安全生产调研报告

第一篇：安全生产调研报告

我县是一个产煤大县，全县现有煤矿60个，其中年生产能力3万吨以上的20个，常年产量在120万吨左右，上缴税费近1000万元，煤矿行业安排就业人员近8000人，煤炭行业对全县的经济建设有着至关重要的作用。由于我县煤矿开采条件差，难度大、成本高，煤炭安全生产压力大。从2001年以来，我县共发生煤矿安全事故25起，死亡31人，百万吨死亡率达8.86%，直接经济损失138.45万元。特别是2003年发生煤矿生产安全事故12起，死亡17人，百万吨死亡率达14.16%，百万吨死亡率超过了全国、全省、全市的平均水平，给全县经济建设、社会发展带来了巨大的压力。本文通过分析我县煤矿近三年来安全生产发生的事故，找出了当前煤矿安全生产存在的主要问题，提出下一步工作建议。

一、2001年—2003年全县煤矿事故情况

2001年至2003年全县共发生各类煤矿生产安全事故25起，死亡31人，百万吨死亡率达8.86％，直接经济损失138.45万元。

二、当前煤矿安全生产存在的主要问题

当前煤矿安全生产存在的主要问题表现在以下几个方面：

1、从事故类别分析，3年中共发生顶板事故23起，死亡了24人，分别占3年事故总数的 92%和77.4%；其中瓦斯事故是自1994年我县官沟煤矿发生瓦斯爆炸，10年后又一起重大的瓦斯爆炸。顶板事故突出，瓦斯事故再次发生，说明全县煤矿安全生产工作重点没有抓到位，预防顶板事故和瓦斯事故的措施没有到位。

2、从事故的性质分析，3年25起事故均是责任事故，事故的发生都是由于企业人员“三违”造成的，说明我县煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。

3、从事故发生的原因分析，顶板事故发生的主要原因客观上由于全县煤矿基础条件差，井巷布局不合理，安全投入不够。主观上是由于工人在工作中支护不到位、或者是支护不及时造成的；有的是处理危岩时，措施、方法不合理造成的；有的是支护材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要问题是瓦检员配备不足，责任心不强，检查不及时，没有及时跟班作业，井下电器有失爆现象；煤矿树枝状开采还未根本杜绝，通风状况还不是非常良好，瓦斯很容易产生突然集聚，造成瓦斯事故的发生。从分析来看，事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身基础条件差，致使事故多发。

4、从事故发生的时间分析，25起事故当中，在上午10:30（含10:30）以前发生的仅有3起，而10:30以后发生的占22起，也就是说在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明了企业的现场管理责任不落实，监督不到位，工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。

5、从事故发生的年度分析，3年中以2003年发生的事故最多，也就是在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。

三、对策措施

1、进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。

煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。全县各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实县的党的十一次会议精神和政府工作报告的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。

2、坚决贯彻国家安监局5号令，努力提高煤矿安全生产水平。

国家安监局5号令对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。我县煤矿由于大多开采的是极薄的煤层，井巷布局多数不合理，提升运输、开采、通风设备设施较为落后，虽通过去年停产整顿，但企业改变不大。为此，县煤炭、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全监督管理，促进煤矿企业按照国家安监局5号令要求，进一步加大投入，全面改善企业的软、硬件设施，特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入，同时要坚决克服地方保护主义，对不符合条件的要坚决关停，从而努力改变企业安全生产的条件。

3、狠抓安全培训，努力提高企业管理人员和从业人员的安全意识。

当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是县煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。

4、严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。

安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验，更要看到我们薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好（1）企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。（2）每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理，及时发现和纠正各种违章行为，同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班，或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载，并报告有关矿领导。“周报告”：主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、总结，并报告给矿长以及有关的主管部门和乡镇人民政府。“月分析”：就是企业矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析，对存在的问题提出整改的意见，并安排下月工作，真正做到安全生产胸中有数。（3）建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面县级有关部门，特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。

5、针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。

当前，我县煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面，但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。

在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；二是企业的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；三是煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题；四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。

在通风瓦斯管理上，一是企业必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定企业的瓦斯管理方案，并严格按方案操作；二是全县所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责；三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好碛头掘进通风管理，防止瓦斯突然集聚；四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生；五是必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆；六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。

在水患治理上，煤矿企业必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空区，含水层的水汶地质状况进行全面的了解，从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。您正浏览的文章由第一＇范文网www.xiexiebang.com整理;

我县煤矿安全生产责任重大，我们只有按照煤矿安全生产有关法律法规和规程，采取强硬措施，扎实工作，狠抓落实，才能确保省、市所下目标任务的完成。

第二篇：安全生产调研报告

安全生产调查报告

自板带厂建厂以来，发生一起死亡事故，属于违章操作，致使1人挤入升降臂下，经抢救无效死亡。经在该厂工作调查分析发现，该厂在安全生产上存在的问题主要有以下几点：

一、从事故的类别分析，这起事故属于责任事故，事故发生的原因是作业人员“三违”所造成。这说明对作业人员的安全教育滞后，职工安全素质普遍较低，自我防范意识较差，遵守安全法律法规的自觉性不强。

二、从事故发生的原因分析，检修工在检修时，对该项工作没有进行安全确认。是此次事故发生的主要原，事故归根到底属于操作者不按安全规程或没有按所制定的措施施工，加上现场带班人员的不负责，致使事故的发生。

三、天车在高空作业时，对我们地面工作的操作人员，特别要注意，由于天车机械失灵、钢丝断裂等很多未知安全隐患，这些都是值得我们重视的问题。

四、由于板带体积较大，在打包时非常困难，这就需要我们认真遵守操作规程，这样即保质量，又保安全。

五、进一步提高对安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想，在工作中，不要放过任何一个小小的异常，不做任何一次小小的违章，要精益求精的学习，踏踏实实地工作。生命是宝贵而美丽的，让我们珍爱生命，远离事故，把安全意识深深印在我们每一个职工的脑海里，扎扎实实贯彻于我们的工作中。

做到安全生产警钟长鸣，常抓不懈。克服厌战、麻痹、侥幸心理，要从教育、培训、现场管理等各方面入手，努力提高管理人员水平和员工的素质，真正做到安全生产，减少事故的发生。

第三篇：安全生产调研报告

安全生产调研报告

吴孝银

自2009年以来，我区共发生事故11起，均属顶板事故，共造成7人轻伤。当前我区在安全生产上存在的问题主要有以下几点：

一、从事故的类别分析，半年多来共发生的11起顶板事故均属责任事故，事故发生的原因都是作业人员“三违”所造成。这说明对作业人员的安全教育滞后，职工安全素质普遍较低，自我防范意识较差，遵守安全法律法规的自觉性不强。

二、从事故发生的原因分析，顶板事故发生的主要原因客观上由于煤矿基础条件差，巷道压力大，安全投入不够，使用复用25UU型棚，一米棚距1米的网，网连接不上，复用卡缆紧固不了。主观上是由于工人在作业时支护不到位，或者是支护不及时所造成，有的是处理悬矸活石时，施工方法不合理，没有采用长把工具所造成。事故归根到底均属于操作者不按煤矿安全规程或没有按所制定的措施施工，加上现场带班人员的不负责，致使事故的发生。

三、提升运输也存在不小的安全隐患，四采轨道下山是多年来铺设的轨道，轨道规格不一，很多道木已腐烂，加上巷道压力大、淋水大，巷道变窄，给提升运输带来很大困难，矿车经常掉道，在处理掉道车时带来很多安全隐患，这些都是值得重视的问题。

四、四采区是多年的老采区，巷道变形严重加上采动的影响，导致很多地方都需要修复，修复时应采用36UU型棚，这样又保质量，又保安全，维持的时间比较长，投入的虽然多，但收获的也就多。

五、进一步提高对煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想，首先每一个从业人员必须认识到安全生产关系到人民群众和自身的生命财产安全，关系到改革发展和社会的稳定。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，才是真正体现了广大人民群众的根本利益。所以，要把抓安全作为一项艰巨的任务去抓，要用“三镜”的工作思路，做到安全生产警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，要从教育、培训、现场管理等各方面入手，努力提高煤矿管理人员水平和员工的素质，真正做到安全生产，减少事故的发生。

2009年7月22日

第四篇：关于安全生产调研报告

关于安全生产调研报告

石湾镇人民政府副镇长贺鹏飞

安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。我镇的安全生产工作认真贯彻执行党和国家“安全第一，预防为主”的安全生产方针，狠抓安全生产工作的监督管理，积极开展了安监执法专项整治和安全生产大检查，严厉查处事故隐患，广泛开展安全生产宣传教育，弘扬安全生产文化，依法强化安全生产管理工作，保持了安全生产形势总体稳定，为全镇社会稳定和经济的健康发展创造了良好的安全环境。现将我镇安全生产工作进行综合分析，找出当前安全生产存在的问题，提出下一步工作建议。

一、基本情况

（一）安全监管的行业和领域：辖区内共有非煤矿山9家（其中：砖厂4个、石料厂2个、楼板厂3个）、危险化学品单位3家（其中：加油站3家）、烟花爆竹长期销售网点4个。

（二）事故统计：2009年1—10月份，我镇共发生各类安全生产事故1起；死亡2人。——违章作业安全事故1起，死亡2人；

——非煤矿山等行业没有发生伤亡事故。

（三）机构建设。今年调整了我镇安全生产领导小组，下设安全生产办公室负责日常工作，成立了石湾镇安全生产事故应急救援指挥中心。

（四）安全生产体系建设。我镇对辖区内各行业、各领域实行安全生产综合监管，并负责没有主管部门的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等的安全生产工作。

（五）安全生产应急体系初步建立。成立了石湾镇应急救援指挥中心，负责日常工作。

二、2009年安全生产工作简要情况

为切实加强我镇安全生产工作，落实安全生产责任，强化安全防范措施，按照“依法整治、综合治理、巩固提高、务求实效”的原则，强化基层基础建设，坚决遏止重特大事故的发生。在县委、政府的统一领导下，具体开展了以下工作：

（一）开展“安全生产月”宣传活动，围绕2009年“关爱生命，安全发展”的主题。制定工作方案，举办 “安全生产月”宣传咨询日大型活动、举办安全生产知识竟赛。

（二）开展“安全生产集中整治活动”。全镇共检查辖区内15个行政村、生产经营单位，下发整改指令38份，查处事故隐患15项，现场整改10项，上报县上5项。

（三）分别开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通安全专项整治等行业重点整治。

（四）开展节假日和重大活动期间的安全生产大检查。

三、当前安全生产工作存在的问题

主要问题表现在以下几个方面：

（一）从事故类别分析，我县2009年1—10月份共发生各类事故1起，为违章作业事故。造成事故死亡的原因：业务知识不强。

（二）对安全生产的认识不足。部村干部对安全生产重要性认识不足，安全生产责任意识不强，存在开展安全工作不主动、宣传教育不到位，监督管理不落实现象。

（三）随着市场经济发展，出现了大量无行业主管部门的企业，这些企业决大部分是私营、个体中小企业，业主文化水平普遍不高，管理制度不规范，安全措施不到位，安全生产相对薄弱，存在问题较多。

（四）对安全教育和培训不及时、缺乏针对性，存在特种作业人员无证上岗现象，违章操作、冒险作业的现象仍然存在。

（五）机动车（农用机动车、摩托车）无牌、无证、无照现象较为严重，农牧民安全意识薄弱，易造成道路交通事故。

四、对策和措施

（一）进一步强化安全监管队伍建设

加强安监人员的自身建设。以深化机构改革为契机，充实安全监管力量。建立、健全各项规章制度，完善工作程序；继续加强内部管理，不断提高安监人员的政治素质与业务素质，积累安全生产管理工作经验；进一步提高组织协调、安全执法和事故隐患的查处能力；提高工作质量和水平，强化责任意识和服务意识，适应新形势下安全生产工作的需要。

（二）加强安全生产管理制度的建设

1、定期召开安全生产委员会会议，研究部署阶段性安全生产工作。建立执法部门联席会议制度，充分发挥安委办的职能作用，根据工作阶段和重点，定期组织有各关执法部门参加的安全生产工作联席会议，通报、研究、安排、协调相关工作。

2、强化安全生产情况通报制度。结合工作情况和需要，定期将安全生产存在的问题进行内部通报和社会曝光，强化社会监督效果。

（三）做好安全生产各项具体工作

1、继续加强各执法部门和主管部门、行业管理部门的协调和配合，提高安全生产联合执法能力。

2、加强安全宣传教育。采取多种形式，提高企业经营者的安全生产意识，提高各族群众交通安全意识，提高农民安全防范意识。广

泛深入地开展安全生产法律、法规的学习、宣传、贯彻工作。大力宣传安全生产文化提高全社会的安全意识。

3、认真做好安全培训工作。继续对生产经营单位负责人进行安全生产法律、法规的培训教育；组织好特种作业人员专业技术培训，保障经济快速发展对特种作业人员的需要。

4、开展以非煤矿山、危险化学品、道路交通、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑业、人员密集场所消防安全等为重点的安全生产专项整治。加强生产经营单位的安全生产基础工作，落实安全生产保障制度，加大危险源监控、事故隐患整改和安全资金投入力度，有效防范事故的发生。

5、加强安全生产经常性监督检查和管理。对相关行政执法单位和企业主管、行业主管部门实施综合性监督，督促相关执法部门、企业主管和行业管理部门严格落实安全生产责任制，切实做好安全生产工作。

6、深入开展联合检查。加强各执法部门的协调配合，结合各阶段工作开展情况，定期组织联合检查活动，使安全生产工作在党委政府的统一领导下，形成各部门齐抓共管安全生产工作的良好局面。

第五篇：安全生产调研报告

安全生产调研报告

安全生产调研报告

xxxx县地处四川盆地南缘，幅员面积3184平方公里，辖26个乡镇，269个行政村、16个社区，85万人口。安全生产事关人民群众生命安全，是经济社会发展、社会稳定的重要保障。近年来，我县认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实“党政同责、一岗双责”责任制度，依法加强安全生产监管，扎实开展了系列安全生产专项行动，对矿山、非煤矿县进行了关闭和整合重组，有效控制了生产安全事故的发生。全县安全生产形势保持了总体稳定的态势，但是安全生产仍然存在很多问题和不足。

一、安全生产现状

（一）矿山基本情况。xxxx县现有矿山企业1xxxx个，其中：煤矿22个（包括4个国有重点煤矿企业和18个民营煤矿企业），非煤矿山97 个（露天开采96家，井工开采1家）。4个国有煤矿包括2个建设矿（设计生产能力分别为60万吨/年、120万吨/年）和2个生产矿（生产能力分别为15万吨/年、120万吨/年）；18个民营煤矿中有9家技改和新建矿井（设计生产能力合计216万吨/年）、试生产矿井3家（设计生产能力合计39万吨/年）、生产矿井6家（生产能力合计54万吨/年），有煤与瓦斯突出矿井7个、高瓦斯矿井9个、瓦斯矿井2个，有Ⅰ级水患矿井2个、Ⅱ级水患矿井7个、其余为Ⅲ类水患矿井。97个非煤矿山企业包括页岩矿山43家、石灰石矿山51家、方解石矿山3家、石膏矿山1家，分布在25个乡镇。煤矿和金属非金属矿分布广，点多量大，开采方式落后，现有煤矿企业都已经进入深部开采，瓦斯、突出、顶板、机运等灾害控制难度大。

（二）交通运输基本情况。全县公路里程到2550多公里，其中国道35.7公里、省道126.7公里、县道526.2公里、乡道611公里、村道1110公里、专用公路60.5公里。现有客货运输企业38家，其中客运公司4家、货运公司28家、出租车公司2家、汽车租赁公司3家、公交企业1家。有汽车维修企业7个、汽车驾培学校3家、客运站5个（其中中心客运站1个）。全县共有客运车辆453辆、货运车辆904辆、公交车58辆、出租车75辆、教练车45辆（含14辆摩托车）。由于受地理环境影响，山高路陡，气候恶劣，道路基础条件较差，安全生产基础薄弱，而随着经济的不断发展，车辆增多既带动了交通业的发展，同时也跟安全生产带来了较大的安全隐患，安全监管压力较大。有赤水河、xxxx河两条主要河流，其中通航水域11公里，非通航水域150公里。有码头企业18家、航运企业3家，共有货运船舶24艘；全县共有渡口17道（分布在9个乡镇，其中赤水河13道，xxxx河2道、水库渡口2道），渡船17艘，有渡工34人，安全监管员17人，渡口码头安全监管任务繁重。

（三）危化品、烟花爆竹基本情况。全县危化品经营点多，共有37个加油站（点）、5个氧气乙炔销售站（门市）、1家氧气充装站，1个农药经营站；有烟花爆竹批发企业1家、零售点538个，加油站（点）和烟花爆竹销售点都分布在26个乡镇，安全监管面宽量大。

（四）建筑施工、电力、特种设备、民爆、旅游等行业基本情况。全县有施工企业57家，重点（重大）建设项目112个，其中在建高速公路、铁路各1条；有农村小水电站55个；有特种设备使用单位xxxx0家，特种设备2597台件（其中锅炉xxxx6台，电梯115台，压力容器41台，起重机械141台，厂内机动车辆28台，气瓶2076只），压力管道2874.8米；有民爆公司4家，炸药库房31个（其中民爆炸药库房11个，煤矿炸药库房20个），涉爆单位25个；有省级乡村旅游示范乡镇4个、A级旅游景区3个、宗教寺庙9处，有医疗机构646个（其中县级2个、乡镇卫生院26个、民营医院9个、社区卫生服务站3个、社区卫生服务中心1个，村卫生室564个、个体诊所36个、综合门诊1个、公共卫生机构3个、县计生指导站1个）。

（五）危险源基本情况。全县共有危险源101个，其中高瓦斯及煤与瓦斯突出煤矿16个、汽油储量大于20吨的加油站31个、白酒储量大于100吨的白酒生产企业18个、液化气充装站1个、天燃气储配站1个、热电厂2个、烟花爆竹批发企业1个、民爆炸材库31个。危险源所涉的企业普遍没有设专门的危险源监控员，高科技监控技术引进和应用不够，安全隐患重。

二、主要存在问题

（一）基础条件薄弱。大量企业和建设项目达不到安全生产条件和标准，随着社会经济的快速发展，城镇建设快速推进与滞后的安全设施建设矛盾凸显，历史遗留问题大量积压，安全风险的数量和危险程度同时大量增加，而应与之相适应的安全意识能力、设施条件、管控手段、机制办法并未及时跟进，安全生产可防可控任重道远。例如：煤矿深部开采产生了日趋严重的瓦斯、水害等隐患，但绝大多数煤矿现有的安全技术、设施设备和管理能力远不足以解决面临的问题；在车辆数量快速增加的同时，目前的驾乘人员安全素质、道路条件和管控手段很难形成理想的道路交通秩序；建筑施工方面层层分包转包导致施工队伍不具备相应资质、安全生产投入不足、安全生产防护措施不到位等问题。

（二）监控、执法手段滞后。一是视频监控覆盖面窄，视频监管仅覆盖了煤矿、水陆交通行业，危化（酒类企业、加油站点）、非煤矿山、建筑施工、民爆、烟花爆竹等重点行业未实现视频监控。二是监控系统功能较为落后，预警功能缺失，监而未控。三是执法装备欠缺，执法执勤用车、事故调查专用车、探测仪器、测量仪器以及现场执法必需的手提电脑、便携式打印机等配备不足。

（三）队伍建设亟待加强。一是基于行业主管部门执法查处权限有限、事故总量较大、隐患当事故查处等因素，生产安全违法行为和事故调查处理工作量日益加大，专职和专业的执法人员配置不足，不能满足综合执法需求。二是监管人员退出通道不畅，安监队伍知识、年龄结构不合理，需要研究配套政策加快轮换提升。三是人员专业结构不合理，特别是乡镇安监办人员兼职多、流动性大、业务水平低、执法力度不够的问题比较突出。

（四）责任不落实、执法不逗硬。一是监管责任不落实。大量血的教训换来的安全生产法律法规政策和规章规程规范标准得不到全面、全时、全部落实，执行逗硬不力是主要原因。安全生产责任体系不够明确具体，部门之间相互推诿、乡镇有责无权的问题仍然存在。现有的考核体系重形式、重结果而轻过程、轻真抓实干，导向不科学，助长形式主义和侥幸思想。二是企业主体责任不落实。表现为“重效益、重生产、重工期，轻安全”，机构设置、人员配置、设备设施、>规章制度不落实，现场管理混乱，隐患大量积聚。三是监管执法不逗硬。部分监管干部对安全生产工作不主动、怕担当，不愿管、怕出事，存在不敢管、怕预后的问题，监督检查流于形式，查纠问题失之于软，长期如此导致安全意识淡薄、安全习惯失范。

（六）一线操作人员安全意识淡薄。违规违章操作屡禁不止。从操作手、一线管理人员到企业业主乃至部分监管人员，普遍存在安全意识不足、警惕性不强、思想麻痹、工作要求失之于宽的问题，为图省力、省时、省事、省投入、省成本而违规违章操作，直接引发事故。宣传教育方式实效不强，缺乏安全行为习惯培养，一线管理人员、操作人员、社会公众自觉、自律的气氛远未形成，全社会的安全意识和自保能力与社会经济安全发展的需求差距尚远。

三、解决对策

（一）加大安全生产投入。一是政府增加安全生产公共财政预算，加大隐患整治和安全监管财政支持力度，配齐配强执法装备，加快安全监管正规化建设步伐。二是加大重大安全隐患整治和道路安保工程建设力度，加强安全基础设施建设。三是购买专家服务的方式，开展重点建设项目、煤矿等重点行业的隐患排查整治，强化安全技术保障。四是督促企业要加大安全生产投入，配备配齐安全监管人员，完善安全防护设施，淘汰落后工艺和设施设备，鼓励开发和使用新技术、新工艺、新产品，逐步提升安全生产条件。

（二）大力实施“科技兴安”。加快推进安全生产标准化建设，以工矿商贸企业标准化建设为重点，尽快实现金属非金属矿山企业全部达到三级以上安全生产标准化、煤矿生产矿井和井工开采金属非金属矿山的“六大系统”全面建成。加强重点行业安全技术攻关，以高危行业如矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等行业为重点，集中技术力量解决事故灾害预防、应急救援、危险源监控、安全管理等方面的难题，着力推动煤矿企业瓦斯抽采发电、机械化开采、安全高效矿井等煤矿安全生产科技项目的实施，配套建立安全技术服务，为煤矿灾害治理提供技术保障。全面推进金属非金属矿山机械化、自上而下分台阶（分层）开采方式，提升安全生产管理水平。加强车船信息平台共享建设，按标准规范实施安保工程建设，加大智能系统建设，完善道路信息化基础，提高交通运输科技管理水平。加强新型建材推广使用，逐步推行重点建筑施工项目远程视频监控，推广大型工程机械检测监控设备使用，进一步提高施工现场标准化、装配化程度。

（三）提升信息化监管水平。升级改造监控系统，建立集监控、预警、应急指挥功能为一体的安全生产综合监控平台，对煤矿、非煤矿山、危化品经营、道路交通、水上交通、重点工程等安全生产高风险行业（领域）实施全域全时监控管理。规范监控平台管理，推进监控系统智能化建设，实现违法违章自动预警，切实发挥监控平台实时发现问题、督促隐患整改、预防事故发生、提高安全生产管理水平的功能。建设隐患排查整治动态管理系统，实现隐患排查、录入、审核、下发、整改、反馈、复查等一系列治理过程网上监察，推动隐患排查治理现代化、信息化管理。

（四）加强机制体制建设。完善安全生产责任体系，建立以村（社区）为底部基础、网格化、全覆盖的安全生产监管网络，明确细化县级领导主管与分管、县级行业主管部门直管与协同、乡镇党委政府和村（社区）工作职责具体的安全生产责任体系，建立县级领导与联系乡镇安全生产“连坐”制度，全面落实安全生产责任制，确保监管责任的无缝覆盖。要制定创新安全生产考核办法，形成过程、结果并重的安全生产考核细则，推行干部提拔任用安全岗位锻炼和安全政绩考核制度，建立安全监管干部正向激励机制，调动安监干部积极性，切实解决不愿管、不想管、不敢管的问题。

（五）全面加强“依法治安”。一是严格项目建设安全设施“三同时”审查验收，依法依规、按照标准实施安全生产行政许可，严把安全生产准入，强化源头治理，提升安全生产条件。二是持续保持高压严管态势，深入开展“打非治违”专项斗争，严查重处非法违法和违规违章行为，深入推进矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、民爆等重点行业领域专项治理，整顿安全生产秩序。三是坚持违法事实清楚、证据确凿充分、程序合法规范、使用法律（法规）得当、自由裁量适当“五位一体”，完善执法行为规范，坚持“逢企必查、逢患必处、逢违必罚”和“隐患当作事故查处”原则，真正落实停产整顿、关闭取缔、顶格处罚、严厉追责“四个一律”措施，坚决打到痛处、使其痛改前非，以执法促监管，以监管促进企业主体责任落实。

（六）全力推行“全民创安”。安全生产必须坚持从一线、从基层抓起，充分发挥好村、社区等基层组织的安全生产监管作用，倡导社会公众参与、全民共筑安全。一是深入开展安全生产知识进村社、进校园、进家庭、进企业、进园区五进活动。通过坝坝会、群众大会、入户走访、座谈会等方式，加强安全知识、法规教育和案例警示宣传，建立完善企业安全生产“三级”教育、班前教育、岗前教育、事故警示教育考核评价机制，抓好学校安全教育，充分发挥“小手牵大手”作用，通过学校教育影响家庭教育推动社会教育，逐步提升全民安全意识和应急能力。二是推进企业安全文化建设。通过深入开展“安全生产月”、“百日安全”、“安康杯”竞赛等活动，加强安全生产的形势政策宣传，强化安全发展理念，使其深入人心、扎根基层，指导和推动工作实践。大力推进安全文化建设示范企业创建活动，注重班组安全文化建设，最大限度地发挥班组、班组长等在安全生产工作中的重要作用，提高班组职工自觉抵制“三违”行为和应急处置的能力，提升企业现场安全管理水平。三是深化安全社区创建工作。安全社区建设体现了以人为本理念，贯彻了公众参与、公众受益的原则，是社会经济安全发展的需要。要发挥好安全社区示范作用，抓好村、社安全协管员、劝导员、群监员等一线安全监督管理队伍的建设，发挥群众自我监督、自我服务、自我教育的功能，以“共享”促进“共建”，动员全社会力量支持和参与安全社区创建，形成推动社会安全发展的强大动力。