纪检监察工作调研报告[大全五篇]

第一篇：纪检监察工作调研报告

纪检监察工作调研报告

纪检监察工作调研报告

十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，新形势下，作为纪检监察体制重要组成部分的派驻机构，担负着更加繁重的监督执纪问责任务，面临许多新的矛盾和问题，如何研究解决这些矛盾和问题，对于切实发挥派驻机构的职能和作用具有重要意义。

一、在执纪审查中发现的主要问题

(一)理想信念缺失。在日常纪检监察过程中，发现部分部门存在党建与思想建设说的多，做的少;面上的多，深入的少等问题。往往将党中央的教育活动，信念教育当成阶段性任务，教育过了容易松弛，放松了对自已和职责内的的党员、干部的经常性的思想教育和世界观改造，致使部分党员干部淡化了理想信念。如有些部门在发展党员过程中，党支部书记不履行职责，不严格把关，不重视程序，甚至伪造虚假资料。

(二)对“一把手”监督不到位。一把手是一个部门或单位的核心人物，是“关键少数”，掌握着多项实际权力，其政德政风往往直接影响着所在部门或单位的政治生态。从对驻在部门违纪违法案件的统计情况来看，一把手违法违纪的机率高、影响与破坏力更大，如济南市国土的韩某某、宫某某等，其违法行为带坏了队伍、败坏了风气，破坏了政治生态。而且一把手违纪违法问题并非个别现象，究其原因，有理想信念动摇、外部“围猎”，更有日常管理监督不力。长期任职后，用了许多“自已人”，具备了肆意妄为的条件，对一把手的监督存在盲区。

(三)制度设计不合理，自主裁量权过大。通过对案件进行分析，以及日常办案的实践来看，除了手握重权的高级别领导，还有很多“小官、小吏”，他们的权力就来自于制度设计不合理，自主裁量权过大，大错不犯、小错不断。这种影响在基层更严重，给社会带来的负面影响也更坏。还有些部门通过所谓的业务会、办公会等方式来转嫁风险，业务会、办公会变成了为违法违纪行为被书的“违纪会”，为腐败提供了温床。

(四)市场不透明、门槛高，权力寻租空间大。从调查情况来看，比较大的案子容易发生在土地出让、规划、房地产预售审批等方面，这些领域由于市场信息不透明，进入门槛过高，使企业市场准入、资源获取等方面受限较多，客观上迫使其走旁门左道。

二、解决这些矛盾和问题的对策思考

(一)继续深抓纪检监察工作规范化。国家监察法出台后，纪检监察工作进入了一个新的高度，但相关的实施细则，操作规范需要进一步完善。通过纪检监察工作的规范化、制度化带动政治生态的净化，为纪检监察工作提供强力支持，如在现实工作中，面对恶意诬告，试图通过纪检监察之手，来实现打击报复的行为，缺少制衡的手段。严重的影响了正常纪检监察工作的开展。

(二)继续实施纪检监察工作信息化。强化流程管控、信息管控与科学管控。通过互联网+与大数据平台，建立信息异动警报系统。一是要大力推进廉政风险预警防控机制建设。依靠技术手段实施同步监督、远程监督、网络监督等,破解“上级监督太远、同级监督太软、群众监督太难、事后监督太晚”的难题。二是要努力研究预警防控机制技术平台模型。运用先进的数据库技术、网络编程技术、流媒体技术乃至“云计算”技术,大力推广网上审批、网上支付、网上采购、网上监督等,让权力在阳光下运行、资源在市场上配置、资金在网络中监管,同步动态管

控,形成实施过程有监控、即时检查有依据、及时处置有效果的廉政风险预警防控长效机制。三是要大力推进市场诚信体系建设。商业贿赂现象是当前腐败的主要特征,建立商业贿赂不良记录库,一旦企业被列入其中,将坚决取消其参加招标入围资格,若干年内也不能再进入该市场,从而让企业真正敬畏。

(三)进一步加强反腐倡廉制度建设。一是进行体制改革的新探索,对权力结构进行重新配置,以权力制约权力,以利于形成决策权、执行权和监督权的相互协调和相互制约。对一把手限权、减权和分权,对领导班子成员理清职权边界和岗位责任,对“三重一大”事项避免一把手说了算,必须集体讨论民主科学决策。二是针对腐败的先兆性、隐蔽性、伪饰性、顽固性等深化制度和机制的细节设计。制度设计时由于考虑不全面等问题,可能使制度存在着如办事流程设计不科学、不规范,权力配置不合理,监督制约措施不具体,责任追究机制不健全等,或者随着时间推移,一些原来有效的制度变得不适应社会发展的需要,出现了漏洞,所以要加大制度的廉洁性审查力度,突出制度的可操作性,通过制度的废改立,建立健全科学严密、完备有效的制度体系。三是针对腐败源头、重点领域、关键环节等进行制度和机制的重点设计。把土地、矿产出让，规划审批、调整，建设工程招标等重点领域和关键环节作为重点，探索新时期、新形势下预防和治理腐败工作思路。

纪检监察工作调研报告

近年来，中省市县各级纪检监察机关认真贯彻党中央全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争决策部署，不断深化改革，深入推进“三转”，纪检监察体制发生了深刻变革。面对新形势，为深刻理解、准确把握新的历史语境下职责定位，推动纪检监察机关办公室工作高质量发展和干部队伍建设，我围绕纪检监察机关办公室工作面临的新问题和新情况，进行了深入调研。有关情况如下：

一、纪委监委办公室工作的性质与定位

近年来，米脂县纪委监委办公室能够深入学习党的十九大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，主动对标习近平总书记对新时代办公室工作“五个坚持”的新要求，始终“坚持绝对忠诚的政治品格，坚持高度自觉的大局意识，坚持极端负责的工作作风，坚持无怨无悔的奉献精神，坚持廉洁自律的道德操守”，不断提高政治站位、能力素质和履职本领，主动适应新时代办公室工作的需要，紧扣办公室“三服务”职责，以高标准严要求，不断提高参谋助手、统筹协调、服务保障的能力水平，发挥办公室的标杆、窗口和示范作用。

纪检监察机关是政治机关，纪委监委办公室则是这个政治机关的神经中枢，是一个综合办事机构，和其他部门机构的办公室一样，承担着服务领导决策，推动工作落实，对外协调联系，后勤保障服务等职责，是领导的参谋助手，是服务机关和联系基层的“桥梁”和“纽带”。由于自身性质的特殊性，纪委监委办公室工作相较于其他部门办公室工作，更强调办公节奏、办公质量和办公纪律，在办公内容上更讲究高效、周密、灵活、严谨，全力服务保障机关整体工作，为推进全面从严治党贡献力量。

二、当前纪委监委办公室工作面临的新问题与新情况

(一)纪检监察体制改革后，办公室面临着如何尽快适应需要的问题。党的十八大以来，党中央和中央纪委持续深化改革，纪检监察体制产生了深刻变革，纪检监察机关聚焦中心任务，强化执纪监督，进一步加强和改进纪检监察工作，纪检监察工作逐步实现了由“包打天下”向“术业专攻”的转变。转职能、转方式、转作风，既是党中央和中央纪委科学应对新的历史条件下党风廉政建设和反腐败斗争形势所做出的一个重大部署，更是改变纪检监察工作的现实需要。但当前纪检监察办公室更多的是对旧的办公室工作体制的继承和延续，与当下纪检监察职能存在着诸多不适应。譬如，对新的纪检监察业务的不熟悉、人员素质的欠缺、办公手段落后等。因此，纪委监委办公室务必肩负起历史重任，以科学思维方式、工作方法和科学的运行机制来适应体制改革和实现“三转”的需要。

(二)纪检监察体制改革后，办公室面临着工作量持续增加的问题。纪检监察体制改革，特别是纪委监委合署办公和派驻机构改革后，纪委监委办公室承担了更多的协调衔接和综合服务的任务，工作任务更为繁重，后勤服务保障压力更加加剧。为了维护委机关的正常运行，在人员紧缺、任务繁重的情况下，更是容易造成纪委监委办公室人员高负荷运转，甚至疲于奔命的工作局面。要适应这一新常态，纪委监委办公室必须要尽快拿出一套效能更加高效、服务更加优质的运行机制，形成新的工作格局。

(三)围绕纪检监察中心工作，搞好服务，办公室面临着如何定位的问题。围绕中心、服务大局、聚焦主业、勇于担当，更加有力有效地履行好监督执纪问责和监督调查处置双重职能，推动纪检监察工作高质量发展，为保障经济社会健康快速发展是纪委监委的中心工作。办公室只有在为这个中心工作服务之中找准自己的坐标，才能更好地发挥“中枢”作用。但由于时间和精力有限等种种客观原因，纪委监委办公室普遍存在学习少、调研少、深入街镇纪委少等问题，以至于时常发生领导掌握的信息比办公室多的“倒金字塔”现象和领导掌握情况比办公室早的“逆时差”现象，这就要求办公室要更加主动开展工作，进一步改进服务手段，创新服务方式，更加高效的发挥参谋助手的作用。

(四)在文秘写作人员普遍缺乏的形势下，办公室人员如何做好“老黄牛”的问题。众所周知，写材料是个苦差事，长期任劳任怨地在文秘岗位上坚守，更是难上加难。文秘工作岗位要求人品口碑好、文字功底硬、业务能力强、学习思考多的“全面手”，所以容易造成办公室文秘人才青黄不接，甚至断层的现象。如何加强办公室自身队伍建设，发挥“传帮带”作用，培养一批能吃苦、有担当、勤奉献的办公室文秘写作人员已经成为办公室不容忽略的现实课题。

三、提升改进纪委监委办公室工作的对策建议

(一)以绝对忠诚的政治品格当好纪委监委的“第二政治部主任”。纪委监委是政治机关，必须要由对党绝对忠诚的人来坚守。如果说纪委监委组织部是纪委监委的政治部，纪委监委办公室就是当之无愧的“第二政治部”，当好“第二政治部主任”必须做好以下几个点：

一要对党绝对忠诚。忠诚可靠是做好纪委监委办公室工作的生命线，是做好一切工作的起点。纪委监委办公室必须带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，绝对做到坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，热爱党、拥护党、永远跟党走;必须始终坚持把对党绝对忠诚作为首要政治原则，浸入每一位办公室人员的血液里、骨髓中，内化于心，外化于行，随时自觉用政治纪律规范自己、约束自己、警示自己、常思忘本之害，常守为民之基，既补精神之“钙”，更固思想之“魂”。

二要善于学习提高。纪委监委办公室工作具有很强的政治性、理论性、政策性和规范性，办公室人员务必要树立终身学习的理念，坚持在实践中学习，在学习中实践。学理论、学书本、学原著、学文件，努力成为各领域的行家里手，做到“博学之、审问之、慎思之、明辨之、笃行之”;坚持学用结合、学以致用着力营造勤于学习、善于学习、善于思考、勇于实践的浓厚氛围，真正做到“学懂、弄通、做实”。办公室人员必须涵养内力，苦练内功，强化从政治上分析问题、解决问题的能力，把好会议、文件、讲话、新闻宣传等工作的政治关，把政治标准落到各项工作中;不断强化本领恐慌意识，练就过硬本领，做到开口能讲、提笔能写、谋事能成、遇事能办。

三要甘于廉洁自律。纪委监委办公室身处领导机关，必须要守好底线，确保任何情况下都不越界、不越轨、不越底线，严格遵守党的纪律，特别是政治纪律，时刻绷紧廉洁自律这根弦。办公室人员要坚持强化党性锻炼和党性修养，涵养高尚的精神追求和道德情操，严于律己、清正廉明、树好家风、管好家属，注重细节小节，对自己的操守常怀“蝼蚁之穴，溃堤千里”的忧患之心;坚持洁身自好，谨言慎行，不搞团团伙伙，不搞山头主义，做到慎独、慎微、慎初，对待自己的言行常怀“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心;坚持廉洁自律，严守党纪党规，严格贯彻落实“八项规定”，谦虚谨慎，戒骄戒躁，正确处理廉政与勤政关系，常修为政之德，常思贪欲之害，律己之心，对待自己的职责常怀“夙夜在公，寝食不安”的惕厉之心。

(二)以高度自觉、极端负责的态度当好纪委监委的“参谋长”。纪委监委办公室工作的核心要义在于，围绕中心，提高站位，胸怀大局，着眼全局，站在全面从严治党的高度和纪委监委领导的角度出谋划策，当好参谋助手，当好纪委监委的“千里眼”、“顺风耳”，推动各项工作统筹到位、有序推进。纪委监委办公室人员务必要找好自身的坐标点，勇担当、善作为。

一要常怀“细致心”，重视文稿工作。文稿工作是办公室一项极端重要的工作，对办公室人员有着较高的要求。办公室人员要注重准确领会领导意图，紧密联系实际工作实际，发挥能动性，要有超前意识，使文稿真正起到谋划全局、指导实践、推动工作的作用;文稿工作要注重围绕纪委监委的重大决策部署，确定重点课题，加强信息收集工作，做到“快、准、全”，及时为纪委监委领导提供有价值的决策参考意见。同时，按照精细、严密、规范的要求，建立健全文稿工作流程，实行链式管理。务必做到发文工作制度化，格式规范化，确保准确无误;收文工作程序化，规范传阅，确保运行畅通高效;文件的机要保密工作要实现流程规

范化，实现整个文字综合工作的制度化与体系化，切实实现办会流程清晰化、零失误。

二要常怀“责任心”，加强调研工作。围绕领导关注什么、上级要求什么、基层需要什么、群众期盼什么，出谋划策进行深刻调研，调研工作要达到参之有道、谋之有方，言之及时的效果。站在服务纪检监察工作全局发展的高度，站在深入推进全面从严治党的高度，以问题为导向，对遇到的新情况、新问题进行综合分析、宏观考虑，思考和谋划解决办法，形成符合实际、符合上级要求的意见，多提推动纪检监察事业科学发展的好建议，多提利党、利国、利民的好建议，切实发挥纪委监委办公室的“耳目”、“喉舌”、“智囊”作用;要抓住重点工作，抓住主要矛盾，“不以事小而不为，不以事杂而乱为，不以事急而忙为，不以事难而怕为”，善于从纪委监委的决策、领导讲话和对问题的看法中，掌握领导的思路和关注重点，有的放矢，力争实现实现调研思维与领导思维共频，达到参在关键处，谋在点子上。

三要常怀“担当心”，做好督查督办工作。提高主动开展工作的积极性，主动作为抓落实，切实增强工作的实效性，对于领导布置的全局性、重要性工作，不能有等靠思想，不能等领导催办，要主动抓督办，保证工作事事有落实、件件有回音，将督查督办的事情及时向领导反馈;要学会超前思维、善用超前思维，工作要有计划，做到年有工作要点，季有工作安排，月有情况通报，要思考在前，主动参谋，掌握工作动向，及时反映，尽量做到快半拍、早半拍、抢半拍，参谋在领导决策之前。

(三)以无怨无悔的担当精神做好纪委监委的“联勤部部长”。

一要抓好沟通协调。办公室作为一个上下沟通的枢纽部门，上接天线，下接基层，为了保证各项工作能够顺利进行，要充分发挥自身协调职能，办公室人员

必须保证上下级沟通顺畅，抓好纵向协调、横向协调、内部协调，对外协调，工作中的重要信息必须及时上传下达，保证信息传递的准确性和有效性，做到上令下行、下情上晓。办公室要着眼全局，通盘考虑，综合平衡，做好上下左右、方方面面的协调，当好“润滑剂”、“消音器”，协调各方面的力量，发挥更方面的积极性。

二要搞好服务保障。办公室要秉持“主动服务、高效保障”理念，创新服务保障方式，保持一颗“真诚心”，以真诚的服务态度，真心实意为领导服务、为机关服务、为基层服务，突出抓好重要事项、重要会议、重要活动的组织安排，不管做任何工作都要想在领导之前，做在领导安排之前，使工作前移，认真负责，周到高效，减少工作失误，尤其要甘于奉献，不怕苦不怕累，平常心对待办公室工作中的“繁、杂、急”，用心做事，当好服务员。此外，要牢固树立“按规矩办就是最好的服务”思想，严格遵照中央八项规定和省市县规定及细则落实，从严从实执行好接待规范，不断优化后勤保障，全力打造纪检监察干部干事创业的良好工作环境。

三要当好称职“管家”。要积极探索办公室工作的基本规律，建立完善一套涵盖办公室各项工作，实现对政务接待、财务管理、资产管理、物资采购、政务值班、公章使用、机要保密、领导交办事项等日常工作规范化，囊括大小事务的制度体系，使各项工作都有章可循，有据可查，实现以制度管人，做到有条不紊，高效运转;要打造协调配合、和谐富有凝聚力的办公室队伍，建立严格的岗位责任制，合理分工，充分发挥办公室人员的优势和特长，因人压责，让有效的人发挥最大的作用。

纪检监察工作调研报告

近年来，特别是去年 11 月份全市纪检监察机关队伍建设工作会议以来，我们

按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，以“出思路，出干劲，出成绩，出人才”为目标，严把“三个关口”，完善“三个制度”，做到“三个留人”，进一步加强纪检监察机关执政能力建设，为党风廉政建设和反腐败工作提供了强有力的组织保证。

一、严把“三个关口”，努力提高纪检监察干部素质

(一)严把“政治素质”关，不断增强自身免疫能力。一是抓好经常性学习教育。坚持每周一政治学习制度，通过书记、常委亲自讲课、邀请专家、教授讲课和观看电教片等形式，系统学xxx省、市纪委全会精神和两个《条例》、《实施纲要》等纪检监察业务知识，组织全区纪检监察干部深入开展“两个务必”、“为民、务实、清廉”教育,理想信念教育,宗旨观念教育，党纪党规教育和法制教育，引导纪检监察干部牢固树立马克思主义的人生观、价值观、权力观和利益观，克己奉公，淡泊明志，守得住清贫，抗得住诱惑，耐得住寂寞，管得住小节，保证在思想上、政治上、生活上不出任何问题。二是抓好“谈心活动”。委局领导定期与纪检监察干部谈心，及时了解其思想动态、工作、生活情况，帮助他们解决思想、工作、生活中的实际困难，让大家放下包袱，轻装上阵，全身心地投入工作。三是抓好内部评议。充分运用批评和自我批评的武器，采取“上级点、群众提、自己找、互相帮”的方法，动员各级纪检监察干部找准各自在思想作风方面存在的突出问题，认真分析，找出原因，对症下药，限期整改，进一步纯洁纪检监察干部的思想，提高纪检监察机关的威信。

(二)严把“业务能力”关，不断提高自身业务水平。一是创新方式抓培训。我们在抓好每年的常规培训之外，还针对干部自身特点和素质状况，不断创新干部教育培训形式，增强干部教育培训工作的实效性。二是拓宽领域抓能力。组织纪检监察干部深入市场经济第一线，探索市场经济条件下反腐败工作的规律，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。同时，还系统地开展纪检监察干部现代科学知识的培训，重点培训经济、金融、法律、法规、科技、管理等知识，改善纪检监察干部的知识结构，拓宽纪检监察干部的知识领域，多方面提高纪检监察干部的综合能力与素质。三是强化责任抓指导。实行纪委常委指导责任制，要求每位纪委常委对分管的纪检监察干部，业务工作给予具体指导，对业务学习的情况进行定期检查，着力提高纪检监察干部的实际工作能力。

(三)严把“内部监督”关，不断完善自我约束机制。一是强化内部管理。重点是建立健全举报受理制度、公务汇报制度、公务回访制度、公务回避制度。制定了纪委监察局工作职责、办文制度、财务、财物管理、车辆管理、考勤请假、学习、档案资料、保密、印章管理等 10 多项内部管理制度，严格规范委局机关干部的办事、办文、办会行为。二是强化社会监督。对委局各室的工作职责、办事程序、办理时限等通过区电视台进行全方位公开，面向社会公开承诺，接受群众和社会监督，设立了举报电话和意见箱，专门受理和查处反映纪检监察干部违纪违法问题。对违法违纪违规的纪检监察干部，一经查实，视其情节作出谈话诫免和调离纪检队伍的处理，维护了纪检监察的纯洁性。三是集体决定制度。我们在实践中做到“三不”：重大事项不经过纪委常委会集体讨论的不做决定;不经过审理审议的案件不提交讨论;不经过纪委常委会研究讨论的案件不做定案，有效地增强了纪检监察干部自我防范的自觉性，防止了监督权力的滥用。四是强化考评考核。我们制定了干部考评细则，对纪检监察干部的德才表现、工作责任目标、违规违纪等方面全程监督，实行半年一考核，年终一总结，严格兑现奖惩。进一步建立完善了案件检查、信访举报等工作程序，规定了详细的流程图，对信访处理、案件线索、执法纠风处置等建立台帐，实行一月一考评、一月一评查制度，切实把监督贯穿到纪检监察工作的各个环节。

二、完善“三项制度”，不断激发纪检监察工作活力

(一)完善述职评议制度。从去年开始，我们实行了述职评议制度。要求纪检监察干部对自身职责履行情况，包括工作措施、工作成效及带头廉洁自律、遵守工作纪律等方面进行述职，接受区纪委、监察局和特邀监督员的评议。委局机关干部的工作一月一汇报，一季一评议，乡镇(街道)纪委书记每半年述评一次，区直部门纪检监察机构负责人每年评议一次，极大地增强了纪检监察干部的工作紧迫感。

(二)完善执纪办案跟踪监督制度。查办案人员外出查办案件一律携带跟踪监督卡和回执，回执由被查单位和个人签字后，交区纪委干部室存档备查，监督卡则由被查单位或个人在调查结束后，邮寄区纪委，对执纪办案实行全程跟踪监督，进一步规范了纪检监察干部执纪办案行为。

(三)完善工作目标管理制度。为使纪检监察干部进一步树立求真务实的作风，实现“有为有位”的目标，根据市纪委、监察局的整体工作部署，结合 实际，确立全年总体工作思路和奋斗目标，并逐一进行细化量化，层层分解落实到各乡镇(街道)、区直各部门、委局机关各室和每一位纪检监察干部，明确规定每位干部的工作职责、任务和目标，实行目标量化管理，既重结果，更重过程，进一步提高了纪检监察干部的工作主动性。

三、坚持“三个留人”，切实稳定纪检监察干部队伍

(一)用事业留人。紧密联系干部的思想实际，加强理论学习和思想政治工作，增强纪检监察干部的责任感和荣誉感，引导广大纪检监察干部以事业为本，大局为重，不计名利，兢兢业业地工作，默默无闻地奉献，用实际行动去赢得社会的广泛赞誉。建立健全政绩评价机制、选拔任用机制和竞争激励机制。大胆提拔重用政治强、业务精、素质高、群众公认的纪检监察干部，为他们施展才华提供事

业平台。近三年来，共调进区纪委、监察局 人，进一步优化了干部队伍年龄结构和知识结构。

(二)用感情留人。“用感情留人”关键在领导。努力营造积极向上、团结和谐的人际关系和工作环境，使大家心情舒畅地工作。各级领导要紧紧依靠和充分信任纪检监察干部，全力支持他们大担工作;要以情感人，平等待人，做纪检监察干部的知心朋友，遇事多商量，切忌居高临下，盛气凌人;要广泛开展谈心活动，沟通情况，交流思想，发现缺点和不足，及时提醒，善意批评，促其改正，这对干部来说是最好的关心和爱护。要坚持公道正派，客观公正地对待每一位干部，不能厚此薄彼，搞远近亲疏。这样，就会带动形成团结友爱、和谐融洽、健康向上的人际关系和良好氛围，使纪检监察干部真正感受到在纪检监察部门这个大家庭中的温暖，从而保持舒畅的心情，激发工作的热忱。

(三)用适当的待遇留人。就是要在政策允许和制度规定的范围内，尽力为纪检监察干部办实事，为他们的学习、工作、生活和成长进步创造条件。我们纪检监察干部工作十分辛苦，收入和待遇不高，许多同志在各方面都存在困难，这些问题如果长期得不到解决，势必会使他们的精力受到干扰，工作积极性受到挫伤，并影响队伍的稳定。因此，我们既要对纪检监察干部严格要求，严格管理，严格监督，教育他们正确对待名利和待遇，又要满腔热情地给予关心和帮助。要从思想上政治上关心他们的成长和进步，为他们开阔视野、经受锻炼、增长才干、施展才华创造必要的条件，在政策允许的前提下，又要千方百计为他们办实事、办好事，尽可能帮助他们解决个人家庭生活上存在的困难，为他们解决后顾之忧，努力改善纪检监察干部的办公和住房条件，解决家属子女就业问题，关心和保障他们的身体健康，从而充分调动他们的积极性，使他们能够全身心地投入到工作中去。今年，在我区干部调整中，委局机关新提拔纪委常委 人、监察局副局长

人、正科级检查员 人，副科级干部 人，新调入 人。有 名乡镇(街道)纪委书记被提拔为正科，有 名区直部门纪委书记(纪检组长、监察室主任)在区直部门交流重用。

第二篇：纪检监察工作调研报告

调 研 报 告

党的十八大以来，白银区纪检监察机关按照中央、省、市纪委“转职能、转方式、转作风”的相关要求，切实创新反腐败体制机制，强化制度保障，明确职责定位，突出主业主责，严格执纪监督，为推动白银区经济社会健康发展提供了坚强的政治保障和纪律保障。

一、当前纪检监察机关突出主业主责，扎实推进“三转”工作的成效

（一）聚焦中心任务，突出主业主责。一是落实“两个责任”。全区各单位党政领导班子认真落实党风廉政建设责任制，及时制定落实主体责任和监督责任措施，通过媒体渠道公开落实“两个责任”的举措；区、乡镇（街道）两级党委和纪委主要负责人，逐级约谈所属部门单位、乡镇（街道）、村（社区）党政主要负责人和纪委（纪检机构）主要负责人。二是强化监督职能。清理取消或不再参与议事协调机构59个，保留14个。整合优化区纪委监察局内设机构，撤销党风室、执法监察室和预防腐败室，新成立第二纪检监察室、党风政风监督室和执法与效能监督室，机构设臵、人员配臵进一步向查办案件和纪律检查工作倾斜。深化派驻机构改革，坚决落实乡镇街道和区直

—1— 部门单位纪委书记、纪检员不再分管其他业务规定，只履行组织协调、纪律检查、党内监督、作风督查、案件查办、制度建设六项职责，强化一线监督。三是突出作风建设。以效能风暴行动为重要载体，以暗访为主要形式，加强效能督查并增加曝光力度，深化作风建设。今年以来，集中开展了4轮效能督查，对工作作风和工作纪律存在问题的单位进行了通报。区上“三公”经费大幅下降，其中，公务接待费56.8万元，同比下降15.22%，车辆运行费175.98万元, 同比下降1.3%。抓住春节、五

一、端午等重要时间节点，强化监督检查，狠刹公款送年货节礼、公款吃喝等不正之风。加强对公务用车配备、使用的监督，促使公务用车规范化管理。开展了集中清理整治“会所中的歪风”专项治理工作。全区3150名干部做出了“不出入私人会所，不接受和持有私人会所会员卡”的承诺。四是强抓执纪办案。畅通来信、来访、12388举报电话、网络举报平台等信访受理渠道。坚持信访举报归口受理制度，每月定期录入信息管理系统上报市纪委，规范管理信访举报件，做到底数清楚、流转严密、管理有序。对实名举报实行限时回复和反馈，对在查案件，集中力量进行突破，切实提高了办案质量和效率。今年以来，区纪委共接受信访举报70件次，其中来信来访22件次，上级交办38件次，重信重访15件次，署名举报38件次。初核违纪线索29件。立案11件11人，其中结案8件8人，对1人给予行政降级处分，1人给予行政记过处分，6人给予行政警告 —2— 处分。同时，对3名涉刑人员及时给予党政纪处分，其中，2人给予开除党籍处分，1人给予开除党籍、行政开除处分。

（二）转变工作方式，完善监督机制。一是创新权力监管方式，突出各层级监督重点。强化述廉制度，采用“访廉、述廉、询廉、评廉、用廉、督廉”等环节，解决同级监督过软问题；乡镇街道层面强化监督层级，探索实行纪工委管理模式，解决上级监督过远的问题；村级层面强化监督主体，健全完善“村务监督委员会”制度，解决村级监督过空的问题，构筑了全方位的权力运行安全网，进一步强化对权力的监管。二是实行分片联系监管。建立区纪委监察局领导班子成员联系乡镇（街道）和区直属部门单位党风廉政责任建设工作制度，区纪委常委会委员看，对所联系的片区党风廉政建设和反腐败工作监督检查和调研指导。三是强化事后问责监督机制。坚持从问题导向，查办案件和事后问责入手，由事前、事中的过程监督转变为事后监督、履职监督和问责监督。

（三）狠抓学习实践，强化作风建设。一是带头加强学习。聚焦“四风”问题，切实改进作风，纪检监察干部带头学习总书记系列重要讲话精神，纪检业务知识。通过集中学习、研讨交流实践历练，加深了理解和认识，深化了感悟和体会，内化于心，外化于行。2014年举办纪检监察干部培训班，区直各

—3— 部门，各乡镇、街道纪检监察干部共70余人参加培训，组织40名纪检监察干部参加全市新任新进纪检监察干部综合业务培训班。对各村书记、主任和监委会主任、纪检专干进行培训，并发放了《应知应会手册》。二是带头遵守纪律。各级纪检监察干部认真落实执纪监督的各项纪律要求，带头严格遵守党的各项纪律，带头遵守廉政准则相关规定，带头落实“不准”的纪律要求，带头落实省纪委提出的“留个表率、六个带头、八个不准”的要求。三是带头正风肃纪。坚持贯彻中央八项规定、省委双十条、市委十六条、区委十七条规定精神，坚决纠正自身存在的“四凤”问题，自觉做到了不发表违背纪检监察干部身份的言论，不发生违背纪检监察干部身份的行为，不参加可能影响公正执法执纪的活动，不利用职权和职务上的影响为本人、亲友等谋取特殊照顾或私利。

二、当前推进“三转”工作，切实履行监督执纪问责存在的困难和问题

1、思想认识不足。为了让基层纪检监察干部回归主业，“轻装上阵”，省纪委要求，各乡镇纪委书记必须把主要精力（70%）用于抓纪检监察工作，县直单位纪检组长（纪委书记）原则上不再分管纪检监察以外的工作。但在调研中了解到，部份纪委书记（纪检组长）存在“不适”心态。有的同志认为多分管一 —4— 些工作觉得虽然忙一点，但是因为分管的工作多了，自我感觉更受党委政府重视，工作干起来也更有威信，同时有利于自身综合能力的锻炼和提高，有利于为以后的发展积累经验，不愿从以前分管的工作中解脱出来。有的同志认为不再分管纪检监察工作以外的其他工作后，片面认为基层纪检监察工作游离于党委政府的中心工作之外，产生了被边缘化的思想情绪。有的同志说，有分管其他工作的时候，每天都有人到他办公室坐一坐，聊一聊，但调整分工，只分管纪检监察工作后，一天到晚就难得有一个人到他办公室看一看，心里感觉有失落感。有的同志存在专职纪检监察工作，执纪监督问责怕得罪人、怕丢选票、怕影响团结的顾虑。

2、职能定位不准。党章和《行政监察法》对各级纪检监察机关的工作任务规定非常清楚，工作要求也非常明确。按照中央纪委要求，各级纪委监察机关清理了议事协调机构，进一步聚集中心任务，突出主业主责。但在实际工作中由于纪检监察机关的双重领导体制，党委政府认为纪检监察机关办事信得过，工作中如有纪检监察机关参与就能保证公平公正、安全高效，除党风廉政建设和反腐败工作外，在中心工作、项目建设等重大问题、重要工作上，还希望纪检监察机关多挑重担，还是会安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事和分管部分职责外的

—5— 工作，在目前的体制和环境下，基层纪检监察机关和干部也难以抵制。

3、工作方式缺位。参谋建议缺位，一些基层纪检监察组织习惯于上级机关和同级党委政府工作安排及部署，习惯于按部就班，对本地本单位党风廉政建设工作缺乏系统地调查研究，有针对性地结合本地本单位工作实际向党委政府提出开展党风廉政建设工作意见建议较少。组织协调缺位，没有发挥组织协调作用，根据党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，认真做好组织协调工作，将党风廉政建设任务分解到各部门各单位，制定和落实“一岗双责”岗位责任，确保任务明确、履责有依、问责有据，引导各个部门单位共同自觉把党风廉政建设的要求融入到各自的工作中去，努力形成反腐倡廉的整体合力，致使党风廉政建设工作落实不力。监督检查缺位，主要是对下级监督多，对同级、上级监督少；对工作效能、廉洁自律方面监督的多，对品德修养等其他方面监督的少；对工作八小时以内监督的多，对八小时以外的监督几乎空白。

4、履职能力偏弱。表现在纪检监察队伍中缺乏专业人才，干部知识层面和业务能力亟需提升。由于纪检监察工作涉及的领域广，要求纪检监察干部广泛了解金融、法律、计算机、会计、管理等综合知识，而现有的纪检监察干部中, 经济、法律 —6— 等方面的专业人才少，特别是缺乏掌握信息网络技术、熟悉市场经济和财会电算知识的“复合型”专业人才，无论是查办案件还是开展监督检查，存在“新手多、能手少”的现象。此外，举办的业务培训太少，培训方法单一，在实际工作中，纪检监察干部“上岗前没有专门培训、在岗时没有时间参加培训”，业务知识得不到有效更新和补充，导致工作思路、工作方法缺乏创意，影响了履职效果。

一是思想认识不到位、不想转。少数纪检干部由于受惯性思维束缚，认为纪检干部这一岗位大多数是以解决职务待遇为主，缺乏进取意识；个别纪检干部认为强化执纪问责会影响与地方和部门的关系，缺乏工作勇气；少数纪检监察干部喜欢大包大揽，认为“全面开花”能够体现纪委的权威和地位，主观上不想退出一些不该分管的工作。

二是能力素质不全面，不会转。少数纪检监察干部平时不注重加强学习，对“三转”意义认识不清、精神理解不深、实质把握不透，不知道转什么、诶和转，落实到工作中，缺乏具体的举措和创新方法；少数纪检监察干部自身能力不足，在调整充实到执纪监督一线后，不能完全适应新的工作理念和方式。

—7— 三是沟通对接不主动，不愿转。少数纪检监察机关对“三转”重要性认识不足，关起门来搞“三转”，向同级党委和上级纪委汇报不够，没有形成良好的思想共识和外部环境；个别纪检 监察机关方法过于简单，没有做好交接和督促工作，导致相关主责部门也未主动跟进，监督链条断裂。

四是宣传氛围不浓厚，不去转。少数纪检监察机关针对“三转的外部宣传教育力度不够，没有形成全媒体、全方位、全过程、全人员的宣传强势，以至群众对“三转”的知晓度、关注度和支持度不高。

三、纪检监察派驻机构运行情况

白银区辖10个乡镇（街道），乡镇（街道）纪委10个，区直部门纪检组31个，专职纪检监察干部34人，科级34人。2012年底，区委积极探索，成立区纪委乡镇纪工委，配有专职书记1名，联络员1名，委员5名。目前，还一直延续传统的管理模式，派驻机构由纪委、监察局和驻在部门双重领导。人员编制、工资、后勤保障都在驻在部门解决。派驻纪检监察机构基本能按照职责要求，结合驻在单位的实际情况开展工作。一是参加、列席驻在单位党政领导班子会议，对重大决策、重要人事任免、重大项目推进和大额资金使用等事项进行监督；二是主持或参与制定、修订有关党风廉政建设、工作效能的规章制度，组织 —8— 学习培训，检查制度落实情况；三是开展机关效能督查、考核；四是开展纪律教育活动，加强党风廉政建设。但调研中发现，部分派驻机构仍存在职能定位不准、工作机制不完善、工作方式单一等问题，工作效果不尽理想。

四、改进纪检监察机关工作，进一步履好职尽好责的意见建议

一要统一思想，提高认识。当前，改进纪检监察机关工作，必须进一步放下包袱，解放思想，重构和强化适应新形势要求的工作理念。摒弃思维定势、角色定势和工作定势，切实把思想和行动统一到“转变职能、突出主业”的新要求上来，要结合目前开展的党的群众路线教育实践活动，把推进“三转”工作作为破解困扰纪检监察机关多年的职能泛化、力量分散、四面出击、吃力不讨好等老大难问题的难得机遇，正确履职、有效作为，努力做到转思想、转职能、转方式、转作风、强自身。

二要明确职能，突出主业。纪检监察部门要严格依照党章和行政监察法，进一步明确职能，强化现代化治理意识，改变原来“既作裁判员又当运动员”等职责越位缺位错位问题，找准履职站位，按照中央纪委、监察部“转变职能、突出主业”的要求，从真正解决问题的角度定任务、用方法、添措施、强机制，克服“包打天下、越位错位”现象，更加聚焦党风廉政建设和反

—9— 腐败斗争，更加突出执纪监督主责，更加强化纠正“四风”和惩治腐败等主业，防止由监督主体错位为执行主体，回归纪检监察本职。

三要准确定位，监督有力。纪检监察部门作为专门的监督机关，应该是对各职能部门和所属单位履行职责的监督，应该把履行监督职能的切入点从配合各职能部门开展业务检查，转变到对各职能部门履行职责的监督检查上来。对于职能部门职责范围内的工作，要按照“谁主管、谁负责”的原则，由主管部门负责，纪检监察部门要集中精力加强对监察对象的监督，牢牢把握纪检监察的职能定位，切实发挥监督职能，有效保证反腐倡廉工作的落实，促进推动各项工作的开展。

四要转变作风，强化自身建设。要不断提高自身政治素养，做到理论上清醒、政治上坚定；要精通相关业务知识，深入学习纪检监察法律法规和工作程序，不断提高自身的业务知识和工作能力。在工作中还是在生活中，要追求高尚人格品德，保持健康的心理状态，身体力行道德原则和规范，敢于担当，敢于负责，带头抓落实，带头克难攻坚，敢抓敢管，立说立行，奋勇争先，对违纪违法问题敢于一查到底，决不姑息。做到对腐败问题“零容忍”，有案必查、问责必严、违纪必究。要拥有一颗平常心，淡泊明志，无私节欲。坚决做到不该吃的坚决不 —10— 吃，不该去的坚决不去，不该拿的坚决不拿。带头遵纪守法，严格自律、自重、自省、自警、自励。牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，依法依规依纪办事，不徇私情，秉公执纪。只有一身正气，说话才有底气，群众才能服气。

—11—

第三篇：纪检监察工作调研报告

调研报告

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下为做好反腐倡廉工作作出的重大战略决策。今年以来，我办坚持业务建设与党风廉政建设“两手抓，两手都要硬”，充分认识反腐倡廉工作的艰巨性、长期性，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，积极探索从源头上预防和治理腐败问题的有效工作思路和措施，不断提高预防腐败的能力和水平，树立了良好的党风政风。

一、反腐倡廉建设的主要经验和做法

扶贫办党组历来十分重视反腐倡廉工作，认真贯彻落实《实施纲要》，从源头上预防和治理腐败。党组坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，整体上做到了党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起考核，不断强化监督检查。

（一）加强党风廉政建设责任制的落实。认真抓好《扶贫工作贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》的组织实施和检查督促工作。从严要求，明确目标，保证工作件件有人抓，目标层层有落实，进一步推动反腐败工作制度化、规范化建设，从而促进各项工作任务的落实。

（二）充分发挥制度在惩防体系中的保障作用。按照深化改革，从源头上预防腐败的要求，严格执行财经纪律和资产管理规定，积极推进干部人事制度、行政审批制度、财务管理制度等方面的改革。进一步强化和完善资金管理制度，特别是对各类扶贫资金的安排与使用，利用广播电视等新闻媒体在全县范围里进行公示。加强对各项资产的管理，严格审批程序，强化规范管理，确保各项扶贫资金项目安全有效运行。

（三）增加干部选拔任用工作透明度。在选拔任用干部和用人问题上，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。切实加强对干部选拔任用工作，组织协调对党员领导干部的检查和考核，对领导干部进行量化评价，使一些政治可靠、作风正派，业务精通的年轻干部走上工作岗位。

（四）坚持民主集中制原则。抓好《党内监督条例（试行）》的落实，认真贯彻以党章为核心的党内各项规章制度，加强对制度执行情况的督促检查。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开、政务公开，加强对权力运行的制约和监督。认真执行党员领导干部个人重大事项报告的规定，推进述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度的落实。

（五）深化思想道德教育工作。以思想道德教育为基础，继续学习贯彻党章，深入开展以树立正确的权力观为重点的党纪条规和国家法律法规教育、理想信念教育、党的优良传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育等党风廉政教育，2 夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。把反腐倡廉教育作为局机关党支部工作的重要内容，渗透到施政活动中，贯穿党员干部履行工作职责的方方面面。

（六）认真落实领导干部廉洁自律规定。按照县纪委的部署，对每年的财政扶贫资金项目进行监督检查，严肃查处私自变更项目实施地点。项目实施规模以及违反财政扶贫资金项目管理等违规问题。同时，加强对本单位领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，坚决纠正存在的问题。要求领导干部要加强对家属和身边工作人员的严格教育和严格要求，决不能为他们谋取不正当利益提供方便。

二、当前反腐倡廉建设面临的形势和问题

这些年来，我办在贯彻落实《实施纲要》方面，通过坚持不懈的思想教育，严格有效的制度约束，科学全面的检查监督，做了大量的工作，取得了显著的成效。但实事求是讲，随着社会经济的不断发展变化，党风廉政建设也面临着新的情况，反腐倡廉工作任务不是减轻了，而是加重了。就当前的情况分析，党风廉政建设和反腐败工作还面临以下几个方面的问题：

（一）对党风廉政建设的信心有待进一步增强。有些同志对目前党风现状缺乏科学的分析和科学的态度，仍用封闭陈旧的观点分析党风和复杂的社会现象，往往得出一些不正确的结论和看法。这种思想认识上的片面性，势必造成党风廉政建设问题上的无所作为或急于求成，因而客观上加大了党风廉政建设和反腐败工作的难度。

（二）对反腐倡廉的重要性认识有待进一步提高。很多同志认为，扶贫部门的确不是权力部门，但也决不是反腐倡廉工作的真空地带。扶贫部门如果出现不正之风和腐败问题，不仅会给扶贫队伍造成巨大危害，而且还将对整个政府工作造成直接的损失。如果我们看不到扶贫系统反腐倡廉工作的严重性，就做不好扶贫部门的党风廉政和反腐倡廉工作。

（三）对反腐败工作重点有待进一步明确。要通过加强扶贫系统党风廉政建设和反腐败工作，增强各级扶贫部门执行党纪政纪的自觉性，大兴求真务实之风，坚决反对搞形式主义、官僚主义，坚定不移地反对弄虚作假，以铲除滞留、挪用扶贫资金的现象，还扶贫工作一方严肃科学的净土。只有做到这一点，才能促进我县扶贫开发工作更好更快地发展。

（四）不断创新发展的思想观念有待进一步端正。新阶段扶贫开发工作，为党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。如果我们墨守成规，没有全新的思维，没有创新的举措，那么我们的工作将难以取得成绩。实事求是讲，绝大多数同志对此都有一个正确的认识，但是少数同志还存在思想上的疑虑和偏见，认识不到位，直接导致工作难到位。

三、今后一个时期反腐倡廉建设的建议

要全面贯彻落实党中央、中纪委关于反腐倡廉工作的一系列指示精神，认真学习贯彻中央新疆工作座谈会精神，把反腐倡廉工作融入改革和发展中，积极构建有惩治和预防腐 4 败体系机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为完成扶贫开发工作任务提供有力的政治保证。

（一）要加强思想道德和纪律教育，促进领导干部廉洁自律建设。要继续坚持反腐倡廉大宣教格局，做好以“清正廉洁，永葆先进”为主题的教育活动，组织党员干部学习党章和党内法规，提高党员干部的遵纪守法意识；要深入开展权力观和政绩观的教育，组织党员干部学习先进人物事迹，切实做到为民、务实、清廉；继续推进扶贫工作建设，努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围；要开展反腐倡廉形势教育和警示教育，增强干部群众反腐倡廉的信心和决心；要坚持教育与管理、自律与他律相结合，积极引导党员、干部进行自我教育；要继续开展警示教育，做到警钟长鸣，不断营造反腐倡廉的良好氛围。

（二）要认真做好信访工作，加大力度查处违纪违法案件。要严肃信访处理工作程序，认真做好群众来信来访，既要从中发现案件线索，又要注意关心和保护干部；要认真坚持信访排查制度，在排查的基础上，做好专项清理与专项调查工作；要切实加大案件查处力度，重点查办发生在扶贫系统内部的违法案件，尤其是人财物领域的违纪违法案件的查处工作；要严格依纪依法办案，提高办案质量。要加强对办案规律的研究，综合运用纪律、法律和组织的措施，充分提高办案的政治和社会效果，达到查处一案，教育一片的目的。

（三）继续深入推进各项制度建设，努力从源头上治理腐败。要认真贯彻落实《实施纲要》，制定本单位的具体实 5 施意见，推动机关反腐倡廉各项规定的落实；要继续深化财务、人事制度改革，加强对经费使用情况的监督检查，完善干部廉政谈话制度；要严格执行招投标制度，进一步规范程序，理顺关系，提升招标工作的监督与管理，防止违规违法问题的发生；要继续深化政务公开，客观真实地公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的扶贫项目，严格执行扶贫开发项目规章制度，提高扶贫数据的社会公信度。

（四）认真贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步推动反腐倡廉工作的落实。要进一步完善党风廉政建设责任制，督促领导班子及其成员认真履行“一岗双责”；要大力支持纪检监察部门依法履行职责，并确保纪检监察工作必要的工作条件；纪检监察部门要充分发挥监督、协助作用，共同抓好党风廉政建设责任制的分解与落实，确保全县扶贫建设工作无重大违纪违法事件发生。

（五）以提高能力、改进作风为重点，不断加强纪检监察工作。要充分运用先进性教育活动的成果，切实解决好思想、组织、作风以及工作方面的问题；要全面履行党章赋予的职责，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，与各种违反党章的行为作坚决的斗争；要采取多种形式，加大培训力度，不断提高纪检监察干部的“五种能力”，实现思想观念、工作方法、工作作风的全面转变；要加强反腐倡廉工作的研究，积极探索在市场经济条件下的反腐倡廉规律，增强工作的主动性、预见性；要加强内部管理，规范工作程序，6 建立健全严格的约束机制，自觉维护纪检监察干部的良好形象。

四、按照“四个对”的要求，抓好纪检监察队伍建设 面对党风廉政建设新的形势，扶贫部门纪检监察干部必须明确责任，勇于挑重担，在总体上要从四个方面着手努力：

（一）要做改革发展的坚强后盾。随着扶贫开发建设的不断推进，必然会带来利益的调整和更加严格的管理，在这种情况下，有可能引起矛盾、引发牢骚，更有可能导致打击、讽刺、挖苦改革者的事情发生。面对这种情况，纪检监察工作必须旗帜鲜明地支持改革，保护改革。纪检干部必须围绕党组确定的工作重点和工作方向，通过学法懂法、科学执法，确保包括扶贫开发工作的各项规章制度落实到位，维护扶贫干部履行职责，支持扶贫干部行使职权，维护扶贫干部的合法权益。对于那些充分行使职权，积极改革创新的干部遭受刁难、讽刺、打击、报复的，纪检干部必须义不容辞地伸张正义，扶正压邪，使想干事、能干事的干部有一个良好的工作氛围。

（二）要突出抓好严肃党纪这个中心环节，高度重视查处党内违法违纪案件。当前，纪检监察工作人员要切实解决松劲和畏难情绪，克服老好人主义、自由主义。在纪检监察方面，要从过去坐堂办案向主动出击转变，深入细致清查违纪案件线索；要从过去一般性的督促向具体查办转变，确保查办案工作落到实处；要克服扶贫部门“清水衙门”、无案可查的思想，树立敢管敢抓、不怕得罪人、不怕穿小鞋、不怕 7 打击报复的意志；要做好长期作战的思想准备，认真履行自己的职责，把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓实。

（三）要积极主动，尽职尽责抓好党风廉政建设和反腐倡廉每一个具体工作。党风廉政建设关系到扶贫项目开发的成败，纪检监察部门要理直气壮地把协助党组抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作作为核心工作来对待。其中，要特别注意围绕党风廉政建设和反腐败主题，积极为党组当好参谋、出好主意；要特别注意围绕已发生的违法违纪案件，协助党组抓好相应的检查处理工作；要特别注意围绕党风党纪教育重点，采取行之有效的教育方法，不断提高广大党员干部的思想认识；要特别注意围绕履行党章赋予的职责，维护好党章的贯彻落实工作。

（四）要不断学习，努力提高思想和业务水平，做合格的纪检干部。在改革开放的新形势下，纪检监察干部，要认真贯彻新时期纪检监察工作的指导思想，坚持用改革统揽全局，既要尽力当好保卫党的肌体的健康护士，又要积极当好扶贫开发的有力斗士。在思维方式上，要注意改变封闭陈旧的观念，建立改革创新理念。要学会在改革和发展中，用改革的观点观察和处理问题，既不把复杂问题简单化，也不把简单问题绝对化。在工作方式上，既要克服党政不分，包揽过多的现象，集中力量管好党纪政纪，又要与纪检监察部门、财务部门积极配合，互通情况，研究问题，协同作战，以确保违纪违法案件查处顺利进行。在业务水平提高上，要努力学习政治理论，学习党的方针政策，学习法律法规和党纪条 8 规，学习纪检监察专业知识，通过不断学习和实践，提高自己的思想水平和工作能力。

第四篇：基层纪检监察工作调研报告

基层纪检监察工作调研报告

在改革开放和发展社会主义市场经济过程中，反腐败斗争更趋于复杂化，县乡基层纪检工作将会碰到许多新情况、新问题，为新时期的基层纪检监察工作提出了更高要求。对此，我们怎样才能做好基层纪检监察工作，以适应新时期经济发展的需要呢？

一、党前基层纪检监察工作存在的突出问题

1、纪委书记兼职过多，难于集中精力抓好纪检监察工作。按照中央总体部署，自去年下半年以来，我市县乡纪委书记均明确由同级党委副书记担任，本来中央作出这一决策的本意是要加强纪检监察工作的领导，提高基层纪检监察机关的地位，增强反腐败工作力度。但由于多方面因素影响，县乡纪委书记的职能设置、运作办法和工作制度不尽完善，其职能的发挥和正常运作都没有像原只设专职纪委书记那样有效地体现出来，甚至在某些方面还不同程度地出现了被动局面，阻碍了纪检监察工作的正常开展。据调查，现行县乡纪委书记，有90%以上是原已任党委副书记之后再任同级纪委书记，不仅纪检监察工作业务是外行，而且由于大都兼职分管三四个以上职务，精力上对纪检监察工作只能是过问式居多，主要工作还是推在纪委副书记身上来完成。而相对于县级纪委机构中受纪委书记委派主管全面工作的纪委副书记来说，由于受职务级别、权力、声誉、领导能力等方面的限制，其号召力肯定比不上原只设专职纪委书记强，让其协调做好全委局纪检监察工作往往就出现了一定的折扣，不像专职纪委书记那样能一杆子管到底，其工作效率和结果就难以达到预期效果。在基层乡镇上，由于乡镇的中心工作多，有些乡镇纪委书记都被安排分管一方面或几方面的工作，很难有时间专心来抓本职工作，变成“耕了别人的田，而荒了自己的地”。而相对于乡镇纪委副书记来说，虽也算得上一位党委领导班子成员，却在纪委书记面前，只是个“副职”职位，在工作上和思想都不同程度地存在一定的依赖性，在许多本可由纪委副书记能够独立完成的工作，如乡镇查办案件、报刊发行等都依赖着正职纪委书记下指示，甚至亲自出马才开始运作，真人有点像“三个和尚没水喝”的情形。严重制约着纪检监察工作顺利开展。但据调查，我县有二个乡镇的纪委书记是由原在职纪检委员提拔上来任党委副书记，同时兼纪委书记的，其工作开展就特别出色。

2、乡镇纪委无法行使办案职权。目前，由于县乡纪检监察机构受同级党委领导，不是 垂直领导，许多事情都是县乡党委政府“一哥”说了算，“一哥”不定下来的案谁也办不了。特别在基层乡镇这种现象更普遍，乡镇党委政府就是绝对权威。从这一角度来说，乡镇纪委只算是执行当地“一把手”命令的一个工具而已，严重地束缚着乡镇纪检监察干部的工作积极性。其根源在于乡镇党政主要领导认识不到位。首先错误地认为：经济要上，廉政要上，大廉政了如何找人办事，不送点礼怎么解决 资金为源？我们送几万元得到的回报是十几万元，也是合算的，太廉政则一分钱也得不了。其次怕影响政绩，如果纪委查出本辖区违纪问题，上级机关会指责乡镇党政主要领导管理不善，从而影响乡镇党政主要领导的政绩和提拔重用。再次是怕影响乡镇全体干部职工的年终奖励，如果本乡镇被查出有违纪案件，上级机关在评定乡镇工作业绩等级的时候，要把被查出有违纪案件的乡镇降一个等级，这样全体乡镇干部的奖金不会比没有被查出有违纪案件的乡镇奖金少。

3、乡镇纪委的人、财、物均属当地党委领导，应有的活动经费无法保障。目前，一些乡镇专职的纪检人员只有纪委书记一人，其他纪委委员都是乡镇政府的兼职干部。乡镇纪委没有专门的办公经费和办案经费，也没有专门的办公室。这样，给乡镇办案工作增加了一定的难度。有些乡镇纪委书记几年来的差旅费、培训资料费都仍掐在手里，无法报销。所以，每逢市县举办纪检业务知识培训班之时，就是他们自掏腰包之日。本来博白工资就无法足额发放，如果这样一年搞三几次培训活动的话，他们肯定必须倒贴近一半工资进去替国家“打工”了。

4、乡镇纪委是当地人，造成办案难。本地干部亲朋好友等熟人多，办案上不敢主动找当事人谈话，遇事往往都是向上一级纪检监察机构推脱居多。表现为有“三怕”：一怕得罪人，认为给乡镇干部党纪政纪处分会遭到打击报复；二怕挨乡镇主要领导批评，认为查出案子会给本乡镇抹黑，就是捅领导的马蜂窝，影响领导的政绩；三怕影响党委中心工作，乡镇纪委除搞好本职工作外还有中心工作，如果查案时间太多必然影响其他工作的完成，如果党委中心工作完成不了，要影响年终考核。

5、乡镇纪委干部文化素质普遍低，真正科班出身的人太少，大多是“半路出家”，且都是干了三五年刚开始熟悉纪检业务后又开始换岗了，造成乡镇纪委领导干部知识面经常处于“青黄不接”状态。有些乡镇纪委对一些违法违纪案件该查不查，要查不知从何着手，特别是对一些非纪检监察对象的违纪问题缺乏必要的处理意见，成了办案难、定性难、处理更难的问题。

6、县乡纪检人员同工不同酬，纪检干部心理难于平衡。按规定，我县纪委和乡镇纪委干部目前已享受有50元/月特岗津贴，唯独县直纪检组织有这一权利在一定程度上抑制了他们的工作积极性。

7、现行纪委领导体制制约纪检监察机关对同级党政实施监督。现行的纪委领导体制是党的十二大在总结我党纪委领导体制的经验和教训基础上确定的，地方各级纪委接受同级党委和上级纪委双重领导。在具体实践中，采取的是双重领导，以当地党委领导为主，纪检机关的人事任免权、人事调动权、人员编制权等主要在同级党委，纪检机关工作人员的工资、福利待遇及开展工作的经费来源都在当地财政。对纪委实行同级党委和上级纪委双重领导的体制，目的是为了加强对纪委的领导，进而强化纪委执行监督职能。但从现实来看，这种体制与纪委所承担的重要职责任务相比，所赋予纪委的权威，在实际工作中主观与客观有相当程度的差距。现行纪委领导体制很容易使纪委在新形势下的执纪和监督中产生宽软和弱化现象。①监督主体从属于监督客体，弱化了对领导干部的监督。监督的实质是制约权力，对权力的制约必须以权力作后盾，以权制权是监督的普遍规则，作为监督主体的纪检机关从属于监督客体的同级党政、机关显然有悖于权力制约的基本规则。这种体制在工作中存在两种弊端：一是对同级党委不敢监督。党章规定纪委对同级党委有监督之责，但由于两者是领导与被领导关系，利害相关，难以监督到位，监督机制甚至是形同虚设。试问谁还敢监督控制自己前途命运的当权者？基础不实，腰杆不硬，也无法硬，又怎能去监督比自己硬得多的当权者？近年来大量县（处）级以上领导干部特别是“一把手”的违纪事实就充分表明了这一点。腐败分子胡长清对此深有感触：“监督对我来说是牛栏关猫，来去自由。”原山东泰安市委书记胡建学也谈到，“官当到我们这一级就没有人敢监督了”。二是对下级的监督也受到人为影响，难以到位。按规定，在县一级乡科级干部属纪委的监督对象，但现在大部分地方都有程序方面的规定，凡对县委管理的干部进行初核、立案、处分都必须事先请示，征得县委同意，这就出现两种情况：一是县委虽同意，但因程序繁琐，贻误时机，从而对案件的查处达不到预期目的；二是如果县委特别是个别认识不到位的领导出于某些方面的考虑不同意纪委意见，就会使违纪者得不到应有的追究和及时的教育，这种现象屡见不鲜。这种监督“空白区”的存在，往往使一些思想不纯、党性不强、私欲膨胀的党政领导为所欲为，滥用职权，以权谋私，产生腐败。

②纪检机关出于自身利益的考虑，不愿大胆监督。纪委书记作为同级党委的一名常委，必须要在同级党委的统一步调下工作，如果纪委书记不考虑这一环境，做好与各方面的协调沟通工作，而是严格履行职责，按程序办事，则有可能成为孤家寡人，给整个纪委工作的开展带来更大的不利的影响。监督主体从属于监督客体，必须导致监督弱化；监督的弱化，不可避免地带来执纪过程中的“宽软”现象。这种弱化、“宽软”，就造成 现实工作中腐败分子的“前赴后继”现象及查办案件的恶性循环。

8、值得注意的动态苗头。我国加入WTO后，改革开放深入发展，对外交往不断扩大，信息传输渠道逐渐增多，国内外一些消极腐朽的东西，也会对我们纪检监察队伍产生不良影响。具体说来，主要有以下四个方面：一是西方意识形态的影响。最主要的是所谓民主、自由、人权等方面的价值的影响，会使我们的一些干部的思想信念发生动摇。再比如，西方人生观的影响，也会使我们的一些干部追求享乐，消极堕落。二是拜金主义的影响。它会使我们的一些干部产生一切向钱看的邪念，不择手段地追求金钱。三是庸俗人情关系的影响。社会上有的人事事讲关系、处处讲人情。庸俗的人情关系会使我们的一些干部放弃党的原则，在执纪中间讲人情、讲关系，不能做到公正执纪。四是腐朽生活方式的影响。吃喝玩乐、贪图享受，甚至 等消极腐败行为，也会在一定程度上对我们的干部产生不良影响。另一方面，随着反腐败斗争的日益深入，纪检监察机关的影响和威望逐渐提高。一些腐败分子采取各种手段向纪检监察干部进攻，腐蚀与反腐蚀的斗争越来越尖锐。与此同时，我们还要看到，纪检监察机关由于有执纪执法权，别人出了问题我们可以查处，而我们自己出了问题别人可能“敢怒不敢言”，甚至对执纪执法的公正性产生置疑。

二、履行职责，与时俱进做好基层纪检监察工作

1、纪检监察干部要努力提高自身素质。培养和造就一支高素质的纪检监察队伍，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证。作为纪检监察干部要肩负起党和人民交给的重任，应从以下几个方面努力提高自身的素质。

一是正确处理好学习与工作的关系，不断地给自己“加油”、“充电”。加强学习对于纪检监察干部是至关重要的，新形势下出现的新情况、新问题，需要具有良好的政治和文化素质。文化知识的继续教育往往被忽视，理论水平的功底不足会造成对党的方针政策了解掌握得不够全面透彻。纪检监察干部在繁忙的工作中，往往静不下心来学习一些新的业务知识。面对新形势下各种新的情况和新的问题，没有优良的政治、文化素质，就适应不了纪检监察工作的需要。因此，当前纪检监察干部首要的任务是学习。

注重学习必须正确处理好学习与工作的关系。同志说过：“学习的敌人是自己的满足。”往往有一些人，特别是年轻人，自我感觉良好，有，有文化，有工作，船到码头车到站了。工作辛苦，事务繁杂，哪能有时间来学习？满足于现状。纪检监察干部，来自于“五湖四海”，是没有经过系统专业训练的正规军，都是靠实践经验投石问路。因此，加强学习，显得特别重要，要不断地给自己“加油”、“充电”。一方面除了有机会参加上级部门的培训学习外，主要方面还是靠自己自觉地学习，注重学习和善于学习。除熟悉本职工作所需的纪检监察工作常识外，还必须从繁忙的事务中挤出时间来学习法律、金融、财经和现代科学知识；尽量减少不必要的陪会和应酬，潜下心来，多看点书，多学点知识，“学然后知不足”。

二是正确处理好党的利益与个人利益的关系，做德才兼备的党员干部。纪检监察干部处在反腐败斗争的前沿阵地，要耐住清贫，经得住诱惑，管得住小节，为了党和人民的利益，要甘于奉献，淡泊名利与金钱。在履行自己的职责，同各种腐败现象和腐败分子作斗争之时，就不可避免地成为少数人袭击的重点和目标，如果稍微放松警惕，就很有可能让腐败分子得逞。因此，纪检监察干部具备优良的素质，是做好本职工作的最大优势和威力。纪检监察干部都要把标准与要求提到更高一个档次，带头执行好各项廉政规定，要求别人不做的，自己首先不做，要求别人做到的，自己首先做到。这样才能有威信，才能管好其他的党员干部。纪检监察干部只有严格做到政治坚定、清正廉洁、纪律严明、作风过硬，才能更好地履行党和人民赋予的职责。

在正确处理好党的利益与个人利益关系上，坚定不移地把党的利益放在首位，是纪检监察干部重德的具体体现。纪检监察干部在注重德的同时，还必须注重才，使之有机统一，德才兼备。

三是正确处理好权力与职责的关系，做公道正派的执纪人。作为纪检监察干部，首先应该牢记全心全意为人民服务的宗旨。深刻理解自己所从事的纪检监察工作是为人民应尽的义务，把手中的权力看成是为人民承担的责任，把行使权力当做为人民服务的一种方式。纪检监察干部必须自觉地、模范地遵守党的纪律，任劳任怨，无怨无悔，全心全意地当好人民的公仆。同时要严格按照事实求是的原则办事。把实事求是作为纪检监察干部的重要职业道德来约束自己，一切从实际出发，实事求是，客观地反映党风党纪的现实。纪检监察干部肩负着反腐败斗争的重任，必须树立正确的权力观，做到一身正气，坚持真理，自觉抵制各种腐朽思想和歪风邪气的侵蚀。纪检监察干部一定要把权力看作为党工作、为人民服务的工具，时时处处注意正确处理权力和职责的关系。既要秉公办事，防止滥用职权，保持清正廉洁，不谋私利，过好名利关、权力关、金钱关、美色关、人情关；又要恪尽职守，勤政廉政，兢兢业业为人民办好事，办实事，求实效。

纪检监察干部必须充分认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实担负起反腐倡廉的重要责任，严于律已。“公生明，廉生威”，只有在广大党员干部中起好模范作用，才能做公道正派的执纪人。

2、充分发挥纪检监察职能与运作。一是给乡镇纪委定位，提高对乡镇纪委的地位作用重要性的认识。长期以来，乡镇党委设纪检委员一职专司乡镇一级的纪律检查方面的工作。随着农村经济的快速发展和改革开放的深入进行，伴之而来，广大农村的一些党组织和党员干部出现了这样那样的问题。在一些农村党员干部中，违纪违法现象时有发生，严重地损害了党的形象。根据新时期党建要求以及随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，加强农村党组织建设和对农村党员的教育管理，进行纪律检查等日趋重要。面对生活、工作比较分散的广大农村党员和乡村基层干部，乡镇纪委作为党的执规机构，其责任更加重大，任务更加艰巨。因此，我们要从社会的发展高度，从严治党的战略高度和“三个代表”的规定去明确办公室乡镇纪委的职责和任务，切实纠正过去那种认为乡镇纪委是附属摆设、可有可无、拉郎配等错误看法，提高对乡镇纪委地位、作用的认识，在人、财、物等多个方面给予倾斜，以保证其正常的运作，履行好党的忠诚卫士的职责。

二是明确职责，完善制度，规范行为，确保乡镇纪委各项工作落到实处。根据党章的规定，乡镇纪律检查委员会的主要任务概括起来主要有如下几个方面：

（一）维护党的章程和其他党内法规，协助党委加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；

（二）对党员进行遵守纪律的教育，作出维护党的决定；

（三）检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；

（四）受理党员的控告和申诉。乡镇纪委要严格按照党章的规定履行自己的职责。同时，要把上级纪检监察部门的各项任务要求作为自己的工作任务做好。虽然乡镇纪委的人员配备、内部职能机构的设置等方面没有县级的纪律检查机关那么完备齐全，但是，内部工作制度和管理制度是有必要建立健全的。因此，在实际工作中，要建立健全信访、检查、审理、执法、宣教等各项工作制度。以严格的制度来约束和规范乡镇纪委的各项工作和纪检干部的言行，确保乡镇纪委的各项工作走上规范化、日常化的轨道办有这样，才能切实可行改变过去工作无序、见子打子、被动应付的工作局面。

三是加强对乡镇纪委的领导和业务指导，是确保乡镇纪委职能作用发挥和正常运作的关键环节。

根据党章规定，乡镇纪委在乡镇党委和县（市）律检查委员会双重领导下进行工作。因此，除乡镇党委和县（市）纪委肩负起直接领导责任之外，还必须从以下几个方面加强领导和业务指导：首先县（市）委给予高度重视，配齐乡镇纪委干部。其次成立办案领导小组。由于乡镇纪委不是一个完全独立的机构，其人员配备相对不足，在办案中受一定的客观条件限制。办案是乡镇纪委的一项重要业务且有其严格的要求，成立由乡镇党委书记作为组长的3至5人的办案领导小组，既解决了办案过程中的人力物力问题，又解决了协调难的问题，确保了乡镇纪委办案的实质性工作起到了决定性的作用，既符合党内法规的要求，又能保证办案的质量，带动乡镇纪检监察各项业务的开展。此外，实行领导工作目标管理责任制。县（市）委对乡镇党委的“双文明”考核要明确对乡镇纪委各项工作任务的开展实行党委负责制，实行有案不办的追究制度。把乡镇纪委的主要工作目标作为乡镇党委党建工作主要考核内容，党委书记负总责，分管副书记（纪委书记）负直接责任。层层明确纪检干部的职责，量化工作目标。考核结果作为年终评优和提拔使用干部的主要依据。同时，县（市）纪委实行常委以上领导分片包干，对乡镇划片负责、常委包乡镇联系，责任到人。最后明确县（市）纪委的业务指导责任，还要加强对具体业务的指导，明确各业务室对乡镇纪委的业务指导责任。并且以责任制形式给予细化和量化，作为考核业务室完成工作责任目标主要的依据之一。通过上级业务部门的指导，帮助乡镇纪委解决业务开展过程中的各种困难和疑难问题减少或避免业务差错，保证各项业务的工作质量。

四是广开案源，会办案和能办案，在实干中提高乡镇纪委的自身影响和威信 要加大乡镇纪委自办案件的力度，把乡镇纪委办案作为提高基层纪检监察机关威信，发挥纪委综合职能的一项主要措施来抓好。首先签订责任目标。其次各乡镇要广开案源，拓宽渠道。还要突出重点，及时查办。对掌握的线索要及时进行初核调查，该立案查处的要及时立案查处。同时严格把好案件质量关。乡镇纪委办案的整个过程必须遵循党内法规的有关规定，在案件事实、证据、定性、处理手续和程序五个方面都必须达到要求。要坚持实事求是的原则，以党章党规、法规法规为准绳办结每个案件。做到事实清楚，定性准确，证据确凿，引用法规正确，结论恰当。杜绝人情案、冤假错案的发生。乡镇纪委通过自办案件，及时解决和处理群众反映的热点、焦点问题。这样，在实干中提高自身的影响力，在广大群众和党员中树立起良好的威信。

五是正确处理各种关系，服务于本地经济发展和社会进步这一大局。

（一）处理好党风廉政建设、反腐败斗争与经济建设的关系。党风廉政建设与反腐败斗争是我党从严治党的根本要求，只有加强党风廉政建设和加大反腐败斗争的力度，才能标本兼治，综合治理在我国经济建设中党员、干部所发生的各种违纪违法行为，为经济发展营造一个良好的政治环境，促进经济的发展，两者是互补的，不会因为加强党风廉政建设和加大反腐败斗争力度而影响经济建设和社会发展。不能强调乡镇经济不发达，以经济建设为重而忽视了抓党风廉政建设和反腐败斗争。

（二）处理好纪委本身业务与党委、政府中心工作的关系。乡镇党委、政府工作千头万绪，命名达标、应付检查、现场示范等一个接一个，应接不暇，其他突击性中心任务也十分繁重。乡镇干部都是集中使用的多，乡镇纪委干部不能强调自身业务多、人手忙不过来而不参加党委、政府的中心工作或强调党委、政府中心任务多而没有时间精力抓自身的业务。应该学会弹钢琴，有所侧重，既兼顾好本身的业务。做到两不误，双促进。

（三）处理好纪委机关同乡镇党委、从大主席团、政府的关系。乡镇纪委是县（市）纪委和乡镇党委双重领导下的工作机关，因此，要自觉地接受乡镇党委的领导，主动向党委汇报工作，接受人大主席团的监督，支持和配合好政府的各项工作。当好党委、政府的决策参谋和助手。

三、当前基层党风廉政建设应强调“四抓”

党的十六大充分肯定了这些年来党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，对纪检监察工作提出了更新更高的要求。各级纪检监察机关贯彻十六大精神，一定要坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，进一步加大工作力度。同时，在工作方式方法上必须坚持与时俱进精神，注意“四抓”，以增强工作实效，把反腐倡廉各项工作不断推向深入。

一抓龙头，在落实党风廉政建设责任制显威力。落实党风廉政建设责任制，是一项龙头工作。抓好这项工作，可以统揽全局，推动反腐倡廉各项工作的落实。当前，关键要强化“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任机制。必须解决好“一把手”要抓和要抓“一把手”的问题，使“一把手”既以身作则，带头落实责任制，又督促班子其他成员履行好各自责任，并抓好下级“一把手”。领导班子其他成员既要管好自己，又要管好分管业务范围内的党风廉政建设，一级抓一级，层层抓落实。各级纪检监察机关必须认真履行党章赋予的组织协调职能，全面了解掌握本地区落实责任制 情况，作出综合分析，提出对策建议，当好党委、政府的参谋助手；对党委、政府有关实行责任制的决策部署，认真组织实施，加强监督检查和业务指导，注意总结典型经验，及时发现和解决工作中的薄弱环节，保证责任制落实。

二抓根本，在标本兼治上下功夫。深入反腐败，必须标本兼治，既要下决心解决暴露问题，加大对违纪违法行为的依法惩治力度，坚持治标；又要特别重视治本清源，解决好堵疏、破与立、纠与建、治与防的问题。要加强对党员干部的从政道德教育，固本强基，筑严思想道德防线，创造使人“不想腐败”的环境；针对容易产生腐败现象的关建部位和薄弱环节，要着力改革体制、机制和制度，从根本上减少和消除滋生腐败的土壤和条件。三抓重点，在营造发展环境中求作为。要自觉维护党的政治纪律，通过对党组织和党员干部遵守和执行政治纪律情况的检查监督，保证党员干部同党中央保持高度一致，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证党委、政府政令畅通，重大部署、重大决策和重大项目落实。要强化对行政执法权的监督，促进政府部门依法行政。要强化效能监察，以制度建设为基础，推进机关管理制度化、规范化；以政务公开为重点，营造公开、公正、透明的行政环境；以机制创新为动力，着力提高工作效率和服务质量。努力把政府机关建设成为人民群众满意、投资者满意的“满意机关”。

四抓协调，在履行工作职能中定坐标。要正确处理纪委组织协调与党委统一领导的关系。坚决服从党委统一领导，属于职责范围内的具体工作，勇挑重担，敢于负责，唱好主角；属于党委、政府负责的事，当好参谋助手。同时，正确处理纪委组织协调与部门履行职责的关系。通过组织协调和监督检查，充分发挥部门各司其职、各负其责的作用，做到不包揽、和撒手，参与不替代，到位不越位，从而体现较高层次上的领导水平，促进各部门形成合力，使反腐倡廉工作收到更大的成效。

第五篇：电信企业纪检监察工作调研报告

电信企业纪检监察工作调研报告

作为传统的老牌国企，中国电信在新形势下如何拒腐防变，保持强大的生机与活力，从而实现其国有资产保值增值，不断做大做强，跻身世界一流电信企业的历史使命？本文试就此问题进行了相关调研。

当前电信企业反腐倡廉工作面临的问题

在当前，电信企业反腐倡廉工作面临的问题，大致可归纳为如下几个方面：

一、不容回避的“大企业病”

被誉为“全球第一CEO”的杰克〃韦尔奇先生曾经十分鲜明地指出：机构臃肿、官僚主义、执行不畅、效率拖沓等“大企业病”，是大型、特大型企业集团的“通病”，即使如通用电气这样的世界级优秀企业也不能避免。勿庸讳言，中国电信集团也存在这方面的问题，而这些问题的存在，势必也影响到反腐倡廉这项战略性工作的执行效率和实际效果。

企业中的腐败现象日益严重。我国拥有庞大的国有企业群，由于国有企业管理体制存在着深刻弊端，发生在国有企业中的贪污腐败事件近年来呈上生趋势，并且已构成了当前腐败现象的多发区和高发区。近年来，企业中发生的领导利用职权贪污受贿、挥霍浪费、挪用公款等现象日益突出，部分国有企业陷入亏损的原因之一，就是某些企业领导和其他经营管理人员对国有资产实施猖狂掠夺和恣意浪费而造成的。

二、中国电信具有自身特色的问题

中国电信在反腐倡廉这项工作上，除去共通性问题外，还有着具有自身特色的问题，可从三个方面考察：

首先，中国电信是国有企业。“国有国有，大家都有”，反正谁都有企业的一份子，企业不归哪个老板私人所有，因而员工觉得“我去监督谁呢”？——即“反谁的腐败”。

其次，中国电信近三五年来在各级公司推行薪酬制度和岗位聘用制度改革，岗位等级和薪酬等级直接关系到员工个人价值实现，甚至是全家人的幸福生活。这种现实形势决定了员工在更多的时候即使面对腐败现象，也只好听之任之——即“不敢反腐败”。

第三，中国电信企业内部各项工作都是“只对上负责，不对下负责”，各项事权的分配也是“向上集中”。这就使员工即使敢于反腐败，也缺乏必要的监督权限和制约利器，而且现实情况中的其他反腐渠道也是非常有限且效率低下——即“不能反腐败”。

三、电信企业现有的反腐治理架构及其主要缺陷

中国电信现有的反腐治理架构可描述如下：从集团公司到省公司，再到市公司，这三级公司均设有纪检监察部门，一般都设有相应的专职纪检监察干部；县公司只配备兼职纪检监察人员，而无专职纪检监察部门；各级公司重大事宜一般由总经理办公会决策，纪检监察干部一般不参与总经理办公会；公司各项预算费用的使用情况向职工代表大会作总体性报告；各级公司总经理一般均兼任党委书记；各级公司总经理一般都是国家干部，同时受到地方纪委和上级公司纪委的监督。

由此可知，中国电信现有的反腐治理架构存在如下明显缺陷：一是纪检监

察不独立，缺乏足够权能；二是纪检监察机构对重大决策参与不够，缺乏事先预防性监督；三是党政不分家，权力过分集中，缺乏足够制约；四是职代会等企业民主管理机构监督不到位；五是地方纪委的监督，因不了解企业相应资讯，往往流于形式，效能低下。

提升电信企业反腐倡廉工作效能的途径和方法

针对上述问题，对于提升电信企业反腐倡廉工作效能，我们提出如下解决途径和方法：

一、全面落实《公司法》相关规定，创新工作机制

如前文所述，要使员工“监督谁、敢监督、能监督”，必须强化企业员工主人翁意识，创新工作机制，具体可采取如下措施：

1、树立“责权利相结合”意识，明确重点监督对象

在企业内部大力开展岗位责任识别与重申活动，宣扬“责权利相结合”意识，按照“干部权限越大，腐败机会越多，发案危险越高，事后危害越大”的基本理念，将涉及人、财、物事宜的关键岗位人员纳入全体员工视野，列为重点监督对象。

2、全面落实《公司法》相关规定，尝试建立企业职工监督委员会、开展重大事项质询活动。

《公司法》第十八条规定：“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”。类似这样的条款在《公司法》中不止一处，在此仅举一例。由此可见，员工监督企业管理层是一项法定权利。

实践中，职代会的监督作用并未能充分发挥，一般还处于“举举手、画画圈、鼓鼓掌、喝喝酒”的状态。中国电信可尝试在企业内部建立“职工监督委员会”，成员由生产一线的职工为主体组成。改革职代会预算执行报告形式，对重大支出由职工监督委员会进行专项质询。通过对重大经费使用情况的质询活动，让各层级公司的全体员工更加清楚企业运营情况，更好地形成“大家都来监督”的良好氛围。

3、关键岗位管理人员的选拔任用实行“公推公选”

如前所述，员工不敢监督的原因更多地是由现实形势决定的。员工个人荣辱很大程度上系于领导个人好恶，因而一般对腐败现象都是“事不关己，高高挂起”，或是“有心无力，徒叹奈何”。要解决这个问题，必须要进一步优化各级公司涉及人、财、物关键岗位管理人员的选拔任用机制。

实践中，要切实改革计划体制下的“由少数人来选，在少数人中选”的过时作法，实行公推公选，让各级各层管理人员的选拔聘用从“小会议室”走向“大演讲台”，让企业员工参与评判与决定。江苏省的党政干部选拔任用机制创造了数项“全国第一”，可谓开风气之先。政界的作法对中国电信这样的传统国企当有很强的借鉴意义。通过进一步扩大管理层选拔任用的透明度，进一步扩大企业职工的有序参与，进一步健全任前公示，群众评议等程序，进一步强化岗位责、权、利平衡，必将能进一步提升企业管理层的责任感和使命感，进一步激励他们率领广大电信员工披荆斩棘，攻艰克难，实现企业的蒸蒸日上。

二、纪检监察实行统一垂直领导，并实行定期巡视制度

要使纪检监察干部真正对所在层级公司管理层起到有效监督作用，首要前提是让各级公司的纪检监察干部独立于他所在层级的公司，对其岗位、待遇等事项实行中国电信企业内部统一垂直领导，使纪检监察干部摆脱“领导附庸”的地位，从而具备足够的监督权能，并确保政令畅通。与此同时，在全集团开展定期纪检巡视活动（如一年两次），对腐败动向保持严密关注，从而真正发挥纪检监察干部的效用。

三、充分利用电信企业专业优势，用科技手段强化监督

电信公司是经营网络与信息产品的技术型企业，在反腐倡廉工作中可充分发挥这一专业优势，有效挖掘网络监督潜力。可考虑在企业内部建立“反腐倡廉网络论坛”，以强化舆论监督。网络环境有利于员工更真实地表达关切，更清楚地反映意愿，更有力地抒发心声。纪检监察干部可定期对论坛所反映的问题进行搜集，并在企业内部予以公布，必要时可召开相关会议，以提前发现问题，有效扼制腐败案件的发生。

四、进一步强化集体领导

“以集体领导的形式掩盖个人专断的实质”，“集体负责最终导致无人负责”，这是我国党政机关和国有企业在集体领导方面的两大顽疾。对此，可分别课以对策如下：在强化集体决策、防止个人专断方面，可推行重大决策“无记名票决制”，以集休意志制约个人意志；在防止以集体名义回避责任方面，可推行“领导问责制”，对于造成损失或影响的案件，视案件具体情况，对于“一把手”和直接责任领导进行严厉问责，要求相应领导作出公开说明情况、自我批评、深刻检讨、停职反省、引咎辞职等程度不等的负责行为，触犯刑律的依法移送司法机关处理。

五、发扬党内民主，不断与时俱进

中国电信各级公司总经理一般都兼任党委书记，个人集权的问题十分突出。依照党章规定，党内权力结构应该是“党员代表大会－全委会－常委会”，但在实际运行中，很多时候却变成了“书记－书记办公会－常委会－全委会－代表大会”，使党内权力关系模糊。

十七大报告提出：要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”。在各级企业的党内权力运行中，应认真贯彻落实十七大精神，充分发挥企业内部每一位党员的监督作用，涉及企业全局的重大决策应征求党员意见，在十分必要的时候可召开党员代表大会予以民主讨论，经充分酝酿后再行决策。

“俱怀逸兴壮思飞，欲上青天揽明月。”让中国电信集团公司成为治理完善、运营高效、品质卓越、名副其实的“世界级通信大鳄”，这是中国电信全体企业员工的共同理想。做好反腐倡廉这项事关全局的专项工作，将为这一理想的早日实现形成有力助推。

二〇〇八年九月二十日