集团质量管理部调研报告

第一篇：集团质量管理部调研报告

遵照机关党委要求，我支部对照调研提纲，采取个别访谈、问卷调查、座谈交流相结合的方式，开展了党的群众路线教育实践活动调研，现将有关情况报告下：

一、职工利益是公司发展的根本，公司要把职工利益摆在第一位，职工生活水平应该与公司的发展壮大相辅相成。公司发展了，职工的收入水平应该同步增长，职工生活水平应与企业发展相一致。公司班子应该把提出的改善职工生存生活质量的举措要付诸实施，不应该有政策而无实践，而且应该尽快落实各项举措，如职工的住房问题等给职工群众一个满意的回报。

二、关于活动的目标、原则。以活动的开展为契机，解决各方面突出问题，促进中心任务落实。多数人认为这次教育实践活动的目标还是要见到实效，让干部受教育、群众得实惠，要达到密切联系服务群众，推动中心任务完成，着力解决突出问题，弘扬求真务实作风，促进经济社会发展，实现好群众贴身利益的目标。活动要坚持与工作实际、与群众利益、与转变干部工作作风结合紧密，不达目标、不见实效不罢休的原则。

2.强化教育，重视实践，推进活动成果转化为发展成果。教育内容重点围绕提高党员干部做好新形势下群众工作能力进行，要将保持党的先进性和纯洁性作为重要教育内容，采取理论教育与实践培训相结合的方式进行，将实践载体设置与解决关系群众切身利益的突出问题相结合，让党员干部在为民排忧解难办实事中锤炼务实、清廉的工作作风。理论教育就是要让干部在思想上树立起为民务实清廉的工作理

念，树立起“服务群众、联系群众、帮助群众即政绩”的正确观念。

（二）关于如何既体现从严要求，又确保不出偏差

1.提高干部自我提高、自我净化、自我完善能力。真正利用好“开好民主生活会”这个党的优良传统和制胜法宝，利用好“批评和自我批评”这把利器，要求党员以“吾日三醒吾己”的标准来严格要求自己，对照党章要求，对比典型人物，及时发现和更正自身存在的不足及经常会犯的小错；以“不怕惹人”、“不耻下问”的心态来督促自己，主动找人谈心交流，既指出他人不足，又请教自身缺点，实现真诚交心、共同进步。

2.综合推进，强化作风建设和廉政建设。在思想上教育，在行动上引导，在措施上激励。一是抓好廉政警示教育，通过观看警示教育片、参观廉政教育基地等方式开展，让党员干部思想得到触动。二是开展主题实践活动，如开展领导干部集体走基层、搞调研等活动，让领导干部体验基层、感受基层，增强基层阅历。

三、新形势下加强群众工作的政策建议

第一，做好基层工作要加强调查研究工作力度，并建立基层工作调研制度。没有调查就没有发言权，同样，没有正确的调查也没有发言权。能否做好调查工作是开展基层工作、解决基层问题和为基层服务的关键和基础。第二，加强党员干部思想教育，提高党员干部的思想觉悟。各党支部要坚定不移地开展党性党风教育，使全心全意为人民服务的宗旨深入党员干部思想。第三，强化基层工作的宣传教育，引导和激励干部职工了解基层工作，积极参与基层工作。尤其要正确引

导基层的合理诉求有效地实现。第四，定期开展基层工作培训，尤其是对新进的干部要把基层工作培训作为岗前培训的重要内容。

第二篇：质量管理部运行报告

质量控制部体系运行报告

质量控制部主要负责公司的质量、检测、检测设备等方面的管理工作，在体系方面，承担了文件编制、记录管理、质量过程控制、安全健康运行控制、不符合控制、纠正和预防措施等程序的主控部门。

为了进一步发现部门ISO/TS22163:2017 即质量管理体系存在的问题，全面总结贯标工作的经验，持续改进一体化管理体系的适宜性、充分性和有效性，深入探索一体化管理体系在我部门全面贯彻推行的价值、方法及推广的若干问题，现将我部门一体化管理体系的运行情况报告如下：

一、体系运行总体情况

2017年4月12日，组织实施公司管理体系内部审核，在质量控制方面，生产质量始终处于受控状态，产品质量合格率为98%；

二、体系运行取得的成绩

1、质量管理体系运行以来，部门的体系文件和技术文件都进行了有效管理，均按照文件控制程序的要求执行。建立了受控文件清单、文件清单等。使用部门记录，方便了日常的管理工作。

2、制定了本部门的管理制度及职责说明，岗位标准操作说明。健全了部门及岗位职责权限安排，详细规定了各岗位员工的职责和权限，并且制定出部门自己的质量目标。部门的目标管理意识有了较大的提高。

三、体系运行存在的问题

1、质量控制体系方面，主要是:（1）技术实力的薄弱造成我们在物料入场检验得不到标准的检验方式方法无法判断，为了避免这种情况以后的在度发生没有检验标准物料坚决按照不良品处理，不予入库。(2)部分产品在没有生产作业指导书的情况下生产，也没有检验试验大纲都是凭借多年丰富的工作经验进行判断，我们要杜绝此类不良在度发生，以后这类生产的产品全部按照不良品处理。（3）供应商的FAI制作对方提供不良相关资料，以后这类供应商纳入不合格供应商。

四、体系持续改进的建议

1、希望公司对部门员工加大质量安全管理工作的重视和参与程度。加强培训和学习，深入了解各项控制程序要求。公司整体管理体系工作有待进一步加强，以便落到实处。

2、管理体系与日常工作的融和需要进一步加强，管理体系的要求就是公司对日常工作的规范要求，而不是额外的负担。健全部门相关制度，加强公司员工的工作规范。

3、因为组织机构和部门人员的调整，出现业务模式和流程的改变，各项职责发生变化，管理体系运行需要适应上述变化，体系文件需要进行调整，全体员工需要学习和熟悉。这样才能利于管理体系的向前推进。

4、工作总结，有关质量安全的记录等组成了企业的经验数据，除了可追溯外，还可为企业下一步工作的度量提供了依据。一方面可快速、正确处理出现的类似问题；另一方面，当我们再涉及类似的问题时，可以较准确的制定出计划方案，那么方案就会更有针对性。

五、总结

从管理体系正式实施以来，在公司董事总经理的带领下，在管理者代表的全面指导下，经过部门全体员工的共同努力，各项管理工作都能按照ISO/TS22163:2017标准和公司制定的质量安全体系文件的要求去控制。顺利达到了公司制定的质量安全方针和质量安全目标的要求，使公司各项工作文件化、程序化、规范化。事实证明：ISO/TS22163:2017 管理体系在我公司运行是有效的、适宜的、符合的。随着信息化的普及，如何按照ISO/TS22163:2017标准的原则积极开展过程控制、客户满意度的测量、服务、纠正预防措施等有效的持续改进将是下一步工作的重点，我们相信在各部门的积极配合下，我们会克服种种困难将公司管理体系的运行不断推向新的高度，取得更好的成果。

质量控制部

第三篇：康师傅质量管理调研报告

康师傅质量管理

课题论文（报告、案例分析）

院系：商学院 专业：工商管理专业

小组成员： 生生生世世三

班级：132143001 指导老师：生生神

2016年3月23日

一、公司简介

康师傅控股有限公司及其附属公司主要在中国从事生产和销售方便面、饮品及方便食品，皆在中国食品市场占有显著的市场地位。据AC Nielsen 2014 年12 月零售市场研究报告的调查结果显示，以销售量为基准，在2014 年1 月-12 月康师傅集团于方便面、即饮茶、包装水及蛋卷的市场占有率分别为46.8%、53.9%、20.8% 及18.3%，稳居市场领导地位；整体果汁的市场占有率为23.9%，居市场第二位。据Canadean 2014 年12 月数据显示，百事碳酸饮料2014 年销售量市占以30.3% 居市场第二位。

康师傅集团产品处于行业领先地位不容置疑。目前，集团共拥有582 个营业所及77 个仓库以服务36,837 家经销商及118,359 家直营零售商。

二、公司质量管理做法与经验

康师傅主要采用ISO220000质量管理体系认证，以确保康师傅的产品达到以下目标：（1）市场抽查质量、卫生指标达标率100%。（2）因质量问题而引发的客户投诉为零。（3）最终产品一次检验合格率99%。

本报告将从全程质量控制、各部门质量职责和权限、质量管理监测体系、质量奖惩措施四方面介绍康师傅的质量管理体系。

（一）全程质量控制

康师傅以构建集团质量安全管理的良性循环为目标，从源头抓起，在食品安全管理上，注重前端管理体系设计。以下是各个环节康师傅集团的质量控制：

1、采购：签定采购合同前，原辅料的质量要求应符合该种原辅料的质量、卫生标准。

2、入库：采购验收采取自检与索证相结合的方法。

3、生产加工：需要严格遵守工艺流程、生产工艺操作规程。生产过程的各项原始记录必须保存，产品保存期比该产品的商品保存期延长六个月。

4、质检：质检部门对生产过程各环节的检测，随时掌握关键控制点的质量状况，对生产过程中出现的不合格情况及其它可能影响产品质量的现象应及时向质量主管汇报。由质量主管统一制定解决方案并实行。

5、其它卫生方面以《食品企业通用卫生规范》的要求或GB14881-94《食品企业通用卫生规范》的要求为准。

6、出厂检验：每批产品出厂前，按照产品标准和国家规定的检验方法，抽样规则进行抽样检验。经检验合格后出具合格检验报告。不合格产品不允许出厂销售。

7、投入市场：有专门的应急处理小组。一旦出现出场后质量问题，立即查找原因，提出整改意见，并向有关部门汇报，对产品进行必要的技术处理。必要时走访用户，实施召回。

（二）各部门质量职责和权限

对总经理、质量负责人、人力资源部、行政部、采购部、市场部、研发品控制部（化验室）、生产部（生产车间）、仓储物流部（各仓库冷库）等有明确的职责和权限的规定。

（三）质量管理监测体系

1、分级管理及考核：

（1）各级方便面质量管理组织定期检查考核，对产品的质量进行监督检查、考核、评价，提出改进意见及措施。

（2）总经理组织相关部门负责人，进行节假日前检查，突击性检查及夜查房，督促检查质量管理工作。

（3）各部门质量检查小组要定期和不定期组织部门叉检查、考核。

（4）各方质控小组每月必须对本部门方便面质量工作进行自查、总结、上报。

2、职能部门及质控小组须制定切实可行的质量管理措施及评价方法。要建立健全各种产品质量记录及登记。对各种质量指标做好登记、收集、统计，定期分析评价。

3、质量管理效果评价及双向反馈机制的建立

（1）各部门质控小组每月自查自评，认真分析讨论，确定应改进的事项及重点，制定改进措施，并每月有方便面质控工作月报表和部门当月的质控工作总结。

（2）质量负责人会定期向各部门下发方便面质量管理评价表，进行交叉评价，经汇总分析，在大会上通报。

（3）质量管理委员会应定期召开全体会议，评价质量管理措施及效果分析，讨论存在的问题，交流质量管理经验，讨论、制定整改计划及措施。

（四）质量奖惩措施

有专门的企业内部产品质量管理办法及方便面质量奖惩措施，奖优罚劣。产品质量的检查考核的结果与部门、个人职称晋升、考核等挂钩，与干部选拔及任用结合，实行产品质量单项否决。

（五）成功经验

1、质量管理系统完善，精细到生产的每一步，对产品的质量控制作用十分显著

2、权责分明，把责任落实到个人，同时制定相应的奖罚制度，使得员工对产品的质量更加重视。

三、公司质量管理存在的问题以及产生原因

1.康师傅有着严格的质量检测制度，但是在长时间的生产和发展中，久而久之，员工会松懈对的管理及检测。同时许多项目是免检的，更加导致一旦出现问题就会有不可估量的损失。

2.康师傅公司的抽样检测方式也并不完全的可靠，抽样检测就可能会有很大遗漏问题，给质量带来隐患。

3.康师傅公司在质量监管上的程序太过于繁琐，分级的考核及审查大大的加大了劳动力的支出和公司雇佣员工的成本费用，导致一些不必要的开销。

四、公司质量管理对策与建议

质量改进、质量提升能力是企业核心竞争力。

（一）产品和服务质量改进。

（二）管理和业务过程质量改进。

（三）企业管理系统质量改进。

1、组织架构优化和再造；

2、业务流程系统优化和再造，确保各过程之间紧密衔接和有机互动；

3、人员质量提升；

4、设施设备质量提升；

5、工作现场质量提升；

6、绩效测评、激励机制的质量提升等

第四篇：质量管理部部长年终述职报告

质量管理部部长年终述职报告-叙职履职报告

中层述职报告

回顾一年，我对作为部门主管的认识和理解有了进步，对部门的管理工作更加深入。同时在处理事务的过程中也发现自己很多在管理工作上的不足，现汇报如下。

一、工作的主要内容

质量管理部的职能工作

1.1.1

质量管理工作

1.1.1.1

质量体系审核工作

在1月份组织各部门迎接装备承制单位资格审查的第一次监督和换版审查，配合审核组完成审核工作，并督促各部门按期整改完成，交由驻厂军代表及审核组长审核材料，保障此次审核顺利通过。

在6月份策划、组织了本第一次内审，协助审核组完成审核工作，按时完成了本部门不符合项的闭环工作。在12月份策划、组织了第二次内审，协助审核组完成审核工作。在审核先后与内审组进行了充分讨论，给予指导意见。

今年在审核时发现我部门在监视测量过程、质量目标实施过程以及成文信息的控制方面存在问题。针对监视测量过程的问题，我新编了Q/NC

B41-xxxx《过程绩效监视和测量控制程序》，完善了工厂的《过程监视和测量项目表》，并要求各部门按程序文件要求分解、落实本部门的过程监视和测量项目，按照规定的频次实施检查并保留记录。针对质量目标实施的问题，除本部门按时整改外，也发现其他部门在策划质量目标时有对标准不清楚的情况，因此我与外聘老师沟通有针对的实施了质量培训。针对成文信息控制的问题，我按时完成了整改并举一反三，发现了产品检验记录不规范的问题。因此，重新制定了记录表进行了印刷，并分发给各检验组和技术人员，再次梳理处理不合格品处理流程。现已实施了3个月，有一定改善效果，但闭环管理上还需要继续努力。

1.1.1.2

质量类管理工作

今年，我部门按照GJB9001C-xxxx标准及工厂质量管理体系要求，完成了本部门的质量目标以及相关工作。

10-11月我策划了“质量月”活动以及质量征文比赛，评选出质量先进个人和集体，以及征文的一、二、三等奖，大大激励了各级员工的积极性，对现场检查出的问题也进行了跟踪，收到好评。其中我指导部门技术员写的论文获得了二等奖，大大激励了人员的积极性。

年初我编写了管理评审计划，11月为管理评审组织了针对性的培训工作，随后下发了准备通知，审查了各部门的报告并督促完善，完成本部门质量工作报告及审核报告，汇总各部门问题，一起交给最高管理者审阅。在本督促相关部门完成了xxxx年管理评审改进项的落实情况，并提高相关素材给管理者代表和综合办、生产部。

其中，今年对以下几项部门工作中进行了改进。

a.过程控制工作

今年我继续推动首件检验结果记录的工作，尤其针对外协厂家，要求其必须按照GJB9001C标准8.5.1o）条的要求对首件进行控制，并保留实测记录，零件随产品回厂后由检验员进行复验。现基本已能够按要求提供数据，但我们也发现还存在记录不规范、不全、不实的问题。针对此情况，2020年我将持续对此项工作进行推进，通过不断沟通以期提高效果。

b.培训工作

今年的培训重点还是持续贯彻GJB9001C标准，去年进行换版、运行之后，工厂各部门还存在各种对标准理解不到位的情况，针对在审核以及日常工作时发现的薄弱环节，我经过调研邀请了外聘老师有重点的对相关人员实施了培训，并进行交流，参考优秀单位的案例进行改进。培训对中层以上干部、内审员进行了有重点的专题培训，分别进行了“过程绩效的监视和测量”、“风险管理和质量目标的建立、落实”、“内部审核”和“管理评审”的主题培训，通过培训，增进了对质量体系的理解，促进了体系要求的落实。每次培训前后负责和老师进行沟通，并将培训资料发送到相关人员手中。

对部门内部的培训依然是宣贯本部门质量职能相关的文件，在学习讨论过程中也发现了文件的不适宜并进行了修正。本共组织了部门内部学习5次，具体见下表。

序号

日期

内

容

xxxx0306

Q/NC

B25-xxxx

《不合格输出控制程序》

xxxx0605

Q/NC

B35-xxxx

《质量责任追究与激励办法》

xxxx0930

Q/NC

B36-xxxx

《故障报告、分析和纠正措施分析控制程序》

xxxx1031

本部门及各岗位质量职责，从工厂内外部环境分析、相关方需求方面分析本部门存在的风险和机遇。

xxxx1220

Q/NC

C23-xxxx

《首件检验与巡回检验制度》

另外，我安排XXX、XXX、XXX、XXX作为授课老师配合工厂参与了两期AG型号的操作培训。

c.供方复查工作

今年在生产部的组织下，我部门参与了对路多、龙超、淳泰、锋达、煜京、江阴香江、海创、鼎爵等供方的现场复查，涉及机械加工、光学加工、表面处理工作，我作为部长积极参与此项工作，编制了考核表并深入现场进行考察，回厂后将考核情况绘制成表。在现场复查的过程中，对外协供方的生产能和质量保证能力进行了考察，对合格供方的复评提供了有效的依据。在过程中，我和相关人员将质量要求面对面的传递到供方，尤其对首件的控制以及记录提了明确的要求。通过现场复查，我们发现了普遍的问题是大部分的外协供方硬件条件能够满足我厂的需要，但工艺能力有所欠缺。我厂生产的产品不论是机加工还是光学加工都是多品种、小批量、精度高，因此在外协工序时，需要我厂技术工艺员多与外协厂家进行沟通，将我厂的要求以及外协厂家的设备进行有效的融合才能够生产出合格的产品。其中对于外协喷漆（海创）的产品，我部门进行了重点控制，安排漆工检验员下厂指导和验收，有效的提高了合格率。

d.质量信息管理工作

今年在相关部门的支持下，我们较好的发挥质量联络员的作用，对发生的质量信息进行跟踪。我结合工艺人员的考核，要求各产品主管技术员对产品过程中发现的所有质量问题都必须进行跟踪直至闭环，这样也提高了主管技术人员的业务能力和沟通能力。同时，利用微信群等方式互通信息，及时处理和反馈问题。

1.1.1.3

质量奖惩情况

今年对工厂内部质量处罚9份12人次，共3000元。其中有金工操作出错、工艺编写不完善、错漏检问题以及管理问题。今年突显出在生产和软件管理环节的薄弱，说明“人”的因素还是造成质量问题的最重要的因素，要提高各级职工的质量意识，还是需要完善制度并监督制度的落实情况。我作为质管部部长，对每张处罚单都亲力亲为了解情况，安排质管员形成记录并给予处理意见，对责任人也开展谈心谈话的活动。尤其是涉及到部门处罚的事项，均多次与该部门领导深入谈话，使得他们理解并支持本部门工作。

本督促生产部对外包产生的不合格品进行扣款，共计36853.96元，涉及机加、光学外协以及材料外购供方12家，并将扣款说明反馈给我部门。

本申请质量奖励3份28人次，共9000元。主要为内审人员的奖励以及“质量月”活动（包括征文比赛）的奖励，为近年来最多。说明各级领导发挥了积极作用，尤其是厂领导对质量工作的大力支持，对工厂未来质量工作营造了较好的环境。

1.1.2

质量检验工作

从今年的生产任务可知，产品的种类近两年来都在不断上升，但都是小批量产品，但进度要求却非常紧张，产品的质量形势日益严峻。面对甲方的要求，工厂内部产能并不能满足，只能够大量外协，导致检验的难度不断增加。截至11月底，金工零件（厂内）检验平均错、漏检率0.01%；金工零件（外协）检验平均错、漏检率0.66%；光学检验平均错、漏检率0.08%。可以看到外协的错漏检率比较高，现在大量工序外协之后回厂的任务重，时间紧。在这样的情况下，我注意加强和检验组的沟通，通过协调技术人员、计量人员或者增加检测工具等方式解决外协件回厂后的不易检的项目，以降低错漏检的可能性。同时要求检验时发现的质量问题必须保留数据，严格控制不合格品处理后方可转入下一道工序。

1.1.3

计量管理

计量器具检定工作：内部计量的量具等按周检计划定期交计量室进行计量检定，对于外校的计量器具按计划请相关服务供方进行计量，周检率100%。

根据厂领导的安排，由我负责部队计量器具的检定工作，现已为青海96742、南阳96763、洛阳96764部队服务过多次，从合同签订到付款完成全程跟踪，受到部队的好评。

部门日常管理工作

部门按工厂要求持续跟踪考核部门技术人员，此前部门技术人员对于考核的态度比较消极，为激励员工，我积极建言献策，推进人员考核办法的修订，于9月起正式实施。结合工厂要求，我细化要求，重点对技术人员提出跟进计划和闭环质量问题的要求。现已实行3个多月，有一定改善效果。

对于工厂的计划要求，我部门均努力完成，通过协调通知单、内部任务反馈单的登记，完成部门之间的沟通，未按计划进行时，及时反馈。

为补充人员缺口，我积极向厂领导申请人员，今年我部门新增了1名计量技术员湛承东和1名金工检验员陈国庆，为培养好新员工，均为其指定了带教老师。为XXX申请了三坐标机的培训，同时在厂领导和相关部门的帮助下，将多申请的1个名额安排给金工检验员XXX，为人员做储备，也提高检验人员的业务水平。为XXX申请了质量检验员的培训和取证。经过5个月的实习，现两人均能够适应本岗位工作。

今年新厂长上任后，对制度建设非常重视，按要求我们完成了本部门制度的整理工作，我作为部门主官配合完成了安全类的制度梳理。

由于外部施工原因，金检组的房屋存在安全隐患，在厂领导的支持下，搬迁到了原金工车间研磨组，大大改善了工作环境。

3.党支部工作

作为年轻的党支部书记，我对党支部工作的开展还在学习和摸索，所幸，在大家的帮助下顺利的开展了工作。今年3月确立了XXX为预备党员。由于该同志11月起调离我部门，组织关系也将调整。XXX同志于8月份正式调入我部门，组织关系也随即调整。

今年党支部的工作重心主要是开展第二批“x、x”主题教育工作，按照厂党委的要求，我支部把握“守x、担x、找差距、抓落实”的总要求，我组织集中学习和自学了《x关于“x、x”论述摘编》、《“x、x”优秀共产党员先进事迹选编》等材料。积极参与厂党委组织的参观活动以及培训。11月积极展开谈心活动，收集大家对支部以及部门工作的意见建议。按要求形成了支部和个人对照检查材料。12月召开了支委组织生活会以及支部大会，通报支委组织生活会内容，点评各党员的对照检查材料，积极开展批评和自我批评。

二、2020年工作计划

在2020年，我将履行好岗位职责，尽力发挥员工工作积极性，重点改进以下几个方面。

a、在过程控制方面，今年我部门主要推动首件检验控制过程，有一定成效，但也发现在落实时有记录不全、不实的问题，对这块的考核也没有实施，因此这将作为2020年的工作重点。同时推进批产零件质量跟踪卡的工作，要求检验员严格把关。

b、今年的培训主要是对标准的解读，但对业务能力的培训有所欠缺，有些错漏检的原因就在于检验员甚至是技术员对产品涉及的相关标准或者检验方法不了解或把握的不到位。因此，明年部门内部的培训重点就是要求技术人员自学相关标准和要求并给检验员授课，共同提高认识。

c、今年对供方的下厂考察次数较多，在沟通中我们也总结了外协的优、缺点，因此后续的工作除继续走访外，还要对外协供方进行制约，在帮助其提高能力的同时，对于合格率低的供方进行剔除或者经济处罚，以保证外协产品的质量。

d、参与制度汇编，完善岗位考核。配合工厂相关制度，完善部门制度，提高人员利用率，帮助工厂平衡人员管理。

质量管理部部长年终述职报告xx，共有2941.5个字。

第五篇：水务集团调研报告[模版]

关于成立水务集团的调研报告

水是人类不可缺少的宝贵资源，是经济社会发展的命脉。随着我区经济社会的不断发展、城市化进程得不断加快，水资源短缺与水环境污染问题日益严重。加快水务体制改革工作，积极稳妥推进水资源统筹管理，建立水务一体化运营管理体制，是解决上述问题以及实现我区水资源可持续发展利用的关键一步。

1.水务管理现状

水务管理涵盖内容广泛，其中包括农田水利、防洪与城市排涝、排水、灌溉、城乡供水、污水处理与回收利用等一切涉水事务。自从我区开展实施“五水共治”和“内河水质综合提升”工作以来，我区的治水工作取得了一系列的成果，其中主要体现在治污攻坚初见成效、工业节水工作领先全市、供水和防洪排涝基础较好等几方面。

但是，目前**区关于“五水”中各水的治理工作，是采取部门分治的方式，发改、水利、农林、环保、城市管理、住建、卫生、控股公司等部门分别负责水务管理中的某个环节，政出多门、职责不清。这种分割型的“多龙管水”管理体制，不但违背了水资源的自然循环规律，而且也违背了社会管理的一般原则，多头管理、浪费资源，因此产生了一些矛盾和问题。

第一，统筹管理难。这种分割型的管理模式造成了水管理体制上的混乱：管水源的不管供水，管供水的不管节水和排水，管排水的不管治理污水，各自为政，致使水资源保护和利用问题日益突出。

第二，资源配置难。目前尚无统一的管理部门或企业来优化配置防洪调度、生产用水、生态用水、生活用水，这也使得水资源科学调 1 度、节约用水、计划用水、分质供水和水价调节等水资源配置工作难以实现效益最大化。

第三，价格调控难。部门分割、城乡分割的管理体制，难以从水源、供水、排水以及污水处理回用等系统设施的建设和管理上形成合理的价格体系。水资源作为特殊的商品，因而很难做到统一调控，因此，也就无法利用市场机制通过水价来优化配置水资源，出现供水上的管理混乱和用水上的极大浪费。如部分乡镇水厂，在水价收费上仍执行“ [2005]39号”文件标准，供水价格严重偏低，已经无法满足水资源费征收要求，使得一方面用水价格普遍比大管网供水低，用水单价内不包含污水处理费，导致乡镇水厂覆盖范围内的居民及企业全部偏向于使用乡镇水厂水，但污水处理环节迟迟不能整改到位，对环境造成了一定的影响；另一方面由于乡镇水厂的水价严重偏低，致其基本处于亏本经营的模式中，往往已无法达到收支平衡，时常需要政府扶持才能继续经营下去，给财政带来了一定的压力；另外还造成了水资源的极大浪费。

第四，基础设施建设效率低下。由于区域排涝河道、污水管网、雨水管网等市政管网建设管理多主体，涉及水利、建设、交通、城管、乡镇街道等单位，缺乏统一规划、污水处理设施及管线配套不全、建设管线混乱（断头、雨污混接）、资料档案不全等现象严重，同时各部门之间资源共享和沟通协调程度明显偏低，造成效益低下、管理困难。

2.当今国内外水务改革发展 2.1 国外水务改革发展

当前国外绝大多数的城市供水系统仍由政府管理，但在投资及运 2 营上采取了多种投资、运营方式相结合的模式，即部分或多数城市水务产业实行所有权不变，投资权和经营权交给民营企业，进行特许经营，同时引入竞争，提高效率，从而给城市水务产业运营带来一定的经济效益。

目前有两种水行政管理模式正在受到各国际组织的广泛讨论与推荐：一种是水市场模式，一种是水协商模式。这两种模式分别建立在美国西部和法国的成功经验基础上，美国的水市场模式是依据于个人财产权，而法国模式强调共同协商制。

2.2 国内水务改革发展

进入21世纪以后，我国城市水务管理体制改革取得了快速的发展。2002年《水法》的修订为强化水资源统一管理提供了法律依据。2002年5月，水利部在呼和浩特市主持召开了“水务管理体制改革研讨会”，初步明确了水务管理体制改革的基本方向和路径，即建立城乡涉水事务一体化的管理体制。目前，城市水务运营体制和机制改革亦逐渐深化，主要表现在：水务产业化和市场化运行的政策得到确立，水务多元化的投资体制机制初步形成，全成本水价开始落实，水务企业产权改制向深层次方向迈进。其中最典型的案例为我国第一家供排水一体化运营的水务公司——深圳水务集团成立。下面详细介绍下深圳水务集团的情况。

深圳市水务（集团）有限公司是一家集自然水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设等业务为一体的大型综合水务服务商。

截止2013年底，深圳水务集团总资产142.97亿元，净资产83亿元，承担着深圳市的供水业务、原深圳特区内的污水处理业务及特 3 区外上洋等五个污水处理项目，并在全国七个省成功投资运作了21个水务项目，为全国1800多万人口提供优质、高效的水务服务。深圳水务集团的供水能力达799万吨/天，居全国首位；污水处理能力达272万吨/天，在深圳原特区内污水处理率超过91.2％，位居全国大中城市前列。

在实现深圳全市供排水一体化之前，深圳市除水务集团以外，还有20多家供水企业承担着城市供水业务。供水主体的各自独立导致整个城市供水资源分散，供水管网互不连通，供水保障能力、服务水平、水价高低不一。为改善这一局面，在深圳市委、市政府的主导和支持下，深圳水务集团自2007年起先后整合了深圳市宝安、龙岗、光明、盐田、莲塘和蛇口等片区的水务资源，于2010年实现了全市供排水一体化。

实现全市供排水一体化，是深圳市在涉水管理体制上的一项重要改革，对促进深圳国际化城市建设，提高市民生活水平和质量，保障供水安全具有重要意义。归纳起来主要有以下三点：

（一）先行一步，为大特区一体化建设提供充分保障与支持 2010年7月1日，国务院正式批准深圳大特区一体化。供排水作为重要的城市基础配套设施，其全市一体化的提前顺利实现，为大特区一体化建设的全面启动、加快推进提供了有力保障。

（二）为实现全市供水“五个统一”奠定扎实基础

以深圳水务集团为主体开展全市供排水资源整合，有利于充分利用集团的专业优势和成熟经验，尽快提高全市的供水保障能力和服务水平；有利于在全市范围内统一调配供水资源，并通过资源的互通互享，最大程度地发挥设施的规模效益，降低运营成本。从而逐步在全 4 市范围内实现供水水质、服务、水价、规划与建设的“五个统一”，进一步提升民生幸福水平，满足城市经济快速发展的需求。

（三）促进深圳国际化城市形象的全面提升

当前，深圳市正在加快建设现代化、国际化先进城市，全市供水一体化对城市形象的全面提升具有重要作用。一是有利于实现集约化供水，对标国际先进都市。国际化城市的集约化供水水平很高，可以极大地提高主力水厂的供水设施利用率、保障供水安全和降低运行成本。二是有利于进一步提升水质和服务，增强城市发展软实力。三是有利于进一步强化漏损控制，提升精细化管理能力。

在水务行业市场化改革进展中，存在多种不同经营模式的探讨和实践，深圳水务集团选择了全市供排水一体化发展的道路。实践证明，只要政府监管到位，一体化供排水是最符合公用事业行业特性，有利于政府对城市基础设施总体规划控制和提升民生幸福水平，有利于实现资源集约化、服务同质化的有效模式。

3.创建水务集团基本构想 3.1 创建水务集团的意义

针对**区目前的水务管理现状弊端，结合国内外水务管理改革经验，为适应当前工业化、城市化日益加快的进程，深入推进“五水共治”工作管理创新，建立水务一体化运营管理体制，提升政府对水资源的综合调控能力，可考虑在我区创建水务集团。

水务集团是对从原水、供水到排水、污水处理、中水回用的水链条进行的系统整合。水务集团的创建，主要可对**区的水务事业产生以下几方面的深远影响：(1)有利于提高用水效率

做好水务管理工作，提高水资源综合利用率，需要涉及到各个涉水各环节的合理链接和综合协调处理。多龙管水的管理模式，很大的一个弊端就是不能做好水资源的综合统筹工作，从而造成水资源的利用效率低下。水务集团的创建，系统整合了水源、供水、排水、污水处理以及中水回用等水循环环节，综合统筹各个环节的生产管理工作，有利于优化配置我区水资源，实现城乡水资源的联合调度，可以提高用水效率，有效缓解水资源的供需矛盾，提升水资源效应，实现水资源的可持续利用。

(2)有利于巩固“五水共治”工作发展成果

目前，受水资源统一规划不足和城乡分割管理体制的因素制约，我区分质供水、节水减污、生态供水等工作深化推进难度较大。而水务集团的成立，有利于整合区内水库、河网直供水和再生水资源，做到统一规划，科学调度，进一步推进我区节水型社会的建设；水务集团的成立，还将区内城镇与农村污水管网纳为一体化管理，有利于污水管网的总体布局和建设管理，提高区域内污水治理水平。此外，水务集团的成立，可实现现状我区水利工程建管合一状态的分离，实现各类排涝设施的统一规划、建设，从而提高我区水利工程的管理水平和区域排涝能力。

水务集团旗下的三个子公司，各自统筹管理负责全区相应的供水、排污以及对应的工程建设，并由水务集团统一管理，从而整体上有利于巩固我区“五水共治”工作发展成果。(3)有利于促进水务市场化良性发展

水务集团公司将整合了水源、供水、排水以及污水处理回用等涉水各个环节，并且做好与区内的市直自来水公司、姚江大工业供水公 6 司的链接工作，将供排水产业推向市场，利用市场机制优化配置水资源，有助于形成相对合理的管理体系和价格体系，促进我区水务市场化的良性发展。

3.2 水务集团组织机构框架

该集团可为按现代企业制度组建的国有有限责任公司，建议由开发区控股公司等企业出资建立，集团公司下设三家全资子公司：

一是建管分离，成立水务工程建设投资公司。该公司的主要职责为：按权限承担区内水利工程、独立的供排水专项设施及管道、城镇污水处理终端设施的建设管理和项目建设投融资管理工作。

二是以排水公司为基础，成立排水公司。该公司的主要职责为：按权限承担区内污水处理厂、城镇污水管道、农村污水管网及处理终端的规划、运行维护；按权限承担区内雨水管网和设施的规划、运行维护。

三是整合水库直供水、河网直供水、乡镇水厂、工业水厂、再生水厂等资源，成立供水公司。该公司的主要职责为：按权限承担区域内水资源的利用、规划和统筹调度及水库、供水管网和设施的经营管理；联系协调区内的供水公司；按权限承担区内河网、水闸、泵站等排涝设施的运行管养。

水务集团公司及其旗下三个子公司的具体组织机构框架详见附件。

4.下步工作建议

鉴于水务集团的设立涉及公司架构、资产划转、人员安置等一系列问题，建议对下述问题进行更深一步的专题研究：

4.1 集团架构：包括集团出资单位、集团及下属子公司的组织机 7 构、需合并整合的单位及其人员安置转移等问题；

4.2 集团经营范围：包括资产划转、特许经营法律法规依据等问题；

4.3 集团经营能力分析：包括部分固定资金的评估折算，需政府下拨资金业务的定额测算（如排污管道管养费用）等问题；

4.4集团和各行政管理部门关系的梳理：包括集团在各类行政行为中如何参与、参与的身份、是否可授权直接开展行政行为等问题。