规范农村义务教育学校布局调整的意见(征求意见稿)

第一篇：规范农村义务教育学校布局调整的意见(征求意见稿)

规范农村义务教育学校布局调整的意见（征求意见稿）

随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，各地对农村义务教育学校进行了布局调整和撤并，促进了办学条件改善、教师队伍优化和办学质量提高。但同时，农村义务教育学校大幅减少，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。有的地方在学校撤并过程中，规划方案不完善，操作程序不规范，保障措施不到位，影响了农村教育的健康发展。为进一步规范农村义务教育学校布局调整，努力办好人民满意的教育，现提出如下意见。

一、农村义务教育学校布局的总体要求

保障适龄儿童少年就近入学是义务教育法的规定，是政府的法定责任，是基本公共服务的重要内容。农村义务教育学校布局，要适应城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形势，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，充分考虑学生的年龄特点和成长规律，处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求。

二、科学制定农村义务教育学校布局规划

县级人民政府要制定农村义务教育学校布局专项规划，合理确定县域内教学点、村小、中心小学、初中学校布局，以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，保障学校布局与学龄人口居住分布相适应，明确学校布局调整的保障措施，专项规划经上一级人民政府审核后报省级人民政府批准，并由省级人民政府汇总后报国家教育体制改革领导小组备案。

农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要。农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。原则上每个乡镇应至少设置1所初中，3万人口以上的乡镇可设置2所初中；人口相对集中的村寨，要设置村小或教学点；人口稀少、地处偏远、交通不便的地方，应保留或设置教学点。各地要根据实际条件合理确定学校覆盖范围，一般应使学生每天上学单程步行时间不超过40分钟；具备公共交通或校车服务条件的，学生每天上学单程乘车时间应不超过40分钟。

三、严格规范学校撤并程序和行为

规范农村义务教育学校撤并程序。确因生源减少需要撤并学校的，县级人民政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障，并通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见。学校撤并应先建后撤，保证平稳过渡。撤并方案要逐级上报省级人民政府审批。在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并。

坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。多数学生家长反对或听证会多数代表反对，学校撤并后学生上学交通安全得不到保障，并入学校住宿和就餐条件不能满足需要，以及撤并后将造成学校超大规模或大班额问题突出的，均不得强行撤并现有学校或教学点。已经撤并的学校或教学点，确有必要的应当恢复。

四、办好村小和教学点

对保留和恢复的村小和教学点，要采取多种措施改善办学条件，着力提高教学质量。提高村小和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转。研究完善符合村小和教学点实际的职称评定标准，职称晋升和绩效工资分配向村小和教学点专任教师倾斜，新聘小学教师要优先安排到村小和教学点工作。加快推进农村教育信息化建设，为村小和教学点配置数字化优质课程教学资源。中心学校要发挥管理和指导作用，统筹安排课程，组织巡回教学，开展连片教研，推动教学资源共享，提高村小和教学点教学质量。

五、解决学校撤并带来的突出问题

加强农村寄宿制学校建设和管理。对学校撤并后学生需要寄宿的地方，要按照国家或省级标准加强农村寄宿制学校建设，为寄宿制学校配备教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等设施和必要的管理、服务、保安人员，寒冷地区要配备安全的取暖设施。有条件的地方应为学校配备心理健康教师。要科学管理学生作息时间，培养学生良好生活习惯，开展符合学生身心特点、有益于健康成长的校园活动，加强寄宿制学校安全管理和教育。

县级以上地方人民政府要认真落实《校车安全管理条例》，切实保障学生上下学交通安全。要通过增设农村客运班线、增加班车班次、缩短发车间隔、设置学生专车等方式，满足学生的乘车需求。公共交通不能满足学生上学需要的，要组织提供校车服务。严厉查处接送学生车辆超速、超员和疲劳驾驶等违法行为，坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生。

高度重视并逐步解决学校撤并带来的大班额问题。各地要通过新建、扩建、改建学校和合理分流学生等措施，力争用3年左右时间使学校班额符合国家标准。班额超标学校不得再接收其他学校并入的学生。对教育资源较好学校的大班额问题，要通过实施学区管理、建立学校联盟、探索集团化办学等措施，扩大优质教育资源覆盖面，合理分流大班额的学生。

六、开展农村义务教育学校布局调整专项督查

省级人民政府教育督导机构要对农村义务教育学校布局是否制定专项规划、调整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小和教学点建设是否合格等进行专项督查，督查结果要向社会公布。对存在问题较多、社会反映强烈的地方，要责成其限期整改。对因学校撤并不当引起严重不良后果的，要依照法律和有关规定追究责任。县级人民政府要认真开展农村义务教育学校布局调整工作检查，及时发现并解决好存在的问题。教育部要会同有关部门加强对各地规范农村义务教育学校布局调整工作的督促指导。

第二篇：国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见

国务院办公厅

关于规范农村义务教育学校布局调整的意见

国办发 „2012‟48号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，各地对农村义务教育学校进行了布局调整和撤并，改善了办学条件，优化了教师队伍配臵，提高了办学效益和办学质量。但同时，农村义务教育学校大幅减少，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。有的地方在学校撤并过程中，规划方案不完善，操作程序不规范，保障措施不到位，影响了农村教育的健康发展。为进一步规范农村义务教育学校布局调整，努力办好人民满意的教育，经国务院同意，现提出如下意见。

一、农村义务教育学校布局的总体要求

保障适龄儿童少年就近入学是义务教育法的规定，是政府的法定责任，是基本公共服务的重要内容。农村义务教育学校布局，要适应城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形势，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，充分考虑学生的年龄特点和成长规律，处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求。

二、科学制定农村义务教育学校布局规划

县级人民政府要制定农村义务教育学校布局专项规划，合理确定县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布局，以及寄宿制学校

—1— 和非寄宿制学校的比例，保障学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应，明确学校布局调整的保障措施。专项规划经上一级人民政府审核后报省级人民政府批准，并由省级人民政府汇总后报国家教育体制改革领导小组备案。

农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要。农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。原则上每个乡镇都应设臵初中，人口相对集中的村寨要设臵村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设臵教学点。各地要根据不同年龄段学生的体力特征、道路条件、自然环境等因素，合理确定学校服务半径，尽量缩短学生上下学路途时间。

三、严格规范学校撤并程序和行为

规范农村义务教育学校撤并程序。确因生源减少需要撤并学校的，县级人民政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障，并通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见，保障群众充分参与并监督决策过程。学校撤并应先建后撤，保证平稳过渡。撤并方案要逐级上报省级人民政府审批。在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并。要依法规范撤并后原有校园校舍再利用工作，优先保障当地教育事业需要。

坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。多数学生家长反对或听证会多数代表反对，学校撤并后学生上学交通安全得不到保障，并入学校住宿和就餐条件不能满足需要，以及撤并后将造成学校超大规模或“大班额”问题突出的，均不得强行撤并现有学校或教学点。已经撤并的学校或教学点，确有必要的由当地人民政府进行规划、按程序予以恢复。

四、办好村小学和教学点

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对保留和恢复的村小学和教学点，要采取多种措施改善办学条件，着力提高教学质量。提高村小学和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转。研究完善符合村小学和教学点实际的职称评定标准，职称晋升和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜，鼓励各地采取在绩效工资中设立岗位津贴等有效政策措施支持优秀教师到村小学和教学点工作。加快推进农村教育信息化建设，为村小学和教学点配臵数字化优质课程教学资源。中心学校要发挥管理和指导作用，统筹安排课程，组织巡回教学，开展连片教研，推动教学资源共享，提高村小学和教学点教学质量。

五、解决学校撤并带来的突出问题

加强农村寄宿制学校建设和管理。学校撤并后学生需要寄宿的地方，要按照国家或省级标准加强农村寄宿制学校建设，为寄宿制学校配备教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等设施和聘用必要的管理、服务、保安人员，寒冷地区要配备安全的取暖设施。有条件的地方应为学校配备心理健康教师。要科学管理学生作息时间，培养学生良好生活习惯，开展符合学生身心特点、有益于健康成长的校园活动，加强寄宿制学校安全管理和教育。

各地人民政府要认真落实《校车安全管理条例》，切实保障学生上下学交通安全。要通过增设农村客运班线及站点、增加班车班次、缩短发车间隔、设臵学生专车等方式，满足学生的乘车需求。公共交通不能满足学生上学需要的，要组织提供校车服务。严厉查处接送学生车辆超速、超员和疲劳驾驶等违法行为，坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生。

高度重视并逐步解决学校撤并带来的“大班额”问题。各地要通过新建、扩建、改建学校和合理分流学生等措施，使学校班额符合国家标准。班额超标学校不得再接收其他学校并入的学生。对教育资源较好学校的“大班额”问题，要通过实施学区管理、建立学校联盟、—3— 探索集团化办学等措施，扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生。

六、开展农村义务教育学校布局调整专项督查

省级人民政府教育督导机构要对农村义务教育学校布局是否制订专项规划、调整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小学和教学点建设是否合格等进行专项督查，督查结果要向社会公布。对存在问题较多、社会反映强烈的地方，要责成其限期整改。对因学校撤并不当引起严重不良后果的，要依照法律和有关规定追究责任。县级人民政府要认真开展农村义务教育学校布局调整工作检查，及时发现并解决好存在的问题。教育部要会同有关部门加强对各地规范农村义务教育学校布局调整工作的督促指导。

国务院办公厅

2012年9月6日

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第三篇：关于市农村义务教育学校布局调整的调查报告

关于市农村义务教育学校布局调整的调查报告

从1986年颁布《义务教育法》到2000年基本普及九年义务教育，我市农村义务教育学校数量整体呈现上升趋势。与此同时，我市教学点伴随着义务教育普及进程经历了先增后减的变化过程。从2002年开始，我市启动了农村中小学布局调整工程，布局调整力度逐年加大，全市农村教学点、小学、初中持续大幅减少。到2008年底，我市的寄宿制学校建设已基本完成，全市中小学校由原来的3224所调整到目前的886所。其中初中142所,小学740所，特殊教育中心校4所。义务教育阶段学校现有农村寄宿制学校317所（其中农村小学210所，农村初中107所）。农村小学197个，教学点13个。

尽管影响布局调整的因素很多，我市各县、市、区的情况也不尽相同，但几个主要动因是共同的。

首先是农村学生减少。随着社会的进步和计划生育政策的落实，我市人口出生率持续下降，再与城镇化进程加快、农村人口向城镇迁移因素相叠加，农村义务教育阶段适龄儿童数量明显减少。在广大农村地区，多子多福、生儿养老的生育观念正在悄然改变，避免子女缠身、追求生活品质的行为日渐普遍。与此同时，我市城镇化进程不断推进，城镇化率逐年提高，进城务工农民越来越多。与之相对应的则是农村人口逐步减少。伴随人口出生率下降和人口流动，农村义

务教育阶段适龄儿童数量明显减少，招生数、在校生数不断下降。在一些地方，村里人锐减，往往只有老年人在家守着，甚至出现“空心村”现象。学龄儿童迅速减少，学校和教学点规模迅速缩小，有的只好开展复式小学。

其次是期盼优质教育。随着义务教育的普及和自身观念的变化，农民群众在子女“有学上”之后，对“上好学”的愿望日益强烈，从中央到地方，各级政府和教育部门以及其他相关部门努力满足这种诉求。2000年，我市虽然实现了基本普及九年义务教育的目标，但是偏远农村地区义务教育普及水平还没有达到国家标准，有的地区义务教育普及基础还比较薄弱，急需加以巩固和提高。在此背景下，通过适度集中的办学方式，满足群众需求，提高教育质量是现实的选择。2001年，国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》明确要求，“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并。”同时提醒“在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学”。我市针对农村适龄儿童数量减少和农村小规模学校和教学点教育成本高的现实，把解决农村学校布点过多、规模偏小、效益不高和教育质量难以得到保障等突出问题放在重要位置，同时结合国家实施的一系列工程和项目，有计划地削减、整合、撤并了一批农村义务教育学校和教学点，对于满足群众接受优质教育愿望、巩固义务教育普及成果产生了积极效果。

近年来，党中央、国务院一系列强农、惠农、富农政策的落实，极大地改变了广大农民群众的民生状况。生活殷实起来的农民群众，对优质教育的渴望更加强烈，也愿意并有一定能力让孩子上好的学校。农村家长希望子女上“县城学校”、“镇上的学校”愿望强烈。

第三是我市积极推动。

农村义务教育发展已站在新的历史起点上，农民群众日益增长的对教育公平和质量的需求与城乡间教育差距较大、农村学校办学条件和教育质量不尽如人意的现实，成为制约农村义务教育进一步健康发展的主要矛盾。我市各级政府将中小学布局调整纳入当地经济社会发展规划，进行了全面推进，成为布局调整的直接推动力。于是，很多地方根据城乡人口流动趋势，结合当地实际调整了农村学校布局，同时加大对农村学校投入，并将其逐步纳入城镇化进程和新农村建设总体规划之中，体现了对农村教育的重视，得到了大多数农民群众的支持和理解。

但是，由于近年来我市经济社会发生了很大的变化，再加上有的地方在理解政策上出现一定偏差，布局调整工作确实存在过快过急、推动力度过大的情况。有的地方对农村义务教育学校布局调整缺乏系统调研和科学论证，未将农村义

务教育学校布局与当地的经济社会发展、未来人口变化以及人民群众的现实需要有机结合起来，特别是对方便学生就近入学考虑不够。有的地方把学校布局调整简单地理解为“撤并学校”，提出规模小于某一标准的学校就要撤并，不考虑当地的自然环境、交通条件、学生就学困难等实际问题。甚至还有一些地方超越实际，急功近利，把追求扩大学校规模作为教育政绩或形象工程，制订出不切实际的学校撤并“时间表”和“路线图”，这些都应予以深刻反思。

一、农村义务教育学校布局调整的若干成效和突出问题

农村义务教育学校布局调整，是在我市城镇化深入发展和建设社会主义新农村背景下，伴随着农村人口出生率下降、农村劳动力向城镇转移而进行的，总体上优化了农村教育资源配置，改善了学校办学条件，提高了教学质量和办学效益，为巩固提高义务教育水平发挥了积极作用。但在这一过程中，也导致部分学生上学路途变远、上学交通安全存在隐患、寄宿制学校不能满足学生学习和生活需求、并入学校班额过大、学生家长经济负担增加等突出问题，必须尽快加以纠正和解决。

（一）若干成效

1.改善了办学条件

据教育部门统计，与2001年相比，2010年全市农村小学生均教学及辅助用房面积、体育场馆面积、自然实验教学

仪器、体育器械、音乐器材、美术器材、生均图书均有提高。

2.提升了教师水平

结合布局调整，逐步辞退、安置了一批代课人员，补充了一批合格教师，优化了农村中小学教师队伍结构，并对教师进行了重新配置。根据教育部门统计，2010年，全市农村初中、小学生师生比2001年下降；农村专任教师合格率比2001年提高。

3.提高了教育质量

伴随着布局调整，中小学的校均规模发生了变化。据教育部门统计，2010年全市农村小学校均规模增加。规模化办学后，越来越多的学校开齐开足了课程，提升了教育教学质量。许多学校明确了办学思路，加强了管理制度建设，有效提高了办学水平。一定规模的学校有条件和能力开展正常的教育教学活动。很多学校加强了校园文化建设，组建学生社团，学生文体活动普遍变得丰富起来，学生在合作和交流中提高了综合素质。

（二）突出问题

1.上学路途变远，交通未能跟上

学校撤并后，农村学生难以就近入学，上学路程普遍变远。据估算，如把寄宿与非寄宿学校一并测算，全市农村初中、小学服务半径显著拉长。上学路程变远使得走读学生起早摸黑上学的情况较为普遍，特别在部分偏远地区，由于学

校或教学点撤并不当，致使低年级小学生也要长途跋涉去上学，令人辛酸。

学校撤并后，很多学生需要乘坐交通工具上学，虽然少数地区通过多种渠道和方式解决了部分学生上学的问题，但受车辆数量、经费、线路、时间等诸多因素的限制，绝大多数农村学生只能自行解决上学交通工具等问题。由于农村道路条件较差、车况良莠不齐、交通情况日趋复杂，学生在上学途中的安全难以切实得到保障。在国家《校车管理条例》出台前，符合国家标准的校车很少；学校租用、家长租用车辆较多。农村学生上学乘坐农用车、三轮车、拼装车等无客运营运资质的车辆和接送学生车辆超载超速等交通违法行为时有发生，给学生上学交通安全带来很大的隐患。

2.农村学校萎缩，城镇学校班额过大

由于农村小规模学校或教学点在布局调整中的不确定性，很多地方不愿改善其办学条件，忽视小规模学校教学设施设备和教师配置，使得一些家长担心小规模学校或教学点不能保障教学质量而陆续将孩子转出，加速了这些学校“自然”消亡。据了解，很少有县、市、区提出适当保留教学点的措施。

一些县、市、区在并入学校办学条件难以满足教育教学需要的情况下，盲目撤并学校，致使并入学校大班额问题突出，教学资源严重不足，教育教学质量难以保障。2010年，全市农村地区小学大班额比例比2001年明显增加。随着农村小学的撤并，城市、县镇的压力越来越大。

3.挫伤了少部分乡村的办学积极性。

由于农村教育事实上还必须依靠乡村两级来办，寄宿制学校撤销了一批村级学校，村干部思想认识转不过弯，一部分村民抱怨，一定程度上挫伤了乡村的办学积极性。

4.寄宿条件较差，管理人员缺乏

这些年农村寄宿制学校的发展和寄宿生规模增长在一定程度上缓解了上学远的问题。教育部门统计数据显示，2010年，农村初中、小学寄宿生人数比2001年大量增加。农村寄宿生的大量增加，对寄宿制学校提出了新的要求，但各地在经费投入和人员配备上倾斜力度不够，导致很多寄宿制学校办公经费严重短缺，寄宿制学校的正常运转和发展受到影响和制约。生活设施配置不足，缺乏生活管理人员，难以为学生提供基本的生活和学习条件。由于经费短缺，多数寄宿制学校的教学设施很不配套，图书室、仪器室、音体器材室都没有。“普九”时留下的图书、仪器、音体器材也已陈旧老化，几乎不能为新课程所用，信息技术教育还是一片空白。

随着中央和省市对农村教育的投入逐步增加，农村寄宿制学校办学条件也得到了一定的改善，但在实地调研中，厕所不足、缺乏澡堂、床铺紧张等现象依然普遍存在。更让人

担心的是，农村寄宿制学校普遍缺乏管理人员、服务人员，也缺乏专职的保安人员。很多情况下是专任教师排班值勤。有的教师晚上值班，白天上课打不起精神。也有的地方聘用了临时工，但没有用工合同，也没有稳定的工资渠道。

5.家长负担加重，陪读现象增多

农村学校或教学点撤并后，学生需要乘坐交通工具上学，增加了交通费用。寄宿生还要承担部分或全部伙食费。调查显示，2008年，由于布局调整，住宿生一年额外花费的交通费、住宿费和伙食费平均是133l元，走读生额外花费的费用平均是950元。从教学点、村小、中心校到初中，学生额外付出的教育费用都有所增加，以住宿生为例，每生额外支付的教育费用：教学点为769元，村小为1113元，中心小学为1356元；初中是2041元，九年一贯制学校为2112元。虽说日子渐好的农民群众通常愿意多花一些钱让孩子吃好、住好，但仍有部分群众感觉负担较重，对家庭经济影响很大，负担不起。此外，有的家长为了让孩子吃好睡好，到寄宿制学校所在地方租房陪读，另需支付房租等生活费用，加大了开支，往往也有抱怨。这对农民来说依旧是不小的开支，相比较于在村小学读书，负担明显加重了。按最低标准每月生活费10元（不计粮和蔬菜），住宿费每月5元，全年以10个月计算，寄宿制学生比在家食宿的学生每年最低要多出150元。一般学生每年要多交纳350元，二、农村义务教育学校布局调整的政策与工作思考

各级政府、教育部门和利益相关者都应按照国务院总体要求，依据各地实际，采取有效措施，努力推进农村义务教育学校合理布局、均衡发展、提高质量。

1.方便学生就近上学

保障学生就近上学的关键是应合理确定学校服务半径和覆盖范围。小学1—3年级学生年龄小，应能在本村就近走读就读。小学高年级学生也应能以走读为主，确有需要的才安排寄宿。初中学生根据实际可以走读或寄宿。人口稀少、地处偏远、交通不便的地方，应保留或设置教学点。综合考虑学生家长需求和负担、学龄人口变化、城乡人口流动、地理环境及交通状况、学校办学条件等因素，规划完善学校布局，不要让学生每天把太多时间和精力花在上学路上。

2.严格撤并学校程序

农村义务教育学校布局调整事关农民群众的切身利益，必须充分尊重他们的意愿，认真听取他们的意见。确因生源减少等原因撤并学校，当地政府必须严格履行方案制定、论证、公示、报批等程序。应通过多种有效途径广泛听取学校师生、学生家长、村民自治组织和乡镇人民政府的意见并举行听证会。多数群众不答应的事，就坚决不要做。听证环节通过后，应把撤并方案上报审批。经批准的方案要先建后撤，平稳过渡，好事办好。在今天，无视多数群众意愿的决策、不顾广大群众切实利益的行动，都是非常危险和必须尽量避免的。

3.办好村小和教学点

有必要保留的村小和教学点应予保留和办好。首先，应建立村小和教学点经费保障机制，提高村小和教学点的生均公用经费标准，对于规模很小的学校或教学点要成倍地核定拨付生均公用经费。其次，发挥远程教育功能，按照国家规定标准配备多媒体教学设备，完善并使用好农村中小学现代远程教育工具，保障具备接受远程教育的能力。开发和输送数字化优质课程教学资源。再次，中心学校要统筹所管辖和辐射教学点的课程安排和教师配置，通过教师巡回教学等方式，保证教学点开足开齐国家规定的课程。最后，教师的配置应向村小和教学点倾斜，设立特殊岗位津贴。

4.提高教师整体素质

教育大计、教师为本，要把加强教师队伍建设作为推动教育科学发展最重要的基础工作来抓。首先，改善教师的初次配置。其次，要提高现有农村教师整体素质。再次，实行校长、教师交流制度。实行县级教育部门统一聘任校长，实行校长聘期制，促进校长、教师在一定区域内合理交流，建立和完善鼓励城区校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职、任教机制。

5.深化课程教学改革

农村义务教育课程必须满足国家义务教育的整体要求，不能靠降低质量要求来贴近农村。但是，为增强课程的适应性和感染力，课程应适当体现农村特点。尤其是地方课程和学校课程应在一定程度上反映当地生产、生活、自然、文化实际。在教学中，既要充分利用农村优势资源，又要让学生有机会与城镇同龄人交流。另外，还要因地制宜地开展教学模式改革，探索学生综合素质评价方式，倡导农村学校文化建设。

6.解决其他突出问题

首先，对于学校撤并后需要通过车辆接送学生上学的地区，要考虑发挥公共交通作用，改善道路通行条件，增设公交线路，增加公交班次，发放学生车贴，方便学生乘坐。其次，对于学校撤并后需要学生寄宿的地区，建立寄宿制学校投入保障机制。政府应尽快出台文件，明确市、县、乡三级政府对寄宿制学校建设的职责，制定资金筹措分担比例。寄宿制学校的公用经费应在财政预算中优先安排，足额拨付，保证到位。要按照国家或省级标准，为寄宿制学校配备教室、宿舍、食堂、厕所、浴室等设施和必要的管理、服务、保安人员。再次，做好布局调整过程中出现的闲置校园校舍再利用，应本着统筹兼顾、教育优先原则，在满足了当地学前教育、成人培训、学生实践等教育需求前提下，明确权属，妥善处置。

规范农村义务教育学校布局调整不仅关系着农村教育的发展，更关系着农村中小学生的切身利益。以人为本、科学合理的学校布局对于推进义务教育均衡发展和城乡教育一体化、缩小区域内城乡教育差距、实现义务教育服务均等化具有重要意义。农村义务教育学校布局调整不是孤立的现象，在今后工作中，应该处理好城镇化、工业化和社会主义新农村建设背景下我国义务教育改革和发展的一些重要关系。一是城乡统筹与倾斜农村的关系。二是全面推进与重点突出的关系。三是整体谋划与尊重特色的关系。四是循序渐进与改革创新的关系。五是统一要求与因地制宜的关系。

第四篇：关于全县义务教育学校布局调整及学前教育工作情况汇报

全县义务教育学校布局调整及学前

教育工作整改情况汇报

辰溪县教育局（2011年9月26日）

各位主任、副主任，各位委员：

首先，衷心感谢大家对教育工作的支持与关心。根据县人大常委会第四十八次主任会议的工作安排，现就全县义务教育学校布局调整及学前教育工作整改情况作汇报如下，请予审议。

一、义务教育学校布局调整方面

1、加强领导，明确职责，不断完善布局调整工作机制。一是强化组织领导。为确保学校布局调整工作顺利实施，县里专门成立了由县长任组长、相关县领导任副组长、19个相关部门主要负责人为成员的学校布局调整工作领导小组，全面负责全县中小学布局调整的组织协调工作，领导小组下设办公室于教育局。领导小组召开了多次专题会议，研究出台了相关政策和措施，为推进学校布局调整工作提供了强有力的保障和良好的发展环境。二是严抓责任落实。根据学校布局调整规划，建立健全了一级抓一级、一级对一级负责的目标责任制，实现了任务目标、时限要求和责任人“三明确”。三是加大督查力度。县人民政府教育督导室全面督查和指导，及时掌握学校布局调整进展情况，帮助解决实际困难。工作中，各乡镇、有关部门和单位给予了大力支持，社会各

界人士广泛参与，形成了工作合力，保证了农村中小学布局调整各项工作开展顺利。

2、立足全局，合理规划，进一步加快布局调整步伐。一是制定了科学合理的调整规划。在充分调研和科学论证的基础上，结合我县教育实际，制定了科学合理的调整规划目标。与此同时，我局紧抓机遇，把学校布局调整与新农村建设、合格学校建设、校安工程建设等进行有机结合，加快了资源重组，优化了教师结构，避免了重复建设。二是加大了城乡教育布局调整力度。“十二五”起始之年，我县启动了新一轮的学校布局调整，城东学校、火马冲、城郊、小龙门和安坪的一贯制学校建设的前期工作正在有条不紊的进行之中，学校布局调整不断趋于合理。根据教育强省、强市的相关文件要求，“十二五”期间我县合格学校创建达标率为85%，照此比例，我县应完成建设45所。目前我县已创建达标10所，今年申报创建3所。因此，2012年至2015年，平均每年计划创建合格学校8所。三是强化了督导考核评估。根据学校布局调整规划，对各乡镇每一的学校布局调整工作进行了认真地督导检查评估，认真研究并及时处理布局调整工作中出现的问题，明确各相关部门的责任，进一步调动工作积极性。

3、整合资源，适度倾斜，始终坚持义务教育均衡发展。一是加快了义务教育合格学校建设。自2008年起，我县已成功创建义务教育合格学校10所。今年申报创建板桥学校、小龙门中学和辰阳明德小学三所合格学校。“十二五”期间，我县将进一步加大合格学校创建力度并在建设项目规划上倾向于安坪片区和潭湾片区，力促区域均衡。二是严把合格学校建设质量和验收关。加强了工程质量管理，坚持所有工程严格遵循正当程序组织实施和管理的原则，并聘请了监理公司进行现场监理；加强了专项资金管理，按国家规定做到了专款专用；加强工程质量验收和学校管理力度，保证了硬件过硬、软件不软，始终坚持创建一所成一所的原则不动摇，确保合格学校名符其实。三是加大了对合格学校的督查力度。自今年6月20日，由教育督导室牵头，各相关职能股室配合，对已建和在建合格学校进行了认真督查，对已建合格学校，督促其利用已有条件，提高管理水平，巩固办学成果；对在建合格学校，督促其多方协调关系，加大工作力度，强化管理，明确职责，确保验收合格。四是坚持教师资源和配套设施向农村学校倾斜。今年通过面向社会公开招考、省特岗计划和国家定向免费培养等途径新入教师61人，现已全部安排到师资缺乏的农村学校任教，充实了农村教师队伍，有效缓解了农村学校的教师结构性矛盾；通过财政挤、社会捐、学校筹等方式，全县共筹集资金100余万元，为农村学校添置教育教学配套设施，其中包括学生钢架床1000架、学生课桌椅1500余套和各类仪器设备，有效地改善了学校的办学条件和育人环境，缩小了城乡办学差距。

4、统一思想，多措并举，有效遏制城区学校“大班额”现象。一是制定了工作方案。今年6月份，教育局制定了《辰溪县2011年秋季高中、初中、小学招生工作方案》，召开了城区学校主要负责人参加的招生工作会议，明确了各校招生计划，规定初中、小学各个班级人数必须控制在60人以下。二是严格学籍管理。重申了学籍管理的相关规定，强调了未按规定招收新生不予注册、不发放公用经费的严厉举措。三是加大了对学校班额控制的监管力度。采取了教育局、学校、班主任层层签订责任状、层层负责的措施，严格责任追究，加大监管力度，“大班额”现象得到了一定控制。

二、学前教育方面

1、立足长远抓发展，切实履行好管理职责。一是制定了学前教育三年行动计划。根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的相关精神，结合我县实际，确立了学前三年教育分发展目标和公民办幼儿园三年布局规划，明确了学前教育的各部门管理职责，建立了有效的学前教育管理机制。二是确立了政府主导、社会参与的发展原则。现阶段学前教育的发展要以政府为主导，积极吸引社会力量参与办学，实行公办、民办并举的原则，引导我县学前教育健康发展。三是把好准入关，严格审批程序。按照办园标准和学前教育规划，依法依规严审每一所幼儿园的办园资格，对取得办园许可证的幼儿园实行年检制度并逐步建立了学前教育 的资料台账。与此同时，我们还加大了对非法幼儿园的打击和处置力度。

2、多方筹资促发展，积极利用好扶持政策。一是集中财力办好示范园。不断完善和严格“示范园”的评选标准，加大督导检查力度，充分发挥“示范园”的榜样引领作用。二是积极争取办园项目。充分利用当前国家对学前教育的重视，积极向上争取办园项目，努力实现每个乡镇都有一所幼儿园的目标。今年我县向上争取到了谭家场乡柘木屯村幼儿园建设项目，园舍维修及配套设施共投入资金31万元，国家投资15万元，现已到账10万元。目前，工程建设进展良好。三是积极引导民办幼儿园发展。制定和完善民办幼儿园的准入和规范制度，利用好国家的相应扶持政策，出台了一系列的扶持和管理措施，千方百计引导民办幼儿园走健康发展之路。

3、部门联动保发展，不断完善各部门职责。一是教育局管理职责明确，监管到位。教育局明确了业务股室和专人主抓学前教育的审批和管理工作，各股室分工明确，配合紧密。二是其他各部门尽职尽责，责任到位。物价部门积极组织相关部门开展教育收费大检查，从源头上遏制乱收费现象；消防部门积极开展学校安全隐患大排查、消防设施检查和消防知识培训，并组织全县学校在开学初上好安全教育第一课，为促进学校、幼儿园的平安健康发展提供了坚强保障。

二、存在的主要困难

过来一段时间，虽然我县为加快义务教育学校布局调整和促进学前教育发展做了大量的工作，取得了一定成绩，但由于各种因素的制约，仍然存在很多困难和问题。主要表现在：一是教育投入不够。由于我县属省级扶贫开发工作重点县、革命老区县，财政十分困难，难以挤出更多资金用于教育发展。二是办学条件参差不齐。部分学校缺教室，教师缺住房，学生缺寝室，实验缺设备，电教缺仪器等现象仍然较为突出。三是教师队伍整体状况不容乐观。年龄老化现象严重，专业结构不合理，尤其是农村学校缺音、体、美和英语专业教师的情况较为突出，而且区域分布不平衡，城镇及城周和交通便利的学校教师普遍超编，边远山区学校教师普遍不足。四是教育布局调整有待完善，思想认识难以统一。部分干部群众和既得利益者对学校、幼儿园布局调整缺乏必要的理解和支持，思想障碍大、统一认识难。城区学校部分年级的“大班额”现象依然存在。

三、下一步工作打算

为确保完成规划任务，办好人民满意教育，下一步将重点抓好以下工作：

一是进一步加大宣传力度。继续通过多种形式进行广泛宣传，进一步提高对做好中小学布局调整和大力抓好学前教育工作重要性的认识，增强工作责任感和使命感。

二是进一步加大教育投入，改善办学条件。在各级财政安排专项资金用于布局调整和学前教育发展的基础上，积极争取资金，为全面完成布局调整任务提供资金保障。根据教育强省、强市的相关文件要求，“十二五”期间我县合格学校创建达标率为85%，照此比例，我县应完成建设45所。目前我县已创建达标10所，今年申报创建3所。因此，2012年至2015年，平均每年计划创建合格学校8所。

三是进一步加大推进布局调整力度。根据建设教育强县工作需要，下一阶段，将对全县学校布局作进一步规划，集中财力、重点投入，继续加大合格学校建设力度，大力改造农村薄弱学校，到2015年前，撤并一批农村教学点，集中力量办好农村中学、中心小学和片完小，使布局更加趋于合理，更方便广大人民群众子女入学，提高办学效益。同时，按照《辰溪县学前教育三年行动计划》规划，全县将新建一批乡镇中心幼儿园，改建、扩建一批村级和社区幼儿园，继续完善已办证幼儿园的建设，依法审批一批布点合理、条件成熟、具有办园能力的幼儿园。加大对非法办园的整治力度，全面铲除非法幼儿园，确保全县学前教育健康、有序发展。

四是进一步优化教师队伍结构。我们将进一步健全制度，着力打造师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。一抓作风建设。按照《辰溪县加强教师队伍管理暂行办法》的相关规定，狠抓师德师风建设。二抓业务考核。每年举行一次校长、教师业务考试，将考试成绩作为评优评

先、职称晋级的重要依据，考试成绩不及格者将实行待岗处理。加强对校长住校、兼课、听课等情况的考核。三抓人才引进。根据我县中小学校需要，我们将从通过招考特岗教师、紧缺学科教师和免费培养小学教师、幼儿教师等途径，充实了教师队伍，完善了教师结构。四抓评议、惩处。严格实行社会评议机制，并建立健全教师违规违纪惩处制度，对评议较差的和在教育教学工作中违规违纪的教师予以严肃处理，决不姑息。

第五篇：安阳市人民政府办公室关于进一步做好农村义务教育学校布局调整工作的意见

【法规标题】安阳市人民政府办公室关于进一步做好农村义务教育学校布局调整工作的意见

【颁布单位】河南省安阳市人民政府办公室

【发文字号】安政办〔2012〕164号

【颁布时间】2012-12-12

【失效时间】

【全文】

安阳市人民政府办公室关于进一步做好

农村义务教育学校布局调整工作的意见安阳市人民政府办公室关于进一步做好农村义务教育学校布局调整工作的意见

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

近年来，随着我市城镇化水平的不断提高和农村人口出生率的持续降低，学龄人口流动趋势发生了深刻变化，农村学校学生逐年减少，部分农村中小学教育资源闲置，各县（市、区）对农村义务教育学校进行了布局调整和撤并，改善了办学条件，优化了资源配置，提高了办学效益和教育质量。但在农村义务教育学校布局调整的过程中，一些地方存在规划方案不完善、操作程序不规范、保障措施不到位的问题，影响了农村教育健康发展。根据《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔2012〕48号)和《河南省人民政府办公厅关于进一步做好农村义务教育学校布局调整工作的意见》（豫政办〔2012〕132号）要求，经市政府同意，现就进一步做好我市农村义务教育学校布局调整工作提出如下意见：

一、农村义务教育学校布局调整的总体要求

保障适龄儿童少年就近入学是《中华人民共和国义务教育法》的规定，是政府的法定责任。农村义务教育学校布局调整，要与中原经济区建设、新型城镇化和新型农村社区建设的要求相适应，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化趋势，以及当地农村地理环境、交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，充分考虑学生的年龄特点和成长规律，处理好提高教育质量和方便学生就近入学的关系。要在注重方便学生就近入学，保证入学率、普及率的前提下，积极稳妥地推进农村中小学布局调整，优化资源配置。要坚决杜绝因过急、过快、过度撤点并校造成学生失学、辍学和上学难等现象发生。

二、科学制定农村义务教育学校布局规划

根据省中小学布局调整的要求，各县（市、区）已经制定了2011—2015年中小学布局调整规划。各县（市、区）政府要按照国务院、省政府的有关规定和本意见要求，结合当地实际，进一步修改完善2011—2015年农村义务教育学校布局专项规划，合理确定县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布局，以及寄宿制学校或非寄宿制学校的比例，明确学校布局调整的保障措施，保障学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应，与新型城镇化建设规划、新型农村社区建设规划、土地利用总体规划以及土地整治规划相衔接。各县(市、区)的专项规划要在本级政府和教育、规划等部门网站上向社会公示，经市政府审核

后于2012年12月底前报省政府批准。

农村义务教育学校布局要满足学生就近上学的需要。农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。原则上每个乡镇都应设置初中，人口相对集中的村要设置村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。

三、严格规范农村义务教育学校撤并行为

规范农村义务教育学校撤并程序和行为是保障布局调整科学性的重要环节。对确因生源减少需要撤并的学校，县级政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。要统筹考虑学生的交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障，并通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇政府的意见，保障群众充分参与并监督决策过程。学校撤并必须坚持先建后撤，保证平稳过渡。撤并方案要逐级上报省政府审批。在撤并之前，要保证学校和幼儿园的基本条件，确保教育教学工作的正常进行。在完成农村义务教育学校布局专项规划审核批准之前，暂停农村义务教育学校撤并。要依法规范撤并后原有校园校舍资源的再利用工作，优先保障当地教育事业特别是学前教育的需要。

坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。凡并入学校住宿和就餐条件不能满足需要或撤并后学生上下学交通安全得不到保障、造成学校超大规模或“大班额”问题突出的，均不得撤并现有学校或教学点。对已经撤并的学校或教学点，不符合本意见要求、确有必要保留的由县级政府按程序予以恢复。

四、切实办好村小学和教学点

县级政府和有关部门要加大投入，确保农村小学和教学点的校舍安全，要采取多种措施改善农村小学和教学点的办学条件，着力提高教学质量。要提高村小学和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小学和教学点要按100人核定公用经费，保证其正常运转。要建立完善符合村小学和教学点实际的职称评定标准，职称晋升和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜，鼓励省辖市、县(市、区)采取在绩效工资中设立岗位津贴等政策措施，推进城乡中小学干部教师交流实践工作，鼓励支持省、市管专家、学术带头人、名校长、骨干校长、优秀教师到村小学和教学点交流实践工作，建立完善城乡干部教师交流实践奖罚机制，加快推进教育事业的均衡发展。要加快推进农村教育信息化建设，优先为村小学和教学点配备班级多媒体设备和数字化优质课程教学资源。要充分发挥县（市、区）教育行政部门的统筹管理功能，定期组织省、市管专家、学术带头人、优秀教师送课下乡、巡回教学，开展连片教研，推进优质教学资源共享，提高村小学和教学点教学质量。

五、加强新型农村社区学校规划和建设

学校建设是新型城镇化和新型农村社区建设的重要组成部分。各县（市、区）要把学校建设纳入新型城镇化和新型农村社区的总体规划与建设之中，做到学校与新型城镇化和新型农村社区同步规划、同步建设、同步交付使用。新建学校要严格按照国家建设标准和省定办学条件标准进行规划、设计和建设，确保质量。新型城镇化和新型农村社区中小学校建设资金由县级政府负责统筹落实，学校不得举债建设。教育费附加、地方教育附加和土地出让收益中计提的教育资金，在规定的使用范围内，可优先用于支持新型城镇化和新型农村社区学校建设。新型城镇化和新型农村社区学校建设按照财政部、国家发展改革委《关于免收全国中

小学校舍安全工程建设有关收费的通知》(财综〔2010〕57号)规定的收费减免政策执行。

新型农村社区学校布局要坚持相对集中、规模适度的原则。原则上4000人至1万人的社区设1所6至12班规模的完全小学；1万人以上的社区，每1万人设1所18至24班规模的小学，每2万人设1所18班以上规模的初中。对新型农村社区学校建设规划确定的3年内需要撤并的学校，经省政府有关部门审核后，原计划安排的校舍安全工程、薄弱学校改造等项目资金，可集中用于新型农村社区学校建设。新型农村社区学校建设是农村中小学布局调整的重要方面，涉及到学校迁移和撤并，要按照本意见的规定，规范学校迁移和撤并程序，并做好新建学校与原有学校的衔接和平稳过渡工作。

新型农村社区学校布局要切实做到社区规划与现有学校紧密衔接，不能简单地“整齐划一”、硬性规定学校数量和规模，特别是位置适中、条件较好的学校要充分利用，避免重复浪费。

六、着力解决农村义务教育学校撤并带来的突出问题

加强农村寄宿制学校建设和管理。学校撤并后需要寄宿的，由县级政府负责按照省定标准建设寄宿制学校或提供寄宿条件，为寄宿制学校配备教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等设施和聘用必要的管理、服务、保安人员，寒冷地区要配备安全的取暖设施。有条件的地方应为学校配备心理健康教师。结合寄宿制学校的特点，研究解决寄宿制学校教职工配备有关问题，要切实加强对寄宿制学校师生的安全教育与管理，科学安排学生的作息时间，积极开展符合学生身心特点、健康向上的校园活动，确保学生安全、健康成长。

认真贯彻落实《校车安全管理条例》(国务院令第617号)，切实保障学生上下学交通安全。要加快发展农村公共交通，通过增设农村客运班线及站点、增加班车、班次、缩短发车间隔、设置学生专线等方式，满足学生的乘车需求。公共交通不能满足学生上下学需要的，县级政府负责组织提供校车服务。严厉查处接送学生车辆超速、超员和疲劳驾驶等违法行为，坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生。

高度重视并切实解决学校撤并带来的“大班额”问题。各县（市、区）要通过新建、扩建、改建学校和合理分流学生等措施，使学校班额符合国家标准。凡班额超标的学校不得再接收其他学校并入的学生。对教育资源较好学校的“大班额”问题，要通过实行学区制管理、联合办学或建立学校联盟、探索集团化办学等措施，扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生。

七、开展农村义务教育学校布局调整专项督查

市、县政府教育督导机构要对农村义务教育学校布局是否制订专项规划、规划是否公开、调整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小学和教学点建设是否合格等进行专项督查，督查结果向社会公布。对存在问题较多、社会反映强烈的地方，要责成其限期整改。对因学校撤并不当引起严重不良后果的，要依照法律和有关规定追究责任。县级政府要认真开展农村义务教育学校布局调整工作检查，及时发现并解决好存在的问题。市教育局要会同有关部门加强对各县（市、区）农村义务教育学校布局调整工作的督促指导。

二○一二年十二月十二日