某县县文化产业发展调查报告

某县县文化产业发展调查报告

我们国家发展文化产业的现状与对策。

我们国家有文化事业和社会福利机构个，在职职工人。具体包括：县文化馆、县图书馆、县革命纪念馆、县山歌剧团、县电影公司、县广播电视站、县新闻中心和个乡镇文化站。艺术表演团体1个，演出人员人，即县山歌剧团。1个文化企业，有员工人。也就是：县电影公司。建立文化经营单位近个，从业人员500余人，有国有、集体、股份制和私营个私企业。其中：综合游乐场所、歌舞厅、卡拉K厅、音乐茶座共13家，主要有皇家一号、巴蜀风会所、现代商贩等；网吧40家，其中县城23家，乡镇17家；电玩室23家，其中县城18家，乡镇5家；音像制品出租、零售经营户28家，其中县城18家，乡镇10家；印刷企业11家，发展较好的有新华印务、和彩包装、南方文印工贸等；打字复印室16家；书报刊出租、零售11家；艺术摄影35家；工艺品装璜16家。这类文化经营项目，在丰富和活跃全县人民的精神文化生活方面，发挥了积极的作用，对全县经济发展和社会进步，扩大就业，涵养税源，广开财源等方面，都有很大的促进作用。

第二，存在的问题。

我国文化市场的经营，虽然取得了一定的成绩，但总体还处在起步、探索、培育的初级阶段，无论是在规模、经营水平、经营方式还是经济效益方面，都远远比不上发达国家，也比不上发达地区。我国文化市场经营单位数量众多，但由于起步较晚，经济相对落后，缺乏有较强实力的文化企业和文化品牌，许多文化经营单位未形成产业化经营，文化产业的发展明显滞后于我国经济和社会的发展，这是一系列问题所致，主要表现在以下几方面。

文化产业发展缺乏整体战略，缺乏强有力的政策支持；对于文化的产业属性认识不清，产业化意识不强，对文化的意识形态性过于强调。不把文化真正地作为一个产业来发展，这一观念导致了文化产业政策的长期摇摆，文化产业作为受政策影响较大的产业，如果没有良好的政策支持，就很难取得长远发展。与此同时，文化市场经营主体多，有利益多，无利益者多，文化法规侧重于规范、控制，强调“禁而不罚”，缺少鼓励文化产业发展的条款。

文化产业缺乏整体规划，产业布局不够合理；迄今为止，我县尚无正式规划的文娱区或文化产业区，市场相对分散、零散，文化产业发展具有一定的随意性和盲目性。无上规模的综合性经营场所，绝大多数经营项目都是小规模，市场总体档次不高，许多经营者由于管理不善，手段不多，经营项目单一，消费者光顾少，造成经营状况差，时开时停，造成文化资源的比较大浪费。

文化体制改革和文化创新严重滞后，财政投入力度不够，政府办文化发挥不了主导作用。吸引民间资本投资的途径不多，财政政策和资本市场的支持力度不够，文化企业规模过小，文化基础设施与文化产业发展难以匹配。

发展各种类型文化产业所需要的人才不足；文化业是一种高投资，高收益，高风险的行业。对文化产品的巨额投资和不确定的文化产品销售，一般经营者难以把握。所以，发展文化产业，离不开高素质的管理、策划、营销人才。当前我县文化市场经营人员主要是计划经济体制下的个体经营户，大多是散后游手好闲，缺乏专业人才，难以适应文化产业的快速发展。

文化市场的经营秩序尚待进一步规范。好的市场环境是文化产业健康发展的基础，也是城市精神得以展现的重要标志。通过几年的努力，我县文化市场的混乱状况虽然有所改善，但还没有从根本上得到改变，主要表现在：演出市场发展不够完善，低档、低质的演出大量出现，扰乱了演出市场秩序，保护知识产权的力度不够，盗版书刊、音像制品、软件屡禁不绝，严重冲击了正版书刊、音像制品、软件的经营秩序，扼杀了原创精神；未成年人进入网吧的现象还没有得到彻底治理；少数文化经营单位违规违法经营，娱乐场所超时经营严重存在，造成不正当竞争。

居民文化消费的主导性地位尚未确立；县级经济发展水平较低，居民消费水平，尤其是社会平均文化消费水平较低，对文化产业的拉动作用不强，严重制约了我县文化产业的发展。

第三，对策建议与设想。

人类的精神活动及其产品是文化的总称，文化与经济、政治相互联系、相互影响、相互作用，反映了一定时期的政治、经济状况，以巨大的作用推动或阻碍了经济发展和社会进步。文化已经成为当今世界社会经济发展的重要资源，成为国家综合实力的重要组成部分。近年来，我县经济发展，社会进步，城乡居民收入稳步增长，人民生活水平不断提高，文化消费在总消费中的比重不断扩大，人们对物质文化的需求日益多样化，给我县文化产业的发展带来了难得的机遇。

要发展文化产业，必须进一步解放思想，更新观念，立足现实，顺应潮流，遵循市场经济规律和艺术生产自身规律，充分发挥市场配置文化资源的基础性作用，充分利用我国文化资源优势，有效整合各类文化资源，以文化娱乐、新闻出版、广播影视、音像出版、美术装璜、广告宣传、网络文化和电脑服务、旅游文化等为主体或核心行业，着力培育文化产业特色品牌，重点扶持主导产业，构建以文化产业为主导，多种结构和多种所有制共同发展的新格局。实现文化产业结构不断优化升级，经营质量和效益稳步提升，产业规模和竞争力不断增强，逐步建成具有较强创新能力和较高知名度的文化产业集群，文化消费市场活跃，具有鲜明区域和民族特色的文化产业重要基地，使之成为我国国民经济的支柱产业。为了达到上述目标，我们应该做好以下工作。

（一）把发展作为第一要务制订并落实有利于文化发展的政策，为文化产业发展提供良好的政策环境。

文化产业在我县是一个新兴产业，又是一个特殊产业，需要依靠法律、行政、经济等综合手段来支持它的发展，要尽快制定具体的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策、用地政策和文化资源保护、开发利用等政策，逐步使文化政策法规覆盖文化产业的主要领域。要进一步调整和完善文化体制的所有制结构，尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济和股份制企业创办文化产业的政策。要明确文化开放领域的市场准入标准，准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。

（二）加强总体发展战略、科学规划、循序渐进。

要在保证党委总揽全局和最后决策的前提下，积极发挥政府部门对文化产业发展的规划、组织、管理、协调、引导等功能。计划部门要会同文化部门加强对我县文化产业发展的协调和领导，要在制定文化市场和文化产业各个门类的专项发展规划的基础上，确定重点发展的行业门类项目，形成文化产业的中长期整体发展纲要和规划，完成现代文化产业体系的整体设计。发展纲要和规划要具有前瞻性、战略指导性和可操作性，包括文化产业的保护以及如何与国际接轨等。

（三）加强项目包装，加大对文化基础设施建设的投入。

我县文化底蕴浓厚，要进一步树立项目发展意识，加强诸如“苏区干部好作风纪念园”、“毛泽东农村调查纪念园”、“名人公园”等项目的包装，树立独特的文化品牌。同时，文化投资的总量和规模是决定文化增长的最基本因素，一个时期文化投入量的多少，不仅决定文化产业发展的速度和机构，而且决定文化对经济作用的大小，扩大内需，拉动消费肯定包括文化建设，要拓展投融资金渠道，为文化产业的迅速扩张提供资金支持。资金投入不足，是我县文化产业发展的一个“瓶颈”，在当前进一步改革开放的新形式下，应该在政策允许的范围内，积极吸收业外资金和社会资金创办文化产业，采取支持国有非文化企业兴办文化项目，吸引股份制企业和社会力量参与文化企业的经营管理等形式，形成文化产业的多元投资，多种经济成份并存的格局，为文化产业的迅速发展提供更多的资金支持。同时还可按照国家法律和政策的规定，充分利用项目合作的形式，积极尝试在硬件设施建设、技术更新改造等领域引进外资，共同参与文化产业的发展。

（四）实施多样化、多层次的发展战略。

文化产业与任何产业一样，有一个逐步发展的渐进过程。文化产品也有一个从开发期到上升期到兴盛期，然后逐步衰弱的过程。既要研制高品位，高附加值，高文化含量，高科技含量的文化产品，也要培育、开发广大人民群众喜闻乐见的文化品牌。由于文化消费者的经济状况、文化素养、审美情趣和文化传统的不同，发展文化产业也应该多样化、多层次，以适应不同层次消费者的需要。即要实施集团战略、名牌战略，又要实施多路出击，充分占领市场的战略，当前存在的一个突出现象是乡（镇）文化生活贫乏，与县城反差比较大，这也可以称为一种“文化二元结构”。农村的看戏难、看书难、看电影难，没有文化娱乐设施等问题，说明农村有一个潜力比较大的文化市场，是文化产业发展的广阔空间。所以，应该瞄准这一市场，用适销对路的文化产品和文化服务赢得巨大的消费群体，把产业做强做大。

（五）造就一大批“文化商人”，为文化产业的发展构筑人才高地。

我县文化产业能否快速发展，成为我县经济发展新的增长点，归根到底是人才。分析国内外文化产业发展的成功经验，可以看到，文化产业要发展，就必须造就一大批既有开拓能力又有经营能力，既懂文化又懂市场，善于运作企业的文化经营者。从目前我县情况看，当务之急是营造一个能使高水平的文化经纪人不断脱颖而出的环境和机制，尽快建立一支高素质的文化经纪人队伍。

（六）加强管理，依法行政，营造公平竞争的市场环境。

文化市场管理要借鉴经济体制改革的成功经验，加大改革力度，转变职能，理顺关系，实现从“办文化”向“管文化”的转变，真正实行政企分开，政事分开，管办分离，建立新形势下保证党的领导，调控适度，运行有序，促进发展的宏观管理体制。要以行业管理为主，通过各种经济的、法律的和行政的手段调控市场，引导企业的生产经营活动。要利用价格机制、税收机制、信贷机制和收入机制的调节作用，理顺文化市场运作，促进文化产业的发展。要进一步转变政府职能，强化服务意识，提高办事效率。要压缩行政审批项目、简化审批手续、增强行政审批的透明度。要积极创造条件建立文化产业行业协会，逐步将一些不适合由政府行使的职能交给行业协会，建立健全行业自律机制，发挥行业协会的作用，维护行业权益。