第一篇：公安机关调研报告
公安机关调研报告
导读：我根据大家的需要整理了一份关于《公安机关调研报告》的内容，具体内容：我国公安机关是国家重要的行政部门,公安机关在经济社会发展的过程中承担着重要的职能作用,是开展行政执法工作的重要力量,下面是我为你搜集的，希望你喜欢!篇 1 据有关统计资料，...我国公安机关是国家重要的行政部门,公安机关在经济社会发展的过程中承担着重要的职能作用,是开展行政执法工作的重要力量,下面是我为你搜集的，希望你喜欢!
篇 1
据有关统计资料，20xx 年**县共发生入室盗窃案件 291 起，造成直接经济损失约 1037.8 万元。这类案件的发生，不仅使辖区单位和群众的财产安全受到损失，还在一定程度上影响了了群众安全感和对公安机关执法满意度，给建设平安、和谐**也带来负面作用。因此，尽快遏制和减少此类案件的发生，为广大人民群众创造一个安全、舒心的治安环境，增强群众安全感和满意度，严厉打击此类犯罪，显得尤为重要。下面以我县入室盗窃案件为例，研究其作案特点，分析其作案原因，并提出对策及建议。不妥之处，请同志们批评指正。
一、当前入室盗窃案件的基本特点
(一)关于发案区域。入室盗窃案件主要集中在乡镇的村及其街道，县城主要发生在居民小区、商铺、城乡结合部及单位。发生在高档住宅及物业管理较为严格的、设施较为完善的大型住宅区的案件相对较少，如滨河湾
小区。
(二)关于发案时间。从接到报案的时间和破获的案件情况来看，绝大多数案件发生在清晨 7 至 9 时报案，夜晚则很少报案，因此案发大多在凌晨1 至 5 时。另外在农村，逢集、庙会、农忙季节发生在农宅的盗窃案件则是发生在白天家中无人的时间段。
(三)关于作案手段。一是采用撬棍、螺丝刀等撬压工具强行破坏门锁入室盗窃。发生在偏远乡村及办公场所的盗窃案主要采用这种手法。二是用特殊工具扭锁芯开门或用软物塞锁芯开门行窃。因作案工具小巧易带，难以被人觉察，开门动作无声响、省力省时，如同钥匙开门，极易得手。三是作案人多为惯犯，结伙作案。作案人作案时往往衣冠楚楚，团伙成员望风、破门开锁、入室行窃分工明确，且多使用手机等通讯工具联络，作案得手后迅速乘坐交通工具逃离现场，具有较强的隐蔽性。四是入室盗窃案件很容易转化成抢劫案件，对事主生命安全造成威胁。作案人入室后，往往先进入厨房取菜刀，一旦遇到有人回家，便持刀相威胁，对事主人身安全造成直接危害，有的转化成抢劫杀人。
(四)关于作案人数。作案人多为有劣迹、前科人员，多数案件系 2 人以上结伙作案，以便互相支持、协助，便于逃窜。从已抓获的犯罪嫌疑人，多数犯罪嫌疑人为成年男性，身体素质好且具备丰富违法犯罪经验的人员。
(五)选择作案对象。作案人入室后，首要选择现金、金银首饰、贵重手表、手机等价值高、易携带、易销赃的物品。在乡村发生的盗窃案有还拌有盗窃一些生活用品。
二、入室盗窃案件的成因分析
通过对入室盗窃案件的分析，主要有以下几个方面的原因：
(一)犯罪外部原因。经济社会快速发展、社会财富大量增加是案件多发的根本原因。从犯罪发展规律来看，随着我县近年来经济的高速发展，商业日益繁荣发达，群众日渐富裕，社会财富大量集中城区，给犯罪分了提供进行违法犯罪的经济重要条件。
(二)犯罪主体原因。入室盗窃犯罪主体，可以分为四种类型：一是致富型。绝大多数入室盗窃犯罪主体实施盗窃犯罪并非因生活所迫，而是为了追求迅速致富，但是通过正常途径很难实现，于是选择盗窃等侵财犯罪作为脱贫“捷径”。二是谋生型。有一部分入室盗窃犯罪人，其原始动因是因为进城后，因无一技之长，很难找到就业机会，为了生存，不惜冒险去从事盗窃等侵财犯罪。三是顺手牵羊型。部分入室盗窃犯罪主体可能有职业，在日常生活中，一旦发现机会，偶尔实施入室盗窃。四是以偷盗为生，好逸务劳的惯犯。
(三)社会防控原因。社会防控手段整体滞后，入室盗窃犯罪破案率低，认定难，处罚轻，打击不力。实施犯罪风险低，“利润高”，是造成当前入室盗窃犯罪高发态势居高不下的最主要原因。主要表现在：一是便利的交通重要任务为犯罪分子提供多发的地利条件。我县位于信阳市中部，312国道与 107 国道交汇，京九铁路与西宁铁路交汇，大广高速与沪陕高速从境内横穿，省道、县道、乡村道路发达，交通方便迅捷。这些经济建设的成果，在促进社会发展、改善人民生活的同时，也给犯罪分子作案提供了极大方便。二是社区管理滞后于犯罪手段。小区设计不科学、不合理，功
能不完善，建筑设施落后、老化是案件多发的客观条件。我县的许多居民小区，存在着明显的设计不合理、功能不完善的问题。四通八达，出入口无控制设施，人员随意进出，小区在设计上未能从安全防范角度认真考虑，以致防范明显滞后，给犯罪分子以可乘之机。
另外社区管理也存在是社区管理处责任心不强，极少研究社区治安居家安全运作的问题，保安队伍年龄偏大，素质不高，更谈来是有盘查技能和缉捕技术。社区治安管理职责不清，只管物业，不管治安的情况普通存在，难以发挥整体效益。公安机关对社区治安管理的指导和协调工作不力。小区居民很难见社区民警对社区物业单位开展治安业务指导。三是粗心大意、疏于防范是案件多发的内在原因。通过对发生的案件进行现场勘查和询问受害人发现，多数案件的发生，主要原因还是防范意识不强、防范手段薄弱、防范措施不落实。在对许多受害单位和受害人进行调查询问中发现，许多人根本就没有加强防范的思想，粗枝大叶、粗心大意，防范意识薄弱。如一些居民在家中存放大量现金，一些商家把大笔货款放在柜台内，不上锁。同时，还有一部分人由于自身经济条件好，对少部分财物损失满不在乎，也在一定程度上疏于防范。新时代城市居民之间感情淡漠、关系疏远造成邻里防范，相互照应、提醒不足。由于城市居民数量大，生活方式不同，彼此往来少，缺乏感情，造成邻里之间的初级社会关系日趋淡化，邻里守望、互助等传统防范已不奏效。如有的居民发现对面邻居家被盗，既不报案、也不阻止，事不关己，高高挂起。人防力量严重不足，流于形式，没有专门的防范力量，仅有几名守门老人分散在若干内小区内，后半夜多数在闭门睡觉，无人巡逻、守护，致使违法犯罪分子大摇大摆自由进出、案件屡发。侦查措
施滞后于法制建设。四是技术防范十分匮乏，推广应用程度不够。目前，我县城区技防设施应用只有城关的监控系统，较好的小区是滨河湾小区建成使用视频监控系统，发挥了较好的作用，其次是部分商店与 110 进行了联网，而其他单位、小区、商场，大多没有采用技防设施。
(四)案件的外在因素。
从古至今，盗窃案件的侦破历来是难度很大的警务工作。近年来尤其是去年开展的打击“两抢一盗”专项斗争，我县公安机关为打击盗窃犯罪，采取了许多行之有效的措施，也收到了明显的成效。但是，冷静、理性、客观、认真地分析公安机关现有的工作方式、模式和运转机制，确实存在一些不足之处和值得改进、加强的地方。
一是公安机关运转机制不适应犯罪预防和打击犯罪的需要，猫鼠不同步的问题比较突出。现有的工作机制仍然是八小时工作制，八小时外仅有少量值班民警应付运转。而在深夜盗窃案件多发的时段，却不能保证足够的警力从事巡逻防范、打击现行等工作。在案件发生后，也没有足够的警力在第一时间迅速开展相关案侦工作，而是由值班民警出现场后，第二天再移交刑警大队，有时失去了破案的最佳时间。二是串并分析、蹲坑守候、打击现行的工作没有充分开展。面对案件高发的势头，由于任务繁重、警力不足、精力不够以及警务理念、责任心等诸多因素，公安机关在对案件进行串并分析、蹲坑守候、打击现行上显得明显不够。现在破获的案件，多数是“捡死耗子”靠群众扭送现行，少有通过串并案、打现行破获的。三是控制销赃、阵地控制、刑嫌调控、情报资料、特情耳目等刑侦基础工作不扎实，服务现实斗争的作用发挥不够。长期以来，公安机关一提到基础工作，往往强调的是治安基层基础工作，而对刑侦基础工作重视不够，抓得不够扎
实，一些基础工作流于形式，个别单位甚至为应付检查搞花架子，在一定程度上削弱了服务侦查破案的作用。从侦破盗窃案件的经验来看，发挥控制销赃、情报资料、特情耳目等刑侦基础工作的作用尤为重要。四是基层公安机关刑侦工作科技含量不高，刑事技术手段落后，很大程度上影响了案侦工作。作为打击犯罪主打力量的基层公安分县局和派出所，没有技术侦查的手段和权限，很多能应用技侦手段侦破的一般性盗窃案件，因案件本身性质和影响程度又不能争取技侦部门使用技术手段，而大多靠传统的方法进行侦破，以致入室盗窃案的破案率较低。五是宣传发动群众、组织开展安全防范力度不够。从“大走访”活动的效果上看，我们依靠群众确实破了一些案件，降低了发案率，体现了“警力有限、民力无穷”，但是不容否认的是我们的民警在深入辖区开展群众工作、组织安全防范的工作不扎实，发动群众不够，安全防范宣传不够，推广防范措施、提高辖区单位、群众的防范意识和水平不够，在案件发生后，协助开展摸底排查、收集案件线索方面作用发挥不够好。这些都值得我们一线民警深思。
三、入室盗窃案件的对策与建议
(一)坚持以防为先。牢固树立防范胜于打击的思想，多措并举，狠抓犯罪预防工作。一是切实加大防范宣传力度，增强群众的防范意识，提高防范水平。二是坚定不移地走群防群治之路，强化社会治安综合治理，健全治安防控体系。当前，要重点狠抓群防组织建设，健全单位、社区、街面“三张网”建设，充分发挥群众自防作用。三是积极推广、落实人防、物防、技防、犬防相结合的防范措施。特别是要以“平安杯”社会防控体系建设为契机，大力推广技术防范;以城市店铺为主的 110 联网报警体系建设、居
民小区社会化防控监控系统建设，主街道及重要路口的红外监控系统建设，强力推动社会治安防控向产业化发展，确实减少可防性案件发生。
(二)坚持以巡为要。发挥基层派出所辖区情况熟的优势，形成以派出所社区民警、巡警队为主的有效巡防机制。责任区刑警中队要和辖区派出所紧密结合，在有效解决派出所警力不足的基础上，要建立社区民警、管段民警责任制，充分发挥派出所社区民警辖区情况熟悉的优势，在两个重点时段内，在重点区域加大便衣的巡防和蹲坑守候，尤其是在第二时段内，重点应盘查街面小巷内 2 人以上可疑人员，对携带断线钳、手电、改锥、千斤顶等工具或者是人力三轮车的人员应立即带回审查，指纹、足迹要及时进行比对，从中带破一批案件。
(三)坚持以打为路。加强现场勘查及刑事特情建设。各级刑侦部门每当接到此类报案，应第一时间赶到现场，进行现场勘查，提取现场指纹、足迹，进行并案分析，为日常盘查可疑人员比对指纹、足迹提供资料。全面加强刑事案件尤其是入室案件的现场勘查工作，力争使入室盗窃案件的现场勘查率达到理想的程度。要提高入室盗窃案件的痕迹提取率，充分发挥指纹自动识别系统远程工作站作用，提高刑事技术作用率。加强刑事犯罪情报资料的收集与分析，为串并案件和领导决策提供依据。加强刑事特情工作，物色可靠特情，为加大入室盗窃案件侦破力度提供有效帮助。同时，应加强对旧货业、二手机市场、打金业、典当业、摩托车行修理业、旅馆业的监督，从中物色特情耳目，控制销赃途径，从中发现犯罪线索，及时予以打击。
篇 2
一、采取的主要措施
(一)加强对命案防范工作的组织领导，强力推行“命案防范责任追究制度”
一是层层落实工作责任。成立了由局长任组长、政委任副组长，其他党委成员为小组成员的命案侦破与防范领导小组，局长是命案防范工作的第一责任人，主管副局长为直接责任人、各乡镇派出所长和责任区民警为具体责任人，层层签订责任书，对现行命案防范责任一包到底，使全体民警人人身上有担子、有压力，积极参与到案件侦破工作中去。二是健全和完善命案侦破快速处置预案。分管领导和警种根据职责分工，及时到岗到位开展工作，做到接警出警快、现场勘查快、调查访问快、追缉布控快，抢抓战机，快侦快破，力争在最短的时间内锁定捕获犯罪嫌疑人。三是进一步规范了命案侦破整体联动机制。规定各警种都要充分发挥职能优势，全警动员，全力以赴，积极参与命案攻坚，形成破案合力。四是实行严格的奖惩制度。制定了《在命案攻坚会战中加强政治思想工作、实行奖惩的意见》，从制度上健全了考核机制，把破案成绩列入效能考核，对破案有功人员给予政治和物质上的奖励并及时兑现。对巡逻失控，管理不到位，调处矛盾不深入、不及时导致命案发生;接警后反应不迅速，使受害人得不到及时救治而死亡和应及时抓获犯罪分子而未抓获的，对该派出所除实行一票否决外，并严肃追究有关单位领导和当事人的责任。
(二)始终保持高压打击态势，主动进攻，以打促防
以深入开展“龙乡卫士杯”破案追逃防控竞赛活动为载体，适时组织开展了“打击盗窃、抢劫等多发性刑事犯罪”、“秋季巡逻防范”、“冬季打防暨
命案防控”以及“狂飙(一号、二号、三号、四号)”等集中行动。在追逃专项行动中，共抓获各类网上在逃人员 73 人(其中外省上网逃犯 36 名)，其它在逃人员 32 名，有效敦促 9 名逃犯到公安机关投案自首。在扫黑除恶专项行动中，共摸排涉黑恶违法犯罪线索 57 条，打掉涉黑犯罪团伙 1 个、涉恶犯罪团伙 3 个，抓获涉黑恶违法犯罪人员 53 人，破获各类刑事案件50 起。如去年元月份打掉以张鲁豫为首的垄断范县至北京客运市场的涉嫌黑社会性质犯罪组织团伙，涉案人员达 50 多人。该团伙是全省首例以涉嫌黑社会性质组织犯罪被批准逮捕的犯罪团伙，这一案件是河南省第一起由县级公安机关主办破获的涉嫌黑社会性质组织犯罪案件，有力震慑了黑恶犯罪活动，使我县公安工作走在了全市乃至全省的先进行列。
(三)及时化解各种民间纠纷和矛盾，有效避免命案发生
我县 2000 年以来发生的命案，其中 3 起是由于家庭矛盾引发的命案，6起是由于邻里纠纷引发的命案，3 起是由于宅基矛盾引发的命案，4 起是由于报复伤害引发的命案，由这四类民间纠纷和矛盾引发的命案占全部命案的 80%，此类命案由纠纷和矛盾发生、发展、积累、激化的过程，具有很强的可防性，如果调处及时，方法得当，命案的发生完全可以避免。为此，该局党委经过认真分析研究，制定了三项制度，一是信息员制度。要求每名责任区民警在每个行政村至少设立三名以上信息员，及时了解和掌握民间纠纷和矛盾，全力做好化解和调处工作。二是定期汇报制度。分管派出所领导每半月到派出所听取责任区民警对辖区不安定因素的排查情况及矛盾、纠纷的化解情况，并对民警调处有困难的案件及时部署力量，做好进一步的调解处理。在县局每月例会上，各派出所长对辖区矛盾纠纷的排查处理情况进行汇报，及时互通情况，总结经验。三是回访制度。对各乡镇派出所汇报的已调解处理的案件，由局领导带领局纪检、政工、办公室和治安大队的民警对当事人进行回访，及时了解当事人对派出所民警处理结果的意见和建议，防止纠纷和矛盾进一步激化，引发新的矛盾冲突，避免向命案转化。2006 年，共排查出各类矛盾纠纷 500 余起，并全部进行了妥善处置。
(四)大力开展平安“零发案”建设活动，全力构筑社会防控体系
该局以平安范县建设为“总抓手”，以加强基层基础建设为重点，认真落实社会治安综合治理各项措施，通过建立社区和农村警务室，积极推动警力下沉、警务前移，完善农村基层防控体系，形成了县、乡、村三级巡逻网络，提高了社会面的动态防控能力。特别是对新区、老城的夜市以及商贸城等案件高发区，抽调专门警力，集中进行昼夜巡逻防范。2006 年，全县共发生十类可防性案件 318 起，比 2005 年下降了 228 起，同比下降了41.8%。命案、入室盗窃、社会面上“两抢一盗”、盗窃机动车等案件都得到了有效遏制。进入冬季案件高发时段后，该局制定了《冬季打防暨命案防控集中行动方案》，从 11 月 20 日起，利用 40 天的时间，在全县范围内开展了冬季打防暨命案防控集中行动，由四名副局长分任指挥长，带领机关民警下驻各乡镇，分四个战区进行行动。采取警车、便车、步行巡逻相结合的方式，实行 24 小时不间断的巡逻，增大街面见警率，全方位加大对社会面的治安巡逻防控力度，严厉打击各类违法犯罪活动，有效震慑了各类违法犯罪活动。如 12 月 5 日 23 时许，濮城战区两辆巡逻车巡逻到辛庄韩庄村附近的公路上时，发现一辆出租车停在路边，经询问得知出租车
司机在该地正在遭遇四名陌生青年人抢劫，四名嫌疑人欲对司机行凶时发现巡逻警车慌忙四散逃跑，避免了一起恶性案件的发生。通过行动共破获抢劫、抢夺、盗窃等危害群众安全的案件 200 余起，抓获各类违法犯罪分子 160 余人，调处了一大批矛盾纠纷，为做好命案防范工作打下了坚实基础。
(五)坚持教育与打击并举，加大宣传力度,广造舆论声势
为在全县形成开展“命案攻坚会战”的强大声势,县公安局就“扫黑除恶”、“追逃”专项斗争、“夏季打防攻势”、冬季打防暨命案防控等行动，在县电视台发表专题电视讲话，动员号召广大群众积极参与到行动中来，积极检举揭发杀人在逃人员线索，形成围剿严重刑事犯罪分子的合力。对于重大刑事犯罪分子，利用各种新闻媒体进行曝光，向广大人民群众表明公安机关打击犯罪的决心，给予有杀人动机或正在预谋犯罪的人员以有效震慑。同时，为提高群众法制意识，加强社会面的普法教育，提高全民的法律素质，该局选拔业务素质较高的民警，深入到各乡村，扎实有效地开展普法教育。他们选取各种矛盾纠纷引发的杀人案件典型案例，结合《治安管理处罚法》、《刑法》、《民法》、《婚姻法》等有关条款规定，通过“以案讲法”等各种形式进行法制宣传教育，引导群众树立依法解决问题的意识,防止因一时冲动走上违法犯罪的道路。
篇 3
国办发 XX 号文件的下发犹如一声春雷，使全国各级森林公安机关的民警为之振奋，标志着森林公安纳入政法专项编制、经费列入各级财政预算，各级林业主管部门长期为之努力奋斗、广大森警热切盼望解决的重大问题
取得了根本性的突破。但随着时间的推移，绝大多数民警尤其是广大基层森林公安民警由高兴到迷惘到怀疑，最后又回到热切地盼望，思想波动很大，原因是多方面的管理体制上的先天不足，森林公安社会地位低下，民警执法权益无保障，民警热切盼望有个顺畅的管理体制、名正言顺的“名份”、保障有力的经费来源渠道。就我宜章森林公安分局而言，现有在岗民警 60 人，名为国家公务员，实为事业专项编制，特别是下属的莽山派出所 11 名民警仍然处在企业管理的莽山林管局领导之下，其人事、工资和党组织关系均隶属于莽山林管局。财务管理都在县林业局，实行报帐制。在这样的一种管理体制下，名不正言不顺的森林公安民警的执法权益受到侵害是不可避免的，如暴力攻击、谩骂侮辱、恐吓威胁等手段阻碍森警依法履行职责、行使职权;恶意投诉举报诽谤民警;某些领导随意指令民警参与非警务活动，给本来就工作任务重的民警造成更大的精神压力，休息权、健康权受到侵害;林业局自身难保，森林公安经费匮乏，警务装备不足，民警的工资待遇偏低，工资、津贴以及医疗、保险甚至服装款被经常拖欠XX 个月了，分局民警才发工资 9 个月，莽山所的民警才发 5 个半月的工资，人月平均工资比行政公安少 150—300 元，99 式警服发过一次。许多民警手中还有上千元的自己垫付的公务费用票据待核报。于是不少于 2 的民警抱有“工作是领导的，身体是自己的;不求无功，但求无过”的消极思想。为求生存保运作，出现采取“合理不合法”的手段“以罚养警”的现象就不足为奇了。为此热切盼望有个顺畅的管理体制、名正言顺的“名份”、保障有力的经费来源渠道成了基层森林公安民警的共同心声。二、长期超负荷的工作，森警心理压力指数最高，民警身体健康状况堪忧，森林公安纳入政
法专项编制、列入财政预算不仅势在必行，而且迫在眉睫。
宜章是全省重点林区县和一级森林火险区县，全县总面积 213480 公顷，其中有林地面积 142763.60 公顷，森林覆盖率 66.90，活立木总蓄积3478662 立方米，野生动植物 2490 余种。共有 27 个建制乡镇，2 个国营林场，1 个国家级自然保护区，5 个农林牧场(所)，348 个行政村，3558个村民小组，总人口 55.4 万。全县边界线总长 287.02 公里。可谓点多面广线长，人口众多，森林和野生动植物资源丰富，按目前我局在岗民警 60人算，人均管护森林面积 3.756 万亩、活立木蓄积 6.1029 万立方米，超出《全国森林公安“十五”计划及 2010 年规划》中规定的 1 名森警管护 2—3万亩森林面积的限量。这个人均管护森林面积 3.756 万亩的现实数据还排除了以下几个因素：一是因封山育林、退耕还林、“世行”贷款造林等林业建设工程的实施，我县森林面积在每年按 5—8 万亩的速度递增;二是我局60 名在岗民警中包括了 9 名(2 女)办公室后勤工作人员、另外 7 名女性民警、3 名 55 岁以上男性民警、2 名常年派驻县 110 指挥中心值班备勤的民警和 1 名必须脱产参加“建整扶贫”工作的民警，能正常参加一线执法的民警只有 34 人。可想而知一线执法民警尤其是基层派出所的民警所担负任务之巨，承载职责之重，如梅田派出所 3 名民警管护着 7 个乡镇 1 个国有林场总计 42008.5 公倾的森林面积;我县东部地区 8 个乡镇总计 24927.5公顷森林面积管护重任就由白石渡派出所 4 名民警承担着，用“常年超负荷工作”来形容他们工作之艰辛是恰如其分的;三是每年要集中警力集中时间参加上级安排部署的各种中心工作、突发事件的处置和必须参与的非警务活动，警力安排不少于 600 人次。30 的基层民警经常无奈地说“已经
有个多月没见到老婆孩子的面啦”，80 的民警反映“在基层工作快 10 年的时间里，没有陪亲人上过一回超市，完整地看过一场电视连续剧，整天看的是现实中的立体电影，我从一个白胖的小火子变成了疾病缠身的小老头”。全局民警没有享受过一次《人民警察法》规定的按期体检待遇。据调查，60 名民警当中有 63.2 民警患有不同程度消化系统或呼吸系统或关节炎、心脑血管、腰颈椎方面的疾病，民警身体健康堪忧，这在中老年民警中尤显突出。工作环境艰苦，警务保障不足，“从优待警”措施难以落实，生活无规律，正常饮食无保障，伤病缺少医治。所以尽快将森林公安纳入政法专项编制、列入财政预算，是解决民警的后顾之忧的关键所在，势在必行，而且迫在眉睫。
国办发[2005]42 号文件的下发后，各级林业主管部门和森林公安机关做了大量的工作，但时间过去 3 个多月仍未取得实质性突破，令多数民警感到迷惘和怀疑：是不是光响雷刮风而不下雨?基层贯彻落实国办发[2005]42 号文件时遇到的最大问题是缺乏可操作性的政策，盼望省市能尽快出台有利于森林公安长足发展的具有可供操作性的具体实施方案，以确保今年年底最迟明年年初将国办发[2005]42 号文件精神落到点。结合森林公安执法特点，同时建议上级将森林公安管理体制由“条块分割，以块为主”的“块块管理”改为“条块结合，以条为主”的“垂直管理”。
第二篇：公安机关公安民警大走访活动调研报告
公安机关公安民警大走访活动调研报告
坚持党委领导下的专门工作与群众路线相结合，是我国公安机关的优良传统和政治优势，也是做好新形势下维护稳定工作的根本保证。公安部党委在认真总结近年来 各地公安机关创造的一系列走访群众好做法好经验的基础上，部署开展“全国公安民警大走访”爱民实践活动。全国百万公安民警深入基层、深入实际、深入群众，进农村、进社区、进企业、进家庭，送温暖、送平安、送法律、送服务，听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难，受到了人民群众、社会各界的欢迎和好评。
在全国公安机关集中开展“大走访”爱民实践活动，是公安部党委为深入学习实践科学发展观、积极应对国际金融危机、切实维护社会和谐稳定、积极构建和谐警民 关系而作出的一项重大决策，是新形势下进一步继承和发扬公安机关优良传统、坚持走群众路线的客观要求，对于做好当前各项公安工作，推动公安事业长远发展，都具有重要意义。实践证明，“大走访”爱民实践活动增进了公安民警与人民群众的感情，拉近了公安机关与人民群众的距离，给我们建立健全走访群众工作长效机 制、切实提高做群众工作的能力和水平，带来许多深刻的启示。
一、开展“全国公安民警大走访”爱民实践活动的主要做法
在“全国公安民警大走访”爱民实践活动中，各级公安机关紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个党和国家工作大局，紧密结合本地实际，领导带头、全警参与，创新载体、注重实效，积极探索新形势下专群结合的新途径，创造了一系列爱民实践活动的好经验好做法。
第一，了解社情民意，为群众雪中送炭。各地公安机关和广大公安民警走进千家万户，深入群众家庭，面对面、心贴心地了解掌握群众思想动态和生产生活情况，实 事求是、力所能及地为群众解决实际困难，及时送去党和政府的温暖。特别是对城镇下岗和低收入生活困难群众、农村贫困群众、鳏寡孤独老人、失足青少年和服刑 在教人员未成年子女等人员，积极开展了上门走访，及时向政府和有关部门反映他们的愿望、要求，想方设法为他们克服困难提供支持、帮助和服务。
第二，掌握企业动态，为企业排忧解难。各地公安机关和广大公安民警深入困难企业，全面了解掌握企业生产经营状况，立足本职，积极为企业生产经营提供便利服 务，帮助企业纾危解困。对涉及扩大内需和企业发展的有关行政审批与许可事项，实行急事急办；对妨害企业正常经营秩序、侵害企业正当经济利益的违法犯罪活 动，实行快速查办，及时帮助企业恢复正常的生产经营秩序，最大限度地挽回企业的经济损失；对涉及企业破产倒闭、涉及职工利益的经济犯罪案件，办理中充分考 虑执法效果与社会效果的统一，严防引发不稳定事端。
第三，化解矛盾纠纷，整治治安隐患。各地公安机关深入开展了矛盾纠纷大排查、大调处活动，特别是重点排查化解因农村土地纠纷、城镇房屋拆迁、基本建设用 地、国有企业兼并重组、中小企业生产经营困难和劳资纠纷等经济社会领域中可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，千方百计地缓解矛盾、化解纠纷，努力 将矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。同时，深入开展对各类治安灾害事故隐患排查整治活动，严厉打击、严密防范各类违法犯罪活 动，切实增强人民群众的安全感。
第四，领导带头走访，加强警民互动。各级公安机关领导干部率先垂范，亲力亲为，带头深入基层、深入实际、深入群众，带头为群众解决实际问题。从公安部党委 成员到各地公安局长，都深入到各自的联系点开展调查研究，加强工作指导，与群众面对面地进行沟通、交流，推动实际问题的解决。各地公安机关还采取走出去与 请进来相结合的方式，加强警民互动，坚持问计于民，广泛听取人民群众和社会各界对公安工作和公安队伍建设的意见、建议，进一步加强和改进公安工作，以实际 行动取信于民。
经过各级公安机关和广大公安民警的共同努力，“全国公安民警大走访”爱民实践活动实现了“民警受教育，百姓得实惠，公安工作上新水平”的预期目标，走出了平安、走出了稳定、走出了和谐，访出了形象、访出了作风、访出了实效，实实在在地为人民群众解决了一批实际问题，千方百计服务民生；实实在在地为企业生产 经营解决了一批实际困难，竭尽全力促进发展；实实在在地排查化解了一批矛盾纠纷、整治了一批治安隐患，有力维护了社会稳定；实实在在地使广大民警受到了一 次生动的爱民实践教育，集中展示了新作风、新形象。
二、“全国公安民警大走访”爱民实践活动带来的深刻启示
“全国公安民警大走访”爱民实践活动不仅为群众解决了一大批实际困难，化解了一大批矛盾纠纷，整治了一大批治安隐患，侦破了一大批犯罪案件，更为重要的是，它拓宽了我们的视野，深化了我们的认识，在思想理念、工作思路、工作机制等诸多方面，都给我们带来许多深刻的启示。
第一，必须始终坚持围绕中心、服务大局，在服从服务于党和国家工作大局中增强公安工作的前瞻性，把握公安工作的主动权。有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，是当前党和国家全部工作的重中之重。组织广大民警深入走访群众，千方百计为群众排忧解难，积极传送党和政府的温暖，是公安机关大局观念的重要 体现，是为党分忧、为民解难的实际行动。实践证明，只有把公安工作更加自觉地置于党和国家的大局下来研究、来谋划，才能牢牢把握公安工作的正确方向，不断 拓宽公安工作的发展空间。
第二，必须始终坚持把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，把人民群众的需要作为公安工作的第一导向。当前，受国际金融危机影响，一些群众就业、生活面临实际困难，迫切需要党和政府疏缓情绪、送去温暖。在“全国公安民警大走访”爱民实践活动中，广大民警坚持从身边点点滴滴的小事入 手，从解决老百姓最关心的民生问题做起，赢得了人民群众的欢迎与支持。实践证明，只有把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，从群 众最期盼、最紧迫、最急需的事情做起，竭尽全力地为群众办好事、办实事、办最需要办的事，才能在一点一滴中增进同群众的感情，赢得人民群众的支持。
第三，必须始终坚持把做好群众工作作为公安民警的基本功，高度重视并切实加强新形势下的群众工作，真正把提升群众工作能力作为事关公安工作 全局的一项战略任务抓紧抓好。在“全国公安民警大走访”爱民实践活动中，广大民警与群众面对面、心贴心，结对子、交朋友，创造了一系列行之有效的群众工作 方法。实践证明，你对群众用心，群众就对你上心；你跟百姓有多近，百姓对你就多亲。科学技术越发展、信息化水平越先进，越要注重做群众工作；形势越复杂、任务越繁重，越要依靠群众做好稳定工作。只有真正把群众当主人、当亲人、当老师，拉下面子、放下架子、俯下身子，问政于民、问计于民、问需于民，才能把有 限的警力与无限的民力结合起来，走出一条发动群众、依靠群众共同维护和谐稳定的新路子。
第四，必须始终坚持尊重基层首创精神，激发基层创造活力，持之以恒地抓好基层基础工作。社会稳定的关键在基层，公安工作的重心也在基层。基 层稳则社会稳，基础强则工作实。这些年来，全国公安机关继承和发扬优良传统，积极探索新形势下专群结合的新途径，取得了好的效果。在全国公安机关组织开展 “全国公安民警大走访”爱民实践活动，就是要把各地的好经验、好做法提升为全国公安机关的共同行动，把分散的局部行为上升为统一的全警行为。实践证明，基 层公安机关和基层公安民警中蕴藏着巨大的创造活力，只有尊重基层首创精神，善于总结、提炼基层创新成果，才能不断深化对公安工作规律性的认识，推动公安工 作的发展进步。
第五，必须始终坚持面向社会，注重加强公安工作与社会的良性互动。公安工作既是群众工作，也是社会工作；既是社会管理工作，也是社会服务工 作。当前，整个社会日益开放透明，来自各方面的监督力度不断加大。要做好新形势下的公安工作，必须高度重视与社会的互动，自觉接受社会监督和社会评议。“全国公安民警大走访”爱民实践活动能够取得成功，一个重要原因就是加强了与新闻媒体和社会各界的沟通联系，积极争取各级党委、政府的理解与支持。实践证 明，在开放、透明的社会环境下，只有大力加强警察公共关系建设，积极推进警务公开，实现公安工作与社会的良性互动，才能为公安工作营造良好的舆论氛围。
三、进一步建立健全公安机关走访群众工作长效机制
走访联系群众是公安工作的永恒主题，是公安民警一辈子都做不完的事情。各级公安机关要认真总结“全国公安民警大走访”爱民实践活动的成功经验，努力把临时之举变为长效之策，把走访群众、联系群众、服务群众变成广大民警的自觉行为。
（一）建立健全公安机关联系群众工作制度，进一步推动走访群众工作常态化、制度化。心里没有群众，就是忘本；对群众的安危疾苦漠不关心，就 是变质。各级公安机关领导干部要从巩固党的执政地位的高度，充分认识群众工作的极端重要性，进一步转变作风，带头深入群众、走访群众、联系群众，带头倾听 民声、体察民情、了解民意，带头为群众做好事、办实事、解难事。原则上，公安部和省级公安机关领导干部每年深入基层、走访群众、调查研究的时间不少于一个 月；市、县公安机关领导干部要结合本职工作，开展经常性的走访群众工作。要把公安厅局长定期接待群众来访与定期不定期走访、回访群众等多种形式有机结合起 来，及时发现、主动解决群众反映的问题。各部门、各警种要紧密结合自身实际，根据执法办案的现实需要，经常走访群众，密切联系群众，主动服务群众。要善于 利用互联网等新型媒体，及时了解群众对公安机关的要求和期盼，不断改进工作。基层民警特别是派出所社区民警的岗位在群众中、职责在群众中，要进一步明确民 警的工作内容和主要任务，明确民警进村入户的工作时间和工作要求，把走访联系群众作为基本工作方法，把提高见警率、管事率和信息采集率作为基本工作要求，努力实现走访群众工作的常态化、制度化。
（二）积极推行执法办案回应群众制度，进一步增强公安工作的透明度。确保执法公正，维护公平正义，是公安工作的生命线，也是对公安机关最基 本的要求。各级公安机关要全面推行刑事案件立破案告知制度，对决定立案和查破案件的情况，要及时告知受害人或其家属；对未破案件或未能及时办结、及时追回 返还涉案财物的，要在不影响案件查破的情况下，定期回访受害人或其家属，告知案件办理进展情况及未办结、未退赃原因，听取他们对案件受理、调查处理、办案 结果、执法态度等方面的意见，最大限度地取得他们的理解和支持，努力消除涉法信访隐患。要建立重大疑难信访案件回访反馈制度，切实变群众上访为民警下访。特别是对尚未停访息诉和赴省进京上访的老上访户，要主动登门回访，及时反馈信访事项办理进展情况，做好宣传解释和教育感化工作，尽早实现定纷止争、案结事 了。要积极推进警务公开，创造条件让人民群众更好地了解、监督公安机关。要进一步完善群众投诉处理机制，对通过110报警或其他方式受理及有关部门转递的 群众投诉事项，要分门别类登记，尽快落实办理，并将查办情况和结果及时告知投诉人，给群众一个满意的交待。
（三）健全完善群众工作教育培训制度，进一步提高基层民警做好新形势下群众工作的本领。群众工作是基层民警的一项基本功，不会做群众工作的 民警不是合格的民警。各级公安机关要把群众工作作为开展大教育大培训的重要内容之一，纳入公安局长集训、基层所队长轮训和“三个必训”教材，不断提高各级 领导干部和公安民警做群众工作的本领。要进一步创新培训方法，拓宽培训途径，注重用民警身边的事例说话，聘请那些群众工作经验丰富、成效突出的优秀民警担 任教员，采取互动教学、情景模拟、随岗培训、言传身教和传帮带等多种方式，潜移默化地影响民警、教育民警，努力培养更多做群众工作的行家里手。要定期总结 基层民警创造的一些好经验、好做法，提炼形成一套行之有效的群众工作方法，作为培训教材供民警学习借鉴。要坚持在实践中学习、在锻炼中提高，对新招录民 警，要安排下基层工作；对缺乏基层工作经验的机关民警，要分期分批安排到基层一线锻炼，努力在实践中练就做群众工作的硬功夫、真本领。
（四）建立健全群众工作绩效考评机制，进一步树立正确的工作导向。人民群众的安全感和满意度是衡量和检验公安工作的根本标准。各级公安机关 要把做群众工作从“软指标”变为“硬任务”，引导广大民警真正把心思用到百姓身上，把功夫下到百姓身上，把工作成绩体现到百姓身上。要建立定期向群众报告 工作、接受评议制度，实行“开门评警”，自觉接受有关部门、社会各界和人民群众的监督。要将群众工作考核结果作为评比表彰、奖优罚劣的重要依据，对通过走 访群众获取情报信息，为侦破案件、维护稳定等作出贡献的，要同办案民警一样给予表彰奖励；对接处警推诿拖拉、敷衍塞责或走访群众不深不细，导致漏管失控酿 成重大案件、事件、事故的，要严肃倒查追究责任。要树立正确的用人导向，对扎根基层、情系百姓、实绩突出的民警，要予以奖励重用；对长期工作在基层一线做 出实绩的民警，要从职级待遇上给予倾斜；选配所队长要优先从基层民警中选拔；担任市县公安机关领导干部要有基层工作经历。要切实减轻基层负担，削减对基层 所队的各种检查、考核、评比活动，规范台账报表，精简考评内容，改进考评办法，防止层层加码，防止该由机关承担的职责任务层层转嫁给基层，确保基层公安机 关和公安民警能够把更多的时间和精力用在做好群众工作上。
（五）建立健全爱民实践典型培养表彰机制，进一步营造警民和谐的良好氛围。培养树立一批爱民实践典型，对于激励广大民警扎根基层、服务群众 具有重要的示范引导作用，对于弘扬公安队伍正气、营造警民和谐氛围具有重要的舆论引导效应。各级公安机关要把培养树立爱民实践典型作为一项重要任务，建立 健全爱民实践典型培养表彰机制。公安部每年要集中评选表彰一批先进爱民模范、爱民集体。在专项表彰活动中，也要把表彰名额更多地分配给做群众工作成绩突 出、人民群众拥戴的基层民警。各地公安机关要认真总结基层民警开展群众工作的经验，注意及时发现和培养一批长期扎根基层、深受群众拥戴的先进爱民模范、爱 民集体，并大张旗鼓地进行宣传，不断扩大先进典型的影响力、感染力，不断提高公安机关的公信力、亲和力，努力营造警爱民、民拥警的浓厚氛围。
第三篇：关于对公安机关侦查刑事案件侦查质量调研报告
公安机关侦查刑事案件侦查质量调研报告
长期以来，公安侦查机关受重特大案件破案压力，以及源自于维护社会稳定而来自社会与行政方面的双重压力，造成了侦查工作的目的就是为了破案的单纯化认识，只要案件移送审查起诉，侦查工作就算大功告成，而对证据的全面收集固定却失之偏颇，难以达到公诉对证据的标准要求,忽视了案件的法律效果和社会效果相统一的要求。2008年以来，公安机关移送我院审查起诉的案件214件439人，无一直接起诉，经一次退回补充侦查案件占移送案件的24%，经二次退回补充侦查的案件占移送案件的76%。证据是刑事诉讼的基础，决定着实体法的适用和诉讼的结局，没有证据，就无法确定犯罪事实，也就无从以犯罪事实为依据定罪量刑。通过以上数据不难看出，在侦查机关移送的案件中证据方面存在的问题比较突出。
一、证据方面存在的主要问题
1、物证存在的问题
一是对痕迹的提取、比对和指认不重视。在审查案件过程中，对多处血迹仅提取几处，对现场遗留的痕迹认为没有价值而不进行提取；提取后的痕迹不进行比对、指认，在审查退回补充证据过程中，有部分物证、痕迹因保管不善，而无法进行比对、指认、鉴定，而影响了整个案件的认定。二是在实践中，因物证的提取不规范，对物证的数量、外观特征记录不准确、不完整，导致物证失去证明力。物证随着犯罪行为的发生或实施而产生，与案件事实存在着必然的客观联系，但同时物证又是不会说话的证据，它不能“讲清”自己与案件有何联系，如果物证的获取和固定过程不符合法定程序，就会失去可采信性。
三是对犯罪工具指认不重视，有的有扣押清单而没有指认，或者经过指认但没有笔录和照片。
2、书证及复制相关文书中存在问题
在案件侦查过程中不注意收集书证等间接证据。例如，在毒品犯罪中，因为隐蔽性较高，更应收集反映犯罪嫌疑人活动的书证，车、船、机票，银行存款单据、汇款单据等。在审查起诉案件中还存在书证及复制相关文书因缺少证明其与原件相符的客观性，而不被法院采纳。例如，二人共同杀人，一人已被判刑，另一人被抓获时，应复制法院采信的证据，并应由法院证实复印材料的真实性、客观性。在复制照片的过程中，一定要采取足以清晰辨认的方式进行复制。
3、讯（询）问方面存在的问题。常见的情况有笔录首部时间、地点、侦查人员的姓名、被讯（询）问人的基本情况以及与案件当事人的关系等栏目没有正确填写或者填写不完全，例如只有开始时间，没有结束时间，或者是结束时间早于开始时间、讯问被告人的时间早于被告人被采取强制措施的时间等，与其他证据内容冲突，给证据的采信造成困难。公安机关调取言辞证据时存在交叉讯问，一人提讯的情况。根据《刑事诉讼法》第九十一条规定，讯问时侦查人员不得少于二人。交叉讯问、一人提讯违反了该案的规定，司法实践中对于违反程序取得的言词证据是不予采信的，违反程序取得的言词证据轻者造成该证词本身不被采信，严重的会影响整个案件的认定。
4、搜查记录，扣押物品清单存在的问题
公安机关制作的部分搜查记录，扣押物品清单程序不合法。《刑事诉讼法》规定，搜查要出示搜查证，应当有见证人在场并签名盖章；扣押要有见证人和被扣押物品持有人在场并签名盖章。公安机关制作的一部分搜查记录、扣押物品清单缺少见证人的见证及签名，缺少被扣押物品持有人的在场及签名，主要原因还是对程序法不重视所致。另外，公安机关要求犯罪嫌疑人对作案现场进行指认，并制作指认笔录。由于是犯罪嫌疑人主动指认形成的，指认笔录在证明犯罪方面起着较大的作用，但个别案件由于缺乏犯罪嫌疑人签字确认最终影响了证据效力，不能及时作为定案的依据使用，造成了该证据无效。
5、辨认方面存在问题
一是应做辨认而没有做辨认。例如，被告人在公厕内杀害被害人过程中，证人刘某、张某一同到公厕上厕所，看见被告人拿刀刺中被害人。此案如果安排两名证人对被告人进行辨认应该是认定左某犯罪事实的关键证据。
二是辨认时间不及时，待案件退回补充侦查时，才进行补充辨认，对辨认的效果和对法官的采信均造成影响。
三是辨认的程序存在问题，如被辨认人人数少于规定的人数，另有一起案件从被辨认的照片看，犯罪嫌疑人的照片明显与其他照片不同，只有犯罪嫌疑人的照片是近照，人像较大，其他照片的人像均较小。
6、鉴定方面存在的问题
一是应做鉴定而不做鉴定。个别案件的被告人在公安机关供述其有精神病史，应当在移送审查起诉之前对犯罪嫌疑人作刑事责任能力鉴定的而未鉴定，结果在案件退查之后经鉴定犯罪嫌疑人无刑事责任能力，导致诉讼周期拉长和诉讼资源的浪费。
二是鉴定不全面。个别案件的鉴定仅是对部分现场提取物进行鉴定，不能完全反应案发现场的状况，对法官的采信造成影响。
三是鉴定不及时、鉴定时间过长。公安机关侦查的案件在第一次移送审查时，均没有对现场的血迹及其他痕迹进行DNA鉴定，也没有对部分有精神病嫌疑的犯罪嫌疑人作刑事责任能力鉴定。在退回补充侦查过程中提出以上鉴定内容，又由于基层侦查机关无法进行此类鉴定，而送到省公安厅或中国刑警学院等处鉴定，致使鉴定时间过长，甚至出现案件已到审查期限，鉴定结论仍未作出的情况。
二、公安机关提供的证据体系中存在的主要问题
1、过分夸大口供的证明力，轻证据的全面收集固定
部分侦查人员认为“嫌疑人一供，案件即破”，忽视了后续侦查取证工作，导致有的物证不及时提取，有的重要证人的证言不收集，勘查工作马虎，证据存在许多疑点和问题。由于犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解有极大的主观性和可变性，忽视证据的全面收集固定，不注重对间接证据的收集，使得案件的证据难以形成证据链条。
2、把同案被告人、犯罪嫌疑人的口供互作证言适用
同案被告人均是该共同犯罪案件的当事人，都与其所作陈述的案件的处理结果有直接的利害关系，其陈述可以相互印证，但不能互为证人证言。但在侦查机关移送的案件中，却存在着对共同犯罪案件，仅有同案被告人的一致供述，无其他相关证据印证，一些侦查机关、侦查部门认为同案犯的口供对其他同案犯来讲就是证言，多个同案人的口供就不认为是单纯靠口供定案，认为既有口供，又有证言印证，就可以定案。所以，把取证重点都放在逼取同案人的口供上，忽视了对其他物证的收集，结果影响了案件的定性。
3、把孤证作多个证据适用，靠孤证定案
所谓孤证，是指单个孤立存在没有其他证据给予佐证的证据。它包括两层含义：一是绝对的孤证。如强奸案件，只有被害人的陈述，没有其他任何间接证据印证，被告人又不承认，不作有罪供述。在这种情况下，认为被告人犯罪的证据就是一个孤证。二是相对地孤证，即相对于多个来源、多种形式的证据来讲，仍是孤证。如多个传来证据，来自同一个源头，仍为孤证。
孤证不能定案是指每一个证据的证明力之有无或者大小，都不能靠该证据本身得到证明，而必须通过对证据本身的情况、证据与其他证据之间有无矛盾及能否互相印证、证据在全案证据体系中的地位等问题进行全面的衡量，才能做出合理的判断。如果一个刑事案件全案惟有一项证据，如强奸案仅有被害人陈述等，绝对不能定案。
但在侦查机关移送案件中，一些办案人员往往把一人或多人的多次口供当作多个证据来适用，反复讯问，反复做笔录，认为这样就可以定案。有的把同一来源的证言取了多份，相互印证，以为这样的证据多了，就达到了确实充分的程度，实际上仍是孤证，最多是增加了可信度。传来证据再多，只要来源是一个，均属于同一来源的“孤证”，只要没有其他证据印证，不能定案。
4、过分强调主要情节，忽视案件细节
现在不少侦查人员，对刑事案件证据、事实的认识仅仅停留在静止、宏观和有利于自己的层面。没有证据就没有事实，证据缺乏就无法构成证据锁链，证据形不成锁链就无法定案，因此，要准确认定案件事实，必须对每一个证据的关联性、合法性和客观真实性逐一做出甄别和评判，只有这样，才能对案件的事实做出客观公正的认定。忽视任何一性，忽视任何一个案件细节，都有可能影响整个案件的认定。
三、现行的侦诉关系并不合理，侦诉各自为政的倾向比较明显。主要有以下几方面原因：
一是相互体谅不够，抵触情绪不少。表现在诉方对收集证据的难度体谅不够；侦方对退回补充侦查存在抵触情绪，认为案件移送审查起诉之后，其工作便告一段落，使得退回补充侦查解决实际问题不够。
二是由于缺少必要的沟通，文来文往较多，人来人往较少，导致侦查收集的证据起诉时用不上，而审判所需要的证据又没有调取，使得疑难案件增多，降格处理案件增多。
三是公安侦察部门不能对检察机关的退回补充侦查提纲进行全面分析，侦查人员对需要收集的证据理解不够充分全面，不知道补充的证据可以说明什么问题，仅是简单的从形式上进行补充，甚至有些补充的证据增加了案件的矛盾，破坏了原证据的说明力，为案件的认定增加了难度，更降低了诉讼效率。
四、解决侦诉关系的几点建议
1、充分行使自行补充侦查权，公安机关全力配合。自行补充侦查由于免去了退查手续，节省了案件往返时间，缩短了办案周期，从而提高了诉讼效率。公诉人员出于对案情、证据的全面把握，从公诉的角度去收集固定证据，自行补充侦查有助于保证收集证据的质量。侦、诉之间在案件定性、有关事实、情节上的认识可能存在分歧，自行补充侦查也有助于解决与侦查部门之间存在的矛盾。在自行补充侦查有困难的情况下，公安机关应全力配合补充证据。
2、完善公诉引导侦查机制。庭审模式的改革，一方面加大了公诉人的举证责任，另一方面也强化了控辩双方的对抗性，这就对侦查质量提出了更高的要求。公诉引导侦查取证是公诉机关为确保公诉质量，完成指控、证实犯罪任务，就刑事证据标准向侦查机关提出建议和要求，引导其侦查和收集证据的一种方法。当务之急，是要建立对重特大案件的公诉引导侦查取证机制。
3、完善退回补充侦查制度。对于诉方而言，要明确退补案件的程序条件、事实条件、证据条件，规范补充侦查提纲的制作，要尽可能详细细致，力求作到一次退查到位。对于侦查方而言，要认真对待诉方的退回补充侦查，全面的分析原有证据及补充证据的证明力度及证据体系是否完整，是否有利于矛盾证据的排除，尽量做到一次退查补齐。
附件案例： 1、2007年7月6日早4时许，王栋在自家院中，因嫂子王秀英用王栋家厕所，与其嫂争吵，并将其嫂殴打。王秀英喊来丈夫王罡，双方互骂后散开。当日中午11时许，王罡去王栋的房间，二人发生厮打，王栋用事先准备好的手斧击打王罡头部，致王罡颅骨粉碎性骨折，严重脑挫伤死亡。
承办人通过审查卷宗，认为该案事实清楚，但书面证据反映出犯罪嫌疑人王栋性情暴躁、易激动，说话不着边际，常因为琐事打人。后承办人又到了看守所对其进行讯问，发现王栋疑心很重，并称自己聪明，精神没毛病，这都反映其精神不正常，加之本案中王栋杀人的动机不明确，王栋有可能存在精神问题，故两次退回公安机关补充侦查，要求公安对其做司法精神医学鉴定，公安机关补充侦查完毕后，鉴定结论为：犯罪嫌疑人王栋案发时精神分裂，无刑事责任能力。后我院建议公安撤回起诉。通过承办人的认真审查，防止了一起错案发生。
此案卷宗中已经反映出王某的行为异于常人，而公安机关应当在移送审查起诉之前对犯罪嫌疑人作刑事责任能力鉴定的而未鉴定，结果在案件二次退查之后经鉴定犯罪嫌疑人无刑事责任能力，导致诉讼周期拉长和诉讼资源的浪费。
2、被告人刘士明怀疑本村村民李志海与其妻刘桂英通奸。李志海知道后，经常在晚间往刘士明家房前屋后撇石头。1997年8月初的一天晚上12时许，李志海到柳河县驼腰岭镇三合村刘士明家院门外往院里撇石子，刘士明从屋门口捡起斧头，悄悄靠近李志海并将斧头撇向李志海，致使李志海倒地死亡。刘士明见人被打死，当晚与妻子刘桂英一起将李志海的尸体抛至三合村砖厂前面的苞米地里。案发后，刘士明和妻子刘桂英逃匿。2008年5月31日刘士明在山东省烟台市被抓获。1997年9月19日发现尸体，经勘验：尸体已经腐败成白骨，尸体右额骨有粉碎性骨折。
案件移送后，经承办人审查，发现卷宗内没有可以证明被害人身份的相关证据、没有嫌疑人对现场的指认，现场勘查过程中仅对部分物证及痕迹进行提取。经过退回公安机关补充侦查，将被害人李某的骨组织与被害人女儿的DNA分型比对，不符合遗传关系。此证据的补充，更无法对此案进行认定。后经二次退回补充侦查，建议公安机关将被害人的骨组织与其母亲的DNA分型进行比对，符合了单亲遗传关系，证明了被害人身份，最终对此案提起公诉。
此案由于公安机关的侦查不够细致、全面，不能对检察机关的退回补充侦查提纲进行全面分析，仅因退补说明中要求对李某及近亲属进行遗传鉴定，就简单的与其女儿进行DNA比对，而忽视了与其父母进行比对鉴定，一度导致案件不能认定，犯罪者得不到法律应有的惩罚。
第四篇：公安机关见习报告
见习报告
2011年2月20日至6月20日，我根据学校的安排，我在绵阳市平武县公安局平通派出所进行了为期四个月的见习。一方面增加我对公安工作的进一步认识和书本的理论知识与实践的结合，另一方面也是一个很好的增加自己的阅历，培养自己为人处世的好机会。
初次跨入公安局的大门，一切对于我们来说都是那么的新鲜与神秘，同时也深感公安机关的威严，但我们更明白这里将是我们见习的好机会。我见习的地方平武县公安局平通派出所，这里共有民警十人，是一把维护当地社会经济安定有序的利剑。见习是将自己在学校里所学的理论知识运用到实践中去的一个转换过程，否学有所长,是否学以致用,通过这几个月的见习就能够达到很好的检验效果。
经过在平武县公安局平通派出所四个月的实习，在实习指导警官的细心教导下，我已经从刚到派出所对派出所工作的一片空白转变到对公安实践工作操作的进一步的熟练。特别是在自己跟从指导老师，对于各种案件的查处了解已经从书本上的理论知识进一步的和实践公安工作相结合。同时在这两个月的见习中无论是工作还是生活单位和我的指导老师都给了我很大的帮助。巩固加深了我对所学专业知识的理解，提高了综合运用治安专业知识分析和解决实际问题的能力；其次熟悉了派出所的工作程序，掌握了基层治安案件的规律；为撰写毕业论文、收集和积累材料打下了良好的基础；最后使我在思想、纪律、作风等方面得到了全面锻炼，为从事公安工作打下了良好的基础。
就收获来讲，具体来讲主要有以下几个方面：
一、认真学习了政治理论和公安业务知识，不断丰富和完善自身的知识结构，努力提高我们的思想觉悟和政治理论水平。在工作中，史波指导员不断地教导我要认真学习并遵守马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、党的基本理论、基本路线、基本政策，自觉实践“三个代表”重要思想，坚持全心全意为人民服务的宗旨和事实求是的思想路线。政治信念坚定，政治敏锐性强，在关键时刻和重大政治原则问题上，立场坚定，是非分明，政治上、思想上、行动上同党中央高度保持一致，依法行政，秉公办事，开拓进取，乐于奉献，为人诚恳，公道正派，清正廉洁，言行一致，光明磊落，团结同志，尊敬民警，密切联系群众。在这段时间我都能够处理好工作和学习的关系，及时了解掌握党的路线、方针、政策和上级公安机关的各项工作部署，以及各地的工作情况和成功经验，注意吸取和积累相关的业务知识，在实践中不断充实和完善自身的知识结构，做到工作和学习两不误，两促进，做到理论联系实际，将所学理论运用到实际行动中去。
二、在实习的过程中，民警师傅都能以身作则，严格按照公安部的“五条禁令”履行职责，工作之余，便带我走进
社区，走进群众，真正做到为群众办实事，办好事。及时给与帮助或予以解决。这些使人民真正了解警察，真正体会警民之间鱼水情深的温暖，从而使警民关系和谐化，社会秩序稳定化。
三、学会了求真务实，扎实工作的态度。在这几个月的实习中，我坚持在工作中坚决服从领导安排，兢兢业业做事，踏踏实实做人。在办案过程中，能虚心向民警学习，掌握案件的办理流程、操作规范、证据规格，熟知法律条款，案件受理、询（讯）问内容等。巩固加深了我对所学专业知识的理解，提高了综合运用治安专业知识分析和解决实际问题的能力，让我熟悉了派出所的工作程序。在工作中随民警做到不怕苦，不怕累，任劳任怨，忘我的工作，认真完成了领导交办的各项任务。在处理各种各样的案件过程中做到不徇私情，时时做到了严格、公正、文明执法。
四、教会了我遵章守纪，清正廉洁，无私奉献的基本素质。在作好我们的本职工作的同时，我们从未放松对人生观、价值观、世界观、金钱观和权利观的改造，始终坚持严格自律，廉洁勤政。尽管我取得了一定的成效，得到所领导、干警和人民群众的好评，但我们自身仍存在一些不足。比如，我们的经验还不够丰富，处理事情的方式欠妥，考虑问题还不够透彻。所以，在今后的学习和工作中，要对照自觉的思想、工作和生活实际，进行深入的自我剖析，自我反省，进
一步牢固树立艰苦奋斗，以民为本，乐于奉献的人生观、价值观，带头勤政廉政，切实做到深入基层，深入实际，深入调查研究，讲实话，办实事，求实效，切实增强工作的针对性，对每一项工作都以认真负责的态度，有布臵，有检查，有落实。自觉保持艰苦朴素的传统作风，默默工作，无私奉献，不计较个人得失，团结同志，为人诚恳，从小事做起。工作认真负责，恪尽职守，工作作风要深入踏实，以身作则，真抓实干，为人民群众作出应有的贡献。
通过这段时间的见习，我了解到公安民警的任务是多么的艰巨，他们的工作是多么的重要，我做为一名见习警官深深体会到了将来的任务是多么的重大，我也深刻体会到了自己所学习到的知识是多么的浅薄；通过这次见习，我学到了很多的东西，同时也发现了我自己的很多不足，在剩下的在校期间，我要努力学习法律知识，加强公安业务方面的学习，为将来的工作打下坚实厚重的基础；通过这次见习，让我更加热爱警察这份崇高、光荣的职业，并且立志将来做一名优秀的人民警察，同犯罪分子作斗争，保护祖国和人民的安全，为人民群众的安居乐业、国家的长治久安、为祖国的建设贡献自己的一份力量。
同时，我要真诚的感谢各位领导、各位老师、各位民警对我的关心和爱护，对我的帮助和教诲，请各位领导和同志们放心，今后我会好好工作，把这里的光荣传统发扬光大，无论我走到任何一个地方，在这里的收获都是我一生最宝贵的财富。
虽然只四个月的时间，但我按照学校的见习大纲的规定，完成了规定的见习任务，这段不长的见习经历也必将对我今后的学习、工作产生重大影响。它让我知道了自己在毕业以后将会处在一个什么样的工作岗位上和我所将可能要从事的工作的实质大概是个什么情况，也为我今后的学习明确了方向，可以比较有重点的加强课外的学习，充分利用学校里的学习资源来充实自己，提升自己的综合素质。希望这次在派出所的见习是我走向社会、联系实际的一个良好开端，在将来的学习和工作中更进一步，取得更加骄人的成绩。天行健，君子以自强不息。从现在开始，我会更加认真地规划人生，并一步步认认真真扎扎实实去努力，用实际行动向明天承诺。在以后的工作中，我将脚踏实、一如既往的奋斗，在总结中前进，在学习中进步，努力把简单的事、把平凡的事做好，充满责任心的做好自己的本职工作。
第五篇：公安机关实习报告
实习报告
2010年8月2日至9月30日，我根据学校的安排，我在我们市公安局经侦大队进行了为期两个月的实习。这一方面可以增加我们对公安工作的进一步认识和书本的理论知识与实践的结合，另一方面，这也是一个很好的增加自己的阅历，培养自己为人处世的好机会。
初次跨入公安局的大门，一切对于我们来说都是那么的新鲜与神秘，同时也深感公安机关的威严，但我们更明白这里将是我们实习的好机会。我实习的地方时市局的经侦大队，这里共有民警二十多人，是一把维护市里经济安定的利剑。实习是将自己在大学所学的理论知识运用到实践中去的一个转换过程，几年的大学是否学有所长,是否学以致用,通过这两个个月的实习就能够达到很好的检验效果。而第一次在自己所学专业的部门进行实习，我心里特别的激动。
经过在市局经侦大队两个月的实习，在实习指导警官的细心教导下，我已经从刚到大队对经侦公安工作的实践操作一片空白转变到对公安实践工作操作的进一步的熟练。特别是在自己跟从指导老师，对于经济案件的侦破了解已经从书本上的理论知识进一步的和实践公安工作相结合。同时在这两个月的实习中无论是工作还是生活实习单位和我的指导老师都给了我很大的帮助。巩固加深了我对所学专业知识的理解，提高了综合运用经侦专业知识分析和解决实际问题的能力；其次熟悉了经侦部门的工作程序，掌握了侦破案件的规律；再者结合办案进行了一定的调查研究，为撰写毕业论文、收集和积累材料打下了良好的基础；最后使我在思想、纪律、作风等方面得到了全面锻炼，为从事经侦工作打下了良好的基础。
就收获来讲，具体来讲主要有以下几个方面：
1认真学习了政治理论和公安业务知识，不断丰富和完善自身的知识结构，努力提高我们的思想觉悟和政治理论水平。在工作中，王队长不断地教导我要认真学习并遵守马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、党的基本理论、基本路线、基本政策及党的“十六大”精神，自觉实践“三个代表”重要思想，熟知“八荣八耻”的道德观念，坚持全心全意为人民服务的宗旨和事实求是的思想路线。政治信念坚定，政治敏锐性强，在关键时刻和重大政治原则问题上，立场坚定，是非分明，政治上、思想上、行动上同党中央高度保持一致，依法行政，秉公办事，开拓进取，乐于奉献，为人诚恳，公道正派，清正廉洁，言行一致，光明磊落，团结同志，尊敬民警，密切联系群众。在这段时间我都能够处理好工作和学习的关系，及时了解掌握党的路线、方针、政策和上级公安机关的各项工作部署，以及各地的工作情况和成功经验，注意吸取和积累相关的业务知识，深入基层和通过各种渠道和民警一起开展研究，在实践中不断充实和完善自身的知识结构，做到工作和学习两不误，两促进，做到理论联系实际，将所学理论运用到实际行动中去。2在实习的过程中，民警师傅都能以身作则，严格按照公安部的“五条禁令”履行职责，工作之余，便袋袋我们走进社区，走进群众，真正做到为群众办实事，办好事。及时给与帮助或予以解决，并且要记录和保留出警回执。这些使人民真正了解警察，真正体味警民之间鱼水情深的温暖，从而使警民关系和谐化，社会秩序稳定化。3学会了求真务实，扎实工作的态度。在这两个月的实习中，我坚持在工作中坚决服从领导安排，兢兢业业做事，踏踏实实做人。在办案过程中，能虚心向民警学习，掌握案件的办理流程、操作规范、证据规格，熟知法律条款、文书制作规范格式、制作说明、适应范围、送达时限，案件受理、询（讯）问内容，裁量标准等。巩固加深了我对所学专业知识的理解，提高了综合运用经侦专业知识分析和解决实际问题的能力，让我熟悉了经侦部门的工作程序，掌握了侦破案件的规律，同时结合办案进行了一定的调查研究，为我撰写毕业论文、收集和积累材料打下了良好的基础。在工作中随民警做到不怕苦，不怕累，任劳任怨，忘我的工作，认真完成了领导交办的各项任务。在处理各种各样的案件过程中做到不徇私情，时时做到了严格、公正、文明执法。在一般人看来，工作中就会有8小时制，可办案对里却不曾有过，不仅是没有时间限制，更是要讲究实效，在打伏击、抓捕的过程中更要设计方案，严格掌握时机，一举成功。4教会了我遵章守纪，清正廉洁，无私奉献的基本素质。在作好我们的本职工作的同时，我们从未放松对人生观、价值观、世界观、金钱观和权利观的改造，始终坚持严格自律，廉洁勤政。尽管我取得了一定的成效，得到所领导、干警和人民群众的好评，但我们自身仍存在一些不足。比如，我们的经验还不够丰富，处理事情的方式欠妥，考虑问题还不够透彻。所以，在今后的学习和工作中，要对照自觉的思想、工作和生活实际，进行深入的自我剖析，自我反省，进一步牢固树立艰苦奋斗，以民为本，乐于奉献的人生观、价值观，带头勤政廉政，切实做到深入基层，深入实际，深入调查研究，讲实话，办实事，求实效，切实增强工作的针对性，对每一项工作都以认真负责的态度，有布臵，有检查，有落实。自觉保持艰苦朴素的传统作风，默默工作，无私奉献，不计较个人得失，团结同志，为人诚恳，从小事做起。工作认真负责，恪尽职守，工作作风要深入踏实，以身
作则，真抓实干，为人民群众作出应有的贡献。
通过这段时间的实习，我了解到公安民警的任务是多么的艰巨，他们的工作是多么的重要，我做为一名实习警官深深体会到了将来的任务是多么的重大，我也深刻体会到了自己所学习到的知识是多么的浅薄；通过这次见习，我学到了很多的东西，同时也发现了我自己的很多不足，在剩下的在校期间，我要努力学习法律知识，加强公安业务方面的学习，学好外语，为将来的工作打下坚实厚重的基础；通过这次实习，让我更加热爱警察这份崇高、光荣的职业，并且立志将来做一名优秀的人民警察，同犯罪分子作斗争，保护祖国和人民的安全，为人民群众的安居乐业、国家的长治久安、为祖国的建设贡献自己的一份力量。同时，我要真诚的感谢各位领导、各位老师、各位民警对我的关心和爱护，对我的帮助和教诲，请各位领导和同志们放心，今后我会好好工作，把这里的关荣传统发扬光大，无论我走到任何一个地方，在这里的收获都是我一生最宝贵的财富。虽然只两个月的时间，但我按照学校的实习大纲的规定，完成了规定的实习任务，这段不长的实习经历也必将对我今后的学习、工作产生重大影响。它让我知道了自己在毕业以后将会处在一个什么样的工作岗位上和我所将可能要从事的工作的实质大概是个什么情况，也为我今后的学习明确了方向，可以比较有重点的加强课外的学习，充分利用大学里的学习资源来充实自己，提升自己的综合素质。希望这次在派出所的实习是我们走向社会、联系实际的一个良好开端，在将来的学习和工作中更进一步，取得更加骄人的成绩。如今实习工作已经结束，我也马上将带着这次实习的许多宝贵的经验走上正式的工作岗位，我将会牢记这次实习的经历，努力使自己在今后的工作中更加成熟，成为一名合格的人民警察。
天行健，君子以自强不息。从现在开始，我会更加认真地规划人生，并一步步认认真真扎扎实实去努力，用实际行动向明天承诺。在以后的工作中，我将脚踏实、一如既往的奋斗，在总结中前进，在学习中进步，努力把简单的事、把平凡的事做好，充满责任心的做好自己的本职工作。
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