病险水库工程进度质量管理调研报告

第一篇：病险水库工程进度质量管理调研报告

根据中央和省、市、县党委的统一安排，我们正在开展深入学习实践科学发展观活动。科学发展观第一要义是发展，就我们水利系统而言，就是要结合我们水利工作的实际情况，统筹兼顾，实现水利事业又好又快发展。当前，我主抓的工作是实施病险水库除险加固，现结合实践科学发展观的要求，对加强病险水库除险加固工程进度和质量管理、充分发挥工程最佳效益作一调研那一世小说网 http://www.xiexiebang.com，下面就这一主题谈一下自己浅薄的认识。

一、基本情况调查

1、水库情况及存在的主要问题

我县现有中小型水库44座，其中，中型水库一座（钓鱼台水库），小

（一）型水库有黄大口、东门山和新河3座，小

（二）型水库40座，总库容12334.9万立方米，其中，兴利库容8123.1万立方米。分布于山区和丘陵区的15个乡镇。以坐落位置分，山区8座，丘陵区36座；二郎河流域27座，凉亭河流域15座，皖河流域2座。以坝高分，20米以上坝高的有5座，10-20米坝高的15座，10米以下坝高的24座。以蓄洪能力分，100万立方米以上的4座，50-100万立方米的8座，30-50万立方米的14座，10-30万立方米的18座。以坝型分，粘土心墙坝24座，均质坝19座，钭墙坝1座。就水库三大件存在的问题而言，可以说是座座病险。在本次水库未进行除险加固前，存在的主要问题有5个方面，一是大坝不达标，表现为坝顶宽度和边坡不满足设计要求，如白子口、赵屋、板桥、烟冲等水库；二是坝体坝基渗漏严重，如黄大口、新河、新生、清塘堰、长春庵、保障、董畈、二郎郭口、破凉王湾、普济、何冲、程岭王湾、赵屋等水库；三是除钓鱼台水库以外的其他43座水库放水涵均是圬工结构，部分发生了结构和渗透破坏。四是溢洪道不达标，大部分无衬砌，部分冲毁严重。五是蚁害多，无管理设施，大部分水库无防汛道路。

2、本次除险加固情况及存在的主要问题

我县紧紧抓住国家投资对病险水库进行除险加固的重大机遇，计划到2011年基本完成我县病险小型水库除险加固目标。钓鱼台水库于2005年开始实施除险加固工程。有27座小型水库列入国家和省规划的病险水库，其中，黄大口、新河、东门山等3座小

（一）型水库列入国家规划的病险水库;省规划的病险小(二)型水库有23座。2008年完成了普济、枫驿、长春庵、董畈、王湾（破凉）、保障、梁岭、南冲、小石门、曹塘、荆安等11座病险小

（二）型水库除险加固任务；黄大口、新河、东门山等3座小(一)型水库一期工程建设任务即将完成，将根据国家投资计划确定其余建设任务的实施。从今年起，分年实施杨塘（长铺）、赵屋、清塘堰、王湾（程岭）、何冲、烟冲、杨塘（佐坝）、和平、郭口（长铺）、闵屋、新生、联合、板桥等13座病险小

（二）型水库除险加固。主要考虑水库大坝、放水涵、溢洪道等三大件除险加固，做到加固一座，除险一座，销号一座，发挥一座效益。已实施的15座水库中，除钓鱼台水库已全部完成除险外，其余水库均未彻底解决病险问题。黄大口、东门山、新河等3座小(一)型水库目前仅分别下达国债资金450万元、450万元、375万元。与初设批复相比，黄大口尚缺资金1500万元，仅实施了放水涵除险加固，建设了溢洪道上的交通桥，还有主坝和溢洪道未进行除险加固；东门山水库尚缺资金约1000万元，仅实施了放水涵和溢洪道除险加固，主、副坝均未除险；新河水库尚缺330万元，仅实施了大坝和放水涵加固，溢洪道未除险。已实施的11座小

（二）型水库中，所有水库的大坝和溢洪道均进行了达标，溢洪道进行了衬砌；存在渗漏的长春庵、保障、董畈、曹塘等4座水库大坝进行了防渗处理；普济、梁岭、南冲、王湾（破凉）、曹塘、荆安等6座水库的放水涵进行了拆建，长春庵、董畈、保障、小石门等4座水库新开了放水隧洞，对老圬工放水涵进行了封堵。但由于国家资金投入和当时建设条件的限制，水库未进行地质勘测，水库病险情况不一定摸清。坝基渗漏没有处理；凉亭镇的枫驿水库因水位不能放干，放水涵没有处理；河塌乡的普济水库因不能提供合格的土料 心墙施工工艺问题，破凉镇的王湾水库主坝因投资较大，坝体防渗均没有实施。除钓鱼台水库外，其余水库的管理设施和防汛道路均未实施。

二、强化管理，确保工程进度质量

1、加快前期工作，确保工程提早开工

病险小型水库加固前期工作任务非常艰巨，安全评估、初步设计、招标设计和施工图设计均由县水利局承担。2007年和2008年实施情况表明，要使工程按期完工，先决条件是要抓早前期工作。为此，我们提早准备、提早部署、提早动手水库加固前期工作。工程技术人员克服重重困难，不分节假日，集中精力，集中技术力量，按期完成各项前期工作任务。4月上旬完成安全评估，6月上旬完成初步设计，6月底前完成初步设计审批，招标设计及施工图设计同步于7月底前完成，8月份完成招投标工作，9月上旬要求放空水库，9月中旬开工建设。

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公开招投标，选择有实力的施工队伍

工程进度的快慢和工程质量的好坏，与能否选择一个好的施工队伍非常关键。虽然，病险小型水库投资小，有些甚至不符合招投标所需投资要求。但是，为确保工程进度和质量，我县对重点病险小型水库加固工程严格按照国家规定进行公开招标投标，其它病险小型水库采取打捆方式进行公开招标投标。在确保公平、公正的前提下，那一世小说网 http://www.xiexiebang.com选择一个讲信用、有实力的施工队伍。但是，在当前水利建设任务重，建设、监理、施工力量十分紧张的情况下，选择有实力的施工队伍比较困难，只能说是在投标人中尽可能选择相对较好的施工队伍。

3、强化建设和监督机制，确保工程进度质量

一是加强组织领导。县成立了病险小型水库除险加固工程领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，水利、发改委、财政等有关部门和有关乡镇负责人为成员。二是实施分工负责。县人民政府与各乡镇签订了《病险小型水库除险加固责任书》，各有关单位各司其职，密切配合，共同搞好病险小型水库除险加固工程建设，各有关乡镇做好土地征用和施工环境等工作。三是实行项目法人责任制。我县病险小型水库除险加固工程的建设管理参照基建工程建设管理模式，全面实行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”。项目法人由县水利局组建，作为工程建设的责任主体，对工程质量、进度、资金和安全生产负总责。四是加强进度、质量和安全管理。建立健全水库除险加固工程质量责任制，全面实行项目法人负责、监理控制、施工保证和政府监督的质量保证体系。在抓好工程质量的前提下，着力抓好工程进度和安全管理，加强检查、督办、指导的力度。大批病险水库开工建设，安全生产不确定因素增多，安全责任增大，如工程进度不满足水库度汛要求，势必导致影响水库安全度汛。在实施病险水库加固前，切实强化安全意识，制定在建工程安全度汛预案；工程建设中，妥善处理好施工进度、质量与水库安全运行的关系，合理安排工期，坚决防止在建项目安全事故的发生，切实做好病险水库建设期安全防汛和安全生产工作，确保水利工程运行安全。五是加强建管人员责任。逐库落实了行政责任人和建设管理责任人。每座水库的前期工作和建设管理均明确了责任分工，工程技术人员既各司其职，又协调配合，施工过程中做到随叫随到，积极做好质检和施工环境协调工作。六是加强监督。《**县病险小型水库除险加固实施方案》明确，纪检监察和审计等有关部门要加强对病险小型水库除险加固工程项目建设管理工作的监管，严格监督检查建设程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关规定的执行情况，对违反规定的及时查处，限期整改。

三、当前病险小型水库除险加固工作面临的形势

当前，病险水库除险加固面临着重要的机遇和挑战，一方面国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大基础设施投资，扩大内需，为水库除险加固提供了有力的政策和资金支撑。另一方面实践科学发展观，构建平安水利、民生水利和可持续发展水利，对水库除险加固也提出了新的要求。党的十七届三中全会明确的水利建设“三大工作目标”中有两项涉及水库工作，即2010年年底前完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，要求突出抓好病险水库除险加固建设。今后几年，水库建设任务极为繁重，我们肩负的责任极为重大。从防汛抗旱能力看，水库基础设施仍相对薄弱。我县还有16座病险小

（二）型水库没有列入除险加固计划，既影响了水库工程的安全运行，又限制了水库防洪、供水、水资源调配等综合效益的发挥。从建设任务目标看，项目管理需进一步加强。当前，我县水库加固进度与规范管理的问题相对突出。从加固进度上看，水库三年脱险目标是政治任务，而我县还有9座水库未下达计划，3座小

（一）型水库因建设资金严重不足，大部分加固任务没有完成，还没有一座水库竣工验收。从建设管理上看，小

（二）型水库施工单位一定程度上存在技术设备不足、质量意识淡薄，现场监理缺乏经验、责任心不强，设计深度不够等问题。从能力建设上看，队伍素质有待提高。建设管理技术人员总量偏少，管理力量相对薄弱，现有专业技术人员年龄老化，专业技术人才出现“断层”，远不能满足水库除险加固建设管理的需要。

四、扎实做好2009年水库工作

2009年是我县病险水库除险加固工作仍然是肩负重要责任、承担繁重任务的一年。我们要按照构建平安水利、打造民生水利的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住当前扩大内需、实施积极财政政策的战略机遇，强化规范管理，促进水库除险加固工作又好又快发展。

一要进一步抓好督办促进度。上级下达我县27座病险小型水库除险加固计划，目前只完成11座，还有16座亟等除险。我们一定要咬定目标，排出工作时间表，积极协调解决施工中的困难与矛盾，严格按照上级主管部门的时间要求和防汛的需要，按时完成年度病险水库除险加固任务。二要进一步规范管理保质量。首先，要进一步把好设计关。要搞好设计服务，施工图要满足工程进度需求，深度达到相关规范要求。技施设计要严格以初步设计批复为依据，决不允许擅自变更。第二，要强化监理工作。监理是我县水库加固建设中的薄弱环节，要督促监理单位履行好职责。第三，要加强质量监管。目前小型水库加固质量监管是薄弱环节，要加强质量控制和管理。三要进一步加快项目验收工作。在抓好在建工程进度的同时，要抓好单元工程、分部工程和单位工程验收工作，规范建设资料的归类、归档和汇总分析。要转变争项目积极、抓验收不积极的思想，建立验收销号制度，推进验收工作。四要及时做好新开工水库的准备工作。今年我县将新开工建设杨塘（长铺）、赵屋、清塘堰、王湾（程岭）等4座小

（二）型水库，黄大口、东门山水库极有可能追加投资，进行二期工程建设。要尽早着手安排开工准备工作，尽快完成各项前期准备工作，选好招标代理机构。一旦计划下达，立即进行招标，确保所有水库在9月底前开工。

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第二篇：青海省病险水库除险加固专项调研报告

青海省病险水库除险加固专项调研报告

调研单位:规计局

按照黄委学习实践科学发展观活动的总体安排，结合青海省病险水库除险加固专项工作中存在的突出问题，规划计划局张俊峰局长带领有关人员，于2008年10月6日~10日对青海省病险水库除险加固工作进行了专题调研。

本次调研采取现场查看和座谈讨论的形式进行。考虑青海省自然地理条件、气候条件、水库分布情况等，在青海省水利厅、省水库管理局、水库管理单位等配合下，选取盛家峡、大石滩、东大滩、合群、合什加等五座水库，就前期工作进展情况、工程建设及管理中存在的问题与水库管理人员进行了现场交流。与东大滩、合群、合什加等水库建设管理单位进行座谈，重点了解病险水库除险加固责任制落实情况、工作机制及各阶段工作进展和建设管理情况及存在的主要问题及建议。并与青海省水利厅有关同志交换了意见，提出了下一步加强病险水库除险加固专项工作的建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1、青海省建国以来共建成各类水库151座(不含电站水库)，总库容7.48亿m。其中大型水库2座，中型水库7座，小(Ⅰ)型水库48座，小(Ⅱ)型水库94座。水库主要分布在黄河、内陆河流域的西宁、海东、海西、海南等地，控制灌溉面积108万亩。这些水库建成后，3为发展地方经济，缓解城乡生活用水矛盾，改善生态环境，增加农牧民收入以及防洪减灾等方面发挥了重要作用。

由于水库工程原建设标准低，加之工程地质条件复杂，坝体、坝基、库区渗漏等问题，经青海省水利厅初步调查，全省共有126座水库为病险水库，其中大型水库1座，中型水库5座，小(Ⅰ)型水库40座，小(Ⅱ)型水库80座，这些病险水库对人民的生命财产安全构成了严重威胁，也使大量农田不能得到灌溉。

2、1998年以来，进入水利部除险加固规划的水库共45座，其中大型水库1座，中型水库5座，小(Ⅰ)型水库39座。已下达投资计划34座，其中大型水库1座，中型水库5座，小(1)型水库28座。总投资46349万元，其中国债资金29534万元、中央财政专项资金1223万元、地方配套资金15592万元。已竣工验收11座，竣工初步验收12座，主体工程验收1座，待竣工验收4座，待主体工程验收2座。

3、列入《专项规划》中的项目均为小(Ⅰ)型水库，共计17座，包括列入一、二期规划中未实施的11座水库。17座水库分布在11个县（市），分别为：民和县的马家河、张铁、峡门水库；乐都县的李家水库；化隆县的合什加、乙沙尔水库；循化县的东湾寺、永丰水库；平安县的西岔湾、法台水库；互助县的卓扎沟水库；湟中县的胜利水库；大通县的景阳水库；共和县的切吉、塔什秋水库；乌兰县的赛西水库；德令哈市的怀头他拉水库。

二、存在的问题

调研过程中发现1998年以来，青海省进入水利部除险加固规划的水库共45座，其中大型水库1座，中型水库5座，小(Ⅰ)型水库39

座。已下达投资计划34座，其中大型水库1座，中型水库5座，小(1)型水库28座。截至2008年9月底，已竣工验收11座，竣工初步验收12座，主体工程验收1座，待竣工验收4座，待主体工程验收2座，仍有15座水库目前未完工。特别是列入《专项规划》中的17座病险水库中9座病险水库未完成初步设计审查审批工作，目前除李家等2座水库正在建设外，其他水库目前仍未开工建设，工程前期工作和建设进度缓慢。

另外青海省水利工程大多属中小型，且以小型居多，人员较少，水管体制改革验收工作正在进行之中，维修养护经费到位率平均为44%。因此，在维修养护经费没有足额到位的情况下，暂未实行管养分离，与按照水利部水管体制改革要求存在较大差距。维修养护经费到位率较低，特别是小型水库到位率更低，已经严重影响了水库日常管理工作，使水库安全管理工作难度增加，长期下去将会给水库安全带来隐患

三、原因分析

（一）工程进度缓慢主要因素

1、配套资金到位率低

青海省属我国西部经济欠发达省份，水利工程建设欠帐多，财政比较困难，截至2008年9月底，青海省34座病险水库累计下达投资计划46349万元，其中国债资金29534万元、中央财政专项资金1223万元、地方配套资金15592万元。但一、二期规划内的病险水库需地方配套的资金14247万元，实际到位资金1030万元，严重影响病险水库建设进度，造成部分项目仅完成主体工程而不能进行竣工验收，影响国家投资效益的发挥。

2、前期工作滞后

截至2008年9月底，列入《专项规划》中的17座病险水库中，14座水库已完成安全鉴定，10座水库已通过安全鉴定成果核查，仍有4座水库未通过。

同时虽然初步设计全部完成。其中李家、合什加、法台、马家河、胜利、切吉、塔什秋、怀头他拉等8座水库已完成初步设计的审批，但其余9座病险水库未完成初步设计审查审批工作。

（二）水管体制改革缓慢主要因素

1、地方政府有关部门认识不足

根据国务院《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发［2002］45号）和《青海省水利工程管理体制改革实施意见》（青政办［2004］106号）精神，为保证水管体制改革的顺利进行，青海省水利厅会同省编办、财政厅，对全省水管单位现状进行了全面调查摸底，完成了“两定”测算等基础性工作，完成了水管单位的定性定编工作。但各级政府有关部门在实际执行过程中，特别是县一级有关部门对水管体制改革存在认识不足问题，对人员编制、养护经费等批复不能够按照要求及时到位，因此，在维修养护经费没有足额到位的情况下，暂未实行管养分离。

2、维修养护经费不足、管护人员技术水平较低

受青海省经济条件制约，水管体制改革后的维修养护经费在各级财政中不能够足额及时拨付到位，维修养护经费到位率平均为44%，严重影响水管体制改革的进度和效益。

另外部分水管单位管护人员管理水平较低（如合群水库管理人员对渗流检测仪器操作不熟练），技术手段落后，对水管体制改革有关

规章制度理解不够、执行困难，也影响水管体制改革的质量和进度特别是小（2）型水库94座，占全省水库数量的94%，主要分布在少数民族地区，日常管理工作主要依靠乡镇或农村组织，更需要加快改革步伐。

四、建议

1、关于地方配套资金落实难度较大的问题

青海省属我国西部经济欠发达省份，水利工程建设欠帐多，财政比较困难，省财政能够拿出用于水利项目的配套资金非常有限。建议有关部门督促青海省出台积极的政策措施，通过调整财政性投资结构和市场化融资等多种渠道落实地方建设资金，并研究适当提高中央投资补助额度，减少地方配套资金，确保工程建设投资的需要。

同时青海省《专项规划》内的17座水库大部分为高坝小库，每座水库补助额度为450万元，难以达到彻底完成水库除险加固的目的。建议有关部门在项目配套资金上能考虑青海省的实际困难提高中央投资补助额度，减少地方配套资金，并适当突破中央补助标准，按照实际投资概算安排投资计划。

2、关于前期工作滞后问题

青海省属于我国西部地区，经济力量、人员水平相对落后，建议青海省能够与内地省份有关单位、部门加强联系，加强合作，提高前期工作的质量水平，加快初步设计审批进度。

截至目前，列入《专项规划》中的17座病险水库中，已全部通过安全鉴定成果核查，初步设计审批将于12月底完成。

3、关于水管体制改革进度较慢问题

建议有关人员认真学习国务院《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发［2002］45号）和《青海省水利工程管理体制改革实施意见》（青政办［2004］106号）精神，提高对水管体制改革的认识，按照有关要求及时批复管护人员编制，养护经费足额到位，加强对水管单位人员培训，提高管护水平，特别是对94座小（2）型水库加强日常管理工作，确保水库安全，确保人民群众生命财产安全。

另外根据2008年4月青海省水利厅水库管理局《青海省小（2）型病险水库安全报告》，到2010年底前，尚有2/3的小（2）型水库存在不同程度的安全隐患，一旦发生险情，影响极其重大，应加快实施除险加固。

第三篇：病险水库除险加固管理办法

病险水库除险加固工程项目建设管理办法

发改办农经[2005]806号

2005-04-26

法规名称：病险水库除险加固工程项目建设管理办法 发改办农经[2005]806号

法规类别：规范性文件

制定机关：水利部

颁布日期：

实施日期：2005.04.26

修改日期：

法规内容：

第一章总则

第一条为搞好病险水库除险加固工作，加强对建设和资金的管理，制定本办法。

第二条按照《水库大坝安全鉴定办法》（2003年8月1日前后分别执行水管〔1995〕86号、水建管〔2003〕271号），通过规定程序确定为三类坝的水库，属病险水库。

第三条要按照病险程度和重要程度，将本流域和本地区的病险水库进行合理排队，优先安排与防洪保安关系密切的水库的除险加固工程建设。要集中投资，加强管理，抓紧建设，确保工程质量，尽可能缩短建设工期。

第二章前期工作

第四条 病险水库除险加固应按照国家规定的建设程序进行管理。

1、安全鉴定：在大坝安全鉴定工作中，必须委托有相应资质的单位根据《大坝安全评价导则》对水库进行安全评价。按照水利部颁布的《水库大坝安全鉴定办法》的有关规定，按照分级负责的原则，由各级水行政主管部门组织安全鉴定。

2、安全鉴定核查：中央补助投资的病险水库，必须按照有关规定将安全鉴定成果报水利部大坝安全管理中心及相应的核查承担单位（水利部大坝安全管理中心、水利建设与管理总站、水利水电规划设计总院江河水利水电咨询中心、中国水利水电科学研究院、长江水利委员会长江勘测规划设计研究院水利水电病险工程治理咨询研究中心五家单位之一），由核查承担单位核查后提出安全鉴定成果核查意见，经水利部大坝安全管理中心确认后印送地方。安全鉴定成果核查意见必

须具体指出大坝病险的部位、程度和成因，不得涉及与大坝安全无关的内容。

3、项目审批：病险水库必须进行安全评价和安全鉴定，并在履行建设程序后安排开工建设。总投资2亿元（含2亿元）以上或总库容在10亿立方米（含10亿立方米）以上的病险水库除险加固工程，必须编制可行性研究报告，在此项工作中，要充分论证加固的必要性，根据大坝安全鉴定成果核查意见明确建设内容，可行性研究报告由水利部提出审查意见后报国家发展改革委审批。要严格按照经批准的可行性研究报告确定的建设规模和内容编制初

步设计，初步设计的建设内容要与安全鉴定成果核查意见指出的问题相对应，超出安全鉴定成果核查意见的建设任务，一

律不得列入初步设计的建设内容。初步设计在其概算经国家发展改革委核定后，由水利部审批。

总投资2亿元以下且总库容在10亿立方米以下的大中型和单位库容（每立方米）建设投资大于4元的小型病险水库除险加固工程，可直接编制初步设计，初步设计编制要求同上所述。其中：初步设计由省级水行政主管部门提出初步审查

意见，经流域机构复核后，由省级发展改革部门审批，抄送水利部和国家发展改革委备案。

其它病险水库除险加固工程的审批程序，由省发展改革部门和省水行政主管部门协商确定。

第三章项目和计划申报

第五条病险水库除险加固项目和计划要按照管理权限逐级申报，由省级发展改革部门、水行政主管部门共同审

查后，联合上报国家发展改革委和水利部。

第六条申报项目和计划应提交以下文件和材料：

1、大坝安全鉴定书和水利部大坝安全管理中心出具的安全鉴定成果核查意见报告。

2、初步设计批复文件。

3、地方各级政府有关部门对建设投资的承诺文件。

4、水库管理体制改革实施方案和进度。

5、水库除险加固工程所在地政府及主管部门、水库管理单位责任人名单。

6、病险水库除险加固项目建设投资计划建议。

第七条国家发展改革委和水利部根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，按照量力而行和区分轻重缓急的原

则，考虑水管体制改革实施情况，对各省上报的项目进行研究，联合下达项目投资计划。

第四章建设投资

第八条各地要对各个渠道承诺的配套投资落实情况进行督促和检查，确保投资按时、足额到位。各省在报送病险水库除险加固建设计划建议的同时，要将上年的项目建设配套投资到位和完成情况一并上报国家发展改革委、水利部。

第九条凡经稽察、审计发现地方配套资金不按承诺文件到位，将视情况停止对该项目的中央补助投资。

第十条中央补助投资全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，专户存储，专款专用。

第五章建设管理

第十一条工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和竣工验收等各项制度，严格执行《工程建设项

目招标范围和规模标准规定》(国家计委主任令第3号)及有关规定，加强计划管理和财务审计。

第十二条凡进行施工的项目，必须有经过批准的施工设计方案，严禁边施工、边勘察、边设计的“三边工程”。

第十三条病险水库除险加固工程各阶段工作必须实行严格的资质管理，大中型水库除险加固的勘察、设计、施工和

监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担。

第十四条项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量管理和监督体系，各单位要严把质量关，对因本单位的工作质量所产生的工程质量问题承担责任，避免加固工程完成后再发生病险情况，确保工程质量和按

期完工。

第十五条病险水库除险加固工程完工后，按《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）和水利部《关于切实做好病险水库除险加固工作的通知》（水建管〔2004〕68号）的有关规定，严格组织竣工验收，并将验收结果报送水利部和

国家发展改革委。

第六章监督管理

第十六条省级水行政主管部门负责将中央补助投资项目的工程实施情况及所辖地区的病险水库除险加固工程基本

情况定期上报水利部，水利部整理、汇总后，于当年12月31日以前报送国家发展改革委。

第十七条水利部对全国病险水库除险加固实施统一监督管理；县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内的病险水库除险加固实施监督管理。

第十八条为保证项目的顺利完成，水利部建立病险水库除险加固工程销号公告制度，落实除险加固责任单位及责任人，做到加固一批，公告一批，销号一批。

第十九条在项目实施阶段，省级发展改革和水利部门不定期对项目执行情况进行检查，主要检查国家规定的落实、工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行管理等情况，对违反规定和存在问题限期改正，逾期不改将追究有关单位

和当事人的责任。

第七章建后管护

第二十条加快改革，加强管理。各地在抓紧病险水库除险加固工程建设的同时，要抓紧研究和制定水库管理体制和运行机制的改革方案，与加固工程同步实施。要通过提高效率、精简机构和人员、减少费用等办法，降低管理成本。要明确管护经费渠道，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库的管理。建立和完善水库管理的良性体制和机制。

第二十一条项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，确保大坝安全。

第八章附则

第二十二条本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第二十三条本办法自2005年4月26日起施行，与本办法相矛盾的其它规定同时废止

第四篇：病险水库除险加固实施方案

我县现有在册水库187座，其中，中型水库13座；小

（一）型水库20座；小

（二）型水库154座。全县水库控制流域总面积1123.12km2，总库容3.08亿m3，兴利库容1.7亿m3，设计灌溉面积100万亩。由于这些水库绝大多数建于20世纪50—70年代，受当时经济、社会及技术条件影响，普遍存在标准不够、施工质量差等问题，加之长期运行、投入不足等因素，水库建筑设施老损严重，安全问题非常突出。为切实加强病险水库除险加固工作，消除安全隐患，保障广大人民群众生命财产安全，促进县域经济社会又好又快发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省病险水库除险加固实施方案的通知》（皖政办〔XX〕69号），结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

按照优先安排险情较重水库、防洪重点水库和水库管理体制较完善、乡镇对病险水库除险加固积极性高且配合到位的原则，逐年解决病险水库的安全隐患，不断降低水库病险率。到2011年汛期前，计划完成44座病险水库除险加固任务，其中，中型水库3座，小(一)型水库9座，小

（二）型水库32座。

二、实施计划

（一）工程计划。2011年汛期前，完成幸福坝、独龙背、王南集、林庄4座小

（一）型和二郎、藕河、海宝、桥塘、赵瓦、梁大堰、沈岗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病险水库除险加固任务；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水库，黄花山、西家坝、龙头堰、东方红、三十头5座小

（一）型水库和藕背、斗镇、傅大坝、罗巷、钱岗、童堰、龙王塘、跃进坝、韩岗、观美10座小

（二）型水库除险加固任务；2011年汛期前，完成龙门寺中型水库和石牛背、农冲坝、彭老堰、青年、黄家坝、陆家坝、李达背、黄老堰、陈岗大坝、李岗、张大堰、张大塘、陶圩坝13座小

（二）型水库除险加固任务。上述工程计划将根据水库运行管理及资金到位等情况，在具体实施时作适当调整。

（二）投资计划。根据任务安排，经初步测算，3年需完成水库除险加固总投资1.76亿元，其中，省级以上1.29亿元、市级配套0.235亿元、县级配套0.235亿元。2011年汛期前，完成投资1858.28万元，其中省级929.14万元、市级配套464.57万元、县级配套464.57万元；2011年汛期前，完成投资9060万元，其中省级以上6881万元、市级配套1089.5万元、县级配套1089.5万元；2011年汛期前，完成投资6670万元，其中省级以上5075万元、市级配套797.5万元、县级配套797.5万元。

三、主要措施

（一）加强组织领导。县成立病险水库除险加固工作领导小组（名单附后），具体负责全县病险水库除险加固工作的领导和协调。

（二）落实工作责任。坚持以科学发展观为指导，按照“事权一致，分级管理，分级负责”的原则，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，进一步落实病险水库除险加固工作责任。县水务局是水库除险加固工程建设项目的法人，对水库除险加固工程建设负总责。中小型水库和小

（一）型水库的责任主体为县水务局；小

（二）型水库的责任主体为所在地乡镇政府。水库所在乡镇（区）要积极参与、配合工程建设，确保水库除险加固建设按时完成任务。

（三）积极筹措资金。县发改、水务、财政等部门要在积极争取国家及省市对我县水库除险加固工程建设资金支持的基础上，积极整合以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、江淮分水岭综合治理等各类项目资金，确保水库除险加固工程建设扎实推进。按照省里统一要求，测算地方配套资金数，分列入县财政预算。

（四）强化工程建管。一是严格法人组建。县水务局负责组建水库除险加固项目法人，项目法人的组织机构和技术力量必须满足工程建设需要。二是规范项目招投标。县发改、水务、财政、监察、招投标中心等部门要加大招投标工作监督力度，严格招标程序，可采取邀标和议标等办法，确保招标质量。三是严格工程监理。通过招标，确定工程监理单位。监理单位要切实履行监理职责，规范监理行为，严格按合同规定，认真抓好进度、质量和投资控制。监理工程师须持证上岗，严格执行旁站监理和平行检测的有关规定，确保监理效果。四是严格工程合同。要以合同管理为核心做好建设管理工作，参建各方要严格履行合同。五是强化工程质量。全面实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和质监部门监督的质量保证体系，认真执行竣工检测的有关规定，加大监督检查力度，确保工程质量。六是规范资金管理。坚持“分级管理，分级负责”的原则，建立健全内部财务管理制度，严格履行资金使用报批手续，严格实行专户存储、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。

（五）加强协调配合。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好病险水库除险加固工程建设。县水务局要成立专门的办事机构，充实力量，做好病险水库的安全鉴定、安全评估及工程项目初步设计的组织编制、审批和项目建设的组织指导、运行管理等工作；县发改委要会同有关部门，积极争取中央、省、市投资，做好水库除险加固工程投资计划下达等工作；县财政局要做好地方配套资金的筹措和资金使用的监管工作；县新闻媒体要加大水库除险加固工程的宣传和舆论监督；县审计、监察部门要加强对水库除险加固工程建设的审计、检查，保障工程建设顺利进行。

（六）强化水库管理。认真贯彻水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》，确保小

（一）型水库做到“五有”，即有管理组织和专职管理人员（不少于3人），有管理设施，有管理运行规章制度，有必要的交通、通讯设施，有管理人员报酬和工程维修经费来源；小

（二）型水库做到“三有”，即有管理组织或专职管理人员(重点水库不少于2人，一般水库不少于1人)，有管理运行规章制度，有管理人员报酬和工程维修经费来源。

为了进一步落实对小型水库的管理，在实施水库除险加固工程前，由县水务部门与乡镇、村签定小型水库共建共管及收益分配的协议书。根据上级要求和外地做法，县政府要求，各小型水库除险加固工程结束后，小

（一）型水库原则上全部收归县水务局直接管理；小

（二）型水库收归乡镇（区）直接管理。县水务局和乡镇（区）要及时落实管护人员，做好水库日常管理、水面经营和灌溉供水等工作。

第五篇：汉滨区病险水库治理浅析

汉滨区病险水库治理浅析

（安康市汉滨区防汛办 胡昌兴）

摘要：安康市汉滨区共有小型水库63座，病险水库众多，量大面广的小型水库的安全问题已成为当地政府防洪保安工作中最薄弱的环节，亟待解决。本文就病险水库的主要险情及治理对策做以简要介绍，希望对解决此类问题有所帮助。

关键词：病险水库 治理对策 除险加固

汉滨区共有小型水库63座，主要分布在月河川道及南北二山山区，总集水面积244.97km，占全区总面积的6.72%，总库容2450.3万m，水库建成以来，为汉滨区防洪保安和农业生产发挥了巨大作用，由于这些水库大多建于上世纪六、七十年代的“百库运动”中，受当时历史条件的限制，水库设计标准低，工程设施质量差，经过30～40年的运行使用，工程普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，上世纪八、九十年代，虽然也进行了一些除险加固，但当时受资金投入规模的限制，许多问题并未得到彻底解决。据2003年至2004年汉滨区水利局水库普查专家组普查资料显示，这些水库共影响城镇12个，人口8万余人，并威胁到安康机场、阳安铁路、襄渝铁路、316国

32道的安全，水库一旦失事，后果将极其严重，是汉滨区历年来防汛工作的重中之重。

一、病险水库的主要险情（工程的主要问题）据调查分析，我区病险水库的病险问题较为多样，但归纳起来，主要有以下几个方面：

1、防洪标准偏低

因水库工程基本上建于上世纪六、七十年代，受当时财力匮乏，施工技术条件严重不足和建设管理滞后等原因影响，不少水库坝顶高程不够，溢洪道泄洪能力不足，导致防洪标准偏低。据统计，全区63座小型水库中，实际防洪能力不足10年的达29座之多，占全区水库总数的46%，有2座水库至今未建溢洪道。

2、大坝渗漏严重

不少水库大坝尤其是土石坝，存在坝基、坝体绕坝渗漏问题，一些已发生流土、管涌等渗流破坏，一方面危及大坝安全，另一方面也造成水资源的浪费。据统计，全区63座小型水库中，有28座因渗流或绕渗危及大坝安全。有部分水库不仅有渗流或绕渗现象，也同时存在泄洪能力不足等多种问题，病险尤为严重。

3、输、泄水建筑物老化

经过几十年运行，许多水库输、泄水建筑物不同程度地存在破坏、失稳、冲蚀严重、消能设施不完善等问题，严重危及大坝运行安全。

4、金属结构和机电设备老化

一些水库金属结构和机电设备因使用年代过久，老化、锈蚀严重，闸门或闸阀开启失灵，已无法正常使用。少数水库的金属结构和机电设备已达到使用寿命，相关产品厂家已停产没有供应，造成维修困难。

5、水库无专人管理，大坝安全观测、雨水情测报、通讯及交通等设施不健全

在63座水库中，除新民、许家河水库有专门管理机构，有专人管理外，其余都未设专门管理机构，一般仅有简易管理房和一个兼职管理人员。兼职管理人员大多由水库附近村干部或村民担任，只能起看护水库的作用，还有部分偏远水库竟无人看管。

大部分水库的雨水情测报、大坝观测设施不够健全，管理设施陈旧落后，防汛道路标准低，部分水库甚至没有防汛道路。

6、水库淤积严重

因水库淤积严重，部分水库库容已严重不足，有些仅几万方，直接影响经济效益的发挥及防汛安全。

三、治理对策与建议

1、实地考察论证，摸清病险水库病险源及病险程度 建议成立由政府主管水利工作副区长为组长，水利、防汛、计划、财政等部门负责人组成的病险水库除险加固工作领导小组，由水利、防汛部门牵头，聘请有水库大坝安全鉴定资质和设计资质的业务单位成立专家组，对目前掌握的病险情况，逐一考察论证，搞好大坝安全鉴定和病险水库除险加固前期设计工作，为下一步除险加固工作实施提供理论依据。

2、加强水库降等报废工作，减轻防汛压力

按照水利部2003年5月26日颁布的《水库降等与报废管理办法》规定和省水利厅陕水河库（2005）10号文件要求，结合大坝安全鉴定结论，对每座水库工程运行情况、存在的主要问题及效益发挥情况进行调查，对符合降等报废条件的水库做好前期工作，坚决予以降等或报废。

3、多方筹集资金，尽快加固处理

汉滨区是贫困山区，地方财政十分紧张，在病险水库除险加固资金筹集上要多方考虑：①积极争取中省投资75%，地县配套资金25%；②在做好受益群众思想工作前提下，用以劳折资、以资代劳或机械投劳抵劳方式参与除险加固工程建设，弥补资金不足；③大力吸纳社会资金，按照“谁投资、谁受益”的原则，以股份制或全资方式参与工程建设。

4、建立健全管理机制，确保通讯联络畅通

对缺少安全观测、雨水情观测设施的病险水库，要及时建立健全，并落实专人负责观测。一个大坝的失事，无不经 过从小病到大病，从大病到失事这样一个从量变到质变的渐变过程，只有固定专人，长期地、不间断地认真巡查观测，才能及时发现问题，解决问题，防患于未然。

各水库所在地政府，要根据水库大小，病险程度轻重，每座水库固定1-3个管理人员，专门负责水库巡查、观测及日常管理。管理人员直接向政府负责，对水库安全负法律责任。

各水库通讯联络问题，也要及时予以解决，可采用有线、无线、电台方式，相互促进，相互补充，确保联络畅通。

参考文献：《水库降等与报废管理办法》水利部2003年5月26日颁布实施

作者单位：安康市汉滨区防汛办

联系电话： *** 0915-3212141（办）