殡葬行业调研报告

第一篇：殡葬行业调研报告

（2009年7月28日在市十四届人大常委会第二十次会议上）

市人大常委会专题调研组

根据《泉州市人大常委会2009年监督工作计划》，5月下旬至6月上旬，张贻伦副主任带领调研组对全市殡葬管理工作情况进行专题调研。调研组听取了市政府贯彻执行国务院《殡葬管理条例》情况汇报，先后到晋江市、石狮市、泉港区等地听取当地政府的工作汇报，实地考察并召开4场由当地人大分管副主任，政府分管领导，人大内司委、政府法制办、民政局、工商局、物价局、镇（办事处）、村（社区）、殡管所、殡仪馆负责人和各级人大代表参加的座谈会，书面审查了鲤城区、丰泽区、洛江区、南安市、德化县、惠安县、安溪县、永春县人民政府的自查报告。通过调研，了解和掌握了比较翔实的第一手资料。

市政府高度重视本次专题调研活动，根据市人大常委会的要求，认真部署各县（市、区）政府开展自查，并按时报送自查报告。市政府分管副秘书长及市民政局、工商局、物价局领

导陪同调研。现将情况报告如下：

一、基本情况

2005年9月以来，我市殡葬管理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，围绕“加强殡葬管理、推行文明殡葬、构建和谐社会”工作主题，认真贯彻国务院《殡葬管理条例》、《福建省殡葬管理办法》和《泉州市殡葬管理暂行规定》等法规、规章和文件精神，积极推进殡葬改革，取得明显成效。

（一）领导重视，殡改工作逐步深入

几年来，我市各级政府充分认识殡葬改革工作对构建和谐社会的重要作用，把殡葬改革工作摆上重要议事日程，不断加大殡葬改革工作力度和深度。

一是健全机构。市委及时调整充实市殡改工作领导小组，由市委宣传部长和市政府分管副市长分别担任正副组长，市直相关部门负责人为成员。各县（市、区）、乡镇（街道）也成立了相应机构。各级民政部门是殡葬管理工作主管部门，在市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）下分别设立殡葬管理所、工作站、管理员、协理员负责殡葬管理日常工作，形成较为完善的四级殡葬管理网络。同时，公安、工商、物价等有关部门积极配合，逐步建立起“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协作”的工作机制。二是明确责任。各级政府分别制定殡葬管理工作目标责任制，明确工作目标和要求，一级抓一级，层层抓落实。县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级以及各殡葬服务单位层层签订了《殡改责任状》，把殡改工作纳入考核领导政绩的重要内容之一。惠安县将殡葬管理单列5个指标进行考评，对管理不到位的，取消该项目考评分数。洛江区实行“一票否决”制，对工作不落实的，取消当年评先评优资格。德化县把殡改工作纳入评选文明乡镇、文明单位、文明市民的重要指标之一，并纳入年度综治票决制的考核内容。三是出台规定。根据国务院《殡葬管理条例》、《福建省殡葬管理办法》，结合实际情况，我市制定的《泉州市殡葬管理暂行规定》经市十三届人大常委会第二十五次会议审议通过，于2004年4月1日正式颁布实施。2005年9月30日，根据市人大十三届六次会议部分代表提出的建议，重新修改的《泉州市殡葬管理暂行规定》将鲤城、丰泽、洛江三区接运遗体的时限从原来12小时改为36小时。2006年8月，市政府又制订了《泉州市殡葬改革“十一五”规划》。通过暂行规定的制定和修改，逐步完善

了我市殡葬管理的相关规定，加大了我市殡葬改革的工作力度，有力推进了我市殡葬改革工

作的进程。

（二）注意宣传，殡改氛围逐渐浓厚

各级政府积极引导广大群众转变旧传统观念，抵制封建迷信思想，努力营造文明和谐的殡改氛围。一是充分利用电视、报刊、广播等新闻媒体和宣传标语、宣传单、宣传册、宣传栏、宣传车等形式，大张旗鼓地宣传法规、规章和国家殡葬改革有关方针、政策。三年来，《人民日报》、《中国社会报》、《泉州晚报》等报刊刊登宣传报道124篇，各地印发宣传单52.6万张、发放宣传册10.47万本、出版宣传栏702版、悬挂张贴宣传标语13.5万条、出动宣传车2128辆。二是各县（市、区）、乡镇（街道）相继召开殡改工作动员会，促使广大群众达成共识，不断增强法制观念和文明殡葬意识。三是以法律进村（社区）为契机，选拔法律素质高、有工作经验的同志，进村（社区）开展殡葬管理法规、规章和规定的宣传咨询活动以及专题法律讲座。有的地方还利用“冬至”、“清明”等民间传统节日，开展多种形式的宣传教育活动。通过多渠道、多形式的宣传，广大群众厚养薄葬、文明治丧的新观念逐

步形成。

（三）强化措施，殡改效果日趋显现

各级政府不断深化措施，完善殡葬设施，有力推行火葬和扩大火化区，加大殡改执法力度，积极推行绿色殡葬，殡改成效明显。一是逐步完善殡葬设施。全市加大资金投入，加强殡葬设施建设，累计建设殡仪馆8个，经营性公墓8个，乡（镇）、村（居）委会公益性骨灰堂789个，基本满足丧主不同层次的丧葬服务需求。二是全面推行殡葬改革。全市火化率从2005年的90%上升到2008年的99%，位居全省第二位，超过省政府下达我市火化率的目标任务。各县（市、区）除泉港区外，火化率均达到100%。全市境内从2005年9月1日起实现推行火葬区的目标任务，成为全省第二个设区市实现全境推行的火化区。三是不断加大执法力度。各县（市、区）依法及时查处违法违规殡葬事件，发现一起查处一起，确保殡改规定的贯彻实施。三年多来共清理“四沿二区”乱建坟墓4.67万个（其中清理活人墓99个），清理骨灰违规“二重葬”83起，制止尸体土葬和依法强制起尸火化84起。四是推行文明殡葬。各县（市、区）认真推行丧俗改革，注重引导群众文明丧葬，倡导多样化殡葬方式。市区丧事大操大办、丧事扰民和乱扔遗弃物等不良风气得到一定的遏制，基本能按规定的时限报告丧情。德化县大力推行丧俗改革，积极倡导文明节俭办丧事，被省民政厅评为“'十五'期间殡葬改革工作先进单位”。晋江市每年清明节，都以“文明祭祀，平安清明”为主题，引导丧属通过献花祭扫、植树追思、网上祭祀等文明祭奠，同时积极倡导海葬、绿色殡葬等生态殡葬方式。2007和2008年，先后两次与泉州市民政局举行骨灰海葬活动，200多例骨灰撒入大海。今年清明节期间，市民政局还通过网上报名，在宏福园举行泉州首届绿色殡葬活动，59例骨灰进行树葬、草葬、花葬。安溪县也有1例实施花葬。

（四）强化监督，服务管理不断完善

我市坚持以“依法收费、严格管理、服务于民、跟踪监督”为原则，以“完善制度、提高工作效率、提高服务水平、提高群众满意率”为目标，逐步规范收费标准，加强行业监管，提高服务质量。

一是加强收费监督，规范收费行为。市民政局下发《关于加强殡葬管理，清理整顿殡葬服务行业乱收费的工作方案》，规范殡葬服务收费行为。每年还结合行政执法检查开展行风整顿和行业收费检查。各级民政部门共聘请98名服务行风监督员，采取明查暗访形式，定期与不定期检查和组织民主评议，及时查处和纠正殡葬服务不合理收费行为。2007年4月市人大常委会通过开展《价格法》殡葬服务执法检查，纠正泉州市殡仪服务公司收取选项时费、卫生费、垃圾处理费等三项收费行为。通过加强收费监督，目前市区基本殡葬服务项目收费（包括遗体火化费、运尸费、收接遗体费、普通棺木租金、骨灰寄存费等）总额不超过800元，与丧主自愿选择的服务项目收费都能按规定报经物价部门审批。德化县基本服务项目每具仅收670元，并向丧属提供收费清单，开具税务发票。各县（市、区）对“五保户”、“五老”人员、重点优抚对象和特困户实行相应优惠政策。晋江市于2007年3月在全省首推“低保户”、“五保户”基本殡葬费用全免制度，累计免除828人的殡葬费用，金额146.16万元。惠安县对“五保户”、优抚对象和比较贫困弱势群体的火化费用给予优惠50%。

二是加强内部管理，提高服务质量。安溪县制定了《殡仪馆员工手册》，规范服务流程；与职工签订《优质服务廉政建设责任书》和《安全生产责任书》，明确工作责任，努力提高服务质量，力求让群众称心、顺心、舒心和放心。石狮市提出“服务第一，丧主至上”服务宗旨，规定“不敬业就失业”，工作中做到“关心、热心、细心、耐心”。民政部门成立行风建设工作领导小组，选派工作人员进驻殡仪馆，设立执法监督室和举报电话，受理群众投诉和监管殡仪服务行为。南安市仅去年就查处收受“红包”5起，服务纠纷1起，对5名当事人进行

罚款，并辞退3名当事人。

三是加强行业自律，较好发挥协会作用。我市通过制定《殡葬行业协会自律协定》，成立泉州市殡葬行业协会，加强行业监管和行业自律。大部分县（市、区）也相继成立殡葬行业协会。市殡葬行业协会每年年底对全市殡仪馆按照自身建设、殡仪服务、骨灰管理等内容，以百分制评比办法进行互评互检。检查结束后，进行情况通报，对存在问题进行批评教育，并限期整改。三年来整改问题15个，有效促进殡葬行业自我管理、自我完善。

二、存在问题

（一）殡仪馆经营体制尚未理顺。目前，全市各殡仪馆经营体制有三种。第一种，由政府投资，民政部门主管，殡仪馆经营具有公益性，殡仪馆是民政部门下属的事业单位，如市区、安溪县和德化县殡仪馆。第二种，由私人经营，属私人性质，具体有两种方式：一是政府投资，慈善总会主管，慈善总会承包给私人经营，如晋江市殡仪馆。二是由私人自己投资并经营，如惠安县殡仪馆。第三种，由政府和私人合作经营，属合资合作性质，如石狮市、南安市、泉港区殡仪馆。从目前看,第一种经营性质的殡仪馆能严格落实各项制度措施，队伍整体素质较高，服务收费较合理，服务质量较好，群众能够接受。第二、三种经营性质的殡仪馆以营利为目的，追求经济效益最大化，殡仪馆服务收费相对较高，群众意见较大。特别是承包经营的殡仪馆，如晋江市殡仪馆，晋江市慈善总会把殡仪馆承包给私人，每年承包费510万元。承包者为了获取利润，把负担转嫁给消费者，群众反映强烈。

（二）殡改宣传力度仍需加强。各地政府殡改宣传力度还不够广泛深入，一些群众的殡改意识还比较落后，厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习时有回潮，丧葬活动中的攀比风、大操大办、铺张浪费现象依然存在。“入土为安” 封建思想仍然存在，个别偏僻村落仍有违法强行“土葬”行为；“二重葬”、“烧全骨”和抢建、滥建“活人墓”现象屡有发生、屡禁不止，造成很坏的影响。此外，由于宣传工作不够到

位，一些购买公墓的丧主并不知道经营性公墓的使用年限仅有20年，造成了购买公墓骨灰

土葬的多，绿色、生态殡葬少的现象。

（三）殡改措施及监管力度不够到位。永春县是全省五个尚未完成建馆任务县之一。从2001年选址至今，因受当地群众阻挠，殡仪馆仍未动工建设，给永春群众殡葬带来很大不便；有些地方政府部门职责不清，监管不够到位，打击力度不大，社会上非法经营殡仪服务的人员（俗称“黑中介”）大量存在，这些“黑中介”既没有在民政部门登记，又没有经工商部门登记注册，擅自非法经营殡葬服务，价格自行制定，收费过高，群众反映强烈，“黑中介”的存在成为目前殡葬服务收费过高的重要原因之一；有的乡镇政府殡葬管理责任没有落实到位，违规“土葬”事件屡有发生，如泉港区每年违规土葬20起以上；一些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒调包、骨灰外流现象；有的乡村仍未建设公益性骨灰堂，丧主骨灰寄存难，骨灰“二重葬”现象仍然存在；部分乡（镇）和村（居）未能严格落实“三级申报”制度，信息报告不通畅，致使违规殡葬制止不力；全市殡仪馆冷藏遗体处理难，有关部门未能采取有效措施及时加以解决。目前各殡仪馆冷藏遗体达290具，最长冷藏时间有10年，冷藏遗体欠费及已火化未结算费用累计1317.1万元，给殡仪馆造成很大的资金压力。

（四）殡葬行业队伍建设有待进一步加强。目前，全市殡葬服务队伍素质参差不齐，部分服务人员文化水平偏低，素质不高，缺乏必要的岗位培训。一些服务人员服务意识不强，品德修养不高，服务态度不好，存在乱收费、诱导消费、强制消费和收受“红包”、刁难丧属的不良现象。一些殡葬服务机构内部规章制度不够健全，有些制定的规章制度形同虚设，没有真正落实到位。有的殡葬服务机构收费不规范，不公开，不透明。部分殡葬行业协会未能充分发挥作用，行业监督力度不够，行业自我完善不足。有些殡仪馆职工福利待遇较低，工作条件较差，且经常遭受社会不公正的待遇和歧视，领导和主管部门关心也不够到位，导致

队伍不够稳定。

（五）有关殡葬管理规定相对滞后。国务院《殡葬管理条例》于1997年7月21日施行，对殡改工作的开展起了重大作用。但是，随着殡葬事业的改革与发展和行政许可法的实施，原有的殡葬管理体制需要实现新的制度创新，特别是在行政许可的设立、殡葬服务的规范、公墓的管理、执法监督的加强等方面需要作出新的明确规定。同样，2002年10月1日施行的《福建省殡葬管理办法》和2005年9月30日施行并于2008年12月30日重新公布施行的《泉州市殡葬管理暂行规定》以及各县（市、区）殡葬管理规定也缺乏上述几个方面的规定。因此，有关殡葬管理的法规、规章和规定已相对滞后，不适应目前新形势的现实需要，需要重新修订。另外，晋江市和石狮市的殡葬管理暂行规定，允许华侨和港澳台同胞土葬的规定与现行殡葬政策和规章相抵触，需要及时进行修改，以维护殡葬法制的统一性。此外，一些县（市、区）制定的殡葬管理规定，实施年限已超过规定的施行期限，未能及时

加以清理并重新公布实施。

三、几点建议

（一）加强组织领导，理顺管理体制。政府和有关部门要充分认识加强殡葬管理工作对推动社会进步、实现可持续发展、构建和谐社会的重要作用，切实将其摆上重要议事日程，进一步加强对殡葬管理工作的组织领导。要按照“以块为主、条块结合、齐抓共管”的原则，健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级管理网络，充分发挥乡镇（街道）、村（居）等城乡基层组织的作用。各有关职能部门要明确职责权限，加强协调配合，形成合力，共同做好殡葬管理工作。各级政府部门要抓紧研究理顺殡仪馆经营体制问题。要坚持殡

仪馆经营的公益性，对私人及合资经营的殡仪馆，应采取措施，加强监管，解决服务收费过高和服务质量偏低等问题。要借鉴外省、市的好做法，积极探索在一些经济比较发达的县（市、区）实行基本殡葬服务免予收费的可行性。要加强与邻市协调，统一规范殡葬服务运作行为，共同遵循殡葬“属地管理”规定，杜绝违规跨地区拉运尸体现象。永春县政府应抓紧投建殡仪

馆。

（二）深入宣传发动，倡导文明新风。政府及有关部门和单位要以“推行文明殡葬，构建和谐社会”为主题，广泛深入的开展宣传教育，引导城乡居民转变旧殡葬观念，自觉抵制封建迷信思想，倡行厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新风尚。要深入宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规、规章、规定，充分发挥各级干部的模范表率作用和村（居）委会、老年协会、“红白理事会”等群众自治组织的作用，动员群众，自觉摒弃“土葬”、“二重葬”和抢建、滥建“活人墓”等违法违规行为，大力推行树葬、花葬、草葬、海葬等生态殡葬方式。要充分发挥殡管所、殡仪服务机构的殡改主体作用，将宣传工作寓于日常服务之中，形成殡改宣传

常态化，不断提高殡葬宣传效果。

（三）加大监管力度，规范殡葬秩序。各级政府要通过采取专项整治、行政执法检查等措施，加大监管力度，严肃查处违法违规殡葬行为，严格规范殡葬秩序。要层层落实责任，克服“有责任状无责任”的弊端，真正把殡葬管理工作纳入领导政绩和综治考核内容，坚决制止和处罚违规“土葬”、骨灰“二重葬”等行为。政府要牵头组织民政、公安、工商、行政执法、宣传、综治、交通、物价、交警等部门共同参与，对社会上反映强烈的非法经营殡葬服务的组织和个人进行集中清理整顿。该取缔的要坚决取缔，对合法经营殡葬服务的组织和个人要吸纳他们到殡葬行业协会中来，逐步规范殡葬中介服务行为。要继续完善各种殡葬设施，采取“大乡镇以村为单位、小乡镇以镇为统筹”的办法，加快乡村公益性骨灰堂的建设。同时，要健全骨灰堂管理制度，严格骨灰移放、寄存手续，从源头上防止骨灰外流。有关部门要继续实行对“五保户”、“低保户”、重点优抚对象和特困户的基本殡葬服务费用予以减免的做法，切实帮助和扶持困难群众。要严格落实殡葬“三级申报”制度，对管理员、协理员、信息员等要给予适当奖励和补贴，提高他们的工作积极性，确保殡葬信息的通畅。要研究制定全市非正常死亡尸体的处理办法，明确非正常死亡尸体处理的程序和费用承担等。要采取有效措施及时处理殡仪馆遗体冷藏及欠费问题，帮助殡仪馆解除压力。

（四）抓好行风建设，提高服务质量。政府和主管部门要认真督促各殡葬服务机构继续坚持“依法收费、服务于民、严格管理、监督检查”原则，不断强化殡葬行业的行风建设。有关部门要健全殡葬服务收费和公墓收费审批制度，严格规范殡葬服务收费和公墓收费标准。各殡葬服务机构要建立健全内部规章制度，通过将收费项目和收费标准上网络、上墙等形式，确保服务收费公开、透明。主管部门要加强监督检查，对乱收费行为要坚决制止、严肃查处。殡葬行业协会要充分发挥自律和协调作用，实现殡葬行业自我完善。未成立殡葬行业协会的地区应尽快成立殡葬行业协会。有关部门和领导要关心、爱护殡葬服务人员，切实改善殡葬

服务人员的工作条件和待遇。

（五）进一步完善殡葬管理的有关规定。市、县两级政府要根据形势发展的要求和人民群众的集中反映，进一步完善有关殡葬管理规定，特别是在殡葬服务规范、公墓管理、行政执法监督等方面，要及时加以修改、完善。部分县（市、区）政府原颁布的殡葬管理规定现已超过实施年限，必须抓紧进行清理和修订，重新公布实施并报本级人大常委会备案。晋江市和石狮市政府要尽快着手废除允许华侨和港澳台同胞土葬的有关规定，以维护殡葬法制统一性。

第二篇：殡葬改革调研报告

殡葬改革调研报告

殡葬改革调研报告

近期，县民政局围绕解决城区居民乱埋乱葬和殡葬难问题，进行了专题调研，现将相关情况报告如下：

一、现状及问题

目前，我县城区内有2个街道办事处，4个社区居委会，10个村（居），人口约11万人。建有两处公益性公墓（分别位于东关居和大佛寺村），一处经营性公墓青龙山安息园，占地26亩，可安置穴位4000个。近年来，我县不断推进殡葬改革，xxxx9年，县民政局等五部门联合下发《关于做好农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划的通知》，明确了农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划原则、期限和职责部门分工。xxxx0年，出台《关于进一步加强殡葬管理的意见》，进一步加强殡葬管理工作。随着经济社会的发展，城市发展空间不断拓展，城区殡葬工作出现许多新情况、新问题。主要表现在以下几个方面。

（一）乱埋乱葬现象严重。通过调查，县城周围山林、风景区、道路旁坟墓林立，墓型多样，占地面积大小不一，成为城市化进程的“绊脚石”。

（二）无序殡葬增加了城市建设成本。按6‰正常死亡率测算，城区每年应安葬的逝者约660人左右，以土葬平均每个墓穴占地6平方米计算，每年占用土地面积为3960平方米（约6亩），加之墓地多分布在县城规划区内，既浪费了土地，又影响了建设工程施工。

（三）城市扩容使逝者无处可葬。xxxx0年，全县城区死亡人数约700人，经火化后，8％安葬在合法的经营性公墓，40%安葬在自家坟墓，50%埋葬在县城周边。随着城镇化建设步伐的加快，县城人口规模不断扩大，死亡人数随之不断增加，城区内无一处合法公益性公墓，经营性公墓容量有限，将出现逝者无地可葬的局面。

（四）封建迷信活动有所抬头。受传统观念和迷信思想的影响，部分城区居民相互攀比，追求大坟头，高墓碑，看风水建墓、超标准建坟现象日趋增多，侵蚀了社会风气，阻碍了殡葬改革。

二、成因

（一）思想观念陈旧。群众深受几千年丧葬陋习根深蒂固的影响，70%的群众存在“入土为安”丧葬理念，必须按封建迷信习惯把亲人遗体安葬在“风水宝地”。

（二）法律法规不完善。现行《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理只进行了原则性规定，对违纪违规丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法，惩罚力度小，违法成本低，难以遏制违法行为发生。

（三）部门合力尚未形成。殡葬管理涉及公安、建设、国土资源、林业、城管执法等部门，由于缺乏专门机构牵头，尚未形成推动殡葬改革工作的合力。加之街道办事处、村居、社区认识仍不到位、监管不到位，殡葬改革基层基础仍比较薄弱。

（四）执法机构不健全。作为殡葬主管部门，县民政局没有专门的执法编制、执法机构和执法队伍，缺乏应有的设备设施和经费，执法力量薄弱，执法不到位，使乱埋乱葬现象不断蔓延。

（五）公墓建设滞后。城区内只有青龙山安息园一处经营性公墓，榆山办事处东关居和大佛寺兴建的公墓未办理土地使用和公墓审批手续。城区居民只有选择将亲人骨灰有偿安葬在经营性公墓或随意埋葬在县城周边。

三、建议

（一）加强领导，明确责任，根治乱埋乱葬现象发生。一是加强领导。各级各部门要把发展殡葬事业纳入经济和社会发展的总体规划，将治理乱埋乱葬列入政府工作议事日程。建议成立全县殡葬整治联合指挥部，协调民政、公安、林业、国土等相关部门开展工作。以县政府名义出台《平阴县殡葬管理办法》、《平阴县治理“乱埋乱葬”工作方案》、《殡葬管理细则》等>规章制度，严禁在“三沿五区”、城市规划区、工业园区范围内埋葬，已埋葬的散墓逐步迁至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留坟头、不留标记、植树绿化，对新增死亡人员，一律集中安葬。二是明确职责。民政部门搞好牵头协调，做好殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作，对城区内已形成的非法公墓限制其扩大规模，指导完善相关审批手续，加强管理，待时间成熟后进行搬迁。公安部门要加强防治管理，对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的行为给予处罚。住建委、国土等部门要加强殡葬用地的规划审批管理，对丧葬滥占土地、私修乱建坟墓者，给予查处。林业部门要依法加强林地保护和管理，认真查处毁林造墓等违法行为。工商部门加大行政管理和查处力度，搞好殡葬市场整治，对于违反经营资质、税收政策、物价规定的严肃查处。编制部门适当增加编制，财政部门安排一定的工作经费，为殡葬执法工作提供保障。各街道办事处要认真做好本辖区殡葬管理工作，各城区驻地村、社区要切实履行职责，加强监管，根据历史上形成的埋葬点，设立面向本村居户籍人员的集中埋葬点，禁止外来人员埋葬。三是扩大宣传。大力宣传殡葬管理办法，在集中埋葬区、三河五沿区设立广告牌匾，禁止在城区内乱埋乱葬。四是加强执法。民政、公安、林业等部门抽调专人，组建联合执法大队，按照职能分工，综合运用法律、行政、经济等手段，开展专项治理，从源头上堵住乱埋乱葬行为。五是明确重点。重点解决城区范围内国家公职人员、党员干部乱埋乱葬问题，对出现问题的公职人员和党员干部采用行政和党政等手段，追究其责任。

（二）明确要求，规范建设，规划建设公益性公墓。建议以政府为主导，以街道及所辖村居（社区）为基础，各部门协作为支撑，共同推进城区公益性墓地建设。出台《城区公益性墓地管理暂行办法》，明确公益性墓地的审批、建设、管理，确保公益性墓地建设规范有序进行。县城公益性公墓建设应以榆山街道办事处和锦水街道办事处为主体，并按照政策规定负责日常管理工作。民政部门依据有关殡葬改革的法律法规，切实加强指导与监督。住建委、公安、国土等部门做好配合。在选址上，按照“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众、稳步推进”的原则，围绕“有利于保护土地，保护环境，促进经济社会发展”的目标，由国土、规划、林业、民政等部门共同确定公益性墓地的地址。在建设标准上，县城公益性公墓要有前瞻性、高起点规划，规范化、标准化、园林化建设。根据县城人口数量及分布情况控制公墓规模与数量，公墓建设用地面积标准，按每年人口6‰的死亡率来确定建设面积，并预留足够的发展空间，逐步完善道路、停车场、祭奠厅和纪念亭，硬化园陵甬道等相应配套设施。在筹资措施上，县财政应在公墓建设上给予一定扶持。交通、水务、供电等部门负责解决道路、供水、供电等问题。

（三）移风易俗，统筹兼顾，大力推进殡葬改革工作。以倡导社会主义文明建设为主线，坚持土葬改革与丧俗改革两手抓，两手硬，充分发挥村居红白理事会的群众自治组织作用，逐渐形成丧事简办，不大操大办和革除丧葬陋习。县城殡葬改革要以解决群众关心、关注的具体问题为突破口，对殡仪服务收费标准、服务项目和程序进行公开，方便丧户办丧事，让丧户明明白白消费。实行困难救助制度，继续实施针对农村五保户、低保人员、城市三无人员或特殊困难家庭的丧葬补助。

（四）多措并举，加强引导，建设村级公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多个村（社区）联办或街道集中兴建，既节省建设经费，又方便群众，可以作为公益性墓地建设的补充和今后骨灰安葬的发展方向。建议，在加强公益性墓地建设的同时，积极学习济阳公益性骨灰堂做法，开展骨灰堂建设的试点工作，引导居民逐步接受新的安葬方式。

第三篇：殡葬管理情况调研报告范文

**土家族苗族自治州地处武陵山区，辖2市6县，总人口391万，按照死亡率6‰计算，我州每年死亡人数在2万人左右，安葬方式主要为土葬。近年来，根据国家、省、州有关殡葬法规和文件精神，加大了殡葬改革力度，在推行火葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋习、提倡文明节俭办理丧事等方面取得了一定的成效，但也存在不少问题亟待解决。

一、殡葬管那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com理工作现状

（一）基础设施建设切实加强

殡葬行业作为人类社会生活的一种特殊行业，殡葬改革关系到改变几千的丧葬习俗，是一种移风易俗的社会改革。我州各级党委、政府和业务主管部门都普遍认识到，积极推进殡葬改革，加强殡葬管理，不但关系到“三个文明”建设的协调发展，而且关系到我州的对外形象，也是实现可持续发展的必然要求。我州自上世纪80年代推行殡改以来，各级政府始终把这项工作作为政府工作的一项重要任务，列入议事日程，加强基础设施建设，逐级建立责任制，签订责任书，做到了目标任务明确、责任到位，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全州有6个县市通过招商引资兴建殡仪馆、火葬场和公墓，其设施设备基本满足殡葬服务需求。截止目前，县市城区建有殡仪馆8个，除宣恩、鹤峰外，其余都为私营；火葬场3个，**、利川、来凤各1个；公墓8个，其中经营性公墓7个（来凤、巴东、建始的审批手续还未办）。除建始县新修建的殡仪馆和公墓还未投入使用外，其余各县市城区都集中到殡仪馆办丧事，提倡进公墓埋葬，基本杜绝了城区搭棚祭吊的现象。

（二）殡葬工作法规逐步建立和完善

近年来，我州不断探索殡葬改革的路子和方法，曾拟定**自治州殡葬管理实施办法提交人大，但由于多种原因一直没有通过出台。各县市除严格执行国务院《殡葬管理条例》和《湖北省殡葬管理办法》外，都结合本地实际，分别出台了《关于加强殡葬管理、推行殡葬改革的决定》、《殡葬管理实施办法》、《关于加强殡葬管理的通告》、《殡葬管理实施细则》、《关于推行红白理事会章程和丧事简办的规定》、《党员干部职工违规违纪办丧事的处理规定》等10多个规范性文件，使殡葬改革工作步入了法制化、制度化、规范化的轨道。如**市人民政府2000年印发了《**市殡葬管理暂行规定》，中共**市纪律检查委员会、中共**市委组织部等八部门联合发文《关于党政机关人民团体企事业单位及其工作人员严格执行殡葬管理规定的通知》等，为进一步做好殡葬管理工作提供了政策依据。

（三）殡葬改革逐步推进

我州是少数民族自治州，传统丧葬习俗根深蒂固，封建落后观念仍然流行。为节约土地，革除陋习，只能逐步推行火化。**市从上世纪70年代启动火葬，经过30多年的推行，现火化区域不断扩大，覆盖城区及城郊30多万人，火化率不断上升，达50%以上。利川市2008年启动火葬，火化率在80%以上。从调查情况看，**、利川两市采取了得力措施，收效甚好。两市提出了凡是在火化辖区内死亡人员一律火化、骨灰一律不准入棺再葬、棺木市场一律取缔；严禁偷埋土葬、严禁以罚代葬、严禁制作棺木和封建迷信丧葬用品、严禁在城镇主要街道搭灵棚办丧事；将殡葬管理工作列入国家机关、企事业单位和社会团体文明创建内容，实行一票否决制度。这些要求明确具体,针对性很强,具有重要指导作用。

（四）殡葬改革宣传工作扎实有效

加强思想教育是搞好殡葬改革的前提。全州在推行殡葬改革过程中，把宣传教育工作贯穿始终。一是充分运用各种新闻媒体向广大群众定期宣传；二是民政部门采取印发资料、制作墙报、张贴标语、散发宣传单、出动宣传车等多种有效形式经常宣传；三是以清明节祭扫活动为重点，集中宣传。四是充分运用政务公开栏,广泛宣传殡葬管理法律法规及开展殡葬改革的重大意义,破除陈旧的丧葬习俗,引导广大人民群众自觉树立移风易俗、文明治丧、勤俭节约的新风尚。使居民逐步适应殡葬改革环境，自觉接受殡葬改革。

（五）殡葬服务水平得到提升

殡葬行业属于特殊的服务性行业，全州殡葬服务力求以人为本，以德为魂，善待逝者，慰藉亲人。一是价格合理。全州各县市丧葬服务系列项目均通过当地物价部门定价，符合当地消费水平；二是服务项目和价格公开。殡葬服务项目都在殡仪馆上墙公开，或在当地新闻媒体上公示，做到让消费者明白放心；三是服务档次多样化。殡葬服务为让消费者有充分的选择权，为丧户提供不同档次的丧葬用品和墓穴；四是规范服务。殡仪服务真正做到热情、周到、文明、礼貌、高效。

二、存在的主要问题及原因

我州殡葬改革工作取得了一定成绩，但也还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）有的地方领导重视不够，殡葬工作发展不平衡

一是有的县市至今还在城区搭棚祭吊，严重影响城市文明形象，如建始县；二是少数地方殡葬基础设施严重滞后，政

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府无资金投入，远不能满足当前殡葬服务需求，如宣恩县；三是通过招商引资的殡仪馆和公墓，只重建设和运营，不管规范合法。如来凤、巴东两县公墓已投入运营多年，到今尚未办理审批手续；四是殡葬管理机构不健全。全州除**、利川既有殡葬管理所又有殡葬执法队、咸丰有执法队、宣恩只有殡葬管理所外，其余的县既没有殡葬管理所也没有执法队，业务管理由社会事那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com务股代办。

（二）乱埋乱葬，青山白化现象严重

一是乡村殡葬管理一片空白，到处乱埋乱葬，占地多属良田或所谓风水宝地，面积大小不一，大暮豪华暮到处可见；二是城区逝者进殡仪馆办丧事后，将逝者抬往他处或偷运到乡下安葬，不入指定的公墓安葬。这种现象在**、利川两市火化区犹为严重，火化后入公墓率不到20%；三是城效村民违法买墓地，购买活人墓的比例不断上升。按照6‰死亡率计算，我州每年死亡人数2万人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8万平方米土地，这个数字让人震惊。

（三）殡葬执法难，无法正常开展工作

一是缺乏机构和设备设施，大多数县市没有执法队，殡葬执法对象十分特殊，执法手段、经验、素质参差不齐，执法力薄弱；二是法律法规不完善。现行的《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理只进行了原则性规定，对违纪违规的丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法；三是暴力抗法事件时有发生，执法人员面临人生攻击；四是部门配合不力，认为殡葬管理只是民政部门的事，致使殡葬管理工作处于被动的地位。

（四）丧葬大操大办，攀比现象严重

一是出大殡，讲排场。孝子请乐队、法师，在灵堂吹打几天几夜，送殡队伍少则几十人，多则几百人，出殡车辆众多，声势浩大；二是丧葬用品花样百出，凡活人拥有的，都要制成模型在坟前焚烧；三是墓地材质要高档，墓碑与拜台讲究气派。这些开销耗资巨大，但办完丧事后都归总到殡仪馆，亲友们都说收费昂贵，死不起人。这些现象造成殡葬行业在社会上反响很大，每年人大政协提案议案都涉及殡葬。

（五）宣传教育缺乏广度和深度

近年来尽管各县市都在一定程度上对殡葬管理作了宣传，但大都是针对城区或火化区，只是宣传引导要实施火化，或集中到殡仪馆办丧事，进公墓安葬等，但真正从推进殡葬改革、破除旧的丧葬习俗、倡导文明办丧事方面宣传不够。

三、加强殡葬管理工作的建议

殡葬管理工作是一项复杂的社会系统工程。推动殡葬改革就是为了节约土地、保护资源、净化环境、达到人与自然的和谐相处。为此，提出以下建议：

（一）进一步提高认识，切实加强领导各级政府要从可持续发展的高度，切实把发展殡葬事业纳入当地经济和社会发展的总体规划。一要以科学发展观的思想来指导殡葬工作，将殡葬改革列入政府工作的重要议事日程，制定中长期战略规划。加强县（市）级城区殡葬工作的规范化管理，推行绿色生态公墓建设。加大农村公益性公墓试点，将殡葬改革列入新农村建设内容，逐步建立农村集体公益性公墓；二要建立健全组织机构。各级要成立殡葬管理领导小组，加强对殡葬管理工作的领导，县市要建立殡葬管理所和执法大队，明确责任主体，乡村可成立红白理事会。三要明确职责，强化责任落实。政府要进一步完善殡葬管理实施意见，建立工作协调机制，建立集中整治与经常性监管相结合的长效机制，确保殡葬管理各项工作的落实。民政部门要抓好殡葬执法、业务指导和工作协调，工商、公安、卫生、国土资源、建设规划、发改、环保等有关部门要充分发挥职能作用，切实履行各自职责，加强协调和配合，形成殡葬执法的强大合力。乡镇（街道）要加强对本行政区域殡葬管理工作的监督检查，落实专人监管，做好殡葬管理、执法工作。

（二）加大执法力度，不断提高殡葬管理法制化、规范化水平

要完善殡葬法规建设。州里要出台殡葬管理条例实施细则，县市要进一步完善各项规章制度。要规范殡葬管理行政执法的开展，做到有法可依，实行依法管理。各级政府、各有关部门要进一步增强法制意识，认真贯彻执行相关法律法规。要加大殡葬工作者培训力度，不断提高殡葬执法人员的综合素质，坚持学以致用的原则，切实维护和保障殡葬管理双方的合法权益。坚决制止乱埋乱葬，狠杀封建迷信和大操大办之风，规范公墓管理，禁止超大墓和豪华墓，净化殡葬市场。

（三）强化宣传，转变观念

殡葬改革是一项艰巨而又复杂的战略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心细致的宣传教育工作。要充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传栏、宣传车等舆论传媒大力宣传殡葬法规、推行殡葬改革的重要性、破除旧的丧葬习俗和倡导文明节俭办丧事。引导群众更新丧葬观念，树立丧葬新风，使人们认识到传统殡葬方式的愚昧、落后和对环境、社会风尚所造成的严重危害，认识到殡葬改革的好处及其对人类文明进步的推进作用。通过抓正反两方面的典型，去教育引导群众。

（四）增强服务意识，提高服务水平

推行殡葬改革，殡仪服务很关键。殡仪服务要与时俱进，要不断拓展服务范围，提供人性化、亲情化和个性化服务项目，充分挖掘殡葬消费的文化内涵，探索出一条集物质、文化、精神消费为一体的殡葬服务体系，达到“让两个世界都满意”的境界。首先做到丧葬服务项目、价格合规合法，公开透明；其次，是热情周到，人性化、亲情化服务；第三，必须提供多层次，多档次的服务项目，以满足不同层次的消费需求；第四，实行特殊群体丧葬费减免制度。

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第四篇：殡葬措施调研报告参考

殡葬措施调研报告参考

报告一 x 自治区 xx 自治州呼图壁县、xx 地区 xx 县是2017年11月民政部确定的全国殡葬综合改革试点地区。2019年 8 月 26 日至 29 日，利用参加在 x 举办的全国婚姻管理工作培训班的时间，我们对昌吉州呼图壁县、xx 地区 xx 县殡葬改革和管理工作进行了调研。昌吉州是全国两个回族自治州之一，生活着 42 个民族的群众，其中呼图壁县有 25 个民族;xx 地区少数民族人口占 81.6%，其中 xx 县少数民族人口占 94%，是国家重点扶贫县之一。两地以殡葬综合改革试点为契机，结合实际，创新发展，取得了有益经验，值得总结和借鉴。通过调研，我们认为，少数民族地区的殡葬改革和管理必须从当地实际出发，只要做到“两尊重”，依法稳妥有序推进，就能够得到群众的理解和支持，甚至成为新时代党和政府密切群众关系的重要纽带，成为党员干部密切联系群众的重要抓手。

一、尊重群众意愿和当地少数民族风俗习惯，让群众暖心。

顺应民情民意，让群众心里感到温暖，是顺利推进殡葬改革和管理工作的前提。针对在殡葬工作方面存在的突出问题，两地在充分调研、征询意见、反复论证的基础上，提出了坚持“两个尊重”的原则，即尊重群众意愿，尊重群众习俗。要求基层组织和党员干部在推进殡葬改革过程中，必须

充分尊重本地群众对加强殡葬管理工作的呼声和愿望，充分尊重本地少数民族文化和丧葬风俗习惯，听取吸纳人大代表、政协委员和宗教界人士以及农牧民群众的意见建议，按照本地少数民族丧葬习俗沿袭土葬方式，在少数民族群众建造家庭排墓的启示下，创新采用了占地少、安葬人数多、造价低的“复式”墓穴。同时，依托“爱国宗教人士之家”平台，对宗教极端分子利用少数民族群众丧葬事务散布的极端思想进行批驳，用事实说话，增强了“去极端化”实际效果，并在尊重少数民族群众习俗的前提下，摒弃了不适应时代发展的丧葬陋习，推广了科学文明、绿色生态的殡葬方式。

二、明确目标、分步实施、带头示范，让群众安心。

两地在改革和管理中，一是坚持追求经济效益、社会效益和政治效益有机统一，明确了在尊重少数民族风俗习惯基础上，既满足群众需求、减轻群众负担又生态文明的工作目标。二是采取试点先行、因地制宜、分步实施的原则和先建造后搬迁、先同意后搬迁等方法，让群众安心。xx 县在公益性生态公墓整治改建中，以点扩面稳步实施，经县委、县政府慎重考虑，将群众反映问题较为集中的 xx 镇阔尔托克公墓作为首个试点，改建了 498 个双层墓穴，并组织全县各界人士进行现场观摩，得到了一致认可和拥护。迁坟腾地时，先发出迁坟通知讲明有关事项，做好群众的宣传解释工作，动员群众主动自愿迁坟，有效避免了矛盾和风险，工作推进

中没有出现一起群众上访。三是在组织实施中，通过各级党员干部、宗教人士充分发挥表率作用，积极带动亲属和周边群众支持公墓整治改建工作。全县 14 名县处级少数民族领导干部主动带头示范，家在本地或有亲人坟墓涉及搬迁的第一个作出表率，带动亲属积极参与。爱国宗教人士自始至终都能够积极主动参与乡村公益性生态公墓建设，涉及自家迁坟事宜率先垂范，成效突出。

三、完善服务设施、提升服务水平，满足群众需求，让群众省心。

两地始终坚持以人民为中心的发展思想，把完善殡葬公共服务设施、提升服务管理水平放在至关重要的位置，让群众看得见、摸得着、体会到，以打消群众对改革的顾虑。xx县根据群众实际需求，新建改造殡葬服务中心 47 个，购置配备殡葬服务专用车 10 辆、尸体冷藏冰柜 15 个，把以往在自家庭院或街边临时搭建的灵棚全部改在殡葬服务中心办理殡葬事宜，方便了群众，彻底解决了群众在家过“乃孜尔”(追悼宴会)时场地不足、环境不好、设施不齐全等难题。同时制定了《殡葬管理办法》《乡村公益性公墓规范化管理意见》等文件，以及亡故报告、申请墓穴、收费标准等制度，优化了公墓管理服务，解决了群众殡葬事务上的后顾之忧。呼图壁县坚持殡葬事业公益属性，明确县殡仪服务中心基本殡葬服务的功能定位，民政局成立殡葬管理所负责监管执

法，实现了管办分离，全面提升殡葬管理服务水平。为满足群众殡葬服务需求，呼图壁县财政全额投资 4500 万元，建设了功能完善的新殡仪馆，并针对当地治丧习俗，借鉴酒店式服务管理理念，建立 24 小时值班制度，提供星级“宾馆”式随叫随到服务，实行挂牌定向服务和全程跟踪服务，让群众省了心，满足了群众基本治丧服务需求。

四、发动群众、依靠群众，使群众受益，让群众舒心。

两地坚持问题导向、底线思维，高度重视群众关心、反映强烈的殡葬事务，把殡葬事务作为大事来抓、要事来办，坚持殡葬事业公益属性，把民生实事做实做好，做到群众心坎上。xx 县在公墓改建过程中，除修建墓穴外，平整墓地、修路、绿化等基础建设，全部由村集体发动群众互助劳动完成。乡镇民政部门加强墓穴建设的监管，所有墓穴按建造价只收取成本费，群众按需自费预订，统一招标施工，工程经费开支情况张榜公示，让群众监督施工全过程，做到不多收、乱收费用。“复式”墓穴安葬只需 1700 元左右，所有去世的人全部按一个标准安葬，没有好差等级之分，避免了相互攀比大修大建坟墓的不良现象，减轻了农牧民群众负担，逐渐形成了厚养薄葬、丧事从简的殡葬新风尚。呼图壁县针对群众普遍反映对县殡葬服务中心自助餐厅服务不满意的问题，收回了自助餐厅的承包权，由殡仪服务中心自主经营，现自助餐厅仅收取 1000 元租金(包括水、电、卫生等基本运营费

用)，价格低廉，减轻群众负担，让群众受益，受到广泛好评。工作推进过程中，坚持运用群众路线思维和基本方法，充分听取群众意愿，让群众自筹自建、自管自用、参与监督全过程，所有工作公平公正、公开透明，实现了共建共享，让群众舒心，是顺利推进殡葬改革和管理工作的重要路径。

五、党委政府统筹、部门履职、干部负责，让群众放心。

两地党委、政府把殡葬事务作为一项重要民生事项，敢于迎难而上，坚持统筹规划，各职能部门强化履职、各级党员干部齐心协力，积极组织发动，形成全面开花、同步实施的工作局面，这是做好工作的关键所在，也是顺利推进工作的根本保障。x 自治区环境保护厅副厅长等驻村干部与村民一起扶灵抬棺，为去世群众送行，使殡葬服务场所成为联系群众、服务群众的桥梁和纽带。多数村都成立了红白理事会，谁家有丧事主动上门，乡村干部和理事会成员前往吊唁，送别死者，安慰生者，以实际行动为群众解难题、干实事、办好事，用真心换真情，得到了群众拥护，加深了党和政府与群众的感情，密切了党群干群关系，使殡葬事务成为新时代党委、政府联系群众的重要纽带，成为党员干部推动工作的可靠抓手。

在调研中我们感到，少数民族地区的殡葬改革和管理，是一个非常敏感的问题，必须慎而又慎，稳妥有序地推进。鉴于大部分少数民族的传统丧葬习俗是生态殡葬方式，从国

家政策角度，应尊重少数民族传统生态殡葬方式，重点是维护好传承好其文明生态殡葬习俗，防止受殡葬陋习影响而改变原有习俗。同时，应根据我国有关民族宗教政策，尽快明确少数民族地区殡葬改革和管理法规政策，不应因宗教信仰不同而有所区别。

报告二我国各民族有不同的丧葬习俗，有火葬、水葬、土葬、天葬等。各民族的丧葬习俗，都应得到尊重。1979 年2 月，民政部、国家民委发布《关于不要强迫回族实行火葬问题的通知》。《通知》指出，少数民族实行土葬或火葬，是一个风俗习惯问题。对这种风俗习惯的保持或改革，应当尊重本民族人民群众的意愿，绝不能强迫。

1979 年中共中央、国务院批转了国家民委党组《关于做好杂居、散居少数民族工作的报告》，对回族丧葬习俗做了明确规定，并强调有条件的地方可以划出一定地段作为这些民族的公墓。回族等民族较多的城市，要设立为这些民族服务的殡葬服务处。

1985 年国务院发布《关于殡葬管理的暂行规定》，其中规定：“尊重少数民族的丧葬习俗。实行土葬的，应在指定地点埋葬。对自愿实行丧葬改革的，他人不得干涉”。

1993 年《城市民族工作条例》第 25 条规定，“城市人民政府应当按照国家有关规定，对具有特殊丧葬习俗的少数民族妥善安排墓地，并采取措施加强少数民族的殡葬服务。

1997 年，国务院颁布《殡葬管理条例》，其中明确规定：“尊重少数民族的丧葬习俗;自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。”

1999 年 6 月 10 日，民政部、国家民委、卫生部联合发出《关于国务院〈殡葬管理条例〉中尊重少数民族的丧葬习俗规定的解释》，对如何理解与执行有关“尊重少数民族丧葬习俗”规定的问题，做出进一步解释，要求：

(1)在殡葬管理中要尊重少数民族保持或者改革自己丧葬习俗的自由;

(2)在火葬区，对回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安等 10 个少数民族的土葬习俗应予尊重，不要强迫他们实行火葬;自愿实行火葬的，他人不得干涉;

(3)对患有鼠疫、霍乱、炭疽死亡的病人遗体，按照《传染病防治法》的规定，必须立即消毒，就近火化。对患其他传染病死亡的上述 10 个少数民族的病人遗体，凡是在其户口所在地死亡的允许土葬，但要按规定对遗体进行严格消毒后深埋;不在户口所在地死亡的病人遗体，按照有关规定进行严格消毒后，原则上就地、就近尽快深埋，不得将遗体运往外地。自愿要求火葬的，他人不得干涉。

此外，在实行天葬的藏族地区，对进行天葬的天葬场，国家也按照藏族公民的要求，给予妥善保护。

第五篇：殡葬改革调研报告

殡葬改革调研报告

（篇 1）

根据市 3 届人大常委会**年工作要点安排，市人大常委会于 9月下旬组成调研组，前后深入**生态陵园、**街镇**村级公益性公墓和古木镇公益性公墓进行实地查看和了解，对全市殡葬改革工作推动情况进行调研。现就有关情况报告以下：

1、工作推动情况 ?

自殡葬改革工作启动以来，文山市根据《国务院殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》和《文山州人民政府关于深化殡葬改革的实行意见》（文政发〔**〕78 号）等法规和文件要求，坚持以改革为动力、以惠民为目标，切实健全政策措施，依法依规、文明高效服务，改革各项工作得到有序稳步推动。

（1）建设成效。**生态陵园殡仪馆项目正在实行场地平整。公益性公墓已完成墓穴建设 3000 个，墓区绿化完成 80%。1 号路、5 号路完成沥青层铺设。经营性公墓现已完成入口广场建设、入场道路建设、建成墓穴 2500 个及墓区绿化。古木和**街的乡镇级农村公益性公墓已建好部份墓穴，具有安葬条件。马塘、德厚、柳井 3 个乡镇级农村公益性公墓年内可开工建设。村级农村公益性公墓建设通过积极宣扬“麻栗坡模式”，大部分大众反响热烈，已有 22 个自然村肯定公墓选址。

（2）改革成效。严格落实惠民政策。**年 7 月 1 日起启动殡葬改革至目前，共有 26 个城市社区、26 个村委会划定为火葬区，火葬区内严格履行遗体火化入公墓安葬，除国家公职人员外，进入公墓安葬或采取生态葬法的，实行火葬区的 1 般大众给予 4000 元补助，特殊困难大众给予 5000 元补助。推行火葬区的 1 般大众火化落后入公

墓安葬的，在上述补助基础上增加补助 500 元。至目前，共兑现惠民嘉奖补助 343126 元。另外，**年市人民政府 10 件惠民实事中明确自**年 1 月 1 日起，实行城乡居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等费用。努力提升火化率和入公墓安葬率。为提升火葬区内的火化率，避免偷埋偷葬现象，今年 6 月，从市殡葬改革领导小组办公室集当选派 12 名工作人员到 3 个城区街道，协助街道展开殡葬改革工作，反复召开大众大会积极宣扬殡葬政策，设立监督举报电话，及时受理偷埋偷葬线索举报。在避免偷埋偷葬的同时积极到丧属家中耐心细致地做思想教育工作，全天候 24 小时为丧属提供帮助，全进程贴心服务和跟踪处置，避免了丧属在处置进程中情绪反复，确保了遗体火化后顺利进入公墓安葬，建立了文山市在殡葬改革进程中全心全意为人服务的良好形象。通过努力，目前火葬区内火化率到达 84%。

2、存在的主要困难和问题 ?

（1）封建迷信思想和传统丧葬风俗根深蒂固。随着火葬区划定逐步延伸到乡镇和农村，殡葬改革工作难度越发增大，部份大众受封建迷信思想和“薄养厚葬、入土为安”的传统丧葬风俗影响，思想观念落后，短时间内难以接受和支持遗体火化和入公墓安葬。

（2）殡仪馆、乡镇公益性公墓建设进度较慢。殡葬基础项目前期报件工作复杂、耗时久，致使殡仪馆项目进度缓慢；乡镇级农村公益性公墓推动力度不大。市殡仪馆、市公益性公墓及 13 个乡镇级农村公益性公墓建设项目均存在资金缺口较大问题。

（3）执法面广，执法难度较大。殡葬改革政策性强，覆盖面广，触及千家万户，但目前已划定的火葬区仍有偷葬现象，在依法履行逝者入公墓安葬的工作中，有的大众对殡葬工作仍不理解、不支持，乃至故意寻衅滋事。

?

3、下步工作建议 ?

（1）进 1 步加大宣扬教育力度，大兴文明风气良俗。1 是各乡镇（街道）、市级各相干部门要坚持常常性宣扬和重点宣扬相结合，充分利用各种媒体和传播手段，组织召开大众大会和采取大众脍炙人口的方式等多种情势，宣扬和严格落实殡葬改革的政策，引导大众自觉遵照、积极支持殡葬改革工作，在全社会构成殡葬改革人人有责、人人参与的强大声势和社会氛围；2 是要求各级党员、干部带头从简丧葬，带头下葬公墓，对在殡葬改革中出现出的先进典型要进行大力宣扬，积极传播殡葬改革正能量；3 是充分发挥媒体监督作用，暴光负面案例，追踪背法案例。提倡社区公祭、鲜花祭扫、网络祭扫等现代追思活动，引导大众逐渐从重视实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来，使依法殡葬、文明办丧成为大众的自觉行动，让文明良俗蔚然成风。

（2）进 1 步加快项目建设进度。尽快办理殡仪馆建设的相干手续，调和加快推动殡仪馆项目前期工作，积极争取项目建设资金补助，严格依照项目建设程序依法依规进行殡仪馆基础设施建设。同时，加快乡（镇）和村级公益性公墓建设力度，构成全市 1 盘棋，力促文山市全部殡葬改革工作整体推动。

（3）进 1 步加大殡葬执法力度。组织殡葬执法人员认真加强殡葬管理法律法规学习，依法依规做好殡葬执法工作，加大对丧葬服务行业管理执法力度，重视对殡葬服务人员的教育管理，严格整治丧葬品市场，严肃查处乱埋乱葬等背法行动，同时，催促物价部门科学公道制定遗体接送、暂存、火化、经营性公墓收费价格，并加强殡葬价格监管，从严查处背规收费和炒卖经营性墓穴行动，减轻大众丧葬负担。

?

（篇 2）

为进 1 步推动我区殡葬改革工作，增进殡葬事业科学发展，根据区人大常委会工作安排，区人大组织调查考察组，深入到相干部门和全区 7 个街道乡镇，采取听取工作汇报、实地考察、座谈交换等方式，对我区殡葬改革工作运行情况进行了专题调研，现将调研情况报告以下：

1、基本情况 ?

最近几年来，区政府高度重视殡葬改革工作，认真贯彻落实殡葬管理相干法规政策，在加强宣扬教育、实行火化葬法、加强殡葬基础设施建设等方面做了大量工作，获得了明显的成效，为保护土地资源和生态环境，推动精神文明建设，增进社会和谐稳定作出了积极的贡献。

（1）殡葬改革稳步推动。我区自**年推动殡葬改革工作以来，区委、区政府屡次召开专题会议安排部署殡葬改革工作，出台了《**县推行遗体火化的实行意见》、《**县人民政府关于展开殡仪活动整治的通告》、《关于党员干部带头遵照殡葬改革规定的通知》、《关于加强殡葬管理推动殡葬改革工作的实行意见》等系列文件，为殡葬改革工作的运行和管理提供全面系统的政策支持。同时，深入宣扬殡葬改革政策，要求全区广大党员干部带头遵照，引导广大大众自觉建立移风易俗、文明治丧、节约节俭的新风尚。

（2）基础设施建设不断加强。为保证殡葬改革工作的顺利展开，立足海岛区情地况，积极推动殡仪服务中心建设，科学计划公墓管理布局。目前，殡仪服务中心建设已完成前期准备工作，行将进入主体施工阶段，建成后将极大提升我区殡葬服务条件，规范大众丧事行动。同时，加大公墓生态化改造和绿化提升工程，有效改变了部份

公墓环境脏、乱、差现象。

（3）殡葬管理服务质量不断提升。为规范殡葬行动，提高殡葬服务质量，深入推动殡仪活动“8 不准”等规定，做好“事前参与、事中跟踪、事后处罚”等全进程管理。统 1 服务标准，规范服务流程，为丧户提供手续办理“1 条龙”等服务。积极推行殡葬惠民政策，在全市范围率先推行火化区域内所有居民基本殡葬费用政府买单等措施，切实解决了我区异地火化等困难，减轻了大众的经济负担。

2、存在的主要问题 ?

（1）思想认识依然需要提高。1 是个别街道乡镇和村居干部对殡葬改革工作的重要性认识不足，工作缺少积极性和主动性。2 是有的部门认为殡改工作是民政部门的事，与本部门关系不大，调和配合意识不强，没有构成齐抓共管的工作协力。3 是 1 些大众的殡改意识还比较淡薄，受传统丧葬陋习困扰，跟风厚葬现象仍然存在。厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的观念还没有深入人心，特别是灵昆街道、大门镇、鹿西乡、3 盘社区等地大操大办的陋习依然没有得到改变。

（2）公墓和基础设施建设管理工作滞后。虽然区政府加大了对公墓建设和管理的投入力度，但是由于我区地形限制，可作为公墓建设的土地资源匮乏，公墓及配套设施的建设和管理与现实需要存在1 定差距。1 是因政策处理和要素制约等影响，区殡仪服务中心和大门中心陵园等项目建设进展缓慢。2 是后寮生态陵园的建设经费、经营方向、经营范围、定价模式等问题还没有明确政策标准，个别街道乡镇墓穴存量匮乏，急需明确政策计划。3 是部份建设较早的公墓由于历史缘由管理不当存在脏、乱、差，部份新建公墓存在乱抬价现象，大众意见较大。4 是大门大桥通车后“4 边 3 化”工作面临较大压力，公墓生态化改造后致使部份大众找不到墓穴等问题未能有效解决，私

墓翻新和迁移困难仍然存在。

（3）殡葬管理队伍建设有待加强。1 是殡葬管理部门执法人员偏少，执法气力比较薄弱；街道乡镇民政工作人员常常身兼多职，不能很好的实行职责；部份村居民政协管员工作责任心不强，履职能力有限。2 是部份工作人员执法信心不足，手段不多，有畏难情绪，致使殡葬管理有所松懈，执法不够到位，整治力度不大。

3、意见和建议 ?

(1)提高认识，进 1 步建立健全部制机制。1 是政府及有关部门要充分认识深化殡葬改革对推动社会进步、实现可延续发展、构建和谐社会的重要意义，切实增强做好殡葬改革工作的责任感和紧急感，加强领导，健全机制，及时研究解决工作中出现的困难和问题。2 是建立健全集中整治和平常监管相结合的长效工作机制，积极构建殡葬管理部门联动、齐抓共管的工作格局，对丧事大操大办、浪费浪费等各类殡葬背规行动，要组织公安、民政、林业、市场监管等部门展开联合执法活动，切实规范殡葬管理秩序。

(2)深入宣扬，进 1 步营建文明和谐的殡葬氛围。1 是利用大门实行火葬的契机，根据我区殡仪活动现状，修订殡仪活动“8 不准”等规定，通过电视、广播、报纸和互联网等各种媒体，加大宣扬力度，构成宣扬常态，深入持久地展开厚养薄葬、破除封建迷信、文明节俭办丧的教育宣扬。2 是要加强对宗教从业人员的教育和管理，对违背殡葬规定的要加大处罚力度，要催促党员干部、机关干部带头移风易俗，做好榜样，并强化督查考核。3 是将提倡殡葬新风纳入村规民约和社区公约内容，真正做到众所周知、深入人心，使依法依规殡葬、文明办丧成为大众的自觉行动。4 是引导鼓励大众实行生态葬法，大力提倡推行海葬、树葬、草坪葬等“节地葬”，深入展开健康、文明、环保祭奠倡议活动。

（3）加大投入，进 1 步满足人民大众对殡葬设施的需求。1 是加大资金投入和政策处理力度，加快区殡仪服务中心和大门中心陵园等设施建设进度，使其尽快发挥殡葬服务作用。2 是科学制定和完善全区墓地建设计划和经营机制，尽快明确后寮生态陵园有关政策方向，解决个别街道乡镇行将无墓穴可用的迫在眉睫。3 是强化对墓穴设计销售、墓地选址建设和后续管理等方面的指点监督，把好公墓建设的入口关，力求使公墓建设朝规范化、标准化、生态化方向发展。4 是对管理、改造不当的公墓要加大催促整改和依法处置力度，对私墓迁移要出台相干优惠政策，安稳有序推动墓地整治工作。

（4）培养队伍，进 1 步提升殡葬管理服务水平。1 是抓好殡葬管理执法队伍的本身建设，加大执法人员的培训力度，提高殡葬管理执法人员的执法能力和水平，针对执法进程中存在的问题要采取统 1规范的执法措施，提升整体管理水平。2 是适当增加殡葬管理部门执法人员，保障街道乡镇民政工作人员全面履职，强化对村居民政协管员督查力度，落实经费保障，帮助解决殡葬管理气力薄弱等实际问题，确保殡葬管理工作顺利展开。

（篇 3）

为了进 1 步推动殡葬改革，我局根据国家殡葬管理的有关规定，结合实际，本着“因地制宜、科学计划、公道布局、满足需要”的原则，对我县殡葬改革工作进行了访问调研，现就调研报告以下：

1、**县基本情况 ?

**县位于**省北部偏西、**市西南 120 千米处，地处毛乌素沙漠南缘。全县辖 13 个乡、9 个镇、1 个国有农场，214 个行政村，6个社区。总土地面积 5088平方千米，总人口 31 万，其中县域区内现

有常住人口 10 万余人，暂住人口 8 万人，加上活动人口，居住在县城的人口接近20 万多人。

2、丧葬现状 ?

我县目前丧葬主要情势为土葬。由于封建迷信的丧葬陋俗 10 分盛行，大众中广泛存在着“重殓厚葬”的旧思想，人死后“做道场”、“选风水”、烧纸火、扬幡送殡、宴请宾客等现象，坟墓也越建越奢华，范围愈来愈大，出现了死人与活人争地盘的现象。根据测算，县城常住人口 18 万人，正终年死亡率为 4.2‰，也就是说 10 万人口年死亡数在 756 人，如每一个墓葬占地 0.15 亩，那末 756 人墓葬占地达 113 亩。这样坟墓用地无疑是吞噬耕地的 1 个隐形杀手。随着我国老龄化时期的到来，如果这类占有耕地的现象得不到有效地遏制，“死人与活人争地”的现象将更加严重！

3、殡葬改革中存在主要的问题 ?

1、丧事大操大办问题突出 ?

从调研中了解到，丧事筹办浪费严重。1 场丧事办下来，1 是时间上，择日子合的少则 3—5 天，不合时的，要拖延更长时间；2 是费用上，购买老衣、棺材，请挖坟、吹唱队、厨师、理事和出殡车队等，费用少则 1—2 万元，多则 7—8 万元。3 是花圈帐子数量愈来愈多。送的花圈有鲜花圈、纸花圈，少则 20 多个，多则几百个，摆放在墓地，对环境也是 1 种极大的污染。4 是出殡送葬队伍愈来愈庞大。县城送葬队伍穿街走巷，演奏音乐，燃放烟花爆竹，分发路纸钱，这类行动，既污染环境又影响市容市貌，扰乱了交通秩序和居民生活秩序。

2、城区搭棚奠吊危害严重 ?

由于我县暂时没有殡仪馆，城区居民去世后，吊唁堂搭建在居

民区乃至街道上，影响市容市貌、城市环境。在筹办的几天几夜中，哀乐声、鞭炮声、喧闹声震耳欲聋，弄得周围居民寝食不安。出殡时，送葬队伍浩浩荡荡，招摇过市，沿街演奏哀乐及抛撒纸钱冥币，所到的地方硝烟弥漫，鞭炮满地，梗塞交通，1 片狼籍。

3、坟墓硬化愈来愈严重 ?

有的丧户为了显示自己家庭权势，建奢华的坟墓，对坟墓装潢格外的讲求，有的用水泥浇注硬化，有的用石头垒砌，有的用石板铺，县城周边山场和过境公路沿线尤其突出，这与生态建设格格不入。

4、乱埋乱葬现象严重 ?

每逢清明节等大型节日时，缅怀先人，吊唁逝者，展开祭祀活动的人 10 分多，人流、车流量增加，存在的隐患问题比较多。1 是存在交通隐患。2 是由于我县风俗习惯是上坟烧纸，将纸散沙在坟墓周围，环境污染严重，而且烧纸时，稍有不慎，还会带来火灾。

4、建议 ?

葬法改革和葬礼改革是殡葬改革的两个重要组成部份，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；葬礼改革就是要革除丧葬中的封建迷信和大操大办等陈规陋习，实行文明节俭办丧事。推行火葬是殡葬改革的方向和核心。为了保护我们有限的土地资源，多给子孙后代留下 1片青山绿水，我们建议：

1、各级政府及民政等有关部门应当高度重视，加强宣扬殡葬改革的好处，更新人民大众的思想观念，提高人们对殡葬改革的认识，提倡人们厚养薄葬，建立 1 种社会新风。

2、要发挥政府主导作用，建立殡葬工作目标管理责任制。殡葬管理与改革是政府公共服务的重要组成部份，是 1 项触及多个部门的综合性工作。各级党委政府要高度重视，充分发挥主导作用，加强领

导与调和，进 1 步明确民政、公安、城管、国土、林业、卫生等相干部门的职责，构成政府主导、部门协作、社会参与的殡葬改革工作机制。切实加大对土葬、乱埋乱葬等背规行动的综合执法力度，从源头抓起，取消棺木制造点和销售点。规范丧葬用品服务单位，对丧葬用品商店要严格审查，对未领营业执照商店和销售封建迷信誉品的行动，要坚决依法查处并取消，强力推动殡葬改革。同时，县政府要把殡葬工作列入工作目标考核内容，各级政府要积极贯彻落实，建立殡葬工作目标管理责任制，积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬。从而强化各级政府推动殡葬改革的工作责任心、使命感和紧急感。

3、政府应当加大这方面的投入，如建 1 个环保型火葬场、花园式殡仪馆、公墓区等。设有专项殡葬工作经费保障。各级政府要设立专项殡葬工作经费，建立殡葬救助机制，列入财政预算。1 是用于殡葬管理法规政策宣扬及殡葬管理与改革的平常工作；2 是用于补助城乡困难大众火化等费用；3 是用于全免无财产且分散居住的孤寡老人死后接运、火化等费用；4 是用于补助村级公益性墓地建设；5是用于鼓励殡葬改革工作弄得好的部门、单位嘉奖。

4、强化宣扬，提高干部大众的思想认识通过量渠道、多方式，广泛宣扬国务院《殡葬管理条例》和《殡葬管理办法》等法规政策精神，要把殡葬改革有益于破除丧葬陋习（移风易俗）、节俭土地资源、美化生态环境、提倡健康文明新风的目的意义向广大干部大众讲深讲透，着力提高他们的思想认识，逐渐转变人们的殡葬观念，引导广大大众文明、节俭办丧事，接受厚养薄葬的理念，自觉参与殡葬改革。

5、要加快村级公益性墓地建设步伐。建议县民政厅联合建设、国土等部门或以县政府名义出台文件，明确村级公益性墓地建设经费的来源渠道、征地审批程序及计划遵守的原则，要明确村级公益性墓

地的建设单位和运作方式；要把村级公益性墓地建设计划列入当前正在推动的新农村建设计划当中，兼顾统筹，整体推动，切实加快村级公益性墓地建设步伐，破解制约农村殡葬改革发展的困难，为强力推动农村殡葬改革打下坚实基础。

6、要规范殡葬服务与收费行动。民政部门要加强指点、监管殡葬服务单位的经营活动，引导其建立“丧户第 1，服务至上”的服务理念，为丧户提供热忱、便捷、规范的殡葬服务。同时，要联合物价部门规范其殡葬收费行动，监督殡葬服务单位落实困难大众、“5 保户”等弱势群体火化等费用的减免政策，加大背规服务与收费行动的查处力度，并追究相干责任人的责任，切实规范殡葬服务单位的服务与收费行动，增进殡葬改革延续健康有序展开。

7、加强殡葬人材的培养、管理。建立专业化的服务，低廉的消费是引导人们自觉火葬的条件。

8、建议成立**县殡葬执法大队，规范和管理殡葬市场。对 1 些乱埋乱葬、严重影响公共设施安全、破坏了环境的墓地，应当强迫迁移，对扰乱殡葬市场，扰乱居民正常生活，影响市容市貌及交通秩序，大操大办丧事等行动，加大执法力度。规范花圈店、寿衣店、棺材店、碑刻搭灵相日等殡葬用品及殡葬服务行动，逐渐将其纳入规范化管理渠道。

（篇 4）

近期，市政府纠风办和市民政局组成联合调研组，对全市殡葬改革工作（下简称殡改工作）情况进行了调研。调研主要采取调阅档案资料、听取汇报、召开座谈会、访问农户、问卷调查和填写统计报表等方法进行。9 月 27 日至 10 月 15 日，调研组对***等 4 个县 8 个乡镇的殡改工作进行抽样调查，共召开座谈会 12 次，座谈大众 200

余人，填写调查问卷 179 份。现将调研情况报告以下：

1、全国殡改工作的历史沿革 ?

新中国的殡改工作从 1956 年开始，基本上经历 3 个时期：

（1）提倡时期。

1956 年，在 1 次中央工作会议上，毛泽东等 1 批无产阶级革命家签名倡议“人死后不装棺土葬，实行火葬”，拉开了全国殡改的帷幕。国家根据推行火葬的需要，大力创办火葬场，至 1966 年，全国共建立火葬场 87 个。在社会主义改造时期，又改造吸收旧行业的 1部份人为火葬场职工，建立殡葬服务职工队伍，对殡葬事宜实行统 1管理。

（2）超凡发展时期。

从 1966 年到 1976 年，“殡仪馆（火葬场）建设得到超凡规发展，数量增加很快，但也带来了建设质量不高，改革超前的问题。

（3）依法管理时期。

1978 年开始，殡葬管理工作开始进入法制管理轨道，国家制定了 1 系列殡葬管理工作的政策。1985 年 2 月 8 日，国务院发布了《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，这是新中国第 1 个关于殡葬管理工作的法规。1986 年以后，国家在推行火葬、土葬改革、消除丧葬中的迷信活动、殡葬用品生产管理、殡葬设施建设等方面出台了规范性法规、文件，为推动殡葬管理工作法制化、规范化建设，发挥了重要作用。

1997 年 7 月 11 日，《x 殡葬管理条例》（国务院第 225 号令）颁布实行，标志着殡葬管理工作走上了新的发展轨道。

2、我市推行殡葬改革的基本情况 ?

（1）起步阶段。

?

我市殡改工作始于 1986 年，首先在新野县试点，历经 14 年的探索，2000 年在全市全面启动。目前，除西峡县外，其它县市区全部实行火化。

新野县是全省第 1 个火化县，1986 年省民政厅在新野县召开全省殡葬管理工作经验交换会，推行了新野县在全省率先推行火化、火化率到达百分之百的经验，在全省启动了火葬改革工作。

1999 年《河南省殡葬管理办法》的颁布实行，为我市殡改工作全面展开提供了明确的法律保障。1999 年 11 月，全省殡改工作会议后，市 4 大家领导专题听取汇报，市长办公会议专题研究殡改工作，并成立了以市委、人大、政府、政协领导为正副组长，民政、公安、土地、监察、工商等 19 个委局主要负责同志为成员的南阳市殡葬管理工作领导小组。

（2）推动阶段。

2000 年 3 月 6 日，市委、市政府召开了全市殡葬工作会议，转达全省殡葬会议精神，分析了情势，研究了今后工作的指点思想、主要任务和奋斗目标。决定将殡改工作纳入市委、市政府的整体目标，肯定工作的主要任务和目标是：全市火化率 2000 年到达 40%，2001年到达 60%，2002 年到达 80%，2003 年在全市普及火葬；邓州、唐河、新野、镇平、南召 5 县原建殡仪馆要如期完善配套任务；方城、社旗、内乡、淅川、桐柏、西峡 6 个新建殡仪馆要在规定的时间内建成并投入使用，以满足火化量不断增加的需要。2000 年—**年，市委、市政府连续 9 年将殡改工作纳入考核目标，市政府与各县市区签订目标管理责任书，各县市区把目标任务分解到各乡镇、村委。县乡两级都成立了殡葬管理机构，村委会以红白理事会为依托设立了专职殡葬信息员。**年以后，市政府取消了目标管理。

?

目前，全市设有殡葬管理专职执法机构 13 个。其中，市级殡葬管理处 1 个，县级殡葬管理所 11 个，县级殡葬管理办公室 1 个（社旗县，副科级事业单位）。

（3）发展阶段。

全市各级民政部门坚持不懈展开殡改宣扬教育，充分利用清明节期间祭祀活动比较集中、社会影响面较大的特点，展开 “文明祭祀、平安清明”的专题宣扬。3 年来，全市共召开大小殡改宣扬动员会议 45 次，初步构成浓厚的殡改舆论氛围，多数大众对推动殡改由不理解到理解，从不支持到积极参与，把殡葬改革工作推向高潮。绝大多数县市把殡仪服务设施建设作为殡葬管理的主要任务，想方设法张罗资金，加大殡仪馆等殡葬基础设施的建设力度。至目前，全市共建殡仪馆（包括火葬厂）12 个，经营性公墓 15 家，村级公益性公墓1294 个。

2000 年—2003 年，全市各级民政部门把推行火葬、提高火化率做为殡葬管理的重点，不断加大工作力度，全市火化率不断提高。2004年—**年艰巨保持，**年以后同全省、全国 1 样火化率不断下滑。**年全市共火化遗体 43041 具，火化率 66.9%，比 2000 年火化率提高39.7 百分点，同全省火化率持平（2000 年至**年火化情况见附表）。

2005 年 6 月，市委、市政府在邓州市召开全市殡葬管理工作会议，重点解决村级公益性墓地建设和以罚款代替火化问题。

2006 年，市民政、土地、监察、公安等部门对殡葬背规行动进行督察，共查处以罚代化案件 169 起，涉案金额 58.56 万元；查处非法村级公益性公墓 3 处；非法土葬 373 起，起尸火化 189 具。市民政、工商、公安、城管、文明办等部门联合对殡葬用品市场进行清算整理，共查处背法经营殡葬用品案件 49 起，取消制造、销售棺材的门店 45

家，收缴棺木 29 副，没收棺罩 26 个、冥币 100 余扎，收缴冥币 80余捆；规范医院太平间 2 处。

**年以后，部份县市区检察院对乡镇殡葬背规行动进行了查处，1 定程度上打击了殡葬背规行动。**年至**年初，根据主管市长唆使，市政府督查室对工作落后的宛城、卧龙、西峡、淅川 4 县区进行专题督查，但收效甚微。

3、存在的问题 ?

虽然我市的殡葬管理工作获得了 1 定成绩，但还面临着许多困难和问题，大众对殡葬管理工作的意见建议还比较多。当前，殡葬改革主要有以下几个方面的问题：

（1）来自大众层面上的问题。

1、部份大众对火葬政策不能完全接受。调研中发现，部份干部大众对火化政策接受较难，意见多，怨言多，不满情绪较严重。

2、骨灰装棺土葬现象比较普遍。在 179 份调查问卷调查中，有69.3%的调查对象认为存在装棺土葬的现象，就连新野县的绝大部份尸体火化后也是装棺土葬，这既增加了大众负担，又没有到达节俭耕地的目的，背背了殡葬改革的初衷，也引发大众的不满。据不完全统计，**年以来，我市装棺土葬数达 31011 人，占火葬总数的 45.1%。

3、大众对强迫起尸火化手段不理解。还有 1 些大众反应在强迫起尸进程中，执法人员工作方法简单粗鲁，侮辱了尸体，伤害了大众的感情，对当前的强迫火葬政策大众不理解，乃至持反对态度，造成1 定程度的暴力冲突。

4、大众采取多种办法对抗火化政策。大部份大众在亲人亡故后，宁愿多掏钱给基层政府、村委会后，买个土葬权，也不想火化。个别大众掏不起钱，则选择偷埋。

?

（2）来自基层政府和村（居）委会层面上的问题。

1、殡葬工作推动不力。部份基层政府在推行殡葬工作上，缺少积极性，推推动动，不推不动。

2、1 些基层政府借殡葬管理乱罚款、乱收押金。1 些基层政府、部门和个人置国家政策法规于不顾，捉住大众宁可交钱，也不愿火化的心理，借殡葬管理之名背规收取罚款、押金、保证金，以代替火化，把殡葬执法变成增加创收的手段，既影响了干部形象，又挫伤了广大大众的感情。从历年来农民负担检查和这次调研情况来看，镇平、唐河、社旗、邓州、方城、南召等县市比较严重。镇平县委、县政府**年下发文件（镇文［**］19 号），背规出台殡改罚款规定。**年，唐河县古城乡、毕店镇、郭滩镇、龙潭镇等乡镇社会事务办公室、县殡改办，以土葬自纠保证金、火化保证金、殡葬背法案件处理履行费等名义背法向大众罚款收费。

3、1 些基层干部对殡葬改革有畏难情绪。1 些基层干部反应，殡葬改革工作不是干好事的，如果手段强硬，容易得罪人，不好面对常常见面的大众和乡里乡亲。

（3）来自殡葬主管部门层面上的问题。

1、为了保障殡葬管理机构经费和专职干部工资待遇，个别存在有背规乱收费现象。社旗、方城、唐河、邓州 4 个县市的殡葬管理机构为自收自支事业单位，部份乡镇的殡葬管理机构由乡镇聘请临时人员组成，工作经费，干部、职工的工资待遇得不到保障。另有 1 些县市区殡葬管理机构虽然属于财政全供事业单位，但其编制却被县级民政部门占用，使殡葬管理机构着名无实，没法正常展开工作，个别存在有背规乱收费现象。社旗县设立自收自支事业单位殡葬执法机构 1个，编制 20 人，实有人数 38 人，配备执法车辆 7 台，年收取罚款、火化履行费 140 余万元。**年，方城县民政局殡改执法队收取背规土葬案履行费 4 万余元。

2、殡葬配套设施建设滞后。大部份地方只强调火化率的提高，把工作重点放在逼迫大众实行火化、查处偷埋案件上，而相干的配套政策和殡葬基础设施建设明显不足。目前，绝大多数乡镇没有计划建设村级公益性公墓和骨灰堂，在新农村建设中，根本就没有村级公益性墓地建设项目，严重制约了农村地区殡葬改革的推动。

3、殡葬执法和殡仪服务水平不高，逼迫大众接受服务等现象在1 些地方时有产生。1 些地方存在殡葬执法不按程序办事、工作简单粗鲁，有些干脆不管不问，存在行政乱作为、不作为问题；1 些殡仪服务单位存在服务意识不强，服务收费项目透明度不高，服务水平较低等问题,这些都不利于殡改工作的顺利展开。方城县殡仪馆存在强迫销售骨灰盒等问题。

（4）从社会影响层面上看。

1、推行火葬工作存在严重的不平衡。新野、内乡等县连续多年火化率到达了 95%以上，而全市火化率近几年却不断下滑，**年为43.9%，**年为 40.6%，**年截止 9 月底为 36.8%。少数山区县火化率更低，个别县不推行火化，对周边县市区也产生了负面效应。如西峡县 2002 年建成殡仪馆，但仅火化外地突发事件亡故人员。淅川县 2002年建成殡仪馆，但仅火化亡故的干部职工。目前，淅川等库区移民迁出后仍要进行土葬，对迁入地（如社旗、唐河等县）的殡改工作造成影响。宛城、卧龙两区火化率偏低，特别是农村人口火化率更低。**年，宛城区火化农村人口 207 具，火化率 4.2%；卧龙区火化农村人口 105 具，火化率仅为 2%。

2、殡葬改革产生新的腐败源头和社会丑陋现象。在 1 些地方，些不法商贩趁殡改管理没有步入正轨、收费没有统 1 标准之际，利用出售高价墓穴、租用医院太平间、贩卖骨灰盒、棺材及其它丧葬用品，逐渐构成产业群或产业链，大赚暴利，抬高了老百姓的殡葬消费支出。镇平县 1 些地方出现专业埋尸队，收取 1 定费用后，利用半机械化工具帮助丧户半夜偷埋尸体，1 些党员干部和黑恶权势也搀和其中，产生新的腐败源头和社会丑陋现象。

3、公共政策失灵，政府的威望受影响。在调研中，基层大众向我们反应：推动丧葬礼俗改革工作，市委、市政府的文件规定得够详细，但是没有真正在管，真正去抓，殡改措施成 1 纸空文。大众说，政府部门对计生抓得紧，由于关系到各级干部的“官帽子”，而殡葬工作与“官帽子”还没有直接关系，所以很多时候政府说话不算数。

4、生态环境遭到 1 定破坏。据相关方面提供的数据测算，目前，我市每一年土葬超过 40000 人，减去坟墓自然消失因素，年被土葬吞噬的山地最少 1000 亩，有的地方因建坟墓损坏了林木、植被，严重破坏生态环境。

5、败坏社会风气。大众相互攀比办丧事风在 1 些农村地区比较严重。1 些地方的大众为了表明对亲人的孝敬，不惜借款大办筹办丧事，为此背上沉重的债务。另外，在调研中发现，现在出大殡的对象主要是有钱、有势、有权的人，这些人真实的目的其实不在于祭奠死者，而在于显示自己的社会实力。由此，助长了攀比、奢糜等不正之风。

5、存在问题的缘由分析 ?

从以上问题可以看出，目前的殡葬改革工作走到了 1 个 10 字路口，遇到了史无前例的困难和阻力，这既有来自政策层面的因素，也有传统文化观念的影响，还有当地领导和民政部门的重视努力程度等

缘由。

（1）大众传统丧葬风俗根深蒂固。中国人民长时间以来受“孝道”文化、厚葬文化和入土为安理念的影响，都想死后落个囫囵尸首，作为儿女来说是行大孝；有的人信奉“因果报应”、“生死轮回”，有的人信仰“风水地气”、“命理学说”，选个适合位置埋葬后，能荫福后代。由于这些传统观念在大众中广泛存在，目前又没法作出科学公道的、都能接受的解释，因此，传统观念在短时间内不会很快被破除，人们在感情上对火葬还不愿接受。比如在现实中，偷埋乱葬 1旦被发现或举报，丧主就会到处托熟人说情，有的还主动提出向殡葬管理部门交 1 定的罚款，以确保亡故尊长不被起尸火化，实现自己的孝心。

（2）有关法规缺少可操作性。殡改工作已实行了几 10 年，至今我国还没有 1 部《殡葬法》，目前履行的还是国务院 1997 年颁布《殡葬管理条例》。殡葬事务触及多个行业、多个环节，现行法规缺少明确的规范界定，对背法行动缺少明确的处罚措施和强迫手段。如背法土葬如何履行？个体和民间从事遗体收殓、殡仪等服务项目如何规范？对非法从事遗体冷冻、冷藏的单位和个人、非法从业者如何取消等都没法可依。

（3）领导重视不够。当前，各级党委政府没有把殡改工作摆上应有的位置，缺少对殡改工作应有的宣扬和支持力度，没有纳入经济社会发展计划，没有制定专门的殡改中长时间工作计划。1 方面对展开殡葬改革的必要性和紧急性认识不足，畏惧于传统的气力，不敢大张旗鼓地推动殡葬改革；另外一方面对殡葬改革的艰巨性和复杂性认识不足，只依托民政部门去推动殡葬改革，没有调动相干职能部门的气力。市政府从**年开始，不再把殡改工作纳入对各县市区的目标考

评内容。各县市区制定的工作计划中，基本上没有殡葬改革的内容；土地利用计划等专项计划也很少触及殡葬改革的内容；城市和集镇的计划蓝图没有把殡仪馆、公墓区计划进去，新农村建设也疏忽了殡葬改革的内容；在精神文明建设中，缺少破除殡葬陋习、提倡文明新风的内容。

（4）殡葬工作缺少齐抓共管的推动力。在我市，殡葬改革工作触及民政、市政园林、公安、环保、工商、计划、土地、林业等众多部门和各乡镇，由于政出多门，管理职能分散，在工作中各部门难以构成协力，难以构成长效机制。在调研进程中，各地普遍反应，殡葬工作和计划生育是生死两大难事。计划生育工作各级党委、政府都高度重视，且其法规体系、管理体系、服务体系、监督体系都较完备，而殡葬改革工作没有得到应有的重视。特别是个别部门和乡镇对殡葬改革工作缺少工作主动性，常常都是“运动来，1 阵风；运动过，影无踪；平时跟踪，空对空”。

（5）各级财政对殡葬工作资金投入少。县市对殡葬基础设施、装备投入不足，有的县民政部门还背着沉重的债务。新建的方城、淅川、内乡、社旗、桐柏、西峡等 6 个殡仪馆，财政没有投入或投入极少；全市有 42 台运尸车辆，总投资 366.09 万元，财政拨款仅占 11%；18 台火化炉，总投资 473.4 万元，财政无任何投入，资金主要靠当地民政部门张罗。新野、邓州、南召、镇同等县市的殡仪馆建设年代久远，长时间缺少维缮，导致建筑用房老化陈腐，破损比较严重，基本处于保持使用状态。同时，由于缺少资金投入，装备老化不能更新，排放物超标，严重污染了殡仪馆周边的人居环境。

（6）缺少社会支持的大环境。由于社会各界对推行殡改工作达不成共鸣，近几年的工作阻力愈来愈大。1 是为偷埋土葬说情者愈来

愈多；2 是为查出“以罚代化”背规收费的乡镇及民政干部说情的层次愈来愈高，有的县主要领导也参与说情；3 是这几年许多港台乃至国外华人回乡寻根、问祖、探亲和 1 年 1 度的炎黄祭祖大典、国家法定的清明节放假，无疑使祭祖上坟文化再度兴起，成为 1 种潮流，这些因素都影响了殡葬改革的进 1 步展开。

（7）推行殡葬改革的任务艰巨。依照现行的殡葬法规要求，硬性任务主要有强迫尸体火化、制止装棺土葬、迁移或平整背规坟墓、制止在公共场所停放遗体和搭设灵棚等 4 项，其中每项任务对政府来讲都是 1 件大事，都是向千年旧习挑战的 1 场社会变革，是人们意识形态的 1 次重大转变，其难度可想而知。这么大的任务需要全社会的共同努力，而单靠民政部门在短时间内管好难以实现。殡葬改革 20多年来，就是只抓了其中 1 项——强迫推行尸体火化政策，其余的都没有作为重点，基本没有触及。

（8）殡葬管理内部体制和工作运行机制不健全。社旗、方城、唐河、邓州等县市未能很好解决殡葬执法机构(殡葬管理所)和执法人员的编制和经费问题，这些地方殡葬执法机构是自收自支性质，客观要求他们自筹执法资金，因此“以罚代化”就成了自筹资金的主要手段，客观上助推了“以罚代化”现象的滋生。近几年，随着各级民政部门和纪检监察部门整治的力度不断加大，1 些民政执法负责人遭到处理，如内乡殡葬执法队长被判刑，社旗执法队长被党内正告。但由于根本性问题得不到解决，殡葬执法遭到了严重制约，工作堕入僵局。另外，乡镇工作经费明显不足，部份乡镇便将“以罚代化”作为财政收入的 1 部份，缴钱后埋的不上报，不缴钱偷埋的举报到民政部门起尸火化。

（9）工作无手段，殡葬执法难。对违背殡葬管理条例不火化的，民政部门的手段就是起尸火化，但由于工作方法简单僵硬（如强行掘开坟墓，起出尸体直接浇油烧尸）、态度粗鲁，容易与大众产生冲突。而执法人员常常遭到辱骂、要挟、恐吓，乃至围攻和殴打，执法人员的人身安全得不到有效保障。

6、下 1 步工作建议与对策 ?

殡葬改革是社会文明进步的重要标志之 1，也是保持社会、经济延续发展的有效措施之 1。在殡葬改革工作中，要坚持以人为本，科学发展的原则，充分认识殡葬改革面临的严竣情势，采取有效措施，把我市殡葬改革逐渐推向深入。推动殡葬改革应坚持的原则：是坚持依法推动的原则。任何政策都不能与法律相冲突，任何行政行动都要法律的授权也许可。目前实施的《殡葬管理条例》是国务院 1997 年出台的，可操作性差，与《宪法》第 4 条有 1 定的冲突。新的《殡葬管理条例》正在修订，修订后，会处理目前存在的缺点，增强可操作性和保障性措施，更有益于推动工作展开。是坚持稳步推动的原则。实行火化、革除丧葬陋俗是 1 个艰巨的任务，是 1 项长时间的任务，不要弄 1 刀切，弄短时间行动，应稳步推动。首先在实事求是的基础上重新划定火化区，政府应采取嘉奖、补贴、政策引导的手段推动殡葬改革，不能 1 味地采取强迫手段。是坚持以人为本的原则。任何政策的推动都要斟酌大众的接受能力，要得到大部份人的认可，符合最大多数人民大众的利益，殡葬改革更是这样。因此，推行殡葬改革工作要以人为动身点，既要尊重农民群体的基本需求、合法权益和独立人格；尊重人的文化传统，也要为他们进 1 步发展提供良好的人际环境，不断提高人的生活质量。是坚持生态丧葬的原则。人来自于自然，必定要回归自然，目前的火化尸体和公墓建设，据相关专家研究，既浪费了资源、污染了环境、加重了人的负担，不能称之为生态丧葬。如何研究新的丧葬情势，能保护自然环境、节俭耕地，到达人与自然的和谐循环发展，是当前殡葬改革的关键。

（1）科学计划，因地制宜，发展多元化丧葬情势。

1、建立公益性墓地。公益性墓地有益于政府民政部门进行管理，不但保护了农村地区的生态环境，也能减轻“2 次入棺”土葬现象。建议鉴戒郑州市加强农村殡葬设施建设的做法，由市、县、乡 3 级财政拨出专款，扶持村级公益性墓地建设。市县政府制定农村公益性墓地（骨灰堂）建设资金嘉奖政策，每建成 1 个公益性墓地嘉奖 1⑵万元，鼓励乡村早建公益性墓地，提高入葬率，力争用 5 年时间在全市普及村级公益性公墓。

2、树葬。**年河南省郑州市已提倡树葬。树葬的优点在于骨灰直接入土，不用骨灰盒，这样既不会造成环境后患又能成为树木的营养物，真正做到了“人土为安”，又符合中国传统文化中“世代轮回”观念；同时也使光秃秃的山坡变成片片绿林。让亲人的骨灰滋润树木长大，“化作春泥来护林”这类安葬情势很有超前意识，对绿树成长有好处，对社会也有益。

3、土葬。在偏僻的农村地区继续推行土葬，可以给当地的农民寄托对逝者的哀思提供方便，也可减轻他们的经济负担，也是符合我们国祖传统的“入土为安”的思想和现在的法律理念的。我国《殡葬管理条例》第 4 条第 1 款规定：“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具有条件实行火葬的地区，允许土葬。” ?

4、壁葬。壁葬，就是以墙代墓，在 1 堵墙上设立层叠的小格子，将骨灰盒封存于墙格中，用花岗岩封面，上面刻上碑文，1 堵墙能容

纳上千个骨灰盒，非常节俭土地资源。这类新型的丧葬方式合适在那些缺少耕地且经济发达的城市地区使用。

5、生态殡葬。生态殡葬是将逝者遗体用可降解的环保棺材装殓后深埋地下，通过地面植树、修建园林作为记念。遗体同时也能够进入自然界物资活动的良性循环，到达土地立体使用，绿化成林，保持自然生态平衡的目的。这类方式不但符合人们传统意义上的“入土为安”的理念，顺应了民俗民意，老百姓从情感上容易接受；也契合了国家大力提倡的以人为本的精神。

（2）政府要充分发挥在推行殡葬改革中的主导作用。殡葬是社会生活的 1 个重要组成部份，是 1 项民生工程，触及到广大人民的切身利益，对社会的发展进步产生着不可忽视的作用。殡葬改革要发挥政府主导的作用，建立责任考核机制，实行主要领导负总责，层层签订工作责任书，并把该工作的完成情况作为考核各级领导班子和干部政绩的重要内容。同时，从民政、公安、计划、土地、林业、环保等有关部门抽调人员，组成专门的工作班子，密切配合，调和联动，及时解决实行进程中出现的问题，构成党委领导、政府牵头、部门协作、乡村为重、上下联动的工作机制。同时要重视殡葬管理机构和队伍建设，充实完善各级殡葬执法队伍，解决好其全供事业编制和人员经费问题，消除他们的后顾之忧，充分调动殡葬管理人员工作的积极性。

（3）加大政府财政投入，推行惠民殡葬政策。民生问题应包括人的生老病死问题。目前，各级政府对公民的生、老、病都给予经济补助，惟独对“死”没有补助。殡葬改革既然是 1 项民生工程，各级政府应当在殡葬基础设施、队伍建设上资金上给予扶持，更重要的是对亡故公民实施火化补助。1 是弄好殡葬基础设施建设。县市区人民政府应当将新建和改造殡仪馆、公益性墓地等殡葬设施纳入城乡建设

计划和基本建设计划，所需资金应当列入当地财政预算。2 是有条件的县市区要积极出台惠民殡葬政策，加快建立和完善殡葬救助保障制度，依照保基本、广覆盖、可延续的原则，对生前生活特别困难的人员，由政府免除遗体接运、寄存、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务费用。可从重点救助对象起步，逐渐扩大到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务。3 是设立殡葬改革专项资金，建立殡葬改革经费保障机制。殡仪馆改建（包括火化装备的购置、更换、维修）、基本殡葬费用（运尸、冷藏、火化）应由政府埋单，减少大众殡葬支出，走政府投入、民政管理、大众受益的门路。目前，我省的永城、新郑、栾川等 13 个县市已对大众免收遗体火化、接运等殡葬基本费用，由当地政府埋单，很受大众欢迎。

（4）加大执法执纪力度，严查以罚款代替火化等殡葬背法背规行动。建议展开全市殡改工作专项治理活动，严肃查处各级政府及其部门背规设置收费、罚款项目，下达收费、罚款指标和各种背规收费行动。对镇平、邓州、社旗、唐河“以罚代化”比较严重的县市区，要集中时间进行综合治理。作为自律的 1 项内容，凡公职人员、离退休人员在处理亲属丧葬活动中有背规行动的，要给予通报批评，情节严重的，要从严从重处理。

（5）加大宣扬力度，积极推动丧葬风俗改革，逐渐构成文明、节俭、健康、科学的丧葬新风尚。通过广泛的宣扬引导和必要的管理措施，更重要的是创造 1 种大众能接受、包含传统“孝道”等积极文化、科学文明节俭的丧葬方式，有效解决殡葬活动中存在的问题，使大众接受这类新的殡葬方式，并逐渐向生态葬的方向发展。当前，要切实加强对村(居)民委员会、红白事理事会等基层大众组织活动的指点，引导大众在殡葬改革中实行自我管理、自我教育和自我服务，推

动殡葬管理社会化，增进殡葬改革在基层的落实。

（篇 5）

县人大常委会：

根据县人大常委会**年工作要点的安排，县第 106 届人大常委会第 1 次会议听取和审议县人民政府关于殡葬改革工作的报告，经县人大常委会主任会议研究，决定由常委会牵头，组成调研组，分 5 路到 19 个乡镇和县民政局、殡葬管理所、殡葬服务中心、殡仪馆、火葬场、道教协会等单位调研。调研中，调研组分别听取了 19 个乡镇和有关单位关于殡葬改革工作的汇报，实地观察了村级公益性公墓建设和安葬的情况，召开了各种情势的座谈会，访问了部份村、组干部和大众。调研范围较为广泛。现将情况报告以下：

1、殡葬改革工作的基本情况 ?

我县的殡葬改革工作从 2004 年 4 月开始运行以来，先是在县城建设殡仪馆集中治丧，然后成立殡葬管理所、殡葬服务中心（殡仪馆、火葬场、天圆山公墓 3 位 1 体），由民政局统 1 管理。为了推行殡葬改革工作，县人民政府前后出台《关于推行死亡人员遗体火化制度的通告》、《正安县殡葬管理...