关于农村公路质量管理的调研报告

关于农村公路质量管理的调研报告

区润泽交通公司党委委员、副总经理

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（2019年10月30日）

按照第二批主题教育实施方案的相关要求，我主要针对农村公路的质量进行专题调研，现报告如下：

一、基本情况

近年来，我区农村公路的发展取得了巨大成就，规模不断扩大，通达深度逐步提高，道路交通环境日益改善，极大地促进了农村经济发展。截止目前，我区农村公路总里程为2327公里，其中县道264公里，乡道259公里，村道1804公里，农村公路路网已基本形成，大多已延伸到社和户。从2018年至2020年三年时间内，我区将建好1600公里“四好”农村公路，面对平均每年500多公里的建设任务，修建过程中如何把握好农村公路质量。

二、存在问题

1.修建不符合规范。很多农村公路在推土坯路修建时无规划、无设计，基本上是村社自主随意修建，存在路基排水、压实、宽度、纵坡坡度和转弯半径不合规范要求，给下一步（在原来的土坯路上硬化或改造）的路面硬化和改造升级留下了隐患。

2.降低质量节约工程造价。一是路基处理不到位。改换填或设置挡墙的部位或路段未进行有效处理；二是排水设施过于简化。绝大部分农村公路的涵洞采用的是管涵，加上施工控制不力、管涵自身质量和覆土厚度不足等原因导致涵管破裂、堵塞现象普遍存在，给工程质量带来隐患；三是擅自改变路面结构层。很多水泥砼路面由于资金问题没有设置基层，或设置的厚度不足，降低了质量标准。

3.参建方技术水平低。一是资质挂靠现象屡禁不止。目前参与我区农村公路建设的队伍基本为个体户，施工技术管理力量和设备投入不足，施工单位无自检人员和设备，难以满足质量和安全标准。二是监理单位履约效果较差。现阶段农村公路建设摊子大、战线长、监理费较低，不能满足监理任务的基本运行。三是质量监督人员少。基本没有技术人员，监督员作用未能有效发挥（涉及费用渠道、聘用主体不明确、无奖惩等激励措施），对质量管理一定程度上存在意识上的松懈、管理上的盲点、要求上的低标准，实施质量安全监督管理工作难免会顾此失彼，一定程度上存在盲点或盲区。

三、整改措施

（一）做好项目策划。落实好业主、监理、施工等参建单位各自的质量主体责任。针对农村公路点多面广的特点，根据每年各镇街的建设任务将全区划为几个片区，将各片区项目集中打捆，较好地吸引设计、施工、监理单位积极参与。

（二）鼓励多方参与。结合市场化需求，可以鼓励和调动有管理能力和技术水平的单位参与。比如事业单位、国有企业充当代理业主、监理、施工、材料供应商等，积极参与农村公路建设。

（三）严格施工管理。加强重点工序的管理，特别是路基施工，路基扩宽施等，推行农村公路的路基专项验收制度。比如路面施工前必须要求施工队伍做一段100～200米左右的试验路段，检测关键指标，确定工艺流程，确保工程质量。

（四）加大行业监管力度。行政主管部门要要进一步建立完和善农村公路程序建设和质量处罚措施、加强自身队伍建设、探索和创新监督模式、加大对重点工序、重点部位的监督旁站、定期召开质量分析会、定期组织农村公路从业人员的培训工作、建立并运用好农村公路的信用评价体系等措施，从源头上保证工程质量。