关于市农村义务教育学校布局调整的调查报告

关于市农村义务教育学校布局调整的调查报告

从1986年颁布《义务教育法》到2000年基本普及九年义务教育，我市农村义务教育学校数量整体呈现上升趋势。与此同时，我市教学点伴随着义务教育普及进程经历了先增后减的变化过程。从2002年开始，我市启动了农村中小学布局调整工程，布局调整力度逐年加大，全市农村教学点、小学、初中持续大幅减少。到2008年底，我市的寄宿制学校建设已基本完成，全市中小学校由原来的3224所调整到目前的886所。其中初中142所,小学740所，特殊教育中心校4所。义务教育阶段学校现有农村寄宿制学校317所（其中农村小学210所，农村初中107所）。农村小学197个，教学点13个。

尽管影响布局调整的因素很多，我市各县、市、区的情况也不尽相同，但几个主要动因是共同的。

首先是农村学生减少。随着社会的进步和计划生育政策的落实，我市人口出生率持续下降，再与城镇化进程加快、农村人口向城镇迁移因素相叠加，农村义务教育阶段适龄儿童数量明显减少。在广大农村地区，多子多福、生儿养老的生育观念正在悄然改变，避免子女缠身、追求生活品质的行为日渐普遍。与此同时，我市城镇化进程不断推进，城镇化率逐年提高，进城务工农民越来越多。与之相对应的则是农村人口逐步减少。伴随人口出生率下降和人口流动，农村义

务教育阶段适龄儿童数量明显减少，招生数、在校生数不断下降。在一些地方，村里人锐减，往往只有老年人在家守着，甚至出现“空心村”现象。学龄儿童迅速减少，学校和教学点规模迅速缩小，有的只好开展复式小学。

其次是期盼优质教育。随着义务教育的普及和自身观念的变化，农民群众在子女“有学上”之后，对“上好学”的愿望日益强烈，从中央到地方，各级政府和教育部门以及其他相关部门努力满足这种诉求。2000年，我市虽然实现了基本普及九年义务教育的目标，但是偏远农村地区义务教育普及水平还没有达到国家标准，有的地区义务教育普及基础还比较薄弱，急需加以巩固和提高。在此背景下，通过适度集中的办学方式，满足群众需求，提高教育质量是现实的选择。2001年，国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》明确要求，“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并。”同时提醒“在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学”。我市针对农村适龄儿童数量减少和农村小规模学校和教学点教育成本高的现实，把解决农村学校布点过多、规模偏小、效益不高和教育质量难以得到保障等突出问题放在重要位置，同时结合国家实施的一系列工程和项目，有计划地削减、整合、撤并了一批农村义务教育学校和教学点，对于满足群众接受优质教育愿望、巩固义务教育普及成果产生了积极效果。

近年来，党中央、国务院一系列强农、惠农、富农政策的落实，极大地改变了广大农民群众的民生状况。生活殷实起来的农民群众，对优质教育的渴望更加强烈，也愿意并有一定能力让孩子上好的学校。农村家长希望子女上“县城学校”、“镇上的学校”愿望强烈。

第三是我市积极推动。

农村义务教育发展已站在新的历史起点上，农民群众日益增长的对教育公平和质量的需求与城乡间教育差距较大、农村学校办学条件和教育质量不尽如人意的现实，成为制约农村义务教育进一步健康发展的主要矛盾。我市各级政府将中小学布局调整纳入当地经济社会发展规划，进行了全面推进，成为布局调整的直接推动力。于是，很多地方根据城乡人口流动趋势，结合当地实际调整了农村学校布局，同时加大对农村学校投入，并将其逐步纳入城镇化进程和新农村建设总体规划之中，体现了对农村教育的重视，得到了大多数农民群众的支持和理解。

但是，由于近年来我市经济社会发生了很大的变化，再加上有的地方在理解政策上出现一定偏差，布局调整工作确实存在过快过急、推动力度过大的情况。有的地方对农村义务教育学校布局调整缺乏系统调研和科学论证，未将农村义

务教育学校布局与当地的经济社会发展、未来人口变化以及人民群众的现实需要有机结合起来，特别是对方便学生就近入学考虑不够。有的地方把学校布局调整简单地理解为“撤并学校”，提出规模小于某一标准的学校就要撤并，不考虑当地的自然环境、交通条件、学生就学困难等实际问题。甚至还有一些地方超越实际，急功近利，把追求扩大学校规模作为教育政绩或形象工程，制订出不切实际的学校撤并“时间表”和“路线图”，这些都应予以深刻反思。

一、农村义务教育学校布局调整的若干成效和突出问题

农村义务教育学校布局调整，是在我市城镇化深入发展和建设社会主义新农村背景下，伴随着农村人口出生率下降、农村劳动力向城镇转移而进行的，总体上优化了农村教育资源配置，改善了学校办学条件，提高了教学质量和办学效益，为巩固提高义务教育水平发挥了积极作用。但在这一过程中，也导致部分学生上学路途变远、上学交通安全存在隐患、寄宿制学校不能满足学生学习和生活需求、并入学校班额过大、学生家长经济负担增加等突出问题，必须尽快加以纠正和解决。

（一）若干成效

1.改善了办学条件

据教育部门统计，与2001年相比，2010年全市农村小学生均教学及辅助用房面积、体育场馆面积、自然实验教学

仪器、体育器械、音乐器材、美术器材、生均图书均有提高。

2.提升了教师水平

结合布局调整，逐步辞退、安置了一批代课人员，补充了一批合格教师，优化了农村中小学教师队伍结构，并对教师进行了重新配置。根据教育部门统计，2010年，全市农村初中、小学生师生比2001年下降；农村专任教师合格率比2001年提高。

3.提高了教育质量

伴随着布局调整，中小学的校均规模发生了变化。据教育部门统计，2010年全市农村小学校均规模增加。规模化办学后，越来越多的学校开齐开足了课程，提升了教育教学质量。许多学校明确了办学思路，加强了管理制度建设，有效提高了办学水平。一定规模的学校有条件和能力开展正常的教育教学活动。很多学校加强了校园文化建设，组建学生社团，学生文体活动普遍变得丰富起来，学生在合作和交流中提高了综合素质。

（二）突出问题

1.上学路途变远，交通未能跟上

学校撤并后，农村学生难以就近入学，上学路程普遍变远。据估算，如把寄宿与非寄宿学校一并测算，全市农村初中、小学服务半径显著拉长。上学路程变远使得走读学生起早摸黑上学的情况较为普遍，特别在部分偏远地区，由于学

校或教学点撤并不当，致使低年级小学生也要长途跋涉去上学，令人辛酸。

学校撤并后，很多学生需要乘坐交通工具上学，虽然少数地区通过多种渠道和方式解决了部分学生上学的问题，但受车辆数量、经费、线路、时间等诸多因素的限制，绝大多数农村学生只能自行解决上学交通工具等问题。由于农村道路条件较差、车况良莠不齐、交通情况日趋复杂，学生在上学途中的安全难以切实得到保障。在国家《校车管理条例》出台前，符合国家标准的校车很少；学校租用、家长租用车辆较多。农村学生上学乘坐农用车、三轮车、拼装车等无客运营运资质的车辆和接送学生车辆超载超速等交通违法行为时有发生，给学生上学交通安全带来很大的隐患。

2.农村学校萎缩，城镇学校班额过大

由于农村小规模学校或教学点在布局调整中的不确定性，很多地方不愿改善其办学条件，忽视小规模学校教学设施设备和教师配置，使得一些家长担心小规模学校或教学点不能保障教学质量而陆续将孩子转出，加速了这些学校“自然”消亡。据了解，很少有县、市、区提出适当保留教学点的措施。

一些县、市、区在并入学校办学条件难以满足教育教学需要的情况下，盲目撤并学校，致使并入学校大班额问题突出，教学资源严重不足，教育教学质量难以保障。2010年，全市农村地区小学大班额比例比2001年明显增加。随着农村小学的撤并，城市、县镇的压力越来越大。

3.挫伤了少部分乡村的办学积极性。

由于农村教育事实上还必须依靠乡村两级来办，寄宿制学校撤销了一批村级学校，村干部思想认识转不过弯，一部分村民抱怨，一定程度上挫伤了乡村的办学积极性。

4.寄宿条件较差，管理人员缺乏

这些年农村寄宿制学校的发展和寄宿生规模增长在一定程度上缓解了上学远的问题。教育部门统计数据显示，2010年，农村初中、小学寄宿生人数比2001年大量增加。农村寄宿生的大量增加，对寄宿制学校提出了新的要求，但各地在经费投入和人员配备上倾斜力度不够，导致很多寄宿制学校办公经费严重短缺，寄宿制学校的正常运转和发展受到影响和制约。生活设施配置不足，缺乏生活管理人员，难以为学生提供基本的生活和学习条件。由于经费短缺，多数寄宿制学校的教学设施很不配套，图书室、仪器室、音体器材室都没有。“普九”时留下的图书、仪器、音体器材也已陈旧老化，几乎不能为新课程所用，信息技术教育还是一片空白。

随着中央和省市对农村教育的投入逐步增加，农村寄宿制学校办学条件也得到了一定的改善，但在实地调研中，厕所不足、缺乏澡堂、床铺紧张等现象依然普遍存在。更让人

担心的是，农村寄宿制学校普遍缺乏管理人员、服务人员，也缺乏专职的保安人员。很多情况下是专任教师排班值勤。有的教师晚上值班，白天上课打不起精神。也有的地方聘用了临时工，但没有用工合同，也没有稳定的工资渠道。

5.家长负担加重，陪读现象增多

农村学校或教学点撤并后，学生需要乘坐交通工具上学，增加了交通费用。寄宿生还要承担部分或全部伙食费。调查显示，2008年，由于布局调整，住宿生一年额外花费的交通费、住宿费和伙食费平均是133l元，走读生额外花费的费用平均是950元。从教学点、村小、中心校到初中，学生额外付出的教育费用都有所增加，以住宿生为例，每生额外支付的教育费用：教学点为769元，村小为1113元，中心小学为1356元；初中是2041元，九年一贯制学校为2112元。虽说日子渐好的农民群众通常愿意多花一些钱让孩子吃好、住好，但仍有部分群众感觉负担较重，对家庭经济影响很大，负担不起。此外，有的家长为了让孩子吃好睡好，到寄宿制学校所在地方租房陪读，另需支付房租等生活费用，加大了开支，往往也有抱怨。这对农民来说依旧是不小的开支，相比较于在村小学读书，负担明显加重了。按最低标准每月生活费10元（不计粮和蔬菜），住宿费每月5元，全年以10个月计算，寄宿制学生比在家食宿的学生每年最低要多出150元。一般学生每年要多交纳350元，二、农村义务教育学校布局调整的政策与工作思考

各级政府、教育部门和利益相关者都应按照国务院总体要求，依据各地实际，采取有效措施，努力推进农村义务教育学校合理布局、均衡发展、提高质量。

1.方便学生就近上学

保障学生就近上学的关键是应合理确定学校服务半径和覆盖范围。小学1—3年级学生年龄小，应能在本村就近走读就读。小学高年级学生也应能以走读为主，确有需要的才安排寄宿。初中学生根据实际可以走读或寄宿。人口稀少、地处偏远、交通不便的地方，应保留或设置教学点。综合考虑学生家长需求和负担、学龄人口变化、城乡人口流动、地理环境及交通状况、学校办学条件等因素，规划完善学校布局，不要让学生每天把太多时间和精力花在上学路上。

2.严格撤并学校程序

农村义务教育学校布局调整事关农民群众的切身利益，必须充分尊重他们的意愿，认真听取他们的意见。确因生源减少等原因撤并学校，当地政府必须严格履行方案制定、论证、公示、报批等程序。应通过多种有效途径广泛听取学校师生、学生家长、村民自治组织和乡镇人民政府的意见并举行听证会。多数群众不答应的事，就坚决不要做。听证环节通过后，应把撤并方案上报审批。经批准的方案要先建后撤，平稳过渡，好事办好。在今天，无视多数群众意愿的决策、不顾广大群众切实利益的行动，都是非常危险和必须尽量避免的。

3.办好村小和教学点

有必要保留的村小和教学点应予保留和办好。首先，应建立村小和教学点经费保障机制，提高村小和教学点的生均公用经费标准，对于规模很小的学校或教学点要成倍地核定拨付生均公用经费。其次，发挥远程教育功能，按照国家规定标准配备多媒体教学设备，完善并使用好农村中小学现代远程教育工具，保障具备接受远程教育的能力。开发和输送数字化优质课程教学资源。再次，中心学校要统筹所管辖和辐射教学点的课程安排和教师配置，通过教师巡回教学等方式，保证教学点开足开齐国家规定的课程。最后，教师的配置应向村小和教学点倾斜，设立特殊岗位津贴。

4.提高教师整体素质

教育大计、教师为本，要把加强教师队伍建设作为推动教育科学发展最重要的基础工作来抓。首先，改善教师的初次配置。其次，要提高现有农村教师整体素质。再次，实行校长、教师交流制度。实行县级教育部门统一聘任校长，实行校长聘期制，促进校长、教师在一定区域内合理交流，建立和完善鼓励城区校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职、任教机制。

5.深化课程教学改革

农村义务教育课程必须满足国家义务教育的整体要求，不能靠降低质量要求来贴近农村。但是，为增强课程的适应性和感染力，课程应适当体现农村特点。尤其是地方课程和学校课程应在一定程度上反映当地生产、生活、自然、文化实际。在教学中，既要充分利用农村优势资源，又要让学生有机会与城镇同龄人交流。另外，还要因地制宜地开展教学模式改革，探索学生综合素质评价方式，倡导农村学校文化建设。

6.解决其他突出问题

首先，对于学校撤并后需要通过车辆接送学生上学的地区，要考虑发挥公共交通作用，改善道路通行条件，增设公交线路，增加公交班次，发放学生车贴，方便学生乘坐。其次，对于学校撤并后需要学生寄宿的地区，建立寄宿制学校投入保障机制。政府应尽快出台文件，明确市、县、乡三级政府对寄宿制学校建设的职责，制定资金筹措分担比例。寄宿制学校的公用经费应在财政预算中优先安排，足额拨付，保证到位。要按照国家或省级标准，为寄宿制学校配备教室、宿舍、食堂、厕所、浴室等设施和必要的管理、服务、保安人员。再次，做好布局调整过程中出现的闲置校园校舍再利用，应本着统筹兼顾、教育优先原则，在满足了当地学前教育、成人培训、学生实践等教育需求前提下，明确权属，妥善处置。

规范农村义务教育学校布局调整不仅关系着农村教育的发展，更关系着农村中小学生的切身利益。以人为本、科学合理的学校布局对于推进义务教育均衡发展和城乡教育一体化、缩小区域内城乡教育差距、实现义务教育服务均等化具有重要意义。农村义务教育学校布局调整不是孤立的现象，在今后工作中，应该处理好城镇化、工业化和社会主义新农村建设背景下我国义务教育改革和发展的一些重要关系。一是城乡统筹与倾斜农村的关系。二是全面推进与重点突出的关系。三是整体谋划与尊重特色的关系。四是循序渐进与改革创新的关系。五是统一要求与因地制宜的关系。