关于农村民办幼儿园办园情况的调研报告

关于农村民办幼儿园办园情况的调研报告

在农村各级教育当中,最薄弱的当属幼儿教育。农村幼儿教育是幼儿教育事业的重要组成部分,也是幼儿教育工作的薄弱环节。多年来，受地区经济、环境因素等多方面的影响，农村民办幼儿园发展缓慢。为进一步深入了解我区农村民办幼儿园办园现状，推进农村幼教改革，全面提高办园质量，特此开展农村民办幼儿园现状专项调查研究。为了充分了解我区农村民办幼儿园目前的办园状况，我们于2018分别对我区部分乡镇21所民办幼儿园进行了调查研究。调查研究采取听取介绍、实地察看、查看资料、个别走访、问卷调查等方法，重点从依法办园、办园条件、园务管理、保教工作等四个方面加以调研，每所幼儿园调研结束时均把有关情况反馈给被调研幼儿园的负责人，并对其中的3所办园问题突出的幼儿园提出了改进意见。

一、主要成绩

1、民办园理念不断更新。农村民办幼儿园负责人的办园理念在教育实践中逐步提升。他们不仅把办园作为一种产业，更作为一种事业。他们普遍认识到幼儿教育是基础教育的重要组成部分，因而把全面贯彻幼儿教育方针，全面提高保教质量作为办园的指导思想，认真贯彻《民办教育促进法》、《甘肃省民办幼儿园管理暂行办法》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》，自觉接受当地政府和教育行政部门的统筹规划和监督管理，接受教育主管部门的教育管理和业务指导。

2、民办园条件不断改善。近年来，民办园积极筹措资金建造园舍，添置教育现代化设施设备、购置大型玩具和图书资料等，办园条件得到较快改善。目前各镇中心幼儿园的教学、生活用房及卫生、安全、消防、供水、排水、供电等设施设备基本配置到位。各幼儿园的厨房设施能严格按照卫生监督部门的要求改造、添置。与此同时，不少幼儿园重视了幼儿园环境的净化、绿化、美化工作，努力使幼儿园的生均建设面积、生均绿化面积逐步达标，园内环境逐步优化。

3、民办园行为不断规范。总体上说，广大办园负责人的法制意识逐步增强。一是依法保障教职工人员工资、社会保险和福利，按政策规定发放教职工的工资。二是制定了一系列规章制度，规范办园行为。三是按类别、按政策收费，财务、会计制度逐步建立，办园所需经费和发展资金基本有保证。四是在多数幼儿园实际拟订了办园的目标和发展规划并组织实施。五是加强了幼儿园的安全管理、建立了安全长效机制，尤其是幼儿接送等制度，基本消除了“幼儿接送车”现象。六是大多数幼儿园能按年龄限班额编班。

4、民办园质量不断提高。各幼儿园都把提高保教质量放在重要的位置。一是提高保教队伍的思想素质，主动派送教师和保育员外出学习培训交流。二是制订园务、教研、卫生保健与保育、一日活动安排等计划，并按计划实施、检查、总结，保证教学有序进行。三是加强了家校联系活动，重视幼儿个性发展和良好行为养成教育。四是科学安排一日活动，以游戏为幼儿的基本活动内容，激发兴趣，开发智力。五是重视健康教育，建立了幼儿健康检查制度和健康档案。

二、主要问题

1、个别负责人法规意识比较淡薄。有的幼儿园办园许可证照不全；有的幼儿园违规收费；一些规模小、设施差的村小幼儿园为抢生源恶性压价竞争、缺乏规范管理；一些幼儿园不按年龄、超规定人数编班，不按编制规定配备保教人员；多数幼儿园没有为教职工办理社会养老保险，部分幼儿园教职工缺少健康证件。

2、村级民办园基础设施陈旧，资金投入不足，发展不平衡。受区域经济发展及人口分布、交通等多方面因素影响，被调查乡镇的部分民办园，房舍陈旧，设施短缺、落后，办园条件和城区及乡镇中心区域存在明显差距。

3、办园理念存有偏差。部分幼儿园的目的就是赢利赚钱，在这样的办园理念支配下，幼儿园缺乏先进的办园宗旨，缺乏明确的办园目标和发展规划，缺乏科学的管理措施，由此造成幼儿园改革和发展的速度不快，水平不高，阻碍了幼儿园的健康发展。

3、师资队伍不够稳定。农村幼儿园普遍工资低、福利差，导致队伍不稳定。在市场竞争形势下，不少幼儿园靠压缩编制、增加班额、降低工资等方式维持生存，致使一些不合格人员进入幼教队伍。因此农村幼儿教师学历低，文化底蕴较薄、专业合格率较差，教师教育观念和教育技能相对落后，多数教师制定教学目标无科学依据，有的教师因不能脱岗而参加培训较少，整体素质明显较低。

4、办园经费不能到位。许多幼儿园没有按照有关规定提取发展基金用于改善办园条件，不少村幼儿园设备简陋，多在民宅中办园，缺少活动场所，缺少电教设备和大型玩具，尤其是用于教育研究、师资培训、教育活动的经费严重不足。

5、管理水平参差不齐。此次调研的21所幼儿园中，主办者来自方方面面，除一部分毕业幼教专业外，一半以上的幼儿园办园者没有受过专业学习培训，也缺乏保教及管理经验。这些办园者的管理水平较低，存在违背教育规律办事的情况。

6、幼儿教育“小学化”现象仍然存在。一些幼儿园，尤其是村小幼儿园，受教师教育观念的制约和来自家长、社会的要求，为了争取生源或向家长展示其所谓的教学质量，热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术教学，超纲授课情况严重，教学方法陈旧落后，存在不同程度的小学化倾向。由于教育内容脱离幼儿生活实际，忽视幼儿兴趣需要和年龄特点，违背幼儿教育和幼儿成长的规律，因而不能调动幼儿内在的学习积极性，不利于幼儿的终身学习和身心健康发展。

7、农村文化资源和自然资源未能得到充分开发和利用。在办园方向的问题上，大部分园所对实现教育本土化、突出地方特色认识不充分，没有打破关门办园的旧有模式，体现地方风土民情的农村文化资源较少受到利用，农事、农家、农作物较少进入儿童学习的课堂。大部分园所为幼儿准备的操作性材料主要是纸箱、纸盒、橡皮泥等制品，体现农村特色的各种皮、壳、籽、杆等自然物利用不足

8、民办园布局不太合理。如有的乡镇一个镇中心范围内就有多所幼儿园，而没有村级幼儿园，或者村级幼儿园规模小，条件差，生源少，布局乱，管理措施跟不上，办园质量差。

三、建议意见

幼儿教育是基础教育的重要组成部分。发展幼儿教育，对于儿童的后继学习和终身发展，高质量高水平普及九年义务教育，提高国民整体素质，实现“两个率先”，具有重要意义。为此，建议如下：

1、规范办园行为，提高法人素质。要进一步加强对民办幼儿园的监督与指导，规范办园行为，对持有办园许可证但条件较差的幼儿园要限期整改；对尚未办理办园许可证的符合办学条件的要督促其迅速办理民办幼儿园办园许可证；对非法举办的幼儿园要坚决取缔。要进一步加强幼儿园园长的培训力度，尤其是要更新法人的办园理念，要进行资格考核制度，对其经营理念、办园水平进行经常性考核，提高管理水平。

2、稳定教师队伍，提高教师水平。要依据有关规定，实行幼儿教师资格准入制度和注册管理制度。民办幼儿园教师的聘任和录用尽量在教育部门注册的合格教师中选拔，逐步辞退不合格人员。要依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术、职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益。要切实加强对幼儿教师的培训，一是经过本园培训，使全体教师与时俱进，确立正确的教育思想、教育理念，不断改进教育方法；二是继续建立持证上岗制度，构筑教师入口关；三是为幼儿教师培训交流，展示才能，创造良好的外部环境。同时要鼓励、甚至强制要求各镇中心幼儿园吸收录用正规师范毕业的幼儿教师，为幼教队伍增添新鲜有活力的血液。

3、加强园务管理，提高保教质量。要进一步贯彻教育部《幼儿园教育指导纲要（试行）》，重视幼儿园教育和科研工作，加强幼儿园教育教学的常规管理，促进德智体美等全面发展。要建立幼儿园安全长效管理机制，明确职责，落实到位；随时消除各种事故隐患，防患于未然，加强综合治理，整治幼儿园周边环境，要采取多种方式对教师、家长和幼儿进行安全常识教育，切实做好幼儿园安全工作。要尊重儿童的人格尊严和基本权利，为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足儿童多方面的要求；尊重儿童身心发展的特点和规律，关注个体差异，使儿童身心健康成长。要加快家长参与幼儿园管理和监督机制，建立科学的评价体系；加强幼儿园与家庭合作，充分利用资源优势，不断提高保教质量。

4、增加经费投入，提升办园条件。要进一步明晰幼儿园资产，依法提取发展基金，要确保每年毛收入总额的20%用于改善办园条件。要进一步加强园舍硬件建设，尤其是专用活动室的建设。要大力添置教育现代化电教设施、电教玩具、大型玩具、图书资料、音像资料等硬件设备。要进一步开辟草坪、沙地、小土坡、饲养场、种植园地等活动场地，增加幼儿活动空间。要进一步净化、绿化、美化园内环境，加强校园文化建设，营造充满童趣的健康乐园。

5、完善管理体制，强化督查指导。要切实加强对民办幼儿园的组织领导，完善幼教管理体制，认真履行行政职责。上级教育部门、各乡镇人民政府应定期对幼儿教育事业发展、经费筹措与投入、幼儿园的保教质量和管理水平、依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督，着力提高办园质量。要合理调整幼儿园布局设置，鼓励联合办园，规模办园，遏制非法幼儿园和恶性竞争。要积极推进幼儿园的特色教育，引导幼儿园认真开展特色幼儿园的创建活动，走特色发展、内涵发展之路。在教育思想、办园目标，园务管理，保教质量，师资培训等方面形成独树一帜的办园特色。要督促民办幼儿园做好升级升类工作，有计划地推动省现代化、示范性幼儿园建设，发挥其示范、辐射作用，全力推进民办幼儿教育协调、健康、持续发展。

6、充分发挥镇中心园的多功能作用

各乡镇应建立一所较高标准的中心园，作为镇区域内幼儿教育的窗口。成立以镇中心园为依托的基层幼教培训中心，集示范、培训、信息、教科研等多功能于一体，辐射、带动村办园和民办园，促进各类园所办园水平的整体、均衡发展。

7、为了坚持学前教育公益普惠方向的基本属性，让绝大多数的幼儿能够享受普惠性的学前教育服务，应当继续提高公办园和普惠性民办园比例。2017年，我国公办园占比为44.1％，普惠性民办园占比26.5％，为了实现2020年公办园占比50%，普惠性民办幼儿园覆盖率达到30％的目标，必须发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平衡价格主渠道作用，同时要加大对普惠性民办园的扶持力度。教育部门应出台有关制度措施，遏制部分民办园过度逐利的办园行为。

8、加大宣传的力度

通过各种传媒向家长、看护者和社会宣传学前教育的科学内涵，帮助家长养成正确的教养方式，逐步形成全社会都来关心、重视、支持学前教育的良好风气，促进我区学前教育事业的健康发展。