浅述张家港市农村公路管养体制改革（共5篇）

第一篇：浅述张家港市农村公路管养体制改革

浅述张家港市农村公路管养体制改革

【摘要】计划经济条件下的“统一领导、分级管理”的管养体制呈现出诸多的弊端，越来越不适应现有的农村公路社会效益的发挥，建立适应市场经济规律的农村公路管养体制势在必行。张家港市农村公路管养体制改革中的完善的机构设置与制度措施、监督有力的约束机制、稳定的管养资金渠道能够保障管养体制改革的顺利进行，从而使农村公路在农村经济发展中的重要性得以实现，达到社会效益的最大化。

【关键词】农村公路 改革 制度 完善措施 社会效益

农村公路事业发展直接关系到人民群众切身利益，也直接关系到张家港实现争当全省“第二个率先”排头兵工作的推进。农村公路的建设方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也是建设小康社会的必然要求。但目前农村公路的使用有不完善之处，基层管养机构设置的不完善，管养技术水平较低。如何巩固农村公路建设成果，确保农村公路“畅、洁、绿、美、安”，发挥农村公路应有的用途，对现有的农村公路的管理养护方式进行改革显得尤为重要。

一、张家港市农村公路管养体制改革的背景。

二00五年九月，国务院办公厅下发了《农村公路管理养护体制改革方案》，该方案指出了农村公路管理养护存在的诸多问题，明确了管养体制改革的目标，确立了建立健全以县（县级市）为主的农村 公路管理养护体制。着重实行管养分离，推进公路养护的市场化，并确保稳定的管理养护资金渠道。

为贯彻落实国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和交通部、国家发改委和财政部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》，根据省政府办公厅文件、《苏州市公路条例》和《苏州市农村公路管理养护实施意见》的相关规定，张家港市交通局和张家港市公路管理处在大量的调查研究、论证和实践的基础上拟定了《张家港市农村公路管理养护体制改革实施方案》，并报市政府通过予以贯彻执行。

二、张家港市农村公路目前状况及存在的问题。

近几年来，农村公路作为全市路网结构中的重要组成部分，正发挥着越来越重要的作用。农村公路持续、快速、健康发展，总里程已达1236公里，占全市公路里程数的92%。但也存在一定的问题，诸如

（一）对农村公路管理养护重要性认识还不够深化。各级政府普遍存在重建轻管现象，一些农村公路建成后，沿路随意建房、设市场、打场晒粮、建筑材料乱堆乱放等；

（二）农村公路内涵虽有确定，但管理实施难度较大。《苏州市公路条例》对农村公路有明确的定义、建筑控制区的标准以及建设等级都有明确，但在现有的以及正在建设的农村公路基本上都达不到这一规定，带来了管理上的难度；

（三）部分农村公路缺乏必要的安全防护和交通标志标线设施，安全隐患较大；

（四）农村公路等级提高，路况变好，超限运输车辆绕道农村公路现象严重，而且，执法环境的恶化带来了治理的难度越来越大。

三、张家港市农村公路管养体制改革措施。

要想改变陈旧、落后，缺乏技术含量，不符合现行发展需要的农村公路管理养护模式，必须进行管养体制的改革。按照《苏州市公路条例》第三条第2款的规定“镇人民政府负责乡道、村道的建设和养护工作，县级市（区）公路管理机构负责乡道、村道的路政管理。”把农村公路的管养纳入各级政府的职责，合理的划分各级管理部门的权限和职责，建立合适的农村公路管养机构。纵观《张家港市农村公路管理养护体制改革实施方案》和实施的一段时间来看，主要有以下几项措施：

（一）完善机构设置，明确目标

管理养护好农村公路，巩固好建设成果，不让投巨资建设的农村公路因“管养缺位”而受损，发挥好农村公路在社会、经济、民生建设中的独特作用，已成为我们面临的重要任务。早在2004年我们就提出“管理养护全覆盖”的管养理念，并迅速付诸实践。实行“建养并重”。根据方案，确立“一级管理，两级财政，三级分类”的管理模式，要求做到“有路必养，养必到位”的目标。成立农村公路管理养路体制改革领导小组，在公路处设置“农村公路体制改革办公室”，具体负责行业管理工作。2008年4月正式挂牌设立“张家港市农村公路管理办公室”，在各镇（管理区）设置农村公路管理办公室，明确1名分管领导，办公室设在各镇交管所，落实其管理养护职能。确保到2008年底，全市基本建立农村公路管理养护组织体系，确保管养覆盖率达100%，好路率达85 %。实现农村公路“畅、洁、绿、美、安”的目标。

（二）强化制度建设，确保管养体制改革实效

根据方案的相关要求，陆续制定出台《张家港市国、省、县道日常养护考核办法》、《张家港市农村公路养护考核实施细则》、《张家港市农村公路路政管理实施方案》等近10项规章制度，并会同财政、人事等部门制定详细的经费管理使用、机构管理等办法。规范了养护日志、管理巡查日记等十余种台帐、报表资料。一系列的规章制度、台帐报表规范了对农村公路的管理养护，确保了管理养护取得了一定的成效。

（三）探索市场化的农村公路养护模式

“统一领导、分级管理”的原则是适应计划经济要求建立起来的公路管理养护体制模式。一定时期，在公路的规划、建设、养护、管理上发挥了重要的作用，但是在市场经济体制改革越来越深入的今天已经凸显其弊端，对公路事业的发展也带来了不利的影响。这就需要改革，把养护推向市场，按照市场经济规律对公路进行养护，这也是和《农村公路改造工程管理办法》的要求想适应的。市场化的养护模式可以改变养护单位过于分散，效率低下的状况，利于养护单位走规模化、专业化、机械化之路，提高养护质量和养护资金利用率。目前，在张家港的养护市场上培育了几家有养护资质的养护公司，在农村公路的养护中实行招投标制度，既提高了养护质量，又节约了养护成本，做到了两全其美。

（四）以“文明样板路”创建为着手，全面启动农村公路管养体 制改革

在国省干线公路全面建成文明样板路的基础上，张家港市公路管理处和张家港市农村公路管理办公室在全省首先提出创建“农村公路文明样板路”创建工程。港丰公路和港城大道的创建目前在如火如荼的进行，各项技术指标和硬件指标均达到了相关要求。农村公路文明样板路的创建既是对农村公路管养体制改革的刚性要求，又会对农村公路管养体制改革起推动作用。

（五）重点实施农村公路的安保工程，完善交通标志标线 农村公路的安全保障工程建设是确保安全畅通的前提，在农村公路管养体制全面启动下，市农村公路管理办公室联合了路政、安全、养护以及局工程科统一组织、规划、实施。重点对市域公路网中的主干线、镇与镇交界地段的农村公路的安全设施进行普查、统计、更新、完善。同时，农村公路的安全设施建设完全按照国家和有关技术规范标准，使标志标线达到规范、齐全、醒目。同时按照“安全、经济、合理、适用”的原则，对于国省道更换下来的安全设施，符合要求的充分利用与农村公路的安保工程建设。

（六）稳定管养资金来源，规范管养资金使用

管养资金的来源按照“市镇自筹，省市补助，多元筹集”的原则筹集，建立由财政投入、汽车养路费和“五小车辆”养路费提取、个人捐助等多元化管养资金的筹措机制，设立市、镇两级农村公路管理养护专项资金帐户。在资金使用方面，市、镇（管理区）农村公路管理和养护办公室的办公经费以及市公路管理处（公路路政大队）、各 镇交管所（公路路政中队）用于县道、乡道、村道路政管理工作的经费分别由市、镇农村公路养护专项资金帐户支出，按月支付，由财政部门按照综合财政预算统一核拨。

近期，在建设“协调张家港”，将张家港建设成全省“第二个率先”排头兵实践中，将“交通是民生之要”作为改善民生福祉的八大重点要素之一充分显示了交通在国民经济中的重要地位，张家港市农村公路管养体制改革的全面推进也是交通这一行业重要性的体现。改革之路任重道远，相信精干的机构设置、完善的制度措施、监督有力的约束机制、稳定的资金渠道能确保农村公路管养体制改革越走越好，实现农村公路社会效益的最大化。

第二篇：抢抓管养体制改革机遇 加快农村公路科学发展（模版）

抢抓管养体制改革机遇 加快农村公路科学发展

全面提升农村公路管养水平再上新台阶

今天，市政府在这里召开全市农村公路管理养护工作会议。主要任务是总结回顾2011年全市农村公路管理养护工作成绩，深入分析当前存在的突出问题，安排部署2012年全市农村公路管理养护工作任务。进一步动员全市农村公路系统广大干部职工积极应对挑战，奋力进取，扎实工作，确保全面完成今年的农村公路各项目标任务，推进全市农村公路管养水平再上新台阶。一会贾市长亲自参加还将作重要讲话，我们要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我代表市交通局,就农村公路养护管理工作，讲三点意见。

一、2011年农村公路养护管理工作回顾

2011年，我市农村公路管养工作坚持以“建养并举，协调发展”的养护方针，认真贯彻落实上级农村公路管养的有关规定，围绕建设“畅、洁、绿、美、安”的农村公路管养目标，继续完善市、镇、村三级农村公路管养体系，努力提高农村公路的管养质量和水平，取得了明显的进步.主要表现在七个方面:（1）综合治理，农村公路管养机制步入规范轨道 在农村公路养护管理中，我们坚持“县道县管、乡道乡管”的原则，明确责任范围，强化长效管理。一是采取交叉 立体式日常巡查。坚持每月将所辖农村公路巡查一遍，及时下发整改通知书并检查落实情况。同时对镇农管办、各路政中队、养护公司的日常巡查工作进行检查。通过巡查来保证一线养护人员出勤、出效；二是采取分级考核。坚持每季度对各镇、养护公司、路政中队各自辖区内的农路管养工作实行定期考核，将考核结果与管养资金的拨付挂钩，特别是对各乡镇的考核，每次均下发通报并对16个乡镇进行排名，大大激发了各乡镇对养护工作的热情。同时养护公司和镇农管办也对一线养护工实行月度考核，将考核结果与养护工的工资发放相挂钩；三是坚持月度例会和季度现场会制度。市镇两级农路管养办公室坚持每月召开例会，对一个月的农路管养工作进行讲评，布置下一个月的工作重点和任务，并根据季度定期考核情况召开现场推进会，提供相互学习的平台，不断促进全市农路管养工作平衡发展；四是加大培训力度。去年我们联合市安监局举办了安全技术培训班，自办了4次安全法律法规培训班，对全市农村公路路政人员进行安全生产各项法律法规以及有关消防安全知识，为安全工作的开展打下了坚实的基础；五是加大农路隐患排查工作。我们定期协同各镇农管办对农路安全隐患进行排查，对查出的隐患及时建档、整改、复查、销号；六是加大宣传力度。针对《徐州市农村公路保护条例》、《公路安全保护条例》的实施，我们充分利用广播电台、简报进行广泛宣传《条例》，组织 各镇交管所与各镇农管办利用宣传车巡回宣传，在重要路段和主要路口悬挂横幅重点宣传，印制宣传单上门宣传，使得沿线群众更多的了解农路管养的重要性，进一步提高群众爱路护路意识，形成全社会共同支持农村公路管养工作的良好氛围；七是进一步完善农路管养的基础工作。为进一步加强对档案的管理工作，我们严格按照标准和要求，对法律法规依据、领导机构、应急预案、总结材料、汇报材料、会议材料、上级来文、自办文件、投诉举报（上级领导批件办理情况）、农路管养动态等内业资料进行了全面的收集、整理、归档。各镇按照自办的基础资料和上级要求的3大类15项资料、各交管所农路中队参照国省干线路政管理22项台账资料进行统一规范、完善，档案管理质量得到了很大的提高，为农路管养工作的顺利开展提供了基础保障。

（二）多措并举，农村公路养护质量稳步提升 一是加大整治力度，促进路域环境逐步改善。2011年，全市开展了4次路域环境集中整治活动。并在“夏收”与“秋收”农忙季节有针对性定期组织各镇、各交管所农路中队的通力配合，清理占道2050余处，行道树涂白170余公里，累计完成路肩覆土56万余方，绿化补植1200余株。去年 “环骆马湖自行车公路赛”举办期间，市农管办精心组织、周密安排，沿途值班人员3天72小时始终坚守岗位，确保了比赛期间道路保障工作万无一失，打造“畅、洁、绿、美、安” 的交通环境，为比赛圆满成功洒下辛勤汗水。

二是编制养护作业计划，加大维修养护力度。早在去年初，我们就制订了《新沂市2011年农村公路维修工程实施方案》，全面实施县、乡、村农村公路维修工程，不停滞、不断线，有效地保证了农村公路的完好率和通行能力不断提升。2011年，乡、村道共计完成：水泥破碎板修复8602㎡，二灰碎石或矿砂简易处理9100㎡，一油一料处理水泥露骨6900㎡，线边坡砌石维修护坡加固2500㎡，水泥路面灌缝4200m，计划外完成了X307冲邵段近1公里的大修改造和破碎板的修复处置，XZ02城市西北外环的简易修复处置。县道共计完成：X203双邵线时邵段5601立方米的路基处理、106416平方米沥青表处；X205北王线（S323-徐李桥）1450立方米的路基处理、29558平方米的沥青表处；以及徐李桥南7公里的路面改造工程；X210合窑线王楼街段128立方米的路基处理、6840平方米的沥青表处；X303唐棋线40立方米的路基处理、18000平方米的沥青表处；X307新邵线邵店街面7200平米的路面改造，县道路况质量较去年有较大改观。县道路况评定MQI值85.7较去年底MQI值83.1综合评定提高了2.6；优良路率提高了近10个百分点。

三是严格把关，确保工程质量。市农管办严把“三道关口”：第一严把维修计划关，组织专业技术人员现场勘查、测量严格标准统一制定维修计划；第二严把施工材料 关，对水泥、石灰、沥青等外购材料，凭出厂合格单提取样品，由市公路工程检测中心检验合格后，方可投入使用；第三严把工程技术关，针对农村公路建设项目小分散、涉及面广的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路维修的监督管理和技术指导工作，将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路大中修中来，积极推行规范化、机械化施工。对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。

（三）凝心聚力，全力创建省级管养示范镇

根据江苏省交通厅《关于2011年创建乡村公路管养及安保工程示范乡镇的通知》文件要求，我们结合本市实际情况，以时集镇为试点率先实施农村公路管养示范工程，共累计完成路肩覆土15万方，植树6000多棵，修复护栏200多延米，行道树涂白1万多棵，安装标志、标牌176套，安全警示桩600多根，水泥路面灌缝养护44000米，路面维修6000平方米，使时集镇乡村公路路域环境和养护质量得到了彻底改善，省验收小组给予了高度评价，并顺利通过验收。时集创建省级管养示范镇的成功将为全市农村公路管理养护工作起到示范引领作用。

（四）注重安保，保障农路通行安全无忧

随着农村公路交通量的逐年增加，道路安全问题凸显，市农管办根据年初县道安全隐患排查结果，在部分县道平交 道口、线行不良路段、险要路段、集镇及学校段安排实施了安保工程，共计安装各种标志标牌260多套、安装警示桩400多根、桥梁波形护栏120延米、安装减速带15处，确保了农村公路的安全畅通。

（五）重拳出击，严厉打击超限超载行为

为了切实推进农村公路路政管理工作，打击农村公路超限超载行为，使农村公路更好地服务于社会主义新农村建设。我们充分发挥交管所的驻地管理优势，加强农村公路超限超载治理巡查，各交管所坚持每天对辖区内的农村公路进行巡查，24小时不定时地进行突击检查，发现一起，处理一起，并切实发挥沿线群众的作用，请他们对农村公路超限超载进行督促举报，取得了良好的效果。全年共查处超限超载运输车辆889辆，卸驳载10674.41吨，有效地遏制了超限超载运输的违法行为，很大程度地维护了路产路权、巩固了建设成果。

（六）统筹监管，保证资金合理有效使用

在积极争取市财政配套的基础上，加强省补农路管养专项资金的使用管理，坚持统筹使用，确保用足用好。强化资金监管，在实际工作中坚持资金拨付“五级把关制”。资金拨付前组织纪委、审计部门对已拨资金使用情况进行全面检查审计，对检查中存在问题的单位，责令其限期整改并通报全市，暂缓拨付其管养资金，切实保证农路管养资金安全、高效、封闭运行。

（七）推进镇村公交，进一步改善群众出行条件 为了确保镇村公交试点工作顺利开展，市农管办协同有关单位对部分镇通车道路和桥梁进行了全面勘察、测量，对存在安全隐患的道路和危桥拿出了切实可行的改造方案。累计外运土方975方，机械整治517台时，人工整治530人次，路面铺设改造1782平方米，投入资金100余万元。

这些成绩的取得,是市委,市政府正确领导的结果,是各级党委政府,有关部门关心支持的结果,也是全市交通系统广大干部职工努力拼搏的结果!在此,我代表市交通局,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、我市农村公路管养工作存在的问题

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到我市农村公路养护管理工作还存在不少困难和问题，有待我们进一步解决。

1、侵占路产路权行为时有发生

某些单位和个人未经许可，违反《公路法》规定，在道口、邻路违章搭建房屋建筑，路肩、边坡种植现象较为严重，造成部分农村公路的损坏。

2、路肩整治“先天不足”

部分农村公路两侧是沟渠，致使路肩覆土极为困难，一方面必须外运取土，增加了运输成本；另一方面路肩覆土极 易流失，尤其是雨季，较短的时间内就可以使此前的努力前功尽弃。另外，有些农村公路两侧是农田，边坡种植现象较为普遍，农路管着机构在清理时常常遭到种植农民的阻挠，清理较为困难。

3、农村公路安全防护措施形势严峻

农村公路平交道口设置的警示标志不齐全，危桥、险段、高路堤等处设置警示标志及安全桩不完善，极易造成安全事故。

4、治超形势不乐观

近几年来，一些超限超载车辆为逃避收费站和国省道治超站的检查，绕道行驶县、乡、村道路，使农村公路损毁加重。由于农村公路技术等级相对偏低，这些大型、特大型货车行驶农村公路，不仅影响道路畅通，对道路的破坏力更大，也给农村公路带来了更多更大的安全隐患。

三、2012年农村公路管理养护工作计划 2012年，全市农村公路管养工作的总体思路是：在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，深化农村公路管理养护体制改革，积极探索新形势下农村公路管养科学发展的新体制、机制，牢牢把握机遇，科学应对挑战，为推进我市经济社会发展和新农村建设提供重要支撑。

（一）进一步理顺管理体制。按照“统一领导、行业 管理、分级负责、条块结合、以块为主、群专结合、确保长效”的原则，制定《新沂农村公路养护管理实施细则》、《新沂市农村公路养护管理考评细则》等一系列文件，继续与全市16个乡镇人民政府签订《农村公路养护管理责任书》，建立健全“县、乡、村”三级养护管理体系。加大农村公路养护业务培训、技术指导、监督考核等工作，乡镇作为乡、村公路养护责任主体进行直接管理，行政村作为受益人组织村民实施村道公路养护工作。

（二）进一步加大路肩整治。对全市农村公路进行排查，重点是培肩整容，两侧能取土的可就地取土，过境路段原则上异地拉土培肩；不能就地取土的，组织车辆拉运。要明确要求：一是上土量要足；二是必须踩实并留有预留高度，否则无法碾压；三是及时进行二遍整形，要挂线施工，路肩和边坡都要按照要求一次达标。

（三）进一步完善考核体系。农村公路养护管理推行“五定”质量挂钩责任制：定养护线路和里程，定养护人员，定养护经费，定养护标准，定考核办法。强化农村公路养护目标管理考核，每半年考核兑现奖罚一次，年终进行一次全市农村公路养护质量综合检查评定。各乡镇农管办具体落实养护具体措施，各行政村全面推行农村公路养护招投标制，并结合各自实际制定村道养护管理办法或护路公约，落实养护人员的责任。

（四）进一步加强综合治超。根据辖区农村公路分布特点，完善治超网络布局和监管措施，通过路政巡查、明察暗访、群众举报等多种方式收集治超信息数据，强化治超联动机制；对因超限超载车辆导致路况质量下降的路段或超限超载车辆绕行密集的路段，要抽调力量进行重点治理，加强货物源头管理，对农村公路沿线厂矿企业、沙石场、水泥场等散装货物运输集散地出入口处实行重点监管，确保超限超载车辆不出场站。今年特别是对古镇大道、环湖大道和山水大道的治超管理，切实保护农村公路建设成果。

（五）进一步开展隐患排查。安全工作不能等，要及早入手开展全市农村公路安全隐患排查，准确掌握全市农村公路的运行状态，及时采取有效措施，消除安全隐患，保证农村公路的安全通行。重点完成全市8条县道的安保工程，着重以安全标志、标识、标线以及存在安全隐患路段的特情处置工作。

（六）进一步增强资金投入。提前谋划，合理安排，周密组织，确保完成2012年农村公路维修计划，努力提高农村公路好路率。

（七）进一步提高宣传力度。通过广播、电台、电视台、报刊和网络媒体，增强老百姓爱路护路意识，充分利用各种宣传报道工作，争取最大限度的理解和支持。

同志们，建设农村公路是“民生工程”，管好、养好农 村公路是“民心工程”。我们一定要全面贯彻落实科学发展观，以开拓创新，务求实效的工作作风，大力推进农村公路养护管理工作，努力开创我市农村公路养护管理工作新局面，切实把“民心工程”办到人民群众的心坎中，为广大农村群众建设美好家园，过上美好生活提供更加优质的交通服务。

第三篇：靖江市农村公路管养调研材料

靖江市农村公路管养调研情况汇报

近几年来，我市始终坚持以关注民生、改善民生为出发点，不断完善农村公路管养工作体制，全面提升农村公路管养工作水平，保证了全市农村公路管理养护工作的圆满完成。“十一五”期间来我市新建、改建农村公路网739.71公里，改造农村公路危桥160座，总投资共4.68亿元，2007年我市投入2000万元对全市农村公路环境进行集中整治，农村公路管养工作全面开展，自2008年起，我市每年投入管养经费500余万元，对全市农村公路进行全面管护。至2010年底，我市农村公路总里程达到1212公里，其中：县道245公里、乡道405公里、村道432公里，基本实现市通镇公路二级化、镇通镇公路三级化、镇通行政村四级化目标，为我市城乡公交一体化运行提供了强有力的保障。

一、农村公路管理养护现状

我市农村公路管理养护县道由市农管办负责管理，乡、村道管理养护由“四位一体”办公室负责管理。市农村公路管理领导小组在市交通运输局下设农村公路管理养护办公室，设主任1名，副主任1名，办事员10名。各所在镇成立农村公路管理养护办公室，设主任1名、副主任1名，办事员3名。

我市于2008年底由市政府出台了《靖江市农村公路养护检查考核与管养资金管理办法》，对农村公路管理养护采用日常考 核与专项考核相结合专项考核模式，日常考核由市“四位一体”办公室实施，专项考核由市交通运输局实施，专项考核每季度考核一次，每半年进行综合考评。我市农村公路管养配套资金与省补管养资金1：1配套，县道管养配套资金由市交通运输局筹集、管理，乡、村道管养配套资金由各所在镇负责筹集、管理。

我市成立市路政大队1个，下设县道路政中队1个，乡、村道路政中队6个，县道路政中队负责对我市县道进行日常路政管理，各乡、村道路政中队对所属农村公路乡、村道进行日常路政管理。路政大队及各路政中队职责明确，各施其责，对辖区内农村公路开展日常路政巡查。

2007年下半年，根据市委、市政府的统一部署，利用两个月的时间集中开展了农村公路环境达标整治活动。对这次集中整治活动，市委、市政府高度重视，主要领导亲自部署。市政府严格按省补1：1配套农村公路管养资金，每年拨付400万元用于农村公路管理养护，并列入财政预算。各镇按乡、村道2000元/公里的标准筹集管养资金，由市财政代扣划入专有账户。同时，鼓励企业或个人等社会捐助，路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式，筹集农村公路管养资金，充实资金来源。另外，市政府还拨付400余万元，专门用于农村公路安保设施建设。且每年农村公路竣工验收前，均要求对农村公路综合环境进行全面整治和同步验收。所有农村公路全部做到“清障、护坡、绿化、安保”四到位和“管养队伍、机制、经费、奖惩”四落实。

三、存在问题

我们将突出抓好农村公路大中修和路政管理，对部分乡镇病害相当严重，必须大修或改造的道路，根据镇财力情况，制定治理实施方案和改造计划。对于农村公路和桥梁屡遭超载车辆破坏的行为，我们将进一步加大路政管理力度，完善联系网络，建立农村公路路政管理联系村制度，加强路政中队与村级联络员、乡镇协管员的沟通与协作，完善农村公路路政管理体系，建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合、专业与协管结合”的农村公路管理路政体制，切实保护农村公路路产路权。同时，增强农村公路路政管理人员和车辆配备，加大流动检测和查处力度，提高治超工作效果。我们还将以斜桥镇、季市镇打造全省农村公路管养示范镇为契机，提高道路绿化标准，完成县道路灯亮化工程，达到“畅、洁、绿、美、安、亮”要求，全面提升农村公路管护品位。

我市农村公路建、管、养工作虽取得了一定成效，但是对照省厅的要求，对照新农村建设的形势和任务，还有不小差距。我局将以此次检查为契机，进一步加大工作力度，坚持质量为首，努力建成一批精品工程、优良工程、廉政工程，并不断健全长效管护机制，切实维护广大农民群众利益，为圆满实现我市“十一五”规划目标、构建综合交通运输体系作出我们应有的贡献！

第四篇：乡镇农村公路管养实施方案

各乡（镇）农村公路管理养护实施方案

近几年，市委市政府大力推进农村公路建设，不断加大农村公路建设的投资力度，使农村公路的通车里程逐年增加。但同时农村公路出现了管养不到位，部分路段失养现象。如何管好、养好农村公路，充分发挥农村公路在推动社会主义新农村建设中的重要作用，实现建管并进是我们面临的一个新课题。根据省、市有关文件精神，结合乡（镇）实际，就我市各乡（镇）农村公路管理养护制定以下实施方案。通过不断摸索，及时调整，尽早建立符合我市各乡（镇）实际的农村公路管理养护体制和运行机制，保障我市各乡（镇）农村公路的日常养护和正常使用，实现各乡（镇）农村公路管理养护的正常化和规范化。

第一步 建立健全组织机构

（一）乡（镇）人民政府建立农村公路管理养护领导小组，由乡（镇）长任组长，分管领导任副组长，乡（镇）直各单位负责人为成员组成领导小组，负责协调全乡（镇）农村公路管理养护工作，及时上报相关数据，做好管养资料的收集整理归档等工作。农村公路管理养护领导小组下设办公室在乡（镇）养护所，由乡（镇）养护所所长兼任办公室主任，负责实施好全乡范围内农村公路管理养护的日常工作。乡（镇）人民政府和上级交通部门是农村公路管护的领导监督主体，负责编制本乡（镇）范围内乡道、村道管理养护实施计划和对全乡（镇）范围内农村公路管护的日常管理和考核。

（二）各村委会是村公路及辖区涉及乡（镇）公路的责任主体，各村 —1—

要建立农村公路管养协会，由村主任任会长，多位群众代表为成员，必须明确公路管养资金的管理和使用方式，负责组织实施本村范围内的公路养护管理工作（包括养护资金管理使用和公示），负责将省、地、县有关公路养护的文件精神传达到每位村民，从根本上改变“养路是交通局的事情”这种观念，让“谁受益、谁出工”的理念深入人心，群众才会积极主动爱路、养路。各村按公路建筑控制距离的标准监督实施公路两侧建设规划；及时安排清理辖区内乡道、村道路面，公路用地及公路桥梁的堆积物、垃圾、非交通标志、摆摊设点、打谷晒场及路肩边坡种植物，遇有灾害性天气，及时组织人员上路清除路障，保障辖区内所有路段安全畅通，确保农村公路安全。

第二步拟定农村公路养护管理的标准、方式和考核办法

农村公路养护贯彻“预防为主、防治结合”的方针，实施积极养护，农村公路养护工作要做到“三有三无三到位”，即：有机构、有责任、有资金、路面无堆积物、路肩无种植物、路边无违法建筑物，路肩保护到位、交通标志到位、绿化栽植到位。

主要标准为：路面养护要达到路面清洁和路面完整。路基养护要达到足够的整体稳定性、强度和水稳性，路基横断面形式和尺寸符合原设计标准，两侧路肩宽度达到标准。桥涵养护要按规定进行定期检查和特殊检查，及时发现并处置。沿线设施和交通标志养护要使之完整并处于良好状态。公路绿化养护要达到绿化植物生长良好，无病害。

（一）.养护范围：2009年，我市政府也出台了《迁安市农村公路养护管理暂行办法》，明确了农村公路养护主体，职责以及资金的筹措使用。根据“分级负责”的原则，各乡（镇）现有一段县级公路，由县养路段负

责养护。不在县级养护范围内的农村公路，按照现在“谁损毁，谁赔付，谁受益，谁出工”的原则，由受益村组织力量按村规民约解决管护问题。

（二）.资金筹集和养护方式：除了上级财政和交通部门按照各乡镇农村公路公里数匹配的管养资金外，村民委员会通过“一事一议” 筹集或投工投劳、向当地受益企业和个人寻求捐助，向上级有关部门寻求地灾和水毁等临时专项资金等方式多方筹集。所筹集的资金交由各村公路管养协会按照公路养护计划，专项用于村道的小修保养并每季度进行一次公示。各村公路管养协会可根据车流量、路面类型、地形特点等实际情况，采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式进行。

（三）.监督管理：乡（镇）政府农村公路管理养护领导小组负责对全乡（镇）农村公路管理养护实施进行全面领导督查考核，实行目标管理。采取随机抽查、现场检查、季度考核、半年（年）终考评等四种方式进行考核督查，并将考核结果纳入乡人民政府对各村的目标考核。

所有养护路段各村必须签订养护质量责任书，建立健全质量责任人档案，完善管理养护记录，并发动群众对农村公路养护管理质量和管养资金的使用情况进行监督。

（四）.管理考核内容及办法

1.每一季度考核一次。

2.做到路面完好清洁平整、路肩整洁，横坡适度，行车舒适，路基、边坡稳定，排水畅通，桥涵等构造物完好；保证沿线设施完善，绿化协调美观，消灭差等路，构成“通、平、绿、美、安”的公路交通环境。

3.辖区范围内的受养护公路年终考核优良里程达90%。农村公路管养

工作要做到“有路必养，养必良好”，改变过去重建轻养的现象。

第三步 按要求加强路政管理，及时处理路政安全问题

（一）公路及公路用地内无堆积物、垃圾、摆摊设点，公路桥梁上下无堆积物和临时搭建。

（二）公路路面无打谷晒场，确保车辆及行人的安全。

（三）加强公路两侧建（构）筑物管理，杜绝出现违法建筑（构）物。村道公路两侧建筑物和地面构筑物的控制标准按乡道标准执行，其建筑设施边缘与公路边沟（坡脚、坡顶）外缘间距不少于5米，各村可通过村规民约方式进行规定，在村民建房时由村、乡政府和国土部门现场选址确认，并依法按程序审批执行，否则按非法占地查处。集中规划村庄应选在公路一侧进行，其建筑设施边缘与乡道、村道公路边沟外缘应保持不少于10米的距离，国家政策另行规定除外。

（四）加强公路道口的管理、加大治超力度。村道公路根据实际情况由村级实行限高限宽强制保护措施。各运输车辆必须无条件服从超限超载治理的相关规定，不得以任何理由超限超载。

（五）未经许可，不得在公路用地及公路建筑控制区内架（埋）设杆（管）线，不得穿（跨）越公路。

（六）未经许可，不得挖掘公路和公路用地。

（七）农村公路发生侵犯路权的案件，由村级农村公路管理养护领导小组现场劝阻、制止、力求消灭在萌芽状态。

（八）对路政案件，村级确实无法制止和消除违法行为的，报乡交管站，协调派出所、县路政大队、国土等部门联合查处。

（九）各村必须加强公路巡查管理力度，对无法制止和消除违法状态的，要做好法律法规和相关规定的宣传，及时下达整改通知，并做好管理相对人违法证据的收集。

农村公路路政管理要达到“十无”标准，即：公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑；公路路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物；公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物；公路和公路用地无“马路市场”及摆摊设点；集乡段无摊外摊、店外店；公路路肩和边坡无种植物；公路沿线无未经许可的各式广告牌和搭接公路的道口；公路两侧无未经审批的架埋杆线；无公路打谷晒场、焚烧秸秆和损毁绿化；以及无其他损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象

第四步 对照农村公路管养相关要求改进和推动本乡农村公路管养工作

（一）各村要积极抓农村公路管理养护工作，成立村级公路管养协会时，公路沿线群众代表应占协会成员的绝对多数，确保公路管理养护到位。要把乡村公路养护管理同产业发展、移民搬迁、新农村建设等惠民补助政策、冬春农田水利建设结合起来，整合项目、资源增加公路养护经费投入，使农村公路养护管理资金基本得以保障。

（二）各村要严格纪律，资金由村级公路管养协会负责实行专款专用，乡交管站要对资金使用情况进行严格监督审查。

（三）公路坍方以及大面积的维修由各村采取一事一议进行处理解决。

（四）各村对重载车辆、占道、堆积物等路政管理问题要尽快拿出方案，报乡交管站和乡农村公路管理养护领导小组备案。

（五）始终牢固树立“安全生产”无小事的理念，充分认识到养护安全工作的紧迫性、必要性，艰巨性、严峻性和不可预见性。及时加强隐患

排查和抢修。不能处理的及时上报乡交管站。

（六）群策群力，集思广益，民主决策，不断创新，养好群众自己的致富路、小康路。

二〇一一年十一月五日

第五篇：勃利县农村公路管养工作经验材料

总结经验创新思路

切实抓好农村公路的管养工作

勃利县农村公路管养工作经验体会

（2011年9月）

几年来，在省、市业务部门的精心指导和大力支持下，我县认真细致地制定了养护管理方案，明确目标，落实责任，强化措施，按照计划开展各项养护管理工作，使全县866.158公里农村公路的养护管理工作收到了明显效果,连续多年保持“全省农村公路养护管理先进县”荣誉。

现就勃利县农村公路管养所取得的成绩，谈谈我们的体会。

一、做好农村公路工作，各级领导重视是关键

农村公路工作的性质，决定了农村公路工作不单单是交通公路部门一家的事，它离不开上级业务主管部门的帮助支持，也离不开县委、县政府的高度重视。今年，我县的农村公路建设与管养工作是在各方面的高度重视和大力支持下进行的。省公路局对我们的工作十分关心，经常过问我们工作的进展情况，并在资金、业务上给予了极大的帮助，使我们的工作得以顺利进行。2005年，县委、县政府把全县乡级公路，由原来的各乡镇分散养护改为由交通局统一养护以来，县财政在财力十分紧张的情况下，每年都及时足额拨付养护管理资金，确保我县农村公路上档次、上水平，应该说，这为我们农村公路养护和管理创造了有利条件。与此同时，县委书记、县长经常过问养护工作，主管县长经常深入修路一线，解决具体困难，交通局长现场办公，需要机械，租赁；需要资金，投入；需要人力、组织。正是各级领导高度重视，才是做好农村公路工作的关键所在。

二、做好农村公路工作，加大资金投入是根本

勃利县一个典型的农业大县，虽然经济实力比较薄弱，但是县委、县政府高瞻远瞩，决定无论财政多么紧张，也要保证农村公路管养资金所需，确保农村公路日常管养所需，资金保障有力，是我县实现农村公路工作始终先进的根本所在。几年来，我县出

1台了农村公路养护资金筹措和使用办法，在上级养护补助投资的基础上，我县又多渠道筹集公路养护资金。首先明确财政转移支付专项资金，足额用于农村公路养护，同时在县财政极度紧张的情况下，把农村公路日常养护资金列入县财政预算管理，去年县财政已纳入预算用于拨付农村公路日常养护资金240万元，修桥150万元，购买机械设备63万元，清雪阻、治水毁工程资金80万元，合计533万元。今年，这一政策仍然不变，并随着农村公路的不断增多，有增无减。在此基础上，对于农村公路的大中修工程和水毁恢复工程，根据工程量大小，财政追加投资。今年修建桥梁5座，县财政投资300多万元，购置机械设备80多万元，计划外拨付自然灾害处治工程款50万元，原小拖办人头费120万元，全年县财政累计拨付790万元。仅桥梁一项，近四年改建16座，总投资近800万元，使我县农村公路的养护管理资金有了保障，同时确保了公路安全畅通。其次是充分发挥我县公路路政部门的管理职能，从治理超载车辆中收取一部分资金用在农村公路养护上。因此，勃利县的养护投入在省、市补助的情况下，基本上维持了农村公路日常养护需求。

三、做好农村公路工作，完善管理措施是保障

1、创新管理手段。公路管理工作，尤其是农村公路管理工作，非常之难。难就难在农村公路分散到各乡镇村庄，而且公路分布广、战线长、过境路段多，情况复杂，侵占损害路产路权行为时有发生。为解决这个问题，我们实行了“统一领导、分级负责、行业指导、科学养管、统分结合、包养到人、依法治路、保障畅通”的办法。为了养护好农村公路，县委、县政府把全县农村公路交给勃利县公路管理站专业养护，专门成立了农村公路养护队，配备大型养护机械设备。在养护管理方面，砂石路面采取集中养护为主，成立专业养护道班，由站里配备小型养护机械，由道班长统一调配管理。一般路段承包当地有实际经验、有机械设备并从事过公路养护作业人员进行养护管理。黑白色路面，采取定路段，定人员，定责任，长期养护管理，平均每15公里配备一名班长。县公路管理站每月15日对所有农村公路进行一次定期检查，平时做不定期抽查。在具体养护中，为了保质保量地处理蒿草树

枝，我县配备了三台割灌机。养护砂料采备，实行道班机车自运与集中雇运相结合，由县公路管理站生产股统一调动，并由3人以上检尺验收，每公里备料数量按全年生产计划执行。在安全管理方面，县公路管理站从上至下层层落实安全生产责任制，减少事故发生。

2.落实管理机制。资金基本解决了，机构人员设立了，如何

来具体操作、确保农村公路养护管理目标的实现呢？我县的具体做法是日常养护包养到人，路面养护专业施工，养护质量全面考核，优良次差分等兑现。为确保养护质量，我县采取权力上交的办法评定优劣。也就是县级公路养护的质量，以市交通局全面检查和省公路局抽查结果为准；乡村路养护质量以县交通局全面检查和市交通局抽查结果为准；养护合同款的兑现，以实际检查考评结果为准。为落实鼓励机制，全县30多个道班开展流动红旗竞赛活动，以此促进全县农村公路养护质量达标创优。

3、健全规章制度。确保农村公路养护工作健康运行，必须加

强对农村公路养管队伍的约束和管理，使之职责清晰，责任明确。为此，我县根据国家有关法律法规和省公路局的养护要求，制定和出台了一系列规章制度，将我县公路养护工作纳入制度化、规范化轨道。我县出台了《勃利县农村公路养护资金使用管理办法》，对养护资金的筹措和使用作了明确的规定，确保公路养护资金真正能够用好、用活，用在刀刃上，充分发挥养护投资的效益。制定了《勃利县农村公路养护工程招投标暂行规定》，全面推行了农村公路养护招投标制。制定了《勃利县农村公路质量检查评定办法》，对公路养护管理的机构与职责，养护任务与标准，养护质量检查评定时间与办法做了明确规定，使我县农村公路的养护有了一个比较完善的检查评定标准。市交通局充分发挥行业主管作用，制定了《勃利县农村公路养护管理实施细则》，同时印发了《勃利县农村公路养护管理工作手册》。把农村公路的职责、任务、工作要求、考核办法都明确地规定了出来，做到了行业管理人员工作有制度，任务有指标，消耗有定额，上班有考勤，岗位有责任，检查有标准。为了确保养护质量，规定农村公路管理人员和养护员工必须通过培训，考试合格才能上岗，全面提高管

理人员素质和养路员工技能。先后对道班和公路养护承包人分期分批进行职业道德教育和公路养护知识培训。为了调动养路员工的工作积极性，我县还确定每年进行一次农村公路养护技能大赛，结合平时工作考核成绩和大赛中取得的成绩，对成绩突出的养路员工给予精神和物质奖励，使他们成为全县农村公路养管生力军。

以上几点对我县农村公路管养工作起到了一定的促进作用，但我们的任务还十分艰巨，我们还应扎扎实实地做好我县的农村公路管养工作，为百姓都能走上安全畅通的公路继续努力。