省调研农村公路

第一篇：省调研农村公路

11月16日至17日，省公路学会理事长、省高速公路总公司原总经理王水带领省公路学会有关专家一行四人，在市交通运输局副局长杨孔发、市地方公路管理局局长程华龙的陪同下来我县，对当前农村公路建设与新农村建设适应性情况进行调研。副县长吴永生及县交通运输局、地方公路管理局主要负责人全程陪同调研。

省公路学会调研组本次调研活动主要内容有三个方面：一是“十一五”期间我省农村公路建设的主要成果、做法和对新农村建设的贡献；二是农业规模化、现代化、农村产业结构调整、农村城镇化合城乡一体化发展对农村公路建设的需求；三是当前在我省农村公路规划、计划、设计、建设及养护管理等工作中存在的突出问题及建议。在我县期间，王水理事长带领的省公路学会调研组，采取听、看、谈等形式，实地察看了长岭镇苍洪村农村公路建设，同时还分别召集安庆市部分县（市、区）交通局代表和我县镇、村干部代表进行座谈，详细了解当前农村公路建设所需所求、意见建议。

县交通运输局汇报了十一五来我县农村公路建设情况、存在的主要问题。近几年来，我县通过通达工程，村村通水泥路工程，农村公路危桥改造工程等民生工程的实施，全县农村公路事业得到了突飞猛进的发展。目前，全县农村公路总里程达1532.614公里，其中县道188.387公里、乡道239.719公里、村道1104.508公里，农村公路建设的持续快

速推进，对于加快望江社会主义新农村建设、带动农村经济社会快速发展、促进城乡一体化进程都起到了非常重要的作用。

王水充分肯定和高度赞扬了我县交通部门和各级政府部门为农村公路建设所作出的积极努力和卓有成效的工作。同时表示要将此次在我县调研听取的方方面面意见和建议带回去，进行梳理归类，形成书面报告递交到省交通厅，为省交通厅下一步决策出台相关文件提供参考依据。

吴永生代表县委、县政府对省交通厅以及省公路学会多年来对望江交通建设的支持和帮助表示感谢。同时简要向调研组一行介绍了我县经济社会发展情况。他表示，要进一步加强对农村公路建设的领导，促进农民脱贫致富和城乡统筹发展，进一步探索农村公路养护体制改革，广开渠道筹集资金，建管养运同步发展。

第二篇：农村公路调研报告

4月23日至25日，温家宝总理在四川大巴山区视察时说，公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决。

序言公路，是一个地区、一个城市的基础设施，靠它来连接城市与乡村、靠它通过运输（仅指公路运输）工具这一载体来实现人和物的流动，以达到人畅其行，货畅其流。而其中的农村公路是一项重要的基础设施，在一定意义上事关农村稳定和农村经济发展大局，是解决好“三农”问题的一个重要方面。目前，中央正在加大西部大开发的力度，集中力量组织实施县际和农村公路建设，因此，要实现大安交通发展新跨越，就必须整合道路资源，在2005-2010年期间，抓住机遇、大力开展农村公路建设。

一、XX区农村公路的现状和优势

（一）公路现状

XX区人民通过几十年艰苦不懈的奋斗，使公路从无到有，不断延伸，公路技术等级不断提高，公路交通事业不断发展，交通环境得到了较大的改善。“十五”期，全区多渠道筹措资金1.5亿元投入到公路和基础设施建设上，对主要县道、重要乡道、旅游通道、开发区道路进行了全面硬化，实现了乡乡通水泥路的目标。何市三级客运站建成投入使用，XX二级客运站（XX市东门汽车客运站），也即将投入运营。公路交通建设取得的成绩是十分显著的。但是，由于历史的原因，XX区交通基础设施建设欠帐过多，目前交通环境的改善还是低水平的，全区远郊乡镇公路大循环和近郊乡镇公路小循环的目标还未实现，公路网化程度还较低。据统计，在全区413.5公里公路中，除国、省道5条38公里已全部硬化，8条县道56.3公里还有6.5公里未硬化，29条乡道162公里只硬化了9条35.4公里；64条村道157.2公里硬化了11条16.7公里；XX区境内自井管养道路总里程23条52.722公里，其中省道4条22.663公里，县道3条15.636公里，盐道16条14.423公里。公路主干道虽已建成，但“毛细血管”还不畅通，农民群众出行难的问题还没有真正解决。公路技术等级普遍偏低，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部分是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。

（二）我区农村公路建设的优势

一是从国家发改委获悉，十一五期间，国家将投入1000亿元资金加大对全国乡村公路的改造和升级。交通部表示，今后力争用五年的时间，全面改造农村公路，让农民兄弟走上水泥路或油路；四川将从今年起，每年安排1亿元对完成县通乡、乡通村油路或水泥路的地区给予“以奖代补”。这些新的措施和政策出台，都为进一步搞好农村公路建设创造了良好的机遇。

二是当前农民群众建设乡村公路的热情高涨，要求建设改造乡村道路的呼声迫切。因此引导好村民“一事一议”，辅之以政策和适量资金支持，就能掀起农村公路建设的高潮，使“星星之火”达到燎原之势。

二、制约我区农村公路发展的原因和实施目标

（一）我区公路隐含着的问题

一是目前农村公路技术等级普遍偏低，交通环境的改善还不够高。以大安区为例，在全区391公里公路中，硬化率仅占26.1。据统计，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部份是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。

二是由于公路重建轻管的观念较为突出，长期以来对乡村公路路面养护投入极少（有些乡、村根本没有投入），公路养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，乡村公路的路状极差，车辆通达程度低。尽管公路修到了家门前，车辆也很难行至家门口，一些群众仍然要步行几里或几十里的山路才能乘上班车，公路的运输效益和社会效益并未真正发挥出来。

三是由于历史的原因，农村公路建设欠帐过多，交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债务袍袱。目前公路建设、养护资金还未真正纳入财政预算安排，对交通建设项目都是采取的“以奖代补”政策，因此，要妥善处理好公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下，还要大力筹资继续投入农村公路建设，更是难上加难。

（二）2005年—2010年农村公路建设的规划目标

国家要求从今年下半年开始，各地计划和公路建设部门必须做好乡、村油路的改造和道路升级的前期勘察设计、规划工作，争取在2006年初进入全面建设阶段。我区早规划、早部署，就能获得比较优势，能够最大限度地争取中央、省、市的农村公路建设补助资金，从而促进农村公路建设。

一是指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住中央、省、市加大农村公路建设投入的历史机遇，加快交通事业发展，努力提高通达深度，提升公路等级，强化公路养护，构建农村公路体系目标，促农

第三篇：农村公路调研报告[模版]

4月23日至25日，温家宝总理在四川大巴山区视察时说，公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决。

序言

公路，是一个地区、一个城市的基础设施，靠它来连接城市与乡村、靠它通过运输（仅指公路运输）工具这一载体来实现人和物的流动，以达到人畅其行，货畅其流。而其中的农村公路是一项重要的基础设施，在一定意义上事关农村稳定和农村经济发展大局，是解决好“三农”问题的一个重要方面。目前，中央正在加大西部大开发的力度，集中力量组织实施县际和农村公路建设，因此，要实现大安交通发展新跨越，就必须整合道路资源，在2005-2010年期间，抓住机遇、大力开展农村公路建设。

一、XX区农村公路的现状和优势

（一）公路现状

XX区人民通过几十年艰苦不懈的奋斗，使公路从无到有，不断延伸，公路技术等级不断提高，公路交通事业不断发展，交通环境得到了较大的改善。“十五”期，全区多渠道筹措资金1.5亿元投入到公路和基础设施建设上，对主要县道、重要乡道、旅游通道、开发区道路进行了全面硬化，实现了乡乡通水泥路的目标。何市三级客运站建成投入使用，XX二级客运站（XX市东门汽车客运站），也即将投入运营。公路交通建设取得的成绩是十分显著的。但是，由于历史的原因，XX区交通基础设施建设欠帐过多，目前交通环境的改善还是低水平的，全区远郊乡镇公路大循环和近郊乡镇公路小循环的目标还未实现，公路网化程度还较低。据统计，在全区413.5公里公路中，除国、省道5条38公里已全部硬化，8条县道56.3公里还有6.5公里未硬化，29条乡道162公里只硬化了9条35.4公里；64条村道157.2公里硬化了11条16.7公里；XX区境内自井管养道路总里程23条52.722公里，其中省道4条22.663公里，县道3条15.636公里，盐道16条14.423公里。公路主干道虽已建成，但“毛细血管”还不畅通，农民群众出行难的问题还没有真正解决。公路技术等级普遍偏低，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部分是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。

（二）我区农村公路建设的优势

一是从国家发改委获悉，十一五期间，国家将投入1000亿元资金加大对全国乡村公路的改造和升级。交通部表示，今后力争用五年的时间，全面改造农村公路，让农民兄弟走上水泥路或油路；四川将从今年起，每年安排1亿元对完成县通乡、乡通村油路或水泥路的地区给予“以奖代补”。这些新的措施和政策出台，都为进一步搞好农村公路建设创造了良好的机遇。

二是当前农民群众建设乡村公路的热情高涨，要求建设改造乡村道路的呼声迫切。因此引导好村民“一事一议”，辅之以政策和适量资金支持，就能掀起农村公路建设的高潮，使“星星之火”达到燎原之势。

二、制约我区农村公路发展的原因和实施目标

（一）我区公路隐含着的问题

一是目前农村公路技术等级普遍偏低，交通环境的改善还不够高。以大安区为例，在全区391公里公路中，硬化率仅占26.1%。据统计，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部份是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。

二是由于公路重建轻管的观念较为突出，长期以来对乡村公路路面养护投入极少（有些乡、村根本没有投入），公路养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，乡村公路的路状极差，车辆通达程度低。尽管公路修到了家门前，车辆也很难行至家门口，一些群众仍然要步行几里或几十里的山路才能乘上班车，公路的运输效益和社会效益并未真正发挥出来。

三是由于历史的原因，农村公路建设欠帐过多，交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债务袍袱。目前公路建设、养护资金还未真正纳入财政预算安排，对交通建设项目都是采取的“以奖代补”政策，因此，要妥善处理好公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下，还要大力筹资继续投入农村公路建设，更是难上加难。

（二）2005年—2010年农村公路建设的规划目标

国家要求从今年下半年开始，各地计划和公路建设部门必须做好乡、村油路的改造和道路升级的前期勘察设计、规划工作，争取在2006年初进入全面建设阶段。我区早规划、早部署，就能获得比较优势，能够最大限度地争取中央、省、市的农村公路建设补助资金，从而促进农村公路建设。

一是指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住中央、省、市加大农村公路建设投入的历史机遇，加快交通事业发展，努力提高通达深度，提升公路等级，强化公路养护，构建农村公路体系目标，促农增收，促进农村

1、在实施“村民自治、一事一议”的工作中，市、区应出台相关的“以奖代补”政策给予引导，调动乡镇、村组修建农村公路的积极性；督促乡镇人民政府在道路的日常维护管理上明确具体的管理办法，落实专人养护道路，建立长效管养机制；区交通和水利农机部门要将农村公路纳入技术指导和养护管理的工作范围，开展检查、总结、评比，对农村公路管养搞得好的乡镇给予奖励，激励乡镇更好地管养农村公路。

2、区交通局要进一步扩大交通管理职能，积极争取对农村客运市场的经营管理权，对有条件通客车的农村公路开展客运优质化服务，实行客运线路经营权拍卖转让，收回部分公路建设投资。同时要求经营单位与相关乡镇签定好《公路管护协议》，落实管护资金和人员，区交通局与相关部门一起坚决打击非法营运的机动车辆，取缔非法营运，保护经营者的合法权益。

3、依照《公路法》规范有序地搞好公路两旁的土地开发，搞好招商引资，使公路两旁的国有划拨土地能得到合理利用，区交通局和乡镇人民政府也可在土地出让中获得收益，用于公路交通建设和偿还公路建设债务。

4、按照《公路发展规划》和路政管理要求，严格路政管理审批制度，分级负责。明确区管县道、重要乡道和旅游通道，乡管乡道和重要村道，防止乱修乱建。

四、2005-2010年农村公路实施后的效果评价

上述规划实现后，使我区农村等级公路在2004年的基础上净增159.4公里，达到212.1公里，农村公路铺装率将达到71.3%，特别是农村渡改桥16道完成后，区内基本消灭断头路，农村公路将实现网络化，农村的交通环境将会得到根本改善。公路修通后，最终受益的还是广大村民，促使农村的产业结构发生变化，农村经济进入快速发展的轨道。近郊团结镇在2000年公路未改造之前，生姜年产量6000吨、产值900万元，萝卜5000吨、产值75万元，2004年公路整治修通后，生姜年产量10000吨、产值3000万元，萝卜12000吨、产值180万元，这两项蔬菜已成为该镇两大品牌支柱产业；远郊永嘉乡2002年因道路不通，全乡农民人均纯收入只有2380元，2003年冬至2004年春全乡采取“村民自治、一事一议”的办法实现了组组通公路后，全乡的经济发生了可喜的变化。据统计，全乡农业资料运进每年可节约50多万元，农副产品运出每年可节约50多万元，农产品解决了销售难后，价格提高了，每年还可多卖出50多万元，农村建房的材料运费每户可节约5000元，特别是养殖业形成了规模，经营走向了集约化，2004年与2003年比，生猪可增加3000头、增加值300万元，羊增加5000只、增加值50万元，家禽家畜也成倍增加。2004年底全乡人均收入达到了2780元。广大人民群众得到了实惠。界牌客运站建成后，大安的农村客运将形成以大安二级客运站为枢扭，向何市、界牌两边辐射，再以何市、界牌为始发站点将客运班车发往村头、组里的格局。那时农村客运繁荣，老百姓出行便捷，对提高农村居民的物质文化生活水平将起积极的作用，也为经营农村公路和全面建设小康社会打下坚实基础。

第四篇：农村公路调研报告

***农村公路专题调研

情况汇报

随着新农村建设的进一步推进，农村城镇化的提速，农村中的各项问题都凸显出来，将这些问题进行归结，都是由于农村经济条件的制约，而农村的交通问题是制约农村经济发展首要因素。农村公路建设能够推动社会经济发展进程，能够产生巨大经济效益以及社会效益，农村公路的建设能够刺激公路运输产业的发展，更加有利于促进第三产业的发展，全面推进农村公路建设，实现农村公路等级化、标准化，对于加快广大农村致富奔小康具有十分重要的意义。

一、***农村公路现状

***国土面积1835平方公里，辖17个乡镇、2个办事处、1个园区、1个管理区，351个行政村、6379个自然村，总人口约82万人。现有耕地面积75.7万亩，山林面积90万亩，水域31万亩。截止到2013年底，全县公路总里程达3861.4公里，其中高速公路83.9公里，国省干线公路140.8公里，农村公路3636.7公里。县境出口路已全部通了二级公路，全县19个乡镇办事处全部通油路或水泥路，全县351个行政村委或村小学所在地都能通水泥路或油路。

通过对全县农村公路的统计，到2013年底，我县农村公路共 1 有1517条3636.7公里，按行政等级分县道7条364.2公里，乡道53条794公里，村道1457条2478.5公里；按技术等级分，二级公路114.6公里，三级公路240.3公里，四级公路1450.5公里，等外公路1831.3公里。通过对上面数据分析，我们发现在有路面的等级公路中，四级路占40%，二级路、三级路只占10%左右，无路面的等外公路占50%。全县还有一半的农村公路还处于无路面的砂石路或土路状态。从近几年完成的农村公路建设情况来看，我县每年完成农村公路建设大概120公里、完成桥梁建设建设在400延米左右，争取上级投资在6000-7000万元左右，需要地方配套资金3000-4000万元左右。由于农村公路基数大，基础薄弱，等级偏低，要使全县农村公路有路面里程达到80%以上，以现在的建设速度，至少需要10年以上。因此我们面临的农村公路建设的任务十分繁重，资金缺口也非常庞大。

二、我县农村公路存在的问题

截止到2013年底，我县农村公路达到等级公路标准的线路里程还不到农村公路总里程的二分之一，农村农民出行难的问题依然还很突出，严重的制约我县农村经济的发展和新农村建设，远远满足不了广大农民生产生活及交通运输的需要。通过走访调查，目前我县农村公路建、管、养护工作还存在以下几个方面问题：

1、宣传力度不够，群众爱护意识差。近年来，新农村建设大力推进，通乡通村路建设快速推进，但是相应的宣传力度没有跟上，道路沿线宣传标语不够多，引导群众方式不丰富，力度不 2 够强，部分群众爱路护路意识差，不少沿线村民，从个人利益出发，在公路两侧非法建房、开厂、设店、乱倒垃圾，乱堆物料，使多处公路形成街道化路段，造成公路排水不畅，降低了公路的使用寿命。

2、路网规划滞后，地区发展不平衡。目前，农村道路的规划和新农村建设的规划配套性不够，路网规划滞后，前期规划与整体建设统一性不够，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过严格的科学认证就匆忙上马，容易造成公路质量不高和重复性建设，影响农村道路网络的系统布局。同时，由于各镇乡的自然条件和经济基础不同，造成地区差异比较大，发展不平衡，个别地区依然有行路难的感觉。

3、公路等级低、路况差。县乡公路大部分为上世纪九十年代民工建勤修建的三级油路，已超期服役多年，路损严重，急需改建。通村公路大部分为四级路或等外路，弯急、路窄、坡陡，虽通不畅，已不能适应目前农村交通发展的需要。

4、管养体制不健全。根据公路法“县道县养，乡道乡养，村道村养”的原则，目前，县政府这一级责任已经落实到位，体制已经健全，设有专门的管养机构，人员经费纳入县级财政，专门负责县道的养护工作；而乡村一级，由税费改革，人员缩编，我县各乡镇目前已全部撤消了乡养路机构，造成部分农村公路无人管养，影响公路效益的正常发挥。

5、建养资金短缺。目前农村公路的建设资金主要是补助性质 3 的，相当一部分需要地方配套，由于地方财力有限，地方配套也只是停留在群众投工投劳这一部分，杯水车薪，根本无法解决农村公路建设巨大的资金缺口问题。致使农村公路建设的标准不高，配套设施不完善，影响了农村公路的长远发展。

6、危桥险路多，安全隐患多。我县大部分农村公路和桥梁，由上世纪六、七十年代群众民工建勤所建，技术等级低，部分路段线型较差，视距不良，有的桥梁已成危桥，由于养护资金有限，相关配套设施不齐全，存在巨大安全隐患。

7、路政管理需进一步加强。由于我县农村公路点多、线长，管理难度较大，再加上群众爱路、护路意识差，在路上打场晒粮、在路边乱搭乱建现象十分普遍，影响行车安全。

8、养护生产效率低下。我县农村公路里程长、分布广，依靠一个养护中心，无法对全县的农村公路进行全面养护，由于基层无依托，养护人员大部分时间消耗在路上，养护效率低下，养护片区建设迫在眉睫。

三、“十二五” 以来市、县农村公路建管新做法、新举措 “十二五” 以来，上级交通部门进一步加大了对农村公路的支持力度，实施了大别山连片扶贫项目、开展了“十百千”示范工程创建活动，并开展了规范管理年活动，出台了一系列的支持、鼓励政策，对文明示范路、公路养护中心、养护站实行以奖代补，推动了农村公路进一步发展；县委、县政府也对农村公路高度重视，为解决农村公路建设配套资金问题，县政府也出台新举措，4 成立了交通发展公司，采取以地换路，通过公司动作，筹集公路建设配套资金，弥补公路建设资金不足问题；将县农村公路管理人员纳入县级财政预算，2013年新批20个政府购买服务指标，增加人员经费20多万元，批复计划用地30亩用于养护中心建设，为搞好全县农村公路养护打下坚实基础；为抓好公路管养，县交通部门进一步完善了相关管理制度，相继出台了《***农村公路“十百千”示范创建工程路面及桥涵工程施工方法、监管措施及处罚细则》、《关于进一步加强农村公建设管理的意见》，各项管理逐步得到充实和完善，为农村公路健康发展提供保障。

四、对农村公路建设的建议和要求

近几年来，随着新时期扶贫开发、社会主义新农村建设的深入推进和新型城镇化、农业现代化发展形势的要求，广大农村地区经济快速发展，交通量逐年增加，农村公路建设滞后与沿线群众日益高潮的交通需求矛盾还十分突出，今后一段时期，面临的农村公路建设和养护管理任务还十分繁重。针对“十三五”农村公路发展思路、重点和政策，我们提出以下几点建议：

1、继续加大对农村公路建设的投资，特别是中央和省级财政加大转移支付的额度，增加专项资金的投入，确保在五年内完成所有已普查的乡、村道路达到等级公路，对符合条件的乡道进行升级改造，在加大投资的同时，适当减少地方特别是乡村的配套资金计划，农业税费改革后，乡村两级目前没有收入，又不允许向农民摊派和筹劳，乡村两级配套资金往往难以落实，所以必 5 须提高上级补助标准，减少地方配套资金比例。

2、进一步明确农村公路建设、养护与管理责任主体。乡、镇、村应成立相应的农村公路管养机构，加强对所辖区域的农村公路的管理和养护。

3、加大农村公路的路政管理，维护路产路权，综合整治目前的沿线乱搭乱建、损坏公路设施、超限超载运输等危害公路行为，净化公路环境，保障公路安全畅通，保护来之不易的发展成果。

4、加强基层养护片区建设，提高生产效率。在目前乡镇养护主体不到位的情况下，县交通部门要担负起日常养护生产任务，建议在目前建设一个养护中心的基础上，再谋划建设2-3个养护片区，使养护生产有依托，有效覆盖重点县乡道路，提高生产效率，提升养护水平。

5、加强对农村公路的安全管理，加大日常巡查力度，及时消除安全隐患，加快安保工程建设，完善相关配套设施，确保公路行车安全。

6、农村公路的规划应科学。农村公路的建设要规划先行。农村公路不仅是农村最重要的基础设施之一，也是干线公路交通量的主要来源。农村公路规划要以干线公路规划为依据，以实现农村公路联乡通村，提高农村公路的通达深度与晴雨通车水平为目标，以“保通求畅”的原则，对于人烟稀少的山区以“保通”为主，对于平原微丘区、人口密集地区应着以“求畅”为主，规划 6 中要注重区域生产力布局，注重与城镇化、新农村规划相衔接，进一步完善路网结构，为我县农村公路的科学发展、快速发展打下坚实基础。

7、农村公路的设计要适当。农村公路改造要遵循“因地制宜、量力而行”的原则，尽可能就地取材，工艺简单。注重老路的利用，避免大填大挖，降低工程费用，完善安全防护设施，重视交通标志及安全设施设臵，提高行车安全性。

五、期待“十三五”针对农村公路出台的新举措

1、建议出台公路建设资金来源方面相关政策。对贫困地区农村公路要提高补助标准，降低地方配套比例，或直接由上级全额投资；对地方配套资金进行督促检查，确保落实到位。

2、建议简化农村公路建设程序。现有公路建设程序沿用的是干线公路、高速公路的一套建设程序，但农村公路项目多、投资少、建设时间短，需多个项目捆绑招投标，如果沿用干线公路、高速公路的一套程序，就显得太过复杂，程序走完，一年时间过了一大半，影响项目实施。建议出台一套适用农村公路建设的简单实用程序。

3、落实农村公路养护主体。目前县级层面的养护主体已落实到位，但乡、村养护主体还不明确，没有落实到位。上级要出台相关政策，落实管理机构，落实人员经费，落实工作职责。

六、农村建养资金筹措、拨付、运作的建议

一是管好政策资金。对上级安排的农村公路建设养护专项资 7 金，必须做到专户储存，专项公开，专款专用，分级负责，分级监管，严禁截留、挤占、平调和挪用；要切实加强监督审计，公开资金使用情况，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。未完工的养护工程项目资金以及当年的管理养护资金，可结转下使用。

二是吸纳社会资金。***地处山区，山高路远，修路成本高，仅靠国家补助资金，难以高质量完成建设任务，建设资金缺口较大。在尊重农民意愿的前提下，采取“一事一议”的方式，积极引导农民出资出劳，筹集农村公路建设资金。同时，广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位、事业有成人士捐赠资金，支持公路建设，解决农村公路建设资金投入不足的问题。

***农村公路管理所 二O一四年五月四日

第五篇：农村公路调研

关于农村公路养护和安保设防的调研

农村公路作为农业和农村经济发展的基础设施，直接服务于广大农民兄弟的生产生活，在农村经济社会发展中发挥着重要的支撑作用。近年来我市进一步加快社会主义新农村建设步伐，农村公路建设以及运营质量有了很大提高。但由于受资金、体制等诸多因素的影响，随之而来的农村公路养护管理问题也日益突出，农村公路的管养问题已成为影响我市农村公路持续、快速、健康发展的重要因素。在新的时期下，如何巩固农村公路建设成果，把农村公路管养体制改革工作引向深入，实现农村公路的科学管理、规范养护，使其真正发挥利民、惠民、富民的服务功能，从而形成农村公路建设、管理、养护全面协调可持续发展的良好势头，是我市面临的重要而迫切的任务。

一、当前我市农村公路基本状况

1、目前，全市养护总里程为951.422公里，其中县道139.352公里，乡道655.72公里，村道156.35公里。

2、根据省政府办公厅印发《道路交通安全综合整治“三年行动”实施方案》的要求和福鼎市市委、市政府的部署，全市共排查县、乡、村道1129.19公里，其中县道234.9公里涉及56个行政村、乡道754.3公里涉及184个行政村、通自然村公路139.99公里。

二、农村公路养护管理及安保设防面临的问题

1、农村公路抗灾能力差、通行保障能力不足。受到建设资金投入等条件的限制，作为“通达”“通畅”工程建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。我市近几年完成的“通达”“通畅”路都是标准很低的四级公路。特别是山岭重丘区的农村公路，因没有更多的资金来完善边坡、挡墙等公路配套设施，在自然灾害来临时极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。

2、养护资金不足。现行小修保养费用标准仍维持2010年水平，随着近几年人工、材料的大幅上涨，费用定额标准已明显偏低。人工费占日常养护经费的1/3-1/2，剩余资金的主要用于水毁项目应急处理，路面修复、等方面的养护基本无法安排，基本处于被动型养护。养护经费严重不足，导致日常维护和养护大打折扣，从而预防性养护不到位影响了公路的使用寿命。

3、管养任务艰巨、技术力量缺乏。福鼎市大多乡镇就一个分管领导负责农村公路养护工作，没有专业的技术人员和养护人员。随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也随之增加，以现有的技术人员、路政管理人员的配臵和数量，不能对农村公路实行有效管理养护。

农村公路管养工作和安保设防工程极大的改善农村交

通条件，方便了老百姓出行，打破了农村地区的自然封闭状态，拓宽了农民群众脱贫致富奔小康的路径。

福鼎市地形以山岭为主，农村公路多分布在山区，路线等级以四级及等外公路为主，路窄、坡陡、弯急、横坡陡峭路段较多。其安保设施布设完善程度不一，修建时间较早或由农民群众投工投劳修建的公路未设安保设施的路段还比较多，随着车辆的增多和群众安全意识的增强，近几年修建的农村公路安保设施基本满足要求，但也不尽完满，还有一些空白，需进一步增设和完善。

1、对安保工程重视程度不够。由于农村公路道路等级低、农村公交客运开通的班线少，交通流量小、车速慢，认为有无安全设施影响不大，通常将有限的资金用于通达、通畅工程，除对比较危险路段设臵安全防护设施外，很少投入大量资金实施安保工程，以致对安保工程重视不够，存在侥幸心理和麻痹大意的思想。

2、重建轻养的原因。目前农村公路普遍存在重建设、轻养护，有路无人养护的状况还是很突出。公路养护跟不上不仅道路损毁得不到及时修复，影响车辆的正常通行，而且更不用说对应设安全设施危险路段进行排查和设臵安保设施，致使安全隐患长期存在。

2012年根据福建省交通运输厅《关于年万里农村公路安保工程实施方案的通知》（闽交建[2012]98号）的要求和福

鼎市市委、市政府的部署，安保工程隐患排查建设的主要内容为设置波形护栏、钢筋混泥土护栏，警告、禁令、指路标志，里程碑，凸面反光镜，错车道等，对排查出的隐患进行分类建档，达到一路一档、一桥一档。

三、消除农村公路安全隐患的处治措施

农村公路道路交通事故的发生，不仅意味着经济损失和社会财富的浪费，也意味着受害家庭的伤痛和不幸。实施公路安保工程，减少交通事故伤亡人数是农村公路建设和管理养护人员义不容辞的责任。针对福鼎市农村公路安保工程的现状及存在的原因，结合实际提出以下消除农村公路安全隐患的处治措施。

1、思想重视，组织落实。首先应做好农村公路安保工程的宣传教育，进一步提高实施安保工程重要性的认识，使大家切实认识到，生命安全有基本保障。农村公路安保工程是一项顺应民意、深入人心的民心工程是贯彻“以人为本”科学理念的具体体现。它的实施有利于提高公路安全性能、保障行车安全和保护人民生命财产，让司乘人员走上放心路、平安路，并有利于提高公路交通行业声誉，树立正面的社会形象。

2、加大农村公路安保工程资金的投入和扶持力度。由于福鼎市农村公路特殊的地理环境，农村公路危险路段比例高，需实施的农村公路安保工程量大，建设资金严重不足。

建议上级交通主管部门加大对农村公路安保工程的投入力度，以减轻地方资金压力。

3、因路制宜，合理安排。由于我县农村公路点多面广，根据规划并结合现实情况在资金严重缺乏的情况下，把握以下几个原则：一是因地制宜地合理选择农村公路安全防护形式。在易发生车辆翻覆、坠崖等恶性事故的路段设置路侧防撞护栏，在需要车辆强制减速的路段，设置强制减速带、全幅振动减速道钉等减速设施，在交叉口或急弯通视条件较差的路段设置反光镜等；二是按照先急后缓、先重点后一般的思路分步实施。先实施县道，后实施乡、村道路，先实施车流量大的主线，再实施车流量小的路段，先实施已通农村公交客运班线路段，后实施拟通客运班线路段；三是交通安全设施的设置遵循“安全、经济、环保、有效”的原则。

4、严把农村公路安保工程实施设计、施工和验收关设计思路根据农村公路实际情况,充分考虑农村公路管养特点,遵照“主动引导、适当防护、合理保障、因地制宜、经济实用”的设计原则,结合《福建省农村公路安保工程实施指南》和《公路工程技术标准》的有关规定,按照“轻重缓急、逐步推进、综合整治”的设计思路。突出事故多发路段和路侧险要路段的综合治理,做到安保工程与公路自然景观相匹配, 与沿线人文环境相协调,充分体现经济实用、美观环保。为有益于农村公路建设项目建成投产后的营运安全，施工图无安保工程设计的原则上不能通过设计审批，施工中安保设施不符合技术质量规范的拒绝计量支付，交（竣）工中应做而未做安保设计的公路项目暂缓验收，从源头上实施过程中及最后验收把好安保关。

农村公路养护和安保工程是一项复杂的系统工程,是“和谐社会，以人为本”理念的真实体现,做好农村公路安全保障工程,对提高农村公路的安全性能、保障人民群众生命财产安全具有重要意义,对农村地区经济发展将起到极大的推进作用。