农村公路管养情况的调研报告

第一篇：农村公路管养情况的调研报告

关于农村公路管养情况的

调研报告

农村公路建设是农村基础设施建设的重点，是发展农村经济，提升农村公共服务水平的先决条件。党中央、国务院高度重视农村公路建设，“十一五”以来把农村公路建设作为社会主义新农村建设的重大举措，掀起了历史上最大规模的农村公路建设高潮。我县农村公路建设进展情况如何，还存在哪些问题，如何进行科学部署，进一步推动农村公路建管养持续快速协调发展。现将调研情况汇报如下。

一、主要工作及成效

近几年来,县委、县政府紧紧抓住国家对农村基础设施加大投入的契机，在省市交通主管部门的支持帮助下，县乡村通力合作，较好地解决了农民出行难和影响农民增收问题。截止目前，全县新建农村公路1655公里，13个乡（镇）基本实现村村通油路。同时，完成乡镇客运站点建设10个，设臵农村简易招呼站133个，开通城乡公交、农客线路11条，极大地保证了人民群众的安全、便捷出行。今年，又通过向省、市相关部门积极争取，公路建设向撤并乡镇延伸。其主要做法是：

（一）各级领导认识到位、步调一致。县乡（镇）村三级，把实施农村公路改造工程当作一次重要发展机遇来抓，成立了组织领导机构和工作机构，作为“一把手工程”，每年列入政府大事实事之一，纳入年度目标考核，强力推进。通过向上争取项目资金扶持、县财政配套补助农村公路建设、各乡镇自筹资金、积极倡导社会各界募集资金，保证了 1

乡村公路建设进程。实行党政机关、企事业单位包乡镇、包村社、包项目的办法，结对帮扶。使农村公路改造工作始终保持了良好的发展势头。

（二）交通部门真抓实干、务实进取。县交通局将农村公路改造列为交通工作的重点，成立了农村公路建设指挥部，切实加强了组织领导和技术指导。积极跑上协调资金，跑下落实项目，为施工单位积极协调土场、存料场，为施工车辆办理通行证，使之定陶境内通行无阻。交通部门自我加压，迅速行动，抓质量、保安全、促进度，推动了通村公路改造工作的健康稳定发展。

（三）人民群众衷心拥护、全力支持。随着硬化公路里程的延伸，不仅让群众亲眼看到了党委、政府把好事办好的坚强决心，看到了镇村干部想干事、愿干事的积极态度，而且也切身体会到了公路硬化后所带来的好处，群众修路架桥的机遇意识和自觉性大大增强，积极性空前高涨。特别是在施工中，一些村社还自发地组织老党员、老干部和村民代表到工地义务监理，轮流值班，监督施工单位施工。工程竣工时，许多群众自发地燃放鞭炮、载歌载舞，庆祝通车。

（四）正确处理建养关系、管护起步。自十一五以来，随着通村硬化路建设里程的逐年增加，县委、县政府及相关部门就开始关注和谋划管护问题。

1、是各级政府高度重视农村公路养护工作。县交通部门认真贯彻实施《中华人民共和国公路法》及《山东省农村公路条例》，并结合全县农村公路建设养护现状，认真起草农村公路管理养护办法，各乡镇也相应制定了农村公路管理 2

养护的相关规定，从管理养护机制上、责任上逐步完善。创造了农村公路管理养护经验。

2、是管护方式灵活多样。县交通局在近年来，对全县农村公路实行目标责任考核试点管护，目前的运行效果良好。从调查的情况来看，全县大部分农村通乡公路都进行了管护，在管护方式上采取了常年监护、季节性管护与临时性管护相结合，在管护的方法上有的乡镇采取了整体承包、分段承包、义务管护相结合。如村道公路实行了村社党员干部分段挂牌义务养护，效果较好。

3、是人民群众共同参与管护的意识增强。自愿筹资投劳参与养护，勇当义务监督员，有效遏制破坏公路设施的行为，部分企业也慷慨解囊、资助公路养护，在一定程度上保证了农村公路的畅通。

给农村发展带来了可喜变化，不仅极大地改善了农村交通条件，提高了路网通达深度，优化了路网结构和布局，增强了交通对经济和社会发展的支撑保障能力，而且有力地促进了农村“三个文明”建设，取得了显著的经济社会效益。主要体现在：一带动了农民增收。修路期间，农民群众通过当地建材供应、劳动力投入，直接增加了收入。村村通硬化路后，农村各种机动车数量剧增，农民群众出行难、运输难问题得到有效解决，农业生产资料运输成本降低，农副产品价格上扬，农民收入也随之增加。二是推动了农业产业结构调整。伴随着村村通硬化路，农民群众的市场经济意识增强，绿色特色农业在全县快速发展。同时，拉动了相关产业发展，为相关产业发展拓展了市场。三是促进了区域经济发展和城乡一体化步伐。实施农村公路改造，改善了乡村发展环境，为区域经济发展和招商引资搭建了良好平台，影响和带动了本地民营经济发展，中心城镇的辐射带动功能进一步增强，促进了城镇化建设和城乡一体化进程。四是推动了农村政治文明和精神文明建设。特别是“村村通”工程的实施，使全县90多万农民告别了“晴天一身土，雨天两脚泥”的土路，被百姓称之为民心路、致富路、德政路，农民对党和政府更加信任，党群干群关系进一步密切。农村公路建设也使广大农民群众开阔了视野，增长了见识，拓宽了信息渠道，带动了村容村貌和干部群众精神面貌的改变，激发了广大农民群众致富奔小康的积极性。

二、存在的主要问题

从这次调查情况看，特别是在通村公路管养护面还存在着六方面亟待解决的问题：

（一）主体意识弱，有效管护难到位。按照《公路法》、《山东省农村公路建设和养护管理办法》及国家计委、交通部制定的《县际及农村公路改造工程管理办法》等法律法规的规定，村级公路的养护主体为村民委员会，从实际调查的情况看，还有一部分村存在着管护意识差、重建轻养的问题，认为农村通公路面硬化后，地方政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护，没有把管护工作真正摆上位臵，抓在手上，导致在困难面前束手无策；路政、公路管理部门及个别乡镇政府，还存在着指导不及时、督促不到位的问题，督办检查的职能作用还有待于进一步加强。

（二）经费无保障，管养资金难筹措。这是影响全县通村路建设及管护的最大瓶颈。一方面，随着道路里程的延伸，投入的资金越来越多，相应的县财政的匹配额度越来越大，受县级财力限制，实际资金到位严重不足。另一方面，通村硬化路建完后，经有关部门验收合格，直接交付村级投入使用。国家政策法规要求农村公路村建村养，加之目前县、乡（镇）两级财政对村道公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。所以在建设中已经倾其所有，村级“一事一议”政策难落实，出现“事难议、议难成、成难行”的局面，很难筹到常年用于通村路管护的专项资金。

（三）建设标准低，遗留隐患难处理。一是建设标准低，损毁快。建设的农村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，加上部分工程赶工冒进，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增加了养护压力。二是超限超载难治理，损毁快。目前，全省只是在国、省道上设立专业检测站进行治超，且须经省政府批准，对于农村公路县、乡道的治超，现在无法实施。对于超限的车辆，全县目前只是在收费站处设臵了超限超载监测站，但不能解决根本问题。作为政府职能部门，县交通局已多次向上级交通主管部门反映，但这种现象在全省甚至全国都普遍存在，目前无法解决。

（四）主体不明确，管养体制难理顺。由于认识不够，界定不清，资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村公路管养问题常采取回避态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。说不管，大家都管得着，真要管，谁都不真

正管。讲权利分效益时，大家都说有份，都要分享；讲责任摊任务时，大家都说不属自己管辖，没有责任和义务，互相推诿。大多数地方呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费，无养护机具的“四无”状态。

三、工作建议

公路建设三分建、七分养。目前看，绝大多数路面保存尚好，但随着时间的推移，农村公路管养的形势越来越紧迫，任务越来越艰巨。如果不及时采取措施，势必严重影响农村路的使用寿命，因此，就下步工作提出如下建议：

（一）加强宣传，营造氛围。一方面，要加强主体意识教育，增强乡村干部的责任感和主动性。要加强对广大乡村干部的主体意识教育，使其牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，正确处理建设与管护的关系，克服重建轻养的思想倾向，做到建设与管护两手抓，两手都要硬。另一方面，要加强相关法律法规的宣传，增强群众的管护意识。要加强对《公路法》、《山东省农村公路养护实施意见》、《山东省公路条例》等相关法律法规的宣传，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传到村、到户、到人，增强广大群众爱公路、管公路、护公路的意识。同时，公安、路政等部门要加大执法执罚力度，严厉打击损毁、超载等不法行为，起到警示震慑作用。

（二）筹措资金，保障有力。资金匮乏是农村公路养护的主要问题和根本制约因素。一是要加大政策倾斜力度，保持政策的连续性。一方面，在建设资金上，建议上级应加大资金扶持力度，减缓县级财政匹配压力。从此次调查的情况看，县乡村一致反映，应加大县财政对农村公路建设的补助

政策，以保持政策的连续性和稳定性。另一方面，在农村公路的管护上，由于县乡财政状况不佳和农民增收乏力，单纯依靠农民自筹资金难以保证管护资金需求。二是广辟融资渠道，加大资金筹集力度。借鉴外地成功经验，村级公路的管护资金可按照“群众‘一事一议’筹一点、有识之士和受益车辆捐一点、乡镇挤一点、县上补一点、向上争一点”“五个一点”的方式进行筹集。可以允许不愿出资的群众以劳折资，县乡财政负担的比例可根据财政状况酌情而定，从而形成一种长期稳定的筹资途径。三是要强化资金管理，确保资金使用效果。设立农村公路养护基金，实行专户管理，建立资金专项审计制度，坚持每年对养护资金进行一次专项审计，每年监察、审计、交通等部门联合进行一次专项检查，保障专项资金使用安全，确保不被挪作他用。如建立自然灾害修复储备资金,实行专户专管,专款捆绑使用,确保灾后修复,延长通乡村公路的使用年限。

（三）力求“三化”，确保安全。为使农村公路养护管理工作实现信息化、规范化、档案化，应该协调各乡镇对全县镇村公路进行界线划分，进一步明确管理职责，哪条路属于谁管理一目了然。还应注重通村水泥路安全文明设施建设，在新建公路完善标志、标线，满足公路使用功能，在陡坡、急转弯等路段，完善相应的安全配套设施；在公路沿线醒目位臵设臵公路宣传教育牌。在此基础上，对所有农村公路实行档案化管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档。

（五）完善机制，规范管理。一是要制定和完善管理办法。县政府要尽快制定出台《定陶县农村公路管护办法》以指导全县农村公路管理和养护工作，进一步明确管护主体、机构设臵、人员配备、养护方式、内容及标准、资金筹集渠道、考核奖惩办法等内容，并严格按照规定执行，使村级公路管护逐步走上规范化、制度化轨道。二是要制定工作推进机制。要结合实际逐步建立一整套乡村公路养护考核机制，做到养护效果与养护经费挂钩，与安排下年度建设项目挂钩，与管护人员的工资挂钩，奖罚分明，培养树立公路养护典型，通过优胜劣汰，努力打造一支责任心强的乡村公路养护管理队伍。三是要建立培训机制，提高管护水平。要加大对农村公路管护人员的政治业务培训，政治、政策培训以乡镇为主，业务、安全培训由交通部门负责实施，不断提高农村管护人员素质。

2012年06月06日

第二篇：靖江市农村公路管养调研材料

靖江市农村公路管养调研情况汇报

近几年来，我市始终坚持以关注民生、改善民生为出发点，不断完善农村公路管养工作体制，全面提升农村公路管养工作水平，保证了全市农村公路管理养护工作的圆满完成。“十一五”期间来我市新建、改建农村公路网739.71公里，改造农村公路危桥160座，总投资共4.68亿元，2007年我市投入2000万元对全市农村公路环境进行集中整治，农村公路管养工作全面开展，自2008年起，我市每年投入管养经费500余万元，对全市农村公路进行全面管护。至2010年底，我市农村公路总里程达到1212公里，其中：县道245公里、乡道405公里、村道432公里，基本实现市通镇公路二级化、镇通镇公路三级化、镇通行政村四级化目标，为我市城乡公交一体化运行提供了强有力的保障。

一、农村公路管理养护现状

我市农村公路管理养护县道由市农管办负责管理，乡、村道管理养护由“四位一体”办公室负责管理。市农村公路管理领导小组在市交通运输局下设农村公路管理养护办公室，设主任1名，副主任1名，办事员10名。各所在镇成立农村公路管理养护办公室，设主任1名、副主任1名，办事员3名。

我市于2008年底由市政府出台了《靖江市农村公路养护检查考核与管养资金管理办法》，对农村公路管理养护采用日常考 核与专项考核相结合专项考核模式，日常考核由市“四位一体”办公室实施，专项考核由市交通运输局实施，专项考核每季度考核一次，每半年进行综合考评。我市农村公路管养配套资金与省补管养资金1：1配套，县道管养配套资金由市交通运输局筹集、管理，乡、村道管养配套资金由各所在镇负责筹集、管理。

我市成立市路政大队1个，下设县道路政中队1个，乡、村道路政中队6个，县道路政中队负责对我市县道进行日常路政管理，各乡、村道路政中队对所属农村公路乡、村道进行日常路政管理。路政大队及各路政中队职责明确，各施其责，对辖区内农村公路开展日常路政巡查。

2007年下半年，根据市委、市政府的统一部署，利用两个月的时间集中开展了农村公路环境达标整治活动。对这次集中整治活动，市委、市政府高度重视，主要领导亲自部署。市政府严格按省补1：1配套农村公路管养资金，每年拨付400万元用于农村公路管理养护，并列入财政预算。各镇按乡、村道2000元/公里的标准筹集管养资金，由市财政代扣划入专有账户。同时，鼓励企业或个人等社会捐助，路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式，筹集农村公路管养资金，充实资金来源。另外，市政府还拨付400余万元，专门用于农村公路安保设施建设。且每年农村公路竣工验收前，均要求对农村公路综合环境进行全面整治和同步验收。所有农村公路全部做到“清障、护坡、绿化、安保”四到位和“管养队伍、机制、经费、奖惩”四落实。

三、存在问题

我们将突出抓好农村公路大中修和路政管理，对部分乡镇病害相当严重，必须大修或改造的道路，根据镇财力情况，制定治理实施方案和改造计划。对于农村公路和桥梁屡遭超载车辆破坏的行为，我们将进一步加大路政管理力度，完善联系网络，建立农村公路路政管理联系村制度，加强路政中队与村级联络员、乡镇协管员的沟通与协作，完善农村公路路政管理体系，建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合、专业与协管结合”的农村公路管理路政体制，切实保护农村公路路产路权。同时，增强农村公路路政管理人员和车辆配备，加大流动检测和查处力度，提高治超工作效果。我们还将以斜桥镇、季市镇打造全省农村公路管养示范镇为契机，提高道路绿化标准，完成县道路灯亮化工程，达到“畅、洁、绿、美、安、亮”要求，全面提升农村公路管护品位。

我市农村公路建、管、养工作虽取得了一定成效，但是对照省厅的要求，对照新农村建设的形势和任务，还有不小差距。我局将以此次检查为契机，进一步加大工作力度，坚持质量为首，努力建成一批精品工程、优良工程、廉政工程，并不断健全长效管护机制，切实维护广大农民群众利益，为圆满实现我市“十一五”规划目标、构建综合交通运输体系作出我们应有的贡献！

第三篇：乡镇农村公路管养实施方案

各乡（镇）农村公路管理养护实施方案

近几年，市委市政府大力推进农村公路建设，不断加大农村公路建设的投资力度，使农村公路的通车里程逐年增加。但同时农村公路出现了管养不到位，部分路段失养现象。如何管好、养好农村公路，充分发挥农村公路在推动社会主义新农村建设中的重要作用，实现建管并进是我们面临的一个新课题。根据省、市有关文件精神，结合乡（镇）实际，就我市各乡（镇）农村公路管理养护制定以下实施方案。通过不断摸索，及时调整，尽早建立符合我市各乡（镇）实际的农村公路管理养护体制和运行机制，保障我市各乡（镇）农村公路的日常养护和正常使用，实现各乡（镇）农村公路管理养护的正常化和规范化。

第一步 建立健全组织机构

（一）乡（镇）人民政府建立农村公路管理养护领导小组，由乡（镇）长任组长，分管领导任副组长，乡（镇）直各单位负责人为成员组成领导小组，负责协调全乡（镇）农村公路管理养护工作，及时上报相关数据，做好管养资料的收集整理归档等工作。农村公路管理养护领导小组下设办公室在乡（镇）养护所，由乡（镇）养护所所长兼任办公室主任，负责实施好全乡范围内农村公路管理养护的日常工作。乡（镇）人民政府和上级交通部门是农村公路管护的领导监督主体，负责编制本乡（镇）范围内乡道、村道管理养护实施计划和对全乡（镇）范围内农村公路管护的日常管理和考核。

（二）各村委会是村公路及辖区涉及乡（镇）公路的责任主体，各村 —1—

要建立农村公路管养协会，由村主任任会长，多位群众代表为成员，必须明确公路管养资金的管理和使用方式，负责组织实施本村范围内的公路养护管理工作（包括养护资金管理使用和公示），负责将省、地、县有关公路养护的文件精神传达到每位村民，从根本上改变“养路是交通局的事情”这种观念，让“谁受益、谁出工”的理念深入人心，群众才会积极主动爱路、养路。各村按公路建筑控制距离的标准监督实施公路两侧建设规划；及时安排清理辖区内乡道、村道路面，公路用地及公路桥梁的堆积物、垃圾、非交通标志、摆摊设点、打谷晒场及路肩边坡种植物，遇有灾害性天气，及时组织人员上路清除路障，保障辖区内所有路段安全畅通，确保农村公路安全。

第二步拟定农村公路养护管理的标准、方式和考核办法

农村公路养护贯彻“预防为主、防治结合”的方针，实施积极养护，农村公路养护工作要做到“三有三无三到位”，即：有机构、有责任、有资金、路面无堆积物、路肩无种植物、路边无违法建筑物，路肩保护到位、交通标志到位、绿化栽植到位。

主要标准为：路面养护要达到路面清洁和路面完整。路基养护要达到足够的整体稳定性、强度和水稳性，路基横断面形式和尺寸符合原设计标准，两侧路肩宽度达到标准。桥涵养护要按规定进行定期检查和特殊检查，及时发现并处置。沿线设施和交通标志养护要使之完整并处于良好状态。公路绿化养护要达到绿化植物生长良好，无病害。

（一）.养护范围：2009年，我市政府也出台了《迁安市农村公路养护管理暂行办法》，明确了农村公路养护主体，职责以及资金的筹措使用。根据“分级负责”的原则，各乡（镇）现有一段县级公路，由县养路段负

责养护。不在县级养护范围内的农村公路，按照现在“谁损毁，谁赔付，谁受益，谁出工”的原则，由受益村组织力量按村规民约解决管护问题。

（二）.资金筹集和养护方式：除了上级财政和交通部门按照各乡镇农村公路公里数匹配的管养资金外，村民委员会通过“一事一议” 筹集或投工投劳、向当地受益企业和个人寻求捐助，向上级有关部门寻求地灾和水毁等临时专项资金等方式多方筹集。所筹集的资金交由各村公路管养协会按照公路养护计划，专项用于村道的小修保养并每季度进行一次公示。各村公路管养协会可根据车流量、路面类型、地形特点等实际情况，采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式进行。

（三）.监督管理：乡（镇）政府农村公路管理养护领导小组负责对全乡（镇）农村公路管理养护实施进行全面领导督查考核，实行目标管理。采取随机抽查、现场检查、季度考核、半年（年）终考评等四种方式进行考核督查，并将考核结果纳入乡人民政府对各村的目标考核。

所有养护路段各村必须签订养护质量责任书，建立健全质量责任人档案，完善管理养护记录，并发动群众对农村公路养护管理质量和管养资金的使用情况进行监督。

（四）.管理考核内容及办法

1.每一季度考核一次。

2.做到路面完好清洁平整、路肩整洁，横坡适度，行车舒适，路基、边坡稳定，排水畅通，桥涵等构造物完好；保证沿线设施完善，绿化协调美观，消灭差等路，构成“通、平、绿、美、安”的公路交通环境。

3.辖区范围内的受养护公路年终考核优良里程达90%。农村公路管养

工作要做到“有路必养，养必良好”，改变过去重建轻养的现象。

第三步 按要求加强路政管理，及时处理路政安全问题

（一）公路及公路用地内无堆积物、垃圾、摆摊设点，公路桥梁上下无堆积物和临时搭建。

（二）公路路面无打谷晒场，确保车辆及行人的安全。

（三）加强公路两侧建（构）筑物管理，杜绝出现违法建筑（构）物。村道公路两侧建筑物和地面构筑物的控制标准按乡道标准执行，其建筑设施边缘与公路边沟（坡脚、坡顶）外缘间距不少于5米，各村可通过村规民约方式进行规定，在村民建房时由村、乡政府和国土部门现场选址确认，并依法按程序审批执行，否则按非法占地查处。集中规划村庄应选在公路一侧进行，其建筑设施边缘与乡道、村道公路边沟外缘应保持不少于10米的距离，国家政策另行规定除外。

（四）加强公路道口的管理、加大治超力度。村道公路根据实际情况由村级实行限高限宽强制保护措施。各运输车辆必须无条件服从超限超载治理的相关规定，不得以任何理由超限超载。

（五）未经许可，不得在公路用地及公路建筑控制区内架（埋）设杆（管）线，不得穿（跨）越公路。

（六）未经许可，不得挖掘公路和公路用地。

（七）农村公路发生侵犯路权的案件，由村级农村公路管理养护领导小组现场劝阻、制止、力求消灭在萌芽状态。

（八）对路政案件，村级确实无法制止和消除违法行为的，报乡交管站，协调派出所、县路政大队、国土等部门联合查处。

（九）各村必须加强公路巡查管理力度，对无法制止和消除违法状态的，要做好法律法规和相关规定的宣传，及时下达整改通知，并做好管理相对人违法证据的收集。

农村公路路政管理要达到“十无”标准，即：公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑；公路路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物；公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物；公路和公路用地无“马路市场”及摆摊设点；集乡段无摊外摊、店外店；公路路肩和边坡无种植物；公路沿线无未经许可的各式广告牌和搭接公路的道口；公路两侧无未经审批的架埋杆线；无公路打谷晒场、焚烧秸秆和损毁绿化；以及无其他损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象

第四步 对照农村公路管养相关要求改进和推动本乡农村公路管养工作

（一）各村要积极抓农村公路管理养护工作，成立村级公路管养协会时，公路沿线群众代表应占协会成员的绝对多数，确保公路管理养护到位。要把乡村公路养护管理同产业发展、移民搬迁、新农村建设等惠民补助政策、冬春农田水利建设结合起来，整合项目、资源增加公路养护经费投入，使农村公路养护管理资金基本得以保障。

（二）各村要严格纪律，资金由村级公路管养协会负责实行专款专用，乡交管站要对资金使用情况进行严格监督审查。

（三）公路坍方以及大面积的维修由各村采取一事一议进行处理解决。

（四）各村对重载车辆、占道、堆积物等路政管理问题要尽快拿出方案，报乡交管站和乡农村公路管理养护领导小组备案。

（五）始终牢固树立“安全生产”无小事的理念，充分认识到养护安全工作的紧迫性、必要性，艰巨性、严峻性和不可预见性。及时加强隐患

排查和抢修。不能处理的及时上报乡交管站。

（六）群策群力，集思广益，民主决策，不断创新，养好群众自己的致富路、小康路。

二〇一一年十一月五日

第四篇：勃利县农村公路管养工作经验材料

总结经验创新思路

切实抓好农村公路的管养工作

勃利县农村公路管养工作经验体会

（2011年9月）

几年来，在省、市业务部门的精心指导和大力支持下，我县认真细致地制定了养护管理方案，明确目标，落实责任，强化措施，按照计划开展各项养护管理工作，使全县866.158公里农村公路的养护管理工作收到了明显效果,连续多年保持“全省农村公路养护管理先进县”荣誉。

现就勃利县农村公路管养所取得的成绩，谈谈我们的体会。

一、做好农村公路工作，各级领导重视是关键

农村公路工作的性质，决定了农村公路工作不单单是交通公路部门一家的事，它离不开上级业务主管部门的帮助支持，也离不开县委、县政府的高度重视。今年，我县的农村公路建设与管养工作是在各方面的高度重视和大力支持下进行的。省公路局对我们的工作十分关心，经常过问我们工作的进展情况，并在资金、业务上给予了极大的帮助，使我们的工作得以顺利进行。2005年，县委、县政府把全县乡级公路，由原来的各乡镇分散养护改为由交通局统一养护以来，县财政在财力十分紧张的情况下，每年都及时足额拨付养护管理资金，确保我县农村公路上档次、上水平，应该说，这为我们农村公路养护和管理创造了有利条件。与此同时，县委书记、县长经常过问养护工作，主管县长经常深入修路一线，解决具体困难，交通局长现场办公，需要机械，租赁；需要资金，投入；需要人力、组织。正是各级领导高度重视，才是做好农村公路工作的关键所在。

二、做好农村公路工作，加大资金投入是根本

勃利县一个典型的农业大县，虽然经济实力比较薄弱，但是县委、县政府高瞻远瞩，决定无论财政多么紧张，也要保证农村公路管养资金所需，确保农村公路日常管养所需，资金保障有力，是我县实现农村公路工作始终先进的根本所在。几年来，我县出

1台了农村公路养护资金筹措和使用办法，在上级养护补助投资的基础上，我县又多渠道筹集公路养护资金。首先明确财政转移支付专项资金，足额用于农村公路养护，同时在县财政极度紧张的情况下，把农村公路日常养护资金列入县财政预算管理，去年县财政已纳入预算用于拨付农村公路日常养护资金240万元，修桥150万元，购买机械设备63万元，清雪阻、治水毁工程资金80万元，合计533万元。今年，这一政策仍然不变，并随着农村公路的不断增多，有增无减。在此基础上，对于农村公路的大中修工程和水毁恢复工程，根据工程量大小，财政追加投资。今年修建桥梁5座，县财政投资300多万元，购置机械设备80多万元，计划外拨付自然灾害处治工程款50万元，原小拖办人头费120万元，全年县财政累计拨付790万元。仅桥梁一项，近四年改建16座，总投资近800万元，使我县农村公路的养护管理资金有了保障，同时确保了公路安全畅通。其次是充分发挥我县公路路政部门的管理职能，从治理超载车辆中收取一部分资金用在农村公路养护上。因此，勃利县的养护投入在省、市补助的情况下，基本上维持了农村公路日常养护需求。

三、做好农村公路工作，完善管理措施是保障

1、创新管理手段。公路管理工作，尤其是农村公路管理工作，非常之难。难就难在农村公路分散到各乡镇村庄，而且公路分布广、战线长、过境路段多，情况复杂，侵占损害路产路权行为时有发生。为解决这个问题，我们实行了“统一领导、分级负责、行业指导、科学养管、统分结合、包养到人、依法治路、保障畅通”的办法。为了养护好农村公路，县委、县政府把全县农村公路交给勃利县公路管理站专业养护，专门成立了农村公路养护队，配备大型养护机械设备。在养护管理方面，砂石路面采取集中养护为主，成立专业养护道班，由站里配备小型养护机械，由道班长统一调配管理。一般路段承包当地有实际经验、有机械设备并从事过公路养护作业人员进行养护管理。黑白色路面，采取定路段，定人员，定责任，长期养护管理，平均每15公里配备一名班长。县公路管理站每月15日对所有农村公路进行一次定期检查，平时做不定期抽查。在具体养护中，为了保质保量地处理蒿草树

枝，我县配备了三台割灌机。养护砂料采备，实行道班机车自运与集中雇运相结合，由县公路管理站生产股统一调动，并由3人以上检尺验收，每公里备料数量按全年生产计划执行。在安全管理方面，县公路管理站从上至下层层落实安全生产责任制，减少事故发生。

2.落实管理机制。资金基本解决了，机构人员设立了，如何

来具体操作、确保农村公路养护管理目标的实现呢？我县的具体做法是日常养护包养到人，路面养护专业施工，养护质量全面考核，优良次差分等兑现。为确保养护质量，我县采取权力上交的办法评定优劣。也就是县级公路养护的质量，以市交通局全面检查和省公路局抽查结果为准；乡村路养护质量以县交通局全面检查和市交通局抽查结果为准；养护合同款的兑现，以实际检查考评结果为准。为落实鼓励机制，全县30多个道班开展流动红旗竞赛活动，以此促进全县农村公路养护质量达标创优。

3、健全规章制度。确保农村公路养护工作健康运行，必须加

强对农村公路养管队伍的约束和管理，使之职责清晰，责任明确。为此，我县根据国家有关法律法规和省公路局的养护要求，制定和出台了一系列规章制度，将我县公路养护工作纳入制度化、规范化轨道。我县出台了《勃利县农村公路养护资金使用管理办法》，对养护资金的筹措和使用作了明确的规定，确保公路养护资金真正能够用好、用活，用在刀刃上，充分发挥养护投资的效益。制定了《勃利县农村公路养护工程招投标暂行规定》，全面推行了农村公路养护招投标制。制定了《勃利县农村公路质量检查评定办法》，对公路养护管理的机构与职责，养护任务与标准，养护质量检查评定时间与办法做了明确规定，使我县农村公路的养护有了一个比较完善的检查评定标准。市交通局充分发挥行业主管作用，制定了《勃利县农村公路养护管理实施细则》，同时印发了《勃利县农村公路养护管理工作手册》。把农村公路的职责、任务、工作要求、考核办法都明确地规定了出来，做到了行业管理人员工作有制度，任务有指标，消耗有定额，上班有考勤，岗位有责任，检查有标准。为了确保养护质量，规定农村公路管理人员和养护员工必须通过培训，考试合格才能上岗，全面提高管

理人员素质和养路员工技能。先后对道班和公路养护承包人分期分批进行职业道德教育和公路养护知识培训。为了调动养路员工的工作积极性，我县还确定每年进行一次农村公路养护技能大赛，结合平时工作考核成绩和大赛中取得的成绩，对成绩突出的养路员工给予精神和物质奖励，使他们成为全县农村公路养管生力军。

以上几点对我县农村公路管养工作起到了一定的促进作用，但我们的任务还十分艰巨，我们还应扎扎实实地做好我县的农村公路管养工作，为百姓都能走上安全畅通的公路继续努力。

第五篇：关于农村公路管养的几点建议

关于农村公路管养的几点建议

按照王市长和张局长对我市农村公路养护工作提出的具体要求，针对我市农村公路管养工作存在乡村道路养护工作职责不分，重建轻养，甚至只建不养等突出问题，结合我市农村公路实际情况，就农村公路管养工作提出如下建议：

一、政府主导，明确职责

市政府的高度重视和统筹部署是加强和提高农村公路管养工作的重要前提。建议市政府组织召开由组织部、各乡镇书记、镇长、财政局、交通局等相关部门参加的农村公路养护管理工作大会，成立“农村公路养护考核领导小组”，按照《xx市农村公路养护管理办法》中“县道县管，乡道乡管，村道村管”的原则，做到县道管养由市政府负责，交通部门具体实施，乡镇政府是乡村公路的养护责任主体，下设农村公路管理所，负责组织实施辖区内乡村公路的日常养护工作。明确各单位职责，量化任务，严格考核。

二、严格考核，强化奖惩

农村公路建养工作纳入市政府对乡镇政府目标考核，并作为乡镇业绩考核，评先奖优的重要依据。具体考核内容主要有一下几个方面：

一是是否建立了乡镇公路管理所且已挂牌，办公条件是 否满足工作要求，是否配备了相应数量的管理人员并相对稳定，是否有完善细致的工作台账和工作记录并真实可查；是否有专业的日常养护队伍，真正做到了责任到人，确保每条道路有人管，有人养。

二是在新改建和养护工程实施过程中是否做到“责任落实到位，问题协调到位，资金及时到位，管理细致到位”，新改建项目是否按照“田路分家”标准同步实施，列养项目是否按进度要求完成“田路分家”工作。

三是日常养护的数量和质量是否完成我市全年养护计划并达到了《XX市农村公路养护管理办法》中规定的质量标准要求，是否完成全年绿化任务，达到了要求的绿化率。

考核由“农村公路管养考核领导小组”牵头组织，各相关单位尤其是各乡镇互查打分的形式进行，可分为优良、达标、较差三个等级，对达到优良的单位和个人以“以奖代补”的形式给予资金奖励，对较差的单位和个人给予通报批评，限期整改的处罚。同时，我局也以考核结果作为下建设补助计划和养护计划倾斜或核减甚至不予申报的重要依据。

三、养护市场化运作

由于我市具有养护资质的队伍稀缺，目前只能以劳务外包的形式将县级道路的日常养护外包给当地劳务队伍，实行日常养护承包制。在此条件下，建议各乡镇也以此形式，以市场化运作方式组织养护作业队，以人定段，以段定责，以 责定酬，由地道站负责定期进行业务督导。

通过以上措施的实行，逐步建立起“政府主导，财政支持，职责明确，分级负责，齐抓共管，确权承包，有效考核”的管养工作新机制，新模式，形成政府推动，奖惩驱动，乡镇联动的管养工作新局面。