某乡农村生活垃圾减量化、资源化试点工作情况调研报告[5篇]

第一篇：某乡农村生活垃圾减量化、资源化试点工作情况调研报告

20xxx年，xx乡作为全省农村垃圾减量化资源化处理试点乡镇。为提高农村人居环境质量，更好的推进农村生活垃圾减量化、资源化处理工作，我乡按照先易后难、循序渐进的原则率先实施生活垃圾减量化资源化试点工作，并逐步在全乡推广，探索出了“一三六”工作法（即“一个标准统一基础投入”、“三级分拣模式”的分类方法、“六项管理考核制度”），以及动员群众、依靠群众的工作方法，形成了财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续的农村垃圾减量化、资源化利用模式，产生了较好的生态、经济和社会效益。

一、主要做法及成效

（一）一个标准统一基础投入

xx乡地处xx县东部，交通便利、xx省道贯穿全境，下辖xx个行政村，xx个村民小组，x个居委会，共有xx户xxxx人。试点工作开展伊始，乡政府统一购买了xxxx个入户分类垃圾桶、xxxx个公共场所分类垃圾桶、xxx辆分类清运摩托车。同时根据行政村人口数量、转运距离等因素，采取“多村联建”方式，建设大型垃圾压缩式中转站一座，阳光堆肥房xxx间，储放间xx间，可统筹使用节约成本（单村建设的阳光堆肥房至少需用xx间，一用一备xx间堆肥房，xx间储放间一间储放可卖垃圾、xx间储放其他垃圾）。阳光堆肥房实施标准化建设，统一材料和外观，安装屋面钢化夹层玻璃辅助加温，对传统发酵处理工艺进行科学改进，引入微生物菌剂，配套建设通风和保湿回淋系统，有效去除了苍蝇、臭味等。垃圾堆肥后，免费赠予贫困户用于鲜花及柑桔等生态农业种植。

（二）“三级分拣模式”的分类方法

1.农户初分。即农户以能否腐烂为标准对垃圾进行初次分拣，分成“会烂的”和“不会烂的”两类，将这两类垃圾分别投放至由政府发放给农户的标准化两格式垃圾桶。2.保洁员再分。各村保洁员在分类收集各户垃圾的基础上，进行二次分类。一方面，纠正农户分类中的错误；

另一方面，对“不会烂的”垃圾再分“可回收”“不可回收的”两类。保洁员利用两格式分类收集车将“会烂的”、“不会烂的”垃圾集中收运至阳光堆肥房。3.终端分拣员细分。我乡聘请专职终端分拣员1人。将“会烂的”投入堆肥间堆肥。“不会烂”中的“好卖的”投入临时存放间贮存，其余垃圾再由清运员转运至中转站，再统一清运至县垃圾填埋场处理。通过“三级分拣模式”，既解决了农户一次分类不到位的问题，又减少了末端处理垃圾的总量，初步实现了资源化利用。

（三）多层级考核管理制度

试点工作开展以来，xx乡党委、政府着重在“谁来管、如何管、怎么管好”上下工夫。成立了农村生活垃圾减量化资源化试点工作领导小组，制定了《xx乡农村生活农村生活垃圾减量化资源化工作实施方案》，建立六项制度统筹、协调、督查、推进试点工作。一是建立网格化管理制度。每个行政村为1个网格单元，1个网格单元因地制宜划分若干区块，以村书记为网格单元负责人；

村两委为网格区块负责人，分块包干相应区域的试点工作；

所有党员、妇女代表按照就近、方便、区域化管理的原则，纳入网格小组，每个党员、妇女代表分别联系3-5户农户，负责垃圾减量化资源化政策宣传、工作指导、巡查监视和考核评比工作。二是垃圾保洁员（分拣员）绩效考核制度。各村根据实际情况从保洁员（分拣员）工资中提取一定比例的费用作为绩效。按照周督查、月考核、季度评比、年度总评的评比模式得分，并结合年底群众满意度打分得出最终分值，按照对应分值扣除相应绩效。三是推行街长巡查制度。借鉴河长制，聘请街长巡查，同时建立环境卫生微信群，由街长每日督查保洁员、清运员日常履职情况，通过微信群每天提交至少一条巡街任务，同时发现问题随手拍以图片发送至微信群，并及时通知保洁员进行处理，对巡查发现无法处理的情况，及时上报至乡村建站。四是垃圾收费制度。将“农村生活垃圾减量化、资源化利用”纳入村规民约，通过村民理事会监督、村民每年向村集体缴纳卫生服务费（具体标准因村而异），实现村民交一点、村集体拿一点、乡财补贴一点“三个一点”经费保障机制。五是建立绿色账本制度。在已发放的入户分类垃圾桶上注明户主或二维码门牌或电话号码。六是“光荣榜”制度。设立垃圾分类“光荣榜”，对农户垃圾源头分类、门前三包（包卫生、包绿化、包秩序）、门内达标，乱堆乱放、陈年垃圾、污水排放、畜禽放养等方面进行评比，通过环卫队伍日常工作的反馈及村干部巡查、乡干部入户督查结果，每月评出xxx户分类光荣户，并给予洗衣粉、洗洁精等物质奖励，激励全村群众积极参与、规范操作。

（四）全方位宣传引导

“垃圾分类、宣传先行”。垃圾要分清楚、分得好就要先从转变村民观念入手。为此，我乡从试点工作开展伊始就积极开展各类宣传引导工作，从思想根源上带动群众主动参与。一是乡党委、政府组织召开试点工作动员会，邀请市环卫处专家对乡村干部及清运员、保洁员集中授课；

组织保洁员、清运员进行业务培训，现场讲解垃圾分类的方法与知识，实战操作演练，入户指导操作。二是通过宣传展板、横幅、宣传折页、宣传围裙等方式，广泛宣传试点工作的目的和意义，营造浓厚氛围。三是抽调乡、村干部实行分片包干制度，结合精准扶贫等重点工作入户走访，对试点工作进行宣传，做到家喻户晓、入心入脑。四是积极开展“生活垃圾分类知识进家园、进校园、进企业”、“垃圾分类我先行”等活动，利用农村群体聚餐及重大节假日，从不同角度向农户宣传垃圾分类知识，引导他们养成垃圾不落地、垃圾勤分类的良好习惯，确保试点工作的有效开展。五是依托“党性锤炼日”、“主题党日”等活动，组织党员干部开展卫生清洁活动，对沿街、沿河垃圾进行清理、分类，并对农户进行宣传教育。

将垃圾减量化、资源化试点工作与精准扶贫有机结合，共设置了xx个公益岗位，安排xxx个贫困户领岗就业（村庄、道路、河道环境卫生保洁），通过环卫队伍的言传身教、辛勤劳动，不但减少了末端垃圾处理的总量，更让群众对周遭的生活环境有了明显的关注，意识得到了显著提高，以往“甩着袋子扔垃圾、隔着一条街扔垃圾”、“瓜果果皮、包装袋随意扔”、零食随意丢弃的现象得到明显改善，村民文明卫生素养不断提升。湿垃圾、腐烂垃圾不落地，堆放污染明显减少，农村边角都变得干净了，群众反映苍蝇、蚊子变少了，臭味没有了，农户门前“三包”、街长制，光荣榜等制度的实施，进一步促进了村民自我管理和文明素质的提升，达到了精准扶贫与生态环保的双赢。

三、存在问题

2017年来，我乡在农村生活垃圾处理上取得一些进展，但整体工作仍处于起步阶段，分类处理工作存在一定的差距与问题

（一）村民观念难改变，参与分类积极性不高。村民对垃圾分类的重视程度不高，传统习惯主导着现实生活，长期养成的垃圾混装习惯短期难于改变，依然需要乡村干部反复多次的上门进行宣传、督导。对如何从源头上做到垃圾减量的宣传还不够，缺乏从经济利益、习惯养成上调动村民进行垃圾分类、垃圾减量的有效措施。另我乡存在农户圈养家禽的现象，日常的瓜果果皮、剩菜剩饭等厨余垃圾基本被用于家禽饲养，故清运员在上门收集可腐烂垃圾时经常面临“空桶”或是少量垃圾的现象。

（二）建设运营资金不足，乡村管理不够到位。除堆肥房、清运车等硬件基础设施增加投入外，因生活垃圾分类异于传统垃圾处理，需要环卫队伍及时收集村民分类放置垃圾，增加了个体工作量，乡、村根据自身实际情况相应的增加了环卫队伍力量。2017年全乡共有环卫人员xxx人，乡村环卫体系工资支出xxx万元。2018年全乡共有环卫人员xxx人，乡村环卫体系工资支出xxx万元。2019年全乡共有环卫人员xxx人，乡村环卫体系工资支出xxx万元。环卫体系人员日渐壮大，经费支出日益增长，由于缺少社会资金投入，主要靠政府投入，财政压力大。

四、农村生活垃圾减量化资源化处理的意见与建议

（一）合理规划布局，因地制宜打造特色化分类亮点。

我们必须认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，践行“垃圾分类工作就是新时尚”，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，形成政府主导、部门协调、群众参与的局面，扎实推进农村生活垃圾减量化资源化处理工作。要转变工作理念，树立垃圾是重要资源的观念，在思想上实现从立足无害化处理向减量化、资源化、无害化并举转变，不纠结于垃圾分类的“小麻烦”，让“麻烦事”变“分内事”，让垃圾分类成为新习惯、新风俗、新规矩。科学制定垃圾分类办法，巩固提升“三级分拣模式”的分类方法。同时，对个别偏远山区行政村（六合村）采取农户就地挖坑堆肥消纳等方式进行生活垃圾减量化、资源化处理，推进就近布局建设、填埋处理，减少收运成本。

（二）加大资金投入，加快设施建设。农村生活垃圾减量化资源化处理涉及农村规划、建设、管理等诸多环节，是农村管理和环境保护的重要内容，关系人民群众的切身利益。上级部门要加大对乡镇农村生活垃圾减量化资源化处理项目建设运营资金支持，减轻乡、村财政压力。要加快建立相应体系，加强终端处理设施建设，建立利益导向机制，建立有机垃圾资源化处理推进机制和废品回收补贴机制。

（三）强化宣传引导，增强行动自觉。加快推进生活垃圾管理立法，依据国家政策法规，完善细化地方法规标准，使垃圾分类有法可依、有章可循、依法监管、有序运转。加强全社会动员和宣传工作，使垃圾分类的宣传进机关、进单位、进学校、进社区、进家庭，形成“保护环境，人人有责”、“垃圾分类，人人参与”的共识，使垃圾减量和分类处理的理念家喻户晓、深入人心。充分发挥村规民约作用，让村民更加明确各类垃圾的正确分类及相关法规，科学指导村民进行垃圾分类，使村民逐步减少垃圾量和养成正确分类的行为习惯，增强行动自觉。

第二篇：农村生活垃圾分类减量化工作实施方案

农村生活垃圾分类减量化工作实施方案

为扎实开展我市农村生活垃圾分类收集处理工作，推进落实生活垃圾减量化和资源化处理，全面改善农村环境，根据省、市关于城乡建设品质提升实施方案和农村人居环境整治提升工作要点，制定我市农村生活垃圾分类减量化工作方案，请认真组织实施。

一、工作目标

根据省、市城乡建设品质提升实施方案和农村人居环境整治提升工作要点布置要求，在我市开展农村生活垃圾治理三年提升专项行动的基础上，以XX市XX镇作为我市全镇域落实农村生活垃圾分类减量化的试点镇，以点带面，逐步扩大我市农村生活垃圾分类减量化覆盖面，全面改善农村人居环境。

二、工作步骤

(一)动员部署阶段

1.制定试点工作实施方案(2021年4月)

制定我市农村生活垃圾分类减量化处理试点工作方案，明确目标任务、实施内容、工作步骤及保障措施，落实各单位工作职责。成立以局分管领导为组长，由局办公室、村建站、财务科等科室负责人为成员的市级农村生活垃圾分类减量工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室挂靠市村镇建设站。

2.开展宣传动员工作(2021年4月-6月)

通过多种渠道和方式，广泛宣传农村生活垃圾分类减量化处理、资源化处理的效益，提高群众环保意识。各有关单位应通过各种形式做好垃圾分类的入户宣传、培训指导等工作，积极营造镇、村共同参与的良好氛围。

(二)试点推进阶段

1.垃圾处理设施配备(2021年5月-6月)

试点镇XX镇根据各村住户分布区域合理配置分类垃圾桶，年内根据XX古镇特色配置垃圾桶300组以上，按“可回收物”、“不可回收物”、“厨余垃圾”标准对生活垃圾进行初次分类。各村设置240L的公共分类垃圾桶若干。

2.建立完善清扫、分拣、转运队伍建设(2021年5月-9月)

根据生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的要求，试点镇XX镇原则上按照各村每500人配备1名垃圾转运人员。乡镇环境卫生整治办公室负责督促指导各村村民对生活垃圾进行分类、卫生保洁、收运垃圾、二次分拣以及阳光垃圾堆肥房的运营维护等。垃圾转运员利用密闭分类转运车定时上门收集，对“湿”垃圾（厨余垃圾）进行检查后运送至沤肥点处理或第三方转运企业运至市级垃圾处理场无害化处理；分拣员对“干”垃圾进行二次分拣，分成可回收垃圾、不可回收垃圾;对可回收垃圾联系物资回收企业回收利用,对不可回收垃圾集中收集后转运至市级垃圾处理站进行无害化处理。

3.建设湿垃圾沤肥点(2021年7月-10月)

XX镇根据行政村人口数量及目前生活垃圾处理状况，在通过第三方转运企业转运的同时，因地制宜建设湿垃圾沤肥点（阳光堆肥房）16处。我市根据XX镇试点经验逐步推广至全市范围进行农村生活湿垃圾处理。

4.建立垃圾分类运行机制(2021年11月-12月)

总结XX镇域农村生活垃圾分类试点经验，定期采集垃圾分类数据，主要包含保洁员人数及待遇，垃圾运转设施设备及经费等相关数据，进行经济效益、社会效益、环保效益分析，总结完善各项制度、措施，探索、讨论我市农村生活垃圾治理市场化工作方案。

三、保障措施

(一)加强组织领导。

市农村生活垃圾分类减量工作领导小组加强指导监督，及时研究解决试点工作推进中存在的问题。

(二)落实工作责任。

各有关部门要主动作为，充分发挥各自职能，把农村生活垃圾分类治理工作的入本部门日常工作中,并密切协作,形成工作合力。

(三)落实资金保障。

积极争取省、市、县财政分级补助的资金保障，探索农村生活垃圾治理市场化工作机制。按照“谁产生、谁付费”的原则，鼓励向农户适当征收卫生服务费，乡镇予以适当比例进行配套。所收取资金全部将用于农村生活垃圾治理工作,不得挪作他用。

(四)加强技术指导。

市农村生活垃圾分类减量化工作领导小组定期组织开展农村生活垃圾分类处理培训指导，重点培训垃圾分类收运、回收利用体系，村庄保洁员职责和工作要求,湿垃圾沤肥点或阳光堆肥房运营管理维护等内容。

(五)建立长效机制。

一是建立督查考核机制。

实行“市查乡（镇），乡（镇）查村、村（组）查户”三级联查制度,市农村生活垃圾分类减量化工作领导小组不定时进行检查考核，检查垃圾转运工作情况，建立考核工作台账，作为年终目标考核相关依据。

二是建立垃圾分类网格化管理制度。

指导实行村级垃圾网格化管理，由各行政村“挂村领导、村主干”为总负责人，按行政村为单位划定网格单元，各网格单元因地制宜划分若干区块，由村两委为网格区块负责人，分块包干相应区域的垃圾分类工作负责垃圾分类政策宣传、工作指导、巡查监视和考核评比工作。

三是建立村民自治自律制度。

鼓励指导将“农村生活垃圾分类减量化处理”纳入村规民约，落实村民理事会监督、农户门前“三包”、村民缴纳卫生服务费等情况，实行村民自我管理、民主监督。

四是建立环境卫生评比制度。

指导各乡镇组织村干部、村民代表及有一定威望的老党员、老干部对村民垃圾分类情况进行打分评比，每月评出先进户、促进户，建立环境卫生荣辱榜，促进村民自觉将生活垃圾分类处理。

第三篇：建筑垃圾减量化与资源化利用技术

建筑垃圾减量化与资源化利用技术应用与说明

目前我国资源化利用存在两方面的困境:①我国建筑垃圾循环利用率偏低，建筑垃圾的处置处于简单化、无序化的状态。一方面一些城市缺乏长远规划，建筑业中的设计、施工与拆除行为仍采用传统的粗放型生产方式，直接造成大量的建筑垃圾的产生。另一方面未对产生的建筑垃圾未实施分类回收和消纳管理，建筑垃圾被随意处置或简单填埋，占地又污染，且破坏土壤结构、造成地表沉降。②建筑废弃物的回收和再生利用在市场条件下难以自发形成产业链，有处置能力的建筑垃圾再生企业却因缺乏建筑垃圾原材料，面临着无材料来源的生存窘境。我国政府并未对生产者规定强制回收建筑废弃物的义务，建筑垃圾生产者往往将建筑垃圾填埋或倾倒，使建筑垃圾处理企业缺乏生产原材料，导致较多建筑垃圾回收企业处于停产或者亏损状态。

建筑废物的资源化管理是一个系统工程，涉及到产生、运输、处理和再利用的各个层面，既需要积极的企业行为和市场运作，又需要政府部门管理的协调统一，若没有法律制度予以保障，则无法对市场和政府行为形成良好的制度约束。其次我国建筑垃圾资源化利用管理体制尚不健全。目前，我国对建筑废弃物的管理实行的是分级管理与分部门管理相结合的模式。然而这样的分工存在主管部门不明确、联动协调机制不完善、易造成职能错位等问题。

那么，建筑垃圾如何实现变废为宝，资源化利用有哪些手段呢？中国环保在线整理发现可分为以下几点：

首先，提高环保认知。政府应加大宣传力度，完善政策标准，将资源化利用纳入考核指标；民众也应该认识到建筑垃圾无序倾倒的危害，以及资源化利用的必要性和可行性。

其次，技术上发力，推出更多变废为宝的“黑科技”。目前，我国已有成熟的技术使得建筑垃圾经过筛分、资源化，可以制成再生混凝土、再生无机料、再生砂浆和再生预制构件等再生产品，继续投入到建筑的制造之中。但由于我国建筑垃圾体量大，仍以10%速度增长，期待更多能让建筑垃圾华丽转身的实质性技术。

再次，加强监控，实现平台化管理。前期评估测算所有建筑商可能产生的建筑垃圾数量，而后指派相关企业运输和处理这些建筑垃圾。另外，通过安装监测系统、科学管理和有效措施将建筑垃圾减量化，源头遏制建筑垃圾的产生。

最后，建立试点项目，推广成功案例。现阶段，部分地区在建筑垃圾资源化利用方面已有成功经验，“金华模式”、“河南经验”广受点赞。有借助建“垃圾景观山”、“绿色工厂”上演建筑垃圾“变形记”；也有投用相关处理设备，吃进“垃圾”吐出“宝贝”的；还有搭上大数据列车，用“互联网+”思维解决这一难题。【技术内容】

建筑垃圾指在新建、扩建、改建和拆除加固各类建筑物、构筑物、管网以及装饰装修等过程中产生的施工废弃物。

建筑垃圾减量化是指在施工过程中采用绿色施工新技术、精细化施工和标准化施工等措施，减少建筑垃圾排放；建筑垃圾资源化利用是指建筑垃圾就近处置、回收直接利用或加工处理后再利用。对于建筑垃圾减量化与建筑垃圾资源化利用主要措施为：实施建筑垃圾分类收集、分类堆放；碎石类、粉类的建筑垃圾进行级配后用作基坑肥槽、路基的回填材料；采用移动式快速加工机械，将废旧砖瓦、废旧混凝土就地分拣、粉碎、分级，变为可再生骨料。

可回收的建筑垃圾主要有散落的砂浆和混凝土、剔凿产生的砖石和混凝土碎块、打桩截下的钢筋混凝土桩头、砌块碎块，废旧木材、钢筋余料、塑料等。

现场垃圾减量与资源化的主要技术有：

（1）对钢筋采用优化下料技术，提高钢筋利用率；对钢筋余料采用再利用技术，如将钢筋余料用于加工马凳筋、预埋件与安全围栏等。（2）对模板的使用应进行优化拼接，减少裁剪量；对木模板应通过合理的设计和加工制作提高重复使用率的技术；对短木方采用指接接长技术，提高木方利用率。

（3）对混凝土浇筑施工中的混凝土余料做好回收利用，用于制作小过梁、混凝土砖等。

（4）对二次结构的加气混凝土砌块隔墙施工中，做好加气块的排块设计，在加工车间进行机械切割，减少工地加气混凝土砌块的废料。（5）废塑料、废木材、钢筋头与废混凝土的机械分拣技术；利用废旧砖瓦、废旧混凝土为原料的再生骨料就地加工与分级技术。（6）现场直接利用再生骨料和微细粉料作为骨料和填充料，生产混凝土砌块、混凝土砖，透水砖等制品的技术。（7）利用再生细骨料制备砂浆及其使用的综合技术。【技术指标】

（1）再生骨料应符合《混凝土再生粗骨料》GB/T 25177、《混凝土和砂浆用再生细骨料》GB/T 25176、《再生骨料应用技术规程》JGJ/T 240、《再生骨料地面砖、透水砖》CJ/T 400和《建筑垃圾再生骨料实心砖》JG/T 505的规定；

（2）建筑垃圾产生量应不高于350t/万m2；可回收的建筑垃圾回收利用率达到80%以上。【适用范围】

适合建筑物和基础设施拆迁、新建和改扩建工程。

第四篇：餐厨垃圾资源化利用调研报告

餐厨垃圾资源化利用调研报告

垃圾好像是人们生产生活的影子，无处不在。

随着经济社会快速发展和人民生活水平的不断提高，我们面临一个严峻的现实，我国许多城镇被垃圾困扰。人们的生存环境受到日趋严重的污染，身体健康受到不断的危害，经济社会发展受到制约，垃圾处理已经成为一个至关重要和日趋紧迫的课题。

同时，人们对垃圾的认识也趋于深化，解决的措施也日益有力，并取得了相当明显的成果。

但是，由于垃圾的产生量大面宽，组成复杂，在收集和处理过程中，不仅耗资巨大，占地很多，而且还产生二次污染。因此，现实的垃圾处理方法必须加快完善和提高，同时，要不断探索新的根本解决办法。

经过调研，我们认为：在继续完善有关垃圾处理的现有办法的同时，着力搞好餐厨垃圾的处理是一个优先选择途径。因为单位的餐厨垃圾组成大多是有机物，收集也比较容易，资源化程度比较高，处理技术也比较可行。因此，本报告试图为推进餐厨垃圾生态工程做点工作。

国内餐厨垃圾现状

餐厨垃圾是一种特殊的有机质垃圾，容易滋生各种有害细菌，传播疾病，污染城市环境。目前非常普遍的情况是：很多城市的一些不法分子将这些餐厨垃圾用以提炼所谓的“地沟油”，还有一部分用来喂家畜和家禽，也就是所谓的“垃圾猪”等。“地沟油”食用后会引发人群头昏、恶心、呕吐、腹痛以及肠胃疾病，并且含有大量的黄曲霉素，其毒性是砒霜的100倍，是目前发现的最强的化学致癌物质之一；“垃圾猪”等很容易造成动物及人体感染传染性疾病，动物体内寄生的病原，以食物链的形态进入人体，造成人体感染病毒，随时会成为引起传染性疾病爆发的“隐形炸弹”，严重危害公共卫生和食品安全。但餐厨垃圾中含有丰富的生物质，经过高新技术处理，可“变废为宝”转化成为社会经济发展“稀缺”的可再生资源和能源。

国内外餐厨垃圾处理概况

中国每年产生的餐厨垃圾不低于6000万吨。中国特殊的饮食结构和饮食文化习惯，使得餐厨垃圾的成分具体表现出与世界大多数国家不同的特征，主要是：餐饮剩余物产生量大、成份复杂、盐和油脂含量比较高等。餐厨垃圾同时具有极大的危害性：污染环境、传播疾病、影响食品安全等，但如果作为可再生资源，我国餐厨垃圾的数量和品质是最佳的，是典型的“放错地方的资源”。

目前，国内城市餐厨垃圾处理主要采取以下技术手段：一是填埋处理。该方法简单、节省投资。但填埋处理埋掉了可利用物，资源化水平极低，并以水土恶化、土地占用、资源浪费为重大代价；二是饲料法。利用微生物菌体将餐厨垃圾发酵，制成蛋白饲料，但最新的研究表明用餐厨垃圾制作动物饲料存在巨大的安全隐患。欧美各国纷纷立法禁止利用餐厨垃圾作为饲料原料；三是堆肥处理。工艺简单，但不能将餐厨垃圾中的高盐分降解，长期使用会导致土壤板结和土地盐碱化，同时该方法也不能处理不可腐烂的有机物和无机物，难以消毒灭菌，且其中含有的大量脂肪影响着微生物对有机物的分解速率，影响堆肥的品质。此外，堆肥处理周期较长，占地面积大。四是生物技术综合处理方法是目前世界上餐厨垃圾处理中的最优化的工艺方法。它包括垃圾预分选、厌氧发酵生物处理工艺、发酵残渣堆肥工艺等，这种方法可最大程度实现垃圾的资源化。对有机物含量较高的餐厨垃圾尤为适用。厌氧发酵产生的可燃气可直接进行能源化利用。垃圾发酵后残渣经过脱水可进行堆肥处理。发达国家在餐厨垃圾收运、处理和相关立法方面起步较早，效果较好。

欧盟成员国已实施的垃圾填埋法令规定：凡是垃圾中易腐有机物含量超过5%不允许填埋，因此欧洲的餐厨垃圾处理方式多元化。由于上世纪末的疯牛病、动物口蹄疫大规模爆发，餐厨垃圾加工饲料受到了坚决的扼制。动物吃了用动物的内脏、骨头等加工而成的饲料，实际上就是在“食用同类”。研究人员发现，疯牛病很可能就源自动物“食用同类”现象。近年来，发达国家为解决疯牛病、禽流感等全球性饲料安全问题，相继制定饲料法规加强这方面的管理。

欧盟从2003年开始正式执行动物副产品条例，严禁使用餐厨垃圾及其衍生物作为养殖动物的饲料。英国政府颁布法令规定即使经过处理后的餐厨垃圾也不能用来饲养反刍动物。加拿大在《饲料法》的基础上，又制定了《动物饲料限制和禁止规定》，明确规定禁止反刍动物蛋白提炼产品作动物饲料。美国政府扩大了动物饲料禁用范围，将原来对动物脑和脊髓组织的禁用范围从牛饲料扩大到狗、猫、猪和家禽饲料。日本和韩国也修改了《饲料安全法》和《饲料管理法》，对饲料安全源头和生产过程监管做出了新的规定。

美国每年的城市生活垃圾的产量为2.62亿吨，餐厨垃圾总量为2620万吨／年，占其生活垃圾总量的11.4%。由于美国采用的是垃圾按量收费制度，所以食物处理机和小型家庭堆肥非常普及。对于集中收集的餐厨垃圾，目前有一种“蚯蚓吞食法”的处理技术，利用餐厨垃圾养殖蚯蚓。蚯蚓的吞食量很大，一亿条蚯蚓一天可吞食40～50吨垃圾，排出20吨蚯蚓粪。

日本每年的垃圾产量为4.5亿吨，餐厨垃圾为2000万吨，占总量的4.44%，18%产生于食品加工业，30%来源于食品销售渠道和酒店，52%来自家庭。日本于2001年实施了“食品废弃物循环法”，规定到2006年企业应减少20%的生鲜垃圾排放量，并有义务对自身产生的垃圾进行循环利用。因此，一些大中型企业竞相进行餐厨垃圾处理装置的开发。

韩国从1991年开始就强制执行了垃圾分类收集与回收系统，当时城市生活垃圾产量为92000吨／天，其中餐厨垃圾占27%。到1994年底，城市生活垃圾产量减为58000吨／天,其中餐厨垃圾占50%。韩国已经意识到填埋餐厨垃圾带来恶臭、渗滤液污染等，最近韩国政府以大餐馆和社团餐厅为对象开展餐厨垃圾的减量化和资源化处理，并已在2005年全

面禁止餐厨垃圾的填埋处理。

餐厨垃圾处理相关法律和政策

我国餐厨垃圾现状及引发的危害已引起各方面的高度关注，对城市餐厨垃圾的处理予以规范，从而完善城市市政功能，提高城市管理水平已成为各级政府的共识，与之相关的政策和法规陆续出台。

《中华人民共和国环境保护法》、《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》、《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《关于进一步支持可再生能源发展有关问题的通知》、《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》等一系列国家法律和规章都对包括餐厨垃圾在内的生活垃圾的管理与处理产业化方向做出了规定。2005年1月，国务院发布的39号文件中指出“加大城市环境保护，着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染，争取在2010年实现生活废弃物无害化治理率不低于60%。”2009年1月1日，《中华人民共和国循环经济促进法》开始实

施，其中41条规定：县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率。

随着城镇化进程加快以及人民生活水平提高，我国生活垃圾产生量不断增长，而与此同时，生活垃圾分类、回收和处理及污染防治能力与水平相对滞后，亟须采取综合措施加以解决。

2010年5月28日，国家发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部、农业部日前联合印发《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，拟选择部分具备条件的设区的城市或直辖市市辖区开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，探索我国餐厨废弃物处理问题的有效解决途径，从源头上解决用“地沟油”加工食用油的非法行为。

2010年6月21日，国家环境保护部、住房建设部、国家发改委联合下发《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见》。第七条规定：“加强餐厨垃圾管理。研究制定餐厨垃圾管理办法，加强餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置及其相关工作的监督管理，建立餐厨垃圾全过程管理制度。餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾委托或提供给专业化处理单位处理，严禁直接使用餐厨垃圾饲养畜禽及鱼类，严禁用未经无害化处理的餐厨垃圾生产肥料，严禁将废弃食用油脂（包括地沟油）加工后作为食用油使用。建立餐厨垃圾登记制度，餐厨垃圾产生单位应如实记录餐厨垃圾的产生时间、产生数量和处理情况。餐厨垃圾专业化处理单位应如实记录餐厨垃圾接受时间、数量和处理情况。各城市人民政府应制定规划，合理布局，建设餐厨垃圾集中处理设施。在餐饮街、高校、度假村等餐厨垃圾产生集中的地区，试点建设小型餐厨垃圾资源化处理站。新建宾馆、饭店、餐饮街、度假村、高校校区和大型小区等应配套建设餐厨垃圾处理设施。组织开展城市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点工作。到2015年年底前，36个大城市（省会城市和计划单列市）实现餐饮行业餐厨垃圾集中收集和处理。”

2010年7月19日, 国务院下发《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，为有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康，对“地沟油”整治和餐厨废弃物管理提出意见：开展“地沟油”专项整治 严厉打击非法生产销售“地沟油”行为，严防“地沟油”流入食品生产经营单位。加强餐厨废弃物管理 规范餐厨废弃物处置，加强餐厨废弃物收运管理。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理 支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与。明确分工、落实责任 建立市（县）长负责制、落实部门监管责任、建立健全全程监管和执法联动机制。加强监督检查和宣传教育 定期向社会公布在“地沟油”和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。全国不少城市，如上海、北京、广州、深圳、重庆、兰州等陆续开展对餐厨垃圾管理工作，制定出台了《上海市餐厨垃圾处理管理办法》、《兰州市餐厨垃圾集中处置暂行规定》等地方性餐厨垃圾管理办法及法规条例。

国家政策的导向与各地政府的管理措施将从根本上改变城市餐厨垃圾管理存在的无序状态，为餐厨垃圾资源化利用奠定了良好的政策基础。以“政府引导、统一管理、社会参与、市场化运作”的原则来指导餐厨垃圾管理，是符合中国国情的城市餐厨垃圾管理模式。

第五篇：金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验

附件1

金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验

2004年前后，金华市建立了“户集、村收、乡转运、县处理”的农村生活垃圾治理模式，初步解决了农村生活垃圾出路问题。随着农民生活消费水平的提高、农业生产方式的改变，农村生活垃圾产生量越来越大，原有模式的弊端日益凸显。一是现有填埋场使用寿命急剧缩短，但新建填埋场的选址越来越难。二是垃圾处理成本日益提高，财政负担越来越重。2014年以来，金华市从本地实际出发，探索出了“两次四分法”的分类方法、“垃圾不落地”的转运方法、阳光堆肥房就地资源化的利用方法以及动员群众、依靠群众的工作方法，形成了财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续的农村垃圾分类和资源化利用模式，已在全市域普遍推广，产生了显著的生态、经济和社会效益，走出了一条符合金华实际的农村垃圾污染治理新路子。有关做法和经验介绍如下：

一、基本做法

（一）“两次四分”的分类方法

1.农户初分。即农户按能否腐烂为标准对垃圾进行一次分类，分成“会烂的”和“不会烂的”两类，由政府给农户发放标准化两格式或两个垃圾桶，分别放这两类垃圾。

2.保洁员再分。村保洁员在分类收集各户垃圾的基础上，进行

二次分类。一方面，纠正农户分类中的错误；另一方面，对“不会烂的”垃圾再分“好卖的”“不好卖的”两类。保洁员利用两格式分类收集车将“会烂的”“不会烂的”垃圾集中收运至村内或联村阳光堆肥房。“会烂的”投入堆肥间堆肥。“不会烂的”中“好卖的”投入临时存放间贮存，金华市指定市供销再生资源有限公司对市场上不予以回收的废旧塑料、玻璃等进行“上门、定时、兜底”回收，费用归保洁员所有。既“不会烂”也“不好卖”的垃圾按户集村收镇运县处理”经乡镇转运后由县（市、区）统一处理。

通过两次四分法，既解决了农户一次分类不到位的问题，又减少了需末端处理垃圾的总量，还实现了资源化利用。这种分类方法易学易用、易记易分，很接底气，适合农民特点，切合农村实际。澧浦镇后余村是全区试点村，过去每个月要外运垃圾6次，实施垃圾分类后减少到了每月1次。据金东区2015年8月至2016年8月实际测算，近70%的生活垃圾留在村里堆肥，10%-15%可以变卖。

（二）“垃圾不落地”的转运方法

金华市取消了村内垃圾集中堆放点和垃圾池，实现垃圾从投放到处理全程不落地。每家每户门口设两个密闭垃圾桶或两格式垃圾桶。农户自行投放后，保洁员利用密闭分类转运车定时上门收集，运送到村级阳光堆肥房。阳光堆肥房密封处理或贮存垃圾。对既不能堆肥、也不能卖的其他垃圾则统一密闭转运至县级处理设施处理。垃圾从出门到进入最终处置环节全程不落地，大大减少了蚊蝇孳生的可能性，也净化了村庄环境。

（三）阳光堆肥房就地资源化利用方法

对于分拣出的会烂垃圾，金华市在农村就近建设太阳能阳光堆肥房进行堆肥。根据行政村人口数量、转运距离等因素，采取“一村一建”或“多村合建”方式，建设阳光堆肥房。单村建设的阳光堆肥房一般分四格，其中两格堆肥，一用一备，另外两格一格储放可卖垃圾、一格储放其他垃圾。所有阳光堆肥房实施标准化建设，统一材料和外观。

单村阳光堆肥房建设投资大概在10-15万元。堆肥房屋顶安装透明玻璃，利用自然光提高堆肥温度，使用专利技术对传统发酵处理工艺进行科学改进，引入微生物菌剂，堆肥时间从原先的半年缩短至2个月，配套建设通风和保湿回淋系统，有效去除了苍蝇、臭味等。垃圾堆肥后，由专业公司、农业合作社用于制作有机肥或直接还田增肥。一般1吨会烂垃圾经过堆肥房处理后，一般只剩下0.2吨-0.3吨有机肥，这种有机肥氮磷钾含量都很高，适合做蔬菜瓜果的肥料。

二、长效保障措施

（一）强力行政推动

一是“一把手”抓“一把手”。金华市市委书记亲自进行全市动员部署，从市到县、到乡、到村，层层抓“一把手”。仅在试点过程中，市委分管副书记就先后与试点区区委书记沟通10多次。各级“一把手”既“挂帅”，又“出征”，各县（市、区）书记多次召开现场推进会，乡镇“一把手”更是进村入户，推动工作落实。

二是健全协调机构。在市县两级“五水共治”办公室下设办事协调机构，负责谋划、统筹、协调、督查农村生活垃圾分类减量工作。三是试点先行、全域推进。根据人口规模、产业布局、地域远近、经济发达程度等因素，金华在市区选择了工业主导、农业主导、城郊结合部3个不同类型的乡镇先行开展试点。试点乡镇所有行政村、企事业单位全面开展垃圾分类，其他县市也选择若干个乡镇进行整乡整镇试点。试点取得成功后，2015年4月金华市委、市政府召开动员大会、下发文件，在全市农村全面推行垃圾分类，明确提出两年实现全市农村全覆盖的目标。到2016年7月底，全市已有145个乡镇、3896个行政村开展垃圾分类减量工作，乡镇实现全覆盖，行政村覆盖率达88%。

（二）多元化资金筹集

建立“财政直补、群众缴费、社会参与”的资金筹集模式。一是建设费用由县级财政负责。通过财政奖补形式对开展分类减量的行政村一次性补助10-15万元，用于建设阳光堆肥房，同时按在册人口人均20-60元不等的标准补助配套设施建设，如配置分类垃圾桶、垃圾车等。二是运行费用主要由市、县两级财政解决。平均每人每年补助约84元，由市、县两级财政按1：1.5比例安排，包括保洁员工资、堆肥房维护等后续管理费用。除财政资金外，各村设立“共建美丽家园维护基金”，农户每人每年缴纳10-30元，商户每年200-500元，缴纳费用在村务公开栏公示。三是争取部分村级企业捐助。用于垃圾分类的长效实施、农户的奖励等。

（三）全方位监督考核

政府层面-实行分类工作分级考核制度。市对县、县对乡镇、乡镇对村的分级督查考评，市对县实行季查，结果列入五水共治考核；县对乡镇、乡镇对村实行月查，分别公布排名，全年成绩与垃圾分类减量资金补助直接挂钩、与联村干部及村主要领导奖金挂钩。村委会和村党员干部层面-实行垃圾分类网格化管理。村两委班子成员划分责任片区，每名党员联系若干农户，层层落实责任，确保分类工作有人抓、有人管；实行村务公开，在村庄保洁承包、缴费标准、经费使用等各个环节做到公开透明；聘请村里有威望的老人担任环境监督员和劝导员。保洁员层面-建立分类评优制度。实行乡镇对各村保洁员的月度考评制度，每月评比奖励10-20%的优秀保洁员，激发他们做好分类工作。农户层面-建立环境卫生荣辱榜制度。村干部、村民代表及有一定威望的老党员、老干部对农户分类等情况进行打分评比，每月每村评出先进户3-10户、促进户3-5户，通过“笑脸墙”“红黄榜”公布结果。健全农户“门前三包”制度，实施卫生费收缴制度，并将其纳入乡规民约。

（四）广泛社会参与

一是党员干部深入宣传。市县镇村层层召开动员大会，召开村级党员和村民代表大会时，讨论通过阳光堆肥房选址、村规民约、垃圾桶的选择，以及落实党员联系户制度和村民代表联系户制度。通过实行农村党员联户制度，发挥基层党组织和党员的先锋模范作用。镇村干部走村入户开展宣传发动，与农民谈心交心讲垃圾分类。

如婺城区竹马乡向家源村党支部书记姜宝钗，在抓垃圾分类工作过程中，一次上门群众不理，二次上门群众骂她，三次上门群众打她，但她仍然坚持上门做工作。垃圾分类做好了以后，村子的环境变美了，得到了群众的点赞，她在群众中的威信大大提高了。二是发挥妇女主力军作用。各级妇联积极发动培训农村妇女，组织开展“好姐妹宣讲团”“垃圾分类、巾帼先行”“携手垃圾分类、共创美丽家庭”等活动。三是共青团、教育部门动员。共青团各级组织广泛开展“让垃圾分开旅行”“家园风景秀”等活动，动员青少年和社会志愿者积极参与分类。教育部门在全市小学全面开展垃圾分类相关知识教育，通过“小手拉大手”等活动，促进农户分类。四是企业积极参与。对于设在农村的各类工厂，明确由各级工会负责，组织开展阳光堆肥房的村企联建、企业职工生活垃圾分类等工作。

三、初步成效

一是农村人居环境大变样。实行农村垃圾分类后，垃圾不落地，堆放、转运等环节二次污染明显减少，农村边角都变得干净了，群众反映苍蝇、蚊子变少了，臭味没有了，改变了农村原先“一场大雨、一河垃圾”的现象。

二是推动乡村旅游大幅发展。据统计，全面推行垃圾分类减量的2015年，金华市农家乐接待游客就达1688.8万人次、实现营业收入10.82亿元，分别比2014年增长18.9%和24.1%； 2016年以来，农家乐进一步加快发展，上半年金华市农家乐接待游客976.7万人次，营业收入6.91亿元，同比分别增长24.5%和28.4%。垃圾— 8 —

分类有力推动了美丽乡村建设，带动了古村落观光、休闲农业、民宿经济等乡村旅游业的快速发展。

三是促进养成文明新风。垃圾分类的过程，既是农民良好卫生习惯的养成过程，又是农民文明卫生素养的提升过程。村庄干净了，也倒逼着农民改变自身不良习惯。如村民以前随手乱扔垃圾比较普遍，现在家庭主妇甚至就在分类垃圾桶边剥笋壳，边剥边分类。农户门前“三包”、卫生费收缴等写入村规民约，洁净庭院、美丽家庭等评比活动的开展，笑脸墙、红黑榜等制度的实施，是村民自治自律的生动实践，进一步促进了农民自我管理和文明素质的提升。

四、经验评价

（一）符合农村实际

金华市针对农村常住人群现状和特点，在总结农民智慧的基础上，全面推广简便易行的二次四分法。农户只需以是否易腐烂为标准，操作简便，易学易做，群众普遍支持。据金东区抽样调查，这一分类办法的群众知晓率和满意度分别达100%和99.3%。二次四分法在保证较好的分类减量效果的前提下，大大降低了垃圾分类推行的难度，利于农户分类习惯的养成，有力促进分类工作的全面推行。

（二）技术成熟可行

金华市普遍推行的阳光堆肥房，采用多孔管道自然通风，全程运行无动力；使用玻璃阳光房保温和改良后的微生物菌种发酵，比普通堆肥效率高，出肥时间从半年缩小到2个月；保洁员按要求将有机垃圾投入相应仓体即可，无需专门人工管理；阳光房高位投料、— 9 —

低位出料，无机械设备，非常便于操作和维护；堆肥设施可使用40-50年，比一般的堆肥机寿命长30年以上。

（三）财力可以承受

以往金华农村1吨垃圾的平均清运成本约为200元，焚烧、填埋处理成本分别为每吨110元、90元。全市全面推行农村垃圾分类后，每年可减量垃圾66万吨以上（全市农村人口327万，每人日均产垃圾0.66公斤，减量按85%计），每年可减少清运和处理费用大约2亿元。设施建设的一次性投入完全可以在今后8－10年的节余中收回。