第一篇：农村“空心化”问题治理调研报告
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农村“空心化”问题治理调研报告 3 篇
农村空心化问题治理调研报告第 1 篇
农村空心村的存在，浪费了国家有限的土地资源，恶化了农民的生活环境，影响了农村经济的发展等，为此，特以近年来建设的新村聚居点空心化问题为例进行专题调研，现报告如下。
一、县农村空心化现状及原因分析
近年来，县认真贯彻落实省、市总体部署，大力推进幸福美丽新村建设并取得明显成效。目前，全县共建成农民新村聚居点 30 个，涉及农户 1328 户，其中：新建点 16 个 714户，改建点 14 个 614 户。正在建设有的 23 个 1227 户，其中新建点 16 个 974 户，改建点 7 个 253 户。建成镇吊脚楼村、镇立山村新村综合体 2 个 123 户。据调查，建成的新村聚居点中住房空置率在 50%以上的聚居点 3 个，占 10%；空置率在 3050%的聚居点 2 个，占 6.6%；空置率在 1030%的聚居点 2 个，占 6.6%；没有空置住房的聚居点 23 个，占 76.8%。造成其空心化的原因主要有以下几个方面。
一是举家外出户增多。当前，农民主要靠外出务工获得收入。随着我国改革开放步伐的不断加快，农民进城打工、经商或谋生的人数不断攀升，导致农村人口密度逐年递减，直接导致了人去房空现象的出现。全县大多数村外出务工人员人数高达 80%以上，其中举家外出户达 30 以上。县 2011
年建成的镇村聚居点共 25 户 85 人，其中：村 10 户 38 人，吊脚楼村 15 户 47 人。该聚居点外出人口 66 人，其中季节性外出 27 人，占总人口的 31.8%，常年外出 39 人，占总人口的 45.9%，该聚居点新建农房常年无人居住 9 户，占总户数的 34.6%，季节性无人居住 10 户，占总户数的 40%。
二是城市化进程加快。部分外出务工经商先富起来的村民为改善居住条件，在城市站稳脚跟后，举家迁往城镇生活。国家大力推进一主三化发展，城镇吸引力增加，各项就业、就医、就学、文化等环境条件良好，加之中心集镇建设步伐加快，大量村民纷纷迁到村外生活，空心村现象日趋加重。目前，县镇、镇、镇、镇、镇、乡等 6 个乡镇都在进行场镇开发，邻近场镇或有能力的农户都在集镇购房。如，镇骑龙寨村农民新村聚居点共 30 农户，就有 7 户在城镇购买房屋，占总户数的 23.3%。
三是政策执行不到位。部分群众对老宅一直恋恋不舍，总认为老宅基地是祖上传下来的，保存老宅就是留住了根。由于历史原因，农村一户多基、超标准占地，占用耕地建房，农房迁建后旧宅基地普遍闲置，致使农村长期以来只见新房不见新村、建新房不拆旧房，致使一户一宅的宅基地政策没能很好落实，许多村民建新房而未拆除旧房，占新基不退老基，造成一户多宅。所调查的县镇村、镇骑寨村、吴家桥村三个新村聚居点，建了新房未拆除旧房将宅基地还耕的建房
户达到 15 户，占新建农房户数的 25.4%。
四是早期规划不合理。一些新村建设规划比较简单，对村庄功能分区布局、基础设施配套、群众生产生活习惯考虑不周，不适应新农村建设的要求。再加上执行规划的法律约束力不强，村民建房存有很大的随意性。如县已建成的镇村农民新村聚居点，村组织就没考虑到农户的耕作半径，将 150户农户集中到一起，造成农户生产不方便。
二、县治理农村空心化的主要措施
为确保新村建设建得起、住得下、不空置，在新村建设中坚持四个结合，充分尊重农民意愿，科学规划布局，强化产业支撑，突出乡村特色，统筹推进全县新村建设。
一是群众申建与政府指导相结合。县委、县政府创新提出新村建设申建制，统一制定出台新村建设奖补政策，发动群众自愿申建，对 30 户以上群众提出申建要求，经村组申请、乡镇审查、部门评审、县级审批等流程审核通过的，纳入全县新村建设计划。在实施过程中，由建房户成立业主建设管理委员会，自主选择施工单位、负责材料采购、监督资金使用和建设质量，既赋予群众新村建设的监管权和话语权，又减轻了政府工作压力，实现了政府意图与群众意愿的有机统一。目前，全县在建的 23 个新村聚居点的 1227 户农户都是采用申建制建设的。
二是新村建设与产业发展相结合。坚持产业促新村、新
村带产业，产村相融互动，积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体，着力发展优质柑橘、绿色蔬菜、现代畜禽、道地中药材和高效经济林等特色优势农业，以及乡村生态旅游业，促进农民持续增收。全县新发展优质甜橙、油桃等优质水果 3 万亩，绿色蔬菜 3 万亩，薄壳核桃、九叶青花椒等高效经济林 2 万亩，道地中药材 1 万亩，建成工厂化生猪繁育基地 18 个，标准化生猪养殖小区 88 个，发展生猪适度规模养殖户 5516 户，发展特色家禽规模养殖户 254户。初步形成了郪涪两江流域优质蔬菜产业示范区、蓬乐路优质甜橙（柠檬）产业示范区、射大路优质干果产业示范区、罗桂路优质生猪产业示范区等四大产业区和隆盛现代农业园区。
三是规划引领与尊重民意相结合。坚持绿色、人文、智慧、集约的规划理念，统筹谋划新村的产业布局、生态保护及基础设施，做到新村规划、产业规划、交通规划、生态规划、旅游规划等多规融合。同时，充分尊重群众喜好，多次召开群众代表大会，征求群众对规划的意见和建议，并根据民意调整规划，着力打造具有田园风光、乡村情趣、农家特色、群众满意的新农村，水村幸福美丽新村规划 2013 年获得了国家住建部美丽乡村称号。
四是新村建设与新村开发相结合。在新村建设中，县积极引入社会资本参与新村建设，建设农民新村安置房的同
时，打造开发新村旅游商贸等产业，着力培植新村产业，繁荣乡村经济。如在建设药香小镇新村综合体中，通过公开招标吸引永逸集团投资 5 亿元参与新村安置房建设、场镇开发建设，着力打造集养生、养老、旅游为一体的全国知名药香小镇。
三、治理农村空心化问题的建议
治理农村空心化，是推进城乡统筹和幸福美丽新村建设的重大举措，是集约节约利用土地、破解建设用地难题的有效途径。为此，我们必须坚持在村民自愿的前提下，强化政府引导、加大政策扶持、增加农民收入、构建长效管理机制上下功夫。
（一）科学规划，完善基础功能。科学规划是治理农村空心化的关键。要结合城乡一体化和农村城镇化发展的历史趋势，精心设点，合理布局。按照集约用地、少占耕地的原则，在新村户型设计、基础设施建设及公共服务配套等方面确保长远发展与农民的实际需要。建议将治理农村空心化与农村环境整治、幸福美丽新村建设、宅基地复垦、城乡一体化建设及农民市民化等有机结合起来，引导农民向大中城市、中心集镇与中心村集聚，同时统筹农村的水电、道路、通信、网络、有线电视、生活污水排放等基础设施建设，延伸城市公共服务，配套文体娱乐及商业设施，既村解决民生产生活上的后顾之忧，又优化农村的环境质量，提升农民的 6 生产生活条件，缩小城乡之间的差距。
（二）发展产业，促进农民增收。农民有了钱，才有建新房的意愿。加快幸福美丽新农村建设的重要前提是促进农民增收。增加农民收入，关键发展现代农业产业，建设一批优质水果、绿色蔬菜和道地中药材等现代农业基地和园区，构建农民持续稳定增收的产业支撑。围绕农业主导产业和特色产品，大力发展一村一品、一镇一业，积极发展新型农业经营主体，形成小规模与大群体相结合的产业基地和生产体系，创新新型农业经营主体与农户的利益联接机制，实现千家万户增收致富。同时，要鼓励引导农民积极发展交通运输、商贸服务、乡村旅游等二、三产业，拓展劳务输出，增加农民现金收入，为推进农村空心化治理奠定坚实的物质基础。
（三）加大投入，加快治理进程。雄厚的财力是治理农村空心化的根本保障。一是将农村空心化治理与农村环境整治、幸福美丽乡村建设有机结合起来，整合各部门项目资金，向治理农村空心化倾斜。同时，加快农村产权制度改革，通过农村宅基地的整理置换和竞价选位，发挥农村宅基地的一部分物权功能和价值潜能，使新农村建设产生内生动力，缓解农村基础设施和公一事业建设资金不足的问题。二是采取激励措施，鼓励各类金融机构向农村空心化治理提供低息贷款，以扩大资金筹集渠道。三是引入市场机制，充分利用民间资本，采用由工商资本与村民共同出资改造空心村，例如
让房地产开发商介入空心村改造，让房地产开发商承担部分资金，然后将新建农民公寓的部分物业用房或尾房作为其收益，实现彼此之间的互利双赢，以解决改选资金不足的问题。发动在外成功人士资助空心村改造，调动在家村民参与积极性，共同建设美丽家园。
（四）强化管理，构建长效机制。要进一步加强农房规划建设管理，坚决制止农村建房无序局面，逐步引导农民居住向新村聚居点集中，推进新村建设进程和建设水平。一是农房建设必须严格执行一户一宅制度，建新房必须拆除旧房并复垦。二是严格执行农村宅基地政策，控制农房建设用地标准，禁止违法占地建设。三是农村个人建房必须申报设计方案或选用新农村标准图集方案。四是农村个人建房不按审核通过的设计方案或标准图集建房，则取消其享受国家一切补助资金的资格。
农村空心化问题治理调研报告第 2 篇
近期，南京市委办公厅联合南京农业大学，先后赴江宁区、溧水区就全市农村空心化进行深入调研。调研组步入田间地头实地考察体验，听取改革发展经验详细介绍，深入乡村农庄与当地干群交流，走进美丽乡村、农业园区现场观摩，认真总结各地经验和做法，就破解全市农村空心化、推进城乡融合发展作了一些思考。
厘清农村空心化：挑战中蕴含新希望
新世纪以来，三农问题逐步向老年农业、空心农村、失地农民问题演变，特别是农村空心化，自 2013 年中央一号文件提出以来，已成为继农民工后最受社会各界关注的热词。党的十九大报告两次提到了乡村振兴战略，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。习近平总书记特别强调，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。农村空心化不仅事关谁来种地的饭碗问题，事关以乡土文明为根源的文化传承发展，更关乎新型城镇化乃至全面小康社会建设大局。因而，破解农村空心化势在必行、迫在眉睫。
从历史的维度看，农村空心化普遍存在。农业人口大量涌入城市，是大部分国家都会经历的过程。有资料显示，目前美国农业人口占比不足 1%；日本农业人口近20 年间减少了 6 成，其中 20-40 岁农业人口减少了 44%。改革开放以来，随着城市化、工业化的高速发展和户籍制度改革的深入推进，我国农村空心化呈愈演愈烈之势。沿海和苏南发达地区，城市化水平高，农村劳动力转移率早些年就已超过 70%。
从现实的维度看，农村空心化必然发生。农民洗脚进城是市场配置资源的必然结果。随着农业机械化、规模化、信息化水平的提高，传统农耕模式日渐式微，农村产生了大量的剩余劳动力。为增加劳动收入以改善家庭生活，同时满足工业化、城镇化建设中对劳动力的大量需求，农民在经济理
性的驱动下选择出走农村进城务工，非农就业已成为农民增收的重要渠道。以南京为例，郊区农民家庭收入的近70%来自务工收入。
从未来的维度看，农村空心化蕴含契机。农村空心化导致农民房屋闲置、大量耕地需要流转，为城市资本下乡、适度规模经营提供了较大空间，也为农业现代化、农民增收带来了新的契机。同时，农村空心化也势必会促进村落布局的优化调整，进而提高农村土地集约利用水平，改善农村公共产品的供给质量。尤其是大城市周边的空心村，吸引工商资本、大学生创客等新型主体入驻，既有利于农村新型产业业态的形成，也在客观上提升了农村人口的素质结构，为村庄的复兴创造了条件。
应对农村空心化：盘活闲置资源的有益探索
南京作为东部沿海发达城市，大城市、小农村的格局较为明显。据市委农工委选取全市 103 个美丽乡村调查数据看，农村闲置房屋总数达到 677 户、13.8 万平方米。据不完全统计，全市农村空心化率超过 40%，近主城郊区农村空心化率近70%，部分远郊村如六合区横梁街道，农民房屋空置率（含完全空置、半空置）达到 60%。针对这种情况，各区根据自身资源禀赋，以盘活闲置资源为突破口，探索资源变资产、资产变资本的路子，为空心村的再造积累了经验。．空宅生金。将闲置农宅变身农家乐和民宿，为游客
提供吃住服务，实现生活资料向生产资料的转变，让全市越来越多的创业者尝到了甜头，农民返乡创业也渐成风气。江宁石塘村以前是户均收入不足万元的偏远贫困山村，全村仅有 64 位老人留守。如今，在美丽乡村建设带动下，在村干部的典型引路下，出走村民争相回村创业，通过开办农家乐和民宿，村民生产方式从一产成功过渡到三产，实现了致富增收。迄今全村开办的农家乐已超 200 家、民宿超 40 家，其他如茶楼、酒吧、酒坊等新业态 28 家，村民人均收入超 4万元，带动相关就业人员 600 余人。村民王宜成儿媳家两次落泪的故事，形象刻画了石塘村农民利用空宅创业致富的生动实践。王宜成儿媳妇家第一次来家看门档子，看到破旧的村庄和亲家的贫穷，想着女儿将来肯定要受苦而含泪离开。2013 年，王宜成家开办的农家乐生意红火，还做起了民宿，年盈利 20 余万，到儿媳家看后，想着女儿今后会过上好日子，又不由地留下了开心的眼泪。截止到 2018 年 10 月，全市六郊区已建民宿近400 家，床位超过 5000 张。全市民宿投资总额达 33.52 亿元，带动就业 1700 人，去年全年接待住宿总人次达 173.26 万人次。据市委农工委 2017 年 12月统计，全市美丽乡村农家乐经营者平均年收入 25 万元，高的达四五十万元。在美丽乡村示范村，当地村民平均人均年收入增加 7000 元。
2．空地聚财。通过土地确权赋权合作组织引导+市场 全
环节手段，实现对空心农村撂荒耕地、闲置宅基地以及低效用地集中整理、开发和利用，并以此带动旅游等相关特色产业的发展，促进农民增收。江宁区谷里街道 2012 年以来累计投入 3.37 亿元，完成土地综合整治 2.66 万亩，引进南京大生现代农业控股有限公司等 5 家农业公司参与农业适度规模经营，建成占地 2000 亩金陵国花园项目、农产品集散中心、世界农业科技文化园等多个现代农业项目，直接带动农民就业 300 人。其中，热门景点大塘金村，已不再是原先的破败小农村。借助土地股份合作社，将村民的土地集中起来，种植了 400 亩梯田式薰衣草，打造了江宁版的普罗旺斯，形成了以薰衣草为媒的生态旅游特色，高峰时期日均接待游客近10 万人；高淳区桠溪镇桠溪村 158 户农民，在省农民创业之星汪国华的带领下，开发闲置低效农地，从事水草栽培，种植的轮叶黑藻，拥有自主知识产权，经营规模达到 5000多亩，形成了种植、捕捞、销售等一条龙产业链，亩均效益近6000 元等。
3．空村换颜。在空村再造中，文化注入、特色引领、多元融合是最摩登的实现手法，特别是规划设计，被置于更加重要和突出的地位，不规划、不建设，不设计、不动工成为了一条改造的准则。经过精心设计和精致施工，往往起到化腐朽为神奇的效果。经过爆改后的农村，让人眼前一亮，有了脱胎换骨般的变化。江宁区秣陵街道苏家自然村，采用
政府+企业+ 市场+农户的多元主体共建模式，由上海原圃发展有限公司统一设计、统一建设、统一运营，在保留村舍原样的基础上，用现代元素、现代文化重新整体包装，并配套建设特色民宿、飨食餐厅、文创商店儿童乐园、集装箱营等业态，打造出了长三角首个特色文创小镇，用文化元素复兴了搬迁的空村。六合区横梁街道规划建设的 E 田园 项目，拟采取 PPP 合作模式，由央企葛洲坝公司负责项目开发运营，计划打造休闲旅游、文化产业、影视基地等多种新业态，集教育、医疗、卫生等多种民生公共服务保障为一体，实现以镇街为单位整体推进农村再造，为将来全市连片打造现代化新农村提供了无限遐想。
破解农村空心化：全面实施乡村振兴战略
伴随着城市化的发展，城区、郊区、农村的区位价值落差日渐缩小，郊区、农村的土地、生态和文化价值正加速地凸显出来，乡村发展迎来一个历史性的机遇。破解农村空心化，应注重把握三个辩证关系，将农村空心化与农民脱贫致富、乡村治理等问题进行整体性思考。一是把握城市化与逆城市化的关系。整体看,农村空心化是工业化、城市化发展中不可避免的现象，但在一定阶段后又会发生农村人口回流或所谓逆城市化情况。国际研究表明，当城市化率超过 70%时，开始出现逆城市化。南京经济发展水平高，城市化率 2013 年底就已超过 80%，农村空心化趋势相较中西部及欠发达地
区，已明显趋缓，部分村社开始出现回流迹象。有专家预计，今后 510 年将迎来回乡的高峰期。因此，破解全市农村空心化问题，应立足南京所处逆城市化初期的阶段特点，因势利导、科学施策。二是把握撤并与保留的关系。空心村的再造，应有的放矢。不是所有空心村都保留并加以改造，而应考虑在全市村庄布局规划的指引下，有所为有所不为。对于既无资源也无特色的空心村，该撤并的撤并。按照优化结构、合理布局、规模适度、有利于发展的要求，选择区位优势明显、交通便利、具有民俗文化特点的村，进行重点打造、精品再造。三是把握输出与引进的关系。破解空心化困局，不是简单的农民回流问题，也不是以往传统产业的重复，而是应该吸引城市精英群体反哺家乡，引入新产业新技术新业态，用现代文明改造乡土文化，让城市优质的公共服务资源覆盖农村，实现农村的再造与复兴。
全面破解农村空心化，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，统筹推进农业农村农民各项工作，努力实现产业发展融合化、要素配置科学化、居民收入均衡化、公共服务均等化，走出一条具有南京特点的城乡融合发展新路子。．培育特而优的产业，打牢乡村振兴根基。产业是发
展之基，特色是产业发展的竞争力。应根据资源禀赋、区位环境、历史文化等比较优势，重点扶持发展最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，为就业提供岗位，为人口集聚提供动力。目前，南京的休闲农业、乡村旅游，高淳的螃蟹、浦口的苗木等特色产业，都形成了一定的规模，品牌也逐步唱响。但相较近邻浙江，在特和优上依然有差距。应结合产业发展趋势和社会需求，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，努力形成一批新的发展亮点。南京的空心村，有的靠近著名旅游点，可着重发展餐饮服务业，为景区配套； 有的生态环境良好，山清水秀，可以发展养生养老产业；有的资源禀赋好、历史悠久，可以发展特色旅游。总之，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游。．塑造小而美的形态，提升乡村振兴品质。小，是各种发展要素和服务功能的集约集成和精益求精，小就是吸引力；美，是生态环境美、特色风格美、人文风俗美，美就是竞争力。应在精而美上做文章，突出特色，以旧改为主，做好整体规划和形象设计，软硬件要多维展示地貌特色和生态特色，形成一村一风格，建设高颜值美丽乡村。重点抓好农村污水处理和垃圾分类处置，完善村庄环境长效管护机制，在精细化运作方面下功夫，建管并重，确保环境治理设施建得成、管得好、用得上，一次建成、长久使用、长效作用，营造适合生产、生活的宜居环境，留住生态乡愁。应突
出历史文化传承，注重保护重要历史遗产和民俗文化，挖掘文化底蕴。比如，可考虑配建村史馆，将村庄发展的大事记、乡贤名人、好人好事以及反映乡村发展变革的老物件等陈列出来，让村民和游客记住人文乡愁。
3．着眼聚而合的功能，完善乡村振兴配套。便捷齐全的基础设施是集聚产业的基础条件，完善的公共服务特别是高质量的教育医疗资源供给是增强人口集聚力的重要因素。应按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等建设，特别是宽带网络和轨道交通建设，畅通与主城区的联结渠道。公共服务供给方面，可考虑转变公共服务配置方式，从按行政等级配置转向按常住人口规模配置，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施。应实施医疗卫生服务能力提升计划，采取区帮镇抓村建模式，提高村卫生室硬件设施和医疗水平。同时，大力提高教育质量，改善教育环境，推动市区知名中小学和农村中小学联合办学，让农民就近就地享受更有质量的公共服务。
4.构建新而活的机制，激发乡村振兴动力。激发乡村振兴的动力活力，最重要是创新体制机制，根本是解决人、钱、物、权四个问题。解决人的问题是核心，要注重发挥南京科教禀赋优势，优化创业就业服务、政策激励、财政扶持等软环境，吸引人才反哺农村，让人才下得去、待得住、干得好、16 流得动。解决钱 的问题，就是要加快金融和投融资体制创新，探索高效可行的农民物权抵押贷款方式。大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，拓宽投融资渠道。解决物的问题，就是以国家农村改革试验区为契机，统筹推进城乡建设用地市场、农村产权流转交易市场、构建新型农业经营体系等具有城乡市场化取向的改革，探索建立低效用地再开发激励、进城落户、农民闲置资产自愿有偿流转和退出机制等，进一步激活农村资源要素。解决权的问题，就是要巩固完善村民自治权，创新多种形式的组织载体，如社区理事会、农民议会、党群理事会等，把村民自治进一步延伸到自然村，实现自治组织的全覆盖。
5.制定精而准的政策，营造乡村振兴环境。空心化再造，是一个系统工程，涉及产业、基础设施、社会事业配套等多个方面，需要制定精而准的政策，扫清过程中的体制机制障碍，引领更多社会资源、更多发展要素，提升乡村建设质效。比如，在土地使用、民房设计改造方面，现在农村土地使用有严格限制，一定程度上增加了项目建设的难度，可考虑允许村民在不改变土地基本用途的情况下，将集体土地参与到项目建设中来。在产业发展方面，休闲旅游、民宿是农村空心化改造的重头戏，特别是民宿产业，目前发展势头强劲，应做好政策设计，明确经营用房、消防安全、治安安全、卫生安全、环境保护、食品安全、规范管理、行业服务等各个
环节的准入门槛和质量标准，完善监管制度，保障有序、规范和健康发展。
农村空心化问题治理调研报告第 3 篇
农村空心化问题课题组对江西省萍乡市芦溪县永丰乡浒岭村、南坑镇兆佳村以及辽宁省凤凰城市宝山镇北大营村进行了实地调查，进行了村级调查、83 份有效农户（入户）问卷调查并采访了相关的乡村干部。
（一）留守人口规模扩大，全家迁移现象增加
1.留守人口规模不断扩大：农村人口外流，农村家庭基本以老人、妇女和儿童为主体，造成三大留守群体，改变了农村家庭的存在方式。
2.全家迁移：在调查村庄出现了大量全家搬迁的现象。浒岭村全家搬迁的达到 180 户，兆佳村 35 户，分别占全村户数的 82.94%和 10.6%，而辽宁省北大营村全家搬迁也达到了 52 户。全家迁移现象是造成耕地抛荒和农村住宅荒废的主要原因。
（二）农业劳动力紧缺，呈女性化、老龄化现象，耕地抛荒
农村人口外流带来的影响表现在农业生产上则表现为农业生产劳动力缺乏，农村发展主体缺失，造成农业粗放经营，甚至抛荒耕地。
1.农业投入减少。农民倾向于种植劳作较少的作物，而
减少耗费劳动较多的作物。如普遍将两熟改一熟、双季稻变单季稻、农田种树等现象。农民依赖化肥和农药以少投入劳力而保持产量。
2.耕地抛荒。江西调查村庄中耕地抛荒现象严重。江西浒岭村耕地面积 680 亩中有 640 亩无人耕种，全部荒废。兆佳村全村 800 亩耕地，抛荒 200 亩左右。曾经一度对农民种粮产生积极作用的补贴并没有起到应有的激励作用。由于种粮补贴按耕地面积补贴，而不按实际种植情况补贴，在一些农民看来，拿补贴不种地去打工比拿补贴种地还更具有经济效益。
3.耕地流转程度低，农业组织化程度低。在空心化严重的村庄，农民外出打工空留出来的耕地没有人承包流转。空心化的村庄农业组织化程度较低，没有发展出专业合作社来组织他们的生产。
（三）建新房弃旧房，空心村问题严重
农村住宅空心化的演变趋势：1.交通不便的自然村落面临着逐渐消亡处境。2.交通便利的村落或城镇面临着农村居民点用地面积不断扩大，外扩内空，侵占耕地的现象严重。新增居民住房随交通干线延伸，这就导致村庄散乱、缺乏规划、基础设施配套难、侵占耕地现象严重，一户多宅现象在空心村的蔓延。
（四）农村组织发展落后，农村社区治理水平不高
在空心化村庄的背景下，村民自治进入低水平重复，民主监督和民主管理难以执行。在较低的村庄治理水平情况下，原子化的农民难以合作，各种合作组织成长缓慢。
农村空心化问题的原因分析
农村空心化形成的原因是复杂和多元的，主要有：
1.城市化滞后于工业化
农村空心化问题产生的根本原因应当是二元城乡结构下城市化速度滞后于工业化速度产生的。户籍制度改革是否成功在于城市是否准备好或是否愿意为大量农村外出务工人口提供教育、医疗、社会保障等全部城市公共资源。大量的农村外出务工人口无法享受城市部门提供的稳定、充足的医疗、教育、社会保险等社会公共服务，他们就无法放弃基于农村户口和土地使用权而带来的医疗、教育等农村公共服务供给。
2.农村土地制度、宅基地制度和农村社会保障制度以及农民乡土情节，导致人走地留屋留
（1）我国农村的土地归集体所有，农民只有使用权没有所有权。在农业效益不高，土地难以产出利润时，农村中的耕地粗放经营和撂荒，难以形成有效流转。（2）宅基地取得的无偿性、使用的无限期性以及无留置成本性，使得村民更倾向于尽可能多地占有宅基地。（3）粮食直接补贴、各项社会保障制度的完善，农民享有越来越多的合作医疗、最
低生活保障以及养老保险等社会保障和福利。这在一定程度上也成为农民转换身份，彻底告别农村的阻力。（4）农民对故土家园、乡村生活的眷恋等原因也令农民不愿意放弃村中住宅和耕地。
农村空心化的对策分析
只有将农业和农村中转移出来的劳动力彻底地转移出去，然后将土地进行有效流转，形成有效的以家庭农业为基础、专业合作社为组织的现代农业和新农村，才能够有效地解决农村空心化问题。
（一）推进城乡一体化改革
中央和地方政府应该积极稳妥推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程。户籍制度改革，就是要向农民工提供与城镇居民平等的医疗、教育、保险、住房等公共服务，吸纳农民工进城定居。加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。同时完善农村集体土地征收办法，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为等等。适应农民工进城落户和城镇化的需要，应赋予农民工对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，为农民实现土地财产权创造条件，有助于耕地、宅基地的流转。
（二）加强农业投入，发展旅游农业等多种农业经营模式，增加农业效益
在耕地资源少的地区，农业比较效益较低，从事农业难
以吸引农民，造成农业发展的人力资源匮乏和耕地抛荒等空心化现象。在这类地区，不仅要加大农业投入，还要大力发展农业的多功能性，如发展农家乐、旅游农业、创意农业等，增加农业效益。另外，目前的农业补贴方式以承包耕地面积为依据而不是以是否种粮为依据进行补贴，不能完全起到激励农民粮食作物种植的作用，也不利于农村耕地的流转合并和集中，需要改革。
（三）加快培养新型农民，推动农村组织的发展
农村空心化直接影响即是农业面临后继乏人的危险。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，引进和造就各种专门人才。大力开展农民技能培训，包括农民科技带头人、农产品营销人才、农业科技推广人才、发展专业合作社的带头人等。积极发展农业职业教育，提高中等职业教育的质量。在培养新型农民的同时，还要注意推动各种农村组织的发展，提高农民的组织化水平，从而推动农业和农村的良好发展。
（四）加强村庄规划，合理进行宅基地整治
对于日益消亡的自然村落，建议鼓励恢复原始生态环境。对于交通便利，新建住宅较多的村落，应该加强其用地规划和利用，加强宅基地管理。要因地制宜，根据村情不同，综合考虑社会、经济与生态效益，把宅基地整理与小城镇建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，使村庄建设既不浪费
土地，又能满足广大群众生产、生活需要。
（五）提高村庄治理水平
农村空心化背景下，要根据农村外出务工人口的实际情况，增加外出人口作为村民代表的比例，合理调整村民代表会议、村民大会、村委会选举时间，严格控制委托投票，从而保障外出流动人口能够参与到村庄的公共事务管理中来。对留守在村的留守老人、留守妇女和留守儿童，要保证他们参与村庄公共事务的权利。要落实村务公开，保障村民的知情权，加强对村级组织的监督。基层政府要转变成向乡村社会提供公共服务的组织，并且要注意防止具有独立利益的黑恶势力向农村公共领域的侵蚀。
第二篇：湖南省农村空心化调研报告
湖南省农村空心化调研报告-----以永州市零陵区农村为例
前言
经济的增长，社会的进步，科技的发展，浮现在眼前的尽是累累的硕果，成功的喜悦与不凡的成就。但是令我们担忧的事情依然应有尽有，例如农村空心化等问题，引人深思，让人感慨，湖南省的农村空心化格外显眼。
社会背景：改革开放以来，党中央对农村与城镇相继进行改革，尤其对农村土地经营模式的改革，农村土地经营实行家庭联产承包责任制。经济体制的改革，实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度，在分配制度上，实行以按劳分配为主多种分配方式并存的分配制度。在管理体制上，实行政企分开，简放政权，自主经营，自负盈亏。最为关键的是实行对外开放，提高对外开放水平和逐步扩宽对外开放领域，极大地提高了人民生活生产的自主性与自由积极性，为经济的发展与人民生活水平的提高创造了条件，为农村城镇化的发展铺平了道路。这些看似与农村空心化不相关的改革，无形之中为农村空心化埋下了伏笔，提供了条件。
1997年以来，中国抛弃了束缚经济发展的计划经济体制，实行为人谋利，促进经济又好又快发展的市场经济体制。这一创举不仅使中国经济有了飞一般的发展，而且活跃了农村经济。使老百姓的生产与销售的路径有了质的飞跃。在一定程度上调动了农民的生产积极性，使老百姓告别了有钱买不到东西，有东西不能卖的日子，尤其菜篮子工程的建设丰富了人们的生活，改善了农民的消费。近十年来，中国共产党中央加强了对农村的改革，实行免农业税，对农民农业生产进行补助，重点关注三农问题，改善民生，兴修水利，方便了农民的生产，使农民增收增产。不仅提高了农民的收入水平，也使农民的生活有了保障。达温饱，奔小康，朝着共同富裕的目标前进。九年义务教育法的颁布，使农家子弟接受教育的权利有了制度保障，促进了农村教育的发展，减少了农家子弟接受教育的经济负担，提高了农村子弟的科学文化水平与思想道德修养。社会主义荣辱观的传播，雷锋精神文明的传达，极大地促进了农村社会主义精神文明的建设。基层民主自治的实行，人民当家作主的愿望得以实现，农民的政治权利有了制度保障。家电下乡等各种下乡活动的出现，各种娱乐文化设施在农村的建立，养老保险等各种社会保障制度的出台等等。这些便民惠民政策提高了农民的生活水平，改善了农民的生活生产条件，推动了农民朝着更好更高的目标前进。人往高处走，水往低处流预示着农村空心化的出现。农民告别故土，提着行李，离开自己的老家。出去奋斗，出去打拼，出去闯荡。于是农村的土地将会荒芜，房屋遭受遗弃，人口减少，出现空心化。
地理原因：任何事物的出现都有其必然条件与偶然条件，湖南省的空心化也不例外。作为永州人，我不可能走遍走湖南省的每个村村落落，只能走访自己住的村庄及附近的村庄。虽然所见所闻所感不能代表整个湖南省，但我相信它能够体现出湖南省农村空心化的趋势。通过走访与调查了两个村庄，我们小组总结出了湖南省出现农村空心化的主要原因。其一：独特的地理位置 湖南省位于中国的中部经济地带，北邻武汉经济圈，南靠珠三角，西与成渝经济圈相望，东与长三角相连，腹部包有长株潭经济圈。纵贯东西南北的铁路经过于此，长江水运同样发达，正是这种便利便利的交通促进了湖南省经济与外界的联系，也为湖南省经济的发展创造了条件，提供了机遇。周边地区经济发达，工厂林立，就业岗位众多，生活生产条件优越，拉动着湖南省的农民外出务工，发展生产。农村人口大量减少，甚至有些地区出现了青壮年人口短缺的问题。其二：特殊的自然条件，湖南省地处亚热带，为亚热带季风气候，夏季高温多雨，冬季温暖湿润，雨热同期，极有利于喜温喜湿作物的生长，但对农作物也有毁灭性影响。天有不测风云，夏季风过强过猛，洪涝灾害频发，相反，夏季风势力弱，伏旱严重，同样有可能面对绝收的境遇，蝗灾鼠灾等生物灾害也常有发生。最令人头疼的是，湖南省大多数为丘陵地带，人多地少，人地矛盾尖锐。近十年来，人口快速增长，更是加剧了人地矛盾。耕地不足再加上一系列的自然灾害为农业的发展增添了许多麻烦，不少农民不得不抛家弃地，另寻生计，养家糊口。其三：开放的思想，随着改革开放的深入，户籍制度的改革，以及交流的深入、教育的发展，一定程度上改变了农民的思维方式，开阔了他们的视野，解放了思想，逐步改变了安土重迁的思想观念，使用先进的生产技术，外出打工，使得收入倍增，使差距拉大，外出人口越来越多，从而导致空心化的出现。
社会原因：
1.城乡二元体制是农村“空心化”形成的根本原因。1958年以来，城乡二元的户籍制度将农民权益绑缚在农村集体土地上，限制农村人口向城市自由流动，因而农村庞大的人口基数带来相映巨大的宅基地数量。随着工业化、城镇化和社会就业结构的变化，大量青壮年向城镇转移，但城镇化滞后于非农化需求，现行的城乡二元户籍制度和社会保障体系，难以在根本上给进城的农民以必要的生存保障，因而守住农村旧宅基地成为理性选择。随着农民非农就业与户籍迁移的政策放宽后，农民进城务工相对容易，但难以筹集到在城定居的资金，导致农村劳动力多以短期方式流动，造成宅基地“季节性”闲置，同时，在法律上农村房屋禁止自由买卖，宅基地依法退出机制缺失，导致有的农民即使在城镇安居乐业，农村中的旧宅基地也得长期闲置。因此，着眼统筹城乡发展，研究解决保障农民权益，促进农村集体土地流转置换，实现城乡土地一体化配置，成为推进“空心村”整治与新农村建设急需解决的产权制度问题。
2.我国现行农村土地制度不完备。其表现是：宅基地所有权制度，是农村土地产权的重要内容，宅基地属于农村集体组织所有，户主拥有宅基地的使用权，但仍存在所有权主体不明的问题，宅基地的无偿使用，降低了农民建新宅的“门槛”，易造成宅基地的超标多占和一户多宅的局面；在对闲置宅基地的处理上，日前仍没有统一的制度，宅基地整理无人管、无钱管，农村宅基地流转市场无法形成，客观上为村民旧宅占而不用提供了借口。
3.原有农村规划与现代高效农业发展的不适应。由于市场繁荣和高效农业的发展，大多数农户购买了拖拉机等现代农机和运输工具。由于以前村庄规划先天不足，村道狭窄且不通畅，致使车辆出入困难，这些农户们不愿再在村内盖新房。而且一些农户不愿意费力气拆旧建新，增添麻烦。这就使得许多农户宁在村庄外围建房，导致了村庄面积的异常膨胀。
4.法律的执行力度不够。土地管理法规对农村建房用地的处罚规定是：责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以罚款。拆除违法建筑制止违法用地具有强大的威慑力，但真正执行起来却相当困难。现在农民盖房几天就可以封顶，土地管理部门对其违法行为下达停工通知书，等走完程序，将其移交法院强制执行时，房子早已盖好了，人也住进去了，一旦拆除，便会激化矛盾。
5.调控手段的乏力。由于广大农村建房实行“先建新房，后拆旧房”的原则，即使一些农户在建起新房之后不再拆除旧房，也无人监督管理。而且，由于土地产权不明晰，对空置户缺乏相应的对策，放任农村隐性宅基地市场的自由发展。
具体原因：炎炎烈日阻挡不了我们小组走访的脚步，崎岖漫长的山路侵蚀不了我们小组走访的决心，劳累困惑打消不了我们小组调查的念头。小组成员马不停蹄地赶往村里的各户人家，走访的对象有中老年人，也有青壮年，包括不少小孩。首先采访了村里面的老人家，老人家告诉我们为什么离开村里而外出。近年来经济的发展，物价水平上涨，特别是房价。而农产品价格上涨的幅度虽然很大，但绝对数额比较少。高额的消费费用与支出，在家耕地生产得到的收入难以维持生计，再加上耕种的面积小，技术落后，产量低，因此很多农民被迫外出务工或经商。一位老太太打断了我们的话语，她说出了自己的心声。农村医疗卫生水平低，社会保障制度不健全，自己老了，也没什么经济来源，自己孩子在外，没时间照顾自己，人上了年纪，体弱多病，所以离开家乡，到了城市，跟着儿子过日子。我们把话筒对准了一个青年小伙子，他告诉我们许多青年人外出的缘由。在农村里，左邻右舍挨在一起，常常因为宅基地或者一些小事闹矛盾，产生隔阂。不少人离开村庄，疏散开来，减少矛盾和纠纷。另一位小伙子补充道，外面世界很精彩，就业机会多，生活环境好，趁着自己年轻，出去溜达一下，见下世面。接着一位小孩笑着说，村小学老师教书教的不好，有没什么吃的，玩的，同龄人又少，一点都不好，城市里面吃得好，睡的香，还有各种好玩的，可好啦。我们接连走访了两个村庄，不同的人都有着相似的回答。大概两点，第一：农村各种条件差，收入低。第二：城市里发展潜力大。
现状：就我们小组走访的两个村庄来看，大量耕地荒芜，农田水利设施失修，人烟稀少，大多数原有房屋废弃，商店，诊所等公共设施几乎为零。人口结构不平衡大多数为老人妇女儿童，这些人被称为留守老人，留守妇女，留守儿童。原野上，庄稼地里，道路上基本上看不见什么人，一片荒凉的景象。
解决措施：首先找到农村空心化的症结所在，农村生产条件差，生活水平低，城乡居民收入差距大。贯彻落实党中央的惠农政策，兴修水利，完善农村医疗卫生等社会保障制度，重点关注民生，解决好三农问题，加强对农村教育的投入，提高农民科学文化修养和生产技术水平，解决好农民生产培训工作，提高农产品产量，稳定物价，适度提高农产品价格。面对种种三农问题，不能喊空口号，而要做到务实。例如在农村兴修水利，但很多地方并没有实施，一些村高级干部中饱私囊，欺上瞒下，把政府剥下来的款项装进了自己的口袋，什么事都没干，一些或许还将一点良心，稍微修一下就行了，即使干了实事，也有很多是豆腐渣工程，并没有起到应有的作用。对于这样的贪污腐败行为，应严厉惩处，从源头抓起，防范于未然。要求各级领导做到廉政，勤政爱民，真情实意的为民办事，而不是喊为人民服务的口号。面对小规模的生产经营与管理收入不高，老百姓不愿意干的问题。应该鼓励农民扩大生产规模，提高效率，增加对农民生产的补助，走集约化机械化道路。一些梯田面积狭小，不宜耕种，实行小田改大田。另一些土壤肥力不够，多施农家肥，改善土壤，已达到增产增收。面对高产低收入的问题理应提高农产品的价格，提高农民生产的积极性，继续实行免农业税，减少农民负担，各级政府要员增加对农民的关心与关爱，让农民吃得好，住的安心，生活的更美好。
结语：通过走访与调查，作为大学生的我们真正体会到了农民的困难，农民的生活状况与农民的愿望心声，更坚定了我们勤学奋进，吃苦在前，享受在后的决心。此次实践虽然简单而短暂，但收获颇多，感受颇深。回忆起来，真的让人感伤流泪，当今农民生活艰苦，环境恶劣。湖南省的经济发展还算过得去，农民的状况尚且如此，西北地区或者那些偏远山区的农民的遭遇可想而知了。作为学子，我们现在无力帮助农民摆脱贫困，杜绝农村空心化的出现，但是我们如果现在做好我们该做的每一件事，金浩应尽的义务，那么我们也在为建设中国特色的社会主义事业做贡献，也在为建设社会主义新农村出力。
第三篇：农村问题调研报告
农
村
主
调查人：热能
200801124227 200801124223 200801124224 200801124233 081班 200801124216 热能082班 200801124210 要 问 题
调 查 报 告
题目：农村主要问题调查报告
调查目的：
随着近年来社会的不断发展，农村越来越多的问题暴漏在大家的面前，农村人口占社会人口的比例很大，因此，我们不得不关注这个问题。我们要把农村问题当成一个长期的、艰巨的任务来完成，这是我们国家发展的大后方，我们一定要保证他的和谐和团结，只有这样，我们的国家在各方面的发展才能轻装上路，才能取得更加辉煌的成就。
这个调查报告主要是调查农村当前的几个主要问题，他们存在的那些不足和我们应该怎么做才能消除这样的不足，我们只有把这些都做好了，农村才能更好，相信我们大家共同的努力一定能使农村问题得到妥善的解决，农村的前景一片光明。
调查对象：
一、关于对农村教育问题的调查；
二、关于对农村经济问题的调查；
三、关于对农村社会保障问题的调查；
四、关于对农村治安问题的调查；
五、关于对新农村建设问题的调查。
调查内容及存在的问题：
一、关于对农村教育问题的调查：
作为来自农村的大学生，我们一直就很关心农村的教育问题，通过和同样来自农村的大学生交流和自己的亲身感受，得出农村教育以下几个问题：
（一）农村教育的基本现状
随着时代的发展，大部分农村家长德思想也发生了改变，家长们逐步认识到了知识的重要性。现在的情况是，只要孩子愿意，家长都会让孩子去读书，就算没钱交学费，也会想尽办法帮孩子们读书筹学费。现在家长的思想是“只要孩子读书好，就有好世界”“不怕孩子读书，就怕孩子不读书”。虽然在农村，重男轻女的根蒂还不能根除，但是已经没有以往那么严重，在农村的全部男女接受义务教育的机会是均等的，每个家庭的孩子到了上学的年龄都可以去上学了。
（二）学校经费紧缺，学校硬件设施和软件设施都跟不上
由于大多数农村本身是很落后的，经济发展不起来，因此也没多少钱投资在教育上，政府拨给学校的钱很少。有时拨下的款甚至给某些贪官给私吞了，这样实际学校所得到的经费就很少。由于经费短缺，乡村学校的教育设施都得不到改善，校舍不能得到及时修缮和增加，学校环境得不到改造。在调查重，有70％的家长认为学校的教育设施、设备很一般或不太好。
（三）优秀教师流失较多，师资队伍素质有待提高
通过调查了解到，目前农村中小学优秀教师流失现象较为普遍。特别是农村的中学，大部分得教师因为工资低，都跳槽去一些待遇高的市区内的学校。这些教师大多是县级骨干教师或教坛新秀，是学校师资队伍中的栋梁，学校在培养他们时往往花了很多人力、物力和财力，他们的离去不但给学校的教育计划造成了一定程度的絮乱，也给教育质量带来一定影响，更是给学校培养教师工作的信心以打击。骨干教师的流失导致农村教育质量下降，使农村生源流失。在有些地方，农村生源流失问题已比较严重，一些比较优秀的学生或家庭比较富裕的学生，都流向了城区比较好的学校。在优秀教师流失的同时，农村中小学因各方面条件相对较差，生活艰苦，比较难吸引高学历、高水平的教师去工作，师资队伍素质不高的问题比较突出。从学生家长的反映看，有45％的家长认为学校的师资条件一般或不太满意，部分家长认为教师的责任心不强、敬业精神不够，有的教师动不动就体罚学生等。(四)学校管理问题突出
少数学校重智育，轻德育，校纪校风较差，学生行为习惯不良；少数学校重建章立制，轻检查督办，管理不到位，工作落实不够；少数学校违规收费，加重家长负担，校誉不好；少数忽视环境育人，存在“脏、乱、差”现象。这样的管理问题严重阻碍了学校的教育发展，同时也让学生发展不全面，让家长不放心孩子在这样的环境下读书，也不愿意让孩子来读书。
二、关于对农村经济问题的调查：
近年来，我国政府对农业的支持力度不断加大，在产业结构调整和农业产业
化、农村城镇化等方面做出了很大努力，特别是在年初,《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》作为中央一号文件正式公布,“三农”问题再次成为全党、全国工作的重中之重，在农村经济获得长足发展的同时，农民增收、经济发展、提高农业生产能力也再次获得新的机遇，但是农业扶持政策给农村带来了什么变化？农村经济总体状况如何？制约经济发展的瓶颈在那里？需要怎样的发展思路和观念等？是需要我们深入调查研究和分析的。
由于各地农业状况千差万别，调查只能从一个局部反映农村实际情况，由点及面，希望这次调研能对了解农村经济情况提供一定的参考，有助于本地区农业的进一步发展。
农村经济运行中存在的主要矛盾和问题
（一）农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。
这主要表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要 ”思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。
（二）基层债务负担重，是制约经济发展的一个重要因素。
近年来，由于种种原因，乡村两级债务负担越来越重。实施农村税费改革后，规范了农村税费关系，减轻了农民负担，但农村基层又面临了两个新情况：首先是阻断了税费收入的路子，相继财政收入减少，造成已负债累累的乡级财政雪上加霜，机构运转困难自身支出得不到保障，对农村经济和社会事业的支出减少。
其次，各村失去了原来的村提留收入，又没有创收渠道，随之而来的是村里公益事业无钱来办，偿还债务成了无源之水。基层债务不解决不行，解决又没有办法，处于“两难”境地。由于基层债务负担过重，导致对发展经济投入资金减少，农村经济负重前行，挫伤了干部群众干事、创业的积极性，存在“有心干事、无力干事”的现象。
（三）农资涨价过快，幅度过高，延缓了农民致富进程。
农村地区农资价格上涨过快，以尿素复合肥为例，近年上涨幅度分别为15%，亩均化肥支出比上年增长9.8元。由于农资价格上涨，平均每亩增加投入17.2元，种粮投入的增加主要是因为农资价格的上涨，其中化肥价格的上涨对农民种粮收益影响最大。农民由于农资价格上涨负担加重，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。
（四）劳务输出整体素质不高，农民工就业增收能力不高。
表现在：一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄，据调查，通过亲朋好友介绍外出务工的占60%以上，政府、中介组织只占15%左右，自由外出达到了25%。二是农民工收入偏低，月收入在500—700元占20%，700--1000元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是农民工整体素质不高，应对风险能力较弱。
（五）农村社会事业投入不足。
表现在：农村教育投入不够，部分学校还存在脏乱差现象，农民科技知识和精神文化生活缺乏，还存在因教育和医疗犯困现象。
三、关于对农村社会保障问题的调查：
（一）关于农民工社会保障的调查
关于我国农村流动人口的外出原因，社会学，人口学和经济学等学科都有许多实证调查和理论探讨。这类文献的最重要代表是著名社会学家，“三农问题专家”陆学艺著的《当代中国社会流动》（2004），著名社会学家李培林研究院著的《农民—工中国进程农民工的经济社会分析》（2003），谭崇台教授主编的《发展经济学概论》（2001）.从社会角度分析流动人口的外出原因，陆学艺指出农民工是农村人口在目前城市之间，区域之间不均衡发展中寻求相对均衡的不二选择，绝大多数农村人口没有更好多的向上流动机会和渠道，可以说，中国的农民工是最辛苦和最没有地位的人群，在过去不仅没有土地所有权，更没有职业选择权，改革开放以后，农民的生存状况虽然有所好转，但是他们仍然是最没有权利的群体，他们为国家的发展做出了贡献，同时也经常遭受来自各方面的严重侵害和盘剥，工农产品价篇二：农村基层工作情况调研报告 农村基层工作情况调研报告
当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。在新的情势下，如何顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农民持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们基层干部面前的一个亟待处理的严重课题。
一、当前乡村基层工作中呈现的积极转变
近几年来，随同着乡村变革的深化推进，乡村工作的确呈现了一系列积极、可喜的转变。首要表现在：
1、农民担负大幅度减轻，农民耕田积极性获得高涨。近年来，随着县政府对“三农”的不时投入和注重，农民担负逐年减轻。据查询，2002年我镇地盘疏弃面积曾一度到达1906亩,占全镇耕地总面积的12.2%，个中一个最主要的缘由就是农民担负较重,耕田比拟效益较低,招致农民耕田积极性不高。当前随着农民担负的逐渐减轻和各项惠农政策的落实，撂田荒酿成耕田热。
2、惠农政策认真落实，干群关系获得分明改善。随着中心一号文件的延续出台，广大农民获得了史无前例的实惠。不只农业税获得作废，并且还发放了粮种补助和种粮等补助资金。还，作废农业税，对衍生在其上的各类乱收费进行“釜底抽薪”，农民鼓掌称快。从“取”到“予”，从向农民“催粮、催款”到“补助、鼓舞”农民耕田，农民从党的惠农政策中感触到极大暖和。目前乡村大家都说党的政策好，党群、干群关系分明改善。
3、工作重心发生转移，工作本能机能呈现可喜转变。针对乡村变革后的新情势，本镇不等不靠，勇敢创新，在县政府转型方面进行了积极探究。特殊是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力建筑调和乡村。
二、当前乡村基层工作中面对的首要问题
在看到积极转变的还，我们也从调研中调查到新情势下乡村基层工作中还存在着一些不容无视的问题。
1、乡镇财务进出有所好转，但保运转保发展的压力仍然存在。随着上级转移付出的力度加大，机构变革后减支效应的展现，当前乡镇财务在向好的方面发展。但因为大都工业税源很少，仅靠上级转移付出来过日子长短常困难的。加之村庄两级债权难化解，感应压力很大，村庄两级正常运转面对必然的坚苦。
2、农民担负分明减轻，但乡村公益事业建立呈现“梗阻”。税费变革前，乡村公益事业建立费用可以列支。税改后，乡村公益事业建立资金除各级县政府的支撑、扶持外，更多的是经过一事一议的渠道来处理。因为农民对公益事业的认知水平纷歧，加上集体认识淡漠，往往很难达到共识，形成投入严厉不足，很多公益设备老化陈腐却无人无钱整修，乡村生产生活前提难以获得分明改善。
3、村级债权获得较好节制，但化债依然是当前乡村工作的最浩劫题。因为对村级财政进行
了严厉治理，使村级债权获得较好的节制。然则村庄两级债权依然是制约乡村发展的一个繁重负担。
4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。近几年，因为各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增进，农民物质文明生活程度逐年提高，乡村的转变很大。然则，随着机构的变革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。
5、乡村工作格局呈现积极转变，但村庄干部的思想观念和工作方法办法亟待改变。随着乡村各项变革的深化推进，广大村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得逐渐处理，“三农”问题的拐点曾经呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从深重的“催粮要款”任务中摆脱出来，他们所饰演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷快乐。但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生失望思想。从查询状况来看，当前很多村庄干部存在茫然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。
在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的：
1、干部要素：
基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民意中的形象和位置。但是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会碰到如许或那样的问题。一是乡村干部本质不高。乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些矛盾。二是乡村干部看法观念还没有改变。多年来，一些干部以为本人的本职工作就是“催粮要款，结扎放环”，招致乡村干部服务认识冷淡，甚至与民争利。三是乡村干部精神形态欠安。一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心；假如工作硬了，说是办法欠妥，作风粗犷，经常是上级批判群众骂，以为是“风箱里的老鼠两端受气”。这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。
2、群众要素：
一是局部农民的思想认知程度较低。几千年来的封建传统思想和小农经济认识在农民心中没有彻底消除，局部农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在涣散松散、自私狭窄的思想。一些人各类各的田，各挣各的钱，对集体的事不关怀，但是问，对村庄两级干部治理淡然置之。二是农民对过去与干部发生的怨结“心有余悸”。多年来，村庄干部向农民讨取的多、赐与的少，分摊的多、服务的少，农民发生埋怨心情。这种残留思想使农民对当前的基层干部落空决心，在工作上往往发生冲突心情。三是农民群体呈现多样化。随着社会主义市场经济的不时发展和乡村变革的深化推进，本来的农民群体实践上曾经分化成通俗农民、农民工、基层干部、个别工商户、私营企业主等若干阶级，他们对事物的转自:看法、感情、声望和社会、经济位置千差万别，价值取向各有分歧。复杂的工作对象然后发生了复杂的乡村工作场面。四是农民的自立认识和决定计划才能加强。广大农民的思想文明程度遍及提高，判别思想才能加强，特殊是新一代农民的文明 科技程度有了大幅度的提高，其视野愈加坦荡，思想愈加活泼。他们不再自觉地置信干部，农民的“不安本分”心态添加了乡村工作的难度。
三、做好新情势下乡村基层工作的几点建议 笔者以为，当前乡村正在发生深刻的转变，我们基层组织、基层干部都要针对乡村工作呈现的一系列转变，尽快改变本能机能，改变人物，在思想观念、工作重点、方法办法等方面必然要加大创新力度。
1、尽快改变思想观念。我们村庄干部应充分看法到，我国目前总体上曾经到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，作废农业税是顺应市场经济规则，具体建立小康社会的必定要求，有利于添加农民收入，发展乡村经济；有利于改善干群关系，缓解社会矛盾。现阶段，我们必需调整工作思绪，把工作重心改变到增强服务、促进发展上来。我们此次查询时，群众要求最多的是基层干部要搞好乡村公益事业建立。因而我们村庄干部必需把为群众服务看成本分，从当前群众最急迫的需求上找准工作的打破口，动足脑子，想尽方法，做好文章，在积极指导农民致富奔小康、大力发展村庄集体经济、组织兴修乡村公益事业上有新的作为。
2、切实改变县政府本能机能。抓住有利机遇，着力促进县政府本能机能的转型，由以完成经济任务为主转移到加速经济发展与构建调和社会两大主题上来。一是重点扶植本级主干财路。从吃“农业饭”、吃“补助饭”中走出来，坚持乡镇自立型和自给型财务，逐渐走出财务窘境，提高工作的保证才能。要跳出纯真靠农业求发展的圈子，拓宽发展思绪，明确主攻偏向，把财路建立的重点转移到二、三财产上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财路系统。二是实行好基本设备建立的本能机能。要大力增强农田水利、村庄道路等基本建立，加强农业抗灾才能，改善乡村生产前提。要包装整合小城镇建立资本，提高小城镇建立功用。三是实行好指导生产发展的本能机能。要勇当掌舵人、导航者，指导村组干部实时为农民供应产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。尤其要充分应用各类载体，普遍传达科技常识，有针对性地举行农民培训班，坚持一批科技示范基地和科技示范户，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产才能和农民致富才能。四是实行好治理公同事业的本能机能。乡镇县政府不只要担负一方经济发展的重担，并且还要担负当地事业发展主要职责，负有对教育、文明、卫生、社会福利、情况维护等公同事业的服务治理本能机能。五是实行好维护社会不变的本能机能。增强乡村社会治安综合管治，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营建安全、文明、调和的社会情况。
3、努力创新工作方法办法。一是治理方法从直接型向直接型改变。在传统体系体例下，乡镇县政府治理方法大多是属于直接收理。随着县政府本能机能的转型，要改变到经过增强微观调控、规范市场、发明优越的外部情况上来，对那些可以由市场、企业和民间办妥的工作，县政府部分则果断退位，不再详细代替事务性活动。二是工作方法由简略的行政敕令向用市场方法指导、服务、示范改变。顺应新情势发展的需求，学会用市场经济的方法开展工作，经过抓龙头、抓中介、抓大户来指导、服务、示范，发展农业，活泼乡村，致富农民。三是日常治理由为民作主向让民作主改变。惠农政策的施行，使乡村党群干群关系有了很大的改善，但要从基本上亲密党群干群关系，构建调和乡村，必需进一步理顺乡镇与村组的关系，具体落实村民自治，变为民作主为让民作主。不管大事小事，只需属于村民自治范围，乡镇都要指导、支撑、协助群众经过规范的方法和顺序，民主决定计划，自立处理，更多地运用司法、经济和教育治理的手段，在尊敬村民自立权和村委会相对自力性的基 本上完成对村组的有用治理。
4、切实加大对村庄的扶持力度。当前，乡镇正处于转型关键期，在乡镇本身努力的还，上级部分也要进一步加大对村庄的扶持力度。一是深化财务体系体例变革。应本切实事求是的精神，在现有财务体系体例基本上逐渐进行调整，进一步加大对乡镇的转移付着力度，处理当前乡镇的财务坚苦。二是化解村庄债权。在锁定债权、分清债权性质的基本上，上级组织应出台详细的相关政策，逐渐化解村庄两级债权。三是加大倾斜力度。上级部分要在资金、项目上增强对村庄的倾斜和扶持力度，尤其是农业基本设备、农业科技推行和乡村教育、卫生、文明等方面，多为乡村加速发展做一些打基本、管久远的工作。四是改变治理方法。顺应当前乡村工作的新情势，坚持起一套科学的工作审核机制，在治理上合适乡村的实践，使工作的针对性和操作性更强。
5、不时提高干部综合本质。提高村庄干部本质是完成乡镇县政府本能机能改变的基本和前提，要把它作为当前干部治理的首要任务来抓。一是提高思想本质。结合各级正在开展的科学发展观学习教育活动，进一步增强对广大村庄干部的思想教育，使他们作风正、经济清、做事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。二是提高政策程度。指导村庄干部认真学习党在乡村的各项政策，体会其精神本质。在宣传落实进程中不走样，还又能结合当地实践，发明性地开展工作。三是加强开辟认识。当前乡村的发展面对着史无前例的时机。要指导广大干部抓住时机，率领群众干一番事业。假如不求有功，但求无过，整天无所作为，无所事事，天然得不到群众的信任和反对。四是擅长做深化认真的思想工作。乡村工作十分详细。村庄干部要学会做深化认真的思想工作。只要思想工作做细了，事理疏解了，政策律例宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，乡村工作才干如虎添翼，一往无前。参考资料: 篇三：关于农村稳定问题的调研报告
对关系农村稳定问题的调研
随着新农村建设的不断发展，农村形势发生了可喜变化，农民生活水平不断提高。在农业和农村经济持续发展的同时，农村也出现了新矛盾和新问题，甚至诱发出不稳定因素。正确分析这些不稳定因素，及时研究出相应的对策，对于维护农村秩序、发展农村经济具有重要作用。
一、农村不稳定因素及对策
（一）当前农村不稳定因素的表现
一是土地问题 随着小城镇建设的不断扩张，不少农用地被征为建设用地。这是新农村重要的基础设施建设，本应得到农民群众的接受和拥护。但由于不同项目的补偿政策不统一，引起占地农民的不解和不满情绪。在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着道路建设的发展和工业开发、小城镇建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同期项目的补偿政策不统一，就容易引起农民的不满情绪。征地补偿问题牵扯到农民的切身利益，农民在这个问题上是空前团结的，在形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为群体性事件。村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。我们在处理涉及征地事件时，一定要
千万谨慎。二是村干部和村民素质问题 一些村干部群众观念淡薄，工作作风飘浮，方法简单粗暴，激化了矛盾，造成了干群关系紧张。如在办理社会低保、征地农转非社保、征收社会抚养费等工作中，滥用职权，优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事，违背上级政策和法规。另外，农村人口文化整体素质偏低，法制观念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、劳资等纠纷时，他们只关心自己的利益，对涉及个人利益的问题得不到及时解决或处理不满意，就抵制、吵闹、上访；不学法、不懂法，不善于通过法律手段维护自身合法权益。三是农村财务、村务问题 农村村务、财务公开是农民实现民主管理、民主监督的一项重要举措，大多数农民对于关系自身利益的事情十分敏感和高度关注，对村务公开的要求越来越高。但在村务公开的具体工作中，往往存在内容不齐不全、程序不规范、公开不及时和情况不真实等问题。
（二）存在不稳定因素的原因
一是基层组织人才严重缺乏。不少村干部年龄严重老化、思想观念陈旧、文化水平低下，难以适应新形势下农村工作的需要。不少村干部服务意识差、组织观念淡薄，对群众态度粗暴，办事武断，形成积怨。还有少数村干部利用职权捞“油水”，对己有利的事就做，对己无利的事就推，村级组织战斗堡垒作用严重削弱，有的村级组织甚至处于瘫痪状
态。二是对村务公开工作不重视。一些村干部对村务公开工作的思想认识不到位，有的村干部错误地认为，监督是上级的事，事事让群众知道，件件让群众讨论，将束缚干部的手脚，将降低个人威信，影响对各项工作的开展。三是群众法制意识薄弱。群众法律意识薄弱，一旦自己合法权益受到侵犯时，他们往往不用法律手段维护自己的合法权益，往往抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心态，甚至暴力手段，以获取解决问题的办法。
（三）预防不稳定因素的建议
一是把农村稳定工作做为压倒一切头等大事来抓。“发展 是第一要务，稳定是第一责任”，对群众反映集中的热点、难点、焦点问题，做到未雨绸缪，及时化解矛盾，把热点、难点、焦点问题的矛盾消化在萌芽状态，避免激化矛盾，杜绝不稳定事件发生。在具体工作中，要高度正视群众的来信来访，及时排查解决问题。对群众来信来访反映的问题，该解决、能解决的要及时解决，认真办理，维护和保护好人民群众的民主权利和根本利益；一时不能解决的问题乃至群众的不合理、不合法要求要耐心疏导，消除疑虑，使来信来访者心服口服。二是建立农村土地市场。当遇到道路建设或小城镇建设需要征用土地时，由区以上农业、国土、物价和财政、审计等权威机构根据土质、区位等基础条件分等级评估定价；此外，可由区政府给土地所有者颁发具有法律效应的土地所有权证，明确其土地的四至边界，并确定其拥有土地所有权、经营权、收益权等权益。三是把好村干部用人关，加强对村干部的培训。乡镇党委要严把村干部特别是村党支部书记的用人关，要真正把那些文化素质高、群众拥护、党员信任的人才选拔到村党支部书记的岗位上来，适时调整、充实村级领导班子，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和村级自治组织的行政管理职能作用。四是大力推行村务公开制度。村务公开是使村干部增加透明度，接受群众监督最有效的办法，是融洽党群、干群关系的基础。村务、政务、财务、企业承包、计划生育情况、宅基地审批和各种税费应及时公开以取得农民的信任。五是加强农村法制宣传和政策宣传。以开展民主法治村建设为契机，针对农村和农民的特点，利用电视、广播、宣传栏、板报、图片展览、法制宣传资料等方式，开展多层次的普法教育活动。全面提高农村群众的法律意识和观念，使广大群众树立起日常活动依法办事，遇到纠纷依法调处，从源头上加强对不稳定因素的控制。
二、村“两委”换届存在的问题及对策
（一）村“两委”换届选举中存在的问题
一是党员、村民参与选举的积极性不高，民主法制观念依 然薄弱。一方面，农民拥有强烈的政治参与意识，但另一方面，相当一部分农民的法制观念还处于较低的水平，导致民主选举流于形式，要么随意投票，要么成为候选人贿选的 对象。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，对村委会换届缺乏热情，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。二是家族、宗派、黑恶势力参与不正当选举现象时有发生。宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在而且根深蒂固。相当一部分农民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。一些候选人通过亲朋好友“游说”，有的以经济手段拉票，或有些候选人及其代理人在选举前四处活动，采取不正当竞争拉票。三是村级遗留问题影响选举工作。村“两委”换届选举前，有些村干部在思想上对村“两委”换届存在的变数担忧，产生了一些不良倾向，有的有钱就花、有的提前隐退、有的求稳守摊、有的畏难发愁、有的想干怕输，导致村级工作停滞不前，甚至出现一些违法乱纪现象。这些问题往往容易在村“两委”换届选举过程中暴露出来，甚至容易被一些别有用心的人利用，影响选举工作的正常开展。
（二）对村“两委”换届选举中存在问题的对策及建议 一是加强宣传教育，提高选民民主法治意识。首先大力宣传《选举法》、《村民委员会组织法》等，加强群众的民主参与、民主投票、民主监督等方面的意识；其次，结合往年典型的反面案例，对现任村“两委”干部进行专题普法教育，篇四：关于新农村建设存在的问题的调查报告
关于新农村建设存在的问题的调查报告 ? 实践主题： 调查分析（王马社区）新农村建设中存在的问题 ? 实践任务及目的：
一、了解现在新农村建设中存在的问题。?
二、分析新农村建设中存在的问题及解决办法。?
三、发表自己对新农村建设的反思。?
四、提高调查能力和沟通能力。? 调查时间：2013年8月1日~8月5日 ? 调查地点：华宁县王马社区 ? 调查方式：群众访谈、网上查阅
前言：社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。为加快新农村发展，缩小城乡差距，寻求破解我区城镇建设与发展难题的有效途径，进一步加快城镇建设和发展步伐，促进经济社会全面发展。我区大力改善农业生产条件，推动农业科技进步，加快建设现代农业，提高农业综合生产能力；繁荣农村经济，扩大农民就业，增加农民收入，不断改善和提高农民生活质量；着力加强农村基础设施建设，搞好村庄规划和治理，改善村容村貌，营造良好人居环境；积极发展农村社会事业，强化农村公共服务，培养造就新型农民，树立文明风尚。狠抓各项惠农政策和工作措施落实，农业农村经济保持平稳较快发展，新农村建设进展顺利，成效明显。但是在新农村建设过程中也存在着：新农村建设的规划、环境、农民素质、农业科技落后等问题。
一：新农村建设中存在的问题
1、耕地减少，淡水紧缺，部分农产品产需缺口正在扩大，农业发展正面临新的挑战和压力。
在新农村建设问题中，随着国家重点项目建设及城市化建设，我区大量耕地被征用，农村耕地日益减少，失地农民日趋增多，后续产业基础薄弱，持续增加农民收入任务艰巨。在2012年，我区因为扩宽公路，公路沿线大量水田被征用，农民虽然获得了赔偿，但是钱总会花完的，十分不利于农业的可持续发展：在2012年年末，又因建设需要，征用农民土地大约600平方米，所获赔偿较少。仅在我区，耕地减少的问题就如此突出，可见，在全国范围内因新农村建设而被征用的土地更不在少数，耕地减少这一问题尤为突出。
2、农业科技有待进步，农民素质有待提高。
发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。近年来，农民收入虽然逐年增长，但是由于农产品科技含量低，生产单一，这样农产品生产成本高，价格低，常常是增产不增收。同时城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将会直接影响社会主义新农村建设的进程。我区在在这一方面，常常体现在农民种田全凭经验，烤烟自己烤，没有系统的一个规划和管理，往往导致因操作失误而减少烤烟收入。农民素质有待提高，在很多事上只顾全自己的利益。在蔬菜收购一事上未能顾全全区人的利益，任凭收购商压低蔬菜价格，这非常不利于我区农业经济收入的增加。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推 进社会主义新农村建设的迫切要求。
3、资源，环境有待加大整治力度。
对于新农村建设中的环境问题，最明显就是农村里垃圾问题，由于环保意识脆弱，村民对生活垃圾历来都是随处乱倒，而且为了能给河水冲走，大多倒往村庄里与生活紧密相关的河流中，一到枯水期，就能见到河边到处垃圾成堆，不说这些生活垃圾极大污染了水源，就是村容也与新农村建设的村容整洁格格不入的。如果农村基础设施相对滞后的状况得不到解决，发展生产，致富农民只能是一句空话。在我区中，这样的问题也很普遍，虽然建设了统一的垃圾站，但还是有很多人因嫌路远麻烦而不愿将垃圾扔到固定的垃圾站，严重影响了环境。在打完弄给药后，将药瓶随意仍到附近的沟渠中，导致水污染。
4、惠农政策不能有效落实
5、农户经营规模小，农产品商品率和农业资源配置的市场化程度较低。迫切需要加强市场机制和政府调控。
二、关于解决新农村建设存在问题的解决建议
1、加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业。要增强忧患意识，巩固农业基础地位，依靠科技进步和农民素质的提高来发展农业。要增强发展现代农业的紧迫感，自学把它摆在社会主义新农村建设的首要位置。落实最严格的耕地保护制度，巩固、完善、加强支农惠农政策。逐步做到用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业。用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业。提高农业水利化，机械化和信息化水平，提高地方产出率。资源利用率和农业劳动生产率。提高农业素质、效益和竞争力，提高农产品质量安全和农业整体水平。走中国特色农业现代化道路。把保障农产品供给。增加农民收入，促进可持续发展作为推进农业现代化的首要目标。实现种田科学化，系统化，增加农民收入。
2、发挥农民建设新农村的主体作用。进上步放宽有关政策，安排有关事项特别是涉及村里有关建设项目时，多与农民群众商量，进上步健全村务公开制度，把诸如计划生育政策落实，救灾救济款物发放、宽基地使用，村干部报酬等村务及时向村民公开，切实保障农民群众的知情权。
3、加大宣传力度，提高农民意识，弘扬农村新风尚。抓好农村精神文明和法制建设，倡导健康、文明、科学的生活方式，大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德建设，倡导邻里和睦、民族团结、互帮互助的良好风尚，推进农村和谐稳定发展。
三、总结
这次调查给了我们很大的启发，对比于自己的理想和目前的状态，我们和中国的新农村建设一样也任重而道远。这次调查让我们更加认识到了中国新农村建设中存在的问题，面对这些问题我们这代学生不能袖手旁观，要行动起来，努力让自己成为杰出人才！
新农村建设是一条漫长的路，在新农村建设过程无疑也会遇到重重问题，但只要我们在建设过程中改变以往的不好的工作方法、态度，并始终坚持以“邓小平理论”和“三个代表”的重要思想为指导，努力学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，树立以人为本，更新观念、与时俱进。努力培养新型农民 始终把“三农问题”放于发展新农村建设方针的重要位置，我们有能力也有信心把新农村建设得更加美好。
我想，最重要的就是建立农民增收长效渠道，保证农民收入可持续增长。农民经济收入有来源，有保证了，那个农民不高兴呢！俗话说：家中有粮，心中不慌。农民手中有了钱，公共设施建设，读书看病，村容改变都不是问题，民主管理也会步入良性轨道。只要实实在在的变化发生在自己身边，农民从中得到实惠，新农村建设就会取得更大的成功。篇五：关于农村稳定问题的调研报告 关于农村稳定问题的调研报告 随着新农村建设的不断发展，农村形势发生了可喜变化，农民生活水平不断提高。在农业和农村经济持续发展的同时，农村也出现了新矛盾和新问题，甚至诱发出不稳定因素。正确分析这些不稳定因素，及时研究出相应的对策，对于维护农村秩序、发展农村经济具有重要作用。
一、农村不稳定因素及对策
（一）当前农村不稳定因素的表现
一是土地问题 随着小城镇建设的不断扩张，不少农用地被征为建设用地。这是新农村重要的基础设施建设，本应得到农民群众的接受和拥护。但由于不同项目的补偿政策不统一，引起占地农民的不解和不满情绪。二是村干部和村民素质问题 一些村干部群众观念淡薄，工作作风飘浮，方法简单粗暴。如在办理社会低保、征地农转非社保、征收社会抚养费等工作中，滥用职权，优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事，违背上级政策和法规。另外，农村人口文化整体素质偏低，法制观念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、劳资等纠纷时，他们只关心自己的利益，对涉及个人利益的问题得不到及时解决或处理不满意，就抵制、吵闹、上访；不学法、不懂法，不善于通过法律手段维护自身合法权益。三是农村财务、村务问题 农村村务、财务公开是农民实现民主管理、民主监督的一项重要举措，大多数农民对于关系自身利益的事情十分敏感和高度关注，对村务公开的要求越来越高。但在村务公开的具体工作中，往往存在内容不齐不全、程序不规范、公开不及时和情况不真实等问题。
（二）存在不稳定因素的原因
一是基层组织人才严重缺乏。不少村干部年龄严重老化、思
想观念陈旧、文化水平低下，难以适应新形势下农村工作的需要。不少村干部服务意识差、组织观念淡薄，对群众态度粗暴，办事武断，形成积怨。还有少数村干部利用职权捞“油水”，对己有利的事就做，对己无利的事就推，村级组织战斗堡垒作用严重削弱，有的村级组织甚至处于瘫痪状态。二是对村务公开工作不重视。一些村干部对村务公开工作的思想认识不到位，有的村干部错误地认为，监督是上级的事，事事让群众知道，件件让群众讨论，将束缚干部的手脚，将降低个人威信，影响对各项工作的开展。三是群众法制意识薄弱。群众法律意识薄弱，一旦自己合法权益受到侵犯时，他们往往不用法律手段维护自己的合法权益，往往抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心态，甚至暴力手段，以获取解决问题的办法。
（三）预防不稳定因素的建议
一是把农村稳定工作做为压倒一切头等大事来抓。“发展是第一要务，稳定是第一责任”，对群众反映集中的热点、难点、焦点问题，做到未雨绸缪，及时化解矛盾，把热点、难点、焦点问题的矛盾消化在萌芽状态，避免激化矛盾，杜绝不稳定事件发生。在具体工作中，要高度正视群众的来信来访，及时排查解决问题。对群众来信来访反映的问题，该解决、能解决的要及时解决，认真办理，维护和保护好人民群众的民主权利和根本利益；一时不能解决的问题乃至群众的不合理、不合法要求，要耐心疏导，消除疑虑，使来信来访者心服口服。二是建立农村土地市场。当遇到道路建设或小城镇建设需要征用土地时，由区以上农业、国土、物价和财政、审计等权威机构根据土质、区位等基础条件分等级评估定价；此外，可由区政府给土地所有者颁发具有法律效应的土地所有权证，明确其土地的四至边界，并确定其拥有土地所有权、经营权、收益权等权益。三是把好村干部用人 关，加强对村干部的培训。乡镇党委要严把村干部特别是村党支部书记的用人关，要真正把那些文化素质高、群众拥护、党员信任的人才选拔到村党支部书记的岗位上来，适时调整、充实村级领导班子，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和村级自治组织的行政管理职能作用。四是大力推行村务公开制度。村务公开是使村干部增加透明度，接受群众监督最有效的办法，是融洽党群、干群关系的基础。村务、政务、财务、企业承包、计划生育情况、宅基地审批和各种税费应及时公开以取得农民的信任。五是加强农村法制宣传和政策宣传。以开展民主法治村建设为契机，针对农村和农民的特点，利用电视、广播、宣传栏、板报、图片展览、法制宣传资料等方式，开展多层次的普法教育活动。全面提高农村群众的法律意识和观念，使广大群众树立起日常活动依法办事，遇到纠纷依法调处，从源头上加强对不稳定因素的控制。
二、村“两委”换届存在的问题及对策
（一）村“两委”换届选举中存在的问题 一是党员、村民参与选举的积极性不高，民主法制观念依然薄弱。一方面，农民拥有强烈的政治参与意识，但另一方面，相当一部分农民的法制观念还处于较低的水平，导致民主选举流于形式，要么随意投票，要么成为候选人贿选的对象。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，对村委会换届缺乏热情，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。二是家族、宗派、黑恶势力参与不正当选举现象时有发生。宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在而且根深蒂固。相当一部分农民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。一些候选人通过亲朋好友“游说”，有的以经济手
段拉票，或有些候选人及其代理人在选举前四处活动，采取不正当竞争拉票。三是村级遗留问题影响选举工作。村“两委”换届选举前，有些村干部在思想上对村“两委”换届存在的变数担忧，产生了一些不良倾向，有的有钱就花、有的提前隐退、有的求稳守摊、有的畏难发愁、有的想干怕输，导致村级工作停滞不前，甚至出现一些违法乱纪现象。这些问题往往容易在村“两委”换届选举过程中暴露出来，甚至容易被一些别有用心的人利用，影响选举工作的正常开展。
（二）对村“两委”换届选举中存在问题的对策及建议 一是加强宣传教育，提高选民民主法治意识。首先大力宣传《选举法》、《村民委员会组织法》等，加强群众的民主参与、民主投票、民主监督等方面的意识；其次，结合往年典型的反面案例，对现任村“两委”干部进行专题普法教育，端正思想态度，提高工作积极性。第三，要有计划、有目的地培训镇村干部骨干队伍，使大家熟悉选举工作的法律法规与操作程序，进一步提高各级干部和选举工作人员执行法律政策的水平和指导选举工作的能力。二是加强村务监督，解决遗留问题。首先，对村级财务问题进行全面审计。对换届选举前的行政村进行财务审计清理。其次，强化日常村级账务审核管理。经管、审计严查换届前不正常的村级开支。第三，强化村级组织自身监督。做好村民理财小组对村级账务的管理和监督工作，严格规定在换届选举前和选举过程中，除必要开支外的其它支出，必须由村民理财小组预审、村民代表讨论、全体村民公示、并由村级财务理财小组登记公开，做到阳光透明。三是摸清村情，化解信访问题。在选举期间，要强化监督手段，镇党委组建选举工作督查组，驻村入户，对村委会选举进行实地督查指导，发现问题及时处理，确保村委会选举依法实施。驻村观察员要随时收集整理村“两委”换届中可能存
在的信访苗头，上报镇党委，成立专题工作组靠上化解，确保不影响选举工作。在成立村民选举委员会、提名和确定候选人、选民登记、投票选举等环节上，要广泛听取群众意见，确保选民的推选权、选举权、提名权、投票权、申诉权、信访权，并及时严肃地查处各种干涉、压制、阻碍村民行使民主权利的行为。
三、新农村建设中涉及占地补偿引发的不稳定因素及对策
（一）新农村建设中涉及占地补偿引发的不稳定因素 一是补偿标准太低削弱了农村稳定的经济社会基础。目前国家征用农民土地的补偿只能够维持农民的基本消费。低廉的补偿金难以补偿农民的实际损失,不足以维持农民的长远生计,引发农民的不满。二是土地征用补偿价与土地出让价的悬殊价差、土地收益分配的严重不公大大强化了农民的相对剥夺感,导致失地农民的心理失衡。三是地方政府的“乱作为”激化了农村社会矛盾。对拖欠、截留、挪用、侵吞征地补偿金的现象普遍存在,给失地农民造成了较大的伤害,增加了农民的怨恨,很容易构成农村社会不稳定尤其是群体性事件的导火索。四是有关部门对征收土地行为的国家强制性认识不足，宣传不够，不善于依法定程序处理补偿争议。一些部门和有关人员对征收土地的强制性没有全面、正确的认识，不能及时、有效、充分地运用法律强制手段。另外，对征收土地补偿、安臵争议，也没能及时、正确引导农民通过法定渠道进行协调和裁决。
（二）新农村建设中涉及占地补偿引发的不稳定因素的对策
一是深入宣传教育，扫清思想障碍。
第四篇：农村饮水问题调研报告
农村饮水问题调研报告
水是生命之源，饮用水是人类生存的基本需求。安全可靠的农村饮用水直接关系农村人民群众的身心健康和生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。最近，我们组织了一次对全县农村饮水安全问题的调研，对部分已经建成的饮水安全工程的运行情况以及部分农户饮水状况进行了抽样调查，发现现有工程的运行还存在着一些需要解决的问题，未来几年将是农村饮水安全工程建设的关键时期，建立农村饮水安全的长效机制迫在眉捷。
一、我县农村供水水源与水质情况调查
我县地处大别山腹地，地跨长江、淮河两大流域，国土面积2398平方公里,其中长江流域1856平方公里，淮河流域542平方公里。据统计，全县大小河流共900余条（其中集水面积8平方公里以上的有106条），河流总长11000㎞，河网密度为每平方公里河流长度4.6㎞。全县现有在册灌溉水库67座，山塘7714口，大小堰渠14912条，各类防洪堤岸3565公里，农村饮水安全工程 309处，总装机12.8万千瓦水电站150座。
总体来说，我县水源丰富，雨量充沛。我县农村人畜饮水困难的地区多属交通不便、文化经济比较落后的深山区和边远贫困地区,人畜饮水多采用地面水和地下水。
地面水多采用河水、溪流及水库水。河水、溪流流速及 1
流量受季节和降水量影响较大,其浑浊度和细菌含量较高,水质有明显的季节变化,暴雨时泥沙含量剧增,细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水,流速较快,流量一般不大,水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大,一年之中水位变幅大,水质一般较好,浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。
采用地下水时,水源与水位及地形,地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近,短时间内大量取水时,水位急骤下降,限制供水量。水质易受地面污染物污染,与周围环境有密切关系。浑浊度较低,一般无色,硬度偏高,部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远,水量充沛且较稳定,水质大多无色透明,细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高,铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大,水质较好,常含与地层有关的某些化学元素。
二、农村人畜饮水安全的若干问题
党的十六大提出要全面建设小康社会,保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。为了与全面建设小康社会的要求相适应,农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质、解决饮水安全问题放到第一位。
(一)农村饮水安全工作面临的问题
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺,水污染严重,水性地方病和水性传染病威胁,加上农村供水工程标准低,缺乏水处理设施,饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约,饮水标准得不到改善。另外,居民点到取水点的水平距离大,过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程,供水保证率低,遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从河水、溪流、水库及坑塘中取水饮用,这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来,虽然农村经济得到发展,温饱问题已基本解决,居住、电力、交通等条件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平,明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施,水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以,农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢?我们得了解饮用水的水质要求。
(二)农村饮水安全的水质要求
为使农村饮水安全得到保障,农村供水的水质必须符合国家现行《生活坎用水卫生标准》（GB5749-2006），共规定了106项水质标准，并将它们分成感官性状和一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标、以及放射性指标四组。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。
1、水的感官性状和一般化学指标。水的感官性状包括
浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。
水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时,将会使水发红发黑,产生异味、异臭,水烧开时产生沉淀,为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高,这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难,在农村中无法实现,遇到此情况只有另择水源。
2、水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质,超过卫生标准时将对人体产生危害。所以,含氟量过高的水,不宜作生活饮用水。
3、水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群。通过消毒措施,使水质达到流行病学上安全,为群众供应卫生的水,是建设农村人畜饮水工程的另一主要目标。
4、水的放射性指标。
三、农村饮水安全应有长久之计
（一）统筹规划，制定阶段性目标。
应根据农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定阶段性目标。经济发达地区，要依靠地方财力，尽快实现农村饮水安全目标；经济欠发达地区，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。
（二）防治并重，完善相关体制。
保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。同时建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。
（三）因地制宜，合理确定工程方案。
根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山丘区农民可建分散式供水工程。
（四）建管并重，强化用水户参与管理。
为管好用好工程，确保工程可持续利用，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。
（五）扶持引导，多渠道筹资。
按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我国农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。
以上是我们初步形成的一些想法，供大家参考。农村饮水安全工程是一项民生工程，德政工程，要把这项工作做好，还要靠多方面共同努力，扎扎实实做好各个环节的工作。
第五篇：农村环境污染问题调研报告
近年来，我国城市环境日益改善，农村污染问题却越来越严重。各种污染不仅威胁到了农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。现将农村环境污染问题做如下报告：
一、现代化的农业生产造成了各类污染。
我国人多地少，土地资源的开发程度深，化肥、农药的施用成为提高土地产出的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。这两类污染在很多地区还直接破坏农业相关生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。
二、由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。
小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施的不完善以及具体管制的不健全，一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的约为1.5亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放;每年产生的超过3000万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。然而，在我国农村现代化进程发展较快的地区，这种基础设施建设不完善和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而得到改善，其对人群健康的威胁却在与日俱增。
三、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。
受农村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成环境污染，加大了治理的困难，还导致污染危害直接影响到周边的自然生态环境。目前，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的一半以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。
由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响。为此，我们应当采取如下措施：
1、加强环境立法，建立健全农村环境管理机构，明确环境保护职责权限，形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。
2、政府要加大财政资金的支持力度。城乡分治使城市和农村间存在着严重的不公平现象。主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，国家把污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。
3、强化扶持力度，建立农村污染治理的市场化机制。政府应对农村和规模以上的企业污染治理，制定相应的优惠政策：如排污费返还使用，规模以上企业污染治理设施建设可以申请用财政资金对贷款贴息等。
4、探索科学的治理模式，提高农村污染治理效率。农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，不同于城市、工业企业的污染，不能简单的套用其污染治理模式，要在其治理模式上加以改革创新，以适应农村环境污染的治理，进而提高污染治理的成功率。
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