第一篇：粮食调研报告
统筹兼顾、改革创新、全面推进粮食事业
又好又快发展
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”科学发展观为当前我县粮食事业的发展指明了目标，明确了前进方向，要做好粮食工作必须树立科学发展的理念，既要注重粮食安全，又要强化粮食流通市场体系建设，统筹兼顾粮食企业、农民、消费者各方利益，改善薄弱环节，推动粮食经济又好又快发展，促进社会和谐。
近日，根据县委学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署和安排，我们就如何做大做强我县粮食产业进行了专题调研，对我县粮食产业的基本情况及存在问题进行分析，并提出了相应对策和建议。
一、基本情况
（一）粮食生产情况
近年来，由于粮食直补、良种补贴、小麦最低收购价等政策的出台，调动了我县农民种粮的积极性。总体来看，近年我县粮食作物常年播种面积XXX万亩左右，粮食总产量XXX万吨左右，可提供商品粮XXX万吨以上，丰富的粮食资源，使我县推进粮食产业化进程有了得天独厚的资源优势。
（二）粮食加工转化情况
截止XXX年底，我县纳入统计范围的大型粮油工业企业共计XXX家，其中小麦加工企业企业XXX家，玉米加工企业XXX家；全县纳入统计范围的粮油工业企业年加工生产能力达XXX万吨，实际加工能力为XXX万吨，其中小麦粉实际年加工能力为XXX万吨，玉米实际年加工能力为XXX万吨。从企业所有制成分看，报表企业全部为非国有企业占了绝对主导地位，产品产量具有较高市场占有率，已经成为市场生产的主体。从企业生产能力看，在全部企业中，日加工能力XXX吨以上企业XXX家，其中小麦粉企业XXX家，玉米企业XXX家，而惠民县宇东面粉有限公司和黄河粮油科技有限公司日加工能力更是达到XXX吨。
（三）粮食宏观调控情况
粮食流通体制改革后，县粮食部门认真贯彻《粮食流通管理条例》，根据实际情况，制定了《惠民县粮食应急预案》，在制度上保障了我县粮食市场供应和粮食安全。确定了XXX家企业为我县应急加工指定企业，确保粮油应急需要。
去年，根据上级要求，建立了XXX吨的县级地方储备粮，提高了应对市场突发事件的能力。并建立健全了有关制度，有效促进了我县储备粮食管理水平的不断提升，真正做到了“数量真实、质量良好、储存安全、管理规范”。
（四）依法管粮情况 粮食行政执法体系基本建立。粮食流通体制改革后，按照省局要求，我局设立了调控监督股，并投资购入了执法车辆及器材，基本达到了省局提出的“五个一”要求。建立了粮油市场监测网络，及时掌握全县粮食购销、库存和市场粮价的变动情况，切实做好粮食预警和监测工作。为维护粮食市场秩序，切实承担起粮食市场准人和粮食市场调节、监管的职能，共发放了XXX个《粮食收购许可证》，并会同有关部门严厉查处扰乱市场秩序的不法行为，维护了粮食市场秩序。
二、存在的问题
从目前情况看，我县粮食事业存在的主要问题有以下几个方面：
（一）种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，农民纯种粮经济效益较低，一定程度影响了农民种粮的收益和积极性。
（二）产业化程度不高。加工龙头企业力量薄弱，缺乏实力和竞争力，优质小麦精加工、深加工能力不足，水平总体层次较低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。
（三）流通渠道不畅。由于缺乏市场经营人才、畅通的流通设施以及信息，营销组织薄弱，市场动作水平低，没有形成强大的网络，难以抵御市场风险。更缺乏品牌打造和宣传，由此制约了生产，又影响市场份额的扩大。同时，粮食 产业化发展还处在刚刚起步阶段，财力不足，难以得到强有力的扶持，市场软硬件基础薄弱，流通中处于弱势。
（四）农民种粮的积极性提高，但后劲不足。随着粮食直补、良种补贴、购机补贴、农村税费改革、粮食价格上涨等因素的影响，农民种粮的积极性提高。但同时也存在着农民种粮积极性后劲不足。原因，一是务农种粮不如打工、不如种经济作物。二是化肥、农药等生产资料价格上涨，粮食涨价收入被抵消。种粮劳动者的数量减少，由于务农不如打工，大量劳动力外出。剩余种粮劳动者的素质在下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。
三、对策措施
（一）统筹兼顾，发展现代粮食生产。
十七大报告指出：“加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。”这为粮食生产工作指明了发展方向，提供了解决问题的理论依据。必须深入贯彻落实十七大精神，统筹兼顾，发展现代粮食生产，确保粮食安全。
一是建立稳固的粮食生产基地，切实保护粮食生产者利益。建设具有区域优势、生产基础好的稳产高产粮食生产基 地，是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的重要措施。粮食基地的建设，要统筹规划、适度规模，充分考虑现有老产粮基地的作用，把我县建成稳定的商品粮基地，使粮食生产基地的规模和生产能力与确保全县粮食安全适应。
在建立粮食生产基地，确保粮食生产能力时，应重点考虑粮农利益，粮食生产者其他渠道不多，增收难度较大，收入增长缓慢，甚至容易出现“高产穷农”现象。为此，一是要提高粮食收购价格，落实好最低收购价政策，实行优质优价，集中财力重点保护好种粮农民利益，二是要降低粮食生产成本，通过先进农业适用技术的应用，提高粮食生产的科技含量，减少成本，提高粮食生产的经济效益，努力增加种粮农民的收入。
二是充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展。粮食是特殊的农产品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，有关部门应在粮食生产中充分发挥主导作用。一要增加投入，建立粮食生产奖励机制，对稳定粮食生产作出贡献的单位及个人给予奖励，从上至下营造粮食生产良好的氛围。二要加大宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体，采用召开现场会、观摩会等多种形式，宣传国家鼓励发展粮食生产的优惠政策，宣传稳定发展粮食生产的重要性与必要性，增强农民种粮意识，充分调动广大农民群众种粮的积极性和主动性。三要加强领导、强化服务。广泛开 展技术、信息宣传，加大技术扶持和对农户的技术培训力度，改善生产条件，提高抵御自然风险的能力。有关涉农部门可以结合自身优势，确保各项技术措施落实到位，组织农技人员进村入户，分片包干，责任到人，驻点指导，强化农情、市场行情等信息服务。
三是依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平。在有限的耕地面积上达到一定的总产，只能依赖于单产水平的提高，而提高单产更大程度上依靠科技的进步与到位。要加大对粮食生产部门业务人员的培训力度，提高现代农业生产组织化管理水平。要鼓励企业与科研单位、大专院校的联合协作，加大对粮食生产新技术研究和应用。近年来，我县实施了高产、优质粮食品种，配方施肥、病虫害综合防治技术的推广等等。单产逐年提高，科技技术的推广应用对粮食增产起到了很大的作用。
（二）加快产业化进程，实现粮食经济又好又快发展。
粮食产业化是确保粮食事业持续健康发展的有效保障，提高社会化服务水平，大力促进粮食产业化经营，对促进我县粮食事业的发展具有明显的带动作用。
一是要大力发展龙头企业。农业产业化依靠龙头企业带，粮食产业同样依靠企业带动，龙头企业可以把市场与农民对接起来，引导粮食产业沿良性轨道发展。龙头企业在产业化经营中起着中枢和领导地位，具有开拓市场、引导生产，加工转化，销售服务的作用，其生产能力、组织能力的高低直接决定了我县粮食产业化经营的水平。要积极扶持一批技术含量高、加工能力强的加工企业，引进先进技术和工艺，全面提升加工产品的品位和竞争力，延伸产业链，增加产品附加值。鼓励龙头企业与农民发展订单粮食，不断完善“公司+基地+农户”的粮食产业化经营模式，通过国家级、省级、市级产业化龙头企业的培植，促进粮食生产的规模化经营，提高粮食生产经济效益,确保粮食生产稳定发展。
二是要加强协作。广泛开展龙头企业与购销企业的对接双赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销衔接，降低市场经营风险，努力实现农业增效、农民增收。通过延伸粮食产业链，形成集收购、仓储、加工、物流为一体的产业集群，实现多次增值增效，切实提高粮食生产综合效益。
（三）依法维护粮食流通秩序，确保国家粮食安全。政府通过加强对粮食企业的监管和指导，形成一个确保粮食供给安全和行业内生产安全的粮食行业安全的长效机制。
一是切实做好粮食行政执法工作。粮食行政管理部门要切实履行《粮食流通管理条例》赋予的职责，积极开展粮食监督检查行政执法工作，会同工商、质检、物价、卫生等部门开展粮食收购资格、粮食质量、原粮卫生、粮食统计等专项检查，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。打 击非法经营，保护合法经营，活跃和繁荣粮食市场，促进粮食流通。
二是加强粮食储备体系建设和地方储备粮管理。加强地方储备粮建设和管理是实现粮食安全的重要保证，政府要加大投入，改善仓储条件，不断扩大地方储备规模，切实提高抵御粮食风险的能力。同时，加强对我县XXX吨地方储备粮的规范化管理，做到数量真实，质量良好。
三是加强粮食干部队伍建设。使广大干部不断适应新形势、新任务的需要。认真执行国家的法律、法规和粮食政策，积极研究利用国家一系列支农惠农政策，为促进我县粮食事业发展做出贡献。
第二篇：关于粮食工作调研报告
关于粮食工作的调研报告
依据近三年来我县粮食情况数据报表及有关资料，就我县粮食生产状况、粮食企业现状、粮食工作取得的成绩及存在的问题进行了比较浅显的归纳分析总结，加之接触粮食系统时间不到2个月，因此本调研总结仅是我个人的一些浅薄的认识，现报告如下：
一、我县粮食生产基本情况及现状
我县是一个农业大县，又是国家商品粮基地县。去年全县粮食播种面积达到40.8万亩，农业人口26.3万人。全县社会粮食总供给8.4亿斤（国有企业、民营企业、个体经营户总供给量），总需求8.5亿斤，供需基本平衡，粮食市场运行安全平稳。
最近几年，由于我县积极贯彻落实国家“三农”政策，粮食连续增产，粮食安全得到基本保障。但从中长期看，耕地数量日趋减少，农民进城务工或定居导致农业人口递减，高产出高效益经济作物的引进导致粮食种植业退化，气候恶化影响加深及国际粮食市场供求动荡，使我县粮食供给增长面临诸多负面因素，粮食供给总体趋向偏紧，形势不容乐观。
二、粮食加工收储企业情况：
全县有老牛面粉有限公司、陕丰淀粉厂两家粮食加工企业；有五家国有粮食购销企业，分别是：城关粮食收储中心、槐芽粮食收储中心、横渠粮食收储中心、齐镇粮食收储中心、省粮食储备库。五家共有效仓容7000万斤，年均经营量1.5亿斤，年均收购量8000万斤。
目前，两家粮食加工企业运营正常。五家国有粮食购销企业自2006年粮改以后，营运范围紧缩，现有职工仅60余人，经营状况不良。
三、粮食工作基本经验及主要做法
针对我县粮食发展情况及粮食购销企业现状，县粮食部门的工作主要在宏观调控、购销服务、供应网络、流通监督、粮食物流五大方面进行了开展。主要的经验有以下几点值得推广：
1、加强粮食生产、运输、储存、消费等环节的宏观调控，保障市场供应，维护市场正常发展。县粮食局认真贯彻落实《粮食流通管理条例》，初步完善购销市场化体系，建立覆盖全县的粮食价格监测网络服务体系，加强对县内外粮食价格的跟踪分析，及时研究粮食价格和市场波动情况，正确引导农民开展粮食生产，助农增收。同时积极构建了粮食安全保障调控体系。
积极推进全县“放心粮油”工程建设，继续做好农户科学储粮工程，同时推进粮食仓储项目建设，保证存粮比重和安全，以维护社会稳定。
2、创新经营模式，促进粮食企业发展，搞好粮食收购
工作，稳定粮食收购价格，保证种粮农民利益。县粮食局大力开展了诉讼减债工作。依法对我县原12户国有粮食企业6793万元银行债务进行了化解，实现了银企双赢，减轻了企业负担，为企业再发展创造了条件。同时因地制宜，推进粮食产业转型升级，抓好国有粮食企业扭亏增盈，培育粮食加工转化型龙头企业，建立发展粮食物流体系，维持市场平衡。
四、存在的几点问题
通过本次调研，我认为制约我县粮食发展的主要问题为：
一、全社会对粮食问题的淡漠化。我国改革开放以后，物质水平大幅度提高，人民生活已奔向小康，粮食已从原有的计划分配发展到了纯市场运行，全社会整体对于粮食问题比较淡化：
1、农民种粮积极性普遍不高，农村劳动力短缺，耕地面积剧减。
2、粮食浪费仍十分严重，节约意识未体现在具体行动中。
3、粮食种植业效益较低，种植经营水平偏低，粮食生产基础设施相对较弱，应对自然灾害能力差。
二、粮食加工及购销企业发展动力不足。我县粮食加工企业单一，数量少，规模不大，产品技术和科技水平有待提高。国有粮食购销企业受体制、粮食政策及企业法人代表个
人综合素质的制约，发展甚微，未能发挥出应有的能力。主要可分为主客观2个方面：
1、客观方面：整体粮食行业发展萎靡，国有企业的体制与市场经济存在一定的磨合期，国家稳定粮食消费价格致使加工购销企业利润微薄，农业发展银行对于粮食购销企业的贷款门槛较高、贷款力度较欠缺、贷款时间不及时、贷款利息较重，全国粮食充足商机较少，粮食流通经纪行业仍需发展。
2、主观方面：企业主管人员综合管理素质有待提高，存在计划经济残存的“等、靠、要”思想，对于粮食发展悲观的思想。
三、粮食仓储分散、仓储能力有待提高。就我县而言，有5家粮食仓储站，均库存容量不高，仓库设施落后、仓库年久失修，仅前期降雨造成各仓库发生漏雨、滑坡、围墙倒塌等受灾情况，加之储粮分散，各自为政造成互相成为市场竞争对手。
四、粮食现代物流体系建设滞后。我县粮食物流体系尚未成熟，粮食储运成本高、效率低、损耗大等问题突出。
第三篇：粮食质检调研报告
随着社会的发展和人们的生活水平不断提高，粮食安全已从单纯的数量安全扩展到储存安全、品质安全、食用安全等方面，强化粮食质检是我国国情的需要。
结合我库实际情况，为了进一步完善和加强粮食储存安全，推动科学储粮工作，加大质检工作力度，不断提高工作水平和服务功能，不断完善检测手段，真正履行好粮食检验检测职能，切实把好粮食质量安全关。对于质检科工作有几点看法：
一加强质检科基础建设，提高质检员业务水平。提升质量检测能力。目前化验室仪器设备基本可以满足粮食质量和品质检测需要，但是还要进一步加强化验室的标准化建设，抓好理论知识和实际操作技能培训，提高质检人员的整体实力。
二加强储备粮的监管，确保储备粮的质量安全，我库有三千一百万公斤地方储备小麦，为了确保储备粮的储存安全，保质保量，必须对储备粮的入库，储存期间粮食质量进行检测，为有效掌握粮情提供科学的依据。
三加强与有关科室合作，发挥质检科的作用。为充分发挥质检科的粮情检测作用，广泛开展储粮安全检化验作用，联合储运科及时准确掌握所储存粮的质量、品质。
四加强化学药剂的使用、储存，完善化学药剂的出入库手续。在使用化学药剂之前，必须对其安全性能有一个全面的了解，这样，在使用时，才能有针对性地采取一些安全防范措施，以避免由于使用不当造成对人员的危害。完善领用制度，确保药剂不流失。
五加强夏季的熏蒸工作全过程监督检查。明确待熏蒸粮食的库点、数量、品质、虫粮等级标准与熏蒸的时间、药剂的品种、数量，以及熏蒸负责人、具体实施人员。粮食熏蒸当日，检查人员应提前检查熏蒸库房及周围环境，并重点检查以下情况：
（一）门窗、通风道的密封情况；
（二）设置安全警戒线；
（三）安全警戒线内周围是否有人员滞留；
（四）熏蒸使用的化学药剂数量及投放形式，施药人员携带的用具和器械，是否符合国家规定；
（五）天气情况是否有利于熏蒸工作等。
粮食质检工作是一项贯穿与粮食储存过程始终的基础工作，储粮的新形势赋予了粮食质检工作新的任务，它不仅为储粮提供了一个科学手段，也为储粮提供了一个科学依据，加强储粮质检工作是重要和必要的。
第四篇：粮食企业改革调研报告
粮食企业改革调研报告
粮食企业改革调研报告
根据《县粮食局学习实践科学发展观活动实施方案》第一阶段的要求,我局对我县国营粮食企业改革工作进行了调研。
我县国有粮食企业改革工作，在县委政府的统一部署安排下，于7月进行，到12月已完成了全部工作。256名在职职工在领取了安置补偿后，终止了国有职工身份，为113名退休职工全部缴纳了养老统筹，退休职工移交社区管理，由社保局每月按时发放退休养老金。全县21户粮食企业的注销手续全部完成，实现了“两终止、一退出”的改革目标。
根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》的精神，新组建
了县粮油购销储备有限公司，负责县级储备粮的购销储存等工作，从原下岗职工中聘任了三人进公司工作，公司成立了董事会，董事长由粮食局副局长兼任。
一、企业改革时国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账的问题。
我县21户国有粮食企业改制时经审计认定的政策性粮食财务总挂账万元。其中占用农发行贷款万元，占用企业自有资金万元。
在万元的农发行贷款，中央财政承担531万元贷款产生利息的50%，省、县各负担531万元贷款产生的利息的25%。下余万元农发行贷款产生的利息全部由县财政负担。
县财政实际承担的农发行贷款总额为万元，按年利率‰计算，县财政每年需支付政策性粮食财务挂账利息万元。
我县粮食风险基金规模为每年80万元，全部用来支付政策性粮食财务挂账利息都还有很大缺口，而我县财政又
非常困难，建议上级将我县粮食风险基金规模再增加100万元。
政策性粮食财务挂账万元，长期占用企业自有资金，使新组建的企业经营运转困难，建议上级主管部门与农发行协调联系，把政策性粮食财务挂账占用企业的自有资金，通过银行贷款方式实行挂账，置换企业的自有资金，使新企业能够轻装上阵，更好更快地发展壮大。
1992年4月1日至1998年5月31日产生的政策性粮食财务挂账贷款，按贷款合同约定期限，到12月31日到期。建议上级相关部门出台相关贷款本金消化政策、消化此笔贷款。
二、优化国有粮食企业的布局和结构，发挥国有粮食企业主渠道作用。
我县是典型的山区农业县，农业水利等基础设施较差，粮食存在品种结构性余缺。每年需要从外地调入大量的大米、面粉、大豆、食用油才能保障城乡居民的消费。而每年都同时有大量的玉米外销。我县以上粮油的调入、外销在
企业改制后都主要是私营、个体粮食经营户在经营运作，企业改制后重新组建的粮油购销储备有限公司因原粮食仓库出让开发，新仓库正在征地建设过程中，除了管理县级储备粮及开展军粮供应外，市场议购议销业务开展得不够活。根据我县的实际提出以下建议：
积极创造条件，利用几个乡镇现有的粮食仓库，向周边乡镇辐射批发粮油，在县城和粮食销量大的乡镇建立粮油连锁门店，或与粮食销售大户合作，扩大粮食销售市场份额，发挥国营粮食企业在资金、资产、业务方面的优势，发挥国有粮食企业的主渠道作用。
在玉米主产乡镇，培训扶持粮食经纪人，主动与私营、个体粮食经营户、乡村经济组织和粮食经纪人进行多种形式的合作，扩大玉米收购量，既满足售粮农民需要，增加农民收入，也可满足县级储备粮轮库需要，外销实现经营利润。
三、企业产权制度改革，建立现代
企业制度的进展情况，存在的主要问题和建议
现代企业制度是以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司制企业为主要形式。以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。
企业制度主要包括企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导作用与组织管理制度。
我县的粮食企业改制工作，主要就是围绕触动企业的产权制度、国营职工身份制度的改革开展的，企业产权制度的改革是彻底的。
改制后新组建的粮油购销储备有限公司，已初步建立了产权清晰、权责明确、政企分开的企业法人制度、企业自负盈亏制度，出资者有限责任制度。
改制后新建的粮油购销储备有限公司存在的主要问题是应逐步完善科学的领导体制与组织管理制度。
管理科学是一个含义宽泛的概念，从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义;从较窄的意义上说“管理科学”要求企业管理的各个方面、如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调动人的积极性、创造性，其核心是激励、分配、约束机制的科学性、合理性。管理是否科学、最终要从管理的经济效率上，即管理成本和管理收益的比较上做出评判。
粮油购销储备有限公司正积极探索建立科学合理的激励、分配、约束机制。要打破现状，积极而为。由于各种条件限制，公司在奖励、分配、约束机制方面工作举步维艰，效果不明显。其现行的工资分配制度是沿用计划经济时期的工资制度或行政工资制度。即不管经营业绩如何，公司经理1500元/月，副经理、会计主管1000元/月，普通职工500元/月。该公司从成立以来主要业务就是县级储备粮的管理储存和军粮供应工作，市场议购议销业务开展得不够好
不够活。
要加强领导，积极支持帮助粮油购销储备有限公司，尽快建立科学合理的激励、分配、约束机制，充公调动领导班子成员和全体员工的积极性。加快仓库建设征用土地手续办理及建设并利用现有粮食仓库资源积极开展市场粮油经营。
四、粮食产业化龙头企业，开展粮食产业化经营的现状存在问题
我县由于经济落后，公路等级差，交通不便，粮食运输成本较高。除县城外，大部份乡镇的粮油经营户对粮油都是附带经营，粮食购销市场不大，到目前为止还没有粮食产业化龙头企业和较大的粮食深加工企业。
建议粮油购销储备公司通过外引内联，充分利用几个乡镇现有的粮食仓库资源，主动与私营粮食企业和个体粮食经营户联合协作，大力发展城乡粮油连锁门店，做大做强国有粮食企业，积极创造条件，千方百计培植1—2户粮食
产业化龙头企业。
五、服务社会主义新农村建设，发展城乡连锁门店和连锁经营的做法。
由于主客观方面的原因，粮油购销储备有限公司没有开展粮油连锁店经营工作。
六、粮油购销储备有限公司的经营管理情况，存在的问题及建议。
粮油购销储备有限公司自成立以来，由于县城没有储备粮仓库，县级储备粮稻谷现在是异地储存，其主要业务就是县级储备粮油的管理储存及军供粮供应，其它市场粮油经营数量不大，经营活不起来。公司的主要经济来源就是县级储备粮保管费用，只能维持基本工资和费用。公司目前只能做到不亏损，或少亏损，盈利还需各方面艰苦的努力，上上下下的协调配合。
为了确保县级储备粮安全，要加大储备粮仓库征地手续办理的力度，使县城储备粮仓库早日开工建设，使国有粮食企业能够发挥主渠道作用，支援服务
三农，实现农民增收。
第五篇：粮食种植合作社调研报告
长山乡粮食种植合作社调研报告
农民专业合作社是在家庭联产承包经营制度基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的标准化生产，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，它是在家庭承包经营基础上的农户之间的合作。
发展粮食种植合作社对增加农民收入、加强粮食宏观调控、推进粮食产业化进程、提高农业组织化程度都具有重要意义。随着《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施，我县粮食种植合作社也经历了由自发到自觉，直至注册建社的发展历程，得到了政府的支持和企业及农民的青睐。
一、发展状况
长山乡是绥棱县产粮大乡。随着粮食高产创建项目的实施和黑龙江省粮食单产提升规划的出台，粮食种植合作社迎来了发展的大机遇。我县把发展农民专业合作经济组织作为深化农村经济体制创新和提高农业组织化程度的重要手段，政策引导，资金扶持，项目带动，规范建设，加快建立适应粮食生产新形势的生产关系，解决劳动力转移给农业生产带来的压力，克服一家一户土地经营分散、生产水平参差不齐、生产力水平低下的矛盾，积极发展粮食专业合作社。今年我乡在粮食高产创建项目实施中成立了丰盛、长丰、丰田、沃野、丰富5个粮食种植合作社，联结种子生产经营企业，农资经营企业，农机经营户，机井经营户，种植粮食农户形成粮食生产经营利益共同体，通过专业化的“四统一”服务，即统一组织生产资料的采购、运输、储藏和供应；统一制定和实施生产技术规程和产品质量标准，逐步建立产品质量追溯、检验监督等制度；统一开展技术培训，提高成员生产技能和素质；统一组织产品销售，提高规模效益。实现一家一户的生产通过专业化的服务提升到效益规模化，生产标准化，经营产业化新的层次。
丰田水稻种植专业合作社是我乡十部村成立的水稻种植合作社，该合作社针对农民种植粮食积极性不高，投入不足，常年产量低的实际，将十部村7000多亩耕地集中连片承包流转由合作社统一经营，在农技部门的精心指导下，示范田生产“四统一”管理，推广水稻种植新技术，水稻产量明显优于周边农户的责任田，亩产达到700公斤，增产20%，增收0.3万元。
其它4个合作社是按照平等、自愿、互利的原则创办的一种新型合作经济组织，是最贴近农民的组织形式之一，在当前粮食生产现代化、产业化、市场化进程中起着积极的推动作用。
1、有利于粮食专业化生产。专业合作社适应市场经济要求，以市场为导向，实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的合理配臵，聚合分散的农村生产力，实现优质专用专业化生产。
2、推进了农业产业化经营。作为农业产业化经营的一种组织载体，农民专业合作社作为农民自己组织起来的共营性经济组织，与广大农民有着密切的利益关系，有效克服了分散经营的农户无法对农产品生产环节进行全程监控的弊端，有利于逐步形成优质大豆产业带，优质小麦产业带，专业玉米产业，专业水稻产业带，促进农业生产区域布局合理，推动产业化规模化经营，提升粮食综合效益。
3、提高了农民组织化程度。耕地规模小，地块零碎，是农业生产社会化的根本制约因素。专业合作社作为一种自愿组织起来的联合体，能发挥组织协调作用，为单家独户进入市场发挥桥梁和纽带作用，并通过合作社内部自律机制，规范成员的行为，形成合力，增强市场竞争能力。
4、增加了农民收入。农民通过合作社组织起来参与市场竞争。首先农户通过合作社购买生产资料享受到批发价或出厂价优惠，节约投资；其次新品种，新技术使粮食品质和产量提高，再次是农机化程度提高，农机化耕作价格降低，由于投资节约，产量和品质提高，加之订单生产又可比市场价提高10%左右，种粮效益提高，农民收入增加。
5、改善了政府与农民的关系。专业合作社激发了农民的自我教育自我培训的自觉性，增强了农民的合作意识，民主管理意识和创新意识，培养了社员之间的互助诚信精神，和谐了干群关系。农民专业合作社正成为联系政府与农民的一种桥梁和纽带。
二、主要做法
1、鼓励发展，着力实现量的突破。我乡为农业大乡，未推广粮食种植合作社前，农民一家一户土地经营分散、生产水平参差不齐、生产力水平低下。鉴于此问题，我乡坚持“先发展、重示范、边规范边提高”的原则，制定文件，把工作重点放在整合内部资源，举全系统之力，以发展专业合作社为桥梁，加强人、财、物的整合与投入，一把手亲自抓示范，短短半年时间，粮食专业合作社从无到有，已注册5个，呈现出良好的发展态势。
2、规范提高，着力实现质的飞跃。我乡农民专业合作社由乡管理，村指导，总结各类农民专业合作社的经验，制定了农民专业合作社规范化建设标准，明确规定了合作社设立登记，章程制度，股金认购，组织结构，民主管理，盈余分配等方面的标准。积极开展专业合作社以“生产标准化，经营品牌化，管理规范化，社员知识化，产品安全化”的“五化”活动，高标准，高起点发展标准化合作社，农资生产经 4 营企业，粮食龙头企业以及合作社之间的合作，实现资源和优势的合理配臵和整合，做大做强粮食种植合作社。
3、强化服务，着力创造好的环境。我乡十分重视专业合作社的服务指导工作，注重调查研究，积极创新工作方式，努力化解合作社发展中遇到的各种难题。乡工作人员帮助合作社在筹备过程中可行性调研工作，通过走访，座谈，会议等形式进行前期调研分析，形成可行性报告，经过专业程序审批，对于批准成立的合作社，由专业人员进驻包抓，从申请、章程制度、制度建设、财务管理、民主管理等各环节指导服务，并协调工商部门按照条例进行注册，农技、种子、植保、农机、农广校对合作社进行对口支持，项目向合作社倾斜，加强了对合作社的培训力度，全方位进行技术扶持和物资支持，为合作社发展创造良好的环境。
三、存在问题
一是数量少，规模小。目前粮食种植合作社均处于刚起步阶段，无论是数量还是体量都还不大，带动能力不强，有的尚未与粮食企业有效链接，有的形式比较单一，有的运作还很不规范。
二是缺乏组织培训、指导力度不大，各级组织在研究“三农”问题、推动农民增收过程中，往往侧重于发展龙头企业和农产品基地，或侧重于招商引资，对培育专业合作组织认识不到位，致使有的基层干部认为兴办合作社是农民自己的 事，对粮食种植合作社涉及的产、供、销问题缺乏有效组织与策划。
三是政策扶持需要加强、长效机制有待建立。近年来，省、市、县出台了一系列关于加快发展农民专业合作经济组织的意见，在注册登记、财政扶持、税费减免等方面作出了明确规定，但在具体执行过程中，许多激励政策难以兑现。同时，扶持农民种植合作社的长效机制也没有真正的建立起来。
四是综合素质不高，服务手段滞后，农民种植合作社中的农民带头人适应市场经济的意识和能力还不够，懂技术会管理、市场开拓能力强的人才缺乏，很大程度上制约了农民专业合作组织的创新和发展。农民专业合作社迫切需要信息利用、市场营销、科技服务、财务核算、经济合同等方面的专业人才，但在目前条件下合作社无法给高素质的各类型人才提供相应的福利待遇，很难吸引和招聘他们。
五是制度不全，管理不够规范。个别种植合作社存在着组织结构不严密、规章制度不完备以及责任权利不明确的状况，理事会、监事会等必要结构未设立或形同虚设，日常运作由个别人说了算，科学性和民主性不够，普通社员的参与度低，合作社缺乏凝聚力，甚至个别合作社已出现蜕变为私人企业的倾向。
四、种粮大户所遇问题
（一）基础设施不健全。部分种粮大户承租的农田相当一部分是半抛荒地，基础设施条件较差，抗御自然灾害能力较弱，突出表现为：道路不畅、农电线路老化、仓贮条件差等。
（二）农技水平不高。部分种粮大户未经过系统的专业技术培训，对农业新技术掌握较少，科学种粮水平不高，在品种选择、病虫害防治、配方施肥、田间管理和标准化生产等方面，都迫切希望得到专家和农技人员的及时指导。
（三）发展资金紧缺。种植大户反映，资金紧缺是制约其发展的重要瓶颈。一方面季节性投入资金大，购买种子、化肥、农药等生产资料，同时还要缴纳大额的承租费，雇佣劳力，发放工资。另一方面银行贷款难，目前农村信贷手续复杂，贷款金额少，同时农田不能抵押，多数种植大户享受不到银行贷款。
（四）土地流转制度不规范。部分种粮大户承租他人土地只是通过口头协议，与农户间没有规范的文书合同，伴随土地租金在间的涨落变化，农户和大户间的租种矛盾时有发生，导致土地流转不能持续、稳定开展。
（五）农村社会化服务体系不健全。虽然全乡建立了大量的合作组织，但由于缺乏应有的规范和引导，其功能不是被弱化就是被替代，基本没有发挥功能。只重视针对单项的、现存的需要开展服务，缺乏配套性和前瞻性。
五、针对种粮大户所遇问题政府采取支持
（一）加大基础设施改造力度。加大农田基础设施建设力度，实施路、田、水、沟、林综合改造，切实增强抗御自然灾害的能力。满足农业机械化耕作的要求，提高农机化配套程度。
（二）完善土地流转机制。出台土地流转优惠政策，组建土地流转中介服务组织，合理商定土地承租价格，延长承租时间，为种粮大户创造一个长期、稳定的经营环境。
（三）加大信贷支持力度。增设种粮大户专项贷款基金，推行农民土地抵押贷款试点工作，同时可考虑成立农业担保公司，专门对种粮大户以及农产品加工大户提供担保贷款，解决种粮大户的资金短缺问题。
（四）完善粮食生产合作组织。加快发展粮食生产合作社，提高生产要素、技术、信息、销售上的互助合作。把种粮大户组织起来，发展成为生产和经营的利益共同体，降低生产经营成本，提高种粮的经济和社会效益，增强种粮大户对农资价格、雇工开支和土地租金上涨的承受能力。
（五）加强农民培训和农技推广。结合高校的“科技下乡”活动，定期组织种粮大户参加培训，推广农业科技，提高种粮大户的农业科学文化水平。建立高水平的农户对接服务队伍，提高农业社会化服务水平。
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