高邮农村公路的管养实践与思考

第一篇：高邮农村公路的管养实践与思考

高邮农村公路的管养实践与思考

摘 要

本文较为全面地介绍高邮市实施农村公路管理养护体制改革，所形成的组织体系和相关配套制度，改革后农村公路管养工作成效显著，为“扬州第一，省内一流”，同时提出工作实践中存在的困难及问题，并有针对性地作出思考和建议。主题词 农村公路 管理 养护 实践思考 建议 概况

高邮市地处长江三角洲的江苏省中部，里下河平原地区，辖21个乡镇、园区，其中菱塘回族乡为全省唯一的少数民族乡，有284个行政村，总人口83.2万人，面积1963平方千米。自2003年交通部提出“让农民兄弟走上沥青路和水泥路”的号召以来，该市紧抓机遇，强力推进，农村公路（包括县道、乡道、村道）得到了飞速发展，全市农村公路网络基本建成。至2010年底，全市公路通达里程2490千米，农村公路里程达2312千米，农村公路里程占全市公路总里程的92.7%，有效改善了全市农村的发展环境、农业的生产环境和农民的生活环境，促进了该市农村经济和社会发展。

该市县道公路由市公路管理站负责管养，共16条，里程为329.3千米，其中二级公路181.8千米，三级公路111.5千米，四级公路36千米；沥青混凝土路面195.7千米，水泥混凝土路面132.6千米，未铺装路面1千米。全市乡村道公路由各乡镇、园区负责管养，里程为1983.2千米，其中乡道870.8千米，村道1112.4千米。

推行农村公路管理养护体制改革3年来，该市农村公路管理养护工作以正常化、制度化、规范化为目标，坚持科学发展，全面调动各方积极因

素，积极开展管养业务培训，强化行业形象建设，全市农村公路管养工作走上健康、稳定、发展的新轨道，实现市局提出的“扬州第一，省内一流”目标要求。2 改革管养体制

2.1 建立管养组织体系

根据2007年底市政府出台的《高邮市农村公路管理养护体制改革实施意见》，积极推行了农村公路管养体制改革：

一是明确各乡镇人民政府为辖区内乡村道管理养护的责任主体，全市各乡镇全部成立了农村公路管理养护领导小组。为建立长效管理机制，各乡镇都分别成立了乡村公路管理站，具体负责辖区内的乡村公路管理养护工作。同时还加强了乡镇公路站的基础建设，要求有固定的工作场所和必要的办公设备，并配备2-4名管理人员；每4-6千米乡道、5-7千米村道配备一名养护工。

二是明确市公路管理站（路政大队）承担全市的县道公路管理养护和乡村道的技术指导、检查考核等行业管理职责。过去，全市县道公路管养工作分两块进行，即一块为高邮市交通局直接负责的部分县道管养和乡村公路管养的指导、督查和考核，这部分县道由其下属单位交建公司具体承担养护；一块为隶属扬州市公路处的高邮市公路管理站负责部分县道管养，由其脱钩改制的高强公司承担具体养护。这种公路管养模式，缺少统一指挥、统一标准，多头管理，管理力量分散，资源浪费严重，效果也不明显。高邮市出台加强农村公路管养体制改革意见，整合了市交通局与市公路管理站的管理力量资源，全市所有县道统一归口委托市公路站管理。2

高邮市公路管理站增设农村公路管理股，具体履行上述工作。统一管理后，县道仍由这两家公司养护，重新划分管养范围，引入了竞争机制。

三是两家路政机构合二为一。即将原先分属扬州市公路处、高邮市交通局的两支路政机构合二为一，统一使用“高邮市公路路政大队”称号，受大队统一领导。原“乡村路政”两个中队分别编列高邮市公路路政大队三、四中队，专门负责全市农村公路路政管理工作。这在全省也是第一家。

四是建立辖区路政中队。在全市现有7个辖区交管所增挂路政中队牌子，负责辖区县、乡道公路的路政巡查工作。

高邮的农村公路管理养护体制改革一下子从扬州全市改革最难、阻力最大变为改革最快、运作最好的，推进了全市农村公路养护管理工作走向深入，更好地服务了高邮全面小康建设。

2.2 健全管养资金渠道

该市制定了《高邮市农村公路管理养护资金管理办法（试行）》，实行“乡财县管”和报帐制。即在市交通局设立“高邮市农村公路养护资金管理中心”，开设高邮市农村公路管养资金银行专用帐户，在市专户内设立21个乡（镇、区）乡村公路管养资金分户。对各乡（镇、区）分户管养资金实行集中管理、直接支付、节约归己、超支不补。进一步规范了农村公路管理养护资金的筹措与管理，建立健全了稳定的养护管理资金渠道。

2.3 建立检查考核制度

该市县道公路的小修保养由市公路管理站每年与两个养护公司分别签订承包合同实行合同管理，依据《高邮市县道公路小修保养项目考核标准》、《高邮市县道公路小修保养项目考核细则》，对基价类项目按“总价承包，缺陷扣减”，单价类项目按“质量控制，计量支付”的方法进行。考核实行

定期与不定期检查相结合，考核每月进行一次，考核结果均与经费支付挂钩。

该市制定了《高邮市乡村公路管理养护考核办法》，规定乡村公路管理养护考核实行季度定期考核和不定期抽查，一年共5次。考核实行抽查制，抽查频率为被检查考核乡村公路线路和里程数量不少于乡道50%、村道30%，且保证所有乡村道每年检查考核不少于一次。检查考核包括养护质量、综合管理和路政管理三大部分，考核总得分为1000分，其中养护质量占50%，综合管理占20%，路政管理实效占30%。实行一考核一通报，考核结果与养护补助资金拨付挂钩。

2.4 出台管养激励办法

该市制定并出台了《高邮市公路管理养护争先创优竞赛活动评比办法》，在全市开展“公路管理工作先进乡镇”、“ 公路管理工作有功单位”、“优胜乡村公路站”、“优胜路政中队”、“优秀乡村公路站站长”和“十佳养护工”6个系列创建和评选活动，每年开展一次，采取层层评比推荐、市农管办考核、社会公示的方法进行，不搞终身制。凡获得优胜的单位和个人，市农管办将给予精神和物质奖励。激励全市乡镇及相关部门单位、乡村公路管理机构、管理人员、养护工以及路政队伍，高标准、高质量、规范化地做好农村公路的管理养护工作，努力打造安全、畅通、整洁、靓丽的农村公路环境，更好地为“三农”服务。3 管养工作成效

3.1 重视管养工作有举措。每年度召开的全市交通工作大会，市委、市政府主要领导和分管领导到会作指示、提要求，并与各乡镇签订农村公路管养目标责任书。市政府办公室先后出台了《关于加强农村公路管理养

护工作的意见》、《关于开展创建省级“路政管理示范县”活动的意见》等规范性文件。

3.2 养护队伍建设有形象。按照农村公路养护作业的规范化要求，2009年该市筹资22万元，为全市农村公路养护工，每人配备了印有公路标识和“高邮公路”字样的人力三轮车1辆、标志帽2顶、安全背心2件、长袖安全养护服2套、雨衣1套。2010年对农村公路管理养护内业台帐资料进行了统一规范，统一设计、统一制作上墙图表、制度，并在扬州全市推广。

3.3 创建活动开展有亮点。农村公路管养示范、达标乡镇创建活动开展得扎实有效，实现“路肩齐、路面平、交安全、绿化美”的目标。其做法得到了省、扬州市两级政府的高度肯定，扬州市于2008年在全市加以推广，该市21个乡（镇、区）分两批以高分通过了扬州市的示范创建验收。2010年省交通厅在全省开展农村公路管养及安保工程示范乡镇创建活动，该市菱塘回族乡代表扬州市作为首批示范乡镇参加了创建，并高标准通过验收。

3.4 公路环境整治有力度。按照“乡镇主抓、部门配合、综合治理”的原则，连续三年，在全市开展了农村公路路域环境专项整治活动，通过“拆、清、修、整、管”等措施，较好地改变了全市公路普遍存在的脏、乱、差现象，农村公路的路容路貌、通畅能力和服务能力得到了明显提升。

3.5 资金投入相对有保障。除省补助的农村公路养护专项资金和扬州市级奖励资金外，近三年，在市交通切块资金中每年拿出近1000万元作为配套资金。各乡镇按照乡级配套自筹不少于10万元的要求能够落实到位。

3.6 管养工作省市有位置。该市连续七年被省交通厅评为农村公路建设与管理先进单位。2009年、2010年在省交通厅公路局组织的全省第一次农村公路管养质量检查中，受查的42个县（市、区），该市分别名列第一和第四； 2008年、2009年、2010年连续三年在扬州市组织的农村公路管养工作检查考核中该市都获综合第一名。4 存在困难和问题

4.1 乡镇重视程度有待提高。一是思想认识不够到位。少数乡镇领导重建设、轻管养的思想比较突出，一味强调困难，强调客观，强调没有资金。有些乡镇农村公路管养历年考核都处在未位。二是管理队伍不够稳定。各乡镇成立的乡村公路管理站是一个临时机构，大部分管理人员为兼职或临时聘用，长效管理无从谈起，管理和技术业务水平较低，人员无归属感。三是资金使用不够规范。个别乡镇管养资金未能做到专款专用，不同程度地存在在着截留、挪用等现象。

4.2 养护基础工作有待加强。一是养护作业项目单一。农村公路养护应包括：养护备料，路面、桥涵养护，排水、路容路貌、公路绿化，公路各种标志、防护设施刷新等。目前，该市农村公路养护绝大部分都局限在路面保洁、除草、排水等一般性养护上。二是养护人员流动性大、专业化养护队伍缺乏。各乡镇养护人员说是招聘，但大部分还是带有照顾性的，普遍是年龄偏大、业务素质低。全市还没有一个乡镇有专业性强、设备较齐全的中小修专业化养护队伍。三是路面与桥梁改造不同步。全市乡际间的农村公路桥涵责任仍没有落实到位，大部分桥梁改造由水利部门负责，一般不列入乡村公路建设计划。部分公路修好后，桥梁得不到及时改造，出现了“好路危桥”、“宽路窄桥”的现象，影响了公路的安全畅通。从

今年起，市交通局将分三年对全市乡村道672座危桥实施改造。四是“五位一体”与农村公路管养的关系需进一步理顺。由于农村环境综合整治和农村公路管养在方法、形式、内容、要求及资金保障上存在较大差异，客观上带来工作虽有安排，但难以操作；责任上虽有明确，但难以真正落实，部分开展“五位一体”养护的乡镇，农村公路管养均存在倒退的现象。

4.3 路政管理执法力度亟待加大。一是超限运输对道路损毁严重，难查处。目前不少超限运输车辆绕道行驶于新建的农村公路，把农村公路当成了反治超的避风港。少数企业以持绿卡为由，或打着招商引资企业的旗号，是既不能查，又不能堵。10多吨的车辆能装50多吨，甚至上百吨，远远超过了农村公路和部分桥梁的设计承受能力，大大缩短了农村路桥正常使用寿命。如：郭菱公路菱塘镇区段是2007年建成通车的，由于沙石车辆超载运输，1.8千米长、16米宽的水泥路路面破损严重，现已投入800万元进行改造，成本太大。二是擅自搭接道口现象时有发生，难协调。少数企业既不考虑是否合法，也不考虑是否安全，只是为了所谓的面子或图车辆进出方便，在沿线公路上私自乱开道口，其中有一家企业相关部门协调一年了仍未有结果。三是损坏公路附属设施行为屡禁不止，难管理。少数群众由于法律意识淡薄而随意损坏公路各种标志标牌、树木等设施，加之一些不法分子的恶意盗取，导致公路设施缺损、丢失的情况时有发生。

4.4 管养资金来源渠道亟待拓宽。一是市、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理资金虽有专门预算，但还不够满足需求。二是随着农村公路路龄的增长，每年的维护费在逐步增加，尤其是公路的大中修经费，数量较大。但很多乡镇还没有大中修的意识，更无专门的筹资渠道。三是乡镇 7

配套自筹落实难，相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担的大背景下，农村公路养护管理资金筹集变得困难。5 几点思考和建议

农村公路是全市公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。农村公路是直接服务于广大群众日常生产生活的“运输线”和“致富线”，是直接服务于全市经济社会发展的基础性工程，也是沟通人流、物流、信息流的重要载体和通道。公路“三分建，七分养”，加强农村公路管养，已成为促进农村公路可持续发展的重要保障。为此，我们建议：

5.1 强化管养意识，树立科学发展理念。要进一步强化各级领导干部，尤其是乡镇党政主要负责人的管养责任意识，牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，切实把农村公路管养工作作为社会主义新农村建设的重要内容，真正摆上乡镇工作的重要议事日程，做到责任明确、任务明确、奖惩明确，使农村公路管养工作真正落到实处。

5.2 巩固管养基础，强化养护队伍建设。一是把乡镇公路管理站列入乡镇机构序列，解决主要管理人员的编制。农村公路管养是一项惠及“三农”的公益事业，不是临时机构、临时人员能长期解决的，容易挫伤这部分人的工作积极性，动摇基层管养机构的基础，比照林业、农机、广电、水利等其他行业，这项工作重要程度不比他们低、责任不比他们小、事情不比他们少，解决的最好途径在省里。二是乡镇要严格按照合格乡村公路站基本标准选拔配备专职管理人员、养护人员，并加大管养专业技术人才的引进招聘力度。三是市交通主管部门要进一步加强对管养人员的综合培训，培训合格才能上岗。四是乡镇要加强对管养人员的动态管理，建立管养人员考核机制，并将乡村公路管养列入政府目标考核。

5.3 理顺管养体制，建立健全长效机制。一是按照“条块结合，以块为主”的原则，进一步完善农村公路管养体制，强化管养考核机制。二是实行管养分离，推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式。同时积极培育和发展符合养护市场要求的公路养护经营主体，建立健全农村公路养护市场准入和养护企业资质制度，解决主体单一，缺乏竞争的问题。三是要紧密结合实际，在积极稳妥地推进农村环境“五位一体”（包括公路、河道、村庄、绿化和治安）长效机制的同时，强化农村公路管养工作。乡镇要加强组织科学领导，确保资金专款专用；协调理顺内部关系，必须充分发挥乡村公路站职能，按照计划组织实施乡村公路管养各项工作。

5.4 落实管养资金，确保长期稳定投入。一是加大财政投入。乡镇政府财政十分有限，也很困难，往往要干一样事，动不动就拆东墙补西墙，我们呼吁上级政府要更多关心体恤下情。近年来全国机动车数量增长频度较大，燃油税的税基也在逐年增长，上级政府部门要积极主动争取，提高农村公路养护补助资金额度，并建立增长机制，更多地帮助基层办实事、解难事。县级政府应将养护资金纳入公共财政体系，列入一般财政预算，统筹安排。乡政府对于上级转移支付的乡村道路管养补助资金必须全额用于公路养护。同时县级财政要建立管养资金增长机制，确保农村公路养护资金的按需分配。二是组织群众自筹。在条件成熟的情况下，充分利用乡级财政、村民“一事一议”政策，以弥补市财政养护资金的不足。三是争取社会捐助。四是尽快建立县、乡两级农村公路养护大中修基金，同时省、市主管部门也应该建立奖励基金，用于鼓励农村公路养护大中修。“十一五”期间该市乡村公路网基本建立和完善，根据道路的设计使用年限和树立科学发展（周期性养护、预防性养护）理念，“十二五”期间乡村公路

必将面临养护大中修（或升级改造），届时全市近2000公里乡村公路及桥梁按每年5%的比例实施，5年需投入大量资金，作为责任主体的乡镇政府必须建立乡村公路大中修工程基金，以保证乡村公路的可持续发展。

5.5 营造管养氛围，广泛开展宣传造势。要进一步加大宣传力度，通过创新方法，可以从娃娃抓起，以“小手牵大手”、争当“公路小卫士”等，多层次、多形式宣传造势，广泛宣传国家和省、市的有关农村公路管理的政策和法律法规，宣传农村公路管养的先进典型。同时，加大对各种严重侵害路产路权行为的曝光力度，做到“正面为主、反面为辅，正反结合”，从而提高广大群众爱路、护路、养路意识，努力营造农村公路管养的良好氛围。

5.6 加大执法力度，强化农村公路管理。一是要严格按照新出台的《中华人民共和国公路安全保护条例》、国家八部委联合治超文件和市政府办公室2009年160号文件《关于印发〈进一步加强车辆超限超载治理工作方案〉的通知》精神，落实责任，细化措施，形成合力，长期稳定的开展农村公路治超工作。二是赋予基层交管所路政管理职能，重新定位、整合，充分利用现有的交通执法资源，实现路政管理效益的最大化。三是建议省人大制订《江苏省农村公路管理条例》或《江苏省农村公路安全保护条例》，来规范有关农村公路路政管理工作。

5.7 完善安保设施，提高交通安全性能。一是要进一步完善农村公路安全设施。以省级农村公路安保工程示范乡镇菱塘回族乡为范本，在全市开展创建工作，推广实施农村公路安保工程，制定乡村公路安保工程行动计划及奖励政策措施，做到花钱少、效果好，群众满意、上级肯定。二是要及早明确农村公路乡际桥涵责任主体，加快农村公路病危桥梁改造，不

断提高农村公路的安全畅通能力。三是要深化农村公路交通标志标线规范化创建活动，进一步完善农村公路指路体系，确保与高速公路、国省干线公路指路系统有序衔接，为公众出行提供全方位、多层次的优质服务。四是要完善农村公路应急保障机制。以自然灾害引发公路损毁时的抢通抢修为工作重心，配备先进的养护机械设备，加强养护机械的使用管理，成立公路养护应急中心，完善应急指挥和管理体系，着力构建反应快速、应急有力、统一调度、相对集中的农村公路应急养护体系。

第二篇：靖江市农村公路管养调研材料

靖江市农村公路管养调研情况汇报

近几年来，我市始终坚持以关注民生、改善民生为出发点，不断完善农村公路管养工作体制，全面提升农村公路管养工作水平，保证了全市农村公路管理养护工作的圆满完成。“十一五”期间来我市新建、改建农村公路网739.71公里，改造农村公路危桥160座，总投资共4.68亿元，2007年我市投入2000万元对全市农村公路环境进行集中整治，农村公路管养工作全面开展，自2008年起，我市每年投入管养经费500余万元，对全市农村公路进行全面管护。至2010年底，我市农村公路总里程达到1212公里，其中：县道245公里、乡道405公里、村道432公里，基本实现市通镇公路二级化、镇通镇公路三级化、镇通行政村四级化目标，为我市城乡公交一体化运行提供了强有力的保障。

一、农村公路管理养护现状

我市农村公路管理养护县道由市农管办负责管理，乡、村道管理养护由“四位一体”办公室负责管理。市农村公路管理领导小组在市交通运输局下设农村公路管理养护办公室，设主任1名，副主任1名，办事员10名。各所在镇成立农村公路管理养护办公室，设主任1名、副主任1名，办事员3名。

我市于2008年底由市政府出台了《靖江市农村公路养护检查考核与管养资金管理办法》，对农村公路管理养护采用日常考 核与专项考核相结合专项考核模式，日常考核由市“四位一体”办公室实施，专项考核由市交通运输局实施，专项考核每季度考核一次，每半年进行综合考评。我市农村公路管养配套资金与省补管养资金1：1配套，县道管养配套资金由市交通运输局筹集、管理，乡、村道管养配套资金由各所在镇负责筹集、管理。

我市成立市路政大队1个，下设县道路政中队1个，乡、村道路政中队6个，县道路政中队负责对我市县道进行日常路政管理，各乡、村道路政中队对所属农村公路乡、村道进行日常路政管理。路政大队及各路政中队职责明确，各施其责，对辖区内农村公路开展日常路政巡查。

2007年下半年，根据市委、市政府的统一部署，利用两个月的时间集中开展了农村公路环境达标整治活动。对这次集中整治活动，市委、市政府高度重视，主要领导亲自部署。市政府严格按省补1：1配套农村公路管养资金，每年拨付400万元用于农村公路管理养护，并列入财政预算。各镇按乡、村道2000元/公里的标准筹集管养资金，由市财政代扣划入专有账户。同时，鼓励企业或个人等社会捐助，路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式，筹集农村公路管养资金，充实资金来源。另外，市政府还拨付400余万元，专门用于农村公路安保设施建设。且每年农村公路竣工验收前，均要求对农村公路综合环境进行全面整治和同步验收。所有农村公路全部做到“清障、护坡、绿化、安保”四到位和“管养队伍、机制、经费、奖惩”四落实。

三、存在问题

我们将突出抓好农村公路大中修和路政管理，对部分乡镇病害相当严重，必须大修或改造的道路，根据镇财力情况，制定治理实施方案和改造计划。对于农村公路和桥梁屡遭超载车辆破坏的行为，我们将进一步加大路政管理力度，完善联系网络，建立农村公路路政管理联系村制度，加强路政中队与村级联络员、乡镇协管员的沟通与协作，完善农村公路路政管理体系，建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合、专业与协管结合”的农村公路管理路政体制，切实保护农村公路路产路权。同时，增强农村公路路政管理人员和车辆配备，加大流动检测和查处力度，提高治超工作效果。我们还将以斜桥镇、季市镇打造全省农村公路管养示范镇为契机，提高道路绿化标准，完成县道路灯亮化工程，达到“畅、洁、绿、美、安、亮”要求，全面提升农村公路管护品位。

我市农村公路建、管、养工作虽取得了一定成效，但是对照省厅的要求，对照新农村建设的形势和任务，还有不小差距。我局将以此次检查为契机，进一步加大工作力度，坚持质量为首，努力建成一批精品工程、优良工程、廉政工程，并不断健全长效管护机制，切实维护广大农民群众利益，为圆满实现我市“十一五”规划目标、构建综合交通运输体系作出我们应有的贡献！

第三篇：乡镇农村公路管养实施方案

各乡（镇）农村公路管理养护实施方案

近几年，市委市政府大力推进农村公路建设，不断加大农村公路建设的投资力度，使农村公路的通车里程逐年增加。但同时农村公路出现了管养不到位，部分路段失养现象。如何管好、养好农村公路，充分发挥农村公路在推动社会主义新农村建设中的重要作用，实现建管并进是我们面临的一个新课题。根据省、市有关文件精神，结合乡（镇）实际，就我市各乡（镇）农村公路管理养护制定以下实施方案。通过不断摸索，及时调整，尽早建立符合我市各乡（镇）实际的农村公路管理养护体制和运行机制，保障我市各乡（镇）农村公路的日常养护和正常使用，实现各乡（镇）农村公路管理养护的正常化和规范化。

第一步 建立健全组织机构

（一）乡（镇）人民政府建立农村公路管理养护领导小组，由乡（镇）长任组长，分管领导任副组长，乡（镇）直各单位负责人为成员组成领导小组，负责协调全乡（镇）农村公路管理养护工作，及时上报相关数据，做好管养资料的收集整理归档等工作。农村公路管理养护领导小组下设办公室在乡（镇）养护所，由乡（镇）养护所所长兼任办公室主任，负责实施好全乡范围内农村公路管理养护的日常工作。乡（镇）人民政府和上级交通部门是农村公路管护的领导监督主体，负责编制本乡（镇）范围内乡道、村道管理养护实施计划和对全乡（镇）范围内农村公路管护的日常管理和考核。

（二）各村委会是村公路及辖区涉及乡（镇）公路的责任主体，各村 —1—

要建立农村公路管养协会，由村主任任会长，多位群众代表为成员，必须明确公路管养资金的管理和使用方式，负责组织实施本村范围内的公路养护管理工作（包括养护资金管理使用和公示），负责将省、地、县有关公路养护的文件精神传达到每位村民，从根本上改变“养路是交通局的事情”这种观念，让“谁受益、谁出工”的理念深入人心，群众才会积极主动爱路、养路。各村按公路建筑控制距离的标准监督实施公路两侧建设规划；及时安排清理辖区内乡道、村道路面，公路用地及公路桥梁的堆积物、垃圾、非交通标志、摆摊设点、打谷晒场及路肩边坡种植物，遇有灾害性天气，及时组织人员上路清除路障，保障辖区内所有路段安全畅通，确保农村公路安全。

第二步拟定农村公路养护管理的标准、方式和考核办法

农村公路养护贯彻“预防为主、防治结合”的方针，实施积极养护，农村公路养护工作要做到“三有三无三到位”，即：有机构、有责任、有资金、路面无堆积物、路肩无种植物、路边无违法建筑物，路肩保护到位、交通标志到位、绿化栽植到位。

主要标准为：路面养护要达到路面清洁和路面完整。路基养护要达到足够的整体稳定性、强度和水稳性，路基横断面形式和尺寸符合原设计标准，两侧路肩宽度达到标准。桥涵养护要按规定进行定期检查和特殊检查，及时发现并处置。沿线设施和交通标志养护要使之完整并处于良好状态。公路绿化养护要达到绿化植物生长良好，无病害。

（一）.养护范围：2009年，我市政府也出台了《迁安市农村公路养护管理暂行办法》，明确了农村公路养护主体，职责以及资金的筹措使用。根据“分级负责”的原则，各乡（镇）现有一段县级公路，由县养路段负

责养护。不在县级养护范围内的农村公路，按照现在“谁损毁，谁赔付，谁受益，谁出工”的原则，由受益村组织力量按村规民约解决管护问题。

（二）.资金筹集和养护方式：除了上级财政和交通部门按照各乡镇农村公路公里数匹配的管养资金外，村民委员会通过“一事一议” 筹集或投工投劳、向当地受益企业和个人寻求捐助，向上级有关部门寻求地灾和水毁等临时专项资金等方式多方筹集。所筹集的资金交由各村公路管养协会按照公路养护计划，专项用于村道的小修保养并每季度进行一次公示。各村公路管养协会可根据车流量、路面类型、地形特点等实际情况，采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式进行。

（三）.监督管理：乡（镇）政府农村公路管理养护领导小组负责对全乡（镇）农村公路管理养护实施进行全面领导督查考核，实行目标管理。采取随机抽查、现场检查、季度考核、半年（年）终考评等四种方式进行考核督查，并将考核结果纳入乡人民政府对各村的目标考核。

所有养护路段各村必须签订养护质量责任书，建立健全质量责任人档案，完善管理养护记录，并发动群众对农村公路养护管理质量和管养资金的使用情况进行监督。

（四）.管理考核内容及办法

1.每一季度考核一次。

2.做到路面完好清洁平整、路肩整洁，横坡适度，行车舒适，路基、边坡稳定，排水畅通，桥涵等构造物完好；保证沿线设施完善，绿化协调美观，消灭差等路，构成“通、平、绿、美、安”的公路交通环境。

3.辖区范围内的受养护公路年终考核优良里程达90%。农村公路管养

工作要做到“有路必养，养必良好”，改变过去重建轻养的现象。

第三步 按要求加强路政管理，及时处理路政安全问题

（一）公路及公路用地内无堆积物、垃圾、摆摊设点，公路桥梁上下无堆积物和临时搭建。

（二）公路路面无打谷晒场，确保车辆及行人的安全。

（三）加强公路两侧建（构）筑物管理，杜绝出现违法建筑（构）物。村道公路两侧建筑物和地面构筑物的控制标准按乡道标准执行，其建筑设施边缘与公路边沟（坡脚、坡顶）外缘间距不少于5米，各村可通过村规民约方式进行规定，在村民建房时由村、乡政府和国土部门现场选址确认，并依法按程序审批执行，否则按非法占地查处。集中规划村庄应选在公路一侧进行，其建筑设施边缘与乡道、村道公路边沟外缘应保持不少于10米的距离，国家政策另行规定除外。

（四）加强公路道口的管理、加大治超力度。村道公路根据实际情况由村级实行限高限宽强制保护措施。各运输车辆必须无条件服从超限超载治理的相关规定，不得以任何理由超限超载。

（五）未经许可，不得在公路用地及公路建筑控制区内架（埋）设杆（管）线，不得穿（跨）越公路。

（六）未经许可，不得挖掘公路和公路用地。

（七）农村公路发生侵犯路权的案件，由村级农村公路管理养护领导小组现场劝阻、制止、力求消灭在萌芽状态。

（八）对路政案件，村级确实无法制止和消除违法行为的，报乡交管站，协调派出所、县路政大队、国土等部门联合查处。

（九）各村必须加强公路巡查管理力度，对无法制止和消除违法状态的，要做好法律法规和相关规定的宣传，及时下达整改通知，并做好管理相对人违法证据的收集。

农村公路路政管理要达到“十无”标准，即：公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑；公路路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物；公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物；公路和公路用地无“马路市场”及摆摊设点；集乡段无摊外摊、店外店；公路路肩和边坡无种植物；公路沿线无未经许可的各式广告牌和搭接公路的道口；公路两侧无未经审批的架埋杆线；无公路打谷晒场、焚烧秸秆和损毁绿化；以及无其他损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象

第四步 对照农村公路管养相关要求改进和推动本乡农村公路管养工作

（一）各村要积极抓农村公路管理养护工作，成立村级公路管养协会时，公路沿线群众代表应占协会成员的绝对多数，确保公路管理养护到位。要把乡村公路养护管理同产业发展、移民搬迁、新农村建设等惠民补助政策、冬春农田水利建设结合起来，整合项目、资源增加公路养护经费投入，使农村公路养护管理资金基本得以保障。

（二）各村要严格纪律，资金由村级公路管养协会负责实行专款专用，乡交管站要对资金使用情况进行严格监督审查。

（三）公路坍方以及大面积的维修由各村采取一事一议进行处理解决。

（四）各村对重载车辆、占道、堆积物等路政管理问题要尽快拿出方案，报乡交管站和乡农村公路管理养护领导小组备案。

（五）始终牢固树立“安全生产”无小事的理念，充分认识到养护安全工作的紧迫性、必要性，艰巨性、严峻性和不可预见性。及时加强隐患

排查和抢修。不能处理的及时上报乡交管站。

（六）群策群力，集思广益，民主决策，不断创新，养好群众自己的致富路、小康路。

二〇一一年十一月五日

第四篇：勃利县农村公路管养工作经验材料

总结经验创新思路

切实抓好农村公路的管养工作

勃利县农村公路管养工作经验体会

（2011年9月）

几年来，在省、市业务部门的精心指导和大力支持下，我县认真细致地制定了养护管理方案，明确目标，落实责任，强化措施，按照计划开展各项养护管理工作，使全县866.158公里农村公路的养护管理工作收到了明显效果,连续多年保持“全省农村公路养护管理先进县”荣誉。

现就勃利县农村公路管养所取得的成绩，谈谈我们的体会。

一、做好农村公路工作，各级领导重视是关键

农村公路工作的性质，决定了农村公路工作不单单是交通公路部门一家的事，它离不开上级业务主管部门的帮助支持，也离不开县委、县政府的高度重视。今年，我县的农村公路建设与管养工作是在各方面的高度重视和大力支持下进行的。省公路局对我们的工作十分关心，经常过问我们工作的进展情况，并在资金、业务上给予了极大的帮助，使我们的工作得以顺利进行。2005年，县委、县政府把全县乡级公路，由原来的各乡镇分散养护改为由交通局统一养护以来，县财政在财力十分紧张的情况下，每年都及时足额拨付养护管理资金，确保我县农村公路上档次、上水平，应该说，这为我们农村公路养护和管理创造了有利条件。与此同时，县委书记、县长经常过问养护工作，主管县长经常深入修路一线，解决具体困难，交通局长现场办公，需要机械，租赁；需要资金，投入；需要人力、组织。正是各级领导高度重视，才是做好农村公路工作的关键所在。

二、做好农村公路工作，加大资金投入是根本

勃利县一个典型的农业大县，虽然经济实力比较薄弱，但是县委、县政府高瞻远瞩，决定无论财政多么紧张，也要保证农村公路管养资金所需，确保农村公路日常管养所需，资金保障有力，是我县实现农村公路工作始终先进的根本所在。几年来，我县出

1台了农村公路养护资金筹措和使用办法，在上级养护补助投资的基础上，我县又多渠道筹集公路养护资金。首先明确财政转移支付专项资金，足额用于农村公路养护，同时在县财政极度紧张的情况下，把农村公路日常养护资金列入县财政预算管理，去年县财政已纳入预算用于拨付农村公路日常养护资金240万元，修桥150万元，购买机械设备63万元，清雪阻、治水毁工程资金80万元，合计533万元。今年，这一政策仍然不变，并随着农村公路的不断增多，有增无减。在此基础上，对于农村公路的大中修工程和水毁恢复工程，根据工程量大小，财政追加投资。今年修建桥梁5座，县财政投资300多万元，购置机械设备80多万元，计划外拨付自然灾害处治工程款50万元，原小拖办人头费120万元，全年县财政累计拨付790万元。仅桥梁一项，近四年改建16座，总投资近800万元，使我县农村公路的养护管理资金有了保障，同时确保了公路安全畅通。其次是充分发挥我县公路路政部门的管理职能，从治理超载车辆中收取一部分资金用在农村公路养护上。因此，勃利县的养护投入在省、市补助的情况下，基本上维持了农村公路日常养护需求。

三、做好农村公路工作，完善管理措施是保障

1、创新管理手段。公路管理工作，尤其是农村公路管理工作，非常之难。难就难在农村公路分散到各乡镇村庄，而且公路分布广、战线长、过境路段多，情况复杂，侵占损害路产路权行为时有发生。为解决这个问题，我们实行了“统一领导、分级负责、行业指导、科学养管、统分结合、包养到人、依法治路、保障畅通”的办法。为了养护好农村公路，县委、县政府把全县农村公路交给勃利县公路管理站专业养护，专门成立了农村公路养护队，配备大型养护机械设备。在养护管理方面，砂石路面采取集中养护为主，成立专业养护道班，由站里配备小型养护机械，由道班长统一调配管理。一般路段承包当地有实际经验、有机械设备并从事过公路养护作业人员进行养护管理。黑白色路面，采取定路段，定人员，定责任，长期养护管理，平均每15公里配备一名班长。县公路管理站每月15日对所有农村公路进行一次定期检查，平时做不定期抽查。在具体养护中，为了保质保量地处理蒿草树

枝，我县配备了三台割灌机。养护砂料采备，实行道班机车自运与集中雇运相结合，由县公路管理站生产股统一调动，并由3人以上检尺验收，每公里备料数量按全年生产计划执行。在安全管理方面，县公路管理站从上至下层层落实安全生产责任制，减少事故发生。

2.落实管理机制。资金基本解决了，机构人员设立了，如何

来具体操作、确保农村公路养护管理目标的实现呢？我县的具体做法是日常养护包养到人，路面养护专业施工，养护质量全面考核，优良次差分等兑现。为确保养护质量，我县采取权力上交的办法评定优劣。也就是县级公路养护的质量，以市交通局全面检查和省公路局抽查结果为准；乡村路养护质量以县交通局全面检查和市交通局抽查结果为准；养护合同款的兑现，以实际检查考评结果为准。为落实鼓励机制，全县30多个道班开展流动红旗竞赛活动，以此促进全县农村公路养护质量达标创优。

3、健全规章制度。确保农村公路养护工作健康运行，必须加

强对农村公路养管队伍的约束和管理，使之职责清晰，责任明确。为此，我县根据国家有关法律法规和省公路局的养护要求，制定和出台了一系列规章制度，将我县公路养护工作纳入制度化、规范化轨道。我县出台了《勃利县农村公路养护资金使用管理办法》，对养护资金的筹措和使用作了明确的规定，确保公路养护资金真正能够用好、用活，用在刀刃上，充分发挥养护投资的效益。制定了《勃利县农村公路养护工程招投标暂行规定》，全面推行了农村公路养护招投标制。制定了《勃利县农村公路质量检查评定办法》，对公路养护管理的机构与职责，养护任务与标准，养护质量检查评定时间与办法做了明确规定，使我县农村公路的养护有了一个比较完善的检查评定标准。市交通局充分发挥行业主管作用，制定了《勃利县农村公路养护管理实施细则》，同时印发了《勃利县农村公路养护管理工作手册》。把农村公路的职责、任务、工作要求、考核办法都明确地规定了出来，做到了行业管理人员工作有制度，任务有指标，消耗有定额，上班有考勤，岗位有责任，检查有标准。为了确保养护质量，规定农村公路管理人员和养护员工必须通过培训，考试合格才能上岗，全面提高管

理人员素质和养路员工技能。先后对道班和公路养护承包人分期分批进行职业道德教育和公路养护知识培训。为了调动养路员工的工作积极性，我县还确定每年进行一次农村公路养护技能大赛，结合平时工作考核成绩和大赛中取得的成绩，对成绩突出的养路员工给予精神和物质奖励，使他们成为全县农村公路养管生力军。

以上几点对我县农村公路管养工作起到了一定的促进作用，但我们的任务还十分艰巨，我们还应扎扎实实地做好我县的农村公路管养工作，为百姓都能走上安全畅通的公路继续努力。

第五篇：关于农村公路管养的几点建议

关于农村公路管养的几点建议

按照王市长和张局长对我市农村公路养护工作提出的具体要求，针对我市农村公路管养工作存在乡村道路养护工作职责不分，重建轻养，甚至只建不养等突出问题，结合我市农村公路实际情况，就农村公路管养工作提出如下建议：

一、政府主导，明确职责

市政府的高度重视和统筹部署是加强和提高农村公路管养工作的重要前提。建议市政府组织召开由组织部、各乡镇书记、镇长、财政局、交通局等相关部门参加的农村公路养护管理工作大会，成立“农村公路养护考核领导小组”，按照《xx市农村公路养护管理办法》中“县道县管，乡道乡管，村道村管”的原则，做到县道管养由市政府负责，交通部门具体实施，乡镇政府是乡村公路的养护责任主体，下设农村公路管理所，负责组织实施辖区内乡村公路的日常养护工作。明确各单位职责，量化任务，严格考核。

二、严格考核，强化奖惩

农村公路建养工作纳入市政府对乡镇政府目标考核，并作为乡镇业绩考核，评先奖优的重要依据。具体考核内容主要有一下几个方面：

一是是否建立了乡镇公路管理所且已挂牌，办公条件是 否满足工作要求，是否配备了相应数量的管理人员并相对稳定，是否有完善细致的工作台账和工作记录并真实可查；是否有专业的日常养护队伍，真正做到了责任到人，确保每条道路有人管，有人养。

二是在新改建和养护工程实施过程中是否做到“责任落实到位，问题协调到位，资金及时到位，管理细致到位”，新改建项目是否按照“田路分家”标准同步实施，列养项目是否按进度要求完成“田路分家”工作。

三是日常养护的数量和质量是否完成我市全年养护计划并达到了《XX市农村公路养护管理办法》中规定的质量标准要求，是否完成全年绿化任务，达到了要求的绿化率。

考核由“农村公路管养考核领导小组”牵头组织，各相关单位尤其是各乡镇互查打分的形式进行，可分为优良、达标、较差三个等级，对达到优良的单位和个人以“以奖代补”的形式给予资金奖励，对较差的单位和个人给予通报批评，限期整改的处罚。同时，我局也以考核结果作为下建设补助计划和养护计划倾斜或核减甚至不予申报的重要依据。

三、养护市场化运作

由于我市具有养护资质的队伍稀缺，目前只能以劳务外包的形式将县级道路的日常养护外包给当地劳务队伍，实行日常养护承包制。在此条件下，建议各乡镇也以此形式，以市场化运作方式组织养护作业队，以人定段，以段定责，以 责定酬，由地道站负责定期进行业务督导。

通过以上措施的实行，逐步建立起“政府主导，财政支持，职责明确，分级负责，齐抓共管，确权承包，有效考核”的管养工作新机制，新模式，形成政府推动，奖惩驱动，乡镇联动的管养工作新局面。