XX县农村公路桥梁建设工作情况的调研报告

XX县农村公路桥梁建设工作情况的调研报告

根据县政协XX年度工作计划，8至10月，在县政协副主席XX同志的带领下，县政协提案委会同县交通运输管理局组成调研组分别到XX镇、XX镇、XX镇、XX乡等乡镇，实地调研我县农村公路桥梁建设情况，同时调研组前往省内XX市XX区、XX县、XX县等县考察，学习农村公路桥梁建设工作经验及作法。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县农村公路桥梁大多建于20世纪60至80年代。由于当时设计标准较低，随着经济社会发展，交通运输量不断加大，桥梁长期超负荷运行，破损严重，相当部分桥梁已成为危桥。为此，县委、县政府高度重视，县人民政府多次召开会议，专题下发了《XX县人民政府《关于对村级公路病危桥梁整治实行项目化管理的通知》安府办函〔XX〕XX号》《以下简称“通知”》，明确县交通运输管理局为农村公路桥梁建设的责任主体，对全县范围内农村公路桥梁进行了普查登记，并逐桥进行鉴定。经过普查，我县共有农村公路桥梁483座，其中纳入XX省交通运输厅桥梁基础数据库的村道桥梁X座，也就是说X座桥梁需要整治。截止目前为止，全县已累计下达农村公路桥梁整治项目计划X座占任务的20%，总投资逾X万元，其中XX年竣工验收X座；XX年任务X座，X座已竣工验收，X座正在实施；XX年任务X座，X座已竣工验收，X座待验收，X座由于群众筹资困难放弃项目；XX年任务X座，X座已竣工验收，X座待验收，X座在建，X座待开工，X座待财政评审；XX年任务X座，X座已竣工验收，X座待财政评审，X座放弃项目由村民委员会组织自行维修；XX年任务X座，X座待验收，X座正在做基础；XX年任务X座待开工。从调查情况看，七年来我县农村公路桥梁建设工作主要有以下几个方面特点。

（一）领导重视，责任明确。

自XX年县政府出台文件以来，县人民政府成立了以县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，财政、交通、水利等部门负责人为成员的农村公路桥梁建设工程领导小组，办公室设在县交通运输管理局。各乡（镇）也分别建设了相应的工作机构，实行行政“一把手”负责制。县交通运输管理部门对农村道路桥梁建设进行技术指导，质量监督和进度督查。

（二）统筹安排，多方筹资。

各乡镇在经过调研、论证的基础上，制订了每座危桥改造的方案。县交通运输管理局对乡（镇）上报的危桥建设进行了立项、审核，合理确定桥梁布局，工程规模、工程标准。在筹集危桥改造资金上，县交通管理局开动脑筋，多管齐下，探索出不少好办法，一是多渠道筹，积极动员广大农民筹资出工，发动广大机关干部、行政事业单位在职人员、村组干部带头捐资捐物，引导企业家和私营个体工商户捐资修桥造福一方，主动争取本地在外地能人对路桥建设的关心支持。二是财政上挤，在县、乡（镇）财政吃紧的情况下，仍然对农村公路桥梁建设进行支持。三是分类型补，不少乡（镇）根据村与村之间的经济状况差异，实行“一桥一策”。村级经济较好，一方农户富足的自行负责；村级经济相对薄弱的，由乡镇统筹帮扶。四是施工单位垫，有些危桥整治采取由施工单位部分垫资或全额垫资的办法，借力改造，即保证了早日开工建设，又缓解了全年压力。

（三）注重管理、狠抓质量。

农村公路桥梁建设是百年大计，县交通管理局做到从源头抓起，明确责任，加强监管。一是在工程招标上，工程发包严格执行《招投标法》等相关法律法规，公布发布招标信息，择优选择施工队伍，努力做到“公平、公开、公正”，使信誉好、资质高、质量优的施工单位参与到工程建设中来，县纪检监察等部门加强对招投标工作的监督，有效的保证招投标程序合法，操作规范。二是在资金管理上，不管是县交通运输局拨付的资金还是农民自筹资金，都普遍建立了规范、透明的资金管理制度，资金的使用情况及时向群众通报，严禁挪作他用。三是在质量监管上，县交通运输管理局注重把好设计、施工、原材料、监理、验收五道关口，切实防止“豆腐渣”工程。

二、存在问题

从调查情况看，经过县、乡（镇）、村七年来的共同努力，我县农村公路桥梁建设工程取得了较好的成效，路通桥不通，路好桥难走的状况得到了一定程度的改变，但仍存在不少亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）建设资金不足，成为制约新（改）建桥梁的“瓶颈”。

修桥铺路是一项利国利民的德政工程，也是建设社会会主义新农村的一项先导性基础工作。由于资金短缺，这项工作的推进已严重受到制约。虽然县财政补助60%的建修资金，但也需要3-5年才能兑现完毕，导致个别项目施工进度缓慢。

（二）工程质量不高，新（改）建桥梁安全隐患亟需重视。

调查中，我们发现已改造或者是新建部分桥梁中存在一些工程质量隐患问题。究其原因，一是由于资金短缺，招标时只能一味压低工程造价，施工队伍在施工时减工减料、降低成本。二是工程监理不到位，为了省钱，聘请不具资质的机构和人员监理，有些地方只请一些村组干部或退休人员到现场转转，致使一些工程隐蔽部位质量难以保证。三是工程质量把关存在乡（镇）和部门相互依赖的现象。四是工程验收不按规范程序办理，少数桥梁档案资料不完善。五是设计图纸不严谨。六是施工程序不规范。部分改造工程建筑材料把关不严，钢材、水泥、砂石等材料未经测试就进场。结构物浇筑时，未按规范要求做混凝土抗压强度试验。

（三）管护措施不力，新（改）建桥梁破损较多。

七年来，全县纳入整治改造建设61座，真正改造好的只有25座。由于改造后管护措施落实不够到位，普遍存在着一建了之，一修了之，无人管护的现象，导致有些桥梁刚好建好就遭损坏，有的护栏被车辆撞坏，有的两头坡桥脱节，有的护坡被雨水严重冲刷，有的度桥未拆除到位造成交通和安全事故。管护措施落实不力使新桥变旧桥，旧桥变危桥，造成的损失令人痛惜。

（四）资源配置不当，新（改）建桥梁缺乏科学规划。

调查中，我们发现新（改）建桥梁大多缺乏科学的合理规划，未能有机地与道路交通、村镇建设、农田改造、水利建设、国土整治项目等结合起来。有的桥建好了，但路变了，有的田间生产桥梁变成了交通桥，有的与村镇建设规划相脱节，该建设的没建，不该建的倒先建起来了，造成倒序，资源浪费。

三、几点建议

（一）进一步搞好科学规划布局。

农村道路桥梁等基础设施建设是建设社会主义新农村的一项先导性工作，应立足长远，放眼未来，坚持高起点规划。规划时应与新农村建设的总体目标相衔接，与村社整治，农村集中居住点建设、道路交通建设、农田基本水利建设等相配套，做到科学布局，合理安排，避免重复建设，浪费财力。

（二）进一步加大资金投入力度。

巨大的资金缺口已成为制约农村公路桥梁建设的主要因素。即使县补资金能及时足额到位，但那些危桥改造数量大，经济薄弱乡镇老百姓也难以承受。因此破除资金瓶颈，已成为推进农村公路桥梁建设的当务之急。：一是要用足各项扶持政策，积极向上争取农村公路桥梁建设方面的配套资金。二是要进一步加大本级政府的财政投入力度，尽可能安排更多资金用于农村公路桥梁建设。三是要通过桥梁冠名权转让或立碑、命名、受益地块土地收益金的提留和社会募捐等途径向社会筹集。

（三）进一步严格工程建设管理。

一是规范工程立项，各乡镇应在规定时间内上报滚动计划和年度建设计划，一旦上报，就不能擅自变更。二是严格招投标管理，招投标工作都应由县纪检、监察、交通、财政等部门全程参与把关，坚持选择施工实力强，社会信誉好的施工单位进行施工。三是加强质量监督，必须实行社会监管，聘请有监理资质，社会信誉好的单位进行工程监理，各乡（镇）村同时还应明确专门人员现场全程跟踪监督。四是严把施工程序关，所有建筑材料必须经有资质的试验部门检测合格后才可进场。对工程隐蔽部分应认真做好施工记录，经监理人员检验合格后方可进入下一道工序施工。五是建立健全严格的安全生产责任制，落实好安全生产措施，严防事故发生。六是完善档案资料，坚持档案资料与工程建设同步完善。七是认真落实管护措施，各乡（镇）村应明确专人常年管护，确保建一座、成一座、管好一座。

（四）进一步调动群众建桥积极性。

县、乡（镇）村各级要通过召开专题会，借助电台、电视等媒体入广泛地进行宣传发动，大力营造农村道路桥梁改造的强烈氛围，使社会各界充分认识到农村道路桥梁建设是建设社会主义新农村的一项重要工作，引导广大农民确立建设社会主义新农村农民是主体的观念，克服伸手向上和等、靠、要的依赖思想，避免上热下冷的现象，要通过深入宣传形成上下凝心聚力，干群同心同德的良好场面，确保工作的顺利开展。

（五）进一步强化领导，明确责任。

各级党委政府要按照习总书记“民生工作要直接同老百姓见面，对账，来不得半点虚假，既要积极作为，又要量力而行，承诺了就要兑现”和“撸起袖加油干”以及执政为民的高度，充分认识农村公路桥梁建设的重要性和必要性，把这项工作引入乡镇年度工作的重要内容，并明确党政“一把手”负总责，分管领导具体负责的工作责任制。在此基础上，进一步加大考核力度，并将此项工作纳入乡镇目标考核内容之一。