护城河河流水污染防治调研报告思考建议

护城河河流水污染防治调研报告思考建议

为进一步推动政府部门强化环境保护意识、严格履职尽责，促进X城区段和护城河、东西X水质有所好转和X流域水环境进一步优化，全面加快美丽X建设，助力我市省级文明城市创建，X市人大常委会分六个调研组，先后对城区办事处、开发区、相关市直部门和企业进行了实地调研和座谈走访，调查了解X城区段、护城河及东、西X综合治理情况，重点收集相关问题、意见、建议。现将调研情况报告如下：

一、X城区段、护城河、东西X基本情况及现状。

X.X城区段基本情况。X城区段全长约X千米，宽X-X米，由一、二、三坝组成，其中:一坝、三坝归市水利部门管理，主要是汛期对沿岸堤防和泄洪闸门进行安全检查；一坝水面漂浮物打捞和沿岸保洁由市城管部门负责；二坝由建设部门管理，包括水面漂浮物打捞保洁；三坝水面漂浮物打捞保洁由市水利部门负责。

X.护城河基本情况。老城区护城河修建于明朝正德七年（X年），当时河深X米左右，宽X-X米。现分布在书院街西端至南阳路步行街之间，市政府老大院、人武部后面，以及二医院至能源办之间的水体，统称X护城河，共有九个池子组成，全长X.X千米，面积X亩。现由市水利局水产技术推广站管理，聘请X名工作人员常年对岸边垃圾、水面环境进行管理保洁，每年组织人力对护城河池子和排水口进行清淤。市水利局还与XX两湖生物有限公司签定了为期三年的合同，对护城河X-X号池子水环境进行杀虫灭菌、洒生石灰等生物治理，X天一次，利用微生物制剂脱氮解磷功能，降低水体氨氮、硫化氢等有害物质含量，沉淀水体杂物，降低水体臭味。

X.东、西X基本情况。东、西X环境整治工作统一由市垃治办进行检查督办。其中东X环境整治工作由X办事处负责，该项目已经纳入PPP项目，目前正在进行图纸设计。西X环境整治由经济开发区负责。

二、水污染综合治理取得的成效。

近年来，X市委、市政府高度重视水污染防治工作，全面展开X流域水污染专项整治，X城区段河道治理及水体截污初见成效，三坝建成蓄水；护城河目前基本实现了水体无异味、水面无漂浮物；东、西X截污治污在城区办事处、开发区及相关部门的共同努力下，水污染治理得到逐步改善。

三、水污染综合治理存在的主要问题。

X.公众水环境保护意识不强。公众对保护河道的重要性认识不高，社会责任感不强，违规占用河道种菜、随意堆放倾倒生活垃圾、乱排乱放污水和粪便，尤其是隐藏在居民区内的作坊式小化工厂、磨珠厂等涉污企业生产的废水，未经处理或处理后不达标直接排放，大量污染河道的问题给水污染治理带来较大难度。

X.管理机构设置不够规范。X城区段和护城河、东西X综合治理是一项系统工程，需要建立统一有效的工作机制。目前X城区段和护城河及东、西X管理涉及X个市直部门和办事处（开发区），虽然各管一段，划分明确，但由于没有建立行之有效的联动执法机制，在具体操作上有些责任不易确认，相关部门缺乏配合，难以形成齐抓共管的合力。

X.治污效率明显偏低。东、西X大部分河段垃圾清理无法机械作业，主要依靠社区干部和聘请劳力进行人工清理，不仅劳动强度大、工作效率低，而且清理成本高，一些经济条件薄弱的社区无力承受。

X.城区污水管网建设还没有实现全覆盖。X城区段两岸截污管涵配套不够，管网还没有接通联网；东、西X河道全程没有硬化，大部分污水汇入了王湾污水处理厂，由于雨污未分流，截污不彻底，部分污水未收集便直排入河；烈士陵水库周边污水管网铺设不足，导致周边企事业单位生活区、居民区的生产废水、生活污水直接排入烈士陵水库，造成库内水质恶化，黑臭难闻，水库下泄又汇入X，造成X水体污染的根源没有从根本上解决。

X.新市、X、环城等地段普遍存在农业面源污染。目前市农业部门对农药市场管控比较到位，实行市场准入处方制，大力推广使用低毒农药、生物农药等，对X污染很小。但化肥的大量使用、农业生产用水直排X，对X污染比较普遍，推广生物肥、有机肥以及化肥使用减量化工作成效不大、任务艰巨。

X.垃圾收集转运体系不够完善。背街小巷垃圾收集设施不配套，转运不及时，导致居民生活垃圾随意堆放，甚至抛撒入沟入河。特别是距离X河道不足X米的西洼垃圾处理厂，长年存贮大量垃圾，使得该区域土壤基本被垃圾饱和渗透，遇到暴雨很容易漫溢，携带有害物质入河。

X.护城河污染严重、问题突出。一是由于上游顺城湾清真寺进水口被截断，护城河无活水来源，水体无法置换，导致水质恶化。二是护城河沿岸的居民和单位的生活、生产污水没有被截流和处理，污水直排导致水质恶化。三是护城河在北关口处、二医院至步行街处、内观台处等被建筑物挤占，形成瓶颈，导致污水、雨水排泄不畅；沿岸居民乱倒、乱扔生活垃圾，导致河床淤塞严重；武装部后面的X号池子，被拆迁的房屋废弃渣土堵塞；二医院后面的X号池子周围被住房围困，清淤机械无法进入作业。

X.X上游污染应引起高度重视。一是新市和随州吴山境内开矿采石造成源头污染，在污染防治攻坚战和环保督查的大环境下，近期表现不突出，但还应时刻关注反弹现象。二是由于X上游逐级修建水库拦截水流，X水流量越来越小，一年中大部分时间处于断流状态，城区三个坝蓄水置换慢。三是X上游两岸居民生活污水、企业生产污水、X米内养殖污水等直排造成污染不应小觑。

四、对加强综合治理的建议。

为全面加快X城区段和护城河综合治理进度，切实改善市民生活环境，为我市创建省级文明城市奠定坚实基础，特提出如下建议：

X.科学制定规划，保护水生态环境。按照生态优先、规划先行、统筹考虑、分布实施的规划建设原则，综合考虑我市城市建设、旧城改造、水环境安全等多方面因素，立足长远，科学规划，合理布局新建的街道、生活区污水管道，分步改造老城区和街道污水管道，为推进河道治理提供科学指导和有力支撑，为美化城市环境，实现城市生态可持续发展提供保障。

X.提高思想认识，增强水生态修复的紧迫感。X城区段和护城河、东西X综合治理工作，事关我市经济社会可持续发展，事关城市的发展和未来，市委市政府应把水污染治理、水生态环境修复与保护纳入全市工作重心来考虑和安排，形成党委政府领导主抓、部门联动、社会参与的工作格局。市政府应制定相应的工作评价和制度体系，实现工作的规范化和制度化，把水污染治理、水生态环境修复与保护纳入政府部门工作实绩和目标考核体系，加强考核，严格奖惩，对工作推进不力的严格实行责任追究。

X.加大硬件建设，配套完善污水处理设施。要多渠道筹集资金，切实增加对X城区段和护城河、东西X综治治理的投入。加快河道配套基础设施建设，逐步硬化东、西X河道，扩大城市污水管网的铺设范围，尽快实现封闭式管理和污水收集集中处理，避免污水直排河道；加快污水管网和第二污水处理厂建设进度，最大限度收集治理城市污水；合理布置垃圾处理站点，适量增加垃圾筒的投放量；加快启动X流域综合治理PPP项目建设落地，引导X水流入护城河，使护城河“死水”变为“活水”，全面改善城区水环境，还母亲河一片绿水。

X.加大执法力度，增强部门联动。加大河道整治疏浚和日常管护力度，以经常性水环境执法、河道专项执法为有效抓手，积极开展水环境执法工作，加大河道巡查力度，开展多部门联合执法，进一步完善归属清晰、权责明确、监管有效的管理制度，落实水利、环保、国土、卫生、规划、建设、城管、农业、林业等部门以及城区办事处、开发区的管理范围和职责，加强协调联动，做到资金合理配置，信息资源共享，形成整体合力，严惩侵占河道、非法采砂、偷排污水、违章倾倒建筑垃圾等违法违规行为。

X.加强教育引导，提升市民环保意识。加强对《环境保护法》《水污染防治法》《X省水污染防治条例》《X省河道管理实施办法》等法律法规的宣传力度，不断增强全体市民的水环境保护意识，使河道管理与整治工作成为各个部门、社区和广大市民共同关注、共同参与的活动。