林业现状调研报告[大全]

第一篇：林业现状调研报告[大全]

林业现状调研报告 【篇一】林业现状调研报告 ?

为了进一步规范林权流转行为，深入贯彻执行《中国共产党中央国务院关于加快林业发展的决定》（以下简称中央《决定》）及中国共产党河南省委、河南省人民政府贯彻中央《决定》的《实施意见》（以下简称河南省《实施意见》），探索林业产权制度改革新的模式和途径，促进我省林业可持续发展，资源林政管理处组织开展了我省林权流转情况调研，现报告如下：

一、我省林权流转的基本情况 ?

林权流转既是开展林业产权制度改革和发展非公有制林业的重要内容，又是实现林业产权制度改革和发展非公有制林业的主要途径，我省自上世纪 80 年代以来，特别是中央《决定》和河南省《实施意见》发布以后，围绕深化林业体制改革，林权流转势头迅猛，取得的成效明显。通过林权的合理流转，使林地所有权和经营权适当分离，使资源配置得以优化，在一些地方出现了“资源增量、农民增收、社会增效”的“三增”局面。

（一）林权流转的主要内容 ?

我省林权流转的重要内容包括林木所有权流转和林地使用权流转，以及林地使用权和地上林木所有权同时流转。其中，以林地使用权的流转为主，尤以宜林荒山、荒沟、荒滩、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、沟旁、河旁等宜林四旁隙地的使用权为多。如洛宁县早在 1993 年就出台了

《关于出让“四荒”使用权，加速“四荒”开发的决定》和《关于出让“四荒”使用权的实施细则》。市政府相继制定下发了关于开发治理“四荒”，拍卖、承包其使用权的意见或决定，*县、*县、*县等许多县（区）也出台了相关决定或具体的实施办法。

（二）林权流转的发展过程 ?

我省的林权流转行为，始于二十世纪 80 年代后期，是在农村家庭联产承包制的基础上发展起来的。农村实行家庭联产承包责任制，土地由农户承包自主经营，平原地区的农田林网和农林间作的树木，实行树随地走，作价转让给农户经营，林木所有权发生了流转；山区大面积的集体林、果园由懂经营会管理的农民接手承包，林木连同林地使用权一起发生流转。二十世纪九十年代中后期，随着农村土地改革的不断深入，尤其是“四荒”的开发治理，农民投资经营林业的积极性越来越高，从开始承包几米的路段、河段，发展到承包经营一条路、渠或一条河段；从承包经营几亩、几十亩林地发展为买断几百亩、几千亩的荒山经营权；从小片荒山荒坡开发利用发展到以林为主的多种经营。随着林业投资规模的不断扩大，经营方式的不断更新，林地使用权流转的规模也不断扩大，涉及面不断拓宽。《森林法》的修订、《森林法实施条例》的实施、中央《决定》的出台，使林权流转保持着持续发展的局面和良好的发展趋势。

（三）林权流转的主要形式 ?

1、拍卖

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拍卖是指依照有关规定对林地进行资产评估，确定底价后，举行拍卖会，由买方竞价，报价者中标，与卖方签订合同（协议），出资买断一定时期的林地使用权或林木所有权，并在林业部门统一规划的基础上自主经营管理，收益全部归中标人的流转形式。在拍卖过程中，允许各类投资主体跨地区、跨行业竞标购买，同等条件下本地人员优先。这种形式在很大程度上体现了“公平、公正、公开”的原则，比较受群众的欢迎。且这种形式转让，一般成交价都要高于底价，有利于限度地实现国家或集体森林资源资产的价值。

2、承包经营 ?

承包经营是指按照有关规定，当事人双方协商一致，签订林地承包合同，由承包人按合同约定向发包人支付承包费用，取得林地使用权，自主进行植树造林、经营管理，收益完全归承包人所有的流转方式。承包经营中，承包方可以是自然人，也可以是农户、法人单位或合伙组织。承包经营是起步最早的一种林权流转方式，也是实践中应用较多的方式之一。

3、联合（合作）经营 ?

联合（合作）经营，是指由多个投资主体以土地使用权、林木经营权、资金、劳动力、技术等作为合作条件，从事林业生产经营，收益按比例分成的经营方式。联合（合作）经营主要是通过民主协商，以联办合作的形式进行经营管理。如鲁山县赵村乡国贝石村布朗李园艺场，经营面积 1000 亩，*市房产局职工王保宪以 30 万元资金入股，国贝石村以土地、劳动力入股，林业技术员以技术入股，建立董事会，联合经营管理。

4、林木认领托管 ?

所谓“林木认领托管制”是指：托管公司首先通过承包等方式取得国有或集体林地使用权和林木所有权，然后面向社会吸引自然人（主要是城市市民）、法人及其他社会组织自愿认领一定面积的林木，获得其林地使用权和林木所有权，再由认领者将其所认领的林木委托给托管公司进行专业化、集约化经营管理至采伐的一种林权流转形式。委托方按照协议约定的价格和付款方式向托管公司交纳托管费用，托管方按照专业化水平对所托管的林木进行集约化管理，并确保林木生长量达到约定的蓄积，此种林权流转形式 20*年起在我省新兴。

二、林权合理流转产生的积极效应 ?

（一）拓宽了林业投资渠道，增加了林业投资主体 ?

随着林业产权制度改革的深化，林权流转的加速，全社会投身林业建设的主动性和积极性亦随之高涨，非公有制林业形成并迅速发展，林业建设资金的来源打破了过去长期依靠政府的局面，林业建设主体实现了由过去单一行业建设项社会多元化参与的转变。以桐柏县为例，1999 年以来，全县非公有制林面积达 18。5 万亩，占全县五年来造林总面积的67%，参与经营的企业、单位、个人 2452 家，累计吸引投资3800 余万元，占同期全县林业总投资的 70%。

（二）盘活了林业资产，优化了资源配置

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在林权流转前，宜林荒地、四旁隙地等长期闲置不用，或分配给无力经营者，得不到有效的开发，土地作为生产力要素，其使用价值难以实现，形成死滞资产。同时，社会上一些闲散资金没有找到合适的投资项目，因无政策和资金的支持，林业上一些技术人员和农村大量富余劳动力没有施展的空间。通过林权流转，实现了林地资源、资金、劳力、技术等各种林业生产要素的合理配置，活了资产，富了群众，稳定了社会，发展了林业。

（三）扩大了有林地面积，增加了森林资源的总量 ?

投入的增加、资源的优化组合必然地带来了资源量的增加。仅就桐柏县而言，1999 年的有林地面积为 118 万亩，目前，已增加 146 万亩，森林活立木蓄积量从 116 万立方米增加到 138 万立方米，森林覆盖率由原来的 37.8%提高到42.1%。

（四）提高了造林质量，有效保护了资源 ?

俗话说：“三分造，七分管”，是说造林不易，管护更难。过去植树造林产权收益不明确，群众积极性差，造林成活率低，管护困难，“年年造林不见林”。通过林权流转，明确了产权，保证了收益，“谁造谁有”的政策落到了实处，广大林农有了实实在在的拥有感，造林护林积极性极大提高，前期造林舍得投入资金选良种、栽壮苗，高规格高质量栽植，后期管护精心浇水、施肥、防治病虫害，“象种粮一样育林、象管田一样管林”。在自己加强管理的同时，还积极学习林业法规政策，加强了对他人毁林的防范，乱砍滥伐等现象明

显减少，资源得到了较好保护。

（五）促进了科技成果的转化，增加了林业建设的科技含量 ?

林权的合理流转，促进了生产资料与劳动者的紧密结合。经营者为了提高生产力水平，增强市场竞争力，积极与林业科研单位建立协作依托关系，大力引进和推广新品种、新技术、新成果，促进了林业科技进步，加快了林业科技建设步伐。如桐柏县，近五年来，共引进优良树种 15 个，良种接穗（芽）100 万节，推广优良品种 58 个，应用新技术、新成果 36 项，造林成活率、良种率均在 95%以上，科技成果转化率达 50%以上。

（六）增加了农民收入，培育了农村新的经济增长点 ?

以经济利益为驱动的非公有制林业，使经营者将追求经济效益为目标，围绕市场盔行生产和经营，根据市场供求信息调整产业结构和树种结构。在实现了自身经济利益的同时，也为区域经济的发展注入了生机和活力，成为农村新的经济增长点。据对桐柏县的调查，全县依靠发展非公有林业经济脱贫致富的农户达 2019 余户，占全县脱贫农户总数的30%。

（七）开辟了一条就业途径，减轻了政府压力 ?

经营“绿色企业”，风险小，效益持久，为机关富余人员、企业下岗职工及城镇无业青年提供了就业、再就业门路，也为一些单位和企业兴办经济实体、走兴林致富开辟了新的途径。如桐柏县风扇厂下岗职工杨某，在朱庄乡购买荒山 200

亩，发展以板栗为主的经济林，并在林间套种中药材及牧草，每年收入达 2 万元以上，依靠林果业摆脱了困境；义马市煤业集团下岗工人王小锋，承包荒山 1000 亩栽植经济林，实现再就业，被评为非公有制林业的好典型。

（八）带动了林业产业的发展，次金了区域经济进步 ?

通过林权流转，森林资源的增加带动了林业产业的发展，木材加工、林产品加工、花卉经营等，陆续形成一些地方的支柱产业。灵宝市农民罗眼科，从 1993 年起承包荒山 4万亩，自筹资金 1000 万元，建成了目前全省的连片杜仲基地。他依托西北农大等院校，山上建基地，山下办工厂，实行综合开发。罗眼科的兄长罗来科承包荒山 6000 亩，投资150 万余元，嫁接梨枣、雪枣等 15 万株，成立了来科枣业有限责任公司，实行种植、贮藏、销售一体化，现每年产干鲜枣 10 万余斤，产值达 50 多万元。

三、林权流转中存在的主要问题 ?

（一）有关法规政策相对滞后 ?

这里所说的相关法规政策包括两个大的方面：一是以建立具体完善的林权流转制度，规范、引导林权流转行为为内容的法规政策，二是以森林资源合理保护利用管理为内容的法规制度。

第一个方面，1985 年，国家体改委、林业部颁发的《林业经济体制改革总体纲要》中提出要建立明晰的产权制度，规定“遵照林木所有权与林地使用权一致的原则，进行林木所有权及林地使用权的有偿转让”，提出了林权流转的要求。

国务院办公厅下发的《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》中，要求要合理安排农、林、牧、副、渔各业生产，实行家庭或联户承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种方式治理开发“四荒”，规定了对宜林“四荒”使用权的有偿流转。

1998 年 4 月 29 日修改后的森林法，增加了第十五条，规定用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权、采伐迹地使用权以及国务院规定的其他森林、林木和林地使用权可以依法转让、依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，同时指出“不得将林地改为非林地”、“除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让”。以法律的形式，对林权流转作出了原则性的规定。20*年，中央《决定》中也提出：“在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转”。应该说林权流转已是于法有据了。但相关的配套法规政策滞后，缺乏规范具体操作的行政法规，致使林权流转中还存在着操作普遍不规范等问题。

第二个方面，由于在林权流转中，大多数投资者主要追求的是经济效益，而我国的森林分类经营工作刚刚起步，现行的资源保护管理法律法规还不是建立在分类经营的基础之上的，各项管理制度如采伐制度等还停留在旧有的框架内，造成林木经营者经营上的约束性，客观上对林权流转产生了不利影响。

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（二）森林资源资产评估制度不健全 ?

其主要表现为：一是没有执行统一的评估标准、方法，二是没有法定的评估机构，同时，国家关于评估机构、人员资质的现行规定也与实际工作需要脱节。在已经开展的林权流转中实施的资产评估，多为有各方代表参加的合议性的评估，虽具有一定的公开性和合理性，但缺乏法定性、准确性和科学性。还有相当一部分流转没有进行资产评估，不可避免地造成了国有资产和集体资产的流失。如某国有林场，通过不很公开的协商，将本林场 3500 余亩林地全部承包出去，承包期 20 年。协议中将现有林木资源无偿交给承包方经营，待承包期满，承包方也无偿将林木资源交给林场。字面上好似等资源交接，但实际操作起来远非如此，林场现有林木资源，多为中、近熟林，其价甚巨。若采伐后转租别人耕作、木材收入和地租收入两得，快到期满时再造林，还场以幼林，则国有资产流失的结局不可挽回。

（三）操作不规范，缺乏有效监督机制 ?

在林权流转过程中，有的没有依法实行公开；有的发包时没有依法召开群众大会或代表大会；有的合同条款不完备甚至是没有书面合同。不规范不仅表现在程序上，有些在实体内容上，也有不妥当甚至是违法的情况，如超出法律规定的流转范围实行流转、超出法律规定的权限约定双方的权利等。除了部分流转合同依法进行了公证以外，林权流转普遍缺乏监督机制。如在我省新兴的“林木认领托管”公司，在经营和宣传中，均存在有不同程度的不实之词和误导之嫌，他们假借有关主管部门和科研单位的名义，夸大宣传其经济效益，错误宣传《林权证》的性质和效力而分散委托人对托管协议的关注。在这种情况下，如果双方签定的合同中，有关条款不严谨、不完善，投资人一次性投资后，对公司执行合同情况缺乏约束与监督，不能及时有效地发现和应对该公司可能出现的违规甚至违法行为。将可能酿成经济纠纷甚至社会事件。

（四）政府干预多，服务不到位 ?

目前，全省的林权流转基本上是地方政府及其部门推动。有的地方对流转方式实行“一刀切”，强令在一定期限内完成所有宜林荒地的拍卖，重数量不重质量；有的地方甚至对经营者种什么树种、林种作出规定、强行实施，侵犯林农经营自主权；有的地方随意撕毁原来的承包合同，强行将已经承包的林地收回，再进行“拍卖”。竞标者主要是本地农民。虽然也有跨区域投资者，但在流转规则、成交价格等方面，以县域为单位，各地存在较大差异，全省尚未建立信息丰富的交易平台从而培育流转价格具有参考意义的市场。

据了解，目前仅“河南省炯术产权交易所有限公司”（**年 9 月 1 日成立）的经营范围中有代理林权交易的内容，尽管自行制定了《河南省炯术产权交易所林权交易实施细则（暂行）》和《河南省炯术产权交易所活立木托管暂行办法》、《河南省炯术产权交易所林权证明托管办法（暂行）》、《河南省炯术产权交易所林权交易信息披露规则（试行）》，但仍处于萌芽的状态。从长远来看，不符合市场经济发展的要求，不能满足进一步推进林权流转工作的需要。

四、促进林权合理流转的途径 ?

（一）在较高层次上完善相关立法 ?

如前所述，法律法规的滞后已成为林权流转中的主要问题，对投资者来讲，需要一个具备较强操作性的具体规定，进一步规范流转的原则、范围、方式、程序、监督、管理，进一步地明确流转双方的权利和义务；对政府职能部门来讲，需要明确其法定职责，确定其管理和服务的方式和内容。而这些内容，从我国现行的有关立法规定和行政管理要求来看，不是哪个部门或地方政府文件所能够规定的，有些内容甚至是地方性法规也不能作出规定的，如前所述的流转范围问题、资源评估机构及人员资质问题、采伐管理问题等，必须通过修改《森林法》或国务院制定行政法规才可得以实现。

（二）建立完善的森林资源资产评估制度 ?

各种形式的流转，都应当建立在科学规范的评估基础上，合理确定底价，才能保证流转依法有序进行，实现盘活森林资源资产、促进林业建设可持续发展。建立完善的森林资源资产评估制度，一是要在充分调研的基础上编制科学合理的参数表和各主要临终的评估细则，规范和完善评估技术、评估方法；二是要根据《行政许可法》等法律、法规的要求制定科学、可行的森林资源资产评估机构和人员资质认证办法，解决目前有关资质规定与实际工作要求相脱节问题；三是要加强森林资源资产评估机构和队伍建设，满足工作需要。

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（三）搭建林权流转平台，培育和完善森林资源交易市场 ?

要真正将林权流转推向深入，就应该在保证国家生态安全和生态建设发展的前提下，限度地引入市场机制。要按照市场经济运营的要求，结合森林资源资产的固有特点，培育和完善森林资源市场，一是要有大量能够在价格上进行量化的待转林权；二是要有畅通的信息收集和发布渠道；三是要有完善的服务体系，包括森林资源资产评估机构、林权流转中介机构的建设等；四是要有完善的市场距督保障机制。

（四）准确定位，合理发挥政府及林业主管部门在林权流转工作中的作用 ?

政府和林业主管部门要依照法律规定和市场经济运营规则的要求，明确其对林权流转的组织、指导、服务、管理、监督等职能，做到既积极推进，又充分尊重群众意愿；既严格管理又不干涉经营者的经营自主权；既加强监督又全面提供服务，充分、合理地发挥职能作用。尤其是林业主管部门，既要加强相关法规政策的宣传咨询，又要积极开展实际工作的调研；既要认真进行规划设计，又要搞好技术服务；既要大力指导评估机构、队伍的建设，又要加大对破坏森林资源违法行为的打击力度，以促进我省林权流转工作的依法、有序的开展。【篇二】林业现状调研报告 ?

奎年来，我县以“国土增绿，农民增收”为目标，坚持林业重点工程实施与兴林富民相结合，成果巩固与产业培育同步，林业产业得到了长足发展。

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一、发展现状 ?

1、第一产业发展迅速。全县林业用地面积为 100.65 万亩，其中有林地 68.43 万亩、疏林地 3.6 万亩、灌木林地 1万亩、未成林造林地 10.02 万亩、宜林地 17.6 万亩。按森林类别分商品林 43.43 万亩，公益林 57.22 万亩。全县活立木总蓄积为 105.6 万立方米，森林覆盖率为 38.49%。干杂果产业基地建设顺利，现有干杂果总面积 17.5 万亩，其中柿子 13 万亩，核桃 2.6 万亩，红枣 1.9 万亩;干杂果总产量 7万吨，产值 7000 万元。

2、第二产业基础薄弱。在干杂果深加工方面，建成年产柿饼 500 吨的加工企业 1 户、小型加工厂 3 户，建成柿子醋生产线一条，加上农户采用简易手工自发加工部分，据统计，全县每年共加工鲜柿 13000 吨，市场销售鲜柿 45000 吨，还滞销 12019 吨;随着柿树产量逐年增加，柿子滞销现象将越来越明显。木材加工业底子单薄，全县木材加工业仅有 49户，主要有带锯解板 15 户，寿木加工 25 户，原木经营 4 户，农具配料加工 5 户;产品以初级产品为主。精加工产品主要是梨枣木工艺制品，如擀面杖、捣蒜窝、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶叶筒、调料盒等生活用品和神仙葫芦、木猴等旅游工艺品，但设备简陋，技术和工艺落后，各类产品档次低，不具备规模生产，年经济效益不足 500 万元。原木材年销售200 余万元。全县第二产业年产值 700 余万元。

3、第三产业发展起步良好。近年来我县以“发展大旅游、建设大产业、开发大市场”为理念，按照“政府主导、部门联动、激活市场、强化两翼”的发展思路，以历史文化、休闲养生、自然观光、乡村旅游为重点，积极推动旅游产业结构调整，全面提升旅游服务质量，使森林旅游产业开发焕发出勃勃生机。五年来，我县相继投资 5.53 亿元，实施了大佛寺景区改扩建和周边环境治理、紫薇山公园、泾河防洪景观带、公刘教稼苑景区、泾河龟蛇山大峡谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生态休闲景区、拜家河观光农业长廊等十项旅游景区建设，旅游景区已成为我县林业发展重要组成部分。

总之，目前我县林业产业发展步伐虽然较快，但经济效益依然偏低，仅为 8000 余万元，人均 272.1 元，占全县农民人均纯收入的 4.1%。

二、存在问题 ?

1、森林改善环境能力低下。目前我县森林林木多为近十年来林业重点工程建设保存的中幼林，虽然区域生态环境得到明显改变，地表径流量逐年减少，但森林涵养水源、防风固沙能力还不能充分发挥，水土流失治理进度仍然缓慢，人居饮水严重不足。

2、干杂果产业存在“大资源，小产业”。贮藏、加工和深层次开发业发展滞后，干杂果中名优品种匮乏，市场竞争力不强。尤其是干杂果品种结构不合理，优质主栽品种不足。如柿子面积达 13 万亩、核桃 2.1 万亩、红枣 1.9 万亩，分别占干杂果总面积的 76.4%、12.3%、11.1%，但引进和繁育新优品种面积太少，占总面积不足 15%，致使产品质量参差

不齐，未能将资源优势充分转化为商品优势、经济优势，制约了林业产业的发展和壮大。

3、林业资源开发层次较低。森林旅游业开发水平较低，正处在起步阶段，综合服务设施还不健全，难以吸纳外地游客来彬观光旅游。木制旅游产品加工业发展缓慢，现有的均是一些小型加工企业，没有先进、较大规模的龙头企业，设备落后，技术力量薄弱，产品粗糙单一，难以满足广大旅游者的需求。

三、几点建议 ?

1、狠抓森林抚育工作。对于目前建成的中幼林积极开展抚育工作，应通过对森林合理抚育，优化森林结构，增强森林生态系统的抗逆能力，维持森林生态系统的生物多样性和生态平衡，进一步提高森林生产效能和生态服务功能，控固水土流失，促进人与自然和谐。

2、狠抓依法治林工作。进一步健全和完善领导干部保护和发展森林资源的责任制度，明确森林资源保护的第一责任人和主要负责人，并实行严格的责任追究制度。依法严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法犯罪活动，树立执法，提升执法效果。全面监督重点区域的森林资源管理，加强对林业重点工程实施的核查，准确把握森林资源信息动态变化和工程进展情况，建立和完善预警机制，有效遏制边治理边破坏的现象。

3、发展林业合作经济组织。坚持政府引导、社会参与、重点打造、集群发展、点面结合、形成优势的原则，真正把

引导、扶持产业发展作为解决“三农”问题的重要手段。一是成立专门的柿子产业机构，采取招聘考试、竞争上岗的办法吸收一批有专业知识、有工作能力的大学生或抽调现有技术人员，组成彬县柿子办。选派专业人员出外学习有关柿子深加工的先进经验，为柿子产业发展奠定基础。二是针对我县柿子园的经营现状，积极实行流转经营。按照依法自愿有偿原则，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式将地处山沟里的原属一家一户所有的柿子树及集体所有的柿子园承包给善于经营、有能力作务者，走集约化的路子，实现规模经营，降低生产成本。三是建立专业合作组织。

在群众生产方便、热情较高的村，积极组织和引导广大果民，进行户间联合，组建专门经济合作组织，把分散的农户联合起来，组成农业经济合作组织，进行规模生产，进一步培育优势产品，寻找和开发市场，以经济组织形式应对复杂、多变、激烈竞争的市场。

4、增加林业生态建设投入和加大扶持力度。努力争取国家、省、市在财政预算内基本建设专项资金，并逐步提高对林业重点生态工程建设资金的投入，力争在经常性财政预算中，加大对森林资源保护、管理、林业科技教育、森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、森林旅游等事业的投入。在资金使用上，应增加后续管护资金，保证公益林生态效益的持续发挥。【篇三】林业现状调研报告 ?

一、全县非公有制林业基本情况和基本经验 ?

***县属于黄河冲积平原，是个平原农业县，辖 13 个乡

镇，耕地面积 84.2 万亩。土层肥沃深厚，气候温暖湿润，境内河流众多，适宜多种林木生长，林地构成主要是果桑园、林场、苗圃地和农田防护林，没有自然林和原始林。近年来，经过县委、县政府和林业部门的努力，我县的林业事业取得了一定成绩，特别是近两年随着一系列优惠政策的出台，非公有制林业得到迅猛发展，个体造林人数不断增加，资金投入不断增大，造林规模越来越大，质量越来越好。截止底，全县非公有制造林总面积达到 8.89 万亩，其中用材林 2.11万亩，经济林 2.7 万亩，公益林面积 3.6 万亩，其他 0.46万亩；全县造林大户 100 亩以下的 12 个，面积 0.25 万亩，其中用材林 0.03 万亩，经济林 0.13 万亩，公益林面积 0.09万亩。非公有制林业占全县林业的 98%，在我县林业发展中占主导地位。投入方式主要是个体经营者自筹资金，共投资2717 万元，就业人数 32 人。总结所取得的成绩，我县发展非公有制林业的基本经验是：

（一）全面落实林权制度改革，提高了群众植树造林的积极性。非公有制林业不仅在我县林业发展中起着举足轻重的作用，对解决农村可持续发展问题也起到了重要作用。虽然经过多年的努力，大户承包方式有所增加，但主要还是各家各户平均到户的责任制形式，很难形成规模效益。为促进非公有制林业的发展，形成全民都来发展林业的大好局面，我县按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权”的思路，对全县宜林沟、路、渠、堤滩采取拍卖承包等形式落实产权，实行“谁造谁有、合造共有”、“谁经营、谁投入、谁受益”的政策，逐步建立起既适应市场经济体制要求，又符合林业特点的管理体制。建立合理的利益分配机制，鼓励企事业单位、各类经济组织和个人跨行业、跨所有制、跨地区开发经营林业，实现林业经营主体多元化。对承包后的林地颁发林权证，明确权属，同时结合各乡镇实际情况，在简化转让承包手续、扶持信贷资金、减免部分税费等方面制定了相关优惠政策，并保持林业政策的稳定性和连续性，把利益限度地让给承包者。目前，卜集乡、胡集镇、肖云镇、司马镇等乡镇 100 以上承包大户 12 个，共承包河堤、林地 2500 亩，收回承包费 200 多万元。林权改革的落实，充分调动了群众投资投劳、植树造林的积极性。

（二）加强组织领导，促进了非公有制快速发展。县委、县政府多次召开常委会、县长办公会，对我县的林业工作进行了认真研究，确定了发展思路和目标，明确了工作措施，制订下发了《-林业发展规划》、《林业生产意见》、《林业产权制度改革意见》以及实施方案等一系列文件。实行了县乡两级领导干部包保责任制，县级领导包乡镇，县直部门包重点项目，乡镇领导包村队，乡镇干部、村级干部包路段、地块。层层落实责任，各级领导干部都在自己的责任工程里挂牌立标，示范带动。各乡镇按照县委、县政府的安排，结合本乡镇实际，制定出本乡镇林业产业发展规划和年度计划、工作措施，为全县林业产业发展打下了坚实的基础。

（三）广泛宣传发动，转变了群众观念。以“适应发展新形势、更新观念抓调整、做大做强林产业”为主题，开展

了形式多样的宣传动员活动。一是各级领导带头宣传，切实转变了广大干部和群众观念。县委、县政府主要领导和乡镇领导逢会必讲，充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体宣传林业，使广大干部群众在思想上真正认识到新时期林业的地位和作用，认识到发展非公有制林业是大势所趋，是加速林业跨越式发展的必由之路。二是由林业部门组织每个乡镇扎制宣传彩车，组成宣传车队统一在全县进行巡回宣传。同时，利用过路横幅、墙体标语、印发宣传材料和技术资料等多种形式，大力宣传发展林业的重要性和紧迫性，达到家喻户晓、人人皆知。三是各乡镇采取召开动员会、乡村干部会、群众代表会等多种形式，宣传植树造林是调优农业种植结构，实现农业增收的一条有效途径，使全县广大干部群众对植树造林的认识实现了质的飞跃。

（四）实行典型引导，推进了全县林业的均衡发展。为使广大农民真正成为林业发展的主体，我县实行多元化投资机制，进一步挖掘广大农民生产经营潜力，培养了一大批林业局产业发展的典型乡镇的村户。司马镇从种植业结构调整、获取经济效益、切实增加农民收入的角度出发，瞄准市场，建立了千亩大樱桃基地；兴隆乡政府出台优惠政策，调动群众造林积极性，发展梨枣和冬桃，力促林果基地规模发展；卜集乡在去年宋庙村速生丰产林间作紫花苜蓿效益显著的基础上，决定在 5 年内建成万亩林牧型速生丰产林基地。目前 1300 亩的工程任务已高标准完成，在全市林业生产检查中得到市政府领导的高度评价。肖云镇为加快林业建设步

伐，大力发展民营林业，制定优惠政策，引进外资，在唐王村对外承包 700 亩农田发展速生丰产林，走出了一条以民营经济发展林业的新路子。大力发展林业第二、三产业，以鸡黍镇的张寨、刘楼等村为重点，发展锯材加工 46 家，家具制造厂 50 家，竹材及制品销售点 12 个，年产 1.35 万立方米的纤维板生产厂 2 个，年产 0.27 万立方米的胶合板生产厂 1 个。注册资金达到了 700 余万元，解决就业人数达 500余人，年上交利税 13.2 万元，对非公有制林业的全面发展起到了强有力的推动作用。

二、当前非公有制林业发展中存在的主要问题 ?

1、思想解放程度不够，对林业的认识不足。由于林业发展周期长、见效慢的特点，有些群众只看到眼前利益，对林业具有的生态效益和社会效益认识不足，缺乏发展林业的主动性和积极性。

2、规模小，投入少，难以形成规模效益。我县非公有制林业大多是个体分户经营的小生产和分散化的经营方式，一般规模较小，投入少，加上当前贷款难，贷款期短，从而使一些造林户还未得到林业开发的回报时，就疲于还贷，生产持续投入难以为继，使林业得不到有效的发展，难以形成集约化经营，与现代林业规模经营不相适应。

3、管理粗放，经济效益低。有些经营者采取自然放任的粗放经营方式，“靠天长树，自然成材”的作法较为普遍，树木生产缓慢，低产林比重大，有的形成了残次林，降低了林地的直接经济效益。

?

4、技术网络不健全，先进科技成果应用率低。林业主管部门没有足够的资金来健全技术网络，技术指导和服务滞后，一些林业新成果、新技术、新经验得不到及时全面的推广和应用，使造林成效受到一定影响。

5、缺少龙头企业，加工能力低。境内缺少大型的木材加工、果品加工企业，缺乏林业发展的拉动力。

三、林业部门需要做的工作 ?

在发展非公有制林业过程中，林业主管部门在引导、规划、服务等方面还需要做大量工作：一是搞好规划设计。在林地落实产权过程中，林业主管部门要组织专门人员加强技术指导，对承包的宜林地进行逐一丈量、确权发证，并进行统一规划，合理布局，提高规模效益。二是以市场为导向，搞好树种引进工作。要根据社会对良种的需求，进行名、特、优、稀经济林树种和用材绿化树种的引进、繁育、示范和推广，做好金太阳杏、油桃、日本甜柿、丰水梨、雪枣、杨树107、108、、三倍体毛白杨等优良品种的引进工作，增加我县优质树木品种，努力提高经济效益和市场竞争力。三是搞好科技服务。积极推广应用新技术、新成果，实行果树保护地栽培，进行高密度定植优质早期丰产技术研究，逐步提高科技含量。大力发展林牧、林菜、林菌等多种形式间作，以短养长，提高经济效益。利用电视讲座、培训班、现场指导等多种形式进行技术指导，提高果农的管理水平。

四、今后非公有制林业发展的思路和建议 ?

为使非公有制林业部能够得以稳步健康发展，必须遵循

林业的自身规律和特点，从有利于促进林业整体发展和致富林农出发，积极对其加以扶持和引导。必须遵循林业的自身规律和特点

1、突出非公有制林业的重要地位，营造发展氛围。要广泛宣传发展非公有制林业的重要意义及其在整个林业中的地位和作用，宣传非公有制林业在造林绿化、发展经济、促进改革、保持稳定等方面所发挥的积极作用，使全社会形成共识，为大力发展非公有制经济营造一个良好的舆论环境。

2、落实林业政策，为非公有制林业拓展空间。制定优惠政策是非公有制林业巩固和发展的根本保证，认真落实林业政策是调动群众造林积极性，推动林业产业化的动力源泉。要进一步深化林业产权制度改革，在坚持林地所有权不变的前提下，利用竞标拍卖、承包、租赁、返租倒包等形式，公开转让林地使用权，并制定保护林农权益的相关优惠政策，使林地使用权和活立木可依法流转、继承，确保经营者的利益不受侵害。

3、加大在资金、科技上的投入，提高非公有制林业的发展质量。当前，我县非公有制林业存在着规模小、林分差、管理落后、科技含量不高等问题，虽有总量的扩大，但质量和效益没有大的提高。因此，必须加大对非公有制林业的资金和科技扶持力度，将其做大做好，提高层次，实现质的突破，特别是一些公益林，国家补偿资金要及时到位。加强科技指导和服务，改变传统粗放型的增长方式，使非公有制林业依靠科技进步来提升经营管理层次，提高产品质量和经济

效益，不断增强市场的竞争力。

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第二篇：林业党风廉政建设调研报告

党风廉政建设调研报告

在党的十七届六中全会上，对推进社会主义和谐社会建设作出了全面部署。全会强调，反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。党风正则干群和，干群和则社会稳。我们要深入学习贯彻全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，自觉把构建和谐社会的要求贯彻到党风廉政建设和反腐败工作中去。

加强基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进经济社会安定和谐的有效途径。长期以来，广大林业基层党员干部辛勤工作在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为林业各项事业的发展作出了重要贡献。特别是通过在林业党员中开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，基层党组织建设得到加强，党员素质得到提高。林业基层党员干部队伍的主流是好的，党和人民是信赖的。但也要看到，当前有些地方损害农民群众利益的不正之风还比较严重，一些基层干部法制观念淡薄、作风粗暴、办事不公、以权谋私等问题还比较突出，加强林业基层党风廉政建设十分重要和紧迫。

一、当前党风廉政建设工作现状

今年以来，我圃党支部以“科学发展观”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神和区纪检监察、林业局工作会议精神，紧紧围绕经济建设这一中心，突出重点，加大力度，标本兼治，注重治本，狠抓各项工作的落实，全圃党风廉政建设取得了明显成效。一是坚持教育管理和落实制度相结合，领导干部廉洁自律各项规定进一步落实。二是坚持从严执纪。以经济建设为中心，认真分析工作中出现的新情况、新问题，不断改进工作方法，落实措施，有力地维护了党纪的严肃性。三是坚持标本兼治，认真落实了从源头上预防和治理腐败的各项措施。切实加强了对资金的管理力度，进一步落实了党务公开、圃务公开制度，建立档案，保证了公开工作的真实性。四是党风廉政建设责任制得到较好落实。全圃把落实责任追究作为贯彻落实党风廉政建设责任制的关键来抓，并且把党风廉政建设责任制及其有关党纪条规纳入干部职工学习、干部年终考核及评优树模当中，在林业局召开专题会议进行安排部署、制定下发安排意见的基础上，与党员干部层层签定党风廉政建设目标管理责任书，细化、量化了工作任务目标。实行“一票否决”制，规定年内受到责任追究的党员不能评为先进。

总之，在区纪委和区林业局的正确领导下，全圃党风廉政建设和机关作风建设成效是明显的，对社会经济发展和稳定起到了积极的促进作用。

二、要把维护群众利益作为工作重点

深入推进林业基层党风廉政建设，要继续从群众最关心、最直接、最现实的问题人手，着力抓好维护群众利益的工作。要切实解决损害群众利益的突出问题。着力解决极少数基层干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题，切实维护群众的合法权益。对形象不好，群众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施。

三、当前党风廉政建设和干部作风方面存在的突出问题及原因

当前，苗圃党支部在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，苗圃党风廉政建设工作是做得比较好的，得到了人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，部分党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题，特别是少数党员干部的问题已经成为引发新的社会矛盾，影响稳定的重要因素，具体表现在：一是部分组织制度不够健全、落实不到位；二是少数干部以权谋私的现象依然存在；三是少数干部官僚主义严重，群众观念淡薄，工作独断专行，作风简单粗暴，对涉及群众利益的重大事项不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算，致使工作作风中存在的问题得不到有效改进，群众有意见。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定。

四、不断创新基层党风廉政建设的方式方法

改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，对加强基层党风廉政建设提出了新的更高要求。这些年，基层组织和广大基层干部大胆探索，勇于创新，创造了许多行之有效的好做法好经验。对此进行了总结和概括，如逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围，推行干部勤廉双述和民主评议制度，引入社会中介机构为财务管理服务，等等。我们一定要结合实际，抓好落实。同时要进解放思想，不断研究新情况，解决新问题。基层各种利益关系和矛盾比较复杂，对群众提出的各种诉求，既要真心实意地听取，依照法律和政策及时处理，又要耐心细致地做好宣传教育工作，引导他们以理性合法的形式表达要求和解决问题。要注重调查研究，及时总结和推广基层创造的好做法好经验，推动基层党风廉政建设不断取得新成效。

五、加强对基层党风廉政建设的领导

加强基层党风廉政建设，苗圃要切实负起领导的责任，把基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程。抓住突出问题和薄弱环节，研究提出具体措施，加强工作指导。抓好自身和村级组织的党风廉政建设，确保工作落实。结合自身业务特点，充分发挥职能优势。

第三篇：推进林业生态建设调研报告

推进林业生态建设调研报告免费文

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“>推进林业生态建设调研报告2010-06-29 19:11:21免费文秘网免费公文网推进林业生态建设调研报告推进林业生态建设调研报告(2)

近几年来，县委、县政府坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以科学发展观为统领，把林业建设放到重要位置，同时把兴林之计、富民之策作为重要地位，在抓好实施通道绿化、交通沿线绿化、镇村绿化、环城绿化作为大造林绿化工程，提出建设生态的战略目标，通过实施林业重点工程、创新营造林机制、经济林产业富民、强化资源管护的四大战略，整体推动绿色林业建设进程。目前，全县有林地面积达到43063公顷，森林覆盖率达到

83%，林木绿化率达到%。

（一）退耕还林工程。2000年开始试点，2002年全面实施，各级党委、政府把退耕还林作为农村经济结构调整的切入点，明确把退耕还林作为一项政治任务，作为检验各级领导班子是否具有战斗力的试金石，退不下坡耕地就退官退位。截至2008年底，全县累计完成退耕还林工程造林2万亩，封山育林29293公顷。

（二）天然林保护工程。2000年启动后，进一步加强管护工作，建立森林管护站20处，竖立护林宣传标语30个、小型固定标志牌117块，配备专职护林员108人；累计完成封山育林29293公顷，为4个国有林场的1180名职工参加了基本养老社会统筹，使天然林资源得到了有效保护、恢复和发展。

（三）四大造林绿化工程。两年来，全县累计完成重点通道绿化648公里，补栽路段公里，植树 483万株，在出县际交界处，高标准建设绿化树120公里，绿化面积2100亩；完成交通沿线绿化1900亩，环城绿化1200亩，村屯绿化82个，渠系校院绿化101个。

二、林业建设主要做法与特点

2000年以来，**县采取超常规举措，高起点定位，高标准投资，高质量施工，相继实施了四大林业重点工程，推动**林业建设步入了快车道，成为**林业史上发展最快、投入最多、质量最好的时期。

各级领导高度重视。县政府成立了工程领导小组，先后下发了《关于搞好四大造林绿化工程的实施意见》等文件，对工程建设进行了安排部署，明确提出县、乡两级政府是工程实施的责任主体，政府一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，部门领导为主要责任人。严格实行政府负责、部门组织、考核责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作考核机制。2009年开春后，县委、县政府先后两次召开动员会和推进会，及时进行安排部署。近期，县委、县政府实施以木兰交界处至**道两旁进行绿化工程建设

强化森林资源保护。近年来，**县把依法治林、强化森林资源管护作为林业工作的重中之重。一是加大对乱砍滥伐林木、违法征占用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为的打击力度。通过精心组织，摸底排查，累计查处各类林政案件18件，给予行政处罚43人，罚款万元，补种树木2300株，征收森林植被恢复费万元。二是全面加强森林防火工作。**气候干燥，十年九旱，历来是个森林火灾高发的地区，境内有2个省直林局所属24个林场，有1000多万亩的森林和未成林地需要管护。面对日益繁重的森林防火任务，县政府及时出台了《关于加强森林防火工作的决定》和《全县林区山区实施封山禁火的命令》，通过层层签订防火责任状，加大督察力度，及时组织扑救，取得了近29年无重大森林火灾发生和无扑救人员伤亡的好成绩，有力地保障了森林资源安全，推进了吕梁林业又好又快发展。

三、问题与建议

调查发现，**县是全市森林覆盖率达到83%的县，境内山高坡陡，沟壑纵横，水土流失严重，生态环境严重恶化，治理与破坏矛盾突出。通过实施“四大战略”，林业建设得到了快速发展，生态环境有所改善。但是，林业建设还面临着任务重、难度大、产业发展滞后等不少困难和问题，亟待研究解决。

森林资源管护任务越来越重，经费更加缺乏。随着林地面积的增加，特别是退耕还林、通道绿化管护任务日益繁重，乱砍、乱采、乱挖屡禁不止，加剧了地表植被破坏。建议改变重数量、轻质量的现象，坚持数量与质量并重，强化管护也是发展的理念，努力提高林分质量水平。

林业产业开发相对滞后。产品加工开发力度不够，龙头企业发展缓慢，销售信息渠道不畅，森林旅游和林下产业开发利用还没有引起足够的重视。建议

借鉴“公司+农户+基地”的模式，政府引导，市场运作，强化经济林产业化基地建设，实现富民强县。特别要重视经济林优良品种选育，坚持以优良品种带动优质发展，避免一哄而起的低效盲目发展。同时，重视加工产品的品牌意识，严把原料和加工质量关，尽快形成拳头产品和品牌，提高发展效益。

林业技术力量不足，科技服务体系不健全。乡镇林业站作为林业生产经营管理的最基层组织，由于人员、经费、管理体制等原因，严重制约了其职能的发挥。建议加强县、乡林业站和技术推广站队伍建设，科学核定编制，调整充实人员，落实经

第四篇：2011乡镇林业调研报告

2011乡镇林业调研报告

雨碌乡的林业工作始终坚持“绿山富民奔小康”的指导思想，积极推进天然林保护工程、退耕还林、集体林权制度改革、中低产林改造等林业重点工程，加大造林绿化和资源保护工作力度，全面推进生态环境建设，加快林业产业结构调整和林业产业发展步伐，使全乡的林业工作步入持续、高效、良性发展轨道。

一、林业现状

1、造林绿化成效显著，森林覆盖 率持续增长。

我乡现已完成长防林程9万余亩，造林更新13.9万亩，封山育林1.6万亩。森林覆盖率达到46.7％。通过各项林业重点工程的实施和森林经营管理水平的不断提高，使全乡森林覆盖率和森林蓄积逐年增长。森林植被总量得到快速恢复增长，森林质量得到明显提高，目前，全乡有林业用地面积 23.6 万亩，占国土总面积的65.83 %。全乡生态环境、人居条件、工农业生产条件得到明显改善。

2、林业产业体系初具规模，发展后劲不断增强 在稳步推进林业生态体系建设的同时，加快林业产业体系建设，坚持生态建设和产业建设齐头并进，按照生态建设产业化、产业建设生态化的要求，以林业重点工程项目为依托，坚持以核桃为主导产业的发展战略，为全乡的经济发展做出了重要贡献。

3、依法治林得到加强，森林动植物资源及生物多样性得到有效保护 自天然林保护工程实施以来，我乡的天然林资源得到全面有效保护。林政资源管理工作步入了正规化、制度化、标准化的管理轨道，森林公安重拳出击，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。近年来，全乡林区未发生重大森林火灾、森林病虫害和恶性林政案件，大量的动植物得以生存和繁衍，林区治安秩序良好。

4、林木建设保障有力，科技兴林富有成效

在科技兴林方面，为确保各项工程顺利实施，我乡坚持以科技为先导，加大科技投入，加大科技推广和科技成果转化。坚持适地适树，采用科学合理的造林模式，不断提高造林成效，促进了林业效益的有效发挥。

5、工程管理形成了科学规范、合法有序的模式体系

在各项林业工程建设管理方面，我乡积极加大林业工作规范化、标准化进程，确保了各项工程高标准、高质量顺利实施，确保了全乡林业事业持续、健康、高效、稳步发展。近年来，我乡各项林业重点工程项目均顺利地通过了上级各部门的检查验收。通过检查，各级检查组一致认为我乡在实施各项林业工程项目方面，各级领导重视、实施情况良好，资金管理有序，政策兑现落实，工程成效显著，人民群众满意。

二、当前面临的主要问题

1、林业产业化建设滞后

全乡林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是我乡山区较多，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后。

2、投入依然不足 目前虽然我乡逐年加大对林业投入，积极争取国家生态建设投资，但是工程造林扶持资金仍然难以满足基础设施、自然灾害、科技推广等生态建设需要，生态建设的投资渠道仍然比较单一，全乡林业投入机制尚在起步阶段，林业投入与生态环境建设的要求还有很大的差距。

3、科技水平有待提高

现代林业注重林业科技含量，尽管我乡在林业科技培训、新品种推广等方面做了大量工作，但是由于受基础设施、资金投入、造林条件等多方因素制约，林业科技科技含量不高，林业科技水平与现代林业发展存在较大差距。

4、林牧矛盾仍然十分突出

由于我乡多年来森林保护的方式单一，加之群众思想观念有待于进一步提高，尽管我们在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益之间的矛盾仍然很突出，同时又存在管理不到位、基层队伍薄弱等问题，解决林牧矛盾的任务十分艰巨。

5、林政执法机构还不健全。随着全乡林业建设的发展，林政案件、林地纠纷增多，林业行政执法工作的重要性日益突出。而我乡林政执法主要依靠县森林公安派出所协助，目前尚未建全林业执法机构，导致重大林政案件无法介入调查，不同程度影响林政资源依法管理。

三、下一步的工作打算

一、坚持好字优先，抓好林业产业化及配套措施的实施

我乡的林业产业化还处于起步阶段，产业化水平还较低。因此，要加快林业产业化建设，调整和优化林业结构，培育和扶持龙头企业，大力发展特色林业，促进农民增收致富。

1、加快推进林业产业结构升级。要适应生态建设和市场需求的变化，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。

2、加强对林业产业发展的引导和调控。乡党委、政府和林业部门要根据市场需要、资源条件和产业基础，充分用好用活产业发展政策，争取项目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引导产业健康发展，避免低水平重复建设。

3、优先发展好重点产业，突出重点、强势推进，创新机制。

二、坚持科学发展，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一

随着林业建设指导思想由木材生产为主向生态建设为主的转变，加强林业生态体系建设势在必行。要坚持科学发展，把生态效益、经济效益和社会效益三者有机统一起来，以保护生态为主、同时兼顾林业企业的效益，保护 林农的利益，做到相互促进、共同发展。

1、以公益林、自然景区为重点，实施生态林管护。紧紧围绕全乡生态建设的目标和任务，坚持保护与治理并重的原则，进一步落实生态林管护制度，加快生态项目实施进度，加大生态治理力度，使全乡的生态建设取得明显的成效。抓好现有国家、省级公益林的重点生态管护。认真做好林地普查和病虫害测报工作，有效防止各类病虫害的发生，把林业有害生物成灾率严格控制在规定范围之内，进一步加大植物检疫检查力度。

2、以退耕还林成果巩固为关键，提高林农发展林业的积极性。全乡0.64亩退耕还林面积是保障农民持续增收的重要途径,也是改善生态环境的重要补充。一要进一步加大国家退耕还林政策的宣传,提高林农对退耕还林项目的认识和参与的积极性。二要加强退耕还林项目的技术指导，引导林农自觉加强对退耕还林地的管理,指导农户采取合理的管护措施,确保退耕还林建设成果。三要针对部分地块自身条件不够、苗木不适宜生长的实际情况，及时更换树种，避免退耕还林面积的再度减少。

3、以项目建设为支撑，积极对上争取，增强林业发展后劲。当前，要加快林业发展，离不开项目的支撑。要抓住项目建设不放松，增强林业发展后劲。一是切实抓好现有项目的实施。对已经实施的退耕还林、公益林、集体林权制度改革等项目，及时总结和宣传，并积极向上级主管部门反馈，争取更大的支持；正在实施的项目，如中低产林改造（抚育间伐）项目，要采取切实可行的措施保障实施并产生效益。二是积极争取新项目。紧密结合我乡的林业实际，及时编报项目对上争资；及时了解和掌握上级林业主管部门的项目安排，争取更多份额。

4、以林权的依法有序流转为切入点，激活林业发展机制。在完成集体林权制度改革确权发证的基础上，规范林权的依法、有序流转，激活林业发展机制，促进林业发展和林农增收；加大力度，搞好政策宣传。把林权流转的意义宣传到千家万户，“让栽树人受益”的好处深入人心，把农民和社会力量参与植树造林、发展林业产业的热情激发起来；把政策推动与依法治理紧密结合。处理好管理与服务的关系，规范林权市场，依法变更林权转让手续，依法保护投资经营者的合法权益，努力培育林业新的经济增长点。

5、以依法治林为保障，加强限额采伐管理，加大林政执法力度，促进林业可持续发展。逐年科学合理适度安排人工林的抚育间伐，提高林木的年生长量和亩效益，减轻生态建设的压力，增加林农收入。切实加强限额采伐的管理，规范审批程序和操作规程，确保有序采伐。同时，加大林政执法力度，严厉打击各种破坏森林资源和扰乱林业生产经营秩序的违法犯罪活动，为林业可持续发展提供保障。

大溪边乡林业发展调研报告

发布时间： 2011-08-02

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我有幸成为2011年林业厅派驻大溪边乡指导员，因本人长期从事林业工作，来大溪边乡后，着重对本乡林业发展作了调研。通过实地调查、走访、查阅资料，在了解本乡林业发展条件的基础上，分析了林业发展的优势与不足，调查了2011年林业项目实施情况，并就林业发展的布局与措施提出了思考。

一、林业发展条件

1、自然条件

大溪边乡气候属于亚热带季风气候，气候温和，雨水充沛，四季分明。全年主导风向北风，夏季主导风向北西北风，最大风速17.0米/秒，平均风速1.0米/秒。年平均气温16.4℃，绝对最高气温41.3℃，绝对最低气温-11.2℃。最热月平均相对湿度81%，最冷月平均相对湿度79%。多年平均降雨量1900.1毫米，最大年降雨量2808毫米，最大日降雨量205.5毫米。

全乡属中低山地貌，全县最高峰白石尖在其境内，海拔1453.7米。境内群山连绵，山峦起伏，山脉清晰，山势陡峭。本乡土壤以页岩、花岗岩、砂岩、石灰岩等发育而成的红壤、黄壤为主。理化性质较好的黄泥土属、黄红泥土属约占30%，土层浅薄贫瘠的酸性土壤约占15%，石灰岩土约占4%。

大溪边乡自然植被属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，生物种类丰富。

2、森林资源现状

全乡现有土地总面积13.3万亩，其中，林地总面积12.5万亩，扣除县林场面积，全乡实际林地面积11.57万亩，森林覆盖率87.7 %。其中，用材林6.5万亩、防护林1.1万亩、疏林山0.4万亩，毛竹林0.2万亩、油茶1.6万亩、干鲜果0.2万亩、茶叶0.4万亩、蚕桑0.2万亩。非林地总面积0.7万亩，主要是水田0.5万亩、旱地及其他各0.1万亩。林木总蓄积量12.37万立方米。人均林地面积8.4亩，而人均林木蓄积仅9立方米，与开化县（甚至全省平均水平）平均水平的比较，大溪边乡是一个森林资源相对匮乏的的欠发达乡镇。

二、林业发展优势与制约因素

1、林业发展优势

1）气候植被资源有利

大溪边乡地处中亚热带，光、热、水资源充足，气候温暖湿润，雨量充沛，春夏雨热同步，秋冬光温互补，非常适宜林木生长；同时该乡分布有丰富森林植物资源，开发利用的潜力很大。

2）林业厅的长期支持

大溪边乡是省林业厅联系扶贫乡，近些年每年林业投入达几百万，为林业生产发展创造了有力条件。

3）林业建设热情高 大溪边人勤劳朴实，善于农作，有营林传统习惯，即使林业发展处在低潮期，没有造林补助，也营林不止。随着林业效益的日益突显，林农参与林业建设的热情逐渐高涨。

4）林业产业逐步形成大溪边乡已逐步形成以杉木为主体的用材林产业，以油茶为重点的经济林产业，毛竹、杨梅、山核桃、枇杷等经济树（竹）种也正在发展中。

2、林业发展不利因素

1）立地条件不利

大溪边乡山高坡陡，25°以上山地约占60%；土壤浅薄，原生植被破坏后极易造成水土流失。而且该乡公路沿线约有1/4山地基岩为石灰岩，土层极薄，部分冲刷后已成露岩，恢复森林植被极为困难。从整个开化县来说，大溪边乡的立地条件是最差的乡镇之一。

2）林业建设资金不足

随着林业从以产业为主逐渐向生态为主转变，各级部门对林业的重要性认识进一步提高，经费投入力度逐年加大，林业也逐步走出低潮期。但由于本乡整体经济薄弱，自身缺乏投入，加上林业生产周期长，工商资本很少进入，大溪边乡的林业发展还是不尽人意。

3）森林资源质量不高

杉木面积虽大，但中幼林多，立地差，抚育未跟上，生长乏劲。油茶林单产高的不多，待低改面积占多数。毛竹、山核桃、香榧、山地水果等发展不足。

4）科技成果转化较难

林农缺乏林业科技知识，对森林培育的可持续性，林种树种结构、林业产业结构调整缺乏认识；对林业新品种、新技术缺乏了解；接受新事物能力不强，抗市场风险能力弱。

三、2011年林业项目实施情况

至2011年6月止，大溪边乡本年各项林业项目实施情况如下：

1、景观林建设方面

1）完成、石灰岩山地造林补植500亩，树种是马尾松、柏木。

2）完成景观林补植造林1187亩，其中：阳坑157亩、坎上258亩、墩下263亩、墩上40亩、大坞口197亩、黄谷272亩。落实其它造林1000亩，分布在全乡12个行政村内，树种以马尾松、杉木、柏木、木荷为主。3）完成健身路径建设1680方米，村道绿化4.8公里。主要在墩南、大溪边（坎上）、上安、月岭、大桥头、下湾各村。

2、产业发展建设方面

1）完成油茶提升项目—造林345亩，其中：东山73亩、大桥头102亩、方田48亩、月岭62亩、上安60亩。油茶苗木品种有长林系列的4号、5号、24号等，按要求做了4个防旱水池。

2）完成油茶提升项目—低改738亩，基地在大溪边乡方田村方田岭，已按要求全面垦复，水池正在建设中。

3）完成新发展小水果枇杷166亩，基地在大溪边乡黄谷村外山地块，品种是白枇杷。

3、林业基础建设方面

1）完成大溪边乡黄谷村后山生物防火带建设4公里，树种以木荷为主。

2）完成油茶林区道路建设9.1公里，其中大溪边村1公里、方田村2公里、上安村0.3公里、墩南村4.8公里、黄谷村1公里，正在建设黄谷村林道3.8公里。

四、对林业发展的思考

思考之一：对林业发展布局的思考

根据大溪边乡的地理条件、资源特点，在乡域范围内应建立“一轴、一带、组团联合、多点镶嵌”、“典型辐射”的林业建设格局。

“一轴”，即公路沿线为主轴线，结合两侧防护林带、景观林带、经济林等路域和滨水景观组成的绿色生态通道，建立大溪边乡生态景观轴。“一带”，即生态景观型防火林带。“组团联合”是油茶、毛竹、干果鲜果、优质用材等适度规模的林业产业基地。“多点镶嵌” 农村休闲游憩林。“典型辐射”以建设厅长林、处长林的形式，为结对帮扶留下印记，更为因势利导提供鲜活的样板，以辐射带动整体林业建设工作。按此建设，全乡林业发展将以“一轴”做展示名片，“一带”保生态安全，“组团联合”促富民工程，“多点镶嵌”提生活品质，“典型辐射”扬森林文化，促生态文明，“唱山歌、念林经”，建设生态安全、环境优美、经济发展、社会和谐文明的大溪边乡。

思考之二：对林业发展保障措施的思考

1、组织领导保障

大溪边乡林业建设是一项跨部门、跨行业的开拓性、综合性的系统工程，必须切实加强对林业建设工作的领导，强化协调。成立领导小组。建议由省林业厅厅长亲自担任组长，副厅长、开化县委书记、县长任副组长，成员由省林业厅各处室、单位主要负责人和开化县林业局局长、大溪边乡党委书记担任，全面负责林业项目实施过程的领导、组织和决策。领导小组下设办公室，办公室挂靠在省林业厅计划财务处，负责协调落实。

建立项目实施小组。建议由开化县林业局局长和大溪边乡党委书记担任组长，由县林业局分管营林副局长和大溪边乡长任副组长，成员由县林业局相关科室人员、乡政府及林业站相关人员担任，具体负责林业建设工作的实施、技术指导和项目监督等。各村都要成立相应机构，由主要领导挂帅，明确分管领导，落实专职人员。形成上下配合的行之有效的大溪边乡林业建设组织领导体系。

2、资金投入保障

加大各类建设资金向大溪边乡林业建设聚集的力度。在省林业建设资金中优先安排到大溪边乡实施林业重点建设工程；县委、县政府及有关部门加大对大溪边乡林业建设的扶持力度；县财政每年安排一定的资金用于林业建设项目的资金补助、资本金注入、贷款贴息等。同时，拓宽融资渠道，用市场化的手段，建立多元化的投资机制，鼓励和支持社会资金投向林业建设。运用市场机制，进行体制创新，项目开发创新，利用多渠道筹集和吸纳社会资金参加项目建设。、政策保障

各级政府和部门要为大溪边乡林业建设提供优惠政策，引导社会生产力要素向有利于乡镇林业建设的方向发展；把林业建设的重点工程优先列入重点项目，在用地、税收等方面给予优惠；建立自然资源与环境有偿使用政策对资源受益者征收资源开发资源补偿费和生态环境补偿费；通过财政转移支付等形式，探索实行森林生态受益地区、受益者向森林生态保护区和森林生态项目建设者提供经济补偿等。

健全监督机制。通过广播、电视、报刊、网络等传媒，及时报道和表彰林业建设的先进典型，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的违法行为，对严重污染环境、破坏生态的单位和个人予以曝光；加大执法监督，鼓励广大群众检举各种违反生态环境法律法规的行为。

充分发挥政府的调控、指导、服务作用，通过各种政策措施，促使资金、技术、人才等要素在市场资源配置中流向大溪边乡林业建设项目中去。

4、技术舆论保障

加大科技支撑力度。加强对各级林业工作人员的业务素质培训，进一步培养人才，不断提高林业建设与管理水平。积极引进相关领域的专业人才，加强技术骨干队伍培养，与高等院校和科研院所建立合作关系，广泛开展职业技术教育和培训。

扩大宣传教育。充分利用宣传媒体，开展林业建设宣传教育，营造舆论氛围，引导形成全社会参与建设的氛围。总之，基于对大溪边乡乡情、林情的把握。紧密结合大溪边乡实际，从生态建设、林业产业发展两个主要方面，既通过集聚各方面有利资源，加大供血、提高活力，又通过顺势引导林业产业发展，培育产业、提高造血功能，以此提升大溪边乡“以林为主”的新农村发展格局，推进建设全面小康，合力构建社会主义和谐社会，为“森林浙江”在贫困山乡中落实创造样板。

(省林业厅派驻开化大溪边乡墩南村指导员张履勤)

我市林业情况的调查报告

近年来，在市委、市政府正确领导和重视支持下，全市林业有了长足的发展，先后完成退耕还林工程造林44.71万亩，建设绿色长廊1000余公里，[找文章到☆第1文秘 wenmi1.com(http://www.xiexiebang.com)一站在手，写作无忧!]实施生态公益林87万余亩。林业的发展为全市生态环境的改善、人口资源环境的协调发展、经济社会的可持续发展提供了强有力的支撑。当前，和谐社会目标已经确立，新农村建设已逐步展开，林业如何按照“生态产业、绿色富民”的定位，为全市的发展作出新的贡献，带着这一问题，最近先后到五县区开展了一些调研。

一、明实情：全市林业发展现状和存在的问题

1、森林资源现状。目前，全市森林覆盖率达17.3。林业用地面积219万亩，按地类划分：有林地167万亩，疏林地1.8万亩，灌木林地4.2万亩，未成林造林地17.7万亩，苗圃地0.5万亩，无林地27.8万亩（其中宜林地16.6万亩）。另外林网、四旁树木折算面积70万亩。按林种划分：用材林87.4万亩，防护林60.3万亩，经济林10.8万亩，薪炭林2.4万亩，特用林0.5万亩，竹林5.6万亩。

2、国有场圃与森林公园情况。全市现有国有林场10个，总经营面积16.3万亩，在职职工人数633人，离退休职工人数334人。全市现有国有苗圃4家，职工总数227人，总经营面积2400亩。全市现有森林公园5家，其中国家级森林公园4家，省级森林公园1家，总经营面积10.3万亩，2005年森林旅游收入537万元。

3、林业产值。全市2005年林业产业总产值7.6亿元，其中第一产业5.2亿元，第二产业2.3亿元，第三产业0.1亿元。从目前来看，我市林业存在的问题矛盾与可持续发展要求差距较大，突出表现在以下几个方面：

一是森林资源总量小。我市森林资源总量在全省属于中等位次，但总体上偏小，人均森林面积仅0.36亩。森林覆盖率低于全国近1个百分点，低于全省9个多百分点。在生态保护和经济建设需求不断增长的双重压力下，森林资源面临着保护与治理、开源与节流的双重矛盾。二是林业经济效益差。我市的森林以中、幼林为主，缺乏集约化经营，经济效益低下，林业总产值占GDP不足3。有些经营者采取自然放任的粗放经营方式，“靠天长树，自然成材”的做法较为普遍，林地的直接经济效益未能得到充分发挥。国有场圃经济效益大都较低，有的非常困难。

三是林火管理难度大。全市林区人口众多，密度大，成分复杂，群众森林防火意识普遍较弱，野外用火点多且分散，火源管理难度非常大。森林防火交通车辆、扑火工具老化，故障率高，装备水平难以适应森林防火的实际需要。

四是林木流转不规范。林木流转过程存在着随意性，流转程序还不够成熟。林业经营机制不活，市场潜力得不到有效发挥，吸引社会资源能力弱，林业投融资渠道狭窄。此外，少数经营商在林木采伐与林地占用上未履行报批手续。五是林业产业化进程较慢。林业内部的一二三产业不能协调发展，一产林木生产比重大，二、三产业林产品加工服务比重较小。产业基础薄弱，由于林产品加工企业多而散，小而全，没能形成特色产业或支柱产业，龙头企业少，牵动力小。林业科技含量低，我市木材及其它林产品以销售原材料为主，精深加工很少，产品转化能力弱，资源消耗量大，附加值低，经济效益不明显。

六是林业服务体系不完善。主要表现在“四难”：森林资产评估难。在林地、林权流转方面缺乏权威的森林资产评估和转让中介机构，使流转基本上处于无序状态，很难做到公平、公正、公开。相关信息传递难。实际工作中缺少为投资者了解和掌握林业政策、市场信息的平台。林业实用技术与投资者衔接难。林业开发者多以高投入、高产出为经营理念，传统的粗放式、经验式的技术服务已很难满足投资者的需求。合法权益维护难。一些地方还存在着“山绿了，眼红了”的现象，承包造林合同得不到充分落实，非公有制林业经营主体的合法权益得不到有效保护。

二、求对策：加快我市林业发展的对策思考

1、统筹三大效益，主攻两大体系建设。林业既是承担生产物质产品、文化产品、生态产品三大产品，又发挥经济效益、社会效益、生态效益三大效益的重要部门。林业的两大属性、三大效益，需要我们在工作实践中协调好，关键要建设好林业两大体系。生态体系和产业体系是林业建设的一鸟两翼，缺了哪一个，林业都飞不高、飞不远，都是残缺不全的林业，都是“小林业”。当前，一是从我市林业发展自然经济条件和现状出发，按照生态规律进行林业生产，建立一个多功能、高效益、结构完整、功能完备、点线面相结合的林业生态体系。二是加强引导和宏观调控，优化森林资源配置和林业产业结构，逐步建立起布局合理、类型多样、资源节约、效益良好、具有较强竞争力的现代林业产业体系。

2、把握三大抓手，拓展林业发展空间。一是以新农村建设为抓手，深化林业发展内涵。我市林业用地面积占国土面积15.8，相当于耕地面积的一半，充分利用好山地和森林资源，对于新农

村建设具有重要的现实意义。推进我市新农村建设必须大力发展林业，必须加速村庄、“四旁”、丘陵岗地、隙地绿化及农田林网建设。必须加快林业迹地的更新造林步伐，建立造林、采伐、更新造林的良性循环机制，实现林业可持续发展。按照我市新农村建设规划，到2010年，全市村庄绿化覆盖率要达到45以上，集镇绿化覆盖率达到25以上，实现“村庄森林化、道路林荫化、农田林网化、岗坡林果化、庭院花园化”的目标，林业部门任重而道远。二是以重大项目为抓手，提高林业建设成效。坚持项目带动战略，一是要尽快建立和完善项目编报制度和项目库的储备工作。二是加大跑省跑部的力度，争取更多的林业项目落户我市。三是运用市场经济规律，吸引社会和企业投资林业项目。当前和今后一段时期，我们重点实施长江__流域防护林体系建设工程，重点公益林工程，绿色长廊工程及农田林网建设项目，速生丰产林建设项目等十个方面重点项目。三是以新型产业为抓手，延伸林业产业链条。一是要加强林工企业的发展。按照“工业强市”的战略部署，重点建设以杨树、松类、栎类、竹类等为主的、周期短、高密度的工业原料林和速生丰产林。二是积极发展苗木花卉业。按照“东向发展”的战略要求，以国有和私营苗圃为龙头，加大苗木花卉基地建设，争取5年内苗木花卉业产值翻一番。三是加快森林旅游观光业发展。呼应我市滨湖旅游城市的发展定位，组建森林旅游协会，加强宣传，优化服务，发展观光林业、休憩林业，构建森林旅游业发展平台。在全市现有5个森林公园的基础上，争取使一批林场成为新的森林公园。四是建立能源林基地。适应我国能源紧张的新形势，依托国风集团等企业，结合我市自然地理条件，逐步建立黄连木等树木的能源林基地。

3、推进三项改革，激发林业发展活力。一是实行林业分类经营管理体制改革。按照主要用途的不同，将林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。深化国有林业经营管理体制改革，建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。二是推进林业产权制度改革。完善林地、林木“三权”政策，稳定所有权，放活使用权和经营权，调动民营资本投入非公有制林业的积极性。加快集体林业产权制度改革，建立完善林业产权制度，确保实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。三是推行林木采伐制度改革。对公益林、商品林分别实行不同的采伐政策，管住一块，放活一块。放宽对商品林采伐的限制，实行采伐限额单列，打破制约非公有制林业发展的瓶颈。

4、建立三项机制，完善林业市场体系。一是森林资产评估机制。以县级以上林业部门为依托，建立专门的森林资产评估机构。在此基础上，规定今后所有林地使用权、林木所有权流转必须经森林资产评估机构进行资产评估后方可进行。二是林权流转机制。鼓励和引导林木、林地所有权、使用权通过拍卖、租赁、承包等形式规范、有序地流转。三是融投资机制。协调银行、财政等部门对非公有制林业融投资问题进行研究，制定相应的办法，允许以山林权证抵押贷款，解决非公有制林业融资贷款难的问题。

5、构建三大网络，夯实林业发展基础。一是健全林业科技推广网络。加强林业科技工作，充实林业技术力量，加强林业部门的电子政务建设，建立健全林业科技推广网络，加强市、县、乡三级林业科技队伍建设。二是建立森林防火网络。始终绷紧森林防火这根弦不放松，逐步建立起反应迅速、处置果断、报告及时、信息畅通的森林防火网络。三是建立森林资源监测和森林病虫害防治检疫网络。推进林业行政执法体制改革，逐步建立一支文明、严格、公正、高效的林业执法队伍，提高森林资源监测和保护水平。

第五篇：任城区林业产业调研报告

任城区林业产业调研报告

高敬红 ,司玉娟, 李冉冉(济宁市任城区林业局 272100)摘要： 关键词：

林业作为国民经济的基础产业和重要的社会主义公益事业，在国民经济可持续发展中发挥着无可替代保障和支撑作用。同时也是社会主义新农村建设的重要组成部分。林业产业的建设与发展是促进林业科学发展的重要举措，认真掌握我区当前林业产业发展的基本情况，为加快我区林业产业的进程，促进林业健康可持续发展，制定我区十二五林业发展规划，提供决策参考，我局组织人员对全区林业产业发展现状进行深入调查，总结已取得经验，找准产业建设中存在的突出问题，研究和探索促进我区林业产业发展的相关建议及对策。

一 , 基本情况

任城区地处鲁西南平原，环绕济宁市区，处于南北气候的交接地带，发展林业具有得天独厚的自然条件。我区林业产业具有鲜明的区域性。全区初步形成了“板材加工业”“李营苗木”“长沟葡萄”三大支柱产业。

任城区木材加工业在各级部门共同努力，产业集群化发展，速度快，势头好，成效显著，初步建立了以企业为骨干，以林产基地为依托，资源，培育加工，利用相衔接，特色鲜明，优势突出，效益显著的林业产业体系。以兴达木业，文通木业,新科木业为龙头的资源综合利用产品生产，加工和销售的私营企业，利用木材三剩物生产各类中密度板，纤维板，细木工板，刨花板等系列，装饰板材，目前全区，有五家板材加工企业。其中规模最大是兴达木业，其产品以中密度板为主，年产量达10万立方，从业人数达200多人，年上交利税200多万元。因其生产的主打产品中密度板质量好，销路达广州、浙江、上海等10几个省市区，企业进一步扩大生产，于2006年在河南洛口建立了年产量15万立方的分厂，该企业在经济危机的大潮中，凭借其质量不仅没有受到影响而扩大了规模。文通木器虽然规模小，但其注重开发新产品，其自主研发的新产品环保节材型ssf-x板材技术改造获得国家专利。经过市场调查分析发现作为装修家具等行业的主要产品之一的细木工板的游离甲醛释放量高，而且在热压过程中，由于板材芯中残留的水分在高温，高压的影响下迅速变成水蒸气，而水蒸气在高压的作用下又不能迅速排出，所以导致细木工板起泡，起皮。在存放使用一段时间后，而使板材或制品扭曲变形，从而影响使用和外观，是很多企业无法从根本上解决的问题。据此，企业成立科研小组，经过多年摸索，利用自主研发的设备，研制开发市场急需的适销对路产品－环保节材型ssf-x板材，既在板芯的双面间隔适当的距离锯出伸缩缝。利用伸缩缝，板材内形成的水蒸气能顺着伸缩缝迅速排出，彻底解决了细木工板起泡，起皮的现象，从而有效的解决了细木工板变形的技术难题。与此同时脲醛树脂中的游离甲醛也和水蒸气一同被大量释放出来，更迅速有效的降低了甲醛含量，从而达到了环保的要求，进一步降低了游离甲醛对人体的危害程度。伸缩缝细木工板是对装修业的一次创新正逐步发展壮大，以替代传统的加工工艺，目前市场还没优于此产品的替代品。企业的发展也带动了当地相应产业的发展，吸收了大批剩余劳动力，为我区的发展作出了突出贡献。

李营苗木发展有近四十年的历史至2000年已成为山东省乃至我国北方的重要苗木基地之一，2002—2003年两届山东省苗木交易会在任城区李营镇成功举办，不仅扩大了李营的知名度，而且拓宽了市场，截至目前苗木面积已发展到6.3万亩，占全镇耕地面积的95％以上。李营苗木基地树种品种达一百五十多种。全镇从事苗木生产的农户近900家，百亩以上的种苗大户110家，500亩以上的大户8家，苗木纯收入10万元以上103户，50万元以上28户。100万元以上8户。年平均销售各类苗木6000万株，营业额达4.3亿元，苗农收入人均收入达6300多元，就业人数5万人。长沟葡萄种植开始于1984年，现已建成面积达5000余亩的优质葡萄示范园区，年产鲜果1.25万吨，产值3750万元，亩产葡萄5000斤，纯收入达6000元，2000年长沟葡萄示范园区被市区两级财政纳为“双增工程”，成为全市高档果示范园。长沟镇实施无公害农产品、绿色食品、有机食品三位一体，整体推进的发展战略。葡萄品种不断更新，由原来单一的巨峰发展到藤捻，玫瑰香超级无核等10多个品种，同时不断推广新的种植技术。长沟葡萄示范园先后被评为济宁首批无公害葡萄标准化生产基地和济宁市果品质量安全示范区，通过了山东省农业厅无公害农产品的认证。

一、我区林业发展存在的问题

长期以来，由于受计划经济旧体制、旧关念的束缚和影响，普遍造成对林业定位不科学、不准确，要么简单的把林业产业建设等同于木材加工，要么片面强调林业的生态属性，忽略了林业的经济功能，影响和阻碍了林业产业的健康发展，制约了林业生产力的充分发挥，致使我区林业“小产业低效益”的问题十分突出。林业产业化整体水平较低，竞争力不强。由于我区林业产业发展起步较晚规模较小，优势产业还在起步阶段。区域调整后大部分板材加工企业被化走，林源资源大量减少，使得现有为数不多的几家企业在原材料上出现了短缺，林业资源的减少致使原材料价格上扬，从而使企业的生产成本增加，一些企业在外地建立分厂，一定程度上削弱了我区林业产业的发展。

１、产值规模小——我区林业产业企业大多数都是家族式企业，在很大程度上制约了企业的发展，其管理不科学没有过硬的技术研发团体。亿元以上的企业我区根本没有，仟万元以上的也仅有兴达木业一家，对国民经济贡献率低下

２、支柱产业单一——我区虽然有李营苗木、长沟葡萄等招牌产业，但目前还没有发展其他林业产业，现有板材加工业，还没有形成较大规模，其产品单一，以中密度板、刨花板、细木工板为主，高档精端产品少，尚不能成为支撑林业发展的支柱产业。

３、竞争力不强——全区没有市级龙头企业，现有林业企业规模小，效益低，经营粗放，产品知名度低，没有出口产品，分担市场风险，持续发展的能力都十分弱小，缺少生产水平高，市场竞争力强，联接带动农户能力强，具有一定规模的林业龙头企业。

４、资金短缺成为制约企业发展的主要障碍——板材企业生产经营要依靠自身积累资金，目前融资难度大，在很大程度上制约了企业的发展。

三、加快我区林业产业发展的对策及建议

我区林业产业发展潜力巨大，不仅表现在我区现有的林业资源，可为发展林业产业提供基础性保障。同时我区林业产业发展具有深厚的群众基础和成功典型范例。

１、明确发展重点，做大做强林业产业中小企业，增强辐射带动能力。从林业产业发展现状出发，把握经济社会发展对林业的需求，调整优化林业产业结构，加快林业产业化发展。积极培育支撑力大，关联度高，带动力强的优势产业，做强林业产业链。一要重点做强做大“李营苗木”、“长沟葡萄”。二要加大对中、大型板材企业的培扶力度。在坚持以量的增长力前提下，依靠科技创新，提高产品附加值和市场占有率，向“高质量、高效益”的内涵转变，开发培植市场潜力大的劳动密集性名特优产品，提高优势特色产品的规模化和聚集度，形成产业化格局。

2、完善利益联接机制，促进产业集群健康发展，健全的运行机制和管理体制，是产业集群企业经营健康顺利发展的重要保障。目前实践中迫切需要建立健全三种机制。一是利益分配调节机制。本着“利益均沾、风险公担”的原则，恰当处理企业、生产基地和农户间的利益分配关系，实现企业和生产基地农户双赢；二是行为规范，约束机制，按照市场经济法则行为，采用合同、订单、契约、入股、联营等多种经济和法律手段，严格约束各利益主体的经济行为。三是持续发展的机制。采取多种形式广泛建立以原材料供应基地为主的速生丰产林带，保障企业可持续性发展，确保农户利益。

3、实施科技兴林，提高林产品的竞争力。一要加强与科研院、所的合作，组织开展林业科技政策，大力开发长沟葡萄、林下种植特色产品，提升改进板材的优质生产方法，重点发展中密度板、细木工板、刨面板的优势项目。二是大力推进科技兴林。要制定科技兴林实施方案，并以组织实施、理顺、健全林业产业科技推广网络，加强企业科技能力建设，提高林业总体科技。三是加速科技成果和实用技术的推广应用，大力发展林业科技产业，筛选 并组织一批技术成熟，应用面广，见效快的科技成果予以重点推广应用.4、加大政策扶持力度，拓宽林业融资渠道。资金短缺成为制约企业发展的主要障碍，林业产业经营要依靠自身资金的积累是远远不够的，需要全社会的支持，要加快制定林业产业发展的优惠政策，充分发挥政策导向作用，增加林业投入，鼓励林农以林地、林木入股，参与林业产业建设，建立风险保障机制，将农业保险财政贴息等优惠政策惠及林业产业。设计一批有规模、有优势、有潜力的林业产业项目。通过招商引资平台吸引本地外地企业投资开发林业产业，努力形成以财政扶持为引导，企业和林农自筹为主，金融和社会资金为补充的全社会、多渠道、多层次的林业产业投资体系，加速建成比较完备的林业产业体系。

总之，要搞好林业产业建设，就要切实解决好产业发展中暴露出来的各种问题，制定科学林业产业发展规划，注重突出地方特色，因地制宜，发展优势产业项目。对重点特色产业项目要增加资金和科技投入，加大引资力度，鼓励多方融资，以科技为支撑，积极开发“高、精”产品，同时，要完善市场调整产业结构，建立健全社会化服务体系，通过培育龙头企业实施名牌战略，状大我区林业产业。