立法可行性调查报告（精选5篇）

第一篇：立法可行性调查报告

立法可行性调查报告

立法可行性调查报告

近年来，xxxx市妇联按照全国妇联和省妇联的要求，紧密联系xxxx实际，立足妇女儿童，就家庭教育工作进行调查研究，并采取座谈、走访、问卷等多种形式征求社会各界意见。特别是会同市教育局、市统计局等相关部门，历时3个月，对全市各学校、镇街、机关单位等进行抽样调查。

从调研反映的情况看，当前家庭教育虽为社会、学校和家长广泛重视，但其在立法方面却是空白，迫切需要建立相应的法律法规，对家庭教育进行规范化、专业化、系统化管理，确保青少年健康成长。

家庭教育是教育体系的基础，对于未成年人的教育成长具有特殊重要的作用。2010年，国家出台《中长期教育改革和发展规划纲要》，明确提出要制订家庭教育相关法律，下发《家庭教育工作五年规划》。按照中央和省、市的要求，市妇联紧密结合xxxx青少年教育实际，用法治思维和法治方式创造性推进家庭教育立法工作。2014年10月，市妇联会同市教育局、市统计局就当前我市家庭教育工作开展调查研究。此次调研历时3个月，随机抽取14所高中、13所初中、17所小学（其中包括1所留守儿童学校、1所流动儿童学校）、4所幼儿园、12个乡镇、4个机关单位、1个教育培训基地进行抽样调查，向全市下发《xxxx市家庭教育立法可行性调查问卷》5210份，回收有效问卷4336份，并对调研结果认真分析，形成此报告。

一、我市家庭教育立法具有良好基础

通过统计分析数据可以发现，当前民众对家庭教育重要性和方式方法有着清晰的认识，迫切希望政府进行家庭教育立法，为广大家长提供科学规范的家庭教育服务指导。

一是民众普遍认为家庭教育至关重要。在“与孩子交流时间”、“对孩子的关注”调查中，66.31%民众与孩子每天都交流；对孩子的关注首先是品德（56.04%），其次是学习（45.16%）和个性（37.75%）。由此可见，大部分家长能通过多种方式与孩子交流，对孩子的错误能够采用正确的方式教育引导。家长十分注重孩子的品德、学习和个性的成长，不以学习为唯一衡量标准，更关心孩子的身心健康，对孩子成长的认识较为客观和理智，这为家庭教育立法奠定了良好的基础。

二是民众十分渴求高质量的家庭教育培训。在“获得教育子女知识和方法渠道”调查中，61.28%的民众会选择通过亲友同事获得知识；在“家庭教育过程中，面临的主要困难”调查中，66.77%的民众选择缺少经验借鉴，62.27%的民众选择缺乏相关知识，31.18%的民众选择缺少获得帮助的机构。民众在家庭教育方面虽然优先选择从朋友、家庭那里获得帮助和支持，但普遍认为这样的帮助和支持并没有满足需求，效果并不理想，更希望政府通过立法培育发展家庭教育市场，并对培训机构予以严格管理，使家长能够在正规的培训机构，接受高质量的家庭教育培训。这说明家庭教育立法是解决现实问题和民众需求的重要保障。

三是民众迫切希望政府进行家庭教育立法。在“家庭教育的重要性”、“通过法律来规范家庭教育服务和管理工作问题”和“家庭教育服务和管理工作应由谁负责”中，96.22%民众认为家庭教育具有重要意义；57.08%的民众认为有必要通过立法规范；87.64%民众希望政府能够在家庭教育服务和管理工作方面发挥重要作用。普遍对家庭教育非常重视，对家庭教育服务需求强烈，对家庭教育立法持赞成态度，认为政府应在家庭教育中发挥组织者和支持者的重要作用，希望通过家庭教育立法为家长提供科学的教育方法，为孩子营造健康的成长环境。

二、我市家庭教育立法方面存在的问题

家庭教育立法是一项复杂系统工程，家庭、学校、社会、政府在青少年教育中均应承担相应的义务和责任。虽然现阶段民众对学校社区和办学机构提供的家庭教育服务总体满意，但从家庭教育的长远发展看，仍存在不相适应的地方。

一是民众参与家庭教育立法意识不强。尽管民众普遍支持家庭教育立法，但从调查数据看，民众对直接参与立法呈现出两种态度，对参与家庭教育立法认为相当重要和无所谓的各占一半。这充分说明民众尽管能够认识到家庭教育立法的重要性，但对家庭教育立法如何立法、怎样推动立法认识不到位，积极性不高，这在一定程度上不利于形成推动家庭教育立法的社会氛围。

二是家庭教育责任主体不明确。由于家庭教育没有纳入政府行政管理系统，缺乏有效监督管理机制，特别是谁来管理谁来监督责任不明晰，没有法律上的依据，谁来规范以及如何规范，使得家庭教育成为家长和个别部门的责任，社会力量难以得到资源优化配置，有的甚至被闲置和浪费，无法充分发挥作用，严重制约了家庭教育向规范化、科学化方向发展。

三是家庭教育服务水平整体不高。当前，家庭教育服务的主要提供者是学校，学校有足够的教育力量和教育条件，但由于市场缺乏准入机制，因而专业机构及专职人员极少，家庭教育工作呈现阶段性、临时性、非专业性、无保障性等特点，无法从根本上满足需求，家庭服务水平与家长需求严重不适应。

三、推进家庭教育立法的相关建议

家庭教育立法应立足于为家庭提供系统、专业、科学的指导和全面多元的教育保障，建立完善家庭教育指导服务体系，全面提高家庭教育质量水平，营造有利于青少年健康成长的家庭环境和社会氛围。

一是加强舆论宣传，形成广泛共识。充分发挥传媒作用，拓展家庭教育宣传载体，通过主流媒体、网络微博等载体，组织丰富的公益文化活动，为家长搭建信息、服务、互动平台，广泛宣传家庭教育正确理念、科学方法，营造良好社会氛围，不断提高公众对家庭教育立法的认知度和参与度。

二是明确责任主体，调动社会力量。将家庭教育工作纳入本地区经济发展和社会进步的总体规划，强化政府在促进家庭教育发展中的责任，明确家庭教育主管部门及相关部门的职责范围，使之责权明晰、分工合作、各司其职。充分利用现有的教学力量和教育资源，扩大家庭教育指导服务覆盖率，推进家庭教育健康发展。

三是加大经费投入，提供有力保障。加大家庭教育经费投入，建立科学化、精细化的经费管理体制，提高经费利用效率，切实做到专款专用，多渠道筹措经费，鼓励引导社会力量捐资、出资创办各类家庭教育指导服务机构。允许对一些服务项目适当收费，用以支持公益性服务项目发展，对于贫困地区家庭教育的发展，应给与重点支持。

四是强化专业指导，建立服务体系。建议市妇联牵头，相关部门及律师、专家等社会各界人士参与，研究确立家庭教育立法的功能定位，积极探讨家庭教育方式方法，为家长提供专业、系统的指导。各相关部门本着对政府、社会、家庭负责的态度，积极提建议、想对策，切实建立起“事事有着落、件件有落实、关关都能解”的家庭教育服务新体系。

第二篇：地方政府立法调查报告

地方政府立法调查报告

第一次进行这样的社会实践感觉很新鲜，作为一个即将毕业的大学生，法学专业课程都已经学完，进行这样的实践课程可能会简单一些吧。但是事实不是我想的那么简单。地级市人大才有立法的资格，所以想要具体详细的了解立法情况必须要到市政府去。

政府作为一个地方的行政机关，每天都会有很多的事情要办，所以我也没直接去打扰他们办公，只在网上寻求相关的资料，询问一些有相关方面知识的亲戚朋友等。

《中华人民共和国立法法》规定，较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省．自治区的地方性法规想抵触的前提下，可以制定地方性法规，其政府可根据法律、法规、地方性法规制定规章。1986年青岛市在国家计划中实行单列，赋予相当省一级经济管理权限。1994年被列为全国15个副省级城市之一。青岛是一个日益崛起的城市，其经济。文化的繁荣离不开法律的规范，发达的经济，丰富的文化使青岛走在全省乃至全国的前沿，在立法问题上青岛自然也不会落后。

由于地方立法主要针对本地的实际情况出发而作，所以立法特点上免不了多而繁杂，但是总体上还是不会超出国家的法律法规的范围。就拿一个文件来说把：《青岛市城市供水条例（修订草案）》。

根据我市地方性法规立法计划，市政府法制办会同市市政公用局对该稿进行了充分的调研论证，先后召开了相关部门 参加的征求意见会，又召开了部分人大代表、政协委员和部分高校、科研单位专家参加的座谈会，并通过青岛政务网和政府法制网广泛征求了社会的意见。5月9日 胡绍军副市长主持召开了相关部门分管领导参加的协调会，对有关问题进行了协调确认。2008年5月27日，根据政府常务会议提出的要求，市政府法制办会同市政公用局做了进一步调研，并组织召开了市南区部分社区干部和市民代表及我市部分律师参加的座谈会，经认真研究修改，形成了《条例（修订草案）》。

以上是这个条例的完成过程，可以看出一个地方性法规的出台也不是简简单单的，仍然要经过多道程序才行，这样才能保证立法的公平性与规范性。这部法规的主要内容是：经本次市政府常务会议讨论通过的《条例（修订草案）》共七章五十八条。此次在篇章结构上作了较大修改，主要针 对我市供水管理中存在的突出问题，以保证供水质量为核心，重点在加强行业监管、规划与建设、城市供水、城市用水、城市供水设施、法律责任等方面进行了修 订。主要包括以下内容：一是将再生水和海水利用纳入城市公共供水范畴,实施统一管理。对城市公共供水范围进行了扩充。二是明确了供水设施管理维护责任。城 市公共供水设施由供水企业负责管理维护，解决供水设施维修问题。三是确立了特许经营制度。申请从事城市供水经营的企业应当具备相应的条件，并按照规定取得 城市供水特许经营权后，方可从事城市供水经营活动。四是实行二次供水设施统一管理制度。居民住宅使用城市公共供水的二次供水设施由供水企业统一管理。同时，规定了二次供水设施管理单位的职责义务，力求解决二次供水水质水压、水费分摊、设施设备维修等问题，使供水企业服务到用户终端。五是确立了政府和企业 的应急措施。规定了供水行政主管部门和供水企业，应当根据各自的实际制定相应的应急预案，确保在紧急状态下，保障居民正常的生活用水。六是规

定了不间断供水保护制度。供水企业因工程施工、设备维修等原因需停止供水的，应当在停止供水四十八小时前，通过报纸、电台、电视台等新闻媒体或在单元门口张贴告示等方 式向社会公告停水的时间和范围。停止供水时间超过十八小时的，应当采取临时供水措施，保障居民基本生活用水。七是在法律责任和附则中，调整了法律责任，提高了行政处罚的额度，并在附则中对本条例涉及的部分专业名词做出了解释。

从法规的内容上看，这部法规是翔实完整的，非常细致的对供水问题进行了解释。法规明确了责任分担，明确了突发情况的处理工作。对专业名词也进行了解释使得普通市民也能看得懂。这样一部法规的出台一定会给地方的企业和市民带来实在的利益。

匆匆忙忙完成了一篇不像报告的报告，由于要司法考试也没有花太多的时间去完成实际的调查任务，还请指导老师体谅。最后感谢院系和老师能给我这样一个社会实践的机会，让我有机会把所学用到实践中区。

第三篇：反垄断法立法的必要性和可行性

内容摘要：【摘要】反垄断法与反不正当竞争法是竞争法律体系的两大组成部份。从1994年开始，反垄断法就已经进入到国家的立法日程，但一直以来，由于社会各界对其立法的必要性和可行性争议非常大，直到现在反垄断法仍未出台。我国要建立公平、竞争、统一的市场秩序，需要一部适合我国国情且具有可行性的反垄断法。这部反垄断法中应该包含禁止行政垄断、禁止垄断协议、控制企业合并、禁止滥用市场优势地位四个方面内容，而在自然垄断、知识产权和特定的卡特尔协议适用除外，同时要建立一个独立、高效、权威的反垄断执法体系，明确设置垄断违法行为的法律责任。

【关键词】反垄断 立法 必要性 可行性

一、反垄断法立法必要性和现状

竞争法律在市场经济法律体系中占有极其重要的地位，国外称之为经济宪法或经济基本法。据联合国以及经济合作与发展组织（oecd）统计，当前世界上约有80多个国家制定了竞争法律[①]。竞争是市场经济的灵魂，运用法律手段确保市场经济主体平等、公平、自由地参与市场竞争，是世界各国通行的作法。反垄断法被西方国家称为“经济宪法”，主要原因是反垄断法所维护的是竞争自由，完善的是有效竞争的市场结构，制止的是限制竞争、不公平交易的行为。反垄断法在维护竞争秩序、促进经济发展中发挥了积极的作用。反不正当竞争与反垄断是竞争法律的两大部份，我国第八届全国人大常委会第三次会议于１９９３年９月通过了《中华人民共和国反不正当竞争法》，但是《反垄断法》却至今没有出台。我国需要一部能确保市场经济主体平等、公平、自由竞争的《反垄断法》。

（一）反垄断法立法的必要性

1、维护竞争自由和保护消费者权益需要一部反垄断法

打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，创造公平竞争的市场经济环境，切实保护经营者和消费者的合法权益，就必须完善竞争法律制度，这是建设中国特色社会主义市场经济体制的需要。只有维护公平和自由竞争的市场经济机制才能使社会资源得到优化配置，企业才能具有创新和发展的动力，消费者才能得到较大的社会福利。

2、制定反垄断法对中国加入ｗｔｏ具有重要意义

随着我国加入世界贸易组织和国内市场进一步对外开放，更多的外国企业和外国商品将会进入我国的市场，竞争将越来越激烈。跨国公司对中国经济的影响越来越大，遏制跨国公司在中国的垄断违法行为，保护民族工业和国家经济安全，促进中国市场经济体制的建立和市场结构的完善，亟需制定反垄断法。

3、不合理垄断行为需要法律制约

我国要建立公平、竞争、统一的市场秩序，但一些垄断现象，如限定价格、价格歧视、划分市场、垄断协议、掠夺性定价、搭售、强制交易、公用企业限制竞争的行为等，严重地干扰了市场经济的正常运行，破坏了竞争和市场秩序。现行法律规定不健全，需要一部明确的反垄断法，对不合理垄断行为予以制约。

4、反垄断与发展规模经济不矛盾

反垄断法禁止的是垄断违法行为，而不是垄断状态。垄断组织作为经济组织形式，没有合法与违法之分，是中性的，只有当垄断组织是以限制竞争、取消市场为目的而成立，或垄断组织实施了破坏竞争秩序的行为时，才是违法的，反垄断法才予以禁止或抑制。反垄断法不反对经济规模和大企业，只是反对限制竞争的大企业滥用其市场支配地位的行为。反垄断法在保护自由、公平竞争的同时，也会促进规模经济的发展。

5、反垄断法具有促进经济体制转轨和完善市场结构的特殊作用

我国当前正处于从计划经济向市场经济的过渡阶段，政企不分的现象尚未完全改变，来自政府方面的行政性限制竞争的情况仍然十分严重，特别是地方保护主义。行政性限制竞争远比经济性的限制竞争严重得多，这也是我国当前建立有效竞争市场模式的主要障碍所在。反垄断法的出台有助于政府及其所属部门建立公平、公正、自由的市场观念，具有促进经济体制转轨和完善市场结构的特殊作用。

（二）反垄断法立法的现状

反垄断法的制定波折不断，我国早在1994年开始《反垄断法》的制定，起草工作由国务院法制办、国家工商行政管理总局和原国家经贸委联合负责，当时该法被列入第八届全国人大常委会立法规划，但并未出台。４年后，再次被列入第九届全国人大常委会立法规划，但期间仍未出台。２００３年１２月份，全国人大常委会又将该法列入十届全国人大立法规划，并作为本届人大要出台的重要经济立法项目。国务院也将该法列入２００４年立法计划，《反垄断法》草案终于在05年6月上交国务院法制办。由于对其中的一些问题争议过大，原计划在2005年10月由全国人大常委会审议的草案被安排在今年6月进行初审。根据全国人大常委会2006年立法计划的安排，制定《反垄断法》将是今年6月全国人大常委会会议的重要议程之一。

其实反垄断法的酝酿，时间更早。1980年，国务院就发布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，从此揭开了我国反垄断立法的序幕。１９８７年８月，原国务院法制局成立了反垄断法起草小组，１９８８年就提出了《反对垄断和不正当竞争暂行条例草案》。我国1993年开始实施的《反不正当竞争法》是一部制约不正当竞争行为和限制竞争行为的法律，该法禁止的11种不正当竞争行为中有5种属于限制竞争或者说是垄断行为，主要包括公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，行政性垄断行为、低于成本价销售行为、搭售行为和串通招投标行为。据统计，全国已有25个地方性立法机关制定了《反不正当竞争法》的实施条例或实施办法。这些地方性法规依据法律规定不仅对工商部门履行反垄断职能作了细化，还做出了补充规定，特别规定了禁止一些联合操纵市场的卡特尔行为的反垄断法律法规等。[②] 现行反垄断法规是分散在价格法、反不正当竞争法、招投标法、国家各部委对垄断问题所作的行政性法规等众多规范性文件之中，缺乏一部统一和系统的法律规定。在这种情况下，中国目前也缺少一个独立和权威的反垄断执法机关。

二、现行反垄断法的特点

1、没有反垄断基本法，而涉及反垄断的相关规定不健全、杂乱零散

现行的反垄断立法大多以规章、地方性法规的形式体现。如1989年国家体改委、国家计委等联合发布的《关于企业兼并的暂行办法》，国家工商行政管理局1993年发布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》等。在缺少基本法的情况下，各个部门的立法的统一性就很成问题，各个地方性法规规定也相互不同，而且，这些法规的解释也缺少相应的标准。没有一部基本法，这是一个法律体系统一和完整性的问题。其次，对一些垄断行为没有规定或者规定不健全，对滥用市场优势地位的其他限制竞争行为及经营者之间卡特尔协议限制竞争行为没有规定，造成监管缺位，而对于低成本销售行为、搭售和附加不合理条件行为，都没有明确规定法律责任，对行政垄断行为的处理力度弱，不具操作性。

2、部门立法，争议不断

目前我国并没有一个统一的反垄断执法机构，而同时各行政部门为获取法案执行权，进而获得相应的机构设置权和财权，都在努力争取立法主导权。2004年3月，商务部将《中华人民共和国反垄断法(送审稿)》单独提交了给国务院法制办，在关审稿中商务部将反垄断的执行权划归自己所有；发改委则在2003年通过了自己制定的《制止价格垄断行为暂行规定》，规定中明确赋予发改委对价格垄断行为的认定、处罚、解释等权力。2004年年末，发改委研究机构发布题为《当前经济形势及2005年的政策取向》的报告，呼吁“尽快制定和出台《反垄断法》，从依法管理、提高信息透明度和价格监管等方面加强对垄断行业的管理”。国家工商总局的表现相对较为低调，除了在2004年6月推出一份《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》的报告外，别无其它行动。实际上，早在10年前，国家工商总局就在其公平贸易局下设了反垄断处。自1999至2004年，全国工商行政管理系统依据《反不正当竞争法》查处的垄断案件就有5200多起。[③] 目前我国对反垄断立法主要是由各部门根据其职责针对各种垄断现象进行分别地规定，如对兼并问题、公用企业的限制竞争问题、价格垄断问题等。这当然与转轨时期经济状况复杂多变，不能用统一的规则进行调整有关。而且各部门对反垄断的认识也有待深化。首先，它违背了市场经济统一规则的要求。不同的部门立法和对各个问题的分别立法会使对某一共同的社会关系形成不同的判断标准。其次，它违背了法律的整合性的要求。再者，它使各部门的权限模糊以及法律权威性降低。这些缺陷都使得这种反垄断放在一起进行规定。

3、经济垄断与行政垄断不分

我国现阶段是处于计划经济向市场经济的过渡阶段，尚不具备成熟的市场条件，特别是由于体制的原因，我国当前经济生活中形形色色的垄断主要地不是来自经济垄断，而是行政性垄断。目前法规都将经济垄断和行政垄断放在一起进行规定，这是有历史原因的，在传统的计划体制下，经济垄断与行政垄断的区分是很困难的，国家既是经济的参与者，又是经济的管理者，都是国家职能的表现，具体的表现就是国营企业。用行政的方法安排和管理企业及其生产是原有体制的基本特点。因而在社会主义市场经济改革实践中，对两种垄断进行截然区分是困难的，这也成为我国反垄断法长期难以产生的一个重要的原因。而行政垄断对市场竞争的危害更大，其最典型的表现形式是行业垄断和地方保护。

三、反垄断适用范围的可行性

垄断能带来规模效益，它是商品经济高度发达和科学技术进步的产物，本身就是社会进步的标志。同时依照国家的产业政策和其他经济政策，在某些领域是需要避免过度竞争，在这些领域里进行自由竞争无益于公共利益，在特定领域实行垄断更有利于资源的合理配置，这时就不再适用反垄断法。所谓反垄断法适用除外，亦称适用豁免，系指在某些领域对某些事项不适用反垄断法。具体而言是指在某些特定行为或领域中法律允许一定的垄断状态及垄断行为存在即对某些虽属限制竞争的特定协调或联合或单独行为，反垄断法不予追究的一项法律制度。为了规范我国社会主义市场经济的竞争秩序，建立有效竞争的目标模式，对禁止行政垄断、禁止垄断协议、控制企业合并、禁止滥用市场优势地位四个方面内容，我国反垄断法应予以规定，同时根据我国的实际情况并借鉴一些国家的立法，在部份自然垄断行业、知识产权领域、特殊的卡特尔协议方面，反垄断法适用除外。

（一）应适用反垄断法的范围

1、禁止行政垄断

行政垄断是指政府及其部门滥用行政权力限制竞争的行为。目前经济生活中形形色色的垄断主要地不是来自经济垄断，而是来自旧体制下的行政性垄断。行政垄断的本质是以权经商，即依靠手中的权力与民争利，其不仅阻碍市场的发育和发展，导致社会资源的浪费，而且破坏了国内统一市场的形成，既损害了消费者的利益，也严重损害了企业的利益。此外，滥用行政权力的行为还为某些政府官员以权谋私和权钱交易提供了机会，在一定程度上引发了腐败，损害了政府的形象。行政性垄断经过多年整治，并没有得到有效遏制，一个突出的表现是，石油、煤炭、钢铁等垄断程度原本就很高的资源性、基础性行业，近年来纷纷通过提高准入门槛、实施强制合并等手段，排斥中小企业和民营企业参与竞争，向大型国有企业集中。是否将反行政垄断区别于反经济垄断作为重要章节列入《反垄断法》，是当前争议的焦点。有观点认为不应将反行政垄断内容列入反垄断法中，因为通过行政手段提高国有企业的垄断水平可以提升企业的竞争力、可以保证管理水平防范生产事故、可以维护国家经济安全。然而这种观点经不起推敲，企业的规模和效益应当通过市场竞争来实现，而不是靠行政手段整合。另外生产事故和国家经济安全与企业的大小、所有制也没有必然联系。还有另外一种观点认为，行政性垄断虽然是当前对中国正常市场竞争的最大制约，需要着力解决。但是，行政性垄断是转轨过程中的政治经济体制造成的，必须依靠进一步经济体制改革和政治体制改革，从源头上加以治理，一部《反垄断法》无法承担这个任务。这种观点的确有道理，我们不能指望一部《反垄断法》能够一劳永逸地消除各种垄断。但是，完善社会主义法制要求将禁止行政垄断列入法律规定，而不能仅通过人为决策的行政手段来解决。通过立法才能正确地向政府部门及社会传递禁止行政垄断的信号，才有助于行政垄断问题的解决。其次，将“禁止滥用行政权力限制竞争”列入法律规定，可以明确行政垄断的法律责任，有助于加强对政府及政府部门行使权力介入商业竞争的监督。

第四篇：浙江省集体资产管理条例立法可行性报告

关于《浙江省农村集体资产管理条例》

立法可行性报告

一、立法的必要性和可行性

农村集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，是农村统分结合双层经营体制的基础，对于巩固和完善党在农村的执政基础具有十分重要的意义。近年来，我省坚持以科学发展观为统领，高度重视发展村级集体经济，村级集体经济在个私经济、民营经济快速发展的市场土壤中重新焕发出旺盛的生命力，在加快建设社会主义新农村、统筹城乡发展的工作推进中形成了强大的推动力，成为浙江多种所有制经济的重要组成部分。截止2010年底，全省村集体经济组织拥有集体资产239.8亿元、农村集体土地（含山林）1.1亿亩，当年实现村级集体经济总收入230.9亿元。村级集体资产（不含集体土地和山林）已相当于国有企业及国有控股企业资产（含国有土地）的1/8。

当前，由于我国农村集体资产领域立法滞后，相应法律制度缺失，导致农村集体经济发展、资产管理资产在实践中暴露出许多问题和困难。一是农村集体资产家底不清。因未建立农村集体资产登记制度，日常核算、管理和控制不到位，村集体资产中的很大一部分未按规定办理报废、盘盈手续和实行折旧制度，造成现存资产数量和价值不清。集体资产逃不脱清了乱、乱了清的怪圈。二是集体资产经营机制落后。随着社会主义市场经济的发展和农村改革的深化，我国已逐步建立和完善市场经济体制，但农村集体资产管理制度没能适时的调整和完善，难以将现代企业经营理念与机制融入集体资产经营，阻碍了村级集体经济的发展。三是农村集体资产价值低估。由于当前集体资产评估管理体制不健全，评估手段落后，价格估计不合理，资产账面价值与实际价值相差甚远，特别是在入股、转让、出租等产权变动时，往往被贬值处理，无形中造成资产损失，收益减少。四是农村集体资产监管无力。村级集体资产管理混乱、监督不力等问题凸显，直接造成产权纠纷、资产流失等不良后果，农业行政主管部门对农村集体资产的监管无法律保障，监管难度大，处理手段缺，管理队伍弱等问题突出。目前，全国已有20多个省（市、自治区）先后出台（修订）《农村集体资产管理条例》和《农村集体财务管理条例》，大大加强了对农村集体资产的监管，取得了明显成效。因此，尽快制定和出台《浙江省农村集体资产管理条例》，切实解决我省农村集体资产管理存在的突出问题和矛盾，对于加快推进法治浙江建设，促进农村集体经济的快速、健康、持续发展和农民增收、推进社会主义新农村建设、增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，具有重要意义。

二、立法的主要依据和指导思想、原则

立法依据主要有：《宪法》、《物权法》、《农业法》、《农村土地承包法》以及国务院《关于加强农村集体资产管理工作的通知》（国发„1995‟35号）、农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发„2009‟4号）等法律法规和政策。立法的指导思想为：以科学发展观为指导，围绕促进社会主义新农村建设和农民增收两大主题，解决农村集体经济发展中的主要矛盾和问题，完善农村集体资产管理法律法规体系，维护村经济合作社和社员合法物质权益和民主权利，推进农村集体资金资产资源管理，切实保障我省农村经济社会快速、持续发展，为建设社会主义新农村建设服务。在具体立法过程中，始终坚持以下几个原则：一是对法律已明确的村集体资产主体等规定，本《条例》不再重复；二是通过地方性法规形式，确立农村集体资产权属、经营财务管理和法律责任等，建立健全农村集体资产管理体系；三是坚持改革创新，在不与法律法规抵触的原则下，创新农村集体资产管理机制，将我省在实践中行之有效的经营管理机制上升为地方性法规，解决我省农村集体资产管理和集体经济发展中的特有问题，体现浙江特色，促进我省农村集体资产管理工作走在全国前列。

三、立法需要解决的主要问题

（一）关于村集体资产家底不清问题。目前没有法律法规对村集体资产清产核资问题进行明确，《条例》有必要对农村集体资产的清产核资、登记确权等问题加以明确，建立农村集体资产台账登记、定期盘点、核账等制度，切实摸清家底，分门别类加以管理，挖掘村集体资产潜力，变资产资源为资本，推进集体经济发展。

（二）关于农村集体资产经营机制落后问题。浙江作为改革开放的前沿，又是资源小省，较全国其他省市更早遭遇发展瓶颈。在农村集体资产管理和农村集体经济的发展中，各地创新制度，积极构建五位一体的农村集体“三资”监管体系、推进农村社区股份合作制改革、探索开展农村产权交易试点，积累了一定的成功经验、制定了一系列有效的制度措施，省委省政府也就发展集体经济、推进农村社区股份制改革等出台了政策，《条例》应将这些有效的制度上升到法规层面予以确认，进一步明确和保护农村集体资产，巩固现有改革成果。

（三）关于农村集体资产评估量化问题。长期以来，农村集体资产一直处于被低估的状态，正确评估量化农村集体资产，有利于加强对农村集体组织的保护，增加农民收入，有利于充分发挥农村集体资产在新农村建设中的支撑作用。1995年国务院《关于加强农村集体资产管理工作的通知》中明确要求加强对农村集体资产评估的管理工作，但事实上，大部分农村集体资产在经营、租赁、转让等过程中未实行评估。《条例》应在农村集体资产评估量化上制订具有可操作性的条款，防止农村集体资产因低估而流失。

（四）关于农村集体资产监管体系问题。1995年，国务院明确农业行政主管部门为农村集体资产的职能部门，农村经营管理机构是具体从事农村集体资产监管的部门，但我省现有的法律都未对农村经营管理机构地位和具体职责进行明确，《条例》有必要对农村经营管理机构的地位、职责、义务等进行明确，以强化对农村集体资产的指导、服务和监管。

浙江省农村集体资产管理条例

（草案）

第一章 总 则

第一条[立法目的及依据]为加强农村集体资产管理，防止集体资金、资产、资源流失，提高集体资产营运效能，维护资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济发展，维护农村社会稳定，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条[适用范围及关键术语] 本条例适用于本省行政区域内农村集体资产的管理。法律、法规对农村集体资产的管理有规定的，从其规定。

本条例所称的农村集体资产，是指依法属于村集体经济组织全体成员集体所有的资金、资产和资源。依法确定由村集体经济组织使用的国家所有的资产管理，适用本条例。

第三条[经营管理主体及权能]村经济合作社依法代表全体社员行使集体资产所有权，对农村集体资产享有占有、使用、收益和处分的权利。尚未设立村经济合作社的，村集体资产所有权由村民委员会行使。

第四条[基本原则]村经济合作社按照民主、公开、公正的原则依法进行资产管理，保障社员利益。村经济合作社应当建立健全资产与财务管理制度，实行财务公开和民主理财。集体资产经营管理的重大事项应当提交社员大会或者社员代表会议讨论决定。

第五条[保护方针]农村集体资产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留、平调、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收、变卖、设立担保。

村经济合作社及其社员有保护集体资产不受侵犯的权利和义务。第六条[政府职责]各级人民政府应当加强对农村集体资产管理工作的领导，加强村经济合作社组织建设，支持鼓励农村集体经济组织利用集体资源，合理开发，壮大经济实力，并组织协调有关部门和单位依法履行农村集体资产管理监督的职责。

第七条[监管体制及部门职责]县级以上人民政府农业行政主管部门负责统一指导和监督本行政区域内的农村集体资产管理工作，也可以根据实际需要，委托农村经营管理机构承担农村集体资产管理的具体工作。其主要职责：

（一）贯彻执行有关集体资产监管的法律、法规、规章；

（二）依法办理集体资产的清产核资和产权登记工作；

（三）对村集体资产营运收益情况进行监管、服务，优化集体资产的经营环境；

（四）组织开展村集体资产统计、审计、考核和评估管理工作；

（五）法律、法规及政府赋予的其他职责。

国土、财政、水利、林业、渔业、建设、民政、审计、监察等部门按照职责分工，依法对集体资产管理工作进行指导和监督。

乡镇人民政府具体负责农村集体资产管理的指导和监督工作。第八条[经费保障]乡镇人民政府和县级以上人民政府农业行政主管部门指导和监督农村集体资产管理工作所需经费，列入财政预算。

第九条[表彰奖励]各级人民政府对在农村集体资产经营管理工作中成绩显著的单位和个人给予表彰、奖励。

第二章 资产权属

第十条[集体资产范围]农村集体资产包括：

（一）农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源。农民宅基地、自留地、自留山的土地权属于集体所有；

（二）农村集体经济组织依法投资、组织投劳形成的建(构)筑物、机电设备、农田水利设施、旅游设施、乡村道路、林木与其购臵的交通、通讯、电力、教育、科学、文化、广播、电视、卫生、体育等设施及设备资产；

（三）集体土地被征用后，农村集体经济组织依法取得的集体留用地；

（四）农村集体经济组织投资兴办或者出资购买、兼并的企业、事业单位的资产；

（五）农村集体经济组织与有关企业、事业单位或者其他组织、个人按照协议及实际出资形成的资产中所占有的份额；

（六）农村集体经济组织利用经营性资产和资源性资产所获得的承包金、租金、股金分红、土地流转收益，国家征地补偿费和生态公益林补偿费中属于集体所得部分，以及集体资产处臵、产权变更所获得的收入；

（七）农村集体经济组织及其企业设立的专项资金；

（八）农村集体经济组织及其企业、事业单位拥有的现金、存款、有价证券、债权、存货等资产；

（九）农村集体经济组织及其企业、事业单位拥有的商标权、专利权、著作权、土地使用权等无形资产；

（十）农村集体经济组织及其企业、事业单位接受公民、法人或者其他组织的资助、捐赠的财物和国家无偿拨款、补贴、减免税赋等形成的资产；

（十一）依法属于农民集体所有的其他资产。

第十一条[资产权属]村、组的集体资产分别属于该村、组的农村集体经济组织全体成员集体所有，分别由该农村集体经济组织依法行使占有、使用、收益和处臵的权利。农村集体所有的资产受国家法律保护。禁止任何单位或个人平调、侵占、损坏、哄抢、贪污、挪用、私分和非法查封、扣押、冻结、没收。

第十二条[权属变更]农村集体资产所有权的变更应当依法进行。村规模调整后，鼓励村集体经济组织按照“依法、合理、公平、公正”的原则对集体资产进行融合，但未经本集体经济组织成员大会或者成员代表会议表决同意，任何单位或者个人不得擅自改变农村集体资产的权属性质。

第十三条[留用地管理]集体留用地可征收为国有土地，农村集体经济组织可依法通过出让方式取得国有土地使用权。征收为国有建设用地的留用地，各市、县（市）人民政府应无偿返拨给被征地农村集体经济组织。依法转让、出租、抵押国有留用地使用权或出让、转让、出租、抵押集体留用地使用权，须经本集体经济组织成员大会2/3以上成员或者成员代表大会2/3以上代表表决同意后，流转方案应在本集体经济组织范围内公示15日。

第十四条[产权改革]农村集体经济组织可以将集体资产折股量化配臵到本组织成员个人，实行股份合作制。

完成股份合作制改革的村，可以向工商行政管理部门申请登记注册，取得法人营业执照。具体登记注册办法，由省人民政府工商行政主管部门商同省人民政府农业行政主管部门参照村经济合作社登记办法制定。第十五条[权属纠纷处理]农村集体资产权属发生纠纷的，由当事人协商解决。协商不成的，属于土地所有权和使用权的争议按《土地管理法》及相关规定处理；其他资产权属争议，属同一村（居）的，由所在村（居）民委员会调解处理；属同一乡镇（街道）且经过所在村（居）委员会调解未达成协议的，由所在乡镇人民政府（街道办事处）调解处理；属同一县（市、区）且经过乡镇（街道）调解未达成协议的，由县（市、区）人民政府农业行政主管部门或相关部门调解处理；跨县（市、区）的由市人民政府农业行政主管部门或相关部门调解处理。当事人可依法直接向人民法院提起诉讼。

农村集体资产权属争议解决期间，任何单位或个人不得改变集体资产的产权状况。

第三章 资产经营

第十六条[经营方针]农村集体资产可以按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营方式，实行有偿使用。

农村集体经济组织依法自主决定其资产经营，可由农村集体经济组织直接经营，也可以采取承包、租赁、参股、合资、股份合作等方式经营，其资产的集体所有权不变。

第十七条[经营限制] 采取拍卖、转让、变卖、抵押、参股、合资、合作等方式处臵农村集体资产，须经本集体经济组织成员大会或者成员代表会议表决同意后，方可依法办理。经营和使用耕地、森林、林地等资源性资产的，应当遵守有关法律、法规的规定，不得擅自改变其用途。

第十八条[自营规范]农村集体经济组织直接经营集体资产的，应当提出经营目标，明确经营责任，制订经营方案和管理制度。

第十九条[对外经营规范]农村集体经济组织应当采用公开、公正的方式确定集体资产的经营者和使用者。有条件的，应当依法采用招、投标方式，本组织成员在同等条件下享有优先权。

任何人不得违反规定程序，指定承包人或者承租人，或者利用职权压价发包、低价出租或者非正常降低集体资产的合作经营条件；禁止采取欺诈、胁迫或恶意串通等行为发包或者出租集体资产。

第二十条[经营者权责]任何单位和个人经营或者使用农村集体资产，都应当与农村集体经济组织依法签订合同，明确双方的权利和义务。

集体资产经营者享有合同规定的经营权和收益权，农村集体经济组织应当尊重经营者依法享有的经营自主权。

集体资产经营者应当依法依规管理、保护和合理利用集体资产。第二十一条[对外投资] 农村集体经济组织以农村集体资产（含集体土地使用权）投资或者参股企业经营的，应确保其投资安全和合法权益。

第二十二条[评估事由]有下列情形之一的，应当对农村集体资产进行评估：

（一）以参股、联营、股份合作、合资、合作等方式经营集体资产的；

（二）以拍卖、转让、臵换等方式变更集体资产权属关系的；

（三）农村集体经济组织需要合并、分立以及农村集体经济组织所有或者占有份额的企业、事业单位出现兼并、分立、破产清算的；

（四）以农村集体资产提供抵押等担保的；

（五）其他按规定需要进行资产评估的。

第二十三条[评估委托及结果处理]农村集体资产评估，应当委托有合法资格的资产评估机构进行。资产评估机构收费由县级以上物价部门和农民负担监管部门共同审核批准，不高于企业资产评估标准的一半。

评估结果应当向本组织成员公示五天无异议的，由农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议表决确认后，报乡镇人民政府备案；有十分之一的农村集体经济组织成员提出异议或者经民主表决不予确认的，可以重新委托评估。

第四章 资产和财务管理

第二十四条[管理方针]农村集体经济组织按照民主决策、民主管理、民主监督的方针依法管理集体资产和财务。

农村集体经济组织及占有、使用农村集体资产的单位严格执行国家有关规定，完善财务和会计制度，实行财务公开，接受群众监督。第二十五条[民主决策]农村集体经济组织在资产经营管理活动中的下列事项须经成员大会或者成员代表会议讨论通过，并公示结果：

（一）本组织财务预、决算方案以及计划外较大的财务开支；

（二）集体资产经营方式、经营目标的确定及重大事项变更；

（三）重大项目投资活动；

（四）较大数额的举债或者以集体资产提供担保；

（五）建设用地使用权的流转、征地补偿费及归属于本组织的安臵补助费的使用和分配；

（六）收益分配方案；

（七）重大资产处臵；

（八）集体资产产权折股向个人配臵；

（九）其他涉及成员切身利益的经营管理重大事项。第二十六条[资产管理制度]农村集体经济组织应当建立完善下列资产管理制度：

（一）投资责任制度；

（二）固定资产登记和保管使用制度；

（三）资产占用责任制度；

（四）资产收益管理及考核制度；

（五）民主理财和审计监督制度；

（六）资产报告制度。

第二十七条[固定资产管理]农村集体经济组织建立固定资产明细台账，对资产存量及增减变动情况应当及时、准确、如实登记，定期盘点，做到账实相符。

第二十八条[财务管理制度]农村集体经济组织实行独立的财务管理和会计核算，遵照和贯彻各级财政、农业行政主管部门和乡镇人民政府制定的有关财务、会计制度规定；建立健全财务预决算、开支审批、财产清查、收益分配、民主理财和财务公开等管理制度。

第二十九条[民主理财]农村集体经济组织各项收支应当经民主理财监督小组（监事会或村务监督委员会）审核签章，重大财务事项应当接受民主理财监督小组（监事会或村务监督委员会）的事前、事中、事后监督。

农村集体经济组织财务事项发生时，经手人应当取得有效的原始凭证，注明用途并与证明人共同签字（盖章），报经有关负责人审批后交民主理财监督小组（监事会或村务监督委员会）集体审核，未经民主理财监督小组（监事会或村务监督委员会）共同签字（盖章）的原始凭证，不得入账。民主理财监督小组（监事会或村务监督委员会）无正当理由逾期不予审核的，视为经审核同意；经审核有重大争议的，应当提交成员代表会议审议处理。

第三十条[收支计划]农村集体经济组织年初应当编制全年财务收支计划、年终要及时提出收益分配方案，须经成员大会或者成员代表会议表决通过，并报乡镇人民政府备案。财务收支计划在执行过程中须严格履行相应的程序。

第三十一条[内部监督]农村集体经济组织应当保障本组织成员的知情权和监督权，按规定公布集体资产经营管理运营与财务收支，以及投资、参股企业的经营状况等情况，接受本组织成员的查询、监督。

农村集体经济组织社管会（理事会）对十分之一以上具有完全民事行为能力的成员联名提出的质询，应当及时作出答复。

第三十二条[财务公开]农村集体经济组织实行财务公开制度，按规定及时公开所有的财务计划、损益性收入、损益性支出、非损益性收支、债权债务、收益分配、经济合同和成员大会或者成员代表会议相关决议。

农村集体经济组织年初要公布财务收支计划；按规定公布每月的财务收支情况和资产状况等财务信息；年终公布财务报表以及收益分配方案。在方便群众阅览的地方设臵公开栏（墙）公布。

第三十三条[收益分配]农村集体经济组织应当建立收益分配制度，每年根据收益情况合理确定分配与积累的比例，按照规定提取发展生产和社会公益事业所需的资金。集体积累部分主要用于扩大再生产、公益事业和农业生产社会化服务事业建设。农村集体经济组织出让、出租集体建设用地使用权收益的百分之五十以上应当存入银行专户，专款用于本组织成员的社会保障安排，不得挪作他用。

第三十四条[改制资产处理限制]村、组建制被撤销或者改为居委会的，任何组织和个人不得任意平调、私分或非法改变其集体资产权属性质。

农村集体经济组织合并、分立的，按原各农村集体经济组织在全部资产中所占的份额，将集体资产转入新的农村集体经济组织，不得私分。

上述改制中资产处臵方案须经成员大会或者成员代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府审核批准后方可实施。

第三十五条[统计报表]农村集体经济组织应当按照规定如实填写资产统计和财务报表报送乡镇人民政府。

第三十六条[审计监督]农村集体经济组织应当接受农村集体经济审计部门对资产与财务及各项经济活动的审计监督，占有、使用农村集体资产的单位应当接受其专项审计。农村集体经济组织主要负责人离任时，应当接受离任审计。

集体经济审计结果必须向本组织成员公布。

第五章 法律责任 第三十七条[资产流失之法律责任]违反本条例第五条第一款、第三十四条的规定，造成农村集体资产流失的，由乡镇人民政府或者县级、不设区的市人民政府农业行政主管部门会同有关部门责令限期改正以及返还原物、恢复原状等；造成集体资产损失的，责令其依法予以赔偿，并可由县级、不设区的市人民政府农业行政主管部门处以集体资产损失额百分之十五以下的罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法处理；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第三十八条[经营管理不当之法律责任]违反本条例第十九条、第二十一条、第二十二条的规定，有经营管理不当行为的，由乡镇人民政府或者县级、不设区的市人民政府农业行政主管部门责令责任人员限期改正；逾期不改正的，由县级、不设区的市人民政府农业行政主管部门提交有关部门对责任人员给予处分，并处2000元至20000元的罚款；造成集体资产损失的，责令其依法予以赔偿；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第三十九条[违反民主决策之法律责任]违反本条例第十七条第一款、第二十三条、第二十九条、第三十二条、第三十四条的规定，擅自进行投资、举债、设立担保等，或者徇私舞弊发包、出租、买卖、处臵集体资产的，由县级或者不设区的市人民政府农业行政主管部门提请有关部门对有关责任人员给予处分，并处2000元至20000元的罚款；造成集体资产损失的，责令其依法予以赔偿；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第四十条[其他违法责任]任何组织或者个人侵犯农村集体资产所有者和经营者合法权益的，依法承担相应责任；造成经济损失的，责令其依法予以赔偿。

第四十一条[行政处罚救济途径]当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第四十二条[离任违法责任]农村集体经济组织主要负责人和财务人员离任时，拖延移交集体资产、会计资料和其他有关资料的，由乡镇人民政府或者县级、不设区的市人民政府农业行政主管部门给予警告，责令限期改正；拒不交清集体资产的，依法追究赔偿责任；拒不移交会计资料的，按隐匿、销毁会计资料的法律规定处理。

第四十三条[国家工作人员违法责任]各级人民政府负责农村集体资产管理的工作人员以权谋私，滥用职权，或者玩忽职守，造成集体资产损失、损坏的，依法承担民事责任，并由所在单位或者行政监察机关依照有关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第七章 附 则 第四十四条 尚未建立村经济合作社的农村集体经济组织，可以按照资产权属分别由村民委员会或村民小组依照本条例代行集体资产经营管理工作。

撤村建居的地区，原农村集体资产管理适用本条例。第四十五条

本条例自年 月 日起施行。

第五篇：可行性调查报告例文

20XX 报 告 汇 编 Compilation of reports

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可行性调查报告范文

导读：

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可行性研究报告是很多企业和公司对于一些项目的可行性做出的调查研究而的出的结论，在这份报告中要包含很多的结论和资料，考虑到公司以后的发展方向。今天的就给大家带来几篇优秀的可行性调查报告范文，希望大家喜欢。内容请访问（）?

可行性研究报告范文?

报告一 1000 亩果桑综合开发基地建设项目可行性研究报告?

一、项目与项目单位概况?

1.项目基本情况：名称、建设单位、立项背景、建设目标等;?

项目名称：郁南县东坝镇 1000 亩果桑综合开发建设?

建设单位：郁南县东坝镇人民政府?

东坝镇位于云浮市郁南县的东南部，是一个农业重镇，全镇总面积 106平方公里，有水田 11000 亩，山地面积 11 万亩，旱地面积3.6 万亩。总人口 40063 人，辖 1 个居委会 11 个村委会。2008 年全镇实现 GDP4.2 亿元，农民人均年收入 5198 元。东坝镇是蚕桑大镇,2005 年被评为广东省蚕桑专业镇，目前全镇拥有桑园面积 25000亩，种桑养蚕户达到 6000 户，占全镇总户数的 80%，2008 年蚕桑业总收入 1.01 亿元，人均 2500 多元。然而，由于对茧丝绸出口的报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 过多依赖性，常让国际市场需求的波动左右国内生产，造成蚕农情绪不稳定，收入不能稳定增加。要有效解决这一问题，必须拓展产业面，挖掘桑树自身多用途的潜力，千方百计为蚕农增收创造途径。其中之一，就是发展果桑产业，使蚕农获得养蚕和桑果双重收入。因此建设蚕桑业综合开发基地，发展果桑产业,加以推广应用，迅速提高经济效益，增加农民收入，迫在眉睫，势在必行。?

果桑的果实为桑椹，桑椹味道鲜美、酸甜可口，桑椹可加工成药材和保健食品，如果汁、果干、果酱、果粉、果酒、罐头等，很受消费者的喜爱。另外,果桑的桑叶还可以用于饲养蚕生产蚕茧。项目建设本着结合实际，因地制宜的原则，计划以大坪村为中心建设蚕桑业综合开发基地,实施标准化生产,并引进全套桑椹果冷藏、保鲜加工生产线，开发桑椹果汁、果酒，建设原料、产品储存仓库及办公生活附属设施，通过公司+农户+基地模式建 1000 亩优质果桑生产基地。?

2.项目单位情况：近两年财务状况、技术条件、管理方式等。?

东坝镇位于云浮市郁南县的东南部，镇政府驻地距县城 71 公里。东接云安县高村镇，南连宋桂镇，西以南江为界与连滩镇隔江相望，北与南江口镇毗邻。全镇辖 11 个村委会 1 个居委会，人口约 4.0 万。镇域 106.9平方公里。正在建设中的广梧高速公路从境内通过，并在东坝镇设立出入口。2008 年，全镇工农业总产值 4.9 亿元，财政总收入 462 万元，农民人均纯收入 5198 元，全社会固定资产总投资1.1 亿元。蚕桑产业是东坝镇的传统产业和特色农业支柱产业。2005年 12 月，东坝镇被广东省科技厅评选为“广东省技术创新专业镇”。

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 目前，蚕桑的种植面积己达到 2.5 万多亩，去年全镇产茧 6000 多吨，产值 7000 万元。东坝镇还是粮食生产的重要基地，全县最大的平原地区大部分位于东坝镇。东坝镇人民政府属下的东坝镇农业服务中心是一个事业单位，负责该项目的具体实施。成立于 2002 年(前身为东坝镇农技站)，主要为农民提供技术服务和生产资料，现有干部职工 5 人，其中农技师 4 人，长期聘用农技人员 11 名。该中心固定资产 50 多万元，设有一个蚕桑水果技术服务中心、一间农资供应门市部和 11 个农科网点。中心与华南农业大学建立合作关系，能熟练掌握种桑养蚕的各项技术。近两年中心年盈利 8 万元，年上缴税收 7800元。?

二、投资必要性分析?

1.是否符合产业政策、行业和地区发展规划;?

农业是国民经济的基础,国家始终把农业和农村工作放在首要位置。目前国家农业综合开发工作的指导思想已实现了两个转变，一是把提高农业综合生产能力与保护环境结合起来;二是由以增加农产品产量为主，转到积极调整结构，依靠科技进步，发展高产优质高效农业上来。果桑是我国种植业的一个新兴项目，在丰富和优化农林产业结构中的积极作用日益显现。果桑项目的推广，提高了单位面积经济效益;实施果桑产业的开发是科技兴农战略的需要，是发展生态农业的需要，也是调整我国农业产业结构、实现经济社会可持续发展、构建和谐社会的需要。“果桑产业产加销综合技术开发”已被列为国家级星火计划项目.果桑作为一个新兴的产业，面临的市场巨大，前景

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 广阔。果桑及相关的产品丰富，广泛应用于食品工业、生物制药、印染、造纸、饲料、蚕业等。主产业是采摘桑椹鲜食和生产加工成桑椹酒(如桑干红、桑果啤)、桑果汁、桑椹红色素、桑果酱、桑果冻、桑椹醋等;其次是桑叶茶、食用菌、造纸、养蚕、家畜饲料等。其中以采摘桑椹为主要内容的兼业经营，将是我国果桑产业的主要类型。发展果桑,符合我市我县的发展定位，也符合省委绿色产业的发展定位，发展果桑，定能造福东坝。?

2.资源优势及其与当地主导产业关系;?

(1)便捷的基础设施条件.项目区所在地位于广梧高速公路东坝出口黄金路段,附近有省道德珠线,国道 321 和 324 线,公路交通网发达。水路则可直接出海，用电由南方电网供应，电力充沛，供电质量上乘。电信、信息、广播、电视网络己遍布及各行政村，均十分便捷。(2)高素质的劳动力资源.东坝历来尊师重教，文化底蕴深厚，技术素质较高。拥有劳动力 2 余万人，企业在用工选择上回旋余地较大。(3)政府优惠政策.县、镇政府十分重视吸引外资、内资到我镇投资创办企业，给予各项优惠政策，尤其是以农产品为原料的加工企业更为重视。?

3.促进当地经济发展和农民增收的作用。?

积极发展果桑产业符合“发展生态农业、循环经济、建设社会主义新农村”的总体要求，对促进农民增收、丰富市场供应，改善居民生活质量将发挥积极的作用。?

三、生产、建设条件分析?

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1.项目所在地自然资源条件、社会经济条件;?

该项目区位于北回归线南侧，光照资源丰富，夏热冬冷，节气明显，无霜期长，属亚热带季风气候，多年平均降雨量 1433 毫米，气候适宜种桑。群众对种植果桑积极性很高，党委政府也十分支持群众多元创业，全力以赴为发展果桑业创造条件。(1)有成熟的栽培技术和果桑品种.广东省农学院蚕业研究所已进行了多年的实践，总结出一整套果桑丰产栽培、病虫害防治技术，简单易学、便于推广，与一般桑树基本相同，大面积种植，在专家的指导下能迅速展开。(2)有成熟的市场条件.经过十多年的开发，桑椹产品的国际国内市场已经打开和正在扩大。(3)在宣传方面已经占了先机,专门用于宣传东坝蚕桑的专业镇网站已运营两年，有了相当的访问量，由于起步早、内容实，成为了行业领先网站。(4)难得的历史机遇,蚕茧价格上涨，蚕农栽植桑树热情较高;新农村的村村通硬化路工程，解决了以前桑果运输难题。?

2.交通、水、电、通讯等基础条件与配套设施。?

该项目区位于大坪村，环镇水泥公路与县道 464 线和省道德珠线相连，即开通的广梧高速公路从项目区边经过，交通十分便利。项目区位于南江河南侧，临近有 50 万立方米水库一座，沟渠纵横交错，灌溉方便，条件优越。项目区附近有高、低压输电线路和变电设施。项目区附近建有中国移动和中国联通信号发射接收装置，信号覆盖全区，固定电话线路可通区，通讯设施先进。?

四、建设方案?

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1.项目实施地点、范围和实施计划;?

项目区位于东坝镇大坪村,辐射周边11个村.果桑基地从2009年1 月开始建设到 2010 年 3 月完成.收购和桑椹加工企业从 2010 年 6月建设到 2010 年 12 月完成.?

2.建设内容和技术方案;?

(1)以东坝镇大坪村为中心建设 1000 亩果桑基地，在大坪村建设一个 10 亩示范基地和一个 5 亩果桑苗繁育基地.(2)桑果收购及储藏选址在东坝工业园区内。征地 10 亩,建设收购场 6000平方米。(3)配套整理土地和灌溉系统，并修建运输道路 1 公里。(4)待果桑种植面积达到一定规模后，引进引进全套桑椹果加工生产线，开发桑椹果汁、果酒，由公司投资，自负盈亏。建设期从 2011 年 1 月开始到 6月。技术方案：果桑栽培采取国家标准，统一规划、品种、管理、防治。?

3.项目运行机制和组织落实。?

该项目由东坝镇农业服务中心组织实施,本项目计划引用“公司+基地+科技+农户”的产业化运行方式，建设优质果桑兼用型基地。依照合同的规定，公司投入必要的设施，提供桑果兼用型优质种苗;产前桑农在公司的扶持指导下，进行科学化果桑种植;产中公司派科技人员开展优质栽培技术指导服务;产后以保护价兑现收购合同，收购基地的桑果进行深加工及市场销售。通过订单农业和经济法规，维护公司和农民双方的利益，帮助农民提高抵御自然风险和市场风险，提高公司抗风险能力和整体效益。?

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五、财政补助资金支持环节?

该项目建设资金约需 125 万元,资金筹集一是建设单位自筹 65万元,二是申请中央投资计划项目专项补助资金 60 万元。在资金使用上坚持开源节流，把有限的有偿资金用在刀刃上，即用于购置优质桑苗、建基地配套设施;其余肥料、农药、浇灌等费用全部由服务中心自筹。在资金管理上，建立专帐、专人专管，做到专款专用，保证本项目的按期完成。?

六、主要经济效益与社会效益分析?

1.项目经济效益分析(指项目投资预期微观经济效益和宏观经济效益分析);?

(1)投入:每亩种苗 333 株×1.5 元/株=500 元，肥料 200 元左右，总共投入 700 元左右，1000 亩需要 70 万元;储藏仓库 10 亩约 40万元;公路建设 15 万元。总投入 125 万元。?

(2)产出：每亩鲜果 1000～1500 公斤，单价 6 元/公斤，收入6000～9000 元。1000 亩总收入约 750 万元。?

(3)、利润：每亩 5300 元～8300 元。即使多年后桑果的价格降到 3 元/公斤，每亩地的纯收入也在 4500～7500 元?

2.项目社会效益分析(包括促进农民增收情况、公共服务覆盖范围及生态环境影响分析。)?

该项目的实施，具有良好的社会效益：一是发展了区域特色产业，提高了农业效益;二是生产了有机食品，确保了农产品质量安全;三是解决了农业就业问题，促进了农民增收致富;四是开发低坡荒山，保

报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 护了生态环境。这对我县乃至我市、我省退耕还林，绿化荒山，增加农民收入，促进农业产业化的发展将起到积极的推进作用。可以说，果桑具有较高的营养价值、药用价值。因此，具有重大的经济与社会效益。?

七、结论?

通过近几年在我地的栽培表明，果桑能在贫瘠的荒山坡上良很地生长，而且管理方便，病虫害少，特适山区农民作为经济植物进行人工栽培，并以此为原料，推动深产加产业的发展，形成良性循环的公司+基地+农户的农业经济发展模式，将对我县的山区农业经济起到极大的推动作用。大力发展原料基地，将是我县山区农民脱贫致富的好路子，它的发展除了带来良好的经济效益外，还可改善生态环境，能为秀山丽水更添光彩，是利国利民的好项目。? 第二页 精彩

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