第一篇：关于家庭情况的调研报告
关于帮扶户***家庭情况的调研报告**区**乡人民政府***
为确保“双联”工作顺利开展，为准确制定帮扶计划提供详实的参考依据，根据全乡“联村联户、为民富民”行动的安排部署和总体要求，深入***家中，通过与帮扶对象进行面对面、心贴心地交流，详细了解了帮扶对象的家庭情况，倾听了帮扶对象近期最需要解决的困难，帮助分析致贫的主要原因，寻找致富门路，制定发展计划。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
（一）**村基本情况
**村位于**乡小芦河流域，距乡政府12公里，全村共有7个社157户625人，耕地面积3745亩，人均6亩，2011年农民人均纯收入2400元。目前，该村支柱产业以劳务输出、种植业和养殖业为主。该村有贫困户140户560人，特困户35户170人。全村人均占有粮食500公斤，建设梯田800亩，开挖集雨水窖157眼。
（二）帮扶户基本情况
1.家庭成员结构情况：帮扶户***，家住**村**社，全家4口人，3男1女，劳力4人。主要成员户主***，现年41岁，初中程度，生育2男，与妻子在家务农。两个儿子在外务工。
2.耕地及利用情况：耕地面积20亩，平均每年种植小-1-
麦10亩，玉米7亩，油料3亩，由于劳动力少其他耕地有别人耕种。
3.养殖情况：养耕牛4头。
二、贫困原因分析
经调查，该户致贫的因素主要有以下四个方面：
一是家庭成员文化素质偏低，接收农业科技和新生事物的能力较弱。
二是农业基础设施脆弱，土地劳作收入微薄。现有耕地大多为干旱山地，缺少灌溉条件，农业靠天吃饭的状况尚未根本转变。为山区社交通不便，受传统农业影响，农业机械化水平不高，难以有效提高农业劳动生产率和抗御自然灾害的能力。
三是产业结构单一，不合理。主要以种植小麦，玉米为主，没有经济作物。养殖规模小，没有经济效益。
四是资金投入严重不足。生产投入普遍缺乏，由于资金短缺化肥、农药等生产资料供给不足，最基本的耕作器械少，住房条件差，生活条件艰苦,生存存在问题，更谈不上去推广新技术、新品种，发展多种经营。
三、对策及建议
1.宣传政策，转变思想观念。大力宣传党的强农惠农政策，宣传十七届六中全会精神，区委三届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议和全区农村工作会议精神，鼓励、引导农户积极投身到农业经济发展中，坚持输血与造血相并重，扶贫与扶志结合，引导其转变思想观念，破除陈规陋习，克服过去养成的“等、靠、要”思想，牢固树立自力更生，艰苦奋斗，靠政策引领、能人带动、自食其力、脱贫致富奔小康的坚定理想信念。
2.科技培训，努力提高素质。帮助聘请专业技术人员现场培训指导，全膜双垄沟播玉米种植、肉质养殖技术等先进农业技术，掌握科学的种养技术知识。
3.调整农业结构步伐，增加经济收入。通过算账对比，在保证口粮的前提下，进一步调整种植结构，减少小麦种植面积，增加全膜玉米种植面积和适量高原夏菜种植面积，调整为3：6:1，并扩大牛产业，科学饲养，青贮玉米秸秆，提高收入。
4.不定期与联系户交流，在生活生产方面，尽个人能力提供物质帮助，使其早日脱贫致富。
第二篇：家庭农场调研报告
下辛店镇家庭农场调研报告
接到上级调研任务后，我们农口组织调研专班到走访了全镇4个类似于家庭农场的种养殖业大户（北堤村王森林、白水湖村王先勇、泗州寺村罗丙田太和村聂正伟），采取数据统计、典型解剖和查阅资料等方法，对家庭农场发展情况进行了初步调查。总体情况是发展正常，形势很好，农民满意，但也存在一些困难和问题，需要研究解决。
一、家庭农场的发展现状
从调查情况看，4个家庭农场的基本情况是：农场主中有3个村干部，1个农民，户平劳动力3人；8户农场主共有机械设备12台套（获农机补贴30万元），以种植水稻、小麦、养鱼为主；土地流转总面积555亩，其中耕地450亩、水面105亩，流转涉及68户，有2个农场签订了规范的流转合同，2户是口头协议短期流转；租金亩平约450元，最高的是水面养鱼每亩600元，最低的是60元（汉北河河滩），其中流转土地的粮食补贴由土地所有人所得。4户农场2012年纯收入44万元，户平11.3万元。从4家家庭农场的发展来看，主要呈现以下特点：
1、农场数量增长较快，发展势头良好。4个家庭农场中，有2户从1998年就开始“捡田种”，2户从2004年底开始流转，近几年规模发展越来越大。特别是随着农业机械化的推进，种植大户越来越多，土地流转进一步加快，台湖、安定、北堤等村出现到大冶等外地地承包经营家庭农场的现象。据统计，全镇经营50亩以上的家庭农场有150户。
2、粮食生产得到保障，特色种植进一步显现。4个家庭农场，全部种植粮食，去年，粮食作物种植面积250亩，总产量194.1万斤，亩平1134斤（含小麦），一个人种粮可供150的口粮。在粮食生产得到保障的同时，各种特色种养殖的到充分发展，其中白水湖村王先勇种植泥蒿100亩，泗州寺村罗炳田发展精养鱼池160亩，经济效益非常可观，极大促进家庭收入，人均纯收入3.1万元，是当年全镇农民人均纯收入的4倍。
3、农业机械化程度增强，劳动生产率显著提高。4个家庭农场中，2012年种植主要生产环节基本实现了机械作业，农场主配有机械设备12台套，机械投入105多万元。北堤村村民王森林，自有旋耕机、机耕船、收割机等，加上他组建的合作社成员共有的农用机械10台套，总价值40余万元。他家流转土地200亩，其中本村水田50亩、台湖农场50亩，汉北河滩100亩，去年纯收入20多万元。今年，他计划秋季在本村建一座酱菜加工厂，发展带动附近蔬菜生产；秋播时在汉北河附近3个村季节性流转1000亩，连片种植小麦。
二、家庭农场发展的困难和问题
1、农村土地流转困难。一是部分农户对土地存在思想障碍。有的是“土地命根子”思想浓厚，担心失了地、丢了根，不愿流转；有的是外出收入高，对那点田、那点租金无所谓，田放那也不要饭它吃，还可以领补贴，也不愿意流转；加之政府对土地流转没有“硬措施”，没有办法制约农户。比如2012年我镇为了发展千亩螃蟹基地，在迎风、彭李、北堤三村协调流转土地，设计40户的300多亩土地流转
协议整整谈了5各月才签订。二是土地零散和农业基础设施不完善，“旱包子、水袋子”等条件差的田流转难度大。三是土地流转服务还没完全到位。调查的4个家庭农场2个签订了合同，2户是口头协议，其他散户都没签合同。全市农户间的小面积流转80%以上都没签合同。
2、农村家庭农场融资困难，农业生产后继无人。农业生产周期较长，比较效益低，回报见效慢，缺乏有效抵押物，家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施农业。大部分专业大户、家庭农场和合作社想发展扩大规模，贷款融资很困难。贷款条件苛刻，无法贷款。白水湖村王先勇去年流转100亩土地种粮食，农户每亩的租金500元，他家纯收入也很可观，两相满意。今年他想贷款20万元，扩大种植规模到300亩，因没有抵押无法落实贷款。三是农业人才支撑困难。农村劳动力大规模转移，从事农业劳动力年龄偏大，结构老化，在家从事家庭农场经营的都是50岁以上老年人，子女全都外出工作、务工，再过10年，“谁来种田”的问题就更加突出了。
3、农业社会化服务还不完善。突出表现在农机驾驶与维修、配方施肥和病虫害防治等方面。普遍农户信奉“巧种不如拙闭”（施肥）的老信条，不管田里缺什么，搞两包化肥再说。一些农民一季稻谷打五六次药，人家打什么药我打什么药。农村盲目施肥、盲目打药的问题突出，而镇农业技术服务中心只有一名工作人员，面对全镇近6万
亩种植面积显得力不从心
4、农业基础设施仍显落后。主要体现在三个方面，一是镇域一二三级渠道淤塞极其严重，每到旱涝天气，水马齿苋堵塞河道，农业用水根本不能保障。而改造近40公里的一二级渠，以一个乡镇财政之力，就好比螳臂挡车。二是虽然我镇部分村进行过土地平整项目，但仍然有近半村没纳入进来，农业生产仍有很大不便。三是稻谷翻晒困难，每年水稻收获季节，农民就为水稻翻晒发愁，镇域公路到处都变成了晒场，影响了人们日常生活。
三、对策建议
1、加强农村土地流转服务。家庭农场与土地流转要相得益彰，专业大户和家庭农场带动土地流转，土地有序流转才能有家庭农场的健康发展。乡镇农村土地流转服务中心或“三资”监管代理服务中心是基础，要联合县经管局切实承担起指导流转合同、调节土地承包矛盾纠纷、搜集发布流转信息等职能，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。
2、发展农村专业合作社和家庭农场相结合的道路，解决家庭农场融资难题。要大力发展壮大农民专业合作社，充分发挥农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接；优化金融服务，开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定的授信额度，并给予利率优惠，允许家庭农场以大型农用
设施、流转土地经营权等抵押贷款，创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务；支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款。
3、加强农业基础设施建设。争取上级农业基础项目，捆绑利用土地整理、高产农田建设、低丘岗地改造等各项农业建设项目，疏通河道畅通，加快流转区农田基础设施建设，为家庭农场经营提供良好的基础。
4、加强农业人才培养。把新型农业经营主体人才培养作为农业农村人才队伍建设的重要内容，利用和整合各类培训资源，开展农业职业教育和职业培训，重点培训专业大户、家庭农场主、农民合作社经营管理人员，率先发展成为职业农民。参照大学生村官的政策，鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡，创办新型农业经营主体，发展现代农业。
5、落实国家对农民的扶持补贴政策。比如：今年中央一号文件提出“新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。把今年中央和省新增的农业补贴，全部单列出来，用于补贴上述对象，其他农民的补贴仍按照去年的标准执行。特别是农机等补贴，优先补贴家庭农场等种养殖大户。
第三篇：家庭服务业调研报告
肇东市关于开展家庭服务业 省级地方标准实施情况调研报告
为了积极推进家庭服务业健康快速发展，我市认真贯彻实施《省级家庭服务业地方标准》，积极做好发展家庭服务业，促进就业工作，努力缓解全市就业压力，促进经济平稳较快增长，取得了积极成效。劳动就业局积极发挥牵头部门的职能作用，组织各有关部门和地区，采取积极措施，加大工作力度，促进了我市家庭服务业的发展。
一、基本情况
近年来，随着经济社会的快速发展，家庭服务业从业人员数量迅速增加，家庭服务业已经成为带动就业增长、提高居民收入的重要途径。我市家政服务业在经营范围、行业规模、从业人数以及规范化、产业化、社会化程度上都有了较大发展。目前，全市有家庭服务企业195家，从业人1900多人，提供综合性家政、育婴、保育、家庭护理、保洁等12类几十种家政服务。从业人员主要以下岗失业人员和外来务工人员为主，其中农村进城务工人员占60％，下岗失业人员和外来务工人员占40./.。近年来，为了推进家庭服务业的发展，我们主要采取了以下措施：
（一）深入开展调查研究，摸清全市家庭服务业发展现状，为政策制定提供依据。按照绥化市发展家庭服务业促进就业联席会议要求，我们组织人员深入基层社区和乡镇，并通过有关部门，在全市范围开展家庭服务业发展状况调查，切实掌握家庭服务业的发展情况。通过调查，将有关情况综合整理，及时上报上级有关部门，促进相关政策出台。
（二）在广泛调研的基础上制定出台《肇东市2014年发展家庭服务业促进就业实施方案》，引导扶持全市家庭服务业快速健康发展。
（三）以建立发展家庭服务业，促进就业联席会议制度为契机，成立促进家庭服务业发展的相关协调机构，推动家庭服务业快速发展，带动农村富余劳动力转移就业。我市成立了发展家庭服务业促进就业领导小组，召开了家庭服务业发展座谈会，听取了出席会议的有关市直委局、社区代表和家庭服务企业代表对家庭服务业发展的意见和建议，会议对建立基层公共就业服务体系，推动发展家庭服务业工作做了安排部署，提出了具体要求。
二、存在的问题
（一）基层公共就业服务体系薄弱。虽然我市已基本建立起覆盖城乡的基层社区劳动保障服务站，但随着城乡经济一体 2
化进程日益加快，城乡统筹就业逐步深入，现有的街道和社区服务站场所、设施、功能，已不能适应经济形势发展变化的需要。社区服务站工作人员文化水平总体上较低，对政策掌握不全面，与企业职工及老百姓的需求尚存在较大差距。
（二）家政服务业有待进一步加强和重视。一是市场不够规范，家政服务企业各自为政；二是产业发展处于整合阶段，企业规模普遍较小，品牌少，服务水平参差不齐；三是缺乏行业立法，对服务机构、从业人员缺乏管理依据，管理不到位；四是诚信缺失，有的家政服务机构和从业人员不讲诚信，造成社会对家政服务业不满意；五是劳动者的择业观念还比较陈旧，家政服务业从业人员文化水平相对较低，所提供的传统家政服务已不能与快速发展的经济相协调，不能有效满足群众日益增长的家政服务需求。
三、主要对策建议
（一）认真贯彻实施《省级家庭服务业地方标准》，加强基层公共就业服务体系建设。下一步，我市拟开展示范性基层劳动保障平台建设，每个区市各建成1处示范性街道（镇）劳动保障服务中心，2处示范性社区（村）劳动保障服务站，对达到标准的，从就业专项资金中给予一次性奖励。为推动全省家庭服务业促进就业的发展，建议加大对基层劳动保障 3
服务平台和居民社区服务站点的建设投入，实行全省统一的建设标准，规范人员编制、工作职能、资金来源等，为各地开展家庭服务业促进就业工作提供支持和依据，这对于推进基层公共就业服务均等化、提高就业服务水平与家庭服务业促进就业水平将起到积极的促进作用。
（二）加强对家政服务业的政策支持与引导，推动家庭服务业健康顺利发展。建议政府有关部门出台或联合出台扶持和鼓励家政服务业企业发展的优惠政策和规范措施，制定家政服务业的服务标准，加强对家政服务业的培训支持。提高培训质量和办学水平，扩大培训规模，培训更多更高层次的家政服务人员，引导家政服务企业向多元化、高层次方向发展，提高服务水平。对家庭服务业从业人员进行职业分类，对特殊工种实行持证上岗制度，切实做好家庭服务业促进就业工作，维护就业稳定。
第四篇：老年人家庭赡养调研报告
河南师范大学2012年暑期社会实践
调
研
报
告
学
院：数学与信息科学学院
团
队：“助力幸福新乡”调研服务队
调研项目：老年人家庭赡养与养老保险
状况的调研 作
者：毛永霞 指导老师：苗山根
目录
第一部分: 调研背景 社会背景
一、城市老年人家庭赡养状况
二、农村老年人家庭赡养状况
三、相关法律的内容及要求
第二部分：调研概要
一、调研目的
二、调研成员
三、调研范围
四、调研方法
第三部分：调研结果
一、调查人群概况
二、调查结果分析
第四部分：调研结论与建议 第五部分：附录
调查问卷原稿
老年人家庭赡养与养老保险状况的调研
第一部分: 调研背景
社会背景
国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。“以此标准，2000年第五次全国普查时，我国的老龄化比例为7.0%，这标志着中国已经基本进入老龄化社会，到 2011年第六次全国普查，60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。由此可看出我国人口龄化的速度极剧加快。
我国人口老龄化的速度增长如此之快原因主要有两个：
其一是我国是世界上人口最多的国家，也是老年人口数目最多的国家。因此，控制我国人口数量的快速增长成为国家的当务之急，20世纪末，我国实行计划生育的基本国策，随着计划生育的实行和推广，我国的人口出生率逐步下降，最终到2011年出生率下降至“严重少子化”程度。而中年人口数不变，且依然在衰老，相对而言，我国的老龄化阶段逐渐到来。
其二是随着社会的进度以及科技的发达，我国公民的生活水平提高，保健意识加强，医疗水平提高，公民的平均寿命延长，导致老龄人口数目上升。
二者共同作用，导致我国迅速进入老龄化社会。随着老龄化社会的到来，一系列的社会问题也随之产生。如劳动力相对变少，劳动生产创造的财富要更多的分配给老年人，老年人的养老费用剧烈上升，给家庭和社会带来了沉重的负担，养老问题成为政府亟待解决的问题。
《老年人权益保障法》中提到“应让老年人老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐”，那么城市和农村的家庭赡养情况是什么样的呢，这些要求是否贯彻落实了呢
一、城市老年人家庭赡养状况：
在人口老龄化加剧的背景下，城市的老年人赡养问题相对于农村并不严重。这不仅因为城市受教育程度总体水平比农村高，还因为城市的老年人保障机制比农村更为健全，实施更加到位。
中国的养老，无论在城市还是农村，目前主要还是以家庭养老为基础。无论商品经济发展到何种程度，无论人们的思想观念、价值取向及家庭结构发生怎样的变化，中华民族传统的伦理道德仍然是维系人们正常生活的基本准则。因为，在家庭中，由于长期共同生活而形成的融洽的亲情关系，是任何其他社会关系所无法替代的。
家庭养老是以家庭为载体的，老人们在家庭中所遇到的养老问题可归结于以下方面：
一、生活方面
城市的公民工作较忙，一方面要不耽误工作，另一方面要照顾孩子，最后还要照顾老人，生活节奏较快，生活压力大，因此日常生活照料就会出现照顾不周的现象。
二、医疗保健：
城市生活条件整体水平比农村高，医疗保健制度较为健全，老人们生活较为富裕，因此，医疗保健就成为老人们忽视的一个方面。
三、心理保健：
随着年龄的增长，老年人心理素质逐渐弱化，表现出进取心差、风险承受能力弱、害怕估计、情感脆弱、容易灰心等心理症状。这些症状比寂寞更折磨人，如果得不到及时的派遣和慰藉，会导致老年人痴呆等一系列精神和生理疾病。
四、文化娱乐
城市的健身器材和设施相对农村较齐全，老人们健身运动的机会相对农村老人较多。另外城市的经济较发达，老人们在物质生活充裕的情况下有更多的精力去发展自己的爱好，参与文化娱乐活动。
五、参与社会: 城市老人一般是上世纪老一代的知识分子，掌握着熟练的知识技能，是年轻一代需要花费大量的时间精力和劳力去学习的东西，他们渴望发挥余热，因此还希望参与到社会的建设中去，因此老人们并不缺少精神上的补充。
六、权益保护：
城市老年人有较高的文化水平，对自身的权益有更高的认识，因此，老人们的权益保护更容易落实到位。
实行计划生育、控制人口增长的基本国策虽然有效地控制和解决了我国人口过快增长的问题和矛盾，但是也随之出现了家庭中“上有四个老人，中间有一对夫妻，下有一个子女”的家庭结构，给未来老年人和独生子女们的生活带来了许多困扰和众多压力。
二、农村老年人家庭赡养状况
近年来随着工业城市化的迅速发展，我国大量农村青壮年外出务工，留守老人急剧增加。由于体制和生活中的诸多原因，使得农村留守老人养老面临诸多问题： 家庭状况
（一）健康问题：
由于生理因素的影响，老年人随着年龄的增长，身体各项技能随之下降，容易引发各种疾病，目前我国老年人中有70%以上患有各种老年疾病，其中15%患有严重疾病，生活不能自理。
（二）缺乏精神慰藉：
子女工作忙，没时间陪伴照顾老人。老人的精神文化生活单调，长期导致亲情上的疏离和心灵上的煎熬。
（三）传统的家庭养老保障弱化：
古代的“父母在，不远游”的思想已经极度弱化，受西方文化的影响，家庭赡养老人的意识薄弱，甚至逐渐淡化。
其他状况：
一、农村社会保障机制不健全：
农村的经济比较落后，社会保障制度不能像城市那样顺利地完成。另外农村社会福利、政府救济和低保投入出现严重不足的现象。
二、劳动经济负担大：
农村不仅要管理田地还要通过其他劳动来维持家庭的经济，劳动量大，导致生活上照顾老人不足；经济负担重，导致不能完全满足老人生活和医疗等其它方面的经济需要；两种因素综合起来间接地导致老人的生活幸福感不足。
三、老人自身的难题：
老人的平均寿命延长、患病率和伤残率上升，自理能力下降。还有些农村老人存在封建的家庭观念，老人必须有儿子抚养，且不愿接受社会的帮助，一旦儿子经济不足或赡养意识薄弱，老人的生活将陷入困境。
四、缺少社会的帮助：
农村老人存在的困难多，老人人口数量大，需要的社会帮助尤其多。
五、隔代教育心理负担重：
子女们外出打工，留下正在成长的子女陪伴老人，老人们就担负起教育抚养孙子孙女的责任和义务。由于祖孙间年龄相差较大，心理差异也很大，导致老年人照顾和教育孩子不到位，心理产生担忧和焦虑。
六、部分子女养老意识弱： 农村受教育水平相对于城市较低，部分子女赡养老人意识薄弱，甚至拒绝赡养老人。另外还存在农村老人生活条件差，生活形式单一，医疗保障和养老措施落实不到位等问题。使得农村老人不仅缺乏物质生活的保障，更渴望得到心理的沟通和心灵上的慰藉。
三、相关法律的内容及要求
我国《宪法》、《婚姻法》、《老年法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律中均有老年人权益保障的相关要求：
《老年人权益保障法》
第一条：为保障老年人合法权益，发展老年事业，弘扬中华民族敬老、养老的美德，根据宪法，制定本法。
第二条：本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。
第七条：全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动，树立尊重、关心、关注老年人的社会风尚。
第八条：各级政府应对维护老年人合法权益和敬老、养老成绩显著的组织、家庭或者个人给予表扬或者奖励。
第十一条：赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。
第十二条：赡养人对患病老人应当提供医疗费用和护理。
第十五条：赡养人不得以放弃继承权或者其他理由拒绝履行赡养义务。第二十条：国家建立养老保险制度，保障老年人的基本生活。《养老保险制度》
目前，我国养老金主要分为两类：事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被舆论广泛成为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，是一种歧视性制度，在我国已经持续了20年。
我国机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金，实行两种截然不同的制度，具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定的标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员有自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是300%—500%。
目前，按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来养老基本保险目标替代率确定为58.5%。由此可见，今后基本养老金主要目的在于保障广大退休人员的晚年基本生活。1997年，中国政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立起统一的城镇企业职工基本养老保险制度。
目前，基本实现了基本养老金由社会服务机构（如银行、邮局）发放，2001年基本养老金社会化发放率达98%。
新型农村养老保险制度
新型农村养老保险制度（简称新农保）是国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴纳、集体补助和其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。
新农保的创新制度主要有两个方面：仪式上形成基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，政府对基础养老金全额补贴，二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方法，地方财政对农民缴费实行补贴。
第二部分：调研概要
一、调研目的
为贯彻落实“十二五规划”改善民生，建立健全基本公共服务体系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。以及加快新乡市“爱我家园，创建和谐幸福新乡”的政府工作目标的实施，落实老年人赡养及社会保障的要求，改善老年人的生活，解决民众养老问题，减轻家庭的生活负担，提高民众的幸福感，为创建和谐幸福新乡的工程贡献一份大学生的力量。特此，我们河南师范大学“助力幸福新乡”调研服务队作此关于“老年人家庭赡养”问题的调研，旨在发现当前社会中家庭养老现状中存在的问题，探讨出解决方案，帮助改善新乡市的养老机制，完善社会保障体系。
二、调研成员
河南师范大学“助力幸福新乡”调研服务队志愿者:毛永霞
三、调研范围
新乡市牧野区绿营小区、新乡市向阳小区、新乡市大朱庄村（绿营小区和向阳小区是城市代表，大朱庄村是农村的代表，以下简称城市和农村，不再说明）。
四、调研方法
此次调研从城市和农村两方面分别进行调查，然后进行对比分析，另外还从老人自身和子女方面分别进行对比分析，从家庭和社会两方面进行对比分析，由这些对比分析分别找出城市和农村家庭养老存在的问题，进而提出合理的建议和可实行的解决办法。
此次共发放调查问卷300份，有效回收288份，收回率达96%。调查地区的情况：大朱庄村位于行洪渠东岸，河师大北两公里，占地面积3100亩，村民505户，农业总人口2072人，8个村民小组。其中党员50名（正式党员47名，预备党员37名）。绿营小区的状况
绿营小区社区位于河南省新乡市牧野区东干道办事处，北至朱庄村，南至建设路，东至128厂，西至东干道，约0.45km2。将原东干道北段居委会、128厂居委会、精神病院居委会的一部分有机整合而成，所辖居民区有红旗棉织厂家属院、128厂家属院、54774部队家属院，共1600户，4700人。绿营小E社区位于128厂门口处，有主任两名，社区服务人员五名，所有社区工作者在东干道办事处的直接领导支持下，在主任付同英和副主任赵芳的带领下，以社区为家，吃苦耐劳，辛苦能干，圆满完成了计划生育低保再就业、综合治理、“五创”等各项工作，且营造了社区安定团结，积极向上的良好局面，社区服务宗旨:以人为本，服务居民，资源共享，共驻共建。
第三部分：调研结果
一、调查人群概况 调查人群年龄分布：
人数比例30岁以下18%60岁以上43%30-6039%
调查分析：
虽然调查具有随机性，存在一定的误差，但是由调查人群年龄分布图可以较为清楚地看出老年人相对其它年龄段的人比例较高。无论是在绿营小区、向阳小区还是在河南师范大学社区抑或是在大朱庄村，被调查人群中老年人的人口数所占的比例都要高于其他年龄段，由此可以看出我国老年人人口数量加剧，老年人的人口数目在总人口数目中所占的比重有逐年攀高的趋势，中国正处于或者即将处于老龄化社会。
30岁以下30-6060岁以上调查人群城市和农村分布：
调查分析：
此次调查中，虽然城市代表（向阳小区、绿营小区）所占的调查人群总数的比例略微高于农村代表（大朱庄村）被调查人群总数。但是，总体来看差异不大，因此，此次调查结果具有一定的真实度和可信度。
二、调查结果分析 第一题 选择题
1、您有几个子女（）
A、无 B、一个 C、二个 D、三个及以上
无50.00%40.00%30.00%比例20.00%10.00%0.00%一个两个三个及以上子女个数无一个两个三个及以上
调查结果分析：
横向比较：调查显示，现代家庭中家庭结构趋于一个或两个子女，无子女和三个以上子女的家庭仅占较小的比例。在城市家庭结构中，独生子女家庭所占的比例、无子女家庭所占的比例、三个及三个以上子女家庭所占的比例以此减少；在农村家庭结构中两个子女家庭所占的比例、三个及三个以上子女家庭所占的比例、独生子女家庭所占的比例、无子女家庭所占的比例逐次减少。
纵向比较：由调查结果还可看出城市独生子女家庭占的比例较大，农村两个子女的家庭所占比重较大。
由比较可以得出，城市独生子女家庭较多，家庭结构趋于“四个老人，两个子女，一个后代”的类型，家庭赡养老人负担更重；相比之下，农村的子女更多，赡养老人时子女共同分担负担，压力较小。
2、您们家庭成员之间的感情如何（）
A、相当融恰 B、基本融洽 C、不算融洽 D、很不融洽
关系融洽度60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%非常融洽基本融洽不算融洽很不融洽24.10%16.30%6.40%非常融洽基本融洽不算融洽很不融洽53.20%
调查结果分析：
家庭成员之间的关系影响着人们的幸福感，因此家庭成员之间的融洽度是衡量公民生活幸福指数的一个重要指标。由图可知，无论是城市还是农村，家庭关系都基本融洽，但还存在相当一部分家庭关系并不和谐。社会生活中，只有家庭关系融洽了，老年人的晚年精神生活才更有保障。
3、您（您家退休老人）退休养老的主要生活来源（）
A、退休金 B、家庭的（包括子女）支持 C、财产性收入（如租金，股息）D、政府生活补贴 E、积蓄（即无收入）F、其他
生活来源18.02%6.33%32%14.30%29.65%退休金家庭及子女的支持财产性收入积蓄（无收入）其他
调查结果分析：
分析数据可知，城市老年人的生活来源主要是退休金，其次是家庭及子女的支持，然后是财产性收入，最后是积蓄（即无收入）。调查结果表明：城市老年人的生活资金来源有退休金的支持，子女再担负一部分费用就能保证老年人安逸幸福的晚年生活，因此，城市老年人的晚年生活主要靠社会的保障。
农村老年人的收入来源主要是家庭及子女的支持，其次是依赖积蓄，然后是国家的补助养老金。农村老人除了子女的支持外基本没有其他生活收入来源，因此，农村养老依然是传统的家庭养老，一旦家庭出现矛盾或其他困难，农村老人的赡养问题将陷入极其困难的处境。总之，无论是城市还是农村，老年人相当一部分的生活来源都来自其子女的支持，因此，家庭养老在我国社会养老体系中还是占据主导地位。
4、您（您家退休老人）为什么不参加社会养老保险？（）
A、已经参加了养老保险 B、养老金水平低 C、不了解保险内容 D、家庭供养可以支撑，不必要 E、认为政策 F、镇府机关不可靠 G、没有钱
是否参加养老保险及原因8.30%9.30%39.90%14.30%14.70%已经参加养老金水平低不了解保险内容家庭供养足够政府机关不可靠没有钱13.50%
调查结果分析：
在城市，相当一部分老年人都参加了社会养老保险，而农村很少甚至基本没有老人参加社会养老保险，调查未参加养老保险的原因时，城市老人大多由于养老金水平低或者家庭供养足够的原因拒绝参加社会养老保险，而农村老人多数是因为不了解保险内容、没有钱抑或以政府机关不可靠为由拒绝参加社会养老保险。
其中，产生这样的差异主要有三个，第一：城市老年人年轻时大都有固定工作，家庭经济也比较宽裕，有基础、有条件、有能力为养老做打算，提前参加社会养老保险，相比之下，农村的老人年轻时大都从事体力劳动，家庭收入主要用于日常生活，积蓄不足，无力为养老投资；第二：城市的教育水平要高于农村的教育水平，对社会养老保险的内容更为了解，城市老人的子女受到较好的教育，相比农村子女有更强的赡养意识，因此家庭供养相对农村更为充足；第三：农村传统的家庭养老思想更为根深蒂固，因此农村老人相对城市老人更倾向于家庭养老。
5、您认为养老的费用是花费的多少（）
A、1/4以上 B、1/4以下，1/10以上 C、1/10以下 D、很小的一部分
养老费用对家庭生活的影响很小的一部分561/10以下1051/4到1/10901/4及以上1/4到1/101/10以下很小的一部分1/4及以上***20
6、养老费用在生活上对您（您的家庭）是否造成重大压力（）A、是 B、否 C、不清楚
养老费用是否给生活造成压力200150人数1001195090是否不清楚160是否不清楚
调查结果分析：
由调查图表显示可知，家庭养老费用占生活费用的十分之一左右，对家庭经济并未造成沉重负担，但调查比对表明，城市家庭养老费用占生活费用的比例较农村的大，比较之下这加重了城市市民的生活负担。
6、您（您子女）对您养老方式的意向是（）
A、有子女照顾日常生活 B、住养老院 C、我们自己料理 D、请家政保姆照料 E、其他
子女对老人养老方式的意向16%8%32%由子女照顾住养老院自己料理请家政保姆其他29%15%
调查结果分析：
无论是城市还是农村，子女们更愿意子女照顾老人和老人们自己照顾自己，还有一部分子女选择送老人去养老院。
由于城市生活节奏较快，生活压力较大，近四成城市老人的子女选择让老人自己照顾自己的方式或者送老人去养老院，而农村因为家庭经济负担重，子女们近三成选择了老人自己照顾自己的方式，只有不到三成的子女选择子女照顾老人。
7、请问您希望的养老方式是哪种？（）
A、家庭养老（传统的由子女来赡养照顾）B、社区养老（普通社区，有养老协管员）C、老人公寓（由民政部门监管，由社会力量兴办的老年社区，有专业的生活和保健护理）D、敬老院（由民政部门兴办的养老福利院）E、请家政服务人员 F、其他
调查结果分析：
无论是城市还是农村，绝大多数的老人都愿意选择传统的家庭养老方式，因为老人们辛苦劳动一生，组建了家庭，把子女们抚养大，进而结婚生子。他们对生活上物质的要求并不高，但都希望看着自己建立的家庭越来越兴旺，子女们都能陪伴在身边，颐养天年，过着安逸幸福的生活。
8、如果您（您的父母）选择去养老机构养老，请问属于以下哪种情况（）
A、自己解决养老问题 B、子女位长辈解决养老问题 C、子女工作忙，长辈住在养老机构有专业的服务和护理，子女感到放心 D、原来的房子给子女住，自己住到养老院，以减轻子女的负担
调查结果分析：
老人们选择去养老院的原因是：自己解决养老问题、子女们为老人的打算、子女因为工作忙无力照顾老人，这三种原因各占四分之一左右，由以上分析可看出，老人和子女虽然可能都有意愿以家庭养老的方式安享晚年，但因为老人和家庭方面的种种原因难以实现，老人最终选择了养老院。
9、您（您家退休老人）居家平日主要活动包括哪些？（）（多选）
A、照顾小孩 B、看报纸电视 C、与老年朋友共同玩乐 D、运动散步 E、外出旅游 F、从事比较清闲的工作 G、继续为社会服 H、养宠 I、其他
调查结果分析： 无论是农村还是城市，都有相当一部分退休老人在家帮子女照看孩子，但是在农村，此现象更为明显；其次，看报纸、养宠、外出旅游、与老年朋友同乐、运动散步是城市老年人日常生活的活动项目。但农村老人主要的活动项目是与老年朋友共同玩乐，从事比较清闲的工作、继续为社会服务。
10、您觉得老年的幸福是怎样的？（）
A、身体健康 B、儿女孝顺 C、有稳定的经济来源 D、受到社会和家庭的尊重 E、有丰富的文化娱乐活动 F、能够继续发挥余热
调查结果分析：
无论是在城市还是在农村，市民都认为受到家庭和社会的尊重是晚年享受幸福生活的前提基础，其次儿女孝顺、有稳定的经济来源是晚年享受幸福生活的重要保障。现代生活节奏越来越快，孩子们忙着上学、青年人忙着工作、中年人忙着家庭和事业，只有老人无所事事，无聊的生活加上被家庭和社会的忽视让老人产生了极度的空虚感。他们也渴望被关注、渴望被尊重，因此老人们认为晚年能受到家庭和社会的尊重也是一件很幸福的事。老人们为家庭、为社会忙碌了一生，他们渴望和孩子们、子孙们沟通交流，渴望得到孩子们的感恩和孝敬。此外，一定的经济来源可以满足他们自己年轻时未达成的愿望，去做自己今生想做的事，有时生活中也可以帮助子女，减轻孩子们的负担。
相当一部分城市老人认为有丰富的业余娱乐生活是幸福的，晚年的时候能继续发挥余热，为社会做出贡献也是幸福的；但农村的老人只有很小的一部分认为这样的生活是幸福的。这两项的差别主要在于城市老人更注重精神上的充实，子女们孝顺是幸福的，身体健康是幸福的，由于他们年轻的时候忙于工作，晚年就渴望丰富多彩的精神生活。农村的老人们操劳了一生，身体素质下降，他们不奢望能有丰富的精神生活，只愿晚年能看着孩子们幸福，他们就满足了。
11、您觉得独生子女家庭的养老问题面对的困难是什么？（）A、生活照料风险 B、精神赡养风险 C、经济供养风险
调查结果分析：
调查结果显示：36%的人认为独生子女在赡养老人时会有经济供养风险。不难理解，一个家庭不仅要赡养四位老人（甚至更多，如果祖父祖母健在），还要抚养子女，这必然会给家庭带来沉重的经济负担。因此，大部分人认为这类家庭最可能面临经济供养风险。
35%的人认为独生子女在赡养老人时会有生活照料风险。一对夫妻要照顾至少五个人的生活，还要做好自己的工作等其他方面的事情，显而易见，他们的精力是远远不够的。
还有29%的人认为独生子女在赡养老人时会遇到精神赡养风险。、由上面两条的分析也不难看出，一对夫妻要照料好各个方面，精力明显不够用。因此在保证经济供养和生活照料的基础上很可能忽视老人的精神生活。
总之，独生子女在赡养老人时要面临种种困难，这就需要社会各界的帮助。在这种情况下，社会养老保险就发挥了不可替代的作用。因此，当下在解决人口问题，除了实行计划生育的基本国策外，还要统筹兼顾，考虑到独生子女以后要面临的各种困难，及早准备，以绝后患。
13、您认为当前养老中存在的最严重的问题（）
A、子女不尽责任，抛弃老人 B、孤寡老人很多，得不到管理 C、老人的养老金得不到及时发放，造成养老困难 D、老人身体不好，造成医药费花费太多
调查结果分析：
调查中发现：城市的老人面临的主要困难是养老金得不到及时发放以及老人的身体不好造成养老费用太多。而农村的老人面临的困难后三者比例相当，还有小部分农村老人表示子女不尽赡养义务，抛弃年迈老人。
农村的空巢老人较多，他们精神生活空虚，面临相同的困难，需要统一管理；另外农村的养老机制不健全，老人又无固定的生活来源，养老金得不到及时发放，造成老人生活困难。第二题 简答题
14、您对相关政府和社会机构的建议是：
社会养老保险体制是家庭养老的一个补充，在调查中发现，百分之五十以上的市民建议政府完善社会保障养老体系，无论是在城市还是在农村，养老保险体制都顺应社会的发展需求，起着不可替代的作用。还有部分市民建议落实养老金的及时足额发放。
第四部分：调研结论与建议
从总的社会发展趋势来看，在经济方面，随着新乡市近几年的迅速发展，特别是农村经济实力的提高，养老责任逐渐由家庭向社会转移，家庭养老最终会让位于社会养老。在生活方面，家庭养老与社会养老并存的局面今后将会持续很长时间。在精神慰藉方面，父母与子女的亲情仍是老年人的精神寄托之一。因此，养老是一个系统工程。需要依靠国家、社会、家庭等多方面的支持和配合。就新乡市养老现状我们提出以下建议： 一、开展思想教育，巩固家庭养老
家庭养老是我国最传统的养老方式，也是民众最认可的养老方式。我国自古是礼仪之邦，更注重精神方面的修养，古人很早就提出：“百善孝为先”、“孝子之心，莫大乎尊亲”等家庭养老的理念。
中国子女与父母的亲情是其他感情无法替代的。老年人辛苦了一生，晚年都希望子女孝顺，陪伴在自己身边，因此家庭养老不仅保障了老人生活上的照料，还满足了老人心灵上的需求，对老年人的晚年生活更有（起着）积极作用。
即使社会建立比较完善的社会养老保障机制，但养老机构只是社会养老的一种补充形式，即使在发达国家，居家养老仍是一种普遍形式。由此可见，家庭养老依然是养老的核心形式。
二、加大改革力度，完善社会养老
随着社会的发展，我国的居家养老形式发生了较为显著的变化，形成了以居家养老为核心辅以社会化养老服务的新型养老体系。
依托社区构筑社会化养老服务体系是解决老年人养老问题、适应老人以及家庭要求的客观需求。国务院办公厅2009年9月4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，近些年来，城市养老保障制度推进较快，城市老年人养老待遇不断提高，但是农民真正意义上的国家养老保障制度一直未被提上议事日程，这于广大农民来说是有失公平的，也可说是农民尚未充分享受普遍国民待遇的体现与反映。而新农保制度的推行，表明传统的城乡二元制保障模式正在逐步向着城乡一体化保障模式转变，表明农民平等享受国家保障的权利正在得到更大程度上的尊重，农民包括社会保障在内的普遍国民待遇正在得到更大程度的提高。新农保正在逐步实现，城市居民养老保险迈出了实施城乡一体化保障的关键一步，为最终实现城乡一体化奠定了基础。随着城乡发展差距的不断缩小，城乡的保障水平也必会不断趋于接近，并使真正意义上的城乡同等化保障得到实现。政府也应确定城镇居民基本养老金水平，逐步提高养老金水平，探索建立合理的增长机制。
在城镇，有一片养老保险的“真空区”（到达法定退休年龄后（包括城镇居民和农村人口）没有固定的生活来源，或者说无法保持基本的生活条件，被称为养老真空），那就是一些60岁以上、无职业、无单位、无收入的未参保城镇老年居民群体，他们没有享受到城镇职工养老保险。政府应针对这部分人群优先进行财政预算，加大人员和经费的投入，确保政府补贴资金及时足额拨付到位，各项工作顺利推进，彻底消除养老真空的现象。
新乡市城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、政府补贴、集体补助和其他经济组织、社会组织、个人对参保人缴费提供的资助构成。
城乡居民社会养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。建立个人缴费、政府补贴、集体补助和其它经济组织、社会组织、个人对参保人缴费提供资助相结合的城乡居民社会养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助、社会福利等其他社会保障政策措施相配套，保障城乡居民老年基本生活。建议：
1、完善社区养老服务体系
加强老年福利服务设施建设，完善社区养老服务体系，营造良好的居家养老环境。在社区兴办老年食堂、茶室、托老所等，加强服务人员的培训，建立专业机构，提高服务水平。开办老年护理技能培训班，对老年下岗失业人员和进城务工农民，进行老年人护理技能培训，帮助他们掌握护理技能，为老年人提供优良服务。为社区配备居家养老服务工作人员，成立老年服务公司，为社区老人提供有偿服务，并不断增加服务功能和项目，提升服务质量和档次。
2、兴办养老福利机构
广泛动员社会力量兴办社会化养老福利机构，提供与福利机构配套的老人医疗机制，完善老年人医疗保障体系。3加大扶贫力度
对农村养老采取相应的措施，加大扶贫力度。建立健全农村养老体系，加大就业率，着实规划外出务工子女对老年人的赡养问题。对农村的空巢老人统一管理，建立公共的娱乐场所，保障他们的精神生活。
三、扩大知识宣传，扶持商业养老
商业养老保险的定义：商业养老保险是以获得养老金为主要目的的长期人身险，是年金保险的一种特殊形式，又称为退休金保险，是社会养老保险的补充。
商业养老保险：商业养老保险基本都是期限缴费的年金保险，即投保人按期交付保险费到特定年限时开始领取养老金。如果年金受领者在领取年龄前死亡，保险公司或者退还所交保险费和现金价值中的较高者，或者按照规定的保额付给保险金。商业养老有多种形式，可以更全面的补充家庭养老形式。
每一朵花都有它最灿烂的时候，但每一朵花也都有它凋落的时候，人总是要老，这是一种客观的不可逆转的趋势。老年人年轻时为社会做了贡献，社会应保障他们年迈体弱时的生活，让他们“老有所依，老有所养”。让我们共同携起手来，关爱老年人，建设我们更加和谐幸福的新乡。
附：
调查问卷原稿
老年人家庭赡养与养老保险状况的调查问卷
尊敬的市民： 您好！
为调查老年人家庭赡养和参加社会养老保险的情况以及发现其中存在的问题，我们特作此调查问卷，为以后解决老年人的家庭赡养问题提供依据。感谢您在百忙之中抽空来完成我们的这份问卷，感谢您对我们调查的支持与配合。此问卷仅用于社会调查，我们对您所填写的信息绝对保密。第一题 选择题
1、您有几个子女（）
A、一个 B、二个 C、三个 D、更多
2、您们家庭成员之间的感情如何（）
A、相当融洽 B、还算融洽 C、一般 D、很不好
3、您（您家退休老人）退休养老的主要生活来源（）
A、退休金 B、家庭的（包括子女）支持 C、财产性收入（如租金，股息）D、政府生活补贴 E、积蓄（即无收入）F、其他
4、您（您家退休老人）为什么不参加社会养老保险？（）
A、已经参加了养老保险 B、养老金水平低 C、不了解保险内容 D、家庭供养可以支撑 不必要 E、认为政策 F、镇府机关不可靠 G、没有钱
5、您认为养老的费用是花费的多少（）
A、1/4以上 B、1/4以下，1/10以上 C、1/10以下 D、很小的一部分 是否构成了生活的重大压力（）A、是 B、否 C、不清楚
6、您子女对您养老方式的意向是（）
A、有子女照顾日常生活 B、住养老院 C、我们自己料理 D、请家政保姆照料 E、其他
7、请问您希望的养老方式是哪种？（）
A、家庭养老（传统的由子女来赡养照顾）B、社区养老（普通社区，有养老协管员）C、老人公寓（由民政部门监管，由社会力量兴办的老年社区，有专业的生活和保健护理）D、敬老院（由民政部门兴办的养老福利院）E、请家政服务人员 F、其他
8、如果您选择去养老机构养老，请问属于以下哪种情况（）
A、自己解决养老问题 B、子女位长辈解决养老问题 C、子女工作忙，长辈住在养老机构有专业的服务和护理，子女感到放心 D、原来的房子给子女住，自己住到养老院，以减轻子女的负担
9、您（您家退休老人）居家平日主要活动包括哪些？（）（多选）
A、照顾小孩 B、看报纸电视 C、与老年朋友共同玩乐 D、运动散步 E、外出旅游 F、从事比较清闲的工作 G、继续为社会服务 H、养宠 I、其他
10、您觉得老年的幸福是怎样的？（）
A、身体健康 B、儿女孝顺 C、有稳定的经济来源 D、受到社会和家庭的尊重 E、有丰富的文化娱乐活动 F、能够继续发挥余热
11、您觉得独生子女家庭的养老问题面对的困难是什么？（）A、生活照料风险 B、精神赡养风险 C、经济供养风险
12、您身边有没有侮辱、虐待、遗弃老人的现象（）A、有 B、没有 C、不清楚
13、您认为当前养老中存在的问题（）
A、子女不尽责任，抛弃老人 B、孤寡老人很多，得不到管理 C、老人的养老金得不到及时发放，造成养老困难 D、老人身体不好，造成医药费花费太多 第一题 简答题
14、针对生活中存在的养老问题，您希望国家先管部门采取的措施是：
15、您对相关政府和社会机构的建议是： 再次感谢您的合作，祝您身体健康，工作顺利！社会养老保险制度定义：
1、养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。
2、养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。
3、养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。参考资料：
第六次全国人口普查主要数据发布（2011年4月28日）中华人民共和国国家统计局局长 马建堂
新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市居家养老服务管理办法(暂行)》的通知文编号：新政办(2012)62号
新乡市人民政府关于印发《新乡市市辖区城乡居民社会养老保险试点工作实施办法》的 通知 文件编号（2011)26号
第五篇：2016海口家庭服务业调研报告
2016年海口市家庭服务业调研报告
随着经济社会的发展，广大家庭对家政服务需求不断增加，家政服务业也在不断发展壮大，家政服务行业正处于快速增长与发展期。目前我市家政服务业仍处于起步和发展阶段，虽然不可避免的存在市场供需矛盾、管理与运作不完善、家政服务员素质与服务能力水平参差不齐，服务质量相差大等问题诸多问题，但同时在互联网的冲击下，市场环境也发生了变化，家政服务行业走向标准化、职业化、信息化趋势明显，更高效、更安全、更高质量的家政服务模式逐渐显现。
一、海口家政服务行业的现状
（一）基本情况
据海口工商局提供数据，截止2016年6月我市共有290家家政企业在正常营业（含兼营企业），其中个人独资企业有10家，公司制企业有167家，个体工商户有113家。从业人员达到32628人，其中月嫂608人，住家保姆24447人，不住家保姆6638人，护理工329人，育婴师338人，保洁员268人；其中购买保险共4194人，占总比的7.8%，已参加培训3902人，占总比的8.4%。从业人员年龄18-50岁，以农村人口为主，约占从业人员80%，其中女性占从业人员比例约78%。初中文化程度居多，约占从业人员的2/3。海口市第六次人口普查数据显示我市有54万多户家庭，60%以上的家庭都使用过家 政服务，主要需求的服务有：居家家庭服务、钟点保洁、婴幼儿护理、月嫂服务、病老人护理等。
（二）家政服务从业人员类型及特点
我市家政从业人员以农民工居多，主要具有以下特点：一是在年龄结构上，90%以上的外出务工妇女都在35—55岁之间；二是在来源分布上，约75%为农村富余人员，25%为下岗工人和城镇待业人员；其中女性约占80%左右，主要来源于临高、澄迈等贫困农村；三是在受教育程度上，从事家政服务业的人员文化程度普遍较低，大多为小学、初中文化，以初中文化程度居多；四是在职业特长上，她们基本都没有参加过职业技术培训，大部分没有技术特长；五是在服务项目上，主要以提供保姆、家居保洁等简单劳动为主，占比约90%，提供护理、育儿、家教等知识技能型的中级劳动服务为辅，占比约10%，高端的专家管理型服务，如家务管理、社交娱乐安排、家庭理财等基本没有。六是在服务内容上，家庭服务业和重点保洁业所占比例较大，大约占90%，月嫂、婴儿护理和病老人护理所占比例很小，大约占10%，主要原因是月嫂、婴儿护理和病老人护理需要专业的技能水平，而目前较多的家政服务员来自农村，没接受过专业技能培训。
二、政府的扶持
近几年来，海口市政府非常重视对家庭服务行业的扶持和管理，通过各种方式从政策上和资金上给予大力扶持。
（一）建立有效的行政目标和组织机制。
2013年，市政府成立以分管副市长为组长、各区和市相关26个部门领导为成员的海口市家庭服务联席会议领导小组。我市任清华副市长牵头，组织有关部门召开专题会议，研究部署我市家庭服务体系建设工作，统一认识，明确分工。制定出台了《关于大力推进家庭服务业发展的实施意见》（海府办„2013‟214号），明确了职责任务，为海口市今后一段时间家庭服务业体系建设指明了方向。
（二）多项政策措施并举，大力扶持家庭服务业。
1、开展家政服务培训工程。2009年起，海南省商务厅会同省财政厅、省总工会，按照国家统一部署，在全省全面展开家政服务培训工程，截至2012年，全省共培训家政服务人员10093人（其中海口市培训人数4742人，占培训总人数47%），合格9839人，其中5647人获得家政服务员专业技能证书。
2、扶持家政服务龙头企业发展。2012年10月，海口市政府启动了家政服务体系建设项目，通过招标确定了4家家政服务体系建设大型龙头企业，平均每家企业安排扶持资金150万。项目建成后，海口市的家政服务企业连锁门店增加了40多家，门店网点覆盖海口市4个区各社区。企业办公场所均配备了现代化办公设施设备，有互联互通的企业内部信息管理系统。各门店的整体形象、服务管理水平等得到了 全面的迅速的提升。营业额比建设前增长了30%以上。
3、开展家政服务机构参与养老服务建设试点。2010年，龙华区民政局在我市率先推行养老机构“公建民营”之路，通过政府购买服务的模式，将龙华区遵谭敬老院、新坡敬老院委托海南家美乐家庭服务管理有限公司管理，极大的提高了敬老院的管理服务水平，得到了省、市各级领导的充分肯定，并在全省全面推行。
充分发挥政府在社区养老服务的托底作用。我市于2009年9月开始启动社区居家养老服务工作，通过试点探索、逐步扩面，于2012年4月实现了全市城区全覆盖。近几年来，我市利用政府购买服务形式，依托社区，依靠社会组织，每年为870多名特困、高龄、独居、孤寡、空巢家庭老人提供日常生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等无偿上门服务。同时，为有经济来源并有居家养老服务需求的372名老人提供日间生活照料有偿服务，为260名失能或半失能老人提供康复护理、健康保健和托养等多种有偿服务。
4、抓好社区老年人日间照料中心建设。为更好的为社区老年人提供养老服务，2013年3月，我市利用中央资金和地方政府财力，相继在龙华区玉沙社区、美兰区龙峰社区建成老年人日间照料中心。2014年重点抓好美兰区演丰镇、龙华区滨濂、海口洪社区日间照料中心项目建设。各区的老年人日间照料中心建成后，将进一步拓展我市居家养老服务项 目，更好地为社区老年人提供养老服务，有效提升我市社区养老服务的整体水平。
5、加强居家养老服务组织建设。招聘优质服务机构。通过公开竞聘方式，严格挑选有实力的优秀企业来承担我市居家养老服务工作。居家养老服务机构已从最初的2家扩大到6家。
6、安排资金给予社保补贴。政府对各类家庭服务机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。对自主创业从事家庭服务业的农民工、就业困难人员和高校毕业生，按规定提供开业指导、创业培训、小额担保贷款及贴息、人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。对就业困难人员在家庭服务业从事个体经营或者灵活就业者，按规定给予一定数额社会保险补贴。
（三）强化职业技能培训，提升家庭服务水平。把家庭服务从业人员作为职业技能培训的重点，开展家庭服务、养老护理和病患陪护服务等从业人员职业技能培训。每年为3000 名以上有培训愿望的，从事以家庭服务、养老护理和病患陪护服务等的从业人员，提供免费的职业技能培训和职业技能鉴定。
为有创业意愿、有志于从事家庭服务业的人员免费提供创业培训机会，多渠道培育从事家庭服务业的经营人才和专业人才，为行业发展提供人才支持和储备。
开展面向中高端家庭服务员、家庭服务骨干师资和家庭服务企业管理人员的培训。截止2015年12月，已培训育婴师、家政培训师、家政职业经理人、高级月嫂、职业催乳师等共计305人。
利用我市家庭服务业行业协会等现有家庭服务技能人才培养基地资源，大力开展家政服务从业人员的培训，使我市的家政服务逐步走向职业化、规范化。
（四）多部门联动，推进家庭服务业发展。
商务部门安排专项资金重点培育知名品牌家政服务企业。将龙头企业做大做强同中小企业做专做精结合起来，引导不同类型、不同规模的家庭服务企业之间完善分工协作关系，积极引导和支持企业发展连锁经营，完善质量监控管理体系，提升企业品牌形象和服务水平。
在全市四个区各设立4 个社区家庭服务网点作为试点，配备家庭服务必要场地、设施和设备，配臵专门的人、财、物，鼓励和支持我市大型家庭服务企业运用连锁经营等方式进入社区，进行我市“爱无处不在-家政服务进社区”建设试点工作，重点开展养老服务、社区照料服务和病患陪护服务。家庭服务业体系建设得到了各级组织和领导的关心。我市家庭服务业的从业人员中妇女占多数的情况，得到了我省妇女联合会的关注。2014年2月底，海南省妇女联合会发展部杨娟部长到我市家美乐家庭服务管理有限公司、海南高新职业技术培训学校等家政企业和培训单位进行调研，了解妇女从业的情况。2013年3月初，海南省妇女联合会发展部杨娟部长、海口市妇女联合会董孟清主席又一起组织海口市的家政企业、培训单位、培训学员和从业人员召开了座谈会，听取大家的意见和建议。海南省总工会的领导关心我市家庭服务业行业的情况，提出了很好的意见和建议，并要求市家庭服务业行业协会把行业的情况向总工会书面汇报。
（五）强化行业协会作用，规范家庭服务市场。给予海口市家庭服务业行业协会在办公设施设备、人员配备、行业规范制定、人才培训等方面的支持，指导监督市家协制定出台了《海口市家庭服务业公约》、《海口市家政服务收费标准》、《海口市家政服务工资指导意见》、《海口市家政服务合同》。帮助协会组织的运转尽快走上正轨，为我市家庭服务业体系建设和行业的健康发展打下了好的基础，有了一个良好的开端。
（六）组织开展家政服务技能竞赛。
2012年以来，市人社局、市商务局、市教育局、市财政局、市妇联、共青团市委等六部门每年联合组织开展“海口市家 政服务技能大赛”，各家政公司踊跃参加，参赛人员情绪高涨，特别是2015年在海口电视台举办的“家政服务知识与技能电视大奖赛”，社会关注度高，获得了良好的社会效益，达到了“竞赛促技能，以技能促就业”的目的。
三、海口家政行业未来发展前景
海口是个移民新兴城市，官方人口统计全市现有人口222.3万人，约有家庭数54.9万户，秀英区、龙华区、琼山区、美兰区四个辖区内主城区人口139万人，家庭户38.3万户。起码有8万户家庭需要人帮忙、料理，6万家政服务员缺口。2015年10月，中共十八届五中全会决定全面放开二孩政策，这不仅标志着实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结，更标志着新的一个生育高峰就要来临。不管是人口老龄化，还是生育高峰，它们所指的方向都是家政服务人员的需求会呈现“井喷式”的发展。年轻人都在外拼搏，需要一个稳定家庭，需要一个比较好的人到家里干些家务，另外还有现在流行的的月子护理。我市的人口老龄化、家庭小型化致使家政服务潜在需求量大。我市城镇居民收入提高又使得对家政服务的潜在需求转化成了有效需求。
海口家政行业是一种新兴行业，其涉及的范围广泛。随着人们生活水平的提高，消费观念的改变，家政服务行业被越来越多的城市居民所认同。目前家政行业的基本现状将会逐步改善，关于家政行业的相关的法律、法规和相关的文件也将逐步 完善。与此同时，即使市场需求持续膨胀，也难以掩盖传统家政行业的窘迫之象，很多传统型家政公司的发展空间逐年受限，越来越多的家政服务企业开始涉足移动互联网领域，通过自营O2O模式放大品牌效应，注重线上与线上一体化，提高服务质量与自身把控。
“一号师傅”家居维修网络平台，是由海南半步网络科技有限公司创立的一个为城市居民提供高品质家居维修的O2O平台，这是一个“互联网+便民服务”项目，为市民与维修师傅搭建一个价格公开、评价透明的平台，提供管道疏通、开锁换锁、电器清洗维修、防水补漏、请民工师傅等服务，服务范围目前已覆盖海口、三亚和深圳等15个城市。
家政O2O时代的来临，将改变传统家政服务模式所带来的局限性，为客户提供更高效、更安全、更高质量家政服务，在选择中更易被接受，从而促使家政企业品牌效益得以提升。目前海口市政府已出台了《海口市促进电子商务发展扶持若干措施（试行）》，拟通过资金扶持的方式，鼓励电商企业发展，加快推进我市电子商务发展。加之海口市目前正积极开展“创建国家电子商务示范城市”申报工作，一系列的政策及措施都将改变传统家政企业店铺租金和人员成本高、规模化弱、交易成本高、资源散乱等问题，逐步推进海口市家政服务行业透明化、标准化、品牌化建设。
四、存在的问题
（一）服务质量难以标准化、服务质量不稳定
由于市场鱼龙混杂，服务质量参差不齐，以及信息不对称、服务水平无标准、售后服务不及时等差异化的问题存在，容易导致客户对平台及家政企业产生不信任感。同时由于用户需求的多样性，家政服务标准化的建立也成为困扰家政服务行业发展的普遍问题。“家政O2O”模式是线上到线下，家政服务的特殊性决定了线下才是基础，家政服务企业对线下的管控具有一定的局限性。
（二）家政服务业“员工制”难开展，企业难以实现品牌化、规模化、规范化经营。
我市家政服务企业基本属于“中介制”机构，仍因无法享受优惠政策以及企业负担重等问题而难以实行员工制，企业生存仍比较困难。实行员工制管理，首先，企业要为员工缴纳社保费，这项费用占家政服务收入的20%左右，对企业来讲成本太高。其次，根据劳动法的规定，法定节假日员工上岗企业要付3倍的工资，这本身并不符合家政工作的实际情况。
（三）家政服务员“职业化”推行缓慢。
2000 年8月，劳动和社会保障部就已将保姆正式定名为家政服务员，家政服务被国家作为正式的职业对待，并纳入了国家职业资格证书制度管理。然而国家对家庭服务业“职业化”的宣传力度不够。党和政府以及各主管部门有关家庭服务业发展的方针、政策宣传教育不广泛，不深入，不到位。我市有3 万多家政服务员，参加过培训并取得职业资格证书的从业人员才4000多人，有95%的从业人员没有持证上岗。广大民众对从事家庭服务业的认识还有很大偏差，对现代家庭服务业了解不多，认识肤浅。很多人还认为：家庭服务员就是个体力劳动者，不需要多少文化知识，没有文化知识的人才会去做。对现代家庭服务业的专业性、技术性和文化素质的要求认识不足。
（四）人员培训不足，素质有待提高。目前，海口地区家政服务人员主要是下岗、失业、和农村外来务工妇女等弱势群体，文化素质普遍偏低。有些家政服务人员在服务过程中服务质量低，甚至出现事故，有的还在职业道德上出现问题等。现从业的家政服务人员很多都是根本没有接受任何方式的岗前培训。造成家政服务员参加培训的积极性也不高，素质难以提高。
五、下一步工作打算
（一）做好家庭服务业顶层设计，推动家庭服务规范化、市场化工作。
依托我市已有海口市家庭服务联席会议领导小组，研究部署我市家庭服务业建设工作，统一认识，明确分工、明确了职责任务，理顺工作机制，以问题和需求为导向，以市场和目标为指引，明确下一步工作举措。
（二）大力扶持家政企业“员工制”。鼓励家庭服务业企业实行员工制，稳定队伍，留住人才，保证就业率不断提 高；给予社会保险补贴等措施，使家庭服务企业逐步走向规范化经营，适应社会发展的要求，树立良好的社会形象，顺利实现转型。
（三）鼓励家政服务企业涉足互联网领域，并做好已经立项的互联网+家政服务平台建设项目的进一步推进工作。
依托我市已出台的《海口市促进电子商务发展扶持若干措施（试行）》，通过资金扶持的方式，鼓励家政服务企业电商化发展，加快推进我市家政服务行业标准化、规模化、品牌化和体系化发展。同时建立一个类似“淘宝网”式的家政服务电商平台，独立于家政公司之外的第三方交易服务平台，所有的家政公司都可以按照自愿的原则，成为加盟商户，各自宣传自己的服务特色，实行公平竞争。客户所看到的不是一家家政公司，而是众多的家政公司与海口市几乎所有的家政服务员，通过比较最终选择合意的家政服务员与家政公司进行洽谈，改变现行的客户只能一对一地寻找家政公司的服务模式。同时引进“支付宝”的网上支付功能，客户在网上预约后，通过“支付宝”把服务费打入第三方，服务结束后，由客户确认，再把服务费打入家政公司的账户。
（四）尽快出台家政服务从业人员体检标准。由于目前我市的家政服务从业人员上岗前健康检查没有一个具体的标准，哪些患病人群不能从事家政服务工作无法明确，可以由医疗机构从专业的角度评估，形成一个具体的体检标准。由卫生部门 出台一个家政服务人员体检套餐，并给予适当的优惠，减少雇主及家政企业用人风险。
（五）加强家政服务高级人才及精细化人才的培训工作。
加大我市家政服务培训师培训工作力度，提高家庭服务业职业经理人的经营管理水平，提高经营管理人员的综合素质，提高母婴护理及养老护理专业人才的技能水平，帮助、支持和鼓励家政服务企业多渠道引进高素质的管理人才，大力促进我市家庭服务业实现跨越式发展。
（六）支持家政服务企业开展品牌建设。
引导企业规范使用商标、商号，加强企业品牌规划工作，积极引导和帮助有条件的企业争创市“知名商标”、省“著名商标”、“全国百强”。培育4家知名品牌家政服务企业。将龙头企业做大做强同中小企业做专做精结合起来，引导不同类型、不同规模的家庭服务企业之间完善分工协作关系，积极组织企业支持引导企业发展连锁经营，完善质量监控管理体系，提升企业品牌形象和服务水平。
（七）实行资格证书制度。
探索符合家庭服务业职业特点的鉴定模式，切实做好初、中、高级职业资格衔接工作，构建家庭服务从业人员从初、中、高级工到技师、高级技师的发展通道。引导家庭服务机构坚持先培训后上岗制度，完善技能水平与薪酬挂钩机制，引导居民家庭选择持有职业资格证书或专项职业能力证书的从业人员 提供服务，促使家庭服务从业人员积极参加技能培训和鉴定、考核，不断提高从业人员技能水平。
（八）继续加强舆论宣传工作。
充分发挥舆论导向作用，大力宣传发展家庭服务业的方针、政策和家庭服务社会化新观念，以专栏、专访等多种形式，在媒体上大力宣传家庭服务业中的典型事例、先进人物，提高社会各界对家庭服务业的认识，在全社会形成尊重、关心、支持家庭服务工作的良好氛围。对作出突出成绩的家庭服务员进行表彰，并在每年的劳动模范评选中安排一定的名额支持家庭服务从业人员，增强家庭服务员的荣誉感。
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