提案调研报告

第一篇：提案调研报告

切实有效推进提案办理协商工作

党的十八大以来，我国的改革开放事业进入了一个新阶段。从上层建筑到经济基础各个领域深化改革的工作正在积极稳妥地推进，作为中国特色社会主义民主政治体制重要载体和平台的人民政协，如何沿着十八大指引的“健全社会主义协商民主制度”的方向改革创新、开拓进取，是摆在广大政协工作者面前的一项十分紧迫而重要的任务。现将调研情况汇报如下：

一、当前提案办理协商工作的现状和存在问题

近年来，随着人民政协事业的快速发展，提案办理工作逐步规范推进，政协组织和政协委员针对党和国家的方针政策、经济社会事业发展、民生改善等，提出的许多重要意见和建议，对推进党委和政府科学决策、民主决策，改进工作，推进协商民主制度的发展，发挥了重要作用。但按照十八大提出的协商民主要“广泛、多层、制度化发展”的要求，政协提案工作还有不小的差距，尤其在提案办理协商环节，无论是认识上还是具体工作中，都还存在一些亟待解决的问题。

(一)提案办理协商的氛围尚未真正形成。近年来，我们在推进提案工作中，感到部分委员和承办单位对提案办理协商工作还存在认识上的误区，重视不够，提案办理协商的氛围尚未全面形成。一是委员参与的积极性不够。一些委员认为，提案一经提出，自己的事情也就完了，办与不办、办得好与不好就是承办单位的事，与自己关系不大。往往是提出提案后就坐等结果，或借口工作忙，认为协商就是听对方解释，不愿参加提案办理协商会。同时，一些提案质量不够高，不利于协商的深入开展。二是个别承办单位缺乏足够的认识。一些承办单位片面地把提案办理理解为“你提我办”，不注意充分听取和认真征求委员的意见建议，重书面答复，轻实际采纳，没有把提案者所提的建议当作促进本部门工作发展的推动力，缺乏对提案内容的深入调查研究，甚至被动应付，敷衍塞责，缺少办理过程中的互动，影响提案的办理实效。

(二)提案办理协商制度不健全。在提案办理的相关文件中，虽然有对提案办理过程中开展协商的要求，但与提案的交办、答复等环节相比，提案办理协商的规定还不够“硬”，仍没有形成健全的协商制度。一是办理协商机制缺乏。提案办理协商与否，主要看承办单位领导的认识，缺乏硬性的规定。在提案办理过程中，协商的主体之间应是平等参与的关系。但由于承办单位掌握着行政资源，提案者往往处于被动的一方。如果承办单位不主动安排协商，提案者很难主动要求。二是督办协商机制不健全。在提案办理督办工作中，对办理过程的督办，相比对办理结果的督办来说，显得不足，还缺乏有效的督查机制。在现行的督办机制下，往往是一好遮百丑。只要提案答复了，任务就完成了。殊不知提案办理工作是既重结果又重过程的一项工作。提案办理协商过程是落实十八大提出的“健全社会主义协商民主制度”要求的重要体现。过程与结果的统一，是提案办理工作的基本要求。

（三）提案办理协商程序尚未规范。从当前各地提案办理的协商情况看，协商程序尚不够规范。一是协商重点不明确。有的把了解委员意图作为协商重点；有的把答复后的征求意见作为协商重点，有的用汇报工作代替协商等等，导致一些协商雾里看花，隔靴搔痒，重点不突出，缺乏针对性。二是协商主体不明确。有的由单位领导或科室负责人出面，有的由经办人员出面，随意性较大。三是协商分类不明确。如有的按提案件分类组织，有的按提案内容分类组织，有的按提案人分类组织。对协商的内容整合不够，影响效率。

二、切实有效推进提案办理协商的对策建议

提案办理协商是推进协商民主的重要途径，是加强提案办理实效性的重要手段。2012年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，省委、省政府和市委、市政府也相继发出通知，要求着力强化提案办理协商机制，加强与提案者充分沟通协商，积极采纳合理建议，切实解决有关问题。

（一）深化认识，为提案办理协商打牢基础。党的十八大提出的“健全社会主义协商民主制度”的创新理论，是我国政治体制改革的新探索、新突破。党的十八届三中全会进一步指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”。作为协商民主具体形式之一的提案办理协商工作，能否实现“广泛多层制度化的发展”，不仅关系到作为协商民主重要渠道的人民政协的职能能否有效发挥，而且关系到党的群众路线在政治领域的具体体现，关系到十八提出的我国政治体制改革的创新理论能否在实践中得到有效推进。提案办理协商为承办单位、提案者、政协组织搭建了共同研究问题和解决问题的平台和机制，协商主体之间就共同话题沟通交流，达成共识，是健全社会主义协商民主制度的重要载体；是理顺各方关系，凝聚各方力量，促进提案办理工作的重要抓手。改进和加强政协提案办理协商工作，是党中央推进政治体制改革的政治要求，也是时代发展的现实要求；是人民政协充分发挥协商民主渠道作用的自身需要，也是广大承办单位践行党的群众路线，把人民的意愿落到实处，提高提案质量的客观需要。

（二）提高质量，为提案办理协商创造条件。打铁还需自身硬。提案质量是提案工作的基础，是提案办理协商取得实效的重要前提。提案质量不仅仅体现提案者的履职水平，也影响甚至制约着办理协商的效果，如果提案质量不高，在落实中就会很困难。所以说没有高质量的提案，就难有高质量的办理。为此，一是要加强委员培训。通过编发提案基本知识、提案选编、提案目录和以会代训等方式，努力提高提案者撰写提案的水平；抓好提案内容引导，动员组织提案者找准提案工作的切入点和结合点，在选题上紧贴实际，紧贴发展、紧贴民生，在深入调研的基础上，提出有针对性、可行性的意见建议。二是要严把提案审查立案关。进一步规范提案审查程序，坚持和完善提案审查立案标准，坚持按高标准立案，确保提案质量。对不符合立案标准的不予立案，对可立可不立的做到“先协商后立案”，形成“广进严出”的提案审查立案模式，处理好提案的“量”与“质”的关系，为下一步提案办理工作夯实质量基础。三是要抓好集体提案征集工作。集体提案是政协组成单位的集体智慧结晶，是高质量提案的重要来源，凝聚着党派团体、工商联、专门委员会、界别的集体智慧。要进一步强化质量意识，立足自身特点，积极发挥组织优势和智力优势，广泛听取和汇集联系群众的意见建议，多提出质量较高的集体提案。重点抓住界别提案、专委会提案、党派提案的征集，同时做好政协会议发言、调研材料、重要社情民意的提案转化工作，以有效拓宽高质量提案的征集路子。

（三）强化服务，为提案办理协商搭建平台。服务是高质量提案和高质量办理的催化剂，是提高提案办理协商质量的重要手段。政协提案工作机构和各专门委员会，应当发挥好政协委员参政议政的桥梁纽带作用。一是强化知情服务。通过邀请党政部门通报有关情况、印发学习资料和提案参考题目等多种途径，拓宽提案者知情渠道，丰富信息来源，让委员知上情；通过开展专题调研、视察等活动，让委员在撰写提案前深入基层、深入群众，掌握翔实的第一手材料，明下情，切实做到言之有理、言之有据，努力增强提案的针对性和可操作性，为委员高质量的参政议政创造条件。二是注重沟通协调。为有效解决提案承办中存在的“被动办案、闭门办案、文件办案”等问题，要切实加强提办双方沟通的组织协调，通过政协组织的平台作用，将提案者、承办单位、政协组织三者有机结合起来，针对提案的内容以及办理办理工作，采取灵活多样的方式，通过会议、现场、上门、个别等沟通方式，开展多层次多形式的沟通协调，为提案办理协商创造良好氛围。三是开展评议活动。推动提案承办单位通过电视、报刊或网络，公示提案办理结果，接受社会各界的广泛监督。通过问卷调查、走访座谈、网络联系等方式，了解委员对提案办理工作的想法，摸清影响满意率的真正原因，及时向承办单位反馈委员的意见，增强提案协商的针对性。四是加大宣传力度。加强与报刊媒体的联系，多形式、多层次宣传政协提案特别是高质量提案的形成过程和发挥的作用，宣传提案承办单位对政协提案的重视和在办理过程中所做的努力，进一步调动提办双方的积极性，提高提案工作的社会认知度和影响力。

（四）健全机制，为提案办理协商提供保障。提案办理协商工作是一项系统化、程序化很强的工作，必须按照一定的程序和制度，认真做好每个环节的工作，做到有章可循，规范有序。一是完善重点提案办理协商选题机制。提案办理协商的广泛性要求办理协商全覆盖，但实际工作中无法就每一件提案都组织召开有提办双方以及政协组织、督办部门参加的提案办理协商座谈会，因而在具体工作中应有所侧重，选择一些具有指导性、全局性、标志性的提案，作为重点办理协商提案。通过开展高水平的重点提案办理协商，典型引路，带动和促进整个面上提案办理协商工作的全面开展。要按照《政协全国委员会重点提案遴选与督办办法》，完善提案办理协商选题的相关制度规范。二是建立健全提案办理协商各阶段的组织工作流程。以提案办理落实为主要目标，规范提案办理协商程序，加强提案办理过程中协商力度。首先在交办环节，交办单位和接办单位要根据提案的内容和承办单位的职能，对两者进行匹配，先商量，后确定。这样才能交办准确。承办单位接到提案后，要先进行分析研究，提出承办意见。在书面答复之前，要邀请提案者视察本部门工作，了解提案办理过程，参与现场办理，召开协商座谈会，由提案者和承办单位直接面对面沟通交流协商，共同探讨提案办理落实的措施办法，并就有关问题达成共识，形成针对每件提案落实情况的协商办理意见建议。提案办理答复后，承办单位要通过委员的反馈意见，对提案办理工作进行总结，对不满意提案进行再协商、再办理。三是建立提案办理公开协商工作规范。要积极营造提案办理协商的氛围，加强主体间“面对面”的交流和沟通，增进提案办理协商有序性。承办单位要把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节，切实把协商纳入提案办理过程中，增强协商主动性、规范化，使各个阶段环环相扣，各个方面协调配合，促进承办单位、提案者、政协组织的相互沟通和平等协商。在具体办理中，承办单位要通过采取电话联系、登门走访、面商座谈、情况通报、共同调研及邀请提案者参与办理工作等方式，主动与提案者协商，认真听取提案者的意见和建议，共同探讨解决问题的办法。对于涉及多个部门联合共同承办的提案，主办单位要主动协调，会办单位要积极配合，并明确各方职责，防止推诿扯皮。四是建立提案办理督查督办机制。加强提案办理的督查督办，是开展提案办理协商、提升提案办理质量的有力支撑和重要保证。要建立健全提案办理考核评价体系，加强提案办理督查督办。积极推动党政政务督查、领导领衔督办、政协委员民主督办、承办单位自查督办等全方位督查机制的建立和完善，实现对提案办理过程和结果的双督查。通过征求意见、现场调研、走访委员、视察督办等多种形式，督促承办单位按程序办理好提案，并针对存在的问题及时协调、指导，促使提案得到有效解决，提高提案办理质量。

第二篇：调研报告--如何撰写提案与调研报告

01 如何正确撰写提案与社情民意

正确认识提案与社情民意的区别和联系，准确把握两者的本质和作用，对于发挥提案与社情民意的作用具有十分重要的意义。

提案与社情民意的相同之处：

一、目的的一致性。两者都是政协履行职能的重要形式，都是以坚持党的基本路线、方针、政策为政治基础，为经济建设服务，为维护安定团结的政治局面服务，为物质文明、政治文明和精神文明建设服务。

二、作用的趋同性。提案与社情民意都能够对党政部门的重要决策起到参谋咨询作用；对重大方针、政策的贯彻执行起到推进作用；对改进政府及其职能部门的工作起到民主监督作用；对密切党和政府同各界人士的联系起到纽带作用等。

三、内容的相似性。提案与社情民意的内容比较广泛，只要是坚持党的路线、方针、政策和在法律、法规许可的范围，什么问题都可以提出，什么情况都可以反映，什么意见与建设都可以发表。

四、要求的互同性。提案与社情民意有几点相同的要求，一是严肃性，即提出和反映的，都是一些关于国家大政方针及地方重大事务和广大群众普遍关心的重要问题、重要情况；二是真实性，即提出和反映的问题必须以事实为依据，对客观情况的真实反映；三是及时性，即一旦了解情况或发现苗头性的问题，都能及时提出和反映；四是经常性，即提案和社情民意都不受时间和条件的限制，可以常年进行。

提案与社情民意也有一些不同之处：

第一，按照类型来说，提案是属于建议型，而社情民意既有建议型，也有信息型。

第二、从两者特点来看，提案的主体必须是政协的参加单位或者政协委员，具有特定性。内容必须有案由、主体内容和建议三个部分组成，一事一案，具有规范性。提案一旦立案后，必须由承办部门办理并答复提案者，具有必答性。而反映社情民意，则不受这些条件的限制，了解和反映社情民意既可以是政协委员，也可以是非政协委员或非参加政协的单位；反映社情民意可以有情况、有分析、有建议，也可以纯粹的反映情况、提供信息；反映的社情民意，接收单位可以回复，也可以作为信息处理，只作工作参考；反映社情民意的时效性比较强，要求反映快捷。

第三，从办理形式来讲，提案是由政协或政府统一分送交办，而社情民意是由政协的专门机构整理后，以政协的名义反映给党委、政府或相关部门。

提案与社情民意的联系：

提案与社情民意既有异同之处，又相互联系。社情民意是提案的主要信息源泉，提案是反映社情民意的重要渠道，提案寓于社情民意，又散佚于社情民意，两者辩证统一，互联互促，不可分割。

02 民主党派会员如何撰写提案

政治协商的三大主题：政治协商、参政议政、民主监督。提案是各民主党派履行政治协商、民主监督和参政议政职能最直接、最有效的方式，其质量的高低，直接关系到民主党派工作的进展，关系到民主党派组织的形象，也关系到民主党派会员个人的形象。在撰写提案时，应该把握五个环节、处理好四个关系、注意几个问题。

一、把握五个环节

1、政治责任

每一位民主党派会员，都有自己本职的工作。在党派工作中要处理好党派的工作和自己本职工作的关系。既要做好本职工作，又要做好参政议政。要有高度的政治责任感，必须做到对党的中心工作，对生活中的大事，对群众关心的热点问题，都要有一种介入的热情。要对身边的任何事物，对群众反映的任何问题，都要以一个民主党派会员的敏锐目光去关心、去注视。

提案是民主党派会员履行职能最直接、最有效的方式。做为民主党派会员就要善于运用这种方式。要积极主动写提案，要有一种强烈的政治责任感。有的会员感到自己不是政协委员，写提案、建议没有用。这种思想是不正确的，会员写提案、建议，可以通过多种渠道提交到政协及人大部门。首先，通过民主党派市委会，以组织提案或议案的方式提交。二是，由民主党派会员中的人大代表、政协委员，以他们的名义提交。

2、积累知识

参政议政也是一门学问。它要求抓宏观、议大事。要求站在全局的高度，提出问题，分析问题，提出解决问题的办法。要提高这方面的能力，增强驾驭宏观大事的本领，没有捷径可走，唯一的办法就是学习。只有学习好，才能站得高、看得远，才能提高分析问题的能力，扩宽解决问题的思路。

3、调查研究

只有深入调研，才能不断获得撰写提案的丰足信息。要经常深入基层，深入群众，了解群众的真实情况，反映各界人士的愿望和呼声。要积极党派组织、支部安排的考察、调研活动，积累知识、信息，了解分析真实情况。平时关心国家、省、市的大事，发现问题，存入记忆库，随时可以拿出来用。要多看报刊、多看电视、多听广播，充分利用这些信息资源，以开阔视野，丰富提案内容。要勤问、勤学、勤了解（我的做法在台历的固定页记事，要开政协会时，集中整理）。要把握一些书写提案的原则：一是准确性原则。提案中列出的数据和情况必须有理有据，切不可道听途说。要保持一颗平静的心，不要充满火药味。要客观地反映问题，冷静地思考对策，积极地提出建议。二是宏观性原则。要站得高，看得远，想大事，议大事。既要立足本地，又要放眼全市、全省、全国乃至世界，要从关注楼前、门前、眼前，向关注宏观、大事、长远转变。三是超前性原则。要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势。四是可行性原则。提建议要量力而行，脚踏实地，特别是一些建议性项目，如果缺乏可行性，办理单位工作就不是去落实，而是下功夫去答复，给办理部门也增加负担。

4、精雕细刻

要树立精品意识。总的要求是：选择题目要求实求准；观点立意要求深求新；建议部分要求细求精。筛选提案内容的方法，有几种：一是上下式。上级要求做的，而本地区、本部门没有做到；群众关心的热点问题，而本地区、本部门没有及时解决的；二是比对式。看外地有什么先进经验，而本地区、本部门可以拿来借鉴的；三是逆向式。正方向行不通，反方向如何？四是错位式。不要立足本职、本岗位，要立足我是百姓怎么办，我是本地区、本部门的主要领导怎么办。

5、锲而不舍

撰写提案，当然希望对案由的解决有所帮助，对领导决策有所参考。但由于种种原因，或选题不准，或深度不够，或涉及深度太深实施条件尚不具备，我们的提案不可能都被采纳。但只要我们付出了心血，只要确有真知灼见，不用不等于无用，今天不用不等于将来不用。

有承办单位会有应付、敷衍、推诿的现象，应该解决而没有解决，那么我们应该锲而不舍，对承办单位的领导或承办人再提意见和建议，促进问题的早日解决。有的因为政府的财力等方面的原因，一时还不能解决，我们也要给予理解，允许人家认识问题和解决问题有个过程。要学会换位思考，经常想一想如果自己处在对方的位置上该如何办。

二、处理好四个关系

1、处理好百姓呼声与中央决策的关系

把握好社情民意与市委、政府工作重心的关系，及时地把下面的社情民意反映上来，把有代表性的意见反映上来，提出我们的意见和建议，供市委、政府在制定政策与制度时做参考，使得决策更为科学、完善。

2、处理好区域性与全局性的关系

虽然每个民主党派会员都来自不同的单位，但是所肩负的责任要求我们必须要有全局观念，作为民主党派会员就更要有一种大局意识，站在本职看全市的问题，牢牢把握发展这个根本任务。所以要求自己站在辽宁看鞍山，站在全国看鞍山，站在将来看现在。就是要突破地域限制、突破时空限制，以更为广阔的视野、从更深层次的原因上分析现象，提出建议。

3、发挥好本专业与多领域的关系

民主党派会员往往是某一方面或某一学科的专家，但是参与民主党派的提案工作又要求必须“涉猎”多领域，不能因为自己是教师，就只关注教育问题。作为一名参政党成员，只懂得本专业的知识、只扮演传统的“爱岗敬业”角色，已经跟不上时代发展的需要。因为在经济全球化背景下，我们接触的事物已经远远超出原有的知识结构和范围，如果没有相应的理论基础和一定深度的思考，很难高质量地参政议政。

4、协调好“个体”与“集体”的关系

为了做好民主党派的提案工作，充分体现民主党派的进步性和广泛性，必须注意协调好参政议政“个体”与“集体”的关系。作为个人，时间、精力、知识面等毕竟是有限的。民主党派参政议政，有广泛的群众基础，调动整体的力量，集合党派的智慧，形成合力。要调动广大成员和基层组织的积极性，充分发挥他们在参政议政工作上的主体作用，整合组织整体优势，充分利用好各方面的资源。个体与集体这两部分要形成一个有机的整体，只有形成这样一种制度和机制，才能使我们的提案工作上一个新台阶。

作为民主党派会员，民主党派的提案是表达政治诉求最重要、也是最主要的一种载体和表现方式。提案体现出委员对国家经济社会发展的思考，也是长期关注国计民生的积累。努力做好民主党派的提案工作是一种社会责任，一种政治责任。

三、注意几个问题

1、一事一议

民主党派的提案正文要充实。既有看法，又有办法；既看病，又开处方。建议部分是重头戏，一定要写好。把关键的话讲出来，把问题分析透，把关键的数列举出来，提出切实可行建议。开门见山，单刀直入。但切记一事一议，以便政协组织安排办案单位，否则会出现都管都不管的现象，或出现都管都管不好的现象。

对于一个部门难以办到，需要多个部门统一协调的问题；无主管部门属于夹缝中的问题；横向比较存在明显差距的问题；群众反映强烈的问题，建议部分要指出关键部门、主要责任单位。

2、案面

A4纸打印书写，字数在1500以内（2页左右）。

3、联名提案

提案中问题的严重性，引起其他委员的重视，可以参与签名。2名以上委员签名的提案称为联名提案。如果认为提案中问题的严重性，应引起重视，可主动请其他委员参与签名。这样的提案可与党派商量，建议作为党派提案。

03 提案写作概述

写提案是一项严肃的工作，在书写过程中应坚持认真、严谨的态度，符合提案自身规范性的要求。

1、统一提案纸

提案应在提案委员会提供的统一印制的提案纸上书写。提案纸由提案委发送：一是会前提前寄发，二是会后根据委员的需要随时送达。

2、提案包括的内容

一份完整的提案应包括以下几个方面：案由（或命题）——提案的题目，用简明的文字说明提案要求解决的问题，案由和提案内容要一致。（如：《关于××的建议》、《建议××》、《充分利用计算机网络工程开展政协工作》、《端正风气从会风抓起》）提案者——提出提案的委员姓名或单位名称（单位写全称）。并写上通讯地址、电话号码。联名提案时，发起人应当作为第一提案人，更应写清楚，以便于办理和交流情况。

提案内容——提案内容一般应包括两个部分：

（1）案由分析——提出提案的理由、原因或根据。它是提案的核心部分，要有情况、有分析、实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛、失实。

（2）建议、办法和要求——针对案由反映的问题，提出自己对解决问题的主张和办法。

（3）一事一案——切忌一案多事。

（4）提交原件——必须提交原件，不能用复印件代替。

3、如何选题提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是一项传统的全局性的工作，要发挥它

在促进经济和社会全面发展中的积极作用必须多提交高质量的提案，而高质量的提案关键在于选题。只有切题准，入题才能好，破题才有质量。

选题重点要把握两个方面：一是紧紧围绕国家的大政方针、爱国统一战线内部关系、地方重要事务以及社会和群众关心的重大问题。具体地说：必须紧紧围绕发展这一要务，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题。二是宜“小”不宜“大”。选题的题材小，容易把事情说透，建议说实，承办部门办理起来容易办出结果。如果选题题材太大，作为委员个人没有条件、没有精力把要反映的情况调查清楚，形成的建议往往大而空，办起来很难，这就导致提案的效果打了折扣。当然，我们说的“小”，并不是说提案要反映那些细枝末节的个别问题，而是应“小”中见“大”，善于从个别的情况或现象反映共性问题。

4、突出重点和写好建议突出重点。提案要简明达意，反映关键所在，突出问题的重点、难点；在题目上要突出提案的主要建议或要求；在内容上要突出重全局、议大事，围绕贯彻党和国家的大政方针、本地经济、社会发展的重大事务和群众生活的重要问题；分析问题要全面、科学，依据事实、实事求是，抓住主要矛盾。写好建议。提案的建议部分，是提案的要害，集中反映提案的目的，也体现提案献计献策的水平。因此，应当在调查研究的基础上，写得明确具体，实事求是。提案的建议要切实可行，不能脱离实际，用据说、据反映、听说、大概等词语。这就要求提案人既要站得高、看得远，所提提案具有超前性，又要在实际实施中具有可能性。这样提出的建议和意见才有现实意义。如果建议写得不够明确，含含糊糊，或要求不够合理，或可行性差，必将造成承办单位难办理，无法有针对性地作出答复，失去或降低提案的价值，难以收到预期的效果，也影响提案办理质量的提高。

5、政协提案的基本要求

我们要求每件提案都必须有情况、有分析，尤其应尽量做到有解决问题的具体建议。这是对提高提案质量提出的基本要求，也是我们常说的“三有”：即有情况、有分析、有建议。做到情况翔实，分析透、建议具体。具体来来说，应力求做到：反映大事、言之有据、案情清楚、建议具体、一事一案、书写工整。这里把它梳理为四个方面：

（1）把握大局，反映大事，具有宏观性。把握大局，就是要有全局观念和大局意识，紧紧围绕党和政府的工作大局，服从和服务于这个大局。大事就是党和国家大政方针和人民群众关心的重大问题。提案立意要着力反映确实该解决而党和政府还没有注意到，或者有关部门正在急于寻找出路和办法的问题。通过集思广益，献计献策，使提案体现人民政协政治协商、民主监督、参政议政的基本职能，起到参政参到关键处，议政议到点子上的作用。

（2）切题要准，言之有据，具有准确性。要站在人民政协政治协商、民主监督、参政议政的角度反映社情民意，力争切题要准、入题要好、破题要高。做到认真调查研究，核准事实，科学分析原因，真正识破“难点”、“热点”、“冷点”问题的“庐山真面目”，持之有据，言之有理，提出一些很好的意见和建议。避免提案的提出存在随意性，提出观点以偏概全，内容欠缺，理由证据不足，解决办法脱离实际，感情用事，措辞不当。更不应出现“听说”、“据反映”之类的“即兴之作”。

（3）把握问题，案情清楚，具有可行性。要抓住社会和人民群众关心的重大问题，并掌握问题的重要性、关键性、实质性。在叙述案情时，实事求是，开门见山，言简意赅，说理充分，把握好度。提案提出的意见、建议、办法要有科学性、可行性。具有实施的条件和可能，使承办单位感到可以操作，这是最终解决问题的关键，也是提案办理的基础。因而要在调查的基础上由表及里，由此及彼，科学分析，深入讨论，集思广益，找出解决问题的良策。既要考虑到人民群众的愿望和要求，又要考虑到政府当前的财政状况。如果建议、办法提得不够明确，或可行性差，就会失去或降低提案的价值，影响提案办理质量的提高，难收到提案预期的效果。

（4）一事一案，书写规范，具有严肃性。提案书写规范是提案审查、办理、归档工作的基本要求。它不仅便于提案委审查提案、确定承办单位，也便于承办单位了解提案内容（送达承办单位的提案是原提案的复印件）、落实提案建议，体现了提案自身的严肃性。因此，一件提案只能写一件事，一事一案，便于立案、交办和承办，切忌一案多事。否则不仅问题千头万绪，也无法确定承办单位，只能作为来信处理。提案的书写工具为元珠笔、钢笔或毛笔，尽可能书写工整，表意明白，这也是对承办单位的尊重。同时，委员联名提案，发起人签名应当列于首位；尤其要避免联名提案，对提案内容不甚了解，只是签名的不负责任态度，有失联名提案的严肃性。联名者要增强责任意识，如果没有参与调查研究、不了解情况，不要随意附署，若提案已形成，且一定要联名，必须在联名之前认真阅读提案，了解原委，并对其中提出自己的修改、完善意见。提案必须提交原件，不能用复印件代替，这是存档的规定。

6、怎样才能提高提案的质量政协提案是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最重要，也是最直接、最有效的方式，其质量高低，直接关系政协工作的进展、关系到政协组织的形象、关系到政协委员的形象。也影响承办单位办理提案的质量。所以提交提案质量，是政协工作的一个重要课题。怎样才能提高提案质量，可以概括为五句话：一是努力学习，牢固树立科学发展，是写好提案的根本；二是围绕中心，服务大局，是写好提案的关键；三是深入调研，精心选题，是写好提案的基础；四是发挥群众作用，争取各方支持，是写好提案的重要途径；五是精雕细刻、内容充实，是写好提案的基本要求。

从提案者讲：

（1）提高认识。写好提案是一门学问，它要求抓宏观、论大事。面对日新月异的发展变化、面对政协参政议政领域的不断拓宽，只有与时俱进、不断学习，用科学理论武装头脑，才能站得高看得远，才能提高分析问题把握问题的能力。此外，还要不断提高对政协提案性质、地位和作用的认识，从政协委员的政治地位、肩负的责任和所应起的作用的高度出发，充分认识提出提案是自己的民主权力，必须增强质量观念，从而在提案的书写过程中保持积极、慎重、认真的态度。

（2）充分准备。一件高质量提案需要作一番认真的准备，包括酝酿、选定题目、调查思考等一系列过程，要下很大功夫。因此，写好提案，要作充分准备，不要急急忙忙硬凑。

（3）掌握政策。提案要反映的问题、建议，应建立在政策依据的基础上，这样，提案内容就会把握正确方向，增强说服力。

（4）调查研究。调查研究是提高提案质量的重要途径。调查才能使提案言之有据，唯物、客观、真实；研究才能使提案持之有理，准确抓住问题的实质和要害，作出正确的判断。我们期望每位委员在调查研究上狠下功夫，多提高质量的“精品”提案。政协荟萃了各方面人才，具有提出精品提案的优势，应为全椒的腾飞多提真知灼见。

（5）征求意见。提案酝酿、调查研究、撰写过程，要多听取有关方面群众、领导以及同行、同事的意见，避免片面性。

04 提案写作规范要求

一、提案工作的指导方针和目标

提案工作在政协是一项特殊重要意义的工作，是政协委员和政协参加单位履行政协职能的最直接、最重要的方式，提案工作是政协常委会的一项重要工作，提案工作做得怎么样已经成为检验政协工作的一个重要标志。从这方面讲，积极参与提出提案是政协委员认真履行职能的具体体现。提案工作以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针。贾庆林主席在十届二次常委会上的讲话中指出：“人民政协肩负的各项任务，与实践“三个代表”重要思想密切相关；人民政协开展的每项工作，的都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实”。市政协贯彻“三个代表重要思想，结合提案工作实际，提出了努力提高三个质量即：提案质量、办理质量和服务质量，达到三个满意，即：在履行政协政治协商、民主监督、参政议政职能方面让提案者满意；在建言献策，为两个文明建设服务方面让党委、政府满意；在反映社情民意，解决实际问题方面让广大人民群众满意的工作目标。

二、提出提案的几种方式

政协提案有委员提案和集体提案两种基本形式。委员提案又可以是委员个人和委员联名形式，会议期间也可以委员小组和联组名义提出，但这里需要注意政协提案是分级别的，根据同级监督的原则，县级政协委员向县级政协提出提案，市政协委员向市政协提出提案。集体提案是由参加政协的各单位和提案条例规定的其他单位提出。

三、提案自身的规范性要求

政协委员提出的提案，是通过政协组织按有关规定审查立案后，交办到有关单位承办的，是一种组织行为，提案是政协委员特有的民主权利，政协委员应当珍视。提案的质量是提案工作的基础，是提案能否发挥作用的关键，它体现着政协参政议政的水平和政协委员的形象。政协提案工作发展到今天，形成了一系列的、便于操作的、被党委、政府和有关承办单位认可的一些规范的做法和要求，这些是正常发挥提案作用的重要基础，需要委员在提出提案前了解清楚，以利于提高提案质量，以免造成不必要的返工，更重要的是达不到提出提案要求解决的问题的目的。提案自身规范性要求主要是五点：

（一）要用政协发的统一的提案纸书写提案，会议期间的提案送大会提案组；闭会后的提案交提案办公室。但不管是书写或是打印都要直接写（打）到提案纸上，不能打（写）在别的纸上再用胶水粘贴上。提案必须是原件，不能提交复印件。

（二）书写提案一定要用黑色笔，这是为提案的永久存档和会后提案的复印和交办而要求的。兰颜色笔写的往往复印不清楚，使承办单位难以清楚地了解提案者的真实意图，当然也就会影响承办的质量，和解决问题的程度。

（三）提案纸封面上的内容要认真填写，签名要确切，联名提出提案时，第一提案人要列在首位，名字不要用草体，联系方式尽量写清楚，有手机的写上号码，以方便承办单位办理提案时与委员联系。案由是提案的题目，也就是提案要解决的实际问题，要简明扼要，一目了然，一定要与提案内容一致，这样便于引起领导重视，准确地交付承办单位，也有利于实际解决提案所提问题。如果是提案内容写的是某一路段上路面毁了要求修整，而案由却写上解决交通问题，这样会给审查和交办带来不必要的麻烦，容易造成本来是应有城建部门办理的却转到了公安局去办的问题，直接影响承办的效果。

（四）要一事一案。一事一案就是每一件提案原则上只写一件事情或反映需要解决的一个问题，这主要是考虑到提案的办理效果。因为大多数提案是要交到政府所属的部门去承办的，而每一个部门的职责范围是有严格的规定的，如果一件提案写两个或多个问题，问题可能会讲不清楚，由于涉及多个单位，那将会造成不好确定由哪一个单位来办理，影响准确性，这样势必会影响办理的效果。如果同一个问题需要有几个部门来解决，可以写几件提案，每一件提案在建议中写明由哪个部门去解决。

（五）提案内容的写法。提案内容总的讲应该是围绕贯彻落实党和国家的大政方针、地方重要事务、人民群众普遍关心的问题以及统一战线内部关系等方面的问题，具体要求是三有：即有情况、有分析、有解决问题的具体建议。提案的写法象一篇说明文，又有点象议论文，这就要看提案的内容而定。如果提案是要反映和解决一个问题，那么提案一般分两部分，第一部分是案由和分析，这一部分是提案能否被采纳或引起重视的重要条件，要写明提出提案的理由、原因或根据，也就是写明我市什么地点、时间、多大范围存在着的实际问题或情况，并针对存在的问题依据有关的法规和政策进行入情入理的分析，即为什么会出现这样的问题，原因有几个方面，都出在那些环节、单位或部位。写法上案情的叙述要清楚具体，不含糊、不笼统；理由的分析要尽量客观准确、充分、明晰，作出正确的判断，体现提案的科学性。第二部分写建议、办法和要求，就是针对案由反映的问题提出自己对解决问题的主张和办法。这一部分很重要，是提案能否被采纳和问题能否得到解决的关键，是提案的核心部分，提出问题相对比较容易，对许多问题政府相关部门也大都有些了解，难的是如何去解决或者是解决的更好一些，让更多的群众满意。一件提案仅仅是做到了有情况、有分析，缺少解决问题的建议，不能算是高质量的提案。

四、提出提案的基本环节

提出提案的三个基本环节：一是选准题目。这是提案的纲，也是提出高质量提案的前提。要围绕单位、政府工作的重点，突出经济建设这个中心，突出人民群众关注的热点、难点问题，结合自己工作和熟悉的行业选题。题目要局限在某一方面或某一个具体问题，求小求准，不要宽，避免太大。题目宽了问题不容易说清楚，也难以提出具体的、可操作性的建议，办理的质量也会受到影响。二是深入调研。这是提出高质量提案的基础。要根据提案的内容，想要反映和解决的问题，深入实际，深入群众，了解真实情况，掌握第一手资料，必要时查阅有关的信息，丰富提案内容，以增加可行性、科学性和说服力。三是精雕细刻。这是要求在写提案是要认真思考，反复推敲，是提案的内容与建议相统一，努力做到内容充实，情况准确，分析透彻，建议具体可行。

五、提出提案时应注意的问题

政协委员提出一件有情况、有分析、有解决问题的具体建议的提案不是轻而易举的事情，一般需要一个酝酿思考、选定题目、调查研究、征求意见、书写并修改的过程。为提高政协提案参政议政水平和提案的整体质量，以下四点建议希望大家注意：

（一）围绕中心，反映大事。提案工作的目标是“三个满意”，提出提案要达到党委政府满意，就要全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，紧紧围绕我市党委、政府的中心工作，全面建设小康社会，加快社会主义现代化步伐，着眼宏观，把握大局，从发展战略和宏观决策上提出建设性的意见和建议。要抓住全市经济和社会发展中的突出矛盾和重点、难点问题，充分发挥自己的优势，广纳民意，集中民智，以政协特殊的视角积极建言献策，为领导机关提供真实情况与科学依据，提出集体提案时，尤其要注意这一点。

（二）实事求是，言之有据。提出提案要有较强的针对性，提案反映问题要力求全面客观的反映事物的本来面目，有事实依据，即不要扩大，也不要缩小，更不能道听途说，人云亦云和主观臆断。如果是“据说”、“据反映”的情况，要作为提案提出，就要作一番调查研究，再实事求是地反映问题，发表自己的意见和建议。言之有据还要表现在对情况的分析中，要详细说明提案所依据的政策、规定和文件。

（三）切合实际，建议可行。写提案的目的是为了解决问题，而要解决问题就要有具体可行并可供操作的办法，政协委员既然是为党政部门建言献策，促进问题的解决，就要在解决问题的具体办法上多思考，提倡换位思考，替决策者思考采取什么样的措施和步骤将问题逐步解决。如果提案是提出一些前瞻性、宏观的、供政府决策时参考的建设性意见和建议，在分析和提出建议时就要考虑到发展的因素和状况，提出新思路和具体要求，同时也要写明现在应该做的工作和采取的措施。

（四）选准角度，避免自办。政协委员都有自己的单位和工作，对自己周围的情况比较了解，针对与自己有关的工作提出提案时，特别要注意选好角度。首先要站在全局的角度上来观察分析情况，多反映一些本单位以外的问题，而不仅仅考虑自己单位局部利益，提出要求。如果是自己单位担负的工作需要其他单位共同完成的部分，一定要阐明产生问题的原因不在本单位或本单位没有能力解决问题，并在建议中写清楚所提问题需要那一个单位解决那一部分问题。如果是自己单位内部问题和自己直接向上反映就能解决的问题，最好不要以自己的名义提出提案，以避免提出的提案又转交到自己所在单位办理。这一点作为向市政协提出集体提案时也要注意。

05 调研报告怎么写

调研报告是调查研究结果的体现，是“十月怀胎”、“一朝分娩”的产物。一次调研活动成功与否，调研报告是关键的一环。一篇好的调研报告，是作者综合能力的反映，也是调研取得成功的重要标志。

一、调研报告的标准

调研报告是指对某一情况、某一事件、某一经验或问题，经过在实践中对其客观实际情况的调查了解，将调查了解到的全部情况和材料进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，最后以书面形式陈述出来。调研报告不同于一般的公文，它既要有详尽的、令人信服的基本情况，又要有透过现象看本质的原因分析，更要有符合客观事物的发展规律、操作性强的对策、建议。具体讲就是：情况全面，客观准确；观点明确，分析透彻；层次分明，语言简练；符合实际，操作性强。

一篇好的调研报告，应有强烈的针对性、事实的具体性和报告的科学性，并做到有观点、有思路、有对策。有观点，即观点新颖正确，且材料和观点相统一。有观点无材料，有材料无观点，或观点与材料相背谬的情况是不允许的。调研报告中所使用的材料，应服从、服务于观点，不能游离于观点而独立存在。有思路，即在分析问题时脉络分明，逻辑严密，因果自然。有对策，就是有解决问题的办法。从发现问题、解决问题的角度来看，没有对策的调查研究，是徒劳无益的；没有对策的调研报告，只是一纸空文。历史上著名的《隆中对》，集中展现了诸葛亮对当时政局的看法，并且针对刘备集团无根据地的处境提出了具有远见卓识的战略方针，是一篇脍炙人口的对策论。

一篇好的调研报告，不但能够总结经验、发现问题，而且能够为领导决策提供依据，对实际工作产生积极的指导作用。领导重要批示是衡量调研报告优劣的重要标志，但不是唯一尺度。

二、调研报告的格式

党政机关调研报告的格式已约定俗成，一般由标题、署名、提要、前言、正文、结尾六部分构成。篇幅一般不超过4000字。

1．标题

调研报告的标题类似于新闻专访的标题，样式繁多，但无论是何种形式，总要以全部或不同的侧面体现作者的写作意图、文章的主旨。通常情况下一篇调研报告的标题可以有两种写法。

（1）规范化标题格式。基本格式如《省政府办公厅关于在北戴河区农村全面开展卫生文化等公共事业建设的调研报告》、《关于廊坊市强力推进软环境建设的调研报告》、《商业保险参与新型农村合作医疗试点的调查》等。

（2）自由式标题。包括陈述式、提问式和正副标题结合式三种。陈述式如《我省新兴中等城市建设与发展呈现十大特点》；提问式如《向武汉国际杂技节学点什么？》；正副标题结合式如《打造投资兴业的“一方乐土”——对邯郸市优化发展软环境的调查与思考》，正题陈述调查报告的主要结论或提出中心问题，副题标明调查的对象、范围、问题。

（3）标题的拟定。标题是文章的“眼睛”，是立意、谋篇的纲领，是读者入文的向导，要力求简洁、醒目、生动。一是用比喻拟题。如《为传统农业插上现代化“翅膀”》、《让“朝阳产业”魅力四射》、《“5A”助力，“明珠”添彩》等。二是用夸张拟题。如《撑起更大一片天》、《“合作”起来天地宽》等。三是用设问反问拟题。如《我省青县“村治模式”何以引起广泛关注》、《国家级贫困县招商引资靠什么》等。四是用对偶拟题。如《在“早”字上下功夫，在“好”字上作文章》等。五是用语气拟题。如《重视扶持河北文化品牌刻不容缓》、《我省房地产市场振兴任重道远，扩大投资和消费仍是当务之急》等。六是用数字拟题。如《我省房地产发展凸显六大问题》、《“八项措施”保障失地农民利益》等。七是用诗文拟题。如《风正一帆悬》、《不信春风唤不回》等。八是用词组拟题。如《创新•架桥•挖潜》、《普法•化访•严打•调解》等。

2．署名

标题下面署名，写出调查单位或作者个人姓名、所在工作单位。也可以署名“×××课题组”，课题组成员名字可在文章后面注明。

3．提要

调研报告一般不写提要，但由于省委省政府及其部门工作的特殊性，调研报告也可以通过提要让领导马上了解报告内容，节省阅读时间。美国总统克林顿的办公室主任麦琪•威廉姆斯，每天早晨上班第一件事，就是向克林顿报告全世界和美国的形势，就只用一张A4纸。调研报告提要是报告全文的缩影，要以极经济的笔墨，勾画出全文的整体面目；提出主要论点、揭示调研成果、简要叙述全文的框架结构。提要可只简要地叙述成果（数据、看法、意见、结论等），对调研手段、方法、过程等均可不涉及。文字篇幅一般控制在300字以内为好。

4．前言

前言是调研报告的开头部分，要精炼概括，直切主题。共有几种写法：第一种是写明调研的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来；第二种是写明调研对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来；第三种是开门见山，直接概括出调研的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。

5．主体

主体是调研报告的核心部分。是前言的引申展开，是结论的根据所在。

（1）主体内容。一般包括三个方面：一是调查到的事实情况，包括事情产生的前因后果、发展经过、具体做法等（基本情况）；二是研究、分析事实材料所揭示的事物本质及其特点、规律（思考启示）；三是提出具体建议或应采取的一些具体措施（对策建议）。主体部分内容丰富，结构安排力求条理清晰、简洁明快。

（2）主体结构。一是根据逻辑关系安排结构，如：纵式结构、横式结构、纵横式结构。这三种结构，以纵横式结构最常为人们采用。二是按照内容安排结构，如：“情况——成果——问题——建议”式结构，多用于反映基本情况的调研报告；“成果——具体做法——经验”式结构,多用于介绍经验的调研报告；“问题——原因——意见或建议”式结构，多用于揭露问题的调研报告；“事件过程——事件性质结论——处理意见”式结构，多用于揭示案件是非的调研报告。

典型经验的调研报告的正文主要内容有：①用成绩说话，要在工作的项目、规模、效益等方面用统计材料说明工作所取得的成绩，达到令人信服的目的；②介绍取得成功的经验、做法，选准工作取得成效的根本经验，从方法、过程、措施、步骤等方面进行陈述，并用工作的实绩加以具体的说明介绍；③分析优越性，总结先进工作所带来的各种效益和成功经验的先进性所在。

揭露问题的调研报告的正文主要内容有：①存在的问题，要用数字和具体事实说明问题的严重程度、所造成的后果以及损失的程度，以准确把握问题的性质。这部分属于基本情况介绍；②分析问题产生的原因，这是反映问题的关键环节。因此，原因分析要抓准，就问题找原因，分清主客观原因，辨别人为因素与外在因素，便于采取相应的改进措施，使问题尽快得到纠正和解决；③提出改进建议，针对问题、针对调查对象的实际情况，提出具体可行的改进建议或措施，建议应符合上级要求和客观实际，针对性强，切实可行，具体实施部门及相关部门的责任明确，对调查对象有参考利用的价值。

6．结尾

结尾也叫结论。调研报告可以有结尾部分也可以不写结尾部分。

一般而言，有四种情况需要写结尾：一是主体报告情况，介绍经验，需要结论；二是主体中没有提到的问题、希望、要求、建议等，需在结尾中提及；三是附带说明有关情况，如调查过程中遇到的一些情况，主体中没有提及，需在末尾加以说明；四是有附带材料需要加以说明的，如一些典型材料、专题报告、统计图表等。无论采用哪种形式，都必须简洁有力，切忌拖泥带水，画蛇添足。

调研报告初稿形成后，组织有关人员进行讨论，根据讨论情况进一步修改完善、定稿。调研报告形成后，可根据需要征求被调查者或有关方面领导的意见。对全局性、战略性、决策性、技术性的问题，可邀请有关方面专家、学者进行咨询、论证，对调研报告进行修改，进一步充实、完善。调研报告成稿后，呈报有关领导审阅，按领导要求再做进一步的调查研究、分析、修改完善。

06 会员反映社情民意信息写作概要

民建北京市委宣传处

吴名涛

随着时代的发展，对民主党派反映社情民意信息工作提出了更高的要求，反映社情民意信息工作只有适应新形势、新要求，不断学习，不断创新，才能使民主党派反映社情民意信息工作整体水平不断提高。

根据《中国民主建国会章程》规定：会员享有对国家大政方针以及地方重大问题提出意见和建议的权利。反应社情民意信息是履行这一权利的重要方式。

一、社情民意信息的定义

社情民意即社会的基本情况和人民群众的意见愿望。社情民意是政治协商的客观依据，是民主监督的重要内容，是参政议政的基本素材。

二、反映社情民意工作的意义和目的：反映社情民意，是坚持实事求是和群众路线的具体体现，是畅通社会主义民主渠道的重要举措。民主党派成员反映社情民意是参政议政的一种重要方式，通过了解民情，反映民意，广集民智，更好地为各级政府决策服务。

三、反映社情民意工作的特点：党派成员参政议政的途径和方式基本分三种：第一是两会上的提案和建议；第二是日常的专题调研；第三就是反映社情民意信息。与前两者相比，反映社情民意信息具有直达性、经常性、反应快、信息量大等诸多特点。现在，各部门各单位上报的信息（经过编辑整理）已成为各级领导每天工作必阅的首要文件。

四、反映社情民意工作的基本要求：反映社情民意工作要围绕中心，服务大局，贴近实际、贴近群众、贴近决策，为党政机关科学决策服务。

五、反映社情民意工作应遵循的基本原则

1、真实性。有一是一，有二是二，有喜报喜，有忧报忧。报送信息的内容要符合信息提供者的原意。需核实的重要信息可责人调查了解。注意保护信息提供者。

2、时效性。做到收集快、整理快、报送快。对重大事件、重要情况要一事一报，急事急报，必要时跟踪连续报。

3、重要性。首先，要突出反映全局性的重大问题，而不是个别人、个别单位的具体事。其次，分析问题、提出建议要有一定的深度和专业水准，而不是一般的街谈巷议。其三，要善于捕捉带有倾向性、苗头性的问题。有些问题看似很小，一带有倾向性就大了，如不及时防范，就可能发展成影响全局的大问题。其四，注意反映关系群众利益的突出问题。最后，还要注意反映新情况、新建议。

4、可行性。提出的意见和建议应贴近实际、明确具体，具备可操作性。

六、反映社情民意信息工作的主要内容

1、中央、北京市和区县重要方针政策出台后和国内外重大事件发生后，本会成员的独到见解或会内代表性人物的重要表态；

2、对解决经济和社会发展中的难题有创新意义的理论观点，或有重要参考价值的对策性思路；

3、可能引起全国连锁反应或导致当地经济、政治和社会生活严重紊乱，国家或人民群众利益受到严重侵害等的重大事件、言论、行为；

4、改革开放中具有普遍意义的新情况、新问题、新经验，尚未引起足够重视或支持不力的；

5、群众情绪的普遍变化，有可能引发局部性社会动荡的突发事件；

6、领导机关、领导干部中的腐败行为和不正之风，情节恶劣、民愤很大但由于关系网的保护反映不上去的；

7、灾情严重，当地干部群众情绪动荡，需要上级领导机关采取紧急措施的；

8、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出问题，或有重要参考价值的对策建议；

9、对本会成员直接了解到的台港澳人士和国际人士针对我国内政外交发表的有份量的评论；

10、对统一战线、多党合作以及会务工作方面的重要意见、建议，包括涉及本会成员及所联系群众的利益和要求的深层次的反映。

七、撰写信息格式要符合基本要求

1、题目。题目要抢眼，避免太大、太空、太平或太泛。同时，又要注意掌握分寸，不能夸大其辞，要严谨、得体、真实、直白。题目能体现一篇信息的核心内容，让读者一看到标题，就能大致知道这篇信息所反映的内容。

2、反映人。注明信息反映人的两种身份：一是政治身份，即党派身份或政协委员身份；另一个是职业身份，即注明工作单位或所从事的职业身份（职务或职称）。

3、篇幅和语言表达。反映社情民意信息强调一事一议，有话则长，无话则短，几百字也可成文，点透为止。一般控制在2000字以内，最长不宜超过3000字。要注重信息语言表达的简洁、明了，逻辑清晰，开门见山，主要是反映核心问题、核心观点。

4、文章结构。反映社情民意信息一般是分三段式，即有情况、有分析、有建议，但并不绝对化，主要还是看信息的内容。如果是反映情况类的，重点反映情况，可以少些建议，如果是专家建议类的，侧重提出可操作性的意见、建议。

第三篇：关于促进提案工作的调研报告

关于促进提案工作的调研报告

提案工作是人民政协工作的重要组成部分，是政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能最直接、最经常、最便捷、最有效的形式之一。近年来，我县政协提案工作紧紧围绕县委、县政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，充分调动委员撰写提案的积极性，不断提高提案质量和办理效果，有效发挥了提案在履行政协职能中的重要作用，推动了提案工作的发展。现将有关情况报告如下：

一、围绕提高提案质量，打牢提案工作基础

提案质量的高低，直接影响提案的办理质量，影响政协主要职能的发挥。我县政协在提高提案质量、注重实效上下功夫，坚持一流标准，严格把关，以质取胜，多出精品。

（一）坚持会前培训制度。每年全会前举办一次委员培训班，提高委员对人民政协性质、地位、作用和职能的认识，提升委员的理论水平、政策水平和履职能力，调动委员参政议政的积极性，为我县经济社会发展多建有用之言，多献务实之策。

（二）认真做好提案的征集工作。为了全面提高提案数量和质量，采取多种形式和途径，支持和鼓励委员多提提案，多提高质量的提案。一是抓好委员提案的征集。每年在政协全会召开前一个月，给委员印发关于征集提案的通知，要求委员进

（六）进行优秀提案和提案办理先进单位评选表彰活动。优秀提案和提案办理先进单位的评选。鼓励委员、参加政协的各民主党派、人民团体和政协各专门委员会积极运用提案建言献策，鼓励提案承办单位认真履行部门职责，切实做好办理工作，促进办理质量的进一步提高。

三、存在的问题和不足

总体来看，我县提案工作成绩显著，但也还存在诸多亟待解决的问题。

（一）提案质量整体不高。一是提案质量不高。从调研情况看，有的提案缺乏对全局和有关政策的了解。二是委员知情明政服务不够。由于委员对政府工作了解不够，知情不多，缺乏正常的沟通和交流渠道。三是委员素质参差不齐。部分委员文化程底低。

（二）提案办理仍然是整个提案工作的薄弱环节。一是对提案工作的认识仍不到位。二是提案“回娘家”现象突出。一些部门或个人提写的提案，在交办时又返回到这些部门或个人所在的单位办理，挫伤了他们提写提案的积极性。

三、加强对新时期政协提案工作的意见和建议

（一）进一步提高对提案工作重要性的认识。一是要通过各种方式加强对党政领导、承办部门领导和工作人员以及政协干部对提案工作重要性的认识。二是要在政协内部形成提案工作全局性意义的共识。要把提案工作摆上重要的议事议程，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、领导班子共同抓的格局，营造各方面关注重视支持提案工作的良好氛围。

（二）进一步提高提案质量。提案的数量反映了委员参政议政的热情，而提案的质量反映着委员参政议政的水平。在保持一定数量的前提下，特别要坚持把质量摆在首位。一是切实帮助委员知情明政，搞好源头服务关。二是加强委员学习培训。通过举办培训班、座谈会、以会代培等方式，组织相关人员对人民政协理论、提案基本知识进行学习，不断提高委员政治理论水平和业务素质。

（三）加强政协委员队伍。要把好委员的“入口关”。政协委员是提案工作的主体，委员素质与提案质量密切相关，在推荐政协委员时，由政协组织多选参政议政意识、责任意识强，且文化水平较高的人才进入委员队伍。

（四）强化提案的办理。一是要建立和完善承办单位提案办理工作制度。要继续总结经验，不断探索完善。二是要加大督办力度。督办是推进提案办理工作的重要手段。我们要在继续坚持过去行之有效的督办方式外，进一步探索和创新督办形式，增强督办工作力度。

第四篇：提案报告

机电信息工程学院第二次团代表大会暨第三次学代会

提案工作报告

各位代表：

我受机电信息工程学院第二次团代表大会暨第三次学代会筹委会提案审查组委托，向各位代表做提案工作报告。

本次大会共收到代表提案101份，其中关于团的自身建设方面的提案10份，关于社会实践活动方面的提案18份，关于校园文化活动方面的提案21份，关于学生干部管理方面的提案12份，关于大学生科技创新方面的提案32份，其他方面的提案8份。

从提案征集的情况看，全体代表能够在广泛听取和征求团员意见的基础上，真实反映团员青年的建议和要求。提案审查组经过深入的调查研究，进行了详细的归纳和整理，现总结如下：

一、关于团的自身建设方面的内容主要有：

1.应制定科学的团干、学干的选举和培训规划，丰富培训内容和方式。2.应加强团组织推优工作的管理，进一步完善推优考核制度，严格推优程序，加强对非党积极分子的管理和考核。

3.应畅通信息传达渠道，与共青团相关的时事新闻要及时传达给广大团员青年，加强团员青年的时事政策教育，培养学生关注时事政治、关注社会发展的意识。

4.应进一步加强团员青年对党的认识和了解，教育学生了解党史应贯穿于团员意识教育的始终。

二、关于社会实践活动方面的内容主要有： 1.就业实习基地数量有限，各专业不平衡，不能满足学生们参加社会实践的需求。应该尽量增加就业实习基地和实习岗位的数量，尽可能满足广大学生参与就业实习的愿望。

2.集中参与暑期社会实践活动的学生数相对于全院学生总数而言比例太小，应组织全院学生集中参与暑期社会实践活动，使暑期社会实践活动的效果更好。

3.应加强对寒假社会实践活动的重视程度，制定好寒假社会实践活动方案，管理好学生以分散活动为主开展的寒假社会实践活动。

4.应丰富社会实践活动的内容，加大科技文化下乡力度。

5.应增加以提高学生专业知识和应用能力为目的的社会实践次数，增强学生的动手操作能力和理论联系实际能力。提供个多的实践性的课题，促进学生多动脑、多动手。

三、关于校园文化活动方面的内容主要有：

1.学生开展校园文化活动受到场地的限制，建议建立一个配套设施齐全的大学生活动中心，专门供学生开展各种文体活动使用。

2.定期举行“学院文化周”或“学院文化月”等活动。并为社团活动配备老师进行指导。

3.缺少站在学术发展最前沿的专业性讲座。应定期邀请专业相关的专家、学者进院做讲座。

4.加强老、新校区沟通，如活动经验交流会、老生报告会等。5.我院学生人文社科知识修养较为薄弱，应多组织一些相关的教育活动，培育浓郁的传统文化气息。

四、关于学生干部管理方面的内容主要有：

1.学生干部产生后应做到定期培训，在有重大政治事件发生时，应该在第一时间教育引导学生干部们，帮助他们把握正确的政治方向。

2.学生会应在固定的位置设立意见箱，用以听取学生们的意见建议，不断改进自身工作；学生会内部应健全民主生活会制度，定期开展批评与自我批评以完善自身建设。

3.部分学生干部卸任后，放松了对自己的要求，出现这样或那样的问题，在同学中造成不良影响，因此应加大对学生干部的长期培养和教育。

4.学生干部的工作经验丰富，但是理论层次不高，应加强学生干部的理论教育，并把它作为一项长期工作常抓不懈。

五、关于大学生科技创新方面的内容主要有：

1.设立“大学生科技创新基金”为我院学生科技创新提供起步资金及成就奖励。建议提高立项资助和奖励力度，鼓励师生参与科技创新活动的积极性。

2.我院目前用于专门用于大学生科研和科技创新活动的场所较少。3.科技创新学生参与面不平衡，有些专业老师、学生热情不高，学院应采取措施动员老师和学生积极参与这项工作中来。交叉管理，政策执行不到位。不同的竞赛从不同的部门上报（团委主要负责挑战杯赛事），学院教师对有些科技创新活动热情不高，有时甚至不指导。

六、其他方面的内容主要有：

1.校内公共设施（如路灯、垃圾桶、教室内桌椅等）经常损坏，给师生带来不便，希望能够及时修复。2.个别学生对学校食堂的卫生、价格和服务态度有意见，希望学校能够加强监督管理。

3.学院应在办公楼内安装至少一个热水器，以解决学生到办公楼做实验时饮水难的问题。

以上提案涉及的“团干培训问题”，团委将制定科学规划，加强团干部的理论修养，严格把关，保证团干培训的质量；建立就业实习基地工作目前已成为学院的重点工作之一，学院也高度重视此项工作，已经广泛联系企事业单位，为同学们提供尽可能多的就业实习岗位；以后的校园文化建设学院团委将加强与各兄弟学院的联系，为同学们提供更多互相交流合作的机会，增加科技类活动在艺术节活动中的比重，多组织一些人文社科类的活动以增强我院学生传统文化修养；团委将加强学生干部的管理，提高学生干部的政治理论修养，定期培训学生干部，加强监督检查；提高大学生科创立项资助和奖励力度已引起学校的重视，学院正在制定出台一系列新的科技创新政策，相信这些政策的执行必将开创我院科技创新工作的新局面。

大会提案审查组已将第一期提案整理好交付相关部门解决。对于正在落实和尚未答复的提案，大会提案审查组已经整理完毕并报送领导和相关部门，今后将不定期通过各种形式给予答复，请全院同学监督。

最后，对各位代表在提案征集过程中给予的支持和协助表示感谢！

机电信息工程学院第二次团代表大会暨第三次学代会提案审查组

二〇一〇年十月十九日

第五篇：关于教育界民生类提案的调研报告

关于＊＊市教育界民生类提案落实的调研报告

按照＊＊市教育界“界别活动周”的安排，近期，通过对近三年教育界界别与界别委员有关民生的提案的落实情况开展了调查研究，重点追踪了近三年的优秀提案。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）总体情况

近三年，教育界政协委员以饱满的政治热情和高度的负责精神，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕市委、市政府中心工作，就加快经济转型升级，推进创新发展，促进＊＊市经济社会又好又快发展以及事关人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，积极建言献策，提出了许多建设性的意见和建议。总体而言，具有数量多质量高；主题明确、言而有据、可操作性强的特点。教育界别提案每年至少提交一件，每位委员每年提交提案均在三件以上，其中＊＊、＊＊两名委员仅2013、2014两提案数就均达10件。其中教育届别提出《＊＊》被列为重点提案，2013＊＊委员《＊＊》、＊＊委员《＊＊》、＊＊委员提出的《＊＊》被评为优秀提案。

（二）民生类提案解决情况

关注民生，为民服务是人民政协的重要职责，我们教育界的委员能牢固树立履职为民的理念，坚持把维护民利，改善民生作为工作的出发点和落脚点。每年各位委员都深入民众，撰写反映民意的提案。如＊＊委员 《＊＊的建议》《＊＊的建议》、《＊＊的建议》，＊ ＊委员有《＊＊的建议》，＊＊委员《＊＊的建议》等等。

这些涉及养老事业、医疗保障、公共交通、环境治理等事关人民群众切身利益的民生类提案均得到有效落实，有效地促进了民生事业的改善。如针对＊＊委员提出的《＊＊的建议》，市政协会员相关部门、单位负责人和部分政协委员成立专题调研组，进行了为期两个多月的调研，形成《＊＊的建议案》，提交市政府，市政府及时采纳了“加强属地管理、突出业主主体地位、会类确定物业管理模式、严格落实配套设施建设、加强行业监管”等主要意见，并出台了《＊＊市贯彻实施江苏省物业管理条例意见》，现已实施。针对＊＊委员提出的《关于加强我市二手车市规范建设和管理的建议》，＊＊市商务局已通过多方协调，在＊＊着手建设二手车市场。针对委员提出的养老类提类，民政局先后组织有关同志到外地参观学习居家养老的先进经验，又到居家养老服务站，就建设和开展服务情况进行了实地调研。并在调研的基础上，出台了《关于加快推进全市居家养老服务中心建设实施办法》，并已推广。

二、民生类提案有效落实的主要原因

（一）领导重视关注民生，重视民意

我市各级党政领导高度重视政协提案的办理工作，尤其重视维护民利，关注人民群众最关心、最直接、最现实的问题。市委、市政府专门召开政协提案交办工作会议，对办理时限、办理程序、职责要求等方面均作了明确的要求。市委、市政府督查室适时做好跟踪督查和督办工作，发现问题及时协调解决。各承办单位均把十分重视提案的落实，一般均为主要领导亲自过问，亲自协调，领导班子成员齐抓共管，大部分提案是措施到位，落实到位，有力地促进了提案的落实。

2012年和2013年所有提案通过各承办单位的共同努力，所有提案都在规定的时间内办理完毕，办复率达100℅。委员对提案办理工作总体上是满意的。对2014年的提案，政协也都已交办。

（二）提办双方紧密联系。

承办单位能够按照提案办理的要求，采取登门走访、电话交流、召开座谈会等方式，及时与委员保持联系，做到与委员沟通密切，真诚交换意见，共商解决问题之策。使提案办理工作真正成为密切协商、集思广益的过程。

（三）创新举措办理工作更顺畅。

为高质量做好提案办理工作，各承办单位均创新了办理举措。如教育局在办理民生类建议时做到了“三个结合”，即将办理工作与转变工作作风相结合，使办理过程成为建设服务型、透明型、效能型机关的过程；将办理工作与推动教育工作相结合，使办理过程成为广纳良策、解决问题、促进工作的过程；将办理过程与建立教育事业科学发展的长效机制相结合，使办理过程成为听取民意、体察民情、解除民忧的过程。

三、进一步做好提案办理工作的建议

在调研过程中，发现在极个别提案办理过程中还存在着承办单位对提案办理工作认识存在还不够到位，重答复、轻落实的现象。针对 这一问题对进一步做好提案办理工作，提高提案办理的实效性提出几点建议：

（一）将办理提案与工作实际相结合。如果单纯地“就提案办提案”“就答复办答复”，不仅做不好办理工作，久而久之还将挫伤委员参政议政的政治热情，要使提案办理工作长办长新，始终保持活力，就必须将提案工作与本单位工作实际结合起来，体现在计划中，落实到工作中，见效在单位的长远发展中。

（二）狠抓工作落实。提案办理工作的出发点和落脚点是解决问题、取得实效。把真正解决问题、推动工作作为衡量建议提案办理工作成效的重要标准，实现建议提案办理由“答复型”向“落实型”转变。建议提案承办单位要分两次答复，第一次为答复为针对提案的提出问题，重点答复下一步拟作出的政策调整或采取的工作措施，；第二次答复在问题解决之后，重点答复在解决过程中采取的措施、方法，出台政策的文件，以及解决结果。

（三）加强督促检查。完善督办机制，承办单位办公室要对需落实的提案逐一登记，动态督查，对短期内能解决的问题，限时解决。对受客观条件限制，需要一定时间解决的，制定具体规划，实行延伸办理，并将提案办理情况上网展示，切实提高督办催办效能。而且建立通报制度，及时调度建议提案办理进度，办理结束后，查找问题，总结经验，通报点评。强化不定期抽查方式，采取多种形式不定期征求代表委员对办理工作的意见，及时将有关情况反馈承办处室，督促改进办理工作。

（四）要建立长效机制。目前有些提案在立案后能很快得到办理落实并收到实效，让提案人感到十分满意。然而，在经过一段时间后，所取得的效果会渐渐反弹，甚至回归到初始状态，即出现所谓提案办理落实的收效“一阵风”现象，而且由于民生类问题往往涉及面极广，反复性极强，所以“一阵风”现象在民生类提案的解决过程中尤其明显。这就需要承办单位要建立提案办理落实与成果巩固的长效机制，通过制定和颁布相关政策、法规、制度等给予惩治和约束。