陕西省农村中小学布局调整指导意见

第一篇：陕西省农村中小学布局调整指导意见

陕西省农村中小学布局调整指导意见

为了建设社会主义新农村的需要，实现高水平、高质量普及九年义务教育，进一步优化农村义务教育资源配置，全面提高教育质量和办学效益，促进农村义务教育事业健康、协调发展，省上决定从2006年起，实施新一轮农村中小学布局调整。按照《陕西省人民政府关于深化和完善农村义务教育经费投入保障机制改革实施方案的通知》（陕政发„2006‟5号）精神，现就我省农村中小学布局调整工作提出以下指导意见：

一、充分认识开展农村中小学布局调整工作的重要意义 “十五”以来，我省以推进“两基”攻坚、中小学布局调整、危房改造为重点，大力改善农村中小学办学条件，优化教育资源配置，办学质量和办学效益不断提高。但是，随着城镇化的推进、人口出生率下降、进城务工人口增多，农村教育面临着新的形势，存在着一些亟待解决的问题，如办学规模偏小、教学设施和教育资源利用率低、教师配备难以实现学科专业化、办学效益不高等。因此，应紧紧抓住建设社会主义新农村和国家实施农村义务教育经费保障机制改革的有利时机，加快实施新一轮中小学布局调整，进一步整合教育资源，全面改善办学条件，提高我省农村义务教育整体水平。实施新一轮农村中小学布局调整，是全面落实科学发展观、适应社会主义新农村建设要求的战略性、基础性、全局性工作；是广大农村高水平、高质量普及九年义务教育，缩小区域内学校之间办学条件差距，促进义务教育均衡发展的重要举措；是建立中小学危房改造长效机制，改善办学条件，确保校舍安全，实现学校长治久安的必要前提；是科学合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段。各市、县要从促进教育事业改革和发展的战略高度，充分认识实施农村中小学布局调整的必要性、重要性和紧迫性，切实增强工作的责任感和紧迫感，真正将其列入重要议事日程，作为政府工作的一个重要方面抓紧、抓实、抓细、抓好，确保新一轮农村中小学布局调整的顺利完成。

二、指导思想和基本原则

我省农村中小学校布局调整工作，要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以办好人民满意的教育为宗旨，以建设社会主义新农村为目标，以农村义务教育经费保障新机制改革为契机，以创建标准化、规范化寄宿制学校为手段，实事求是、因地制宜、合理布局、科学设校，处理好需求与可能、数量与质量、当前与长远的关系，通过努力，切实提高义务教育规模、办学效益和教育教学质量，促进农村教育事业协调、健康发展。新一轮农村中小学布局调整的基本原则是：统筹规划，政府引导；适当撤并，扩大规模；合理布局，优化配置；改善条件，确保入学；提高质量，群众满意。布局调整必须与当地实际相结合，与社会主义新农村建设相结合，与城镇化建设相结合，与移民搬迁相结合，与危房改造和校舍维修长效机制相结合，与人口变化趋势相结合，与建设寄宿制学校相结合，科学规划，分步实施，扎实推进布局调整工作。

三、发展目标和主要工作任务

这次中小学校布局调整主要针对农村初中和小学，重点是村办完全小学和教学点。要改变过去单纯减少学校数量的做法，紧紧围绕合理布局、科学设置学校开展工作。在科学调减学校数量的同时，着力改善保留或新建学校的办学条件，优化教育资源配置，提高教育教学质量和办学水平。通过布局调整，形成初中、中心小学、完全小学为主要形式，必要的教学点为补充的农村义务教育办学体系，达到资源共享、规模办学、保证条件、方便就学、提高效益的目标，实现农村义务教育均衡发展。

农村初中布局调整，坚持以提高九年义务教育水平和提高办学规模效益为前提，校点相对集中，规模适度扩大。关中及平原地区，覆盖人口在2万人以上的乡镇，原则上设一所初中；陕南（北）及山区，覆盖人口在1.5万人以上的乡镇，原则上设一所初中。学校规模原则要达到900人以上。人口不及上述标准的，由县级教育行政部门统筹规划，采取临近乡镇联合办学或举办九年制学校等模式。经过调整的农村初中，要全部达到寄宿制标准。

农村小学布局调整，坚持以确保学生入学、坚持办学有条件、质量有保证为前提，按照三年级开设英语、信息技术、自然等课程的要求，确保教学条件、师资水平、计算机配置等符合国家标准。小学的布局，由县级教育行政部门统筹规划，根据区域内人口、经济、交通、自然和原有学校设置等情况划分学区后布点建设。关中及平原地区，原则上一个乡镇设置1所中心小学和1－4所完全小学，主要为所在地一二年级和学区三年级及以上学生提供就学；陕南（北）及山区，原则上一个乡镇设置1所中心小学和1－3所完全小学，主要为所在地一二年级和学区三年级及以上学生提供就学。中心小学规模要达到600人以上，完全小学规模原则上要达到400人以上。人口稀少或区域面积较小的乡镇，可只设置1所乡镇中心小学或九年制学校。以上学校的设置标准必须符合国家对中心小学办学条件和寄宿条件等的要求。确因交通等因素需要设置教学点的，由县级教育行政部门结合学区学校布局等情况布点设置，附设在乡镇中心小学或学区完全小学下并由其负责管理，教师实行定期轮换或巡回教学制度。

四、实施步骤和工作思路 这次农村中小学布局调整，以县（市、区）为单位组织实施。各市、县（市、区）要在“十五”期间开展的布局调整的基础上，从本地实际出发，结合区域的地理条件和人口分布及趋势，制定市、县两级切实可行的农村中小学布局调整方案，填报《陕西省农村中小学布局调整学校基本情况表》（表式附后），经市政府审定后报省上专家组评估审查，由省教育厅、财政厅联合批复后组织实施。

各县（市、区）在布局调整过程中要坚持从实际出发，坚持以政府引导为主，统一规划，分类指导，分步实施。经济条件较好的县要相对集中，适度超前，原则上应于2008年前完成布局调整工作。经济条件相对较差的县要积极创造条件，加快步伐，改变小而全的办学模式，进一步优化资源配置，到2010年完成布局调整工作。

五、保障措施和工作要求

1.加强组织领导。各市、县教育行政部门和其他有关职能部门要加强对农村中小学布局调整工作的组织领导，成立以主要负责同志为组长的农村中小学布局调整工作领导小组，确保组织落实。为了保证如期完成任务，各市政府要把布局调整工作列入县（市、区）教育工作年度目标责任考核内容，加强督导督察。

2.科学制定方案。各市、县要按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，充分考虑区域内人口密度、地理位置、交通条件、教育普及程度等自然和人文条件，制定科学合理、适度超前的市、县两级农村中小学布局调整方案。布局调整方案经上级部门评估、批复后，由县（区、市）组织实施。3.加大投入力度，建立校舍维修改造长效机制。从2006年起，根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分市、县测定每年校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照5:5比例分担，地方承担的资金，由省、市县按5:5比例分担，市、县分担比例，由市确定。2006年和2007年，集中两年时间，统筹安排中、省、市、县校舍维修资金，集中完成全省现存的农村中小学D级危房改造任务。C、B级危房由市、县自行解决。纳入危房改造的学校必须是布局调整后保留的学校。布局调整不到位的，中央、省级资金不予安排，对现存的D级危房集中改造后，省上不再实施大规模的危房改造，以后形成的危房纳入校舍维修改造长效机制解决。

4.加强资产管理。农村中小学布局调整要确保校产不流失。凡撤销的学校，其校产、校园均属国有资产，任何单位和个人不得随意侵占。撤销后空余的校舍和相关校产，统一收归县级教育行政部门管理，原则上应优先保证并入学校使用，并入学校难以利用的，可用于举办农村职业学校、农民文化技术学校、农村中小学社会实践基地以及学前幼儿教育、勤工俭学基地等社会公益事业，也可在明晰产权的基础上整合置换，或通过作价转让、拍卖等方式进行资产盘活，所得资金全部用于学校建设。

5.加强宣传引导。农村中小学布局调整工作涉及千家万户，牵动社会方方面面，市、县两级政府以及教育行政部门一定要从实际出发，坚持实事求是和群众路线。要深入细致地做好农民群众特别是广大教职工和学生家长的思想工作，决不能因为学校布局调整造成学生辍学。要把布局调整这项事关教育健康发展、惠及广大人民群众的大事向群众讲清楚，取得理解与支持。要采取示范引导的方式，着力办好一批布局学校，以良好的办学条件和教育教学质量引导农民群众支持撤并条件简陋的教学点。各市、县要充分利用广播、电视、报刊等媒体，采取多种形式，深入广泛宣传开展农村中小学布局调整的意义和有关政策，营造良好的社会环境，确保布局调整工作顺利进行。

第二篇：农村中小学布局调整

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。

布局调整的再审视再出发 《 中国教育报 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

话 题 缘 起 或新建或改扩建，在江苏省徐州市相对偏僻的农村地区，121个中小学校点不久将以全新的面貌开放，缩短孩子的上学路。今年，名为百所农村中小学新建、改扩建的工程被徐州市摆放到重要位置，将解决近13000名家校距离5公里以上学生路途远的问题。

在不少地方还在继续撤并小规模学校的情势下，徐州市为什么作如此选择？市教育局副巡视员徐保卫介绍，数年之前的大规模布局调整压缩了不少农村校点，不少农村孩子深受上学路途远、交通安全等系列问题的困扰，而本地小学新一轮入学高峰近在眼前，无疑令业已存在的农村学校布局问题越发突出，这促使当地重新考虑学校布局。

最终，徐州市决定因时而变，尽快采取行动。去年底，市政府明确：今后布局调整不仅仅是撤并，调整的重心在于优化，最终目的是要保证孩子就近上学的权利。当地重新研究和完善了农村中小学布局调整方案，决定在问题较为突出的地方恢复一批、新布点一批农村中小学，同时改善一批薄弱农村中小学的办学条件，逐步满足群众就近上学、上好学的强烈需求。

专 家 视 角

我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

恢复和建设是布局调整的重要内涵 邬 志 辉

东北师范大学农村教育研究所所长、教授

自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”以来，县域学校数由2001年的464962所减少到2010年的241010所，减幅达48.17％；县域教学点由2001年的113656个减少到2010年的66736个，减少41.28％。10年农村学校布局调整实践让部分人形成了一个错误的认识，即学校布局调整等于撤并学校，这样的认识需要纠正并在行动上矫正。

首先，学校布局调整并不等于学校撤并，它有完整内涵。

应该说，学校布局调整针对的是现实中“不合理”的学校布局。那么什么是学校布局呢？学校布局是指在一定的人口聚落范围内，地方政府和教育行政部门对学校的数量、地点、规模、层次、功能等所作的规划设计以及对教育要素资源所进行的配臵安排。它既涉及学校的空间分布，还涉及学校的结构与功能构造，即在一定空间范围内办多少所学校、办什么层次和类型的学校、办多大规模的学校、办在什么地方，如何定位学校的功能、如何对办学的要素资源（人力、物力、财力等）进行配臵与使用等。那么，当经济社会发展和学龄人口数量结构和流动状况发生变化的时候，原有的布局就会出现“不合理”的状况，地方政府及教育行政部门应就这些变化对一定空间范围内的学校布局进行重新规划，这一过程就是学校布局调整。布局调整既包括撤销学校、合并学校，还包括恢复学校、新建学校、扩建学校、改变学校功能（如由学校改为教学点）、改变学制结构（如由小学六年制改变为“学前教育与小学前三年一校制”、“小学后三年与初中一校制”等），更包括因学校空间和结构改变而对教育要素资源所进行的重新配臵。

判断一所农村学校究竟应该撤并、保留还是恢复的依据，不能只看经济社会发展和学龄人口变化这一点，还要看学生的年龄特点、学生的上学远近、学生的家庭背景，甚至还要看政府的经济承受能力。所以，当前徐州等地恢复和新建农村完小和教学点的做法，本身就是对以往片面学校布局调整观的一次纠正，同时也是在“试误—反思”基础上对学校布局调整认识的一次升华。换句话说，不仅“撤并”是布局调整，“恢复”也是布局调整，甚至是更科学合理的布局调整。我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

其次，提高教育质量与方便就近入学并不矛盾，两者可以兼得。

过去10年，我们之所以快速度、大幅度地进行农村学校撤并，其中一个重要的前提假设就是“只有集中办学，实现办学的规模化，才能提高教育质量、优化资源配臵、提升办学效率”。正是在这一前提理念下，部分地区认为那些学龄人口有所减少的村小和教学点不是今后的办学方向，所以采取了“不投入、不建设、不发展”的“三不政策”，导致这些学校破败不堪，许多家长由于看不到村小和教学点的发展希望，不得不被迫走上进乡进镇甚至进城的择校道路，而农村家长进城择校陪读反过来又成为我们加速撤并这些学校的理由和借口。教育公平是社会公平的基石，教育是社会底层群体实现向上流动、改变身份命运的最后机会。在农村社会存在许多老弱病残等弱势群体，当身边的学校被撤并的时候，他们没有能力选择到更远的学校去上学。可以说，就近上学不仅是儿童身心发展特点的要求，也是实现教育公正的需要。那么，小规模学校真的就没有办法提高教育质量吗？以陕西省缓德县义合镇党家沟教学点的胡永锋老师为例，由于她的教学素养高、教学态度认真，她所教23名学生（包括小学一二年级和幼儿班）的考试成绩连续多年在全榆林市排在前三名。农村小规模学校能否提高教育教学质量，关键在于是否能吸引优秀教师任教，而不在于规模的大小。

再其次，适度恢复和建设乡村学校不仅可以实现就近上好学，还有助于降低交通风险、节约教育经费。

过去，地方政府撤并学校的重要动力之一就是可以节约教育开支。但是近年来，随着学生上下学交通事故频发带来的社会压力以及增加校车引发的经济压力，让人们重新发现恢复和建设一批乡村学校的好处。一方面，恢复和建设一批乡村学校可以大幅度降低学生的上学距离，如果控制在2.5—3公里的范围内，学生只要步行上学即可，无需乘车，因而也就永久性地杜绝了校车事故的问题。另一方面，如果不恢复和建设乡村小学而是采用购车的方式满足学生的上学需求，可能花费会更大。我们以1万名学生需要乘校车上学为例，按每台校车乘载学生45人计算，那么至少需要220辆校车，按每辆校车40万元计价，则至少需要投入8800万元；司机工资、汽油、维修保养等运行费用每年约1500万元，合计要1亿元以上。所有这些都是以乡村公路符合校车行驶条件为前提的，且这些投入并不是投在了能直接提高质量的教育资源要素上。但是，如果恢复乡村学校，就可以利用原来因撤并而闲臵的校舍，除了恢复乡村学校的基本维修费和新建校的基本建设费外（平均每校50万元—500万元不等），即使按每校500万元计算，三年建设40所学校就基本可以解决就近入学问题，花费也只有2亿元左右，但政府提供的却是就近入学的便利、根除校车风险的烦恼和减轻农民负担的实惠。

由于过去10年农村学校布局调整存在过快过度的问题，因此适当恢复和建设一批乡村学校是必要的，但是在“恢复型”布局调整问题上，要加强预测、科学规划，全面考虑新农村建设、城镇化推进、学龄人口变化等经济社会发展实际，同时要把加强已恢复和没有撤并乡村学校的教育要素资源配臵和内涵建设放在重要位臵上，仅“恢复”而不“建设”，乡村学校仍然是没有吸引力的。

局 长 声 音

全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。

重心从撤并转到强化建设上来 宝 丽 华

内蒙古通辽市教育局局长

最近，媒体报道了徐州市改建濒临撤并边缘的农村中小学并恢复部分撤并的办学点的做法，我不禁为之叫好。徐州市的做法切实体现了教育为人民服务的宗旨，也代表了当前中小学布局调整的新趋势：布局调整的工作重心从撤并转移到强化后续建设上，努力办好老百姓家门口的学校。

中小学布局调整是教育发展中必须解决好的一个重要问题。中小学布局不是一成不变的，由于受人口年龄结构、城乡发展变化等多方面的影响，总是阶段性地处于动态变化之中。教育的公益性决定了衡量中小学布局调整成功与否的指标，并非是撤并中小学的数量多或合并后的学校规模大,而是能否为当地适龄儿童少年接受义务教育提供切实保障及教育质量的提高。

上世纪90年代中后期，在完成“两基”达标的背景下，我国各地陆续开始了新一轮中小学布局调整。10多年来，布局调整对于巩固义务教育普及成果，进一步提高教育教学质量产生了积极作用。但由于个别地区违背校点布局的科学规律，过于强调集中办学，大幅度撤并中小学、教学点，对于学生就近入学、健康成长带来了不利影响。其实，只要是有利于学生就近入学、接受高质量教育的学校，我们就应该想尽办法办好，让老百姓的孩子在家门口就能上好学。

中小学布局调整关系到千家万户，各地区、各学校的情况又存在较大差异，因此，在具体实施过程中，最重要的是从实际出发，既积极推进，又稳步实施。规划学校布局，应重点考虑人口及学龄儿童增减趋势、学生上下学交通安全、方便就近入学及控制辍学。“适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学”这是教育规划纲要提出的明确要求。撤并学校要分类进行、严格程序、先建后撤。就当前实际情况看，加强中小学标准化建设要比撤并更为紧迫。如果不加强建设，既无法满足人民群众日益增长的让子女接受优质教育的需求，更无法推进义务教育均衡发展。

近几年，通辽市在做好中小学布局调整工作方面，也进行了积极的探索。今年，我们下发文件对全市中小学校撤并标准、工作程序做出新的规定；全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。全市中小学布局调整工作的重心从撤并学校转移到强化后续建设上，即以加快中小学标准化建设、促进义务教育均衡发展为重点，努力使广大学生快乐学习、健康成长、全面发展。我们还将继续有计划地按照校安工程建设标准改扩建校舍，进一步为广大学生创设良好的学习条件。今年全市规划建设中小学校舍33.8万平方米。在去年新建83所幼儿园，率先实现一镇一所标准公办园基础上，今年再建100所中心行政村标准公办园。“十二五”期间，全市中小学、幼儿园校（园）舍将全部实现安全达标，义务教育阶段民族学校率先实现标准化。

当前，我国中小学布局还远没有达到科学合理的状况。深化布局调整改革，还需要我们不断探索。

编 辑 连 线

华中师范大学教育学院教授

范 先 佐：

这是对实事求是精神的敬畏

针对布局调整后，偏远农村地区孩子上学远、上学难的问题，一些地方或新建或选择恢复被撤并的农村校点，并对已有村小、教学点提升改造，为农村教育“补点”，这在学校布局调整已大规模实施推动10余年的大背景下，是大有必要的明智之举。

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。但一段时间，布局调整更多追求的是效率目标，偏远农村地区一些成班率不足、校均人数未达标的校点很快便被撤并，这就必然出现在效率目标的追求下对公平的牺牲和对孩子就近上学权利的侵害。尽管撤并校点可以增加偏远地区孩子接受优质教育的机会，但问题恰恰是，边远地区的孩子很可能因为上学远、上学难而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了辍学和失学的风险。因此，为边远农村地区教育“补点”，是对实事求是精神的一种敬畏。

第三篇：中小学布局调整情况

中小学布局调整情况

一、2002年学校布局及学生、教师数

全县共有中小学幼儿园269所，其中：完全中学1所，职业中学1所，初级中学6所，九年制学校1所，民办初中1所，县重点小学1所，乡镇中心小学12所，完全小学62所，初小170所，民办小学1所，儿童育智学校1所，幼儿园12所。中小学幼儿园在校学生27023人，其中：普通高中1913人，职中500人，初中6594人，小学16094人，儿童育智学校6人，幼儿园及学前班1916人。有教职工1615人，其中：普通中学446人，职中51人，小学996人，幼儿园118人，儿童育智学校4人。

二、2005年学校布局及学生、老师数

全县有中小学、幼儿园156所，其中：高级中学1所，民办完全中学1所，职业中学1所，初级中学5所，九年制学校2所，民办初级中学1所，县重点小学1所，乡镇中心小学9所，完全小学2所，初级小学117所，民办小学3所，儿童育智学校1所，幼儿园12所。中小学、幼儿园在校学生22631人，其中：高中3238人，职中290人，初中7906人，小学9735人，儿童育智学校7人，幼儿园及学前班1455人。共有教职工1552人，其中：普通中学709人，小学686人，儿童育智学校10人，幼儿园147人。

第四篇：中小学布局调整信息

农村中小学布局调整审计调查

根据审计署统一部署，本次审计调查按照“评价总体、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的总体工作思路，以检查农村中小学布局调整相关政策贯彻落实情况为核心，深入反映布局调整过程中出现的新情况新问题，从体制、机制和制度层面深入分析原因，提出科学规划、综合统筹、完善配套措施、合理配置资源等建议，促进农村中小学布局更加合理，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

农村中小学布局调整情况专项审计调查，是国家审计署统一安排的审计项目。审计局把此审计调查项目作为今年的一项重要工作任务和关注“三农”及民生的重要举措来抓，通过走访、面询、座谈等调查方式，重点从农村中小学布局调整前后的变化情况、农村中小学布局调整规划编制及调整、实施情况、教育经费投入等方面，对全县8乡1镇10所农村中小学进行了审计调查。

由于时间紧、任务重、工作量大，审计组采取了双休不休、晚上加班等方式，确保审计调查扎实有效推进。通过调查，进一步了解农村中小学布局调整总体情况，客观公正、实事求是地评价工作取得的成效，并从体制机制和制度层面

摸清存在的问题，深入细致分析原因，提出科学规划、推动改革、完善政策、健全措施的审计建议和意见，以达到“摸清总体情况，强化质量控制，防范审计风险，提升审计成果”的工作目标，促使各级政府及有关部门进一步合理规划和调整好农村中小学布局，更好地服务于广大学生和人民群众。

第五篇：我国农村中小学布局调整的具体成效.

我国农村中小学布局调整的具体成效

———基于中西部6省区的实证研究

郭清扬

(华中师范大学教育学院,湖北武汉430079)

摘 要:本文通过对中西部6省区的调研发现,经过几年的努力,农村中小学布局调整工作已经取得明显成效,初步解决了农村中小学布局中存在的“数量多、规模小”的问题,通过布局调整,教育资源的配置更加合理,学校的规模效益和教育质量得到了提高,并且促进了区域内的教育均衡发展。

关键词:农村中小学;布局调整;具体成效

基金项目:英国政府双边赠款“西部地区基础教育研究”项目,国家级研究课题“中西部地区农村学校合理布局结构研究”初步成果之一

长期以来,我国农村中小学存在着数量多、规模小、办学分散的问题,而且一直没有得到很好地解决,在“普九”过程中,许多地方为了尽快提高适龄儿童的入学率,实行了“村村办小学,乡乡办初中”的办学策略,更加剧了学校布局的不合理。鉴此,上世纪90年代末,各地开始实施农村中小学布局调整,经过几年的实践,人们最关注的问题是合理布局是否得以实现。那么,农村中小学布局调整究竟取得了哪些具体成效,合理布局的目标是否得以实现呢? 2006年4-11月,我们华中师范大学《中西部地区农村中小学合理布局结构研究》课题组,在英国政府双边赠款项目的资助下,受教育部财务司的委托,分6个小组50余人,对中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙6个省区38个县进行了调研。调研期间共发放问卷39,210份,回收有效问卷31, 055份,访谈典型个案638例。通过问卷分析和实地访谈,我们发现,经过几年的努力,农村中小学布局调整工作已经取得明显成效,初步解决了学校布局中存在的“数量多、规模小”的问题,在一定程度上实现了合理布局的目标。

一、农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置

实现教育资源的合理配置是衡量农村中小学布局是否合理的重要指标之一。在被问到对当地农村中小学布局调整的看法时,接受调查的县乡两级教育行政部门负责人中有高达95.5%的人认为,农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置,而在所有接受调查的县教育局局长(副局长)中,这一比例高达100%。尽管学校校长、中层管理人员、教师及其他(教辅和工勤人员)对这一问题的看法,其比例呈递减趋势,分别为78.7%、77.6%、69.8%、66.9%,但认为农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置仍然居首位(见表1)。由此可见,尽管教 育行政部门负责人、农村中小学校长、中层管理干部、教师以及教辅、工勤人员对这一问题的看法不完全一致,但研究发现,大多数人都认为,农村中小学布局调整促进了教育资源的优化配置和有效利用,使得学校布局更加合理。

在布局调整之前,各地农村中小学普遍存在着布局分散,校点过多,学校规模过小,需要改造的危房多等问题。由于教育资源的投入具有整体性和不可分性,学校无论规模大小,都要有校舍建筑和教学设备等固定资本投入,以及教师、行政管理人员等人力资源投入,这使得本来就短缺的资源过于分散,难以合理配置和形成规模效益。当规模小的学校和一些教学点被撤并以后,各地就将有限的教育资源集中使用,从而避免了过去分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。这主要体现在:第一,农村中小学办学条件得到一定程度的改善农村中小学布局调整最直接的成效就是优化了教育资源配置,改善了学校的办学条件。这一点无论是在中部人口稠密地区,还是在西部偏远地区都得到了印证。

例如,湖北省石首市在农村中小学布局调整过程中,按照“边远靠中心,无路靠有路,小村靠大村,平房靠楼房”的基本原则撤并薄弱学校,节省下来的资金用于改善布点学校的办学条件,更新了教学设备。撤并学校的动产向布点的中心学校集中,中心学校增加部分投入完善了教学实验设备和文体设施;布局调整与危房改造相结合,节约了大量的修缮费用。同时,布局调整精简了部分教师,节省了财政支出,这样使有限的财政支出得以集中,教师的工资能够及时发放。陕西省南郑县黄官镇魏家桥小学地处山区,在布局调整之前学校规模小、教师少,缺少教室、实验室和宿舍,还存在大量危房,许多课程如计算机、音乐、美术都开设不了。2000年当地进行布局调整之后,该校合并了一所小学和几个教学点,学校规模扩大了一倍多,学校利用上级专项资金建设了微机室、科学课实验室,配置了较为齐全的音乐美术教学设备,还改造了几间旧平房做学生宿舍。教师由8、9人增加到20多人,每位教师承担的课程减少了,教学质量得到提高。由于学校条件改善了,许多距离较远的教学点的学生家长自愿把孩子转到这里 上学。

第二,农村中小学教师队伍素质进一步提高农村中小学布局调整前很多学校尤其是村小规模过小,部分学校只能开设语数两门课,其它的课则由语数老师兼任,有些甚至是包班上课,缺少专职的英、音、体、美和计算机老师,师资呈现严重的结构性短缺,教学质量难以保证。布局调整中精简了部分不合格的教师,提高了教师队伍的整体素质,并且通过教师队伍的优化组合,使得各学科基本上都有了专职教师,同时教师培训和交流学习的机会增加,有利于教师个人的发展和整体素质的提高。在针对这一问题进行的问卷调查中,共回收有效问卷8,954 份,其中有5,041名教师经历了布局调整,占被调查教师的56.3%,其中1,191人认为该校的教师恰好配齐,占23.6%;2,055名教师所在的学校正在进行布局调整,其中只有377名教师认为所在学校的教师恰好配齐,仅占18.3%;1,858名没有经历过布局调整,其中329名教师认为,所在学校的师资恰好配齐,占17.7%(见表2)。结果显示,虽然大多数学校仍然存在教师结构性短缺的问题,但经历过布局调整的学校比未经历布局调整学校其师资配备情况一般要好些,这说明布局调整对于师资队伍的优化具有一定的积极作用。

从6省区的实际调查情况来看,也是如此。例如,云南省楚雄州禄丰县在“九五”期间先后撤并了4所中学,同时,撤并小学校点95个(平均每年撤并20个),减少教学班114个。学校的撤并使教学点数量减少,被撤并学校的教师向中心学校集中,被撤并学校的学生接受专任教师授课的程度得到极大提高,根本改变了布局结构调整前很多教学点一名教师带一个或几个班全部课程的状况(目前虽仍有不少学校达不到“一科一师”的要求,但基本上可以做到一个年级或一个班一名老师)。而且,由于代课教师减少,布局调整后教师的学历等整体素质得到较大提升。2006年禄丰县小学教师中专以上学历的达99.86%,其中本科学历的占62.72%;初中教师大专以上学历的达99.35%,其中本科学历的占36.01%;高中教师本科以上学历的达75.95%。不仅如此,布局调整还为加强农村教师之间的沟通和交流提供了契机。以前农村地区尤其是山区存在大量的“一师一校”,有的老师在山里教了几十年书,一个人带几个复式班,学生放了学,连个说话局调整后他们有了出来教书的机会,与别的教师能够更多地交流,同时自身的生活质量也得到了提高。在访谈中,有教育行政人员指出,合并后教师们集中了,互相之间有了竞争,有利于提高教学水平。因此,农村中小学布局趋向合理的首要表现之一,就是促进了教育资源的合理配置和有效利用。

二、农村中小学布局调整提高了农村学校的规模效益

农村中小学布局调整不仅促进了教育资源的合理配置,而且有利于农村学校形成适度规模,提高学校的规模效益。按照教育经济学理论。在教育资源一定时,如果学校过多、单个学校规模较小,那么每所学校就无法发挥规模效益,必然导致教育资源的利用效率低下。农村中小学布局调整后,学校数量减少,每所学校可支配的教育资源大大增加,形成了规模效益,其教育资源利用效率得到整体提高,学校布局趋向合理。

调查发现,在所有受访人员中,分别有70.8%的教育行政人员、57.6%的中小学校长、56.0%的学校中层干部、50.3%的教师和49.6%的教辅及工勤人员认为农村中小学布局调整提高了学校的规模效益。而从实地调研情况来看,近几年各地对农村中小学的调整幅度都很大,效果比较明显。湖北省钟祥市2000年前共有368所小学(含教学点),现为204所,初中尽管处在入学高峰期,但也由46所调至42所;石首市的小学由2000年的229所调至108所,初中由26所调至22所;沙洋县小学由126所调整为73所,初中由29所调至20所。各地区学校的在校生人数均较布局调整前有了明显提高。

陕西省彬县中小学由布局调整前的365所减少到252所(含教学点),2006-2007年将进一步缩减为201所。石泉县2000年有280所中小学,“十五”期间撤并了近百所,现有中小学184所。汉阴县实行了统一规划,中小学由原来的305所合并为187所。勉县于2001年开始布局调整,学校数量由原来的396所调整到234所。南郑县中小学由2000年的501所调整为2006年的335所。由于陕西省各县在学校布局调整中减少了学校数量,使得当地农村中小学学校规模接近或达到了基本合理的水平。根据对该省调查问卷结果分析显示,6个县的小学 校均学生为360人,初中为1,100人,九年一贯制学校为1,100人,高中为1,400人,均较学校布局调整之前有了显著提高。在人口稠密地区,合并邻近学校可以提高规模效益,而在西部人烟稀少的地方,由于长期以来实行村办小学,镇办初中”的办学模式,形成了大批的“麻雀校”,更需要重新进行资源的整合。布局调整以后,学校规模的扩大为规模效应的发挥创造了条件。云南省石林县坚持“对内收缩,对外开放,整合资源,提高质量,增强效益”的中小学布局调整方针,采取“集”(初中生尽可能地集中到县城就读)、“靠”(小学六年级学生靠到乡镇中学就读,四、五年级靠到乡镇中心完小就读)、“收”(尽力收缩“一师一校”教学点,大力发展寄宿制学校)等有效措施,全县初中由原来的10所撤并为7所,小学由原来的115所撤并为90所、教学点由原来的36个撤并为20个(数据截至2006年底),基本改变了该县农村中小学“散”(校点分散)、“小”(办学规模小)、“弱”(基础设施薄弱)、“低”(办学效益低)的不经济、不合理的局面。

广西壮族自治区桂林市龙胜各族自治县因境内有苗、瑶、侗、壮等多个少数民族聚居而得名。该县素有“九山半水半分田”之称,学校规模普遍较小。三门镇中心小学本来是一所服务范围只有2个村的小学,2003年学校合并了附近村的一所学校,服务范围扩大为5个村。学校合并以后,中心学校对这两所学校原有的师资和可支配的教育经费进行了合理的安排,从整体上提高了学校的教学质量。合并以后的学校开设了二胡、篮球、书法等免费的特长班。2004年学校通过努力获得了当地一家企业的资助,修建了一栋学生宿舍楼。宿舍楼每个房间里都有卫生间和热水器。学校还配备了两位生活老师,并建立了由校领导和总务处负责的学生宿舍管理机构。优良的住宿条件,为学生的学习提供了有力的物质保障。

在中国农村,尤其是在一个贫困县的农村小学,能有这样的教学和住宿条件非常不易,而学校布局的调整是学校条件改善的一个重要原因。只有学校达到一定的规模,才能更加充分地集中和利用各种教育资源,由此可见,通过几年的调整,农村中小学布局比以往更加合理。

三、农村中小学布局调整促进了区域内教育的均衡发展

追求义务教育的均衡发展,是近年来我国政府一直致力的目标,是建设社会主义和谐社会,促进社会公平正义的重要方面,也是衡量农村中小学布局是否合理的重要指标。2005年5月,教育部颁布《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,把推进义务教育均衡发展摆上了重要议事日程,明确要求各地把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来。而2006年9月1日实行的新的《义务教育法》的一个基本要求,就是更加均衡地配置义务教育资源。教育均衡发展的最基本的要求是在教育机构和教育群体之间,公平地配置教育资源,达到教育需求与教育供给的相对均衡。[1]农村中小学布局调整为义务教育的均衡发展提供了契机,实践证明,合理的学校布局能够促进区域内教育的均衡发展。对六省区的调查结果显示,有关各方都认为农村中小学布局调整有助于教育的均衡发展,其比例分别达到了70.8%(教育行政人员)、56.1%(中小学校长)、53.7%(学校中层干部)和50.1%(教师)(见表1)。超过50%的认同度反映出农村中小学布局调整对于促进教育均衡发展、缩小地区之间、城乡之间、学校之间的差距起到了积极作用。在实地调查中我们看到,农村中小学布局调整以后,一些基础设施较好、教学质量较高的农村中心校,由于投入加大、资源集中,使其办学条件在当地农村学校处于一流水平,其基础设施、师资、教学仪器设备、管理水平等与城镇学校的差距也在不断缩小。这样的情况下,农村学龄儿童可就近接受高质量、高水平的教育,从长远来看,对缩小区域内、城乡之间的教育差距,对推进区域内、城乡间的教育均衡起到了积极作用。其次,布局调整对于推动县域、乡域之间的教育均衡发展起了积极作用。由于当前我国农村教育管理体制的一个重要特点就是“以县为主”,县级政府负有组织实施义务教育方面的主要责任,包括统筹管理教育经费,调配和管理中小学校长和教师,指导中小学教育教学工作等。因此,虽然一个县域内的各乡镇的经济发展程度有差别,但由于县级政府有权对全县的教育经费进行统筹安排,有权对全县的教育资源进行合理布局和调整,这对促进县域、乡域的教育均衡发展有着十分积极的意义。比如在广西,很多乡镇中心学校的校长认为,当地在进行学校布局调整以后,除了乡镇中心小学条件要明显好一些以外,其他的所有小学条件都差不多,学生可以选择在全乡镇范围内的任何一所小学就读。内蒙古自治区乌兰察布市四子王旗是一个国家级贫困县,属于农牧结合区,居民普遍居住分散,人口密度远远低于全国平均水平。布局调整后每个乡镇仅保留了一到两所完小(当地称为总校),并且只在少数交通极其不便的乡村保留了教学点,布局调整与“普九”验收达标相结合,由旗教育局直接管理和建设,从而实现了各乡镇小学的相对均衡发展。在我们去过的几所学校中,各方面条件都大致相当,只是与县城的小学相比,在师资力量上仍有一定 差距。

总之,农村中小学布局调整后,一大批规模小,办学条件差的中小学被调整和撤销,教育资源得以进一步集中,师资队伍进一步优化,定点学校的教育质量不断提高,使得更多孩子享受到了优质的学校教育。比以往更加合理的学校布局促进了区域内义务教育的均衡发展,为进一步缩小城乡之间的差距打下了良好的基础。

四、农村中小学布局调整促进了农村学校教育质量的提高

教育质量的提高,是农村中小学布局调整的最终目的,也是合理的学校布局给广大学生和家长带来的最直接的好处。调查发现,6省区有78.7%的教育行政人员、64.7%的中小学校长、52.4%的学校中层干部和47.6%的教师认为,农村中小学布局调整促进了教育质量的提高(见表1),同时有51.9%的家长认为,孩子的学习成绩提高了,49.4%的学生认为,自己的学习成绩提高了(见表3)。此外,有26.1%的教育行政人员和35.6%的教师认为入学率上升,67.6%的教行政人员和47.9%的教师认为大致相当(见表3)。

布局调整之所以能促进农村学校教育质量的提高,除了布局调整后教师得到了合理配 置,办学条件得到改善外,关键是教师的责任心增强了。布局调整后很多学校教师的教学任务减轻了,能够抽出更多的时间与学生相处,这些都有利于教学质量的提高。家长和学生也能够切实地体会到客观的改变,高达75.4%的家长认为布局调整后学校老师对学生更负责任了,还有63.5%的学生认为老师与自己相处的时间变多了(见表3)。从对各方的访谈结果来看也印证了这一点,当问到当地村民是否反对布局调整时,大部分教育行政人员和教师的回答是,调整之初反应比较大,但后来看到中心学校的教学条件和教学质量好,很多家长宁愿孩子到更远的学校上学,主动要求撤掉村小,村民态度的转变反映了调整后学校教学质量的提高。例如,湖北省钟祥市东桥镇教育站当时考虑到路程远的孩子上学困难的问题,计划在离定点学校7公里以外的村设立教学点,但是却遭到了村民的反对,因为定点学校在布局调整以后学校管理更加规范,教育质量有了明显的提高,村民们宁愿走远路也要把孩子送到那里去读书。

我们在广西壮族自治区等其他省份调研时,也发现了不少家长主动要求送孩子到中心学校读书的情况,反映出学生和家长对于布局调整后学校教学质量提高的肯定。布局调整对于家住偏远地区的孩子来说,其好处不能只用学习成绩来衡量。经过学校布局调整以后,小规模学校的学生撤并到大规模的学校,就可以享受到更好的学习条件。因为这些学校的师资配备大多较为合理,教学设备比较完备,教学管理也比较规范。

综上所述,不难看出,农村中小学布局调整应该说是取得了较好的成效,在一定程度上实现了合理布局的目标,其具体表现就是:促进了教育资源的合理配置,提高了农村学校的规模效益,促进了区域内教育的均衡发展和农村学校教育质量的提高,因此,得到了有关各方的充分肯定。如对人们对学校布局调整的态度和看法问卷调查的分析发现,有98.3%的教育行政人员、83.9%的学校教师和65.2%的学生家长对农村中小学布局调整表示支持(见表4),而对布局调整持肯定态度的相应比例也分别达到96.1%、72.4%和56.5%(见表5)。参考文献

[1] 翟博:教育均衡发展需要明确哪些理论问题,http://www.xiexiebang.com,2006年8月11日。

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