向，将对提高人口

素质，稳定低生育水平产生重要影响，建设生育文明将成为农村计生工作服务大局的工作目标。就计生队伍而言，建设生育文明是落实“三个代表”重要思想、是落实科学发展观的具体体现，是密切党同人民群众血肉联系的重大举措，也是锤炼农村基层计生队伍的有效形式。建设生育文明，不仅可以促进农村面貌的改变，赢得农民群众的拥护，而且可以增强农村计生队伍的凝聚力和影响力，在新农村建设中找准位置，发挥带头示范作用，因此，具有极其重要的现实意义。

二、倡导生育文明促进新农村建设

构建和谐新农村需要营造文明、良好的人文环境，而生育文明建设则是奠定良好人文环境的基础。

1、生育文明是发展农村生产力的内在要求。生育文明代表并反映人类自身生产中先进的时代精神、先进的社会思想理念、先进的生育文化。先进的生育观念、文明的生育行为，是创造良好人口环境、构建和谐社会的基础。提高人口素质，转变婚育观念，则是以生育文明促进农村生产力发展的必要条件，营造浓郁的生育文明氛围，创造良好的人口环境，引导广大育龄夫妇把更多的精力、财力和物力用于知识的积累、新技术的提高和扩大再生产的规模，进一步推进农村人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，这是新农村建设的治本这策。因此，建设生育文明是发展农村生产力的内在要求。

2、生育文明是构建生活宽裕的基石。生活宽裕是新农村建设的核心目标，在新农村建设的诸要素中，人口问题起着十分关键的决定作用。现阶段，人口问题已严重制约着农村经济社会的发展，即使农村生产发展了，所创造的物质财富，也会被日益增加的人口所抵消。因此在引导农民发展农村经济的同时，必须不断培育和造就有文化、有技能、懂经营、会管理的新型农民，努力提高广大农民的整体素质，增加收入，提高生活水平，而生育文明就是实现这一目标的有效途径。

3、生育文明是彰显乡风文明的主要形式。生育文明能体现乡风文明程度，彰显乡风文明的风貌，要求人们遵循现代婚育新风尚、科学的生育方法和社会道德规范，自觉履行公民的合法权益和义务。在新农村建设中，以“八荣八耻”为行为准则，引导农民树立“晚婚晚育、少生优生、男女平等、女儿也是后传人”等科学、文明、进步的婚育观念，将生育文明建设贯穿于精神文明、政治文明和乡风文明建设的始终，以生育文明新村为重点，建立计生专干、协会中心户、协会会员广泛参与的宣传网络，创建农村新型文化，实现乡风文明目标。

4、生育文明是实现村容整洁的可靠保证。将生育文明融入到人与自然环境的和谐之中，促进“村容”更加“整洁”。倡导村民讲究卫生、美

化环境，保护和增进身心健康，树立文明新风、搞好村容村貌。在宣传形式上力求新颖、语言规范，大力推进新型生育文化园区、文化大院、文化品牌建设，坚持贴近生活、贴近群众、贴进实际的原则，提高农村育龄群众对计划生育生殖健康、生殖保健的水平，努力创建群众满意的人居环境。

5、生育文明建设是实现管理民主的有效途径。建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，充分维护广大农民的知情权、自主权、选择权和监督权，尊重群众的主人翁地位，以村务公开形式，将生育文明的方式、措施贯穿到村民自治各种活动之中，全面落实农业人口独生子女父母奖励政策，完善计生技术服务基本项目免费制度、婚前医学检查和农村计生户子女接受义务教育免费政策，促进出生人口性别比平衡。当农民群众自愿参与生育文明建设时，也是正是农村人口计生工作走向民主化管理的良好开端。因此，实行村民自治，抓好生育文明建设，是农村实现管理民主的有效途径和良好形式。

三、坚持以人为本的科学发展观，建设生育文明新村

认真学习中共中央 国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《决定》的核心是以人为本开展计生工作，在新农村建设中，坚持以人为本，实现科学发展，要求人口和计划生育工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题的转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合治理转变，加快人口和计划生育利益导向体系建设，构建统筹解决人口问题的工作格局。

建设新农村，经济是基础，农业产业化、农村基础设施建设是重点，农民思想道德水平和科学文化素质的提高，文明健康生活习惯的形成和民主法制意识的增强是难点。因此，新农村建设必须坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

生育文明内涵丰富，形式多样。具体到新农村建设中，可以转化为建设“生育文明新村”的实践。建设“生育文明新村”就是把发展生育文明融入新农村建设之中，“倡导新风尚、培育新农民、争创新农家、建设新农村”为重点，把计生工作各项措施贯穿之中，体现在新农村建设的方方面面，努力建设和谐、富裕、文明新农村，逐步实现“农村经济发展壮大，育龄群众生活更加殷实；基础设施得到改善，村容村貌整洁优美；思想道德风尚良好，文教计生设施配套；基层民主制度健全，社会治安秩序良好；领导班子坚强有力，干群关系和谐融洽”的新农村美景。

1、建设生育文明新村，在发展社会事业中完善生育文明新机制

建设生育文明新村，既是惠民富民的系统工程，又是推动农村自身发展、统筹城乡协调发展的重大举措。要全面加快社会各项事业发展，推进农村综合改革，为建设新农村提供动力和体制机制保障。做好农业人口独生子女奖优免补工作，实行计划生育特殊困难家庭救助制度，使育龄群众病有所医、老有所养、困有所助、收有所保，从体制上化解农民“就医难、养老难、解难困、增收难”的矛盾。要加强婚前检查，实施人口出生缺陷干预；深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比升高问题；加强流动人口计划生育管理和服务，解决好流动人口超生问题。加强村两委班子建设，广泛开展法制宣传教育，普及法律知识，落实依法治村和村民自治，定期进行村务、财务公开，积极争创社会治安综合治理“六无”村，建设平安、和谐新农村。

2、建设生育文明新村，在创新工作方法中服务新农村建设

计生干部队伍是建设生育文明新村的主要力量。要按照新农村建设的要求，加强计生工作者培训教育，更新观念，增强争先创优意识，从贯彻科学发展观、构建和谐社会和建设新农村的战略高度，充分认识抓好生育文明新村建设的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，建立一支集行政管理、宣传咨询、技术服务、产业开发、群众工作“五位一体”的人口计生工作队伍。强化村级计生网络建设，进一步深化村级管理，充分发挥村级第一道防线作用；加强计生协会工作，努力为计生协会营造良好的工作环境，充分发挥计生协会在人口和计划生育工作中的生力军作用，开展计生系统干部职工一对一帮扶“送温暖、献爱心”活动，发挥干部在少生快富、扶贫帮困中的模范带头作用，在新农村建设中的积极作用。

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上强调指出：“要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施，扎实推进。要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。广大干部要弘扬求真务实精神，做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增加农民收入”。因此，在生育文明新村建设上，计生工作者尤其要转变工作作风，创新工作思路、方法和手段，明确工作责任，把生育文明新村建设的各项任务落到实处。一要制定规划标准。生育文明新村的标准是：

1、计划生育率达100%，无违法生育；

2、长效避孕及时率达到85%以上；

3、农业人口领取《独生子女父母光荣证》的户占农业人口一孩家庭户的50%以上；

4、村民自治达到合格村或模范村的标准；

6、村级服务室的建设达省标；

7、在新农村建设中，培育“四新”家庭户占总农户的90%以上；

8、开展生育关怀行动，和优质服务项目；

9、基层基础台

帐达标准；

10、流动人口的计划生育管理工作有创新。二要尊重农民意愿。建设生育文明新村归根到底要靠广大群众的积极性和创造精神。要坚持以政府引导为手段，以农民自愿为前提，群众没有积极性的不强推，不具备建设条件的不强搞，让育龄群众主动、积极地参与到生育文明新村建设中。三要突出试点推动。坚持把典型示范作为推动生育文明新村建设的重要工作方法，以村为单位，在立足抓好试点、典型引路的基础上，因地制宜，对不同区位、不同实力、不同规模的村社，实行分类指导，梯次推进。四是注重整合资源。以规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式，整合各部门有限资金，把争取到的涉农项目及资金优先安排在生育文明新村，增强项目资金之间的关联度，做到资源共享、动态调节、优势互补、优化配置，使有限的资金形成“拳头”，避免乡乡布点、村村开花、花花不艳的弊病。五是加强部门协作。确立以生育文明新村建设统揽农村工作全局的思路，以政府为主导，协调各方面、各部门的力量参与生育文明新村建设。城建、土地部门编制村镇建设规划；交通、水利、电力、能源部门优先安排新村道路、人饮、节水、能源等基础设施建设；林业部门安排植树造林等项目；畜牧、农业部门安排畜禽养殖示范点建设；教育、卫生、电信部门优先安排新村学校、卫生所和通讯设施等建设；宣传文化部门抓好文化阵地建设；广播电视部门抓“村村通”广播电视网络建设，促使各种涉农政策、资金、项目等都向生育文明新村倾斜，保证生育文明新村建设顺利进行。

第二篇：人口和计划生育工作在新农村建设中的作用

人口和计划生育工作在新农村建设中的作用

中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，要继续稳定农村低生育水平，这为做好当前和今后一个时期的农村人口计生工作指明了方向。新农村建设总的要求是使农村的整体面貌大为改观，城乡之间的差距明显缩小。具体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村

容整洁、管理民主”。显然，无论是新农村建设的总体要求，还是新农村建设的具体目标，都离不开农村人口发展，新农村建设方方面面的工作，无不与农村人口数量、农村人口质量、农村人口结构、农村人口流动等问题息息相关。农民收入水平的提高更是取决于农村良好的人口状况，尤其是农村人口问题的妥善解决，包括农村人口数量的控制、人口素质的提高、人口结构的优化、流动人口的合理有序等。因此，做好农村人口和计划生育工作对社会主义新农村建设意义重大。

一、关注农村人口数量，提高人口素质，是新农村建设的基础。

社会主义新农村建设的目的是以科学发展观的要求统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。人既是社会主义新农村建设的中心和主体，也是社会主义新农村建设的目的和归宿。新农村建设各项工作的发展，包括大力推进现代化农业生产、调整产业结构、增加农民收入、发展农村社会事业等，而人是最基本、最活跃的因素。规模适度、素质相当、结构合理的农村人口是社会主义新农村建设的必要条件。多年来，我们肃州区通过各级组织的共同努力和社会各界的大力支持，控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构等工作成效显著，实现了人口再生产类型由高出生率、高自然增长率到低出生率、低自然增长率的转变。特别是“九五”以来，人口过快增长得到有效控制，计划生育整体水平不断提高，保障了肃州区人口、资源、环境的协调和可持续发展。农村人口总体素质的提高也是一个至关重要的问题，建设社会主义新农村需要高素质的新型农民，据统计，我区六岁以上人口中，大专以上学历者达1.16万人，高中以上学历者达26.83万人，计划生育减轻了群众的生育抚养负担，群众将更多的精力和财力放在了子女的培养教育上，人口素质逐步提高。但就新农村建设的具体需要而言，人口质量的提高还是一个需要高度关注的问题，因此，要进一步加大农村职业教育和适用型人才的培养。

二、构建人口计生工作新机制，是新农村建设的必然要求。

要实现生产发展、生活宽裕的目标，必须处理好农民生产、生活和生育三者之间的关系。对此，我区人口计生事业进程也逐步向高起点发展。近年来，在区委、区政府的正确领导下，全区各级坚持真抓实干，人口计生工作保持了持续、稳定、健康发展的良好势头，低生育水平继续保持稳定，依法行政及优质服务体系逐步完善，基层基础工作得到加强，综合治理人口问题的合力进一步增强，新机制建设取得了初步成效。一是基本建立起了以《人口与计划生育法》和省《条例》为主体，其他法规规章和规范性文件相配套的依法行政体系；二是强化了农村、城市、社区和相关单位的综治力度，靠实责任，实行计划生育工作“三线”目标管理责任制，坚持落实“一票否决”制和责任追究制，基层工作网络更加健全，基层基础更加牢固；三是深入开展了计划生育优质服务创建活动，“以人为本――科学决策――组织实施――考核评估”的优质服务运行机制取得了初步成效,2005年底，通过国家人口计生委验收，肃州区获得“全国计划生育优质服务先进区”称号；四是建立了计划生育利益导向机制，落实了“奖、优、免、补”政策。近年来，区、乡财政共投入近400万元为6462户农村独生子女领证户和二女结扎户落实了户均600元的养老储蓄金，落实率达到了98。为全区农村166户一女户领取独生子女证的家庭每户一次性奖励了1000元。为1895名农村独生子女和二女结扎户子女落实了升学加10分的优惠政策，为1043名农村在当地上小学、初中的独生子女减免学杂费3.1万元。同时，严格按照国家奖励扶助制度要求，审查落实了378名奖扶对象的奖励扶助资金；五是基本建立起了党政领导重视，相关部门努力，社会各界配合，广大群众参与的综合治理人口问题的新机制。

三、大力推进婚育文明新风尚，是新农村建设的客观需要。

随着物质生活水平的提高，农民群众求知求乐求美的愿望和追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。生育文明是建设新农村乡风文明的内在要求。一是推进人口意识文明。加强广大干部及群众的人口理论学习，切实形成党政主导、部门配合、群众参与的综合治理人口问题的工作格局。二是推进生育观念文明。不断完善计划生育社会化宣传教育机制，优生优育、生殖健康、男女平等知识深入人心，婚育新风进万家活动及“关爱女孩行动”深入开展，群众科学、文明、进步的婚育观念逐步形成。三是推进技术服务文明。计划生育技术服务

机构和技术服务人员严格依法行政，自觉遵守职业道德规范。全面实施出生缺陷干预工程，出生人口素质提高。四是推进作风文明，使行风务实清廉，干群关系融洽，群众满意度不断提高。

近年来，我区注重强化宣传教育和利益导向，广泛开展婚育新风进万家活动和人口计划生育法律法规的宣传，注重了救助计划生育贫困家庭和关爱女孩活动的开展，发动社会各

界广泛参与，积极倡导以人为本、关爱女孩、男女平等的社会风尚；提倡婚事简办，少生快富，勤俭持家，适时开展好公婆、好媳妇、好邻居等评比活动。充分发挥各级计划生育协会的纽带作用，定期组织育龄群众开展伦理道德、生产技术、生殖健康等社会主义思想道德教育和科技文化教育，引导农民群众树立适应新农村建设的思想观念和文明意识，使宣传教育、舆论引导和政策推动相结合，晚婚晚育、少生优生等婚育新风尚为群众接受。全区15-49岁育龄妇女结构显著变化，一孩妇女比例逐步上升，妇女平均初婚年龄提高到了22岁，初育年龄提高到了23岁，独生子女领证夫妇逐年增加，全区农村有1.8万对夫妇主动放弃生育二孩或推迟生育间隔，到2005年，全区少生14万人。我区先后于2003年、2005年被国家计生委表彰为全国婚育新风进万家活动先进单位。

新农村建设需要新型婚育文化，各级组织要一如既往地抓好这项功在当代、利在千秋的工作，唱响先进生育文化主旋律，把婚育新风真正吹进千家万户。逐步建立起人口和计划生育公益性宣传机制，充分发挥广电、报刊、文学艺术创作等宣传资源，从不同角度、不同形式上用先进的生育文化去影响群众、引导群众、教育群众、鼓舞群众、塑造群众，以先进的生育文化促进乡风文明，通过乡风文明展现科学、文明、进步的婚育新风尚。

四、提高农村优质服务水平，是加快新农村建设的有效途径。

计划生育优质服务作为新形势下人口计生工作落实为人民服务宗旨的有效途径，有力地推动了人口计生工作思路和方法的根本性转变，得到了广大干部群众的普遍认同。近年来，我区针对基层计划生育技术力量薄弱，群众需求强烈而服务空间不足的问题，区委、区政府从关心群众健康、关爱家庭幸福出发，加强了基层计划生育的组织领导、机构和阵地建设，加大了人口计生工作的保障力度，建成了区、乡、村、组四级计生网络体系，投入166万元夯实了乡镇计划生育服务所基础设施及设备，提高了基层计划生育技术服务质量。同时，按照环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意的“四优秀一满意”技术服务标准，将乡镇计生办、村计生、村计划生育服务室的阵地建设进行了整建，使之不断健全、完善，建起了以区生殖健康中心为龙头、乡镇计划生育服务所为骨干、村计划生育服务室为基础的人口和计划生育技术服务体系，为广大育龄群众提供了卫生、整洁、优美、舒适的生殖健康保健服务环境，让广大育龄群众在接受人口计生优质服务过程中分享改革、发展的物质成果。

五、推进计划生育村民自治和村务公开，促进村务“管理”更加“民主”。

实现计划生育村民自治是新农村建设中实现管理民主的必然要求。具体工作中，应充分发挥村、组计生基层网络和协会组织的主体作用，构建计划生育民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的组织基础；规范自治章程和自治协议，规范计划生育村务公开、村民代表民主议事、民主监督等制度，建立完备的村民自治制度体系；把奖励扶助、优质服务等工作与村民自治有机结合起来，引导群众更加自觉地参与计划生育村民自治工作，从而真正做到村级组织作用发挥好，规章制度科学实用，使计划生育村民自治章程、村规民约和服务协议要符合法律法规规定以及民主程序和村情民意，群众计划生育合法权益要得到切实维护。同时，要建立健全计划生育重大事项民主讨论决定、村务公开、民主评议和计生干部绩效考评等制度，充分保障村民在计划生育中的知情权、参与权、评议权和监督权，推进计划生育群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。最终形成广大群众积极参与的有效促进人口和计划生育工作的计划生育村民自治工作机制，加快实现新农村管理民主目标的进程。

第三篇：在新农村建设中大力推进计划生育工作

在新农村建设中大力推进计划生育

工作

全面建设社会主义新农村为人口计生事业的健康发展带来了新的机遇。人口计生工作要主动融入新农村建设之中，做到“五个围绕”，努力实现人口计生事业与新农村建设的相互促进，共同发展。

围绕生产发展的要求，突出利益导向，率先实现计划生育家庭小康目标。从庄浪实际出发，以项目带动特色产业发展，认真实施计划生育奖励扶助、“少生快富”、特殊困难家庭救助“三大工程”，建立健全计划生育利益导向机制。完善各项“奖、优、免、补、扶、救”政策，把涉农项目及资金优先安排在计划生育示范村，优先向计划生育“两户”倾斜，使

有限的资金形成“拳头”，帮助他们扩大规模，优化布局，改良品种，推广科技，实现由“输血”式救济向“造血”式帮扶转变。围绕做大做强洋芋、果品、草畜三大主导产业和亚麻、药材、蔬菜三个区域产业，加强农民技能培训，使计划生育对象都能掌握科技致富的一技之长，率先成为建设社会主义新农村的新型农民。围绕生活宽裕的要求，突出帮扶带动，切实抓好计划生育困难户脱贫致富工作。在劳务输出中，对计划生育家庭优先提供劳务信息，优先免费培训，优先组织劳务输出，减轻家庭负担，增加农民收入，通过“加减法”把人口压力转化为人力资源优势。采取多种形式，对计划生育户落实升学、就业加分政策，“两免一补”政策和考取大中专院校奖励5000元、3000元、2000元政策，建立地方性的计划生育特殊困难家庭子女教育助学基金，解决农村“两户”子女上学难的问题。在新型农村合作医疗工作中，免除农村“两户”的合作医疗费用，解决

看病难、看病贵的问题。集中社会救助资源、人口计生部门利益导向资金、新型合作医疗制度以及新农村建设的相关投资，逐步形成农村集中养老制度。对农村“两户”办理养老储蓄，对独生子女办理平安保险，将省内农村计划生育家庭的奖励扶助对象年龄适当提前，资金适当增加，扩大奖励扶助制度的受益面。围绕乡风文明的要求，突出生育文明，大力开展婚育新风进万家活动。在新农村建设中要广泛开展“婚育新风进万家”活动，大力宣传少生优生、女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观念，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。在建设生育文明过程中大力开展“好婆婆”、“好媳妇”等评选活动，提升农村精神文明建设水平。宣传、计生、卫生、科协等单位要依托乡镇婚育学校、村服务室，开展形式多样的婚育文化培训，引导广大农民讲道德、讲文明、讲科学、讲信用，积极投身到“新农民、新家庭、新风尚”的创建活动中去。

围绕村容整洁的要求，突出“三清五改”，加快计划生育阵地建设。按照清洁家园、清洁村庄、清洁道路和改水、改路、改厕、改厨、改圈“三清五改”的思路，分类推进，在城镇和小康乡镇所在地建设商贸加工型文明新村，在关山地区结合移民项目建设生态移民型文明新村，在北部山区结合整村推进建设产业带动型文明新村。从农民最关心、最迫切、最容易见到实效的住宅改造、道路硬化、能源沼气、村庄绿化入手，把计生室、服务室、图书室、宣传长廊作为建设文明新村的重要载体，把计划生育示范村、村民自治村、知情选择村与文明新村建设紧密结合起来，每年建成并表彰命名一批特色鲜明的文明村（户）、示范村（户）、卫生村（户）、产业村（户），建设新农村，塑造新风貌，打造新农民，全面建设小康文明村镇。

围绕管理民主的要求，突出民主建设，努力实现计划生育村民自治。通过“双推优”活动，把会致富、能带领大家共同致

富的农村能人选进班子，充实到计生协会，把年龄轻、业务强、热爱计生工作并带头执行计划生育政策的育龄群众海选到自管小组长、社宣传员和村专干队伍中来，让知情人管知情事。进一步坚持和完善村民代表会议和村务公开等制度，在生育指标审批、奖励扶助评议、特困救助审核中充分体现民主，倾听群众意见，接受群众监督，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，进一步完善村规民约，全面推行计划生育村民自治，让人民群众真正成为计划生育的主人。

在新农村建设中大力推进计划生育工作

第四篇：在新农村建设中对加强人口计生工作的几点思考和建议

在新农村建设中对加强人口计生工作的几点思考和建议

农村人口问题事关农村经济社会发展全局。我省既是农业省份，又是西北地区人口大省，在建设新农村大背景下必须抓紧抓好农村人口计生工作。经过这几年的初步探索和实践，我们认为，建立计划生育利益导向机制、协调各部门制定出台有利于计划生育家庭（尤其是农村独生子女

领证户和二女节育户，即农村“两户”）的优先优惠政策、把控制人口目标与给群众给好处的各项活动结合起来等等方式方法和政策措施，是统筹解决我省人口问题，有效缓解人口压力，推动新农村建设的根本途径。为了在新农村建设中更进一步抓好人口计生工作，我们以为还需强化以下三方面工作。

一、城乡人均医疗资源分配不均使农村广大计生户的生殖健康服务缺乏资金保障，建议在新农村建设中全面加强基层计划生育服务网络建设，加大对农村群众尤其是农村“两户”生殖健康教育和服务的投入。

全国政协副主席张梅颖在第二届中国医院院长大会开幕式上说，现在中国医疗资源80％在城市，广大农村仅占20％。在联合国公布的医疗卫生工作公平性排序中，中国位列192个成员国的倒数第四。测算显示，占全国人口三分之二的农村居民所花费的医疗费用，不足城市居民的三分之一。她指出，政府承担维护公共卫生和公民健康权益的责任不能变。计划生育县、乡服务站（所）作为为广大农村群众提供生殖健康和避孕节育的服务机构，义不容辞地承担着维护公民健康权益的职责。如何有效解决城乡医疗资源分配不公，为广大农村地区90的人群提供最基本的医疗保障和公共卫生服务，确保我省广大农村育龄群众享有计划生育生殖健康优质服务，切实维护公民的健康权益，是新农村建设中必须破解的难题之一。

经过多年的努力，我省计划生育技术服务网络日趋完善，服务能力得到提高，科技管理逐步规范，技术服务成效明显，在有效控制人口过快增长、稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进育龄群众身心健康等方面，发挥了重要作用，是基层落实计划生育政策的主力军，但同时也存在着不少困难和问题。诸如，服务能力较弱。全省40的县服务站服务能力不足，乡镇服务所54达不到规范化标准，3/4不能单独开展结扎、皮埋和妇女病普查。技术人员素质较低。具有医学本科学历的仅占1.94，高级职称技术人员仅103人。从业人员大多为近年医学中专新分配毕业生，未取得执业资格人员占41。服务机构、设备老化。全省县级服务站需要改、扩建、新建的34个，乡级服务所582个。县站缺少开展服务急需的基本设备，乡所开展育龄妇女生殖健康管理、教育、宣传、妇女病查治等工作缺乏必备设备。技术服务成本高，自主发展能力不足。我省地域辽阔，服务半径大，如玛曲、碌曲、肃南、肃北、阿克塞、敦煌等县、市面积在1～3万平方公里左右，陇南、定西等地山大沟深。据肃南县测算，放一个环仅车辆往返汽油费就需要近200元。宕昌县技术服务人员到有些边远乡、村开展环孕情服务必须背着发电机、b超上门。这些因素造成我省计划生育技术服务成本很高，服务站（所）很难良性发展，自主发展能力很弱。

要实现“十一五”期间我省人口发展和计划生育事业发展提出的“群众享有基本的医疗保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率降到23‰以下，孕产妇死亡率降低到42/10万以下”、“县级服务站达到国家标准，规范化乡镇服务所达到80”的目标，我们认为，必须加大对计划生育技术服务网络建设的投入。建议实施四个项目：

第一、县、乡（镇）服务站（所）标准化建设项目

该项目直接成本属于一次性固定资产投资，符合成本递减原则。主要是在目前网络已基本形成的基础上，进行规范化建设，一并进行乡镇服务所和婚育学校一体化改造，增加农村公共医疗资源、改善农民生殖保健条件和计划生育服务的基础设施条件，有效提高项目区计划生育公共服务边际成本的收益率，使计划生育技术服务网络成为农村公共医疗服务体系的重要组成部分。

第二、农村出生缺陷干预项目

此项目含三个子项目，以乡镇计划生育技术服务所为依托，对重点地区以提供免费药物的方式进行干预。甘肃每年出生1.5万缺陷儿，按干预成功率40％测算，每年可少出生6000名“缺陷儿”，减少6000个家庭近2.4万的贫困人口，缓解了给卫生资源带来的压力，有效降低人口出生率、新生儿死亡率，提高人口素质，增加人口平均预期寿命，将使农户享受到更高水平的优质服务。

第三，偏远山区和少数民族地区农村妇女生殖健康促进项目

充分利用“十五”期间全省普遍开展妇女病普查及所建立的妇女健康档案等资料，在偏远山区、少数民族地区等妇女病高发地区，开展以妇科病普查和宣传教育为主的妇女生殖健康干预项目，提高偏远山区、少数民族地区妇女健康水平和提高节育措施的有效率，减少对医疗卫生资源的投入，改

第五篇：人口与计划生育局在县人大评议会议上关于认真贯彻落实

安塞县人口与计划生育局在县人大评议会议上关于认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》

等相关法律法规的工作报告

尊敬的高主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会要求，我局把接受和配合县人大开展工作评议作为当前一项重要任务。在端正态度、提高认识、明确评议目的和意义的情况下，对近几年的工作进行了认真、深刻自查，现就我局贯彻落实《人口与计划生育法》、《陕西省社会抚养费征收管理办法》、《陕西省流动人口计划生育工作管理办法》、《陕西省计划生育技术服务管理条例》、《陕西省人口与计划生育条例》（以下简称“一法三规一条例”）等相关法律法规的有关情况汇报如下，请予审议。

一、近年来工作的基本情况

在县委、县政府的领导和上级主管部门的支持下，认真贯彻落实计划生育“一法三规一条例”，坚持抓出创新、求突破，抓典型、求提高，抓落实、求实效。全县计划生育整体工作保持了健康发展的态势，连年获得计生考核先进单位。先后获得全国婚育新风进万家活动先进县、全国计划生 育优质服务县、全国人口文化工作先进集体、全省人口和计划生育工作先进县、全省计划生育家庭奖励扶助工作先进集体、全省人口和计划生育工作综合改革示范县等。此外，连续三年被市委、市政府授予全市人口和计生工作目标责任考核先进县和政风、行风建设优秀单位。多次得到县委、县政府的表彰奖励。

（一）、增强不断学习意识，努力提高驾驭计划生育工作的能力。

为担负起抓紧抓好全县计生工作的重任，县人口计生局党组时刻保持清醒的头脑，工作上始终积极进取。一是加强学习。坚持认真钻研业务，系统学习马克思主义人口理论，深刻领会全面、协调、可持续的科学发展观的精神实质，为开展工作奠定扎实的思想理论基础；二是深入调查研究。从育龄群众最关心、最迫切解决的问题入手，经常深入基层，倾听育龄群众意见和呼声，为正确决策寻求真实依据；三是坚持高标准定位。面对新形势、新问题，增强前瞻性，研究新对策，较好地确立了以稳定低生育为主题，以强化基层基础、深化优质服务为主线，以突出抓好村民自治、计生干部队伍建设为主要内容的工作思路，为全县计生工作的稳固发展找准了方向，得到了县委、县政府和业务上级的肯定。四是抓好各项任务落实。对县委、县人大、县政府和上级业务部门安排的各项工作，不打折扣、不讲条件，全力以赴抓落 实，对照责任目标抓落实，针对突出问题抓落实，按照上级工作要求抓落实，以改革创新精神抓落实，有力地促进了计生工作的健康发展。

（二）、增强法制意识，构建计划生育依法行政新秩序。

随着国家、省“一法三规一条例”的颁布实施，计生工作也纳入了法制化轨道。在新的形势下，坚持“六措”并举，推动计生工作由“人治到法制、由治人到自治”的转变。一是抓宣传，营造良好的舆论氛围，积极做好大联合、大宣传的文章。每年5月份都开展计生集中“宣传月”活动。通过出动宣传车、张贴标语口号、印发资料、发放围裙、手提袋、年历、鼠标垫等生活用品、建设婚育新风一条街等形式，掀起宣传热潮，进一步强化了干部和育龄群众的法律意识；二是抓规范，提高依法行政水平。对历年废弃性文件进行清理，凡是与现行法律法规相抵触的一律废止。同时，规范执法程序、内容和行为，制定和落实计生行政执法责任制、公示制和执法纠错等制度，杜绝了违法乱纪现象的发生。严禁乱收费、乱罚款，禁止收取任何形式的计生押金、保证金，基本实现计生收费“零投诉”；三是抓节育知情选择，强化育龄群众权力。四是抓激励，调动育龄群众积极性。为县委、县政府当好参谋。出台文件，落实国家“四术”免费，对农村独生子女、计划生育家庭子女上学、考取大学、发展产业、移民搬迁等给予政策上优惠倾斜，55岁以上无子女和独女户 进行奖励扶助，为农村育龄群众免费提供技术服务，受到育龄群众的欢迎；五是抓执法，严禁违法生育。县局将执法权下延到乡镇。通过信访举报、检查督查等制度，依法严格查处违法生育案件，维护了国策的严肃性；六是抓监督，营造良好的执法环境。强化法律监督、群众监督和社会监督，搞好计生执法和各项收费情况专项检查，保障了群众的合法权益。

（三）增强服务意识，“全国计划生育优质服务先进县”、“综合改革示范县”通过验收达标。

近年来，按照国家和省市要求，我们积极开展计生优质服务活动，坚持用“以人为本”的优质服务新理念总揽全局，以最大限度满足群众需求为导向，不断完善服务机制，优化服务环境，增强服务能力，提升服务质量，取得了明显成效。一是服务装备现代化。县、乡积极进行服务站（中心）改造和设备更新，为开展服务创造条件。县计生服务站被授予全省“县级计生示范服务站”，14个乡镇（街）的计生站全部予以改造维修，并配全了B超（彩超）等常用仪器全县每个村都有专设的计生服务是室，实现了县级为中心、乡级为骨干、村级为辅助的优质服务覆盖网络。二是服务质量规范化。参照省计划生育技术服务质量管理规范，定期对技术服务质量、效果进行检查评估，确保所有手术均按照宣传培训、知情同意、规范操作、随访服务四个步骤进行，随访率达到98%。全面实施避孕节育优质服务工程，指导群众自主选择安全有效的节育措施。目前，知情选择村已全面普及，全县综合避孕率达到96%。三是服务手段信息化。县、乡先后配备计算机网络设备14余台套，建立了以“三网”（专线网、局域网、互联网）为基础，“三个体系”（办公自动化、育龄妇女管理服务、宣传教育）为内容，“两个平台”（电子政务、数字化服务）为载体的信息化系统，带动了技术服务的优质化。使信息化“辅助决策、指导管理、引导服务、提高效能、群众受益”的作用得到了全面发挥。四是服务内容系列化。全面实施“出生缺陷干预”工程、“生殖道感染干预”项目和“母亲健康工程”，着重抓了咨询服务、优生优育服务、生殖健康免费检查服务和对症治疗等四项服务，促进了出生人口质量的提高。五是服务领域多元化。开展“生殖健康流动课堂”和“优质服务下乡”活动，扩大了优质服务覆盖率，群众满意程度越来越高。2006年我县被国家授予“全国计划生育优质服务先进县”，并在第二年的国家计生委回顾性评估中得到高度好评。2012年1月，被省政府授予“综合改革示范县”。

（四）增强自律意识，树立计生部门良好形象

一是加强班子建设，做表率。按照现代领导科学要求，建立求同存异，诚信为本，责权统一，高效协调的领导班子 运行机制，班子内部分工明确，各负其责，各司其职。班子成员之间，团结一致，互相支持，形成了坚强的战斗集体；二是加强队伍建设，重素质。完善学习培训制度，通过集中学习、外引内培等形式，开展党的宗旨、职业道德、依法行政和廉洁自律教育，增强了计生干部的群众观念和服务意识。严格执行“签到”制度，出勤状况、工作实绩、存在问题直接和工资奖金、推荐使用挂钩，调动了计生人员的工作积极性；三是加强廉政建设，正行风。始终把领导就是服务，权力就是责任作为座右铭，做到心为民想、情为民系、权为民用、利为民谋。坚持在财务开支、干部任用、用车等敏感问题上按原则规定办事，集体研究，民主决策，增加透明度，做到公开公正；四是积极开展“阳光计生行动”活动，树形象。2008年以来，我局坚持以科学发展观为指导，抓班子、带队伍，抓机关、带基层，抓作风、树形象，实施了以阳光管理聚民心、以阳光服务暖民心、以阳光维权顺民心为目标的阳光计生行动。通过开展以“三公开”（政（党）务公开、办事公开、村务公开）、“四评议”（请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生、在系统内开展“下评上”活动、参加当地政府组织的政风行风评议；）“五监督”（通过12356热线电话监督、聘请行风监督员监督、举报有奖监督、新闻舆论监督和层级监督）为主要内容的阳光计生行动，使该项工作深入人心。“阳光计生行动”的核心在公开，公开的基础在 乡、村（居委会），最终的目的是提高服务质量，促进人口计生事业健康发展。通过服务前移、搭建载体的方式让育龄群众确实得到实惠，使计生干部得到锻炼、成长。在今年三月份国家计生委巡视组调研时得到高度好评和肯定。其次，我们还开展了“首问负责制”活动。即不管群众到哪级计生部门咨询或办理业务，首先接待的同志，全程跟踪服务，直至群众获得满意的答复。

二、存在的问题和原因

（一）、人口计生工作“三大难题”的根本解决依然缺乏有效办法。一是出生人口性别比在市定责任指标最低控制线位（100/108）上仍然偏高。对孕情监测和可生育二胎对象全过程管理难以到位，对非医学需要鉴定胎儿性别的违法行为监管、取证难，造成性别比控制困难；二是依法征收社会抚养费难。违法对象作笔录难，当事人的年收入取证难，外出人员的调查取证难等原因造成了“有钱的罚不怕，无钱的不怕罚，外出的不能罚”的尴尬局面；三是由于各地管理的不统一性造成流动人口流出地和流入地管理脱节，流动人口成为政策外生育的最大隐患。对流动性很强的青壮年育龄群众，无有效的措施进行育情跟踪随访，流动人口底子不清，孕情、育情难掌握，措施难落实、处理难到位，严重冲击计划生育工作正常秩序；四是对干部职工、企业职工计划生育监管难。由于各系统、各单位（企业）对计生工作的认识不 同，尤其对育龄期女职工请假制度过于放开，育龄期女职工生育后不落实节育措施，不参加三查，请假周期又长，造成干部职工违法生育回潮。

（二）、基层基础仍较薄弱。村级计生员队伍不稳定，工作责任心和业务素质参差不齐，流动人口协管员对计生工作业务知之不多。导致婚育信息掌握不够主动、不够及时、不够全面。乡镇计生站技术服务人员严重短缺，导致服务跟不上或者服务空白。

（三）、利益导向机制尚需进一步丰富和完善。在各级领导的重视下，我县计生利益导向机制走在全市的前列，得到了肯定。但目前的利益导向机制与群众的需求仍不相称，对群众的吸引力和诱惑力不大，计生利益导向机制的深度和广度有待于进一步拓展，有关政策有待于进一步完善。

三、下步工作思路

（一）、指导思想：以牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，认真贯彻落实中、省、市、县“两会”精神，积极推行人口和计划生育综合改革，坚持以人为本，优质服务，稳定低生育水平，降低出生缺陷发生率合性别比，不断提高育龄群众生殖健康水平，促进全县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，确保我县人口和计划生育工作上层次。

（二）工作措施。

1、更加注重宣传教育。进一步确立宣传教育的首位意识，认真总结现有的经验，丰富宣传教育内容，创新宣传载体，探索宣传教育方式方法，深入持久地宣传“一法三规一条例”等法律法规，使干部群众了解执行法律的作用和意义，努力营造良好的计划生育法制工作氛围。

2、更加严格执行法律法规，破解重点难点问题。出生人口性别比治理、社会抚养费征收、流动人口综合管理等重点难点、热点、焦点问题要进一步深入研究，积极探索有效的工作思路和机制，不断完善管理薄弱环节，提出更加具体有效的措施。

3、更加重视基层基础工作。认真落实中央《决定》关于“稳定基层工作机构和队伍”的要求，促进基层队伍建设和待遇落实制度化，在如何落实各级计生干部政治与生活待遇方面，积极为县委县政府决策当好参谋；加强基层统计工作，从源头加大统计求实力度，切实提高统计求实工作水平，加强统计质量监察，提高统计质量。

4、更加突出优质服务。继续推进技术服务体系建设，努 力提高综合服务功能。切实加强孕前管理服务，积极指导育龄群众在知情的基础上落实长效节育措施。做好计划生育避孕药具管理和发放工作，满足育龄群众的需求。大力推进生殖健康促进计划，“母亲健康”工程，全面启动出生缺陷干预工作，减少出生缺陷发生，提高出生人口素质。

5、进一步丰富完善利益导向机制。进一步完善优先优惠政策措施，重点协调相关部门立足优势，加大对计划生育家庭各项政策的倾斜力度，实实在在的制定和完善一些对计划生育家庭，特别是对独生子女和二女户家庭的优先优惠政策，形成良好的导向作用。

6、进一步重视综合治理工作。进一步完善相关部门计划生育综合治理目标管理责任制，明确、细化部门职责，建立健全联席会议制度，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。完善考核办法，调动各相关部门履行职责的积极性，真正形成统筹运作、协调联动、齐抓共管、综合治理人口计生工作的新格局。

上述自查报告，敬请各位领导批评指正。