菜篮子工程扶贫农场项目调研报告（定稿）

金寨县菜篮子工程扶贫农场建设情况调研报告

为进一步推动我县蔬菜产业快速有序的发展，全面落实2018年《政府工作报告》中“继续重视‘菜篮子’扶贫农场项目，加大后续投入，做到有始有终”的要求，在县人大原副主任刘正高带领下，县农业农村局于6月中下旬组织有关人员，对我县菜篮子工程扶贫农场建设情况进行了专题调研，遍访了全县21个乡镇的菜篮子工程扶贫农场项目基地，现报告如下：

一、我县蔬菜产业发展现状

（一）基本情况

1、生产建设情况：我县以露地蔬菜种植为主，据统计，截止到2019年6月底，现有露地蔬菜面积近13万亩、产量11.51万吨、产值2.54亿元，设施蔬菜面积0.78万亩、产量1.35万吨、产值0.3亿元，其中“菜篮子”大棚面积近0.19万亩，产量0.33万吨，产值0.07亿元。

2、市场流通情况：全县农产品综合批发交易市场有开顺、天堂寨（未有效运营）2个，城区农贸市场3个，斑竹园镇两层200平方米的烘干房和冷库正在建设，天堂寨镇黄河村建设分拣中心800平方米、前畈村周谷堆市场建设冷库60平方米，汤家汇镇竹畈村建设40平方米的分拣中心和冷库，青山镇汤店村建设60平方米的分拣中心和冷库，全军乡沙河店村建30平方米冷库、前龙村建100多平方米冷库和分拣中心。我县群众种植的蔬菜主要是满足自家需求，蔬菜基地主要是供应本地华联超市、农贸市场、饭店、学校食堂、开顺批发市场等，外销至六安、合肥、武汉、上海、阜阳等周边城市的商超、直营店等，如六安的绿篮

子连锁店、合肥的谊品生鲜连锁店、合肥周谷堆批发市场、武汉樱草生态农业发展有限公司、安徽瓦大现代农业科技有限公司的菜小二。

3、质量安全情况：我县在蔬菜产业积极开展“两个替代”行动，蔬菜产品质量在逐年提高。积极引导蔬菜经营主体开展蔬菜绿色、有机认证，全县共有3个基地已获得了绿色有机认证，16个基地已获得有机转化认证。同时，县主管部门定期开展蔬菜抽验工作，2018年累计开展定期检测12次，检测品种38个，合格率达到100%；2019年已针对农药残留和重金属含量开展检测2次，抽样46个，合格率100%。

4、政策支持及风险保障情况：我县出台了金农工办〔2018〕13号《关于加快推进2018年特色农业保险试点工作的通知》，县财政对参加特色农业保险的非贫困户给予60%保费补贴，贫困户给予80%补贴。其中生姜保费96.60元/亩、保险金额2000元/亩，茭白保费117.30元/亩、保险金额2000元/亩，设施蔬菜保费124.2元/亩、保险金额6000元/亩，露地蔬菜保费38.64元/亩、保险金额1000元/亩，香菇保费0.0276元/袋、保险金额4元/袋。2018年全县投保蔬菜有生姜2466.41亩，其中贫困户1438.91亩；茭白999.8亩，其中贫困户219.8亩；露地蔬菜756.3亩，其中贫困户156亩；设施蔬菜450.6亩，其中贫困户177.6亩；香菇90万棒，其中贫困户72.6万棒。获理赔情况为生姜55.58万元，茭白50.46万元，露地蔬菜10.02万元。2019年上半年参保情况生姜1046亩、茭白2347亩、露地蔬菜111亩、设施蔬菜48亩、香菇202850棒。2019年已将蔬菜纳入“两个替代”，给予有机肥和生物防控方面的补贴支持（政策文件正在出台）。

（二）菜篮子工程扶贫农场建设情况

1、本土蔬菜供应量在稳步增加。保障城镇居民“菜篮子”产品的充足供应，是保证他们生活的基本要求，是一项民生大事。自2018年“菜篮子”工程实施以来，全县21个乡镇新建蔬菜基地50余处，新发展设施蔬菜近1900亩，在一定程度上保证了我县居民及游客对新鲜蔬菜的需求。有些乡镇的菜篮子基地更是成为了当地的菜市场，实现了自给自足，如果子园乡金寨县恒发家庭农场就在田间地头开设销售网点，满足了当地居民的需求，平均每天可销售1000多元。

2、蔬菜产业扶贫成效初显。发展蔬菜产业是拓宽贫困群众增收

渠道之一，引导易地扶贫搬迁群众发展特色产业的有效举措，更是实现高质量脱贫的重要抓手，也是乡村振兴发展产业的有利尝试。据统计，菜篮子工程扶贫农场通过务工带动、返租倒包等方式共带动贫困户950余户，预计每户增收每年3000元以上，2018年天堂寨药杰家庭农场基地带动20户贫困户务工，户均增收0.5万元。

二、存在的主要问题

（一）基地散、主体多制约发展。我县菜篮子有50个基地、40多个主体，基地遍布在21个乡镇，面积最小的不到4亩。95%的经营主体各自为阵，分散种植，自产自销。品种选择、茬口安排等不能统筹，规模小、实力弱、营销能力不足，单品量小，运输成本高，致使蔬菜生产效益不高，产业发展受阻。蔬菜龙头企业示范引领带动效果不明显，在产前、产中、产后技术、信息服务等方面没有发挥实质性作用，旺季销售困难的问题依然存在。

（二）生产投入较高。蔬菜产业既是一个劳动密集型、技术密集型产业，也是一个高投入、高产出的精细化产业。尤其是我县全面实施“两个替代”行动，增加了菜农的生产成本，据统计，生物菌肥种植番茄每亩增加成本约1100元，其中有机肥增加800元，病虫害防控增加300元；不打除草剂人工或覆盖地膜每亩增加成本约150元，且有的地膜不方便回收，残留于土壤危害很大，生物制剂对蔬菜病虫害的防控反应较慢，蔬菜品相和产量也受到不同程度的影响。而且山区机械化程度低、人工成本较周边地区高。

（三）生产基础条件有欠缺。一是缺少专业育苗基地，种苗供应能力不足。而种苗供应是蔬菜产业规模化发展的前提条件之一。我县没有专业化的育苗基地，开顺育苗品种有限、且规模小、设施差。二是部分蔬菜基地配套设施还不完善，灌溉及排灌设施水平偏低，很多基地还未配备“水肥一体化”系统，机械化程度还比较低。如简易滴灌压力不够，如双河、关庙等乡镇的滴灌，不能保证及时灌溉，导致蔬菜旱死；如油坊店、燕子河、花石、铁冲等乡镇没有灌水设施；如全军乡前龙村基地是土沟渠，在汛期不具备抵御风险能力，6月20日遭受暴雨山洪自然灾害，基地130亩蔬菜受罪，部分蔬菜被淹没，造成绝收减产，差点冲毁大棚。三是缺少分拣中心，尤其是冷库保鲜设备。基地小，每天的产量少，一天一运不够运费和工钱，导致主体不得不忍痛让蔬菜烂在田里，未起到缓解蔬菜滞销和卖难的问题，更别说发挥“淡吞旺吐”的功能。如南溪镇基地没有冷库，导致一天2000多斤的黄瓜不能储存而扔掉；古碑镇的豇豆，一天几百斤，当地销不掉，只有扔掉。

（四）蔬菜品牌还不够响亮。我县的蔬菜品质优、口感好，但生产的优质蔬菜多以普通蔬菜流入市场，甚至还因蔬菜品相问题低于市场价格销售，优质优价体现的不明显，品牌溢价不理想，各经营主体对蔬菜品牌的创建不够重视，“大别山的问候”、“养心金寨”等公共品牌的使用上也不够积极主动。

（五）销售渠道还不通畅。蔬菜产业的发展能否壮大，物畅其流是关键，随着菜篮子项目的发展，我县蔬菜的产量逐渐增加，蔬菜外销成必然趋势，但全县现尚无成熟上规模的蔬菜批发市场，缺蔬菜分拣中心，甚至冷藏、冷冻保鲜库数量都比较少；蔬菜生产、加工、储藏、运销企业也比较少，与外地菜贩的对接机制还不够顺畅，蔬菜销售渠道亟待拓宽。

三、几点建议

（一）完善基础设施，锁定重点培育。一是继续巩固完善面积较大、发展较好的菜篮子基地的滴灌、沟渠、分拣中心、冷库等基础配套。如白塔畈、全军、南溪、青山、斑竹园、果子园、铁冲等乡镇。二是精心培育蔬菜产业，尤其是针对有一定发展基础的乡镇，如梅山镇、白塔畈镇、全军乡适合发展近郊蔬菜，斑竹园镇、果子园乡、吴家店镇适合发展山区优质蔬菜基地，天堂寨镇适合发展高山反季节蔬菜。

（二）规范运营机制，灵活使用大棚。制定菜篮子扶贫农场管理办法，加强设施大棚的日常管理，明确经营主体的承租及退出机制，对于经营能力不足的主体应予以更换，遴选有意愿、有能力的经营主体承租经营，确保村集体资产的保值增值；设施大棚原则上要发展蔬菜产业，但考虑到有些乡镇蔬菜大棚不足100亩，相对分散，无合适的蔬菜经营主体，应坚持宜种则种，适度转移的方式灵活使用大棚，如张冲乡、花石乡、油坊店镇、古碑镇、槐树湾等乡镇就存在大棚使用率不高的情况，应灵活把握，以发展蔬菜产业为主，同时允许种植食用菌、瓜果及其他耐贮运经济作物，从而提高政府建设大棚的使用率。

（三）重点扶持具有发展潜力的经营主体。突出重点，加大对规模较大的乡镇支持力度，重点支持蔬菜产业发展较好、规模较大的基地，通过龙头带动作用来推动产业发展，但同时，防止主体出现“等、靠、要”的思想，探索使用“以奖代补”或“入股分红”等方式进行支持。重点支持全军乡金寨田源农业发展科技有限公司、青山镇樱草生态农业发展有限公司、全军乡金寨县八摩农业有限公司、吴家店镇金寨县廖晓庆家庭农场、果子园乡金寨县恒发家庭农场、天堂寨镇金寨药杰家庭农场等企业建设仓储、冷链、物流体系，完善斑竹园镇的仓储物流中心，鼓励使用公共品牌或创建自有蔬菜品牌；支持梅山镇金寨县瓦大农业科技有限公司、金寨县吴庄蔬菜专业合作社建立工厂化育苗基地；培育或招商1家蔬菜深加工企业，延伸蔬菜产业链，提升蔬菜产品副价值。

对积极且具有引领带动作用的企业要给予相应的政策扶持，金寨县瓦大农业科技有限公司一直在努力对接帮扶各乡镇菜篮子主体；金寨县廖晓庆家庭农场专门在开顺批发市场租赁门面销售菜篮子基地蔬菜；华联超市随时为菜篮子基地提供专柜；樱草生态农业发展有限公司主动对接燕子河张畈、古碑七邻等有发展意愿但条件欠缺的基地。

（四）通过政府服务的方式提供技术支撑。通过政府聘请农业技术员、购买企业提供技术指导等方式，为蔬菜经营主体提供技术支撑，通过2-3年的帮带，提升经营主体的实践水平；同时结合新型职业农民培训、“一村一技”等培训资源，提高蔬菜产业各个环节相关人员的知识水平，从而为我县蔬菜产业的健康发展提供技术支撑。

（五）结合生产实际制定奖补政策。针对有发展潜力的企业，通过“以奖代补”、“入股分红”等方式进一步支持菜设施大棚及设配套设施建设，支持一部分蔬菜企业真正做大做强；在购买有机肥、种苗、生物农药、农用机械机、可回收地膜等生产资料方面制定奖补政策，从而弥补菜农们在“两个替代”项目中增加的生产成本。将菜篮子工程扶贫农场纳入扶贫车间，对于聘请贫困户务工给予一定的补助；进一步完善蔬菜生产农业保险体系，在自然灾害、蔬菜价格等方面探讨新的险种，提高经营主体的抗风险能力。

（六）着力培育1-2家蔬菜销售企业，逐步拓展中高端市场。按照“县内销售，富余外销”的思路，积极拓展我县蔬菜销售渠道，成立专门的农产品营销中心，县内县外、线上线下、齐抓共管，在县内可以积极与“华联超市”、“福万家超市”等建立长久的合作机制，提升本地蔬菜销量；鼓励安徽瓦大农业等龙头企业带动经营主体共同搞好销售工作，积极探索现代营销手段，开辟直销、净菜配送、蔬菜产品销售专柜、网上销售平台、旅游促销等方式，扩大销售渠道，逐步探索中高端蔬菜销售市场，提升我县蔬菜的价值。