第一篇：“十四五”规划编制工作调研报告
“十四五”规划编制工作调研报告
2020年是我国全面建成小康社会、实现进入创新型国家行列目标和“十三五”规划收宫之年。近日，科技部火炬中心下发
《关于做好国家高新区“十四五”规划编制有关工作的通知》，要求各国家高新区高度重视，认真开展高新区“十四五”规划研究及编制工作。
我在x高新区工作25年，先后组织编制x高新区“九五”“十五”“十一五”“十二五”和“十三五”五个五年规划，在编制五年规划方面具有较深实践体会。我认为新时代国家高新区要贯彻落实好科技部火炬中心文件精神，必须紧密结合高新区实际，以改革的勇气、创新的理念和科学的方法去编制“十四五”规划。本文拟以x高新区“十四五”规划编制为例，提出着力把好“七对”环节，谋划好高新区未来五年高质量发展蓝图。
一、做好与国家使命的对接，体现高新区规划的战略性
国家高新区肩负着建设创新型国家的历史使命，是我国实施创新驱动发展战略的核心载体，是实现经济高质量发展的前沿阵
地。编制国家高新区“十四五”规划，必须提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着重从三个方面做好对接，把党和国家对国家高新区寄予的殷切期望融入到“十四五”规划之中：
一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
习近平总书记在党的十九大报告中提出：创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。习近平总书记关于科技创新的重要论述在实践中不断发展完善，是国家高新区编制“十四五”规划的根本遵循和行动指南。
二是要以国家大政方针为依据
要认真落实中共中央、国务院《关于深化体制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》、国务院《中国制造2025》、国务院办公厅
《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》以及促进大众创新、万众创业的政策等一系列重要文件精神。
三是要以科技部、火炬中心有关加快国家高新区高质量发展的重要指示为路径
科技部要求国家高新区深刻领会习近平总书记关于科技创
新的重要论述和视察国家高新区时提出的一系列重要指示，坚持把高新技术产业作为主方向，把高新技术企业作为主力军，把国家高新区作为主阵地，推动治理体系和治理能力现代化在国家高新区率先实现。编制中长期科技发展规划和“十四五”科技创新规划，形成近中远期的系统布局。加强国家自创区和高新区系统谋划，加强国家高新区在中西部地区布局，增强中心城市和城市群的创新引领能力。科技部火炬中心提出要紧紧围绕“创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区”战略目标定位，充分发挥国家高新区先发优势，做好“高”和“新”这篇大文章，切实担当起创新驱动高质量发展的重任。这些要求为国家高新区编制“十四五”规划提出了明确的顶层设计路径。
二、做好与地方需求的对应，发挥高新区规划的引领性
编制x高新区“十四五”规划，从总体思路、发展目标、产业结构、创新创业、重大项目等方面都要与x省委省政府、x市委市政府总体需求相对应。
从省级层面来看，要认真执行x省委《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》、x省人民政府《x创新型省份建设实施方案》《x省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016—2020年）》《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》、x省人民政府办公厅关于印发
《x省高质量发展监测评价指标体系（试行）》的通知、关于印发《x省对接粤港澳大湾区实施方案（2020—2025年）》的通知等文件精神。研究落实2020年省政府工作报告中提出的深入实施创新引领开放崛起战略，推动制造业高质量发展，加快建设制造强省，创新振兴实体经济的体制机制和政策措施；
推进工业新兴优势产业链强链补链延链；
加快国家军民融合重点区域和网络安全产业园区建设；
打造“135”工程升级版；
做强大企业、培育小巨人；
促进先进制造业与现代服务业深度融合，实施服务业高质量发展三年行动；
加快建设创新型省份，推动长株潭国家自主创新示范区建设；
加快高新技术企业增量提质，推进高新区提质升级；
加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局等重点工作。
从市级层面来看，要积极贯彻市委市政府有关加快园区建设的一系列文件精神和对x高新区发展提出的新要求。尤其是要围绕2020年市政府工作报告中提出的深入推进现代化x和“三个中心”建设，持续推进产业项目建设和营商环境优化；
打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战；
紧紧围绕“三智一自主”精准发力，促进新一代信息技术与制造业深度融合发展；
努力将工程机械打造为世界级先进制造业集群，将电子信息、新材料等打造为国家先进制造业集群；
加快三一智联重卡、中联智慧产业
城等项目建设，实现天际汽车x新能源、8英寸集成电路装备验证工艺线等项目投产；
提升国家级园区“两主一特”发展水平，完善以亩均投资、亩均增加值、亩均税收为主的园区考核体系；
完善园区管理体制，推进省级以上园区开展相对集中行政许可权和处罚权改革试点；
完善园区功能配套，打造“产城人”融合发展升级版；
支持x高新区创建国家新型工业化基地，积极营造高品质创业创新生态；
推进大众创业、万众创新，推动市场主体扩总量、优结构，催生更多初创型、创新型企业；
持续抓好企业“入规、升高、上市、扩面”，大力培育和引进“独角兽”企业、行业领军企业。因此，x高新区“十四五”规划必须与省市发展规划相对应，把重大项目争取列入国家和省市规划中，同时也要主动积极地向国家、省市争取重大项目布局到x高新区。
三、做好与目标导向的对标，展示高新区规划的竞争性
从科学技术部火炬中心组织编写的《国家高新区创新能力评价报告（2019）》来看，国家高新区已成为集聚创新资源和开展创新创业活动的主平台、成为我国创新驱动发展的主引擎和主力军、成为我国产业走向高质量发展的先行区、成为我国全面参与全球创新竞争的主阵地。
为加强国家高新区指导和管理，科技部火炬中心每年对国家级高新区进行综合评价。“十二五”期末，x高新区在全国高新
区排名第16位，“十三五”规划提出“努力争先进位，奋力挺进全国高新区前十强,引领区域经济发展的增长极，争创世界一流科技园区”奋斗目标。从2019年科技部火炬中心对169家国家高新区评价结果来看，x高新区排名上升到第11位，实现五年五连跳。
x高新区“十四五”期间应该继续高擎长株潭国家自主创新示范区大旗，坚持“挺进全国十强、争创一流园区”目标导向。一方面，要在稳住11位前提下，紧盯武汉、合肥、广州、成都、西安、杭州等前十位国家高新区，力争再上一层楼，实现进入十强目标。另一方面，要瞄准中关村、上海张江、深圳等世界一流科技园区，提质进档，创造条件，全力拼搏，当好长株潭自创区火车头、高质量发展领头雁、动能转化新引擎，努力实现由创新型科技园区迈入世界一流科技园区行列的新目标。
四、做好与历年规划的对比，注重高新区规划的持续性
国民经济和社会发展五年规划是我国国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。从1991年3月国务院批准首批27家国家高新区算起，国家高新
区已经创建30年，实施了“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”“十三五”六个五年规划。在编制“十四五”规划
过程中，做好与历年规划的对比分析是十分必要的，这既是对过去五年规划执行成效的总结与评估，也是为下个五年规划能够实现经济科技与社会高质量发展目标。
x高新区每个五年规划都制定了发展目标。“八五”规划提出技工贸收入18亿元、利税5.4亿元；
“九五”规划提出技工贸
收入159亿元、利税20亿元；
“十五”规划提出技工贸收入650
亿元、利税80亿元；
“十一五”规划提出技工贸收入1600亿元、利税64亿元；
“十二五”规划提出技工贸收入3000亿元、利税
100亿元；
“十三五”规划提出技工贸收入5000亿元、利税150亿元。2019年x高新区实现营业收入近6000亿元、利税近300亿元，预计“十三五”期末（2020年）营业收入可以登上6000亿元台阶。
由此可知，30年来x高新区创新能力和产业发展都能够全面完成或超额完成五年规划，呈现出健康、快速、可持续发展态势。x高新区从方圆不到1平方公里的湘江西畔火炬城起步，历经三次跨越、三次腾飞，已是一座常住人口超30万、建成区面
积突破60平方公里，现代产业体系完善，宜居宜业的现代科技产业新城，用占地x1%的国土面积、5%的人口，创造了x市11%的财政税收。30年来，x高新区推动x市政治中心转移、支撑科技中心崛起、促进河西新城建设、建成高新产业高地、形成绿
色发展名片、提升人民生活水平质量，对于x市、x省乃至于中部地区发展起到极大的示范带动辐射作用。
新时代我国经济发展由高速增长转为高中速增长，未来经济增速呈现逐渐减缓趋势。分析预测x高新区“十四五”主要经济指标，必须遵循市场经济规律和科技创新发展规律，以转型升级、质量优先为导向，科学研制x高新区营业总收入、工业总产值、增加值、利税、出口总额、各类投入、创新要素、空间载体、生态环保等增长速度和规模总量，既要充分显示x高新区对省市经济科技和社会发展的支撑带动作用，又要充分考虑x高新区能够确保实现高质量发展。因此，可以高于全国国家级高新区平均发展水平和x市经济发展速度去科学制定“十四五”总体目标，把“十四五”期末营业总收入登上一万亿元台阶（注：按年均10%增速测算）作为基本目标，提前两年实现营业总收入突破一万亿元大关（注：按年均15%增速测算）作为奋斗目标，为实现挺进全国十强、进入一流园区奋斗目标打下坚实基础。
做好与市场供给的对口，优化高新区规划的结构性。
按照党中央、国务院的“四个全面推进”和“两个100年”的战略部署，必须要在新时代大趋势下去研究和探讨x高新区“十四五”规划编制工作。
一是要把握好政府与市场的关系。从建设中国特色社会主义总体要求看，政府是市场经济环境的创造主体，企业和劳动者是创造财富的主体。换言之，政府是为市场经济提供各类公共服务的服务主体，而企业是促进市场经济繁荣发展的创新创业主体。“十四五”期间，转变政府职能是一项重中之重的工作任务，其标志就是政府服务到位不越位、不缺位和不错位。在编制x高新区“十四五”规划中，要做到“三多三少”，即多研究远景战略，少着眼急功近利；
多注重绩效目标，少追求形式指标；
多提供公共服务，少干预市场行为。
二是要处理好“多规合一”的关系。国家高新区的管理体制机制、战略定位和发展方向决定了其五年规划编制的主题就是产业发展规划和科技创新规划。随着国家高新区产城融合、城乡统筹带来新的发展模式和路径，国家高新区“十四五”规划将是以产业发展规划为主导，与城乡规划、土地利用规划等于一体的综合性规划。x高新区要进一步转变规划理念，注重提升规划内涵，强化空间布局，优化业态结构，将经济社会发展与优化空间布局融为一体，探索和实现以产业发展规划为龙头的“多规合一”新模式。
三是要建立好各类创新要素新生态的关系。在传统工业经
济向现代新经济的转化过程中，国家高新区30多年来构建的创新体系亦随之发生重大转变，由垂直分工的线性创新、互动的网络创新进入到以实现“大众创业、万众创新”为目的创新生态。面对优惠政策、以地生财、政府融资等传统经济动力的失去，x高新区惟有强化以人才、知识、资金为创新要素的创新循环核心功能，构建人才流动、产学研合作、科技与金融、企商合作的有效运行机制，发挥众创空间、产业社区、创新社区、各类孵化器和加速器等载体作用，在“十四五”期间，营造一个由各类创新要素在创新主体、创新群落之间循环有效流动的创新创业生态。
做好与多区协同的对位，彰显高新区规划的创新性。
近年来，国家根据我国经济社会发展需求，形成京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等一系列重大区域发展战略。
从区域形态上看，除经济特区、经开区、高新区外，先后设置综合改革试验区、国家新区、自贸区、自创区等，在一个地方形成多区叠加发展格局。在编制国家高新区“十四五”规划中，必须彰显“高”“新”特色，注意处理好与多区协同发展的关系。
从x高新区所处区域现状来看，与国家批准设立的长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区和国家级湘江新区叠加运行。
从功能定位来看，x高新区已经成为省市实施创新驱动发展战略、走中国特色自主创新道路的一面旗帜。长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区是全国城市群协同发展的先行区、全国生态文明建设的样榜区、长江经济带承东启西的支撑区、内陆开放与自主创新的先导区和全省率先迈向基本现代化的引领区。长株潭国家自主创新示范区是创新驱动引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区和中西部地区发展新的增长极。湘江新区是高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国“两型”社会建设引领区和长江经济带内陆开放高地。面对各类功能区所肩负的不同国家使命，x高新区应该把准创新引领发展的战略功能与定位，坚持走“政府引导、市场运作、创新驱动、引领发展”的路子，持续推进高效益的创新驱动、高素质的人才集聚、高能级的产业发展、高效率的管理服务和高水平开放合作。
从国家区域经济战略布局看，x高新区正处于“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区一系列新的战略机遇期，必须做好融入对接的文章。总而言之，x高新区应该成为“两型”社会建设示范区、长株潭国家自主创新示范区的创新引领区和湘江新区的核心产业区。
做好与园区治理的对轨，突出高新区规划的针对性。
科技部火炬中心《关于做好国家高新区“十四五”规划编制有关工作的通知》提出：加强国家高新区治理能力现代化建设，做好管理体制机制改革与保障措施方案。x高新区在编制“十四五”规划中，应认真贯彻落实十九届四中全会精神，围绕园区治理中存在的突出问题，有针对性的制定未来五年的解决措施。
一是要研究高质量发展的创新能力提升问题。从2019年国家高新区评价结果来看，x高新区在产业价值创造能力、企业运营能力、从业人员增长、企业税收增长等方面存在明显短板。“十四五”期间，x高新区要围绕自主可控及信息安全、增材制造、智能制造、军民融合等新兴和主导产业，加强产业生态建设，推进智能化、数字化等先进技术应用，加快产业转型升级，大幅提升自主创新能力。
二是要研究高质量发展的政策法规问题。根据近年来x省颁布的《x省高新技术发展条例》《x省实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>办法》，以及即将出台的《x省长株潭国家自主创新示范区条例》，对《x高新技术产业开发区条例》（2014年修订实施）进行再次修订，通过依法行政促进和保障高新区高质量发展。要对促进高新技术产业和创新创业的政策进行梳理和清理，将以要素驱动和投资驱动为主的政策措施转化提升成为以创新驱动、推动高质量发展为主的政策措施。
三是要研究高质量发展的规划编制问题。要用“新姿态引领新常态、示范区提升高新区”思维审视x高新区对创新要素和资源配置的新作用。用“1+n”的模式编制“十四五”规划，“1”是指x高新区“十四五”发展总体规划，“n”是指x高新区产业发展规划、科技创新规划、人才发展规划、城乡统筹发展规划、社会事业发展规划、土地利用和优化空间布局规划等一系列专项规划。
四是要研究高质量发展的管理体制机制问题。要以深化行政审批制度改革为机遇，大力推进x高新区政府行为模式的创新；
以全面推进依法执政为动力，有效解决法治政府与高新区行政主体资格问题；
要加强知识产权保护对策研究。以创新驱动为导向，进一步理顺x高新区与长株潭国家自主创新示范区、湘江新区、岳麓区、望城区等有关管理体制机制。
五是要研究高质量发展的干部队伍建设问题。近年来，一大批老高新人已经离开或即将离开工作岗位，一大批新人加入高新区队伍行列，形成“60后半退、70后当家、80后承接、90后参与”的多元格局。x高新区出现“三个不相适应”，即社会事业发展与创新创业发展不相适应，政府管理水平与城市发展要求不相适应，干部素质能力与产业发展需求不相适应。在今后五年，x高新区必须高度重视干部队伍建设，抓紧研制干部队伍建设5-10年规划，从年龄、专业、学历、经历等结构方面逐年优化，形成“年龄有梯次、学历有层次、专业有配套、经历有实践”的良性结构。要加强干部素质教育和学习培训，通过举办专题培训班、参加国家、省、市有关轮训班、到高校、党校进行短期培训等多种形式，对中层干部和培育对象进行思想政治教育、业务知识理论、行政管理与服务务实操作，心理素质及文化传统等系统性学习。此外，还要对产城融合、空间拓展、“三资”（资产、资本、资金）运营、平台公司、社会服务等问题进行研究并提出相
第二篇：“十四五”规划编制工作要点
“十四五”规划编制工作要点
一、新旧动能转换
“十三五”时期是新旧动能转换的发育期，“十四五”时期是新旧动能转换的重要变革期。
二、营商环境
优化营商环境、激发市场主体活力，是“十四五”时期关注的重点问题。
三、产业体系建设
推动产业高质量发展是“十四五”规划研究的重中之重，实现产业从“做大”到“做强”的跨越式转变，需构建支撑高质量发展的现代产业体系。
四、绿色发展
“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”也是地方“十四五”时期统筹生态文明建设、优化空间布局的重要遵循。
五、城市高质量发展
城市发展也由高速增长阶段进入高质量发展阶段，推进城市从高速度转向高质量发展，需要全面审视制度安排，创新制度设计，加快转型升级，建设智慧城市、加强精细化管理、构建现代社会治理格局等都是题中应有之义。
六、区域发展战略
实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制，将优化经济空间布局，使经济发展更均衡、更持续。
七、创新驱动发展
“大众创业、万众创新”发端于“十二五”时期、壮大于“十三五”时期的“双创”，无疑将继续影响“十四五”乃至今后更长时期中国发展、汇聚起经济社会发展的强大新动能。
八、人口与社会发展
随着新成长劳动力供给结构变化以及产业转型升级加快，经济发展从向“人口红利”要效益转变为向“人才红利”要效益，“人才红利”潜力有待充分挖掘，是“十四五”时期需要思考的重大问题。
九、社会建设补短板
积极探索实践切合本地实际的民生发展模式，着力解决精准扶贫、就业、教育、收入分配、健康服务、养老服务、住房保障、社会保障、食品药品安全、文化体育服务、人口发展、生态环境等基本民生领域存在的问题。
十、城乡融合发展
坚持城乡融合发展、推进城乡发展一体化是“十四五”时期需要思考和解决的重要课题。
第三篇：十四五规划编制工作方案
3篇十四五”规划编制工作方案
篇一
近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。
2021年是“十四五”规划开局之年，面对的是全面建设社会主义现代化国家第一个五年的新局面，必须把精心组织、抓紧起草、编制完成“十四五”规划作为当前工作的重中之重，规划体系实现目标一致、举措一致，统筹兼顾加强顶层设计和坚持问计于民，确保决策部署实现一体化推进和管理。
紧抓编制“窗口期”，保证目标一致、举措一致。经济社会持续健康发展、完善制度和治理体系、军队建设、民法典普法宣传、防灾备灾体系建设等作为“十四五”规划的“重头戏”，是深入结合现状，科学研判长远发展形势而作出的完全符合社会发展规模、速度、质量、结构、效益、安全的重大战略决策。要坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为规划宏伟蓝图的“指挥棒”，实现规划编制体系目标与举措高度统一，促进党的政治理论与自觉行动积极转化，确保高质量、高标准编制。要将“发展是第一要务”作为整体构建、完善落实国家治理体系的行动指南，抢抓机遇、乘势而上，坚定不移推进改革，继续扩大开放，优化经济结构，转换提升质效，时刻维护好实现好国家安全、社会安定、生活安宁。
树立规划“风向标”，迈出关键一步、更进一步。五年规划编制涵盖政治、经济、文化、生态方方面面，当前处于“十三五”收官之战和“十四五”规划开局关键时期，对广大党员干部来说，既是“期末考”又是“升学考”。要坚持以民心所指作为规划所向，围绕增进人民福祉“风向标”，广开言路、开门问策，畅通建言献策渠道，自觉融入群众、融入一线，切实将调研成果转化为依靠群众智慧的强大能量。要将专家学者、基层干部、志愿群众各类主体的征求意见合理纳入到编制中来，问政于民、问需于民、问计于民，为真正解决问题、服务造福群众提供科学依据，汇民智、聚民力，在科学研判和付诸实践中保持向好趋势、步调一致。
按下预期“提速器”，确保一体推进、一体管理。致力于推动实现一体化建设、一体化发展，是保证政策体系、运行周期、项目建设、产业升级等能够有机融合、前后贯通的核心要义。要认真谋划形势，把握发展规律，突出改革创新“破题”“求解”，统筹激发内生动力和市场活力，因时因势调整，给社会发展以合理预期。要以扩大内需为抓手，畅通国内经济大循环和世界“双循环”，集合优势资源、配置要素，提升服务核心竞争力和综合实力，为育新机开好局激励奋进，实现区间合理运行，不断提速增效。要规范认识预期“界限”，牢固树立“规划即法”意识，维护好规划权威，坚决实行责任到人、配置到位、部署到边、执行到底，始终坚定不移谋发展、保稳定、促升级、增后劲，让蓝图擘画未来、愿景照进现实。
行百里者半九十。谋篇“十四五”，新发展任重而道远，唯有为了人民、依靠人民，一以贯之抓统筹，在“一致、一步、一体”中保持定力、乘势而上，才能满足人民对美好生活向往的现实需要。
篇二
近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。笔者认为，在此之际组工干部应当从“新”出发，争做“知屋漏者在宇下”“不待扬鞭自奋蹄”“俯首甘为孺子牛”的组工干部。
从“新”出发，以人为本、博采众议，争做“知屋漏者在宇下”的组工干部。民者，国之本也。毛泽东同志曾在《关于领导方法的若干问题》一文中提出“从群众中来，到群众中去”的工作方法，习近平总书记这次在“十四五”规划编制工作作出“问计于民”的重要指示也是坚持群众路线的重要体现。作为基层一线的我们，更应当将知民情、晓民生摆在首位，坚持以人为本的理念，博采众议，多到草野中去倾听民意。带着“问题之心”下基层，做到“事事有回音，件件有着落”；带着“同理之心”下基层，做到“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧”；带着“诚意之心”下基层，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众是最好的阅卷人，只有善于吸纳群众的意见、接受群众的监督才能在工作中不断完善自我，才能有足够的底气战胜各种风险考验，才能朝着自己的既定目标稳步前行。
从“新”出发，勇往直前、敢为人先，争做“不待扬鞭自奋蹄”的组工干部。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对于我国经济社会发展至关重要。在这关键时期，组工干部必须要有“不破楼兰终不还”的决心主动作为、敢于担当。以“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的“崭新姿态”勇往直前、以“长江后浪推前浪，世上新人赶旧人”的“革新精神”敢为人先、以“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的“更新理念”与时俱进，做履职尽责勇担当的“人民公仆”，将人民群众的利益作为自我激励的动力，保持“不待扬鞭自奋蹄”的精神气，兢兢业业、任劳任怨，为党和人民的事业不懈奋斗。
从“新”出发，吃苦在前、享乐在后，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。“十四五”规划编制涉及经济和社会发展的方方面面，与人民群众生产生活息息相关，因此我们要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的信仰、“千磨万击还坚韧，任尔东西南北风”的信念及“天生我材必有用，千金散尽还复来”的信心，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。回顾历史，中国共产党正是坚持了对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心才实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃。惟其如此，我们要以“孺子牛”的俯首之态、奉献之心、拓荒之劲，为人民群众的利益埋头苦干、辛勤耕耘，彰显“吃苦在前、享乐在后、甘于奉献”的党员本色。
篇三
近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，并提出“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”，要“切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”。“十四五”规划是全面建成小康社会后实施的第一个五年规划，其编制工作具有十分重大的意义。只有汇聚多方智慧，协调各类因素，才能齐心协力把“十四五”规划编制好。
编制好“十四五”规划，还需“顶层设计”与“问计于民”相结合。习近平总书记强调，“五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。政府要加强顶层设计，找准自身定位，当好“中国经济”这艘巨轮的“总舵手”。遵循“政府不能替代市场，市场也不能替代政府”的准则，避免市场和政府“双失灵”，影响未来经济发展的方向和速度。与此同时，还要广泛倾听基层、企业等方面的意见建议，汇聚起编制“十四五”规划的“最强大脑”。坚持发展为了人民、发展依靠人民，不断实现人民对美好生活的向往。要弄懂弄清群众脑中所想、心中所盼，真正做到问需于民，问政于民，问计于民，让经济发展与民族复兴目标一致、方向相同。
编制好“十四五”规划，还需“立足全局”与“把握细节”相结合。当前，世界面临着百年未有之大变局，国内外形势发生着巨大变化。要想做好“十四五”规划编排工作，还需从全局出发，以战略的目光审视国家发展和周边环境，准确分析不利因素和有利条件，敢于迎接挑战，善于抓住机遇。“十四五”规划包罗万象，事关当前和今后一段时期经济发展的方向、阶段、步骤和重点。因此在总揽全局、协调各方的同时，切不可忘记“细枝末节”。要密切关注人民群众的实际需求，牢记“群众利益无小事”，在村级集体经济发展、易地扶贫搬迁等直接影响群众生活的“小事”上落笔，细心勾勒出适合经济发展、符合群众预期的“大好蓝图”。
编制好“十四五”规划，还需“总结过去”与“展望未来”相结合。要本着“实事求是”的原则，对“十三五”规划全面总结。把好思路、好做法、好经验认真提炼、细心归纳，吸收运用到“十四五”规划中去。并以此为基础，进一步明确今后发展的主攻方向。让“十四五”规划有序衔接“十三五”规划的同时，还需树立前瞻思维，把握发展规律。要结合当前环境，预判未来变化，发扬斗争精神，以长远的眼光看待问题与矛盾，确保经济行稳致远，社会安定和谐。要坚持与时俱进，勇立经济发展的“风口浪尖”，在前人的足迹中找寻经验，在后人的期待中完成新篇，让编制出的“十四五”规划经得住历史的检验，受得起时间的考验，从而奠定经济高质量发展的坚实基础。
第四篇：某县十四五规划编制工作实施方案
某县十四五规划编制工作实施方案
十四五时期，是XXX县在全面脱贫、顺利实现与全国全省同步全面建成小康社会目标之后，向全面建设社会主义现代化迈进的关键时期，科学编制和实施好十四五规划，事关我县未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据国家、省、市十四五规划编制工作有关要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
编制十四五规划，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻总书记对四川工作系列重要指示，认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神，紧紧围绕实现现代化的各项目标要求，聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，谋篇布局、排兵布阵，系统推动我县经济社会全面实现高质量跨越式发展。
研究编制十四五规划，要切实做到三个坚持。一是要坚持规划衔接。进一步厘清发展规划、专项规划、区域规划和空间规划之间的关系。既要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划，也要注重与十三五规划的承接，更要建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的XXX县规划体系。二是要坚持目标导向。要围绕国家社会主义现代化目标实现目标，要对标中央、省、市各项决策部署在我县落地，认真谋划未来五年本县目标和任务；要根据各行业发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划，找出路、定措施。三是要坚持质量统筹。要充分发挥各级各部门的力量，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，高质量完成各项专项规划编制；要动员全社会力量共同参与，引进智囊团队支持，汇聚民智、协调利益、形成共识，高质量编制综合发展规划。
二、主要工作
全县十四五规划工作主要包括重点问题调研，以及编制发展规划和专项规划。
（一）开展前期研究。
各行业主管部门要结合我县发展实际，聚焦我县十四五发展的全局性问题和我县十四五时期经济社会发展重点领域和重点工作，形成各大课题调研成果，为编制好十四五规划打下基础。（二）编制发展规划。
国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、宏观性、指导性规划，是编制专项规划、国民经济和社会发展计划以及制定有关政策的重要依据，是其他各类规划的总遵循。在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确十四五期间发展的主体主线、主要目标、重点任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。（三）编制专项规划。
专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。聚焦事关我县全局的重点领域和薄弱环节，编制一批县级十四五重点专项规划。但是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。三、进度安排
全县十四五规划编制工作总体上划分为三个阶段。
第一阶段：前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段（2019年9月2020年3月）。一是各牵头单位采取多种形式开展前期重大问题和重点课题研究（具体见附件），在2020年3月底前形成有针对性的调研报告。二是在总结各项调研的基础上，充分听取各方意见，提出我县十四五规划《基本思路》，广泛听取各方面意见和建议进行修改完善后，报县委县政府审定。
第二阶段：发展规划《纲要》编写阶段（2020年4月2020年9月）。按照县委批准的基本思路，集合XXX县实际编写规划纲要，明确指导思想、发展思路、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等。
第三阶段：发展规划《纲要》修改完善和定稿阶段。（2020年10月2020年12月）。规划编写后，采取多种方式听取各镇、各部门、人民团体、社会各界、人大代表、政协委员等各方面意见，并对《纲要》草案进行专家论证。报县委县政府审定后，提交县人民代表大会审查批准。
四、组织保障
（一）加强组织领导。
为做好十四五规划研究编制工作，成立县十四五规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室在县发展改革局，负责规划编制组织协调工作。（二）有序开展编制。
全县国民经济和社会发展规划纲要由县政府组织编制，县发展改革局具体承办；专项规划由县发展改革局提出编制清单，经报县政府批准同意后，县级有关部门负责编制，编写完成后报县发展改革局备案；未列入专项规划编制清单的，由各部门自行编写。（三）保障工作经费。
为确保规划编制工作的顺利完成，县财政要为规划编制安排必要的纲要编制经费。专项规划经费由牵头部门提出方案报县政府审批，其他规划由部门、单位自行保障。第五篇：XX新区“十四五”规划编制工作实施方案
西咸新区“十四五”规划编制工作实施方案
2019年10月21日
科学编制和实施西咸新区经济社会发展“十四五”规划，事关新区长远发展，对于积极应对经济社会发展的新挑战、丰富创新城市发展方式新内涵，加快大西安新中心建设，开创改革开放和现代化建设新局面，积极助推大西安建设具有重大意义。为全面做好新区“十四五”规划编制工作，特制定方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，准确分析研判未来一个时期西咸新区经济社会的发展趋势，科学确定“十四五”时期的定性目标和定量目标。坚持以“创新城市发展方式”为主线，以问题为导向厘清西咸新区面临的形势、机遇和挑战，制定适应时代发展要求，符合新区客观实际，有指导性、操作性和特色性的新区“十四五”规划。
二、主要任务和工作分工
（一）加强规划前期重大问题研究
重点加强对“十四五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、城乡区域、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放、人民生活和资源环境等方面的前瞻性研究。规划前期研究工作由新区改革创新发展局统筹安排。
（二）起草新区国民经济和社会发展规划纲要
新区“十四五”规划纲要起草工作由新区改革创新发展局牵头，各新城、新区各相关部门，西咸集团、园办深度参与，研究提出“十四五”时期新区国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点项目布局，以及实现规划目标任务的主要政策措施等。新区“十四五”规划纲要与西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要相衔接，并报市政府批准实施。
（三）编制专项规划
专项规划由改革创新发展局会同相关部门确定，由相关部门负责具体编制。以新区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要为依据，围绕“十四五”总体发展目标任务，组织编制新区重点领域、重点产业等专项发展规划。规划内容一般应包括发展基础、指导思想、发展目标、主要任务、发展布局、重大项目、保障措施等。涉及公共服务布局的专项规划须有布局示意图和规划项目表，并对项目建设期限作出计划安排。要对规划期总投资进行科学测算，引导社会资金投资社会公共服务领域。
（四）编制新城、园办发展规划
各新城（园办）发展规划以新区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要及专项规划为依据，贯彻新区“十四五”规划的指导思想和发展原则，落实相关目标指标及分解任务，各新城（园办）编制属地国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，并报新区管委会批准实施。
二、进度安排
新区“十四五”规划编制工作分为四个阶段：
（一）组织筹备阶段（2019年4月至7月底）
开展“十三五”规划执行情况分析评估；动员和部署规划编制工作；研究确定重大调研课题，通过公开招标、直接委托等方式开展重大问题研究。
（二）基本思路研究阶段（2019年8月至12月底）
10月底前完成各项前期重大问题研究；11月底前形成“十四五”总体规划基本思路；12月底前征求各部门、各新城（园办）和社会各界对“十四五”总体规划基本思路的意见和建议，修改完善规划基本思路。
（三）规划纲要建议起草阶段（2020年1月至6月底）
根据中省市“十四五”规划总体思路，起草形成新区“十四五”规划纲要基本框架；开展各专项规划的研究起草工作，做好与中省市专项规划的衔接。
（四）规划纲要起草完善阶段（2020年7月至12月底）
起草完成新区“十四五”规划纲要草案，广泛征求新城（园办）、各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步修改完善纲要草案；在总体规划纲要批准实施后，着手开展各专项规划的审查和报批。
新城（园办）“十四五”规划编制工作进度由新城（园办）自行安排，原则上要与新区“十四五”规划纲要编制工作进度基本保持一致。
三、保障措施
（一）加强组织领导
成立新区“十四五”规划编制领导小组，成员单位由各新城、新区相关部门、西咸集团、园办等组成，领导小组办公室设在改革创新发展局，负责规划编制组织协调工作。各新城（园办）要加强“十四五”规划编制工作的领导，做好规划编制工作的组织协调。
（二）落实人员和经费保障
组建得力的规划编制队伍，加强业务培训，提高规划人员素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。新区、新城（园办）要为规划编制安排专门经费，纳入本级财政预算，为规划编制工作提供经费保障。
（三）加大宣传力度
通过多种方式大力宣传“十四五”规划编制的重大意义、指导思想和目标任务等，增强规划编制的公开性和透明度，在全社会形成广泛共识。采取发布会、征询会、座谈会等方式，拓宽建言献策渠道，切实听取各界人士的意见和建议。
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