xx县村级集体经济发展情况调研报告

xx县村级集体经济发展情况调研报告

xx县村级集体经济发展情况调研报告

为进一步了解我县村级集

体经济发展的现状，找准当前村级集体经济发展存在的问题及对策，于xx镇采取实地查看、召开座谈会、问卷调查等方式进行调研。

现将调研情况汇报

如下：

一、我县村级集体经济发展的现状及特点

近年来，我县各级

党组织都切实感受到了发展村级集体经济对农村基层党组织建设的重要作用，我县通过深入开展“五组一联”活动和“三资”专项清理，使得农村集体经济得到长足发展。201x年我县各乡镇、xx新区共250

个行政村，共完成村级集体经济纯收入2086.4

万元，村均8.35

万元。

其中集体纯收入超过50万元的有9个村，分别是：xx镇xx村收入50.98

万元、xx镇xx村收入53.08

万元、xx镇xx村收入65

万元、xx镇xx村

收入60

万元、xx镇xx村收入50.8

万元、xx镇xx村收入51.18

万元、xx镇xx村收入60.662

万元、xx镇xx村收入50.6

万元和xx镇xx村收入

51.5

万元，占村总数的3.6%，9

个村集体经济收入合计占纯收入总

数的23.67%。集体村纯收入在10

万元--50

万元的村有13

元—10万元。

根据收入渠道来看，我县村级集体经济发展有以下几

种形式：

一是资源发包型。主要是利用村集体资源，对集体机动地、四荒地、林地、水面等通过租赁发包来增加集体收入。目前，我县绝

大部分村集体经济发展都是这种模式。

二是资产经营型。主要通过对

村级闲置资产，如原村办小学房屋、临街门面、集体出资建的泵站等

资产进行出租、承包或拍卖，通过盘活闲置资产获取稳定收益。xx

万元集体资产起家，通过资产经营，先后兴建了5个加工

个集贸市场，目前，该村集体拥有固定资产xx多万元。

三是

村企共建型。主要是村级党组织与村域内的企业联姻发展，增加集体

收入。xx镇xx村紧紧依托xx养殖公司，采取“公司建小区、小区连

基地、基地带农户”的方式，先后建立起肉牛养殖基地、龙虾养殖基

地、食用菌种植园，村集体年收益50

多万元。

四是土地营运型。主

要是大力开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加的有效

耕地面积归村集体所有和经营。xx镇xx村通过土地入股xx集团，每年

村集体可以获得分红收益xx

万。

五是服务创收型。主要是以村干部

“双带”为主导，立足村经济实际发展，建立健全农村社会化服务体

系，提高服务水平、拓宽服务范围，促进集体经济发展。xx镇xx村

201x

年成立了xx专业合作社，网罗农户120

多户，把过去零散小

规模的种植户集中起来，依托

xx公司，积极开展订单生产。村“两

委”班子成员发挥自身在产业经营中的中介、服务、引导作用，为农

民提供生产服务，为企业提供组织服务。加入合作社的村民人均增收

600

元，村集体创收5

万元以上。

二、村级集体经济发展中存在的问题及困难

（一）发展意识薄弱。村级集体经济发展不起来，一个

很重要的原因是不少基层干部对如何发展集体经济缺乏明确的认识。

有的认为现在是市场经济了，集体经济不重要；有的不懂得如何寻找

集体经济的发展对策；有的认识水平不高，思想不够重视，过分依赖

上级有关政策补助，缺乏内在发展动力；有的想在发展村集体经济方

面有所作为，但面对诸多困难时信心不足，往往半途而废。基层干部的认识不清严重制约了村级集体经济发展的进一步壮大。

展基础薄弱。

一是村级集体资源资产少。绝大部分村在二轮延包、集体林权制度改革中实行了分田到户、林权承包到户，由集体统管的资

源极其有限。例如，xx镇xx、xx等村，村集体所有的土地、林地、水

面等资源加起来分别为248

亩和285

亩，集体资源匮乏，导致村级集

体收入少。

二是收入渠道单一。目前，资产资源发包收入和财政转移

支付成为村集体经济收入的主要来源，经营性收入少，收入渠道单一，导致发展后劲不足。

三是发展不均衡。我县村级集体经济发展呈现出

新农村建设村好于传统村、资源富集村好于资源贫瘠村的现状。例如，xx镇xx村、xx村由于矿产资源丰富集体收入都在xx万元以上，xx镇

xx村、xx镇xx村两个新农村建设示范点的村集体经济收入也都在xx万元以上。

（三）“三资”管理不规范。

一是资产、资源发包不规范。

有的村集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主

程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别

人的明显低于市场价格获得承包权和所有权，损害集体利益。有的村

只顾眼前利益，竭泽而渔，把一些村集体资源一次性发包十年、二十

年，一次性收取承包费，在短期内全部开支，极大地制约了村集体经

济的可持续发展。甚至有个别村以极低的价格将村集体资产一次性承

包30

年，极大损害了村集体利益。

二是“三资”登记的台帐不规范。

对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，从而

造成资源底子不清、管理不规范。

三是缺乏有效监督手段。分散的家

庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打

工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式；

有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，村两委班子内

部监督乏力。

（四）村级债务过高。税费改革以前，由于公益性基

础设施建设、各类创建配套资金的投入、垫交税费任务以及非生产性

支出等，村集体经济背上了沉重的包袱。近年来虽然采取多种方式化

解村级债务，但是由于基础设施建设力度的加大，村级债务仍呈逐年

增加的态势。

xx镇共有24

个行政村1

个社区居委会，全镇村级集体

债务总额为2134.28

万元，全镇25

个村（居）仅有3

个村没有债务，负债在20

万—30

万之间的有3

个村，负债在30

万—50

万之间的有

个村，在50万—70

万之间有2

个村，在70

万—100

万之间的有2

个村，在100

万—200

万之间的有10

个村，负债200

个，平均每个村负债85.37万元。

（五）外部扶持力度不够。

一方

面上级政府扶持村级集体经济缺少政策、缺乏力度，上级机关部门的结对帮扶大多只注重农村基础设施建设，但对壮大村级集体经济认识

不足，重视不够。相关的帮扶政策没有完全落实到位，集体经济的实

力得不到增强，长效增收机制得不到建立。

另一方面乡镇党委虽然认

识到发展村级集体经济的重要性，但是更多的精力还是放在招商引资

和项目建设等中心工作上，对于村级集体经济发展缺乏有效的支持。

三、推动村级集体经济壮大的对策和建议

（一）进一步强化组织领

导。把发展村级集体经济列入党建目标考核，采取组建工作专班，明

确工作职责，层层抓落实的方式提高村级集体经济的发展。选优配强

村“两委”班子，结合村（社区）换届，把政治素质好、“双带

”能

力强、有经济头脑、会做群众工作的农村优秀人才选拔进村“两委”

班子，并切实加强教育和管理，打造了一支懂经营、会管理的基层干

部队伍，为发展村级集体经济奠定了坚实的基础。

（二）进一步完

善发展规划。要从实际出发，立足优势，按照各村地理位置、外部环

境、资源状况等情况，因地制宜完善村级集体经济发展规划，明确发

展目标、主要任务和具体措施，选准发展路子。

（三）进一步规范

“三资”管理。

一是加强村级集体资产管理。建立村级集体资产管理

制度，设立“三资”管理统一台账。

二是规范村级财务管理制度。按

照“一村一账”方式进行分户核算管理，严格执行财务“联签会审”

制度。建立健全财务决算、财务收入管理、开支审批和债权债务管理

等制度，不断完善农村集体资产台账和资源登记簿制度，确保资金的规范化管理和使用。

三是加强村级事务民主监督。继续推行“四议两

公开一监督”制度，凡是村级重大事项，要按规定进行决策、实施，不断提高村级重大事项的议事决策水平，确保做到产权清晰、运行管

理规范。

（四）进一步拓宽发展渠道。

一是鼓励村集体统一经营农

户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。结合迁村腾地、新农村建设，开展土地整理、宅基地整治和零星自然村迁并，增加有

效耕地面积，由村集体所有和经营，以增加集体资产的经济收入。

二

是鼓励各村通过“走出去、引进来”的方式，加大招商引资力度，通

过引进外来企业落户、吸收能人“回归”创业、支持能人兴办实业等

形式，获得政策性补贴增加村级集体经济收入。

三是鼓励发展村级合作组织，充分整合各村养殖大户、种植大户、经销大户资源，形成以

支部为核心，公司为龙头，合作经济组织为纽带，农户为主体的“支

部+公司+合作社+农户”的发展模式，通过为农民提供生产服务和为

企业提供组织服务，以“分红”或获取服务费用的方式增加村级集体

经济收入。

四是鼓励各村对集体资产和“四荒”资源，通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式进行开发利用，不断提高自身造血功能，以此盘活集体资产，稳定村集体经济收入。

（五）进一步加大扶持

力度。

一是扶贫、国土、林业、水务等相关部门和单位，要进一步加

大项目资金的扶持力度，在职能和政策范围内将项目资金向发展村级

集体经济倾斜。

二是健全多样化的帮扶机制，认真落实扶持村级集体

经济发展的各项政策措施，使村集体尽快形成稳定的收入渠道；

三是

结合“三万”活动、选派“第一书记”等活动，从班子建设、发展规

划、基础设施建设、资金支持等方面对集体经济薄弱村进行结对帮扶。