会计从业资格办证管理的调研报告

关于会计从业资格办证管理的调研报告

为深入贯彻落实党的群众路线基本教育活动，根据《中共xx市财政局党组教育实践活动学习教育、听取意见环节工作方案》的安排和要求，做好“察民意、惠明生、转作风、促发展”主题调研活动，深入了解办理会计从业资格证书现状，摸清办证管理中存在的问题。特别是财政部2012年12月10日颁布了《会计从业资格管理办法》（财政部令第73号），并于2013年7月1日起施行，对财政部令第73号执行情况如何？是否按规定执行？执行中有哪些问题？带着这些疑问，近日，市财政局总会计师祝轻舟率调研组赴沙坪坝区行政服务中心对当前会计从业资格办证管理调研，随后调研组又继续走访了渝北区、江北区等会计从业人员相对较多的区财政局。现将调研情况报告如下：

一、我市会计从业资格证书基本情况

目前我市取得会计从业资格约25万人，已发放会计从业资格证书约20万册，全市40个区县（自治县）财政局均可办理会计从业资格证书，会计从业资格考试考生人数也在逐年增加。

二、调研中发现的主要问题

（一）部分区县财政局领导存在对会计工作不够重视的现象，导致部分政策执行力度不到位。

1、据了解，部分区县局对《xx市财政局关于贯彻财政部新旧<会计从业资格管理办法>衔接规定的通知》（以下简称《通知》）的执行力度不到位，表现在未严格执行《通知》中规定的属地原则，导致会计从业资格证书办理出现推诿的现象，如未在该辖区参加考试的考生，按照办法要求可以在工作所在地或户口所在地区县财政局办理会计从业资格证书，而实际办理过程中相关区县局不予办理并相互推诿，给部分会计从业人员办证带来困扰。

2、部分区县局对“xx会计之家”网站上发布的新政策关注不及时，理解不透彻，对广大考生或会计人员咨询的问题解答模糊、不解答甚至乱解答，一定程度上影响了财政部门的公信力。

（二）办证流程稍显繁琐，增加了会计人员的办证成本

1、会计从业资格证书工本费已于2011年开始免收，但对于会计从业资格证书办理、变更等业务仍需区县财政部门受理，并上报市财政局审核，会计人员提交相关材料后不能当场确定相关业务已及时办理，需再次前往受理地区县财政部门查询确认，一定程度上增加了办证人员的成本。

2、在首次申领会计从业资格证书后，发生证书信息变更、调转、遗失补办等业务仍需重复提供证明材料，而此类材料大多在首次申领时已经提供，重复提供证明材料无疑增加了办证人员的办证成本，同时也增加了财政部门具体经办人员的重复工作量和单位办公行政成本。

（三）新旧版本会计从业资格证书过渡期太长，给会计人员造成诸多不便。

调研过程中，我们了解到“新证什么时间可以领取”成为被咨询频率最高的问题，由于《会计基础工作规范》规定会计从业人员必须持证上岗，而新证书迟迟不到位，旧证书已停止印发，换证工作不能尽快较好的衔接势必导致部分会计从业人员在找工作时无法提供从业资格证书，给会计人员就业带来极大不便，同时也会增加群众对财政工作效率的质疑。

（四）部分政策制定有待于进一步完善和细化

为确保财政部令73号的顺利贯彻实施，结合xx实际，我局制定了《通知》，但对《通知》中的部分条款未加以详细说明，导致经办人员在执行过程中的理解稍有偏差，使会计人员在办理相关事宜时遇到诸多不便，例如：73号令第十一条规定“会计从业资格各考试科目应当一次性通过”，是指申请人应一次性报考三门考试科目，并在同一考试周期中全部通过，单科合格成绩不滚动计算。凡在2013年7月1日前，实行会计从业资格考试单科成绩合格有效期或长期有效政策的地区（部门、系统），可根据自身实际制定相应的过渡政策，允许已取得单科合格成绩的考生有不超过1次机会只报考未通过的考试科目，但过渡政策的截止日期不应晚于2014年12月31日。《通知》中对该过渡期的过渡政策表述不是很清晰，使部分考生和经办人员对政策产生了疑惑和分歧；又如《通知》中规定符合会计从业证书领取条件的人员，按属地原则，到区县财政局办理会计从业资格证书，但《通知》中对属地原则并未加以明确，造成了部分区县财政局出现了推诿的现象。

（五）会计人员管理信息化建设有待进一步加强。

一是会计人员管理系统运行速度较慢，经常出现需要很久才能打开一个新的界面，如果遇到办事人员比较多的情况，办事效率就无法提高；二是xx会计之家的人员信息查询系统数据未及时更新，导致部分会计从业人员反映从业资格证已经办理，但不能及时查询到自己在该模块的相关信息，一定程度上给会计人员带来了不必要的担心；三是会计人员管理系统查询功能尚无完全优化，区县财政局对辖区内会计人员信息的掌握不全面、不及时。

三、调研对策

会计从业资格办证管理是各区县财政局唯一直接面向社会大众的服务性窗口，服务质量的好坏直接影响着人民群众对财政部门的印象，在当前深入开展党的群众路线教育，密切联系群众教育实践活动中，如何高效、便捷地为全市会计人员办理会计从业资格证书在整个财政会计工作中显得尤为重要。针对调研中发现和收集的问题，拟提出以下对策：

（一）加强区县财政相关领导对会计从业资格办证管理重要性的认识，严格贯彻执行会计相关政策。

计划通过调研、座谈会等形式组织全市各级财政部门相关领导和人员对近几年的会计政策（包括会计从业资格证书管理、会计从业、专业考试、会计人员继续教育等）进行再次传达和培训；对咨询较广泛、集中和执行中相对模糊和理解歧义的政策，由市局相关人员统一解释、统一答疑，便于各区县相关人员正确把握和执行。

（二）细化完善相关会计政策。

一是在政策制定过程中，深入领会中央文件精神，结合自身实际制定方便会计人员办证的办法措施，广泛征求区县财政局，尤其是具体经办人员的意见和建议，加强政策的具体性、针对性、可行性和协调性；二是多角度换位思考，使政策在语言上的表达更加具体、清晰，减少歧义、明确责任。

（三）进一步加强信息化建设，多渠道宣传政策。

一是充分利用“xx会计之家”网络平台，及时发布各项新的政策以及新旧政策的衔接规定等，并通过“疑问解答”的方式深入浅出的对政策进行剖析，方便广大会计人员对政策的理解；二是优化会计人员管理系统，根据区县财政局具体经办人员对系统提出的建议与需求及时与软件公司联系，改善系统，优化流程，为会计人员日常管理工作

（四）优化办证流程，提高办事效率。

一是下放部分行政审批权限到区县财政局，如考试办证、变更等，使会计人员能及时办理相关业务，降低办事成本；二是开通网上办证、预约等服务提高办证效率。会计人员办理相关业务可直接通过“xx会计之家”模块的“网上填报-提交-预约-审核-办理”流程，方便会计人员办理各项业务，同时也减轻了前台经办人员的工作量，并且降低了手工录入信息的失误率；三是简化除首次办证业务的办理手续，充分利用系统审核功能，减少资料要件的提供数量。

（五）以新版会计从业资格证书发放为契机，科学做好换证安排与衔接，列出具体的换证时间表与新旧证衔接办法。

在确保新证换发顺利进行的同时，制定新的会计从业资格证书管理办法，加强各区县财政局及相关部门的责任意识，对推诿不办、延迟办理的单位和个人进行严厉查处。