关于加强乡镇意识形态领域的调研报告

第一篇：关于加强乡镇意识形态领域的调研报告

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视意识形态工作，作出一系列战略部署。近年来，下老乡认真贯彻落实中央、自治区、市委和县委部署，切实加强基层意识形态工作，注重围绕责任落实、理论武装、舆论引导、价值观教育、阵地建设等方面扎实抓好意识形态工作。为查找不足、推进工作，通过进村入屯实地考察、召开村组干部及农村党员座谈会、群众访谈，对乡镇意识形态工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、下老乡加强意识形态工作基本情况

近年来，下老乡各级党组织全方位加强意识形态工作，主要做了以下几方面工作：

（一）意识形态工作责任制进一步落实。为全面加强意识形态工作责任制建设，严格落实党委的主体责任和党委书记第一责任人的职责，认真开展村党（总）支部书记抓党建工作述职评议考核，乡11名党（总）支部书记接受述职评议。不断完善党委中心组学习制度，以中心组理论学习促进党委班子成员的学习提升，每年开展专题学习四期以上。各基层党（总）支部每年定期开展主题党课讲课活动，从而使党员干部都能注重用总书记讲话精神武装头脑、推动工作

（二）抓好农村思想文化阵地，加强农村意识形态引导。一是坚持思想政治教育。农村“村村通”、“户户通”全覆盖，牢牢把握农村舆论导向。2016至2017年，围绕党的十八大、十九大精神、“中国梦”等主题，在村屯、学校开展宣讲、座谈会、演讲比赛、板报比赛等活动29场次。二是推进农村精神文明建设。完成全乡8个村“农家书屋”建设，每年电影进村20场次以上，每年春节期间8个行政村举办山歌会、农民运动会等形式多样等文体活动，指导下老外迁移民创建业余文艺队伍，从而将群众的根基就可以牢牢掌握在手里。同时，多载体推进农村文明创建，三年来，下老村先后荣获河池市、自治区“文明村屯”和“和谐村屯”称号

（三）抓好校园思想文化阵地，做好学生意识形态教育。一是开展主流意识形态教育。注重创新特色，以2017年全县义务均衡教育通过自治区评估验收等契机，结合规划、实施学校基础设施项目建设，在校园文化墙、文体活动等校园文化建设上形成了浓厚氛围。如下老九年一贯制学校以“贴近实际、贴近生活、贴近学生”为原则，利用教室走廊、教学楼墙面等每一个空间和角落，开展主流意识形态的日常熏陶；校园围墙的宣传窗、文化角，成为主流意识形态宣传主阵地；花坛边、草丛里、林荫道，树立主流价值观的各式标语牌，使主流思想文化和意识形态在有形无形中进行渗透。二是开展爱国主义教育。开展“圆梦中华”、“社会主义核心价值观我在践行”等主题教育，并组织教师围绕“职业信念”、“职业精神”等方面主题进行大讨论，使道德文明深入人心。常态化举办未成人读书节活动，通过“阅读丰富人生，读书涵养气质”经典诵读、“快乐童心唱响六一”等系列活动，加强未成年人思想文化建设，弘扬中华民族传统美德，使孩子健康成长。

（四）抓好舆论引导，传播凝聚正能量。在舆论引导与对外宣传中，始终坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主，尊重舆论宣传规律，提高舆论引导效果。一是把握导向，规范舆论宣传。进一步健全完善新闻、信息严格审核制度，落实专职信息员，每天加强对河池论坛等网络的关注，对一些苗头性问题努力做到早预见、早发现。注重把握不同时期宣传重点，提高舆论引导水平。对重大事件及突发性问题及时尤其注重提前介入，防患未然，特别注意掌握网络舆情，牢牢掌握新闻报导主动权。如配合县委宣传部，积极应对连迁移民点上访问题，及时汇报真实情况，第一时间将上访真实情况权威发布，从而遏制了不良影响。二是强化载体，占领舆论阵地。投入5余万元，先后在各村建立固定的宣传栏，在集镇所在地、政府大院内设立了大型不锈钢宣传栏，宣传“两学一做”、基层党建、社会主义核心价值观、廉政法治文化建设、党风廉政建设、安全生产、森林防火等内容，强化宣传载体建设。三是主动出击，切实加强对外宣传。积极投稿，2017年在河池日报、天峨网、天峨新闻、天峨先锋网等县级以上媒体共投稿并采用63篇。

二、存在的问题

经过努力，我乡意识形态工作取得一定的成绩，但也还存在一些较为突出等问题，必须高度重视。

1、意识形态工作队伍自身建设问题。一是队伍建设薄弱。乡镇宣传委员、文化站干部通常身兼数职，导致他们疲于应付，难以深入开展意识形态工作。二是部分乡镇干部特别是领导班子成员对意识形态工作对认识不到位，不少干部认为意识形态工作是上级党委的事，近的也是乡宣传委员的事，离我们距离尚远，无需操心。三是处在村屯中负责意识形态工作起重要作用的村干部队伍，村干部偏老龄化，文化水平普遍不高，对政策理解能力不足，不能很好的给群众传播政策理论，处理复杂问题的能力不足

2、文化阵地基础设施建设薄弱，文化活动经费少，群众自发组织的文化娱乐活动少，在参加文艺表现等方面积极性不高。

3、群众受文化水平限制，对政策理论读不懂、学不会、领悟不透，不能很好的运用现代信息网络平台学习先进理论知识，同时，随着农村网络通讯等发展，自媒体技术的广泛应用，这类人群容易被一些自媒体的不良新闻、信息迷惑和利用；加上近年来农村青少年外出务工较多，村庄大部分是留守老人和儿童，由于文化低极易被一些非法宗教的浸透。

4、政府公信力受到挑战。当前政策处理工作是政府面临的普遍难题，随着土地价值的日益市场化，征地拆迁等问题引发的利益纠纷和群体性事件多发频发。这些事件被一些群众受利益驱动放大之后，容易抹黑政府形象，进而影响主流意识形态的地位。

三、我乡意识形态工作努力方向

（一）担当职责，切实发挥协调推进作用。乡党委严格落实好意识形态工作主体责任，各村、乡直各站所加强沟通、各班子成员落实分管和包村工作的意识形态工作责任，切实做到相互协调，形成合力，确保全乡抓好意识形态领域相关工作的贯彻落实；要坚持党管意识形态的原则，及时了解党员干部的思想情况，掌握第一手资料，定期向县委报告意识形态工作动态，为县委抓意识形态工作提供科学决策依据；要把意识形态工作纳入党建工作责任制和目标考核范围，同基层党建工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，有力推进意识形态工作有序发展。

（二）着力改善群众生活环境。以“美丽广西·宜居乡村”建设工作为契机，继续完善公共基础设施，加大整治村屯环境卫生力度，继续改善村容村貌整治，积极倡导健康文明的生产和生活方式，形成了建管并重、持续巩固的农村环境卫生新格局。

（三）努力营造健康和谐的社会风气。借助平安建设、文明村屯、和谐村屯创建评选等有利契机，以文化墙、宣传标语和群众宣讲会等方式，加强以社会主义核心价值观为主要内容的思想道德教育，继续表彰先进典型，强化榜样的力量，并把普法宣传和村规民约相结合，引导群众遵纪守法、规范行为，积极争取经费，鼓励支持群众组建山歌队、篮球队、文艺队等群众性文化组织，在重要节点开展群众喜闻乐见的文化活动，通过生动形象的文艺表演宣传政策、道德文化等，引导群众树立集体意识、大局意识和国家意识。

（四）多措并举保障群众生活。要结合精准扶贫工作，在增加群众收入、帮扶贫困户和关爱特殊群体等方面出谋划策，在经济发展中努力打造集体经济，使群众得到可持续收入，并以国家政策带动和乡政府自助的形式，带动贫困户参与发展，通过思想观念的带动，鼓励贫困户摆脱“等靠要”想法主动脱贫，同时对老弱病残特殊群众加大关爱力度，全面落实大病救助、临时救助等。

（五）加强学习提升理论水平。借助 “两学一做”学习教育常态化、“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，采用通俗易懂的方式大力宣传国家方针政策、总书记系列讲话精神、惠农利民政策、法律法规、道德知识等，给群众讲清楚说明白，并以远程教育、“村村通”工程、手机信息平台等，多方式、多渠道进行传播，使群众更好的理解，同时以因人而宜、因时而宜、因季节而宜的措施，让村党员干部灵活学习、经常学习，不断提高村党员干部理论文化水平，增加理论知识。

关于加强基层意识形态工作的建议

——以龙泉市宣传思想文化战线意识形态工作为例

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视意识形态工作，作出一系列战略部署。中央和省委分别出台《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》和《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》，要求各级党委切实承担抓意识形态工作的主体责任。根据中央和省委的有关要求，以我市宣传思想文化战线意识形态工作为例，就地方党委对意识形态工作需承担的“四个责任”以及当前我市意识形态工作的基本情况、存在问题、努力方向提几点建议。

一、地方党委对意识形态工作的“四个责任”。

1.担当政治之责。各级党委必须把做好意识形态工作作为重大政治任务，切实担当起政治责任。关键是做到“三个必须”：一是必须深入学习宣传贯彻总书记系列重要讲话精神，党委主要负责人要带头学；二是必须敢于举旗亮剑，地方党委特别是主要领导干部关键时刻要敢于发声，敢于“亮剑”，身先士卒；三是必须“一把手”带头，必须增强抓意识形态工作的积极性和主动性，种好意识形态工作这块“责任田”。

2.履行大局之责。习总书记指出，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。要深刻把握经济工作与意识形态工作的辩证关系，在集中精力进行经济建设的同时，扎扎实实做好意识形态工作，为实施“四个全面”战略布局这个大局提供坚强的思想保障和舆论支撑。

3.恪守安全之责。当前，意识形态领域面临一些新的形势。从国际来看，敌对势力“西化”、“分化”中国的图谋从未停止，政治渗透有增无减。从国内来看，全面深化改革背景下，改革的力度、深度、难度前所未有，不同群体的利益诉求、价值观呈现多元倾向，各种新思潮不断涌现。各级党委要以强烈的政治责任感和使命感，恪守意识形态安全之责。

4.落实守土之责。党中央关于意识形态工作的方针原则、任务要求已经十分明确，地方党委要以对党和人民事业高度负责的态度，守好阵地，管好队伍，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，特别是要守好“高校阵地”、“社科阵地”和“互联网阵地”“三个阵地”。

二、当前我市意识形态工作的基本情况。

目前，我市意识形态工作，以宣传思想文化工作为载体，主要是抓好“四个阵地”建设。

(一)抓好农村思想文化阵地，加强农村意识形态引导。

1.始终坚持思想政治教育。大力推进农村“村村通”、“户户通”、“村村响”广播电视工程，牢牢把握农村舆论导向。组建基层宣讲团队，结合“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”等中心工作，面对面为农村群众开展宣讲。围绕“党的十八大精神”、“中国梦”等主题，在农村一线开展“人文小讲堂”社科讲座、理论普及等活动400多场。

2.推进农村精神文明建设。开展“最美系列”评选表彰活动，我市好人杨树长、邱利呈入围“浙江好人榜”。设立了“关爱好人”基金，加大对好人的奖励力度。开展“好家风好家训好家规”征集评选，“六星文明户”创评活动，多载体推进农村文明创建。抓好农村生态文明建设，创建180个生态文明村。全面启动乡村少年宫建设，着力抓好八都民族中学、竹垟乡中心小学两个乡村少年宫试点，积极筹备丽水乡村少年宫建设现场会。推进“春泥计划”，覆盖全市80%的行政村。

3.深入开展文化文艺熏陶。全市19个乡镇(街道)的综合文化站全部设立独立法人机构，444个村建起农家书屋，每年送书下乡3万余册，送戏下乡100多场。举办乡村文化艺术节、“百场电影进农村”活动、农民书法摄影大赛、乡村歌手大赛、文艺演出月活动等，为群众提供优秀健康的精神文化产品。指导各行政村建立排舞队、腰鼓队、舞龙舞狮队等业余文化队伍，每年开展针对农村文化人才的各类培训20多期。

4.大力推进农村文化礼堂建设。围绕“文化地标、精神家园”定位，建成农村文化礼堂36家，今年新建10家。创新推出非遗文化进礼堂，全覆盖建设“非遗”陈列馆(墙)、开设“非遗”课堂，开展礼仪活动进礼堂等“六进活动”，形成了村民“进礼堂的多了，去教堂的少了”的良好现象。这充分证明，只要我们真心实意提供好的服务平台和服务内容，群众的根基就可以牢牢掌握在手里。

(二)抓好社会化人群阵地，做好意识形态分类引导。

1.强化机关干部理论武装。加强学习制度建设，不断完善党委(党组)中心组学习制度，联合纪委、组织部等持续开展学风建设督查。乡镇(街道)、部门单位的中心组学习和夜学形成规范，基层党教载体常态化运转，塔石乡、屏南镇基层党校分别被评为省级和丽水市级先进。创新理论传播载体，打造“微传播”系列渠道，组织五届“微型党课”演讲大赛、创办“微党课”手机周报、开通“微理论”博客、推出“三味书屋”微信栏目，形成理论传播“微品牌”。

2.推进企业思想政治工作。不断深化“形势教育聚共识人文关怀聚人心”企业主题教育实践活动，切实推进实施企业文化“八个有”建设专项行动，即有企业核心精神、有学习培训场所、有职工技能培训、有职工文化团队、有职工文体活动、有文体活动场所、有企业宣传窗口、有企业民主管理。近年来，企业思想政治工作不断取得突破，浙江三田滤清器有限公司、龙泉市金宏瓷厂将企业思想政治和企业文化建设相互促进、共同发展的方法，均受到丽水好评。

3.开展面向社会的宣传教育。全面开展社科知识“进企业、进学校、进社区”服务活动，2015年举办人文大讲堂4期，举办人文小讲堂20场。深入开展文明社区、文明市民、文明单位等创建评选。每年举办“邻居节”活动，有效促进了邻里和谐、社会稳定。充分运用新闻媒体、宣传栏、文化墙、公益广告等多种形式，设计“微党课”巡回宣讲、“文明龙泉”微信公众号、“微电影”大赛、社会主义核心价值观“微论坛”等“微系列”载体，形成了广泛影响。

(三)抓好校园思想文化阵地，做好学生意识形态教育。

1.开展主流意识形态教育。注重创新特色，在校园文化墙、广播站、文体活动等校园文化建设上形成了浓厚氛围。如龙泉市中等职业学校以“贴近实际、贴近生活、贴近学生”为原则，利用校区每一个空间和角落，开展主流意识形态的日常熏陶；宣传窗、广播站、文化角，成为主流意识形态宣传主阵地；花坛边、草丛里、林荫道，树立主流价值观的各式标语牌；该校还配备了全校互联的视频直播系统，每天组织学生收看新闻联播，使主流思想文化和意识形态在有形无形中进行渗透。

2.开展爱国主义教育。每年开展“勿忘国耻圆梦中华”等主题教育，组织30多所学校、1万余师生到革命烈士陵园、上田战斗纪念馆、季步高烈士故居、溪头红军纪念亭、住溪苏维埃政府旧址等爱国主义教育基地瞻仰革命先烈，缅怀英雄事迹。目前，我市创成了省级爱国主义教育基地2个、丽水市级爱国主义教育基地6个、龙泉市本级爱国主义教育基地9个。

3.开展系列主题文化活动。文明办、教育局等每年组织举办“未成年人道德文化节”，开展“高雅艺术进校园”、“我们的价值观”大讨论、经典诗文诵读比赛等系列活动，并组织教师围绕“职业信念”、“职业精神”等方面主题进行大讨论，使道德文明深入人心。常态化举办未成人读书节活动，通过“阅读丰富人生，读书涵养气质”经典诵读、“快乐童心唱响六一”读书节汇演及“爱心漂流”捐书活动等系列活动，加强未成年人思想文化建设，弘扬中华民族传统美德，使孩子健康成长。

(四)抓好媒体舆论传播阵地，畅通意识形态传播渠道。

1.不断构建主流舆论生态。充分利用好《今日龙泉》、龙泉广播电视一报两台和龙泉新闻网等媒体，宣传新形势下市委、市政府坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的思路、举措和成效，激励群众，形成共识。改进新闻报道文风，创新推出“头版让群众头条见民生”新闻宣传机制。开设《龙泉聚焦》和“曝光台”栏目，发挥新闻舆论监督作用，自4月6日首播以来，已播出《龙泉聚焦》36期，集中曝光了各地在“六边三化三美”、“三改一拆”、“五水共治”等方面存在的突出问题，曝光的179个问题均已整改到位，以舆论宣传倒逼中心工作推进。

2.不断提升推广龙泉形象。与新浪网合作推出“全球首个空气银行”，打响“空气银行”外宣品牌。通过网页、微博、微信联动实现全网覆盖，目前仅在新浪微博上网友阅读量就突破350万，是历年来我市受众群体最有针对性、范围最广的一次外宣活动。启动“名人名家进龙泉、名瓷名剑走天下”大外宣行动，通过“知名摄影家、作家进龙泉”等16项子活动，利用名人效应提升龙泉文化的知名度。另外，上半年国家级主流媒体共刊发我市报道70多篇，省级媒体共刊发报道90多篇，丽水市级媒体共刊发报道450多篇；其中央视四套为我市拍摄了《瓯江水碧青瓷绿》专题片，时长达45分钟；人民日报刊发2篇报道；新华网刊发10多篇报道；浙江卫视《浙江新闻联播》刊播4篇报道，实现量质提升。

3.不断加强网络阵地建设。一是加强制度建设。制订了《关于加强网络舆情工作的若干意见》、《龙泉市网络舆情分级响应预案》、《龙泉市网络评论员工作细则》、《周一舆情研判分析例会制度》等，保障运行机制。二是加强舆情监控。实行日常16小时、重要时期24小时值班制度，严格把控属地网站、论坛的新闻报道、信息来源，对涉龙舆情实时关注，第一时间向市委、市政府领导汇报，确保网信安全。三是加强网军队伍。打造了一支以网信办为指挥中心，核心网评员为中坚，网络发言人为骨干，基层网评员为基础的网军“二十一军”，并举办核心网评员、网络发言人浙大培训班，召开“网军建设座谈会”，市委王小荣书记亲自出席并作了重要讲话，提升了“网军”战斗力。四是加强特色网宣。精心打造“掌上龙泉”公众号品牌，用户突破2.3万人，日均访问超过6千人，成为丽水最具影响力的政务微信之一。五是加强网络问政。“问政直通车”自去年开通以来实现总点击量190万人次，共收到网民提问533件，回复办理532件，回复率99.8%。

三、我市意识形态工作面临的问题和挑战。

(一)从当前大的形势背景看，意识形态工作面临三方面复杂考验。

1.多元化价值取向带来冲击。社会主义市场经济条件下，催生了多样的社会阶层和多种思潮，“拜金主义”、“自由主义”等思潮应运而生。各种思想文化相互交织、相互激荡，为意识形态的多元化提供了现实土壤，构成了与主流意识形态的分歧和冲突。

2.网络舆论传播带来挑战。以互联网为代表的高科技信息产业在给经济建设带来机遇的同时,也对主流意识形态安全提出严峻挑战。网络信息鱼目混珠,夹杂多种声音，同时传播速度快、含量大,往往先声夺人,引起舆论焦点。尤其是手机互联网的开通,使信息源成倍增多,信息流闪电般增快,大大突破了党委政府对媒体的控制范围。

3.社会转型期的矛盾。随着市场经济观念的日益深入、社会贫富差距的扩大，加上媒体对各类腐败现象的大肆宣传以及互联网的广泛运用，由此导致部分民众“仇官”、“仇富”心态严重，进一步导致了其意识形态上的无所适从和摇摆不定,马克思主义信仰的凝聚力削弱。

(二)从基层的实践来看，当前我市意识形态工作呈现三方面突出问题。

1.农村宗教问题潜流已久。城市化进程加速，农村留守老人和低收入、低文化人群被各种宗教尤其是非法宗教瞄准，出现了有组织有势力现象，形成和我们主流意识形态抢夺信仰资源、抢夺群众根基的态势。

2.政府公信力受到挑战。当前政策处理工作是政府面临的普遍难题，随着土地价值的日益市场化，征地拆迁等问题引发的利益纠纷和群体性事件多发频发。这些事件被放大之后，容易抹黑政府形象，进而影响主流意识形态的地位。

3.部分领导干部存在麻痹思想。部分党委(党组)存在对意识形态工作不了解、不重视的问题，在宣传思想文化工作的统筹协调、人员安排、资源配置上没有有效落实。

(三)从宣传思想文化工作的状态看，我市意识形态工作也存在三方面薄弱板块。

1.自身建设滞后。当前，意识形态工作面临的新情况多，工作任务重，原有的宣传部内部机构设置及人员编制、人员结构，存在一定的不适应性，与中宣部、省委宣传部的要求还有一定的差距。近年来，部机关在市委、市政府的关心和支持下，设置了网信办，增加了人员编制，较好地缓解了宣传部的工作压力，但是还有部分遗留问题需要市委、市政府继续关心和支持。

2.基层队伍薄弱。乡镇(街道)宣传委员、宣传干事、文化站长通常身兼数职，导致他们疲于应付，难以深入开展意识形态工作。乡镇文化干部大部分是上世纪八、九十年代招录的，年龄结构老化。新招录的文化干部，由于参加的是事业单位统考，不考专业，造成专业性不强，工作上较难打开局面。

3.工作手段单一。随着改革开放的不断深入，面对多样化的社会阶层和多种思潮交替影响下的各类人群，我们处在了“互联网+舆论”的前沿，意识形态工作没有完全跟上新时代、新媒体、全媒体的脚步，对突发应急处置还有待完善。

四、我市意识形态工作努力方向

1.紧紧抓住基层思想政治工作这一生命线，做好凝聚人心的工作。构建分层互动的理论学习宣教体系，突出抓好党委(党组)理论中心组学习，采取“听”、“讲”、“议”、“写”等多种学习形式推进干部的理论学习。抓好宣传文化部门领导干部和乡镇宣传委员、宣传干事的理论、业务培训，确保达到学时要求。大力加强基层党校的规范化、制度化、科学化建设，巩固先进基层党校成果。持续打造“三味书屋”党员教育微品牌，借助微信平台开展升级版“好龙泉”社科知识竞赛、龙泉百问知识竞赛等活动。推进百场社科知识进礼堂活动，为广大群众提供丰盛的“社科大餐”。

2.紧紧抓住社会主义核心价值观这一灵魂工程，做好价值引领的工作。深化精神文明创建，持续促进文明养成，组织“诚实立身、信誉兴业”、“文明旅游、文明出行”“节俭养德全民节约”等各类主题实践活动，启动新一轮丽水市级文明单位申报和复评，举办第八节社区邻居节。大力培育社会主义核心价值观，深入开展“最美系列”评选表彰活动，在全社会形成崇尚先进、争当先进的良好风尚。深入开展“好家风好家训好家规”系列主题实践活动，以好家风传递社会正能量。大力推进未成年人思想道德建设，深入实施“春泥计划”，开展“美德少年”评选，优化有利于未成年人健康成长的社会文化环境。

3.紧紧抓住基层公共文化服务这一基本着力点，做好服务群众的工作。不断推进公共文化服务体系建设，完善市、乡镇、村各级文化场馆的设施设备，加强开门开放、运营管理。加强国家历史文化名城保护体系建设，加大历史街区修缮整治力度，加快申报步伐。推进城市文化公园建设，按照“活动公园、文化乐园”定位，以改造提升的方式试点建设一个富有特色、充满魅力的城市生活新地标。加强社区文化家园建设，将社区文化中心、党员活动室、宣传栏(窗)等纳入社区文化家园的建设范畴，明确布局功能，为社区居民提供思想教育、知识培训、文体娱乐等服务。打响乡村特色文化节庆品牌，举办“屏南高山帐篷节”、“道太亲渔节”等乡村民俗文化活动。持续推进首届微电影及村歌大赛，激发全社会的文艺创作热情。开展新型文化活动，持续推进“名人名家进龙泉、剑瓷文化走天下”大外宣行动，以“引进来、走出去”的方式，扩大龙泉文化的影响力。

4.紧紧抓住基层宣传文化阵地这一重要依托，做好夯实基础的工作。着力巩固“三个阵地”。一是舆论宣传阵地。抓好主题宣传，持续推进“五大美丽升级版”、“五水共治”、“六边三美三化”等主题宣传。进一步提升《龙泉聚焦》品牌效应，强化新闻舆论监督作用。抓好对外宣传，持续推进“空气银行”品牌外宣，不断深化“空气银行”内涵，力争使“空气银行”成为龙泉的代名词。抓好“美丽浙江·印象龙泉”萧山国际机场外宣项目，拓展外宣新渠道。加大与主流媒体的合作力度，力争多上新闻、多出精品，奏响打造升级版“好龙泉”最强音。二是网络宣传阵地。不断健全网络舆情应对机制，建立网络舆情会商联席会议制度，制定《龙泉市网络舆情处置流程图》。加强网络“龙军”建设，以系列政策激发网评员工作动力，保持队伍战斗力。用心经营“掌上龙泉”，继续办好升级版“好龙泉”微信创作大赛。深入调查全市政务微信，着力构建微信矩阵。加大网宣力度，运用网言网语，生动诠释龙泉的山水之美、生态之美、发展之美。加强网络治理，稳妥推进网络实名制工作，联合多部门打击各类网上非法行为。三是农村宣传文化阵地。以农村文化礼堂建设为主抓手，在农村文化礼堂建、管、用上下功夫，组织农村文化礼堂“123456”配套服务活动，开展星级农村文化礼堂评选、“非遗”文化进礼堂、“微系列”进礼堂、“我们的”系列、“五个村”系列等各项活动，使农村文化礼堂充满活力。积极探索，研究整理几套具有龙泉特色的礼仪仪式，做好农村精神引领。扎实推进农村精神文明建设，紧密结合美丽乡村建设，推进“六星文明户”全面铺开，提高农民文明素质和农村文明程度。深入推进乡村学校少年宫建设，进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，充分整合社会各类德育资源。

第二篇：乡镇调研报告

所谓“三会一课”是指：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。

“三会一课”制度是党的基层支部长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。

在新的历史条件下，加强党的自身建设，仍须重视和坚持这一行之有效的制度。认真坚持“三会一课”制度，对于加强党支部建设，提高基层党组织的战斗力具有重要作用。党支部通过坚持“三会一课”制度，经常组织党员学习党的方针政策、时事政治和科学文化知识，不断提高党员的政治觉悟和工作水平，从而适应新形势，更好地完成党的各项工作任务。坚持“三会一课”制度，可以使党员对党的工作中的一些重大问题，在党的会议上进行民主讨论，按照民主集中制的原则，统一思想，做出决议。同时党员定期讨论支部工作，有利于发扬党内民主，总结工作经验，揭露和纠正工作中的缺点错误，使党组织和党员更好地接受批评和监督。坚持“三会一课”制度，可以使党员经常受到党性教育、党的优良传统作风教育、怎样做一个合格党员的教育，增强党员的党性观念，不忘自己是一个共产党员，从而在各项工作中自觉地发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度要注意不断改进内容和形式，注重质量，避免流于形式。

1、支部党员大会

基本程序：①选定议题，提前通知全体党员。②会议主持人报告党员出、缺席情况，宣布会议议题，开始开会。③党员围绕议题进行民主讨论和表决。④宣布表决结果，形成支部大会决议。

有关规定：①支部党员大会一般为三个月召开一次。如有特殊情况需要推迟举行，支部委员会必须向上级党组织报告说明。②正式开会时，必须要有支部半数以上的有表决权的正式党员参加，方可开会。③大会决议必须经过应到会正式党员半数以上通过，才有效。

2、支部委员会

基本程序：①会前准备。确定议题、开会时间、地点,向全体支部委员通报情况，每一位支部委员作好参加会议的准备。②召开会议。主持人向到会人员报告会议议题和议程，集体讨论，形成决议，对落实决定事项作出明确分工。③整理支委会作出的决议或决定及会议记录，及时存档备查。有关规定：①支部委员会一般每月召开一次，根据需要也可以随时召开。②召开支委扩大会议，要有超过半数的支委参加。列席会议的同志在会上可以发表意见，但没有表决权。

3、党小组会

基本程序：①会前与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；②抓住中心内容讨论，力求统一思想；③根据讨论情况，制定切实可行的措施。④指定专人负责做好记录，记录本由党小组长负责保存，党小组长要及时将会议情况向支部汇报。

有关规定：①党小组会一般每月召开一至两次。②党小组会的内容一般围绕党的中心工作和党支部的近期工作，结合本小组的实际情况确定，每次解决一两个问题。③党小组会由党小组长负责召集、主持。

4、党课

基本程序：①课前准备。确定课题和讲课时间；精选讲课教员，认真备课。②集中组织党员听课。③课后消化，组织讨论或测试。

有关规定：①党课必须定期进行，一般情况下，每两个月上一次党课。如果有特殊情况，可适当增减上课次数。不过，至少每个季度一次。②党员（含预备党员）必须自觉参加党课学习，无特殊情况，不得请假或缺席。

第三篇：乡镇后勤工作调研报告

乡镇后勤工作调研报告

本人于今年8月份在七墩回族东乡族乡政府上班，根据工作安排，本人被分到乡党政综合办公室工作，具体负责后勤工作，现将本人在几个月内自己所管的后勤工作，并结合实际情况，对后勤工作谈自己的一些看法，有不工作不到位的地方，敬请领导批评指正：

一、尽职尽责做好办公室后勤接待工作。

一是要按时打扫领导办公室房间卫生，首先，在早晨七点半之前打扫完毕领导办公桌卫生，做到办公桌干净、整齐，地面明亮，确保领导有一个舒心的工作环境；对于领导办公室的花，根据花的需要，及时浇水，同时，一个月对领导办公室进行一次彻底到扫、及时擦洗窗户，做好玻璃明亮。二是做好来人接待工作。不论是上级领导，还是群众来访，都要热情接待、面带微笑。对于上级领导，及时询问来由，根据不同原因，及时和具体领导对接，迎送到领导办公室，并倒好茶水；对于来往群众，仔细询问理由，对于自己不能解决的问题，及时向领导和站所负责人反映，如果领导或站所负责人不在，先将来访原因详细记录，安排来访人员先回去，待领导和相关负责人来之后给予答复，同时，及时向领导和相关负责人汇报情况。三是做好会议室卫生和会场布置工作。对会议室卫生，每天进行打扫，确保桌面、地面干净，随时使用；每天认真浇花、灭虫，确保办公室花花卉生长旺盛；对会场布置工作，要及时了解会议的类型、来人数量及会议内容，做好水果、会签摆放工作、会标制作及会议材料摆放工作，在具体过程中，水果要清洗干净、摆放有序，会签、会标制作标准，会议材料要按照要求摆放。

二、一丝不苟做好后勤接待工作。

餐厅来人接待要做到手勤、脚勤、眼勤。首先，在客人用餐之前，认真做好大师傅的帮厨工作，根据大师傅的安排，全力以赴做好各项工作。二是做好餐厅的卫生工作，餐厅要讲究“干净”、“整齐”“舒适”，在具体过程中，认真打扫餐厅卫生，做到桌面干净整齐，同时，做好餐具摆放工作，做好摆放有序，并根据天气情况，及时开关空调，调整好室内温度，让客人有一个舒适的用餐环境。三是搞好接待服务工作。在客人来时，热情的将客人迎进餐厅，要面带微笑，及时倒好茶水。在饭菜上桌过程中，要做到小心翼翼，井然有序，坚决不能出现将饭菜弄到客人衣服上。在饭菜摆放过程中，将热菜和凉菜错落摆放，花样别致。按时给客人倒水、倒酒，倒水做到倒七分、倒酒做好倒满，但不能外溢，眼睛始终盯着饭桌，随时倒好茶水和酒水，及时清理饭桌上的餐物，始终保持餐桌干净。在整个接待过程中，要做好善始善终，有耐心，始终保持自己第一个进餐厅，最后一个出餐厅。

第四篇：18年乡镇调研报告

2018年乡镇调研报告

乡镇是我国最基层的行政机构，本文将介绍2017年乡镇调研报告。

2017年乡镇调研报告(1)

党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，但三农问题是建设全面小康的短板。乡镇政府是我国行政管理体制中处于最低层且发挥基础核心作用的政权组织，其权力的运行和职能作用发挥，事关政权的基础牢固、农村的发展稳定、农民的安居乐业和全面小康的建成。如何进一步理顺乡镇管理运行体制，优化服务职能，合理配置资源，有效改变目前乡镇政府面临的困境，进而实现农村的全面小康，已成为深化改革必须解决的重大问题。

一、目前乡镇政府面临的困难和问题

一是无限小的权力艰难支撑无限大的责任。党和国家在农村的各项方针政策都要通过乡镇去落实，乡镇干部形象的说上面千条线，下面一根针，责任重大，但赋予乡镇政府履职尽责的权力却很少。乡镇党委、政府没有一定的干部人事调动权、调整权、任免权，无法有效激发干部活力;没有项目和资金审批权。乡镇政府手上没有任何项目、资金和资源，要实现一方发展只能靠一次又一次地上报文件、一次又一次地说好话。一些项目和资金上级批准了，但建设资金却掌握在部局手里，立项、招标、付款乡镇不能管，但工程质量乡镇要监管，施工环境乡镇要协调，工程验收和报帐单据乡镇领导要签字，这种脱节的管理方式，让乡镇很无奈;没有行政审批权。乡镇辖区的厂矿、企业，其涉及的登记注册、用地审批、环保评审、安全审批、爆破器材审批等乡镇没有审批权，但属

地管理责任在乡镇，一旦发生任何不安全、不稳定等责任事故，乡镇必受追究;没有执法权。现在乡镇的执法单位，比如国土所、派出所、计生办、林业站等，都没有独立的执法权，执法只能是调查取证、整理资料，最后报上级主管局依法处理。

二是政事不分一锅搅的工作模式影响肩负全面建成小康的历史重任。乡镇工作千头万绪，包罗万象，工作无处不在，无时不有，但乡镇七站八所设置不能顺应发展变革。近几年乡镇人才进口封堵，人员进退流转不畅，出现交叉任职现象，造成乡镇干部成为万能干部，在工作落实上出现一哄而上，一哄而下或顾头不顾尾，出现不务正业或越位、错位行

使职权，政事不分，该服务的没服务好，该行政的没行政好。

三是吃饭财政满足不了群众期盼发展的强烈愿望。乡镇一级政府没有一级财政，经费由县财政年初预算，按季

度下拨。吃饭财政状况造成乡镇固步自封，艰难保持正常工作运转，一旦有机关建设、突发灾难应对、群众急需诉求解决等硬任务、硬要求，背上沉重债务包袱是难免的。机关干部和受乡镇管理、考核的单位干部的工资、津贴、奖金由县级预算，直接打入干部个人工资折子，上挂站所干部的工资由主管局发放。工资发放权的无法掌控造成干部干多干少一个样，干好干坏一个样，难以实现奖罚分明。

四是程序化的检查考核难以激发与时俱进的工作激情和活力。有人把乡镇形容成：残缺不全的政府、残缺不全的职能和包罗万象的责任。可在对乡镇的指标检查考核上并没有因天生残疾而放松。各级对乡镇制定各种各样的严格考核标准，造成乡镇无自主权，无自由空间，成了机器人。硬性考核乡镇产业发展面积的做法造成了镇村干部的强迫命令，对项目建设和基础设施的硬考核造成了乡镇拆东墙补西墙债台高筑。

五是对乡镇干部认识上的偏见影响优秀人才积极投身农村这方热土的热情。乡镇干部工作环境艰苦，地位不高。乡镇有一半以上的干部家属没有工作，其家庭的主要经济来源是乡镇干部的工资，且享受政策待遇没有上级部门干部优越。社会地位不高，群众不理解他们，上级部门不能很好听取他们的意见。大部分乡镇干部在乡镇一呆就是几十年，有的直到退休，进城工作率低，缺乏城乡交流。社会舆论缺乏对乡镇干部和乡镇工作的正确认识，丑化乡镇干部形象的问题还很突出。

六是干部能力和素质的缺失难以跟上形势发展的要求。乡镇干部是联系党和人民群众的桥梁和纽带，是发展农村经济、推动农村社会全面进步的骨干力量，是党在农村各项政策的宣传者、推动者、组织者和实施者，其能力和素质直接影响着党委、政府工作的贯彻以及惠民政策的落实和基层政权的稳定。目前，乡镇干部大体可划分为两代：老

一代和新生代。老一代是多年来一直在乡镇工作，仍然是乡镇的主体，这一代人拥有丰富的农村工作经验和广泛的人脉关系，但普遍年龄偏大，文化程度低，不知不觉蜕变成了新的文盲，涉猎前沿科技信息知识基础乏力、掌握和应用吃力。这一部分人，大多缺少忧患意识、危机意识，工作只求稳，得过且过，认为自己年龄偏大，追求上进无门、无机会，做一日和尚撞一日钟。新一代是乡镇干部队伍的新血液，是凡进必考的公务员、三支一扶人员和选调生，他们拥有新知识，新技能，但缺乏农村经验，社会根基浅，还不能独立的开展工作。同时，部分的年轻人，大多娇生惯养，吃不了苦，静不下心，工作浮躁，缺乏进取精神。这两代人新旧交替，形成了鲜明的时代特征，中间出现了断层，很难适应新形势发展的要求。

二、对改革的建议

第一、适当下放三权，着力解决权责不一致问题。科学划分职权范围，进

一步明确乡镇责任。适当赋予乡镇履行职责相匹配的人权、财权和事权，做到人权、事权与财权相结合，责权利相统一。对于县级部门设在乡镇的机构，应尽可能下放人、财、物和事权，由乡镇统一管理;对于上级部门需要乡镇配合的工作，坚持条块结合，以条为主进行管理，应赋予相应的权限并提供必要的经费保障。同时，要尊重乡镇，让乡镇有发言权。比如：国家在农村的各项基础设施建设项目、民生项目建设、社会事业项目建设等，应该以镇为单位全面做好设计规划方案，坚持整合资源、资金捆绑、整村推进或整片推进，按照先急后缓、先重点后一般、先全局后局部、先支持积极性高等原则，镇报县审县确定，建立项目规划、申报、审批、实施的科学合理机制，避免争资金跑项目过程中的无序性、盲目性、重复性和不正之风，避免项目实施过程中的撒胡椒面工程、形象工程、豆腐渣工程、腐败工程等。比如：乡镇辖区内厂矿、企业及

工业项目建立等，其规划审批、项目审批、用地审批、安全审批、环保审批等涉及事项，实行谁审批谁负责，共同研究审批共同负责。如果审批过程中乡镇没有发言权，就不能让乡镇管他们管不了的事。

第二、合理设岗定责，着力解决政事不分问题。结合乡镇工作实际，科学调整乡镇编制，合理调配使用人员，整合乡镇职能站所，使乡镇承担的工作和拥有的人员相一致。要做到因事定岗，因岗定人。要优化整合乡镇涉农单位，按照职能定位，赋予服务职责，使其真正把心思和精力放在技术服务、信息服务、生产流通服务等上来，切忌乱拉乱用、施予行政职责、搞行政命令。对于行政干部，要加强各项政策法规的教育培训，促进和引导其科学行政、民主行政、依法行政，加强对各项政策的贯彻、落实和监督，严禁瞎指挥、不懂装懂。

第三、加大财税改革，着力解决吃饭财政问题。积极探索一级政府、一级

财政的科学机制，或者建立对乡镇财政合理预算决算机制。属于乡镇管理的社会事务，要预算必要的财政支出，避免巧妇难为无米之炊的尴尬;要把乡镇维护农村稳定、应对突发事件和突发自然灾害工作经费列入预算，专款专用;在乡镇的重点项目建设、农村基础设施建设以及民生项目建设等，必须要有项目和资金保障，否则超越乡镇财力的建设项目让乡镇去实施，必然对乡镇造成巨大的债务压力和寅吃卯粮的恶性循环。把乡镇机关和单位干部职工工资的发放交给乡镇党委、政府，以便乡镇灵活掌握、奖优罚劣。

第四、科学设置考核，着力解决疲于应付问题。在考核工作中，要把社会治理、公共服务作为乡镇的主业，加大考核力度，不要把项目建设、固定资产投资等乡镇没有能力不能起决定性作用的任务作为硬性指标去考核。当前考核乡镇工作的主要指标应该体现在：一是农业。主要考核政府对于产业发展的引

导能力、示范能力和典型带动能力。考核政府为农民提供产业发展技术、致富技能和信息掌握的服务能力，不能以面积、数字论英雄;二是农村。主要是农村的社会稳定及社会转型期大量出现的空巢老人、留守儿童等新的社会矛盾的如何化解，村容村貌的治理、村庄的长远规划和布局，国家各项惠农政策在农村公平、公开、公正的实施，党的执政基础如何在农村不断强化等问题;三是农民。重点解决农民思想的解放、道德素养的提升、文化生活的活跃、生活方式的转变、文明程度的提高、积极关心支持集体事业的热情等。三农工作需要乡镇干部去认真探索和化解的问题还很多，任务还很重，乡镇干部年复一年、日复一日地陷入跑资金要项目、保安全抓稳定、迎考核搞应付之中，造成忙忙碌碌而碌碌无为，硬任务干软了，软工作没干硬，到头来老百姓并不买帐。

第五、加强规范管理，着力解决能力缺失问题。一是加强干部技能素质培

训，解决服务不到位的问题;二是加强干部宗旨教育，解决有位不为的问题;三是建立干部管理激励约束机制，解决干好干坏一个样的问题。

第六、平等关怀关爱，着力解决有为有位问题。加大乡镇干部公开选拔的力度，让有志青年都能在乡镇这片热土锻炼成长成才，尽快解决乡镇干部活力不足、青黄不接问题;在乡镇适当设置副主任科员、主任科员职务，让一些年龄大、优秀的干部工作有动力。加强乡镇干部与市、县直部门干部、贫困偏远乡镇干部与经济发达乡镇干部的交流，实现干部能进能出、优势互补的良性运行机制。同时要正确认识乡镇干部、理解乡镇干部，不能让乡镇干部既流汗又流泪。长期以来，乡镇干部为推动农村发展做出了无私奉献和巨大牺牲，比如计划生育、催粮要款、征地拆迁、产业发展等，面对硬指标、硬任务以及摘帽子、硬否决、严问责要求，乡镇干部常常会做出伤害群众感情的事，乡镇干部一度

成为作风粗暴、刁蛮粗话的代名词，让乡镇干部树立在社会以及人民群众心目中的良好形象是检验本次改革成果的关键。

2017年乡镇调研报告(2)

一、当前乡镇干部队伍教育管理现状

(一)文化程度全面提高。

从200*年开始，***县分配***余名大学、中专毕业生到乡镇工作，200*年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干部队伍。目前，全县1341名在职乡镇干部中，大专学历1104人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干部文化素质低的现状。乡镇干部也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为理论思考多，付诸实践少，这也给基层工作带来了一定的负面影响。

(二)年龄结构更加合理

当前，我县乡镇领导有***人，其

中45岁以下的领导***人，占乡镇领导总数的***%。45岁以下的乡镇干部(含乡镇领导)***人，占乡镇干部总数的90%，绝大多数乡镇干部年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干部没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少，与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。

(三)工作上的认真程度不够

一些干部在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下;一些年青干部认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点曲才的感觉。因此，总会导致部分乡镇干部不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。

乡镇干部在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干部群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少，不能及时处置;有的干部虽然身在基层，却心在机关，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。

二、乡镇干部精细化管理存在的主要问题

在乡镇干部队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干部的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干部学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关;客观上，与乡镇工作转型、乡镇干部管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面：

(一)乡镇工作转型，让部分干部不会干事

一些干部普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠和稀泥，搓汤圆，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干部从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产;八十年代催粮催款，刮宫引产;九十年代引企业，谋发展;到如今构建和谐，讲科学发展。

工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从取到予转变，从硬向软转变。巨大的转型让一部分乡镇干部感到老办法不能用，新办法用不成，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。

(二)激励机制缺少，让部分干部不愿干事。

由于受领导职数及干部选用体制的限制，乡镇干部发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干部领导职数大大减少，去年乡镇干部换届选举，全县仅有10多名乡镇一般干部走上领导岗位，基本上是百里挑一;同时，由于洋博士领导和空降兵领导的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干部，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干部政治前景变得短暂而且脆弱。

政治前途的渺茫，运用经济手段推动工作的办法被取消，在名、利两大利空因素的影响下，部分乡镇年青干部干事创业热情骤减。同时由于大部分乡镇领导与一般干部之间交流少，谈心少，导致领导与一般干部之间貌合神离，根本无法做到用感情激励人、用事业吸引人、用表率感染人，让更多干部对工作表现出一种无

所谓，甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了凭良心办事、凭兴趣办事，随波逐流的状态。

第五篇：乡镇反腐倡廉调研报告

***反腐倡廉调研报告

-------贯彻落实以人为本、执政为民

一、基本情况

***位于 南面，距县75公里，乡辖11个行政村60个村民组，现有15000余人。全乡共有13个党支部，其中机关支部1个，教育党支部1个，村党支部11个。全乡反腐倡廉工作正在扎实有效的开展。

二、把以人为本、执政为民贯彻落实到纪检监察工作中的思路和举措。

胡锦涛总书记10日在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调，要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。总书记在“十二五”开局之年的这一重要论述，再一次表明了党加强反腐倡廉建设和反腐败斗争的坚定决心，进一步为新形势下深入推进反腐倡廉工作指明了方向。

——思想上尊重群众。做好反腐倡廉工作，首先需要端正对人民群众的态度，思想上尊重群众，感情上贴近群众，真正放下身段、扑下身子、放下架子，虚心向群众学习，才会受到群众欢迎，被基层接受，基层群众才说真话、道实情。

——工作上依靠群众。做好反腐倡廉工作，必须始终坚持走群众路线，切实转变“为民做主”的传统思维，营造“民愿做主”的浓厚氛围，创造“让民做主”的有利条件，自觉同人民群众打成一片、真交朋友，通过深入实地调研、开展调查问卷等多种形式，拓宽群众参与反腐倡廉建设渠道，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制，准确掌握人民群众对反腐倡廉的所思、所忧、所盼，让群众更多地参与到调研工作中来，努力使调研工作更好地集中群众智慧、凝聚社会共识、体现人民意志。

——成果上为了群众。最能评价反腐倡廉工作成效的是群众。胡锦涛总书记指出，人民群众看我们党，不仅要看党的理论和路线方针政策是否代表他们的根本利益，而且还要看他们身边的党员干部是否真心诚意为群众办实事、办好事，是否切实维护群众权益。调研工作贯彻“以人为本、执政为民”，最终要体现在调研成果必须符合群众的利益和意愿上，始终把是否符合群众意愿、是否维护群众利益作为衡量和检验调研成果的根本标准，切实做到分析问题注重了解民情、剖析原因注重集中民智、提出对策注重体现民意、推动工作注重惠及民利。

三、反腐倡廉建设与促进社会公平正义

加强制度建设，构建维护社会公平正义的行为规范

建立健全党风廉政建设工作制度。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，注重按照责任主体抓责任落实、按照责任内容抓责任考核、按照责任后果抓责任追究；严格执行领导干部个人重大事项报告和个人收入申报制度；坚持廉政谈话、述职述廉制度；建立对领导干部的检查考评制度；完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，规范领导干部廉政档案管理；充分利用民主生活会等形式，保证民主集中制的落实。

创新从源头上预防腐败的制度。以维护社会公平正义为目标，以发展的思路和改革的办法创新制度，注重从“权、钱、人”三方面的监管入手，针对工作中的薄弱环节，以规范权力行使为着眼点。严格执行“收支两条线”规定，切实做好“票款分离”工作。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步健全干部考察、评价、激励机制，完善了民主推荐、民主评议、公开选拔、任前公示等制度。

抓好反腐倡廉各项制度的落实。一是将落实反腐倡廉制度的理念灌输到每个党员干部的思想和行动中，提高其贯彻执行的自觉性和坚定性。二是注重发挥现有制度的整体预防和惩治功能，使腐败易发多发的单位，都有相应的制度规范进行有效约束；同时注意各项制度的衔接、统一，以保证制度的权威性、严肃性。三是充分发挥纪检监察部门的监督作用。对制度的贯彻落实情况进行经常性检查，对违反规章制度的行为进行责任追究，真正做到以制度管权、以制度管事、以制度管人。

加强监督检查，营造维护社会公平正义的客观环境。

完善监督体系。切实加强党内监督，以发扬党内民主为条件，充分利用批评与自我批评的武器，加强对领导干部依法行政、廉洁自律情况的监督检查。将党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协监督、民主党派监督、司法监督、审计监督、媒体监督、群众监督等结合起来，构成立体监督体系，形成监督合力，使权力运行置于严格、完善的监督网络之中。

加强惩处治理，为维护社会公平正义提供纪律保障

严肃查处违纪违法案件。面对当前腐败易发多发的严峻形势，不断加大查办违纪违法案件的力度。严肃查办滥用职权、贪污受贿案件。

切实纠正损害群众利益的不正之风。一是进一步加大治理教育乱收费力度，完善义务教育阶段学校收费“一费制”办法和公办高中招收择校生“三限”政策，严肃查处教育乱收费案件，切实解决“上学难”问题。二是加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的力度，加强医德医风建设，整顿药品生产和流通秩序，严肃查处乱收费行为，缓解并解决群众“看病难”问题。三是全面加强行风建设，注意整治阻碍经济发展中不作为、乱作为、慢作为的行为以及行政服务中心窗口单位工作人员推诿扯皮、办事拖拉影响投资发展环境的行为。

四、发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。

（一）充分调动人民群众的积极性。

做好新时期反腐倡廉工作，必须坚持走群众路线，以求真务实精神，充分调动人民群众参与反腐倡廉的积极性。

1、加强宣传教育，营造群众参与反腐倡廉的氛围 浓厚的社会氛围是群众自觉参与反腐倡廉的“助推器”。通过形式多样、卓有成效的宣传，切实提高人民群众对反腐倡廉的关注程度，使人民群众认识到反腐倡廉的重要性。

2、严格执纪办案，增强群众参与反腐倡廉的信心 严厉惩处腐败分子，是构筑惩治和预防腐败体系的必然要求，也是增强群众参与反腐败信心的有效途径。突出难点案件，增强群众信心。古语：“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”要坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所难。要紧紧盯住群众反映大、社会影响恶劣的难点案件，排除阻力，坚决查处。只有这样，才能达到“解民之患，如除心腹之患”的效果，才能得到广大群众的拥护和支持，反腐倡廉建设才有可靠的力量源泉。

3、建立激励机制，增强群众参与反腐倡廉的动力 作为市场经济社会的理性的个人，对经济利益的追求已经成为人们的社会行为重要驱动力，社会道义和公共责任通过公共制度、公共舆论来承担，在这样的情况下，要更广泛地发动公众的反腐参与度，就需要基于利益的吸引。我们需要引入激励机制，采取群众精神激励与物质奖励相结合的办法，探索建立参与反腐败的表彰奖励制度和奖励基金，对反腐败信访举报有功者进行重奖，对反腐败有特别贡献的群众，授予一定的荣誉或称号，享受一定的政策和物质待遇。

（二）提升群众参与反腐倡廉的能力和素质，使群众“会参与”

反腐败斗争涉及到经济社会的各个领域，政治性、政策性和法规性都很强，对群众能力素质的要求越来越高。

1、提升政治素质。讲政治是新形势下对广大群众参与反腐败提出的新要求。要经常组织开展群众性的宣传教育和学习培训活动，为群众宣传党的反腐败主张和党风廉政建设法规制度，不断增强群众的政治敏锐性和政治鉴别力，提高群众从政治和全局高度观察分析问题的能力，引导群众善于用政治的眼光去发现、认识和揭发各种腐败现象。

2、提升法律素质。法律法规是群众参与反腐败的有效手段和基本遵循，必须下大力提高群众知法、懂法、守法、用法的能力素质。要教育群众通过法律的渠道参与反腐败，认真履行法律赋予人民的权利和义务，根据法律规定的程序、方法和步骤去反腐败；用法律的手段反腐败，认真理解把握法律法规对各类腐败现象的定义，用法律的武器去认识腐败，揭露腐败，做到不胡告、不乱告、不诬告。引导群众用法律知识去解决实际问题，靠法律武器去维护合法权益，以规章制度来规范自身行为。

（三）畅通群众参与反腐倡廉的渠道，使群众“能参与” 反腐倡廉的过程，就是制度机制不断健全完善的过程。要从建立完善我们自身的工作机制入手，搭建平台，畅通渠道，让群众能广泛参与其中。

***纪委 2011年10月