廉政建设促农村公路发展的调研报告

第一篇：廉政建设促农村公路发展的调研报告

自实施农村公路建设工程以来，市公路管理局在市委、市政府的正确领导下，科学规划，精心组织，在确保工程进度和质量的同时，始终把廉政建设放在十分重要的位置，结合实际，找准着力点，建立惩治腐败体系，切实把农村公路工程建设成阳光工程、德政工程、民心工程。三年来，我局完成乡乡镇镇通油路 718.8公里，增加通油路的乡镇 15个，正在施工的通油路乡镇项目 14个，里程达 219.7公里，力争今年底全市基本实现乡乡镇镇通油路的目标。三年来，完成国债项目14 个，扶贫项目1个，完成工程投资2.8亿元，没有出现一起“暗箱操作”，没有一名干部违规违纪，工程既快又好，合格率达100%，优良率达80%以上。最近，该局荣获市构建惩防体系特别奖、省交通厅、省公路局党风廉政建设先进单位。

教育倡廉常打“预防针”

近年来，市农村公路建设资金投入大，工程项目多，滋生不廉洁的环节多，加强廉政建设的责任重大。为此，该局在农村公路建设过程中，把倡廉教育放在突出位置，坚持惩防结合，预防为主。

----学廉。局党委一班人想方设法，利用讲课、办班、观看电教片，廉政教育进驻工地等形式，积极开展廉政教育。局长、王庆祝亲自讲廉政课，教育全局干部职工要牢记两个“务必”，时刻保持清楚的头脑，强化全局干部职工廉洁自律意识。局纪委认真贯彻“预防为主、前移监督关口”的方针，以教育、保护、挽救干部为目的，对少数党员干部在廉政等方面存在问题的个人进行诫勉谈话，播放《廉政风采》专题电教片等多种形式进行教育。该局经常组织纪检监察干部及参建人员认真学习《党内监督条例》、《纪律处分条例》及《惩防体系实施方案》，贯彻落实《公路建设市场管理办法》、《公路工程施工招标管理办法》，自觉养成遵纪守法的良好习惯，切实履行自己的义务和职责，牢固树立“立党为公，修路为民”的思想观念。

----守廉。加强农村公路的廉政建设，抓好思想教育是关键。尤其是在保持共产党员先进性教育活动中，该局自上而下开展了以“修好路、用好钱、促发展、守清廉”为主题的教育活动。同时，利用正反典型对参建人员进行针对性教育，有效提高了参建人员的自我预防能力。市局与分局，分局与施工队伍，参建单位与责任人，层层签订廉政责任状。

----考廉。该局每年都要组织科级干部进行《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》学习和理论考试。各分局还将考试范围延伸到纪检监察干部及农村公路参建人员，其考试成绩作为其评先、评优及提拔任用的参考依据。

制度保廉不触“高压线”

高速公路建设，一度成为产生腐败问题的“高发区”，农村公路建设也不能松懈。如何使参建人员不触腐败这根“高压线”，该局为加强廉政制度建设，着力夯实管理基础，不断完善和健全各种廉政制度。

----项目法人制。农村公路建设，不论是国债项目，还是扶贫项目，业主均成立了项目管理部，项目部主任均由法人代表担任，为第一责任人。

----质量监理制。该局为加强农村公路建设项目管理，实行质量监理制，目前都是由社会中介组织赣西监理公司负责，选拔素质较高的人到工地担当现场监理。

----招投标制。实行工程招投标，是确保工程质量、缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益，保护公平竞争的一种有效制度，有利于建立“统一、开放、竞争、有序”的公路建设市场体系。该局的农村公路建设项目，不论是施工劳务分包，或是筑路材料，还是机械设备，均在市公路局纪委及有关科室的监督下，实行“公开、公平、公正 ”的招投标，一律实行“阳光操作”。中标后，还派员实地考察材料供应商及厂商的生产及供应能力。

----质量终身制。施工单位对工程质量实行终身负责制，交纳5%的质保金。一旦发生质量事故，除没收质保金外，还将列入施工单位“黑名单”，永远取消投标资格，从而杜绝了“豆腐渣”工程。

----合同管理制。农村公路承建方中标后，该局均与业主签订施工、廉政合同，对廉政建设的目标和要求进行细化量化，加大责任追究力度。实行廉政建设“一票否决制”；对违规的企业和个人实行严格的制度管理，建立“廉政档案”，对发生的违规单位和企业实行禁止进入农村公路建设市场的处罚。

----资金管理制。对农村公路建设中的国债、扶贫项目，建设资金一律做到专户存储，专款专用，单独建账，单独核算。在全局倡导精打细算，励行节约的良好风气。如宜丰分局过去熬沥青时，使用柴油，不仅价格贵，而且市场供不应求。后改用再生油，价格比柴油便宜一半多，去年仅此一项就节支上十万元。

----计量支付制。对已完工程资金拨付，必须有完善的计量支付证明材料和施工、监理、业主项目负责人、业主单位行政领导的签字，工程计量实行施工单位申报、监理单位审核、业主复核的“三堂会审”制度，不得预支透支工程款。同时，加大审计力度，在工程完工后及时进行审计，特别是国债资金项目严格做到不经审计不得办理竣工验收。

监管督廉构筑“防火墙”

近年来，在农村公路建设过程中，该局为使廉政建设落实到每个项目、每个环节，确保工程廉洁，制定建立了一系列有效的监督措施。

----严格招投标。对50万元以上的工程设备及筑路材料的招投标，由市局纪委、监察、工程、机务等部门派员指导，监督招投标，严格执行“专家评标，业主定标、纪检监督”的制度。对违反规定的招投标行为，廉政监察机构及时纠正，为使招投标公开，市局规定法人代表、分管工程领导不得参与专家评标组，并要求招标单位不得泄漏标底，不得有意压价或附加条件，不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其他好处。否则，以违纪违规论处。

----派驻纪检廉政监督员。为加强对农村公路建设项目的监管，各分局对每个工程项目都派驻了纪检廉政监督员。监督员参与工程招投标、质量、安全、工程变更、计量、结算、验收全过程的监督，负责接待群众信访及对举报问题的调查与处理。

----严格质量管理。腐败往往产生“豆腐渣”工程。工程质量的优劣，往往是廉政建设的“晴雨表”。在农村公路建设中，该局建立了“企业自检、社会监理、政府监督”的三级质量管理体系，每个项目都派驻了现场监理。业主、设计、监理各方都要交质量风险抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高线路基工程后，全长加铺了一层混合料，还达不到弯沉值要求，只好又铺下6000立方米混合料，仅此项增加工程支出20余万元。为了使路面质量对得起子孙后代，“宁可亏自己，不愿亏质量”。该局参与施工的职工，还以50%的施工津贴作质量抵押金，待工程两年验收后，再返还其施工津贴。

----开展工程执法检查。该局每年都要对农村公路建设项目进行执法检查，检查内容有：工程项目是否立项，资金是否到位，招投标是否严格，质量安全是否监管到位，工程变更、工程计量是否规范，各项制度是否齐全，环保措施是否落实等。工程执法检查结果作为工程评定优、良、差等级的主要依据，并列入单位年度考核内容。

实行责任追究制度。为强化全局参建人员执行惩防体系实施方案自觉性，该局明确规定各分局“一把手”为农村公路建设第一责任人，并将惩防体系内容列入单位和个人的年度目标考核，与奖金挂钩，成绩突出的给予表彰奖励，对执行不到位，管理出问题的单位或个人实行纪律与经济处罚，有效地强化了全局参建人员的责任意识。

----缴交廉政保证金。施工单位中标后，要按工程承包经费的1%上交廉政保证金给业主，待一年完工后，若工程合格又未发生廉政问题则可退还。否则，作为罚金予以没收，上交纪检、检察部门。

由于加强了监管，广大参建人员自觉做到了建设工程清廉。据不完全统计，仅去年一年就有30余人拒贿10多万元。通过建立反腐倡廉“防火墙”，有效地预防了公路建设中不廉洁行为的发生。

民主评廉设立“群言堂”

“金奖银奖不如群众夸奖，金杯银杯不如群众口碑”。在农村公路建设中，该局对各分局正副科级干部，分局对各参建人员中的正副股级干部，在自行述职述廉的基础上，发动群众对其民主评廉，在工地设立廉政举报箱，向社会公布廉政监督电话及投诉电话，开辟了网络廉政论坛，听取和征求社会各界对农村公路建设廉政方面的意见和建议。

市局构建惩防体系领导小组，每年都要组织市局纪委、监察、人事、劳资、工程、财务、审计等部门负责人组成廉政建设检查组，对各分局的农村公路建设、机械设备管理、筑路材料采购、工程发包、劳务分包、工程变更、计量支付、奖金核算等分成5大管理16个关键环节，进行测评，发动群众，展开民主评廉，肯定成绩，指出不足，使受测人“红红面，热热耳”，洗“热水澡”，练“健身操”。年度测评结果作为考察、奖惩干部的依据，记入干部廉政档案。

从起开始实施农村公路建设以来，我局至今没有发生一起腐败案件，真正达到了“工程优良，干部优秀”的目标。农村公路建设为全市经济的超常规、跨越式发展创造了更加优质、更加便捷的现代化交通运输条件。但毋须讳言，由于农村公路建设战线拉得太长，廉政建设及工程质量还存在一些问题。这主要表现在：

1、施工队伍良莠不分，参差不齐，有的借用资质参与招标，有的缺乏专业技术人员，有的筑路设备配套不全，有的不按规范施工，有的还存在偷工减料现象；

2、由于农村公路建设点多面广，线路分散，监理人员相对较少，质量管理难度较大；

3、工程计量手续繁杂，资金拔付不能及时到位，拖欠民工工资的现象仍然存在；

4、农村公路建设资金投入不足。除国债资金、扶贫资金投入外，还需地方配套资金。由于我市经济发展欠发达，地方财政捉襟见肘，社会筹资较为困难，如路基拓宽，征地拆迁、路基土石方工程及垫层这一块都由地方资金解决，由于地方财力有限，路基土石方及垫层工程资金投入不足，因而路基及垫层“五度”达不到技术要求，将影响路面质量。由此种种，将影响农村公路建设的健康发展。上述问题须引起我们的高度重视。为此，在新的历史条件下，应不断总经验教训，按照落实科学发展观要求，进一步制定和完善农村公路建设的管理机制和有效措施，以促进农村公路建设的健康稳步发展。

第二篇：公路管理局廉政建设促农村公路发展的调研报告

自实施农村公路建设工程以来，市公路管理局在市委、市政府的正确领导下，科学规划，精心组织，在确保工程进度和质量的同时，始终把廉政建设放在十分重要的位置，结合实际，找准着力点，建立惩治腐败体系，切实把农村公路工程建设成阳光工程、德政工程、民心工程。三年来，我局完成乡乡镇镇通油路 718.8公里，增加通油路的乡镇 15个，正在施

工的通油路乡镇项目 14个，里程达 219.7公里，力争今年底全市基本实现乡乡镇镇通油路的目标。三年来，完成国债项目14 个，扶贫项目1个，完成工程投资2.8亿元，没有出现一起“暗箱操作”，没有一名干部违规违纪，工程既快又好，合格率达100%，优良率达80%以上。最近，该局荣获市构建惩防体系特别奖、省交通厅、省公路局党风廉政建设先进单位。

教育倡廉常打“预防针”

近年来，市农村公路建设资金投入大，工程项目多，滋生不廉洁的环节多，加强廉政建设的责任重大。为此，该局在农村公路建设过程中，把倡廉教育放在突出位置，坚持惩防结合，预防为主。

----学廉。局党委一班人想方设法，利用讲课、办班、观看电教片，廉政教育进驻工地等形式，积极开展廉政教育。局长、王庆祝亲自讲廉政课，教育全局干部职工要牢记两个“务必”，时刻保持清楚的头脑，强化全局干部职工廉洁自律意识。局纪委认真贯彻“预防为主、前移监督关口”的方针，以教育、保护、挽救干部为目的，对少数党员干部在廉政等方面存在问题的个人进行诫勉谈话，播放《廉政风采》专题电教片等多种形式进行教育。该局经常组织纪检监察干部及参建人员认真学习《党内监督条例》、《纪律处分条例》及《惩防体系实施方案》，贯彻落实《公路建设市场管理办法》、《公路工程施工招标管理办法》，自觉养成遵纪守法的良好习惯，切实履行自己的义务和职责，牢固树立“立党为公，修路为民”的思想观念。

----守廉。加强农村公路的廉政建设，抓好思想教育是关键。尤其是在保持共产党员先进性教育活动中，该局自上而下开展了以“修好路、用好钱、促发展、守清廉”为主题的教育活动。同时，利用正反典型对参建人员进行针对性教育，有效提高了参建人员的自我预防能力。市局与分局，分局与施工队伍，参建单位与责任人，层层签订廉政责任状。

----考廉。该局每年都要组织科级干部进行《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》学习和理论考试。各分局还将考试范围延伸到纪检监察干部及农村公路参建人员，其考试成绩作为其评先、评优及提拔任用的参考依据。

制度保廉不触“高压线”

高速公路建设，一度成为产生腐败问题的“高发区”，农村公路建设也不能松懈。如何使参建人员不触腐败这根“高压线”，该局为加强廉政制度建设，着力夯实管理基础，不断完善和健全各种廉政制度。

----项目法人制。农村公路建设，不论是国债项目，还是扶贫项目，业主均成立了项目管理部，项目部主任均由法人代表担任，为第一责任人。

----质量监理制。该局为加强农村公路建设项目管理，实行质量监理制，目前都是由社会中介组织赣西监理公司负责，选拔素质较高的人到工地担当现场监理。

----招投标制。实行工程招投标，是确保工程质量、缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益，保护公平竞争的一种有效制度，有利于建立“统一、开放、竞争、有序”的公路建设市场体系。该局的农村公路建设项目，不论是施工劳务分包，或是筑路材料，还是机械设备，均在市公路局纪委及有关科室的监督下，实行“公开、公平、公正 ”的招投标，一律实行“阳光操作”。中标后，还派员实地考察材料供应商及厂商的生产及供应能力。

----质量终身制。施工单位对工程质量实行终身负责制，交纳5%的质保金。一旦发生质量事故，除没收质保金外，还将列入施工单位“黑名单”，永远取消投标资格，从而杜绝了“豆腐渣”工程。

----合同管理制。农村公路承建方中标后，该局均与业主签订施工、廉政合同，对廉政建设的目标和要求进行细化量化，加大责任追究力度。实行廉政建设“一票否决制”；对违规的企业和个人实行严格的制度管理，建立“廉政档案”，对发生的违规单位和企业实行禁止进入农村公路建设市场的处罚。

----资金管理制。对农村公路建设中的国债、扶贫项目，建设资金一律做到专户存储，专款专用，单独建账，单独核算。在全局倡导精打细算，励行节约的良好风气。如宜丰分局过去熬沥青时，使用柴油，不仅价格贵，而且市场供不应求。后改用再生油，价格比柴油便宜一半多，去年仅此一项就节支上十万元。

----计量支付制。对已完工程资金拨付，必须有完善的计量支付证明材料和施工、监理、业主项目负责人、业主单位行政领导的签字，工程计量实行施工单位申报、监理单位审核、业主复核的“三堂会审”制度，不得预支透支工程款。同时，加大审计力度，

第三篇：农村公路管理所双保双促专题调研报告专题

农村公路管理所双保双促专题调研报告

XX区农村公路管理所“双保双促”专题调研

—以农村公路发展带动农村经济全面、和谐、可持续发展

农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。

一、XX区加快农村公路发展的措施、经验

1、深刻认识加快农村公路发展的重要意义。加快农村公路发展，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件。从建设社会主义新农村的角度看，农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”，可以增加农民收入，扩大农民就业，实践证明，加快农村公路发展，改善农村交通条件是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。

2、积极争取国家和省的项目、资金支持。合理、科学规划农村公路网络，协调各有关部门，积极争取国家和省的项目及资金支持。

3、严把工程质量关。质量是工程的生命线，农村公路建设坚持“加强管理、质量第一、严格标准、确保质量”的原则，建立健全“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检、群众监督”五级质量保证体系，强化质量监管，确保工程质量。

4、科学举措促进度。工程进度是工程建设目标能否顺利完成的保证。一是积累近几年的经验，广泛吸收社会上有实力、有资质、信誉好的施工单位。二是早动手、早部署，倒排工期，自我加压，交通局同施工单位签订责任书。三是交通局对每一片区均派驻工程协调人员，负责创造良好的施工环境，营造群众支持、乡镇协助的宽松施工环境。

5、多渠道筹集配套资金。资金是工程建设顺利推进的前提和保证，XX区把资金作为农村公路项目顺利实施的突破口和着眼点，分任务，压担子，实打实抓。一是区政府将配套资金的筹集任务按照工程计划情况分解到各乡、办事处，限期上缴工程配套资金，并由政府督查室进行督查；二是广泛宣传，深入发动，以乡镇政府为主导，同时采取了“群众筹一点、向在外人员募一点、地方政府捐一点”的多渠道筹集资金办法。三是按照省政府对农村公路建设实行“以奖代 补，先干后补”的规定，针对县乡道改建项目的资金筹集，采取由施工企业垫资或贷款，区财政提供担保，承诺还本付息的方式，以确保XX区配套资金的筹措，使配套资金问题得到了有效解决。

6、加强资金使用管理。建立农村公路资金专户，专款专用，实行财务公开，分级负责，分级监管，严禁截留、挤占和挪用，确保各项资金用于农村公路建、管、养。

二、发展中存在的主要问题及制约因素

从总体上讲，我区农村公路缺乏系统规划，总量不足、通达深度不够，技术等级低、抗灾能力弱，建设质量控制力度较弱，缺乏资金支持，建、管、养比例失调，发展后劲不足的问题仍很突出，与实现我区跨越发展宏伟目标、保持农业和农村经济持续稳定和谐发展的要求相比，农村公路交通总体上仍十分落后，不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要，农村公路建设面临难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

三、对策及建议

一是农村公路建设应与社会主义新农村发展建设相结合。新农村建设的内涵十分丰富，其中一项重要内容是农村地区的各类道路建设。交通局应根据各乡镇、办事处自然村和行政村的分布情况在深入调查研究的基础上编制规划，必须以新编制的区域城乡居民点规划为依据，否则可能造成巨 大的浪费。总之，农村公路建设一定要做到“规划先行，宁慢勿乱”。

二是农村公路建设应与减轻农民负担结合起来。多年来的农村公路建设繁荣了农村经济，促进了产业结构调整，是从根本上减轻了农民的负担，维护了农民根本利益。在新时期，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担，做到“一事一议”，不修广大农民群众不想修、不愿修的路；合法筹集建设资金，不强行摊派、集资；选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地，尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。要充分发挥广大农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。

三是农村公路建设应与加强资金监管结合起来。农村公路建设是一个复杂、系统、庞大的综合性工程，如果没有全社会和广大农民群众的支持，实施起来相当困难。各地方政府要完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，大力出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式，切实形成以政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道的筹资机制。要建立健全农村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到农村公路建设中去，防止 中间截留和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程建设进度分期支付。

四是农村公路管养应与“四个主体”结合。农村公路的管理养护是省、市、县、乡四级人民政府的共同责任。省级人民政府担负着制定建设规划、编制养护计划、统筹安排养护资金、做好指导督查等工作，它是领导主体；县级人民政府负责建设、规划、实施，筹集管理养护资金以及协调乡镇人民政府和组织沿线广大农民群众的任务，它是直接责任主体；县级交通部门及公路管理机构承担着日常养护管理的具体工作，它是实施主体；乡镇人民政府也有资金筹措和养护管理的义务，它是配合主体。落实农村公路养护资金是建立农村公路养护管理长效机制的关键所在。XX区政府应根据农村公路养护的实际需要，每年需统筹安排100.09万元的本级财政预算，保证农村公路的正常养护。政府还应积极发挥主导作用，努力拓宽农村公路养护筹资渠道，设立农村公路养护基金，争取社会各方面捐助及经营政府经济资源和交通资源投资。

五是农村公路养管应与农民的主体地位相结合。要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部《农村公路建设管理办法》，理顺关系，明确责任。县境公路实行统一领导、分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系。让广大农民群众成为乡村公路养护管理的主体。长期以来，农村公路的发展一直是交通主管部门负主要责任，而广大农民群众常抱着等、靠、要的思想观念。随着社会主义新农村发展工程建设步伐的加快，广大农民群众对农村公路的重要性有了新的认识。农民是农村公路的直接受益者，要将广大农民群众摆在农村公路建、养的主体地位，发挥他们的积极性，实现民路民建、民养、民管、民享，有利于农村公路养护事业的健康发展。

加快农村公路发展，促进农村经济结构调整和社会主义新农村的建设是我们肩负的重要历史使命，希望区政府和有关部门认真做好农村公路发展工作，要以高度的政治责任感和使命感，努力探索投入少、见效快的农村公路发展新路子。交通主管部门要切实加强对农村公路发展工作的管理，扎扎实实做好农村公路发展工作，确保农村公路发展目标的全面实现。

第四篇：农村公路调研报告

4月23日至25日，温家宝总理在四川大巴山区视察时说，公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决。

序言公路，是一个地区、一个城市的基础设施，靠它来连接城市与乡村、靠它通过运输（仅指公路运输）工具这一载体来实现人和物的流动，以达到人畅其行，货畅其流。而其中的农村公路是一项重要的基础设施，在一定意义上事关农村稳定和农村经济发展大局，是解决好“三农”问题的一个重要方面。目前，中央正在加大西部大开发的力度，集中力量组织实施县际和农村公路建设，因此，要实现大安交通发展新跨越，就必须整合道路资源，在2005-2010年期间，抓住机遇、大力开展农村公路建设。

一、XX区农村公路的现状和优势

（一）公路现状

XX区人民通过几十年艰苦不懈的奋斗，使公路从无到有，不断延伸，公路技术等级不断提高，公路交通事业不断发展，交通环境得到了较大的改善。“十五”期，全区多渠道筹措资金1.5亿元投入到公路和基础设施建设上，对主要县道、重要乡道、旅游通道、开发区道路进行了全面硬化，实现了乡乡通水泥路的目标。何市三级客运站建成投入使用，XX二级客运站（XX市东门汽车客运站），也即将投入运营。公路交通建设取得的成绩是十分显著的。但是，由于历史的原因，XX区交通基础设施建设欠帐过多，目前交通环境的改善还是低水平的，全区远郊乡镇公路大循环和近郊乡镇公路小循环的目标还未实现，公路网化程度还较低。据统计，在全区413.5公里公路中，除国、省道5条38公里已全部硬化，8条县道56.3公里还有6.5公里未硬化，29条乡道162公里只硬化了9条35.4公里；64条村道157.2公里硬化了11条16.7公里；XX区境内自井管养道路总里程23条52.722公里，其中省道4条22.663公里，县道3条15.636公里，盐道16条14.423公里。公路主干道虽已建成，但“毛细血管”还不畅通，农民群众出行难的问题还没有真正解决。公路技术等级普遍偏低，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部分是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。

（二）我区农村公路建设的优势

一是从国家发改委获悉，十一五期间，国家将投入1000亿元资金加大对全国乡村公路的改造和升级。交通部表示，今后力争用五年的时间，全面改造农村公路，让农民兄弟走上水泥路或油路；四川将从今年起，每年安排1亿元对完成县通乡、乡通村油路或水泥路的地区给予“以奖代补”。这些新的措施和政策出台，都为进一步搞好农村公路建设创造了良好的机遇。

二是当前农民群众建设乡村公路的热情高涨，要求建设改造乡村道路的呼声迫切。因此引导好村民“一事一议”，辅之以政策和适量资金支持，就能掀起农村公路建设的高潮，使“星星之火”达到燎原之势。

二、制约我区农村公路发展的原因和实施目标

（一）我区公路隐含着的问题

一是目前农村公路技术等级普遍偏低，交通环境的改善还不够高。以大安区为例，在全区391公里公路中，硬化率仅占26.1。据统计，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部份是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。

二是由于公路重建轻管的观念较为突出，长期以来对乡村公路路面养护投入极少（有些乡、村根本没有投入），公路养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，乡村公路的路状极差，车辆通达程度低。尽管公路修到了家门前，车辆也很难行至家门口，一些群众仍然要步行几里或几十里的山路才能乘上班车，公路的运输效益和社会效益并未真正发挥出来。

三是由于历史的原因，农村公路建设欠帐过多，交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债务袍袱。目前公路建设、养护资金还未真正纳入财政预算安排，对交通建设项目都是采取的“以奖代补”政策，因此，要妥善处理好公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下，还要大力筹资继续投入农村公路建设，更是难上加难。

（二）2005年—2010年农村公路建设的规划目标

国家要求从今年下半年开始，各地计划和公路建设部门必须做好乡、村油路的改造和道路升级的前期勘察设计、规划工作，争取在2006年初进入全面建设阶段。我区早规划、早部署，就能获得比较优势，能够最大限度地争取中央、省、市的农村公路建设补助资金，从而促进农村公路建设。

一是指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住中央、省、市加大农村公路建设投入的历史机遇，加快交通事业发展，努力提高通达深度，提升公路等级，强化公路养护，构建农村公路体系目标，促农

第五篇：农村公路调研报告[模版]

4月23日至25日，温家宝总理在四川大巴山区视察时说，公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决。

序言

公路，是一个地区、一个城市的基础设施，靠它来连接城市与乡村、靠它通过运输（仅指公路运输）工具这一载体来实现人和物的流动，以达到人畅其行，货畅其流。而其中的农村公路是一项重要的基础设施，在一定意义上事关农村稳定和农村经济发展大局，是解决好“三农”问题的一个重要方面。目前，中央正在加大西部大开发的力度，集中力量组织实施县际和农村公路建设，因此，要实现大安交通发展新跨越，就必须整合道路资源，在2005-2010年期间，抓住机遇、大力开展农村公路建设。

一、XX区农村公路的现状和优势

（一）公路现状

XX区人民通过几十年艰苦不懈的奋斗，使公路从无到有，不断延伸，公路技术等级不断提高，公路交通事业不断发展，交通环境得到了较大的改善。“十五”期，全区多渠道筹措资金1.5亿元投入到公路和基础设施建设上，对主要县道、重要乡道、旅游通道、开发区道路进行了全面硬化，实现了乡乡通水泥路的目标。何市三级客运站建成投入使用，XX二级客运站（XX市东门汽车客运站），也即将投入运营。公路交通建设取得的成绩是十分显著的。但是，由于历史的原因，XX区交通基础设施建设欠帐过多，目前交通环境的改善还是低水平的，全区远郊乡镇公路大循环和近郊乡镇公路小循环的目标还未实现，公路网化程度还较低。据统计，在全区413.5公里公路中，除国、省道5条38公里已全部硬化，8条县道56.3公里还有6.5公里未硬化，29条乡道162公里只硬化了9条35.4公里；64条村道157.2公里硬化了11条16.7公里；XX区境内自井管养道路总里程23条52.722公里，其中省道4条22.663公里，县道3条15.636公里，盐道16条14.423公里。公路主干道虽已建成，但“毛细血管”还不畅通，农民群众出行难的问题还没有真正解决。公路技术等级普遍偏低，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部分是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。

（二）我区农村公路建设的优势

一是从国家发改委获悉，十一五期间，国家将投入1000亿元资金加大对全国乡村公路的改造和升级。交通部表示，今后力争用五年的时间，全面改造农村公路，让农民兄弟走上水泥路或油路；四川将从今年起，每年安排1亿元对完成县通乡、乡通村油路或水泥路的地区给予“以奖代补”。这些新的措施和政策出台，都为进一步搞好农村公路建设创造了良好的机遇。

二是当前农民群众建设乡村公路的热情高涨，要求建设改造乡村道路的呼声迫切。因此引导好村民“一事一议”，辅之以政策和适量资金支持，就能掀起农村公路建设的高潮，使“星星之火”达到燎原之势。

二、制约我区农村公路发展的原因和实施目标

（一）我区公路隐含着的问题

一是目前农村公路技术等级普遍偏低，交通环境的改善还不够高。以大安区为例，在全区391公里公路中，硬化率仅占26.1%。据统计，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部份是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。

二是由于公路重建轻管的观念较为突出，长期以来对乡村公路路面养护投入极少（有些乡、村根本没有投入），公路养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，乡村公路的路状极差，车辆通达程度低。尽管公路修到了家门前，车辆也很难行至家门口，一些群众仍然要步行几里或几十里的山路才能乘上班车，公路的运输效益和社会效益并未真正发挥出来。

三是由于历史的原因，农村公路建设欠帐过多，交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债务袍袱。目前公路建设、养护资金还未真正纳入财政预算安排，对交通建设项目都是采取的“以奖代补”政策，因此，要妥善处理好公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下，还要大力筹资继续投入农村公路建设，更是难上加难。

（二）2005年—2010年农村公路建设的规划目标

国家要求从今年下半年开始，各地计划和公路建设部门必须做好乡、村油路的改造和道路升级的前期勘察设计、规划工作，争取在2006年初进入全面建设阶段。我区早规划、早部署，就能获得比较优势，能够最大限度地争取中央、省、市的农村公路建设补助资金，从而促进农村公路建设。

一是指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住中央、省、市加大农村公路建设投入的历史机遇，加快交通事业发展，努力提高通达深度，提升公路等级，强化公路养护，构建农村公路体系目标，促农增收，促进农村

1、在实施“村民自治、一事一议”的工作中，市、区应出台相关的“以奖代补”政策给予引导，调动乡镇、村组修建农村公路的积极性；督促乡镇人民政府在道路的日常维护管理上明确具体的管理办法，落实专人养护道路，建立长效管养机制；区交通和水利农机部门要将农村公路纳入技术指导和养护管理的工作范围，开展检查、总结、评比，对农村公路管养搞得好的乡镇给予奖励，激励乡镇更好地管养农村公路。

2、区交通局要进一步扩大交通管理职能，积极争取对农村客运市场的经营管理权，对有条件通客车的农村公路开展客运优质化服务，实行客运线路经营权拍卖转让，收回部分公路建设投资。同时要求经营单位与相关乡镇签定好《公路管护协议》，落实管护资金和人员，区交通局与相关部门一起坚决打击非法营运的机动车辆，取缔非法营运，保护经营者的合法权益。

3、依照《公路法》规范有序地搞好公路两旁的土地开发，搞好招商引资，使公路两旁的国有划拨土地能得到合理利用，区交通局和乡镇人民政府也可在土地出让中获得收益，用于公路交通建设和偿还公路建设债务。

4、按照《公路发展规划》和路政管理要求，严格路政管理审批制度，分级负责。明确区管县道、重要乡道和旅游通道，乡管乡道和重要村道，防止乱修乱建。

四、2005-2010年农村公路实施后的效果评价

上述规划实现后，使我区农村等级公路在2004年的基础上净增159.4公里，达到212.1公里，农村公路铺装率将达到71.3%，特别是农村渡改桥16道完成后，区内基本消灭断头路，农村公路将实现网络化，农村的交通环境将会得到根本改善。公路修通后，最终受益的还是广大村民，促使农村的产业结构发生变化，农村经济进入快速发展的轨道。近郊团结镇在2000年公路未改造之前，生姜年产量6000吨、产值900万元，萝卜5000吨、产值75万元，2004年公路整治修通后，生姜年产量10000吨、产值3000万元，萝卜12000吨、产值180万元，这两项蔬菜已成为该镇两大品牌支柱产业；远郊永嘉乡2002年因道路不通，全乡农民人均纯收入只有2380元，2003年冬至2004年春全乡采取“村民自治、一事一议”的办法实现了组组通公路后，全乡的经济发生了可喜的变化。据统计，全乡农业资料运进每年可节约50多万元，农副产品运出每年可节约50多万元，农产品解决了销售难后，价格提高了，每年还可多卖出50多万元，农村建房的材料运费每户可节约5000元，特别是养殖业形成了规模，经营走向了集约化，2004年与2003年比，生猪可增加3000头、增加值300万元，羊增加5000只、增加值50万元，家禽家畜也成倍增加。2004年底全乡人均收入达到了2780元。广大人民群众得到了实惠。界牌客运站建成后，大安的农村客运将形成以大安二级客运站为枢扭，向何市、界牌两边辐射，再以何市、界牌为始发站点将客运班车发往村头、组里的格局。那时农村客运繁荣，老百姓出行便捷，对提高农村居民的物质文化生活水平将起积极的作用，也为经营农村公路和全面建设小康社会打下坚实基础。